第一篇：新疆維吾爾自治區煙草專賣局(公司)交流材料-創新體制機制 構建發展通道

創新體制機制 構建發展通道

全面打造充滿活力的客戶經理隊伍

客戶經理作為一線營銷人員，承擔著分析市場、服務客戶、培育品牌的重要職責，是卷煙營銷工作中的核心和骨干力量。近年來，新疆煙草針對客戶經理隊伍身份多樣、年齡偏大、素質偏低的實際狀況，以深化勞動用工分配制度改革為契機，確定了“文化引領、機制助推、培訓支持、活力保障”的客戶經理隊伍建設思路，逐步實現了從身份管理向崗位管理轉變，有效提升了客戶經理能力，激發了客戶經理隊伍活力，并在助推企業發展中發揮出了積極地作用。下面我就新疆煙草客戶經理隊伍建設情況作簡要匯報。不妥之處，請批評指正。

一、主要做法

（一）打破身份界限，實施崗位管理

我們突出客戶經理崗位要求，規范客戶經理選任標準，淡化營銷隊伍身份屬性，并軌實行崗位工資制度，從工作機制上實現了從身份管理向崗位管理的轉變。

1.提高準入門檻，突出優化結構。針對我區客戶經理隊伍長期存在部分固定工思想相對落后、守著待遇不思進取，而新聘用員工思想活躍、發展機會有限這種兩極分化的現象。在區公司的統一要求下，各單位結合深化改革要求，在客戶經理、客戶服務部主任等關鍵崗位率先開展并定期組織內部競聘上崗，將滿足任職條件、業績表現突出、綜合素質較好的員工選拔到客戶經理崗位。同時，組織外部公開招聘，通過兩試（面試、復試）、三訓（基礎知識和專業知識培訓、崗位實操訓練、軍事化訓練）、四考（申論考試、基礎知識和專業知識測試、軍訓體能測試、崗位實操評定）等環節，甄選優秀人才，充實到客戶經理崗位，從隊伍總量和結構上保證一線營銷服務需求。客戶經理隊伍結構的優化，為營銷團隊素質的整體提升奠定了基礎。

2.開展崗位分析，突出崗位價值。根據新疆煙草“四定”方案，結合各單位卷煙銷量核定機構設置及崗位編制，明確客戶經理崗位職責和任職資格。在此基 礎上，通過開展崗位評價，確定崗位價值，并結合歷史收入測算定薪標準。評價參考知識技能要求、工作復雜程度、工作環境、風險程度各要素，形成崗位相對價值，確定崗位系數。目前，各單位所確定的客戶經理崗位系數均在1.2左右，最高達1.3，較相同職級的機關內勤、送貨員等崗位高出0.2-0.3個點。同時，在交通、通訊及誤餐補助等資源方面優先向客戶經理崗位傾斜，從而使客戶經理的崗位價值得到充分體現。

3.實行崗位工資，突出能力貢獻。嚴格按照行業“分類管理、科學設崗、明確職責、嚴格考核、落實報酬”的總體要求，打破新老員工薪酬雙軌制，全面實行崗位工資制。一是以保留工資的形式固定老員工原工資收入差，解決工資剛性所帶來的遺留問題。二是根據崗位評價系數制定崗位工資、績效工資標準（新老員工同崗同標準），根據業績考核決定薪酬分配額度。通過建立工資正常調節機制，合理拉開收入差距，保持制度的穩定性和持續性。實施崗位工資制以來，全區新老員工收入差，由2007年的3.5倍，縮小至2009年的1.8倍（其中首批試點單位伊犁州公司改革力度最大，新老員工收入差由3.4倍縮小到1.21倍），員工級崗位系數最高的客戶經理崗位（合同制），年均收入增幅超過了30%（伊犁州公司達41.5%）。

（二）強化教育培訓，注重能力建設

將素質提升作為營銷團隊建設的基礎工作，從健全培訓機制、創新培訓形式，以考促學、以用促學，加大教育培訓力度，提升營銷隊伍素質。

一是以鑒定培訓促理論提升。組織客戶經理開展鑒定考前培訓，夯實專業理論基礎和技能知識，并將鑒定通過率、持證上崗率納入對所屬各單位的考核目標，以考促學，促進營銷技能整體提升。現全區初、中、高級營銷員職業資格持有率已達82.4%。同時，通過建立內訓師資隊伍，全面開展多層次全方位的培訓。目前，全區已建立了一支擁有150名企業內訓師的師資隊伍，其中客戶經理比例占到了52.3%。

二是以崗位練兵促技能提升。結合“好習慣在崗位”活動，開展了客戶經理營銷服務技能技巧征集活動。通過各單位實踐、探索和提煉，匯集創意新、效果好的服務技能和管理方法，編寫成營銷技能培訓教材，經過推廣運用，有效提升 了整體服務能力。同時，對入選培訓教材的營銷技能提供者進行獎勵，營造客戶經理學技能比業績的良好氛圍。

三是以課題研究促水平提升。全面開展以零售終端建設等營銷重點難點工作為主要內容的課題研究，將研究任務進行分解下達，各單位成立課題研究小組，全體客戶經理參與研究討論，在課題研討中增長客戶經理的理論水平，在分析問題中鍛煉客戶經理的才干。

（三）激勵約束并重，實施績效管理

從細化考核評價標準入手，注重過程監督，強調績效改進，突出結果應用，推進績效管理系統化、規范化，使績效管理成為選拔培養人才、開展績效激勵的重要依據，建立起依據崗位業績、不唯身份資歷的激勵約束新機制。

一是考核結果與績效工資分配相結合。員工當月績效成績與年度績效總評，作為績效工資分配的直接依據，實行月考月兌現、季考季兌現、年總評年兌現，打破身份界限，實現即時激勵、績效激勵。

二是考核結果與薪級進退相結合。依據“優秀”、“良好”、“一般”、“較差”的評定標準，建立薪級進退辦法。對于年度績效考評成績“優秀”的員工，績效工資上調1檔；當年績效成績“良好”的員工，薪檔不進不退，連續三年“良好”則上調1檔；當年績效考評成績“一般”的員工，績效工資下調1檔。目前，試點單位伊犁州公司客戶經理中已有12名績效工資升檔，3名退檔，工資進退檔覆蓋面占客戶經理總數的30%。

三是考核結果與崗位任職、勞動合同管理相結合。對公司連續三年績效“優秀”的員工，列為后備干部人選，予以重點培養；連續兩年績效考核“一般”的員工，予以待崗或調整工作崗位；當年績效考核成績“較差”的員工，視情況調整工作崗位、待崗或解除勞動合同。有些地州市公司分職級設置崗位預警線，每季度對績效考核成績在預警線以下的人員發布預警，年內預警出現一次予以警告，兩次下調績效工資1檔，三次則實行待崗。績效考核結果的廣泛應用，形成了人人關注目標、個個注重績效的工作局面。

（四）優化資源配置，拓寬發展空間 在深化改革的進程中，我們不斷解放思想、轉變觀念，把對客戶經理管理的認識，從管理的對象、成本的控制，向企業的主人、發展的資源上去理解，將客戶經理個人發展納入企業發展軌道，并給予職業規劃、成長支持，充分挖掘潛能，努力實現個人與團隊共同成長。

1.打通職業發展通道。一是建立管理職務晉升機制。通過管理者見習制度、助理制度、地區間交流制度、機關基層掛職制度，從客戶經理隊伍中充分挖掘營銷管理人才。二是建立縱向職業資格評聘管理機制。以客戶經理任職資格條件、業績能力為評價依據，建立客戶經理在業務職群內憑能力、靠貢獻的晉升機制，實現職級逐級晉升、能上能下。三是建立橫向崗位流動管理機制。根據崗位工作年限設置、業務關聯、專業條件等因素，健全崗位流動管理辦法，通過鼓勵員工在同一工資區間（定級定薪相同）、不同業務部門間的流動（如營銷、專賣等），培養綜合型人才，保持員工系統的新陳代謝，避免僵化勞動導致的職業倦怠，增強企業運行活力與效率。

2.開展勝任能力分析。探索運用人力資源專業工具，查找優秀員工與一般員工的差別要素，為營銷團隊素質的整體提升提供方向。如，巴州公司通過深入調研、樣本采集及四維測評（即上級評定、同級評定、自評和外部顧客評定），建立了包括10項通用勝任能力（以客戶為中心、團隊合作、開拓創新、溝通協調、責任心、時間管理等）、7項專業勝任能力（計劃制定、市場導向、信息分析、客戶關系管理、談判能力等）的客戶經理勝任能力模型及其對應的評價量表（各項4個等次）。并利用該模型，對客戶經理進行了能力評定，從而全面分析出員工能力的強項和弱項，幫其準確進行自我定位，以便明確職業發展方向（如更適宜業務崗或管理崗），進行定位培養訓練，走上合適的發展通道。同時，利用客戶經理勝任能力模型，創新七維面試法，運用于新員工招聘中，提高了人職匹配度，縮短了崗位適應期，降低了離職風險，有利于營銷團隊的穩定與發展。

二、幾點收獲

近年來，新疆煙草以勞動用工分配制度改革為契機，以崗位激勵約束機制建設為主線，以職業發展通道建設為輔線，不斷提升客戶經理能力，挖掘員工潛能，增強團隊活力，培養吸引人才，實現了員工與企業共成長、大發展。

（一）客戶經理素質明顯提高，營銷團隊建設成效顯著。通過幾年的努力，目前，全區共有客戶經理420人，其中大專以上學歷338人，占客戶經理總數的80.5%。一支思想素養好、業務技能強、特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的高素質客戶經理隊伍正在形成，為市場營銷上水平提供了有力地人力資源保障。

（二）客戶經理核心地位凸顯，崗位價值得到充分發揮。截止目前，全區共有57名客戶經理（51名為新聘員工）走上縣級中層（股級）管理崗位，其中18名走上了科級崗位。同時，多名客戶經理被選拔到分局（公司）機關關鍵崗位工作，并逐步成長為推動企業發展的中堅力量。

（三）服務品牌逐步樹立，經濟社會效益明顯提升。全區卷煙市場貨源供應公平有序，品牌培育能力明顯增強，服務營銷工作節節攀升，客戶盈利水平不斷提升，客我關系和諧融洽。近三年卷煙銷售量年均增長6.35%，單箱結構年均增長8%；卷煙零售明碼實價執行率始終保持在98%以上；市場凈化率保持在98%以上（其中80%的案件線索都來源于零售客戶的舉報），零售客戶滿意度達到91%。以奉獻為核心的新疆煙草感動文化和團隊創造價值的理念深植于心，服務品牌得到了零售客戶和社會的廣泛認可。

（四）現代人力資源管理制度初步建立，干部職工隊伍活力顯著增強。隨著以客戶經理崗位為試點的勞動用工分配制度改革的深入推進，基于能力與貢獻的激勵約束機制的日漸完善，身份管理界限被徹底打破，員工獲得了寬闊的發展平臺，隊伍呈現出前所未有的活力和創造力，為行業的持續穩定健康發展注入了不竭動力。

第二篇：改革創新水利發展體制機制

改革創新水利發展體制機制

深化水資源管理體制機制，把提高用水效率和效益作為改革創新的重要目標。通過建立合理的農業用水機制，調整灌區種植結構和優化灌區管水方法，調整農業與生態之間不合理的用水現狀，緩解水資源的供需矛盾，提高水資源的利用率，做到水資源的合理開發和科學利用，加快推進節水型農業建設步伐；有效保護生態系統，最大限度地發揮水資源的生態效益、社會效益及經濟效益，滿足經濟社會可持續發展對水資源的需求。首先要規范管理、合理配置。嚴格執行自治州“總量控制，限額供水，超引加價、節本增效”的引配水原則，在全縣各灌區、協會推行水票制、用水申請制和預警制。推廣統一種植、統一灌溉、統一管理的集體灌溉模式，實行“供水管理單位+農民用水者協會+用水戶”的管理體質，形成政府調控、民主協調、用水戶參與管理的新的水利管理體制。制定合理的引、配水計劃和渠道輪灌秩序，堅決杜絕“人情水、關系水”和無故浪費水現象，確保公平、公正灌溉，保證按需供水。繼續做好水量、水費的核算工作，在各村組設置水費公開欄，及時公布用水情況和收費情況，做到水量公開、水價公開、水費公開。

繼續推進農民用水者協會建設，村級用水管理及水費征收工作由農民用水者協會進行全面管理，并建立了相應的農民用水者協會激勵機制，充分調動農民用水者協會參與用水管理和水費征收工作的積極性。依托用水者協會，灌前編制用水計劃和配水計

劃，灌中合理安排水輪，做到灌前有管理，灌后有預警。為自治

縣全面建設社會主義和諧社會提供水資源保障。

完善水利工程建設管理體制，進一步做好工程管理體制建

設。自治縣境內的水利工程的管理和保護范圍已根據自治區土管

局、自治區水利廳[1993]18號文件規定進行確權劃界，人人都

有管護的職責和義務，水利工程由水利部門和各受益單位共同進

行管理維護。根據自治縣《焉耆回族自治縣水利管理辦法（試行）》

第四章第十三條規定，水利供水工程的建設與管理維護以支渠為

界，支渠以上的農田水利配套設施由水利部門負責籌資、建設和

維修養護；支渠以下的農田水利配套設施由村（組）受益單位負

責籌資、建設和維修養護，村（組）受益單位在籌資建設上堅持

“一事一議”原則。各灌區四級渠道（干、支、斗、農）的清淤

工作由鄉鎮（場）人民政府（管委會）組織農牧民負責實施。

建立工程管護制度，工程規模較大且位置遠離耕地及居民點的派駐專門管護人員，居民點附近在耕地內的工程由村民進行看

護，保護工程不被人為破壞。對年久失修、已經損毀的工程進行

重新修建，對部分損壞的工程進行局部維修，保證工程盡快恢復

并發揮效益，維護正常的水利基礎建設環境。

隨著水利投融資體制改革的逐步深入，必須尋求多種投資渠

道和水利工程經營管理模式，保障水利建設的可持續發展。建立

良性運行機制，確保已建成的水利設施正常發揮效益，在積極爭

取國家項目的基礎上，自治縣財政也應逐年增加對水利的投入。

組織農民用水者協會通過“一事一議”的辦法積極引導農牧民參

與水利工程建設，同時廣泛吸引社會資金進行水利基礎設施建

設。積極開展經營權轉讓，股權轉讓或資產拍賣等融資手段，引

進先進的管理手段，盤活水利存量資產。大力發展民營水利經濟，按照市場經濟價值規律，理順供水成本，確保投入有回報，為民

營水利發展營造良好的投資環境，以增強水利對民間資本的吸引

力度。

穩妥推進水價綜合改革，發揮水價資源配置的調節作用，促

進節約用水和可持續利用，提高用水效率。實行供水到戶，加快

水價改革。實行供水到戶可以杜絕農業用水混亂局面，促進節約

用水，減輕農民用水不合理負擔，促進水價改革，提高水費的計

收率。各用水者協會在供水到戶的基礎上，要加強末級渠道的管

理，實行用水戶最終結算水價制度。供水到戶工作應不斷完善和

改進，提高供水質量，沒有推行供水到戶的用水戶協會，應加強

領導，采取有效措施，盡快在轄區實行供水到戶。按照“一次定

價，分步到位”穩步推進農業水價改革。合理確定水價，各級財

政承擔的公益性崗位人員經費、公用經費和工程維修養護經費不

計入供水成本。各地州核定農業成本水價，縣確定執行水價，報

上一級人民政府審核備案，“十二五”力爭達到水成本價的70%，“十三五”基本達到水成本價。末級渠系維護費有農民用水合作

組織按照民主協商的原則自行確定。農業供水推行終端水價制

度，建立并完善計量合理、規范管理的水費計收體制。制定工業

水價指導意見，明確工業水價構成，按照工業供水類型和區域水

資源平衡稀缺程度核定水價。實行差異化的水價政策，區分水資

源公益性和商品性，農業及工業和服務業用水實行超定額累進加

價制度。對農村二輪承包地、牧民定居飼草料地和糧食生產之外的耕地、工業和服務業用水，加收資源水價，拉開高耗水行業水

價價差。資源水價由縣級以上政府根據水資源的稀缺程度核定。

農村安全飲水工程逐步實行成本水價供水，沒有達到成本水價供

水的差額部分由當地財政補貼，對于偏遠貧困地區的農村自來水

廠由自治區財政給予用電費用補助。穩步推進城市居民生活用水

階梯式水價制度。由自治區發改、財政和水利等部門提出自治區

水價綜合改革的具體實施意見。

加強水利服務體系建設，健全基層水利服務體系，完善基層

水利服務機構，加強日常工作制度建設，從鄉（鎮）、場水利管

理站到局屬各股室，嚴格工作紀律，大力提倡生活節儉、工作有

效、廉潔自律、熱情文明的作風，再創文明服務示范窗口。牢固

樹立正確的人生觀、價值觀、服務觀、建立相應的獎懲制度。加

強對新技術、新節能產品的培訓學習力度，以適應國民經濟建設、效能建設、節能環保和社會發展的需要。發揮各級水利服務機構的水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益

性職能。充實基層水利服務人員，確保基層一線工作的水利技術

人員的比例及專業性質。支持縣鄉建立農村基層水利專業應急服

務組織，提高抗旱、防洪等應急服務效率。健全水利科技創新體

系，加強水利科技服務機構和隊伍建設，加快以工程技術和節水

技術為重點的水利科技成果轉化，擴大以膜下灌溉技術為代表的高效節水技術應用范圍。推進水利信息化建設，進一步推進電子

辦公進程和提高工作效率，目前已為駐各鄉（鎮）、場水利管理

站配備電腦、打印機等電子辦公設備。根據水管人員量、測水以

及工程建設需求，更新一批測量儀器設施。對局屬各股室老舊電

腦進行更換，根據工程建設需要，新建一套遠程自動化控制滴灌

系統設備，更新水利建設檔案管理室，增配攝像機、照相機等檔

案管理設備，以滿足現代水利建設管理的需求，不斷增強水利隊

伍自身建設。大力支持發展農民用水合作組織，提高工程維護、用水管理和水費收繳等自我管理水平，增強自我服務能力。充分

利用市場機制，積極推進經營性水利服務項目走向市場。

推進節水型社會建設，建立健全節水型社會管理體系。制定

相關政策制度，編制規劃，組織保障實施。制定節水辦法，編制

節約用水發展規劃。總量控制，逐級分配，定額管理。根據全縣

用水的實際情況，嚴格控制用水指標，對用水實行總量控制和定

額管理相結合的基本管理制度。調整產業結構，實現優化配置。對新建、改建、擴建工程因地制宜，合理規劃，并按

照水資源條件調整現有經濟結構（包括產業結構和種植業結構），優化配置水資源。加強節水工程建設，深入進行節水技術改造，提高節水增效能力。開展農業節水工程建設，全面推行各種節水

技術、設備和器具。完善節水管理制度，建立和完善以取水許可

制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源管理、用水總量控制與定額管理等在內的水資源和節水管理制度體系。建立穩定的節水投入保障機制和良性的節水激勵制度。確立節水投入的專項資金。從水資源費、超計劃、超定額加價水費等收費中提取一定比例資金，作為節水管理專項資金。通過節水專項獎勵、財政補貼、減免有關事業性收費等政策，鼓勵和支持節水建設長期穩定發展。通過制度建設規范用水行為，促進水資源的節約和高效利用。建立與水資源承載能力相協調的經濟結構體系，全面加強節水型社會建設工作。

第三篇：樂都縣創新農村經營體制機制交流材料

創新農村經營體制機制交流材料

擴大服務領域提高服務質量

青海省樂都縣興農農產品合作社緊緊圍繞當地農業產業結構調整，向會員和廣大農民提供產、供、銷一體化服務，創出了“企業+合作組織+村級服務站+基地+農戶”的發展模式，帶動本地農民走出了一條致富之路。

一、基本情況

樂都縣興農農產品合作社目前建立了農資配送中心、果蔬配送中心、農牧區科技綜合信息服務中心、農產品質量安全檢測室、大宗農產品集散中心和一支科普服務隊。在全縣建立農資供應和農產品購銷的村級綜合服務站124家，建設農產品種植基地12處2300畝。建立銷售專柜10家、“樂都興農瓜果蔬菜直銷店”95家，與9省區的56位客商建立了穩定的農產品購銷關系，年配送經營瓜果蔬菜2.4萬噸，簽訂農產品訂單1.6萬噸。

二、主要做法

（一）建立農產品訂單種植基地。先后建立示范基地12處2300畝、無公害基地2260畝、特色訂單種植基地1.26萬畝。這些訂單種植基地涉及會員2450戶、非會員1860戶。2013年與全縣12家農民合作組織、22位農產品經紀人、548戶農產品種植大戶簽訂了農產品訂單基地2萬畝。

（二）發揮合作組織優勢。企業通過“公司+合作社+基地+農戶”的模式，實現產、供、銷一體化生產經營格局。在全縣“一村一品”種植特色專業村建立種植分會16個，吸納成員3175人，輻射帶動5800戶農戶。生產過程做到生產資料、技術培訓、統植保服務、收購和銷售的“四統一”。通過“農超、農校對接”、建立直銷店、社區便利店等農產品流通渠道，有效解決了農產品“賣難”。

（三）構建多級聯動的綜合科技服務模式。通過搭建科技綜合信息服務平臺，建立遠程視頻、科技短信群發、語音電話、報刊等多級聯動的服務模式為農民實時開展技術指導和信息服務。全縣建立15個村級綜合信息服務站和13個信息服務點實現信息互通和信息資源共享。

組建的“樂都興農科普服務隊”，2012年舉辦實用技術培訓22期（次），培訓農民3680人次，開展田間指導1491人次，贈訂和散發各類科技書報刊15800份，開展遠程音（視）頻服務1365人次。

（四）擴大村級經營服務和技術服務網點覆蓋面。2009-2012年，累計為會員優惠供應農資3770噸,每噸按40元標準兌付補貼15萬元。建立的124家村級農資服務站，基本覆蓋農產品生產重點村農資供應。依托村級服務站，通過建立的縣級專家（9人）-農技技術人員（146）-科技示范戶（1000戶）-輻射戶技術通道，技術服務實現全覆蓋。

（五）拓寬銷售渠道、履行訂單承諾。企業和合作社把農產品流通渠道拓展和訂單生產一起抓，率先開展“農超”“農校”對接工程，與15家大中型超市、6所寄宿制中學建立了瓜果蔬菜配送業務，在省內建立“樂都興農瓜果蔬菜直銷店”95家，與機場、機關后勤建立了瓜果蔬菜配送業務。同時，通過經紀人和大宗農產品集散中心向省內外銷售樂都馬鈴薯、大蒜、韭菜等大宗農產品5.8萬噸。

（六）積極探索發展農產品品牌化經營之路。目前，企業通過“興農”品牌，每天包裝配送瓜蔬40個品種，合格的產品、合理的價格和快捷的配送服務，已被消費者所認可。2012年“興農”牌商標被青海省人民政府認定為“青海省著名商標”。

（七）完善與農民利益聯結機制，實現企業與農民雙贏。年終根據交售的農產品數量和品種為農戶二次返利，2011年返利43萬元、2012年返利67萬元。2012年年終根據經營收益盈余為會員支付股息和紅利124萬元。2012年與協會利益聯結種植戶人均收入達到6300元，比一般農戶收入高出近120元，同比增27%。

三、取得的成效

（一）促進特色產業發展、帶動農戶增收。通過建立穩定購銷關系帶動了當地特色產業一村一品發展，特色一村一品發展帶動了農民增收。2012年全縣116個一村一品特色產

業村較非其他村農民人均純收入提高150-300元；合作社成員與非成員相比，人均純收入提高10％以上。同時通過訂單、讓利、分紅、二次返利等形式，入社農戶人均純收入增加545元。

（二）解決農產品賣“難”問題。合作社和企業通過農產品購銷網絡的建立，暢通了農產品流通渠道。其中農產品集散中心的建成運行，最大限度地解決了廣大農民的農產品銷售難問題，僅2011年10月份，農產品集散中心銷售本地農產品1.5萬噸。2012年秋菜銷售11萬噸。

（三）保障農產品消費安全。為實現農產品的“安全、綠色”消費，建立了嚴格的質量控制流程和管理體系，加強流通環節的質量管理，對直接配送的鮮活農產品經過嚴格檢測，并向客戶隨附產品檢測報告，建立鮮活果蔬質量安全可追溯體系工作，有效地保證了農產品的質量。

（四）提高了生產經營水平，培養了一批農村致富能手。農民加入社后，通過向他們提供優良品種、進行生產經營技術培訓、按產品質量要求進行生產管理等，使他們積累了知識，開拓了眼界，轉變了傳統生產經營觀念，提高了合作產品的生產持術及經營管理水平，不少成員已成為本村農業生產的技術能手。

第四篇：創新人才發展體制機制研究調研報告

創新人才發展體制機制研究調研報告

創新人才發展體制機制研究調研報告

人才發展體制機制改革是黨的建設制度改革四大任務之一，全面深化人才發展體制機制改革，已成為一個重要課題。xx縣在全面分析當前人才發展現狀的基礎上，緊緊圍繞黨政人才引領xx科學發展、專業技術人才引領行業快速發展、技能人才引領技藝創新發展、企業經營管理人才引領經濟社會發展、技能人才隊伍引領技藝創新發展、社會工作人才引領服務社會發展等方面，做了一些調研和思考。

一、人才發展狀況

近年來，xx縣把人才作為科學發展的第一資源擺上更加突出位置，確立人才優先發展布局，推進人才發展體制機制改革，培養造就了一大批善于創新創業的優秀人才，為xx經濟社會發展做出了巨大貢獻。為了更好的把人才資源優勢轉化為科學發展優勢，xx縣在全縣范圍內開展以黨政人才引領科學發展、專業技術人才引領行業發展、技能人才引領創新發展、企業經營管理人才引領經濟發展、農村實用人才引領創業發展、社會工作人才引領服務發展的“xx英才·創新創業”服務發展活動，這是新時期推動經濟社會發展與深化人才工作互動雙贏的有效載體，是服務科學發展、服務基層干部、服務人民群眾的重要舉措，是推動xx經濟社會建設的有效途徑。其具體做法是：

（一）加強黨政人才隊伍建設，統籌引領xx科學發展。一是加強領導班子思想政治建設和執政能力建設。深化黨政干部選拔任用制度改革,規范干部任用提名制度，積極推進干部教育培訓經常化、制度化,建立和完善干部政績考核體系和評價標準,探索“干部能下”機制；二是結合好班子建設和班子考核，對排名靠后的縣直單位和鎮（街道）班子現場進行剖析，幫助其整改提高；三是引進高尖端人才來我縣掛職服務。引進西安建筑科技大學博士研究生盧淵掛職副縣長，其完成了縣城總體規劃、四大重點區域、小城鎮建設、商於古道旅游開發、西部花都項目建設和美麗鄉村改造項目方案與設計，搭建市縣與高校的交流合作，積極促成商洛市城市建設規劃培訓班在西安建筑科技大學順利開班。西安工業大學博士研究生曾凡奎掛職副縣長，發揮了智力作用。中國社科院研究生楊斌任王塬村第一書記，引進扶貧資金200萬元，籌建村級產業。

（二）加強專業技術人才隊伍建設，統籌引領行業快速發展。一是全面實施“專業技術人才知識更新”和“十百千人才”工程，加強技術人才教育培訓，改進完善各類專家人才選拔管理制度，推進專業技術職稱和職業資格制度改革；二是依托行業人才服務團，深入開展“比、學、趕、幫、超”活動。縣人社局在全縣拔尖專業技術人才中開展“五個一”主題活動，縣農業局在全縣農業技術人才中深入開展“兩聯系兩服務促農增收”活動，縣衛計局在衛計專業技術人才中開展“下鄉義診”、“技術練兵、崗位比武”和“優秀人才示范崗”活動。縣科教局在系統中實施服務基層、服務薄弱學校、學科帶頭人工程，開展名師評選、賽教支教活動。縣文廣局組織文化專業人才開展文化下鄉和全民文化創作活動，縣科協組織優秀科技人才“三下鄉”活動。通過活動的開展，xx涌現出了一大批引領行業快速發展的專業技術人才。省“三五人才”、xx中學副校長劉成民作為導師和學科帶頭人，帶出了一個優秀團隊，學校教育教學和科研成績顯著，教學質量多次獲省、市獎勵，學校數學學科成績連續20余年位居全市前列，教育教學成果獲國、省十余項獎勵。商鎮中學教師周眈宏在教學質量、教研成果、科技發明、教具制作等方面先后獲國、省、市140余次獎勵，其編寫的校本教材獲省基礎教育成果一等獎，并作為校本選修課程進入課堂，同時他培養出一大批小發明家，被譽為“商洛山中愛迪生”。

（三）加強技能人才隊伍建設，統籌引領技藝創新發展。一是發掘、整合現有資源，統籌社會培訓資源，加強技能人才培養基地建設，建立健全技能人才培養機制、評價體系。以技師為重點，加快建設一支門類齊全、技藝精湛、樂于奉獻的技能人才隊伍；二是完善技能人才評選表彰和激勵制度。實施職工素質提升計劃，加大職工技能培訓力度，組織開展各類職業技能競賽和崗位大練兵活動，規范實施機關事業單位工勤技能崗位技術等級考試考評工作；三是政府引導參與支持技能人才創新創業。在政策扶持下，xx縣秦鼎茶業有限公司創始人于國齊，于2015年通過技能創新生產的秦鼎翠芽、秦鼎紅茶品牌分別獲得農業部中國第三屆茶博會金獎，刷新了商洛歷屆參評同時獲得兩項金獎的最佳紀錄。

（四）加強企業經營管理人才隊伍建設，統籌引領經濟社會發展。一是積極營造有利于企業經營管理人才健康成長的社會環境，構建適應市場經濟和現代企業制度要求的人才成長機制，加大教育培養力度，提高高層次企業經營管理人才隊伍素質。健全激勵和約束機制，加快推進高層次企業經營管理者職業化、市場化進程；二是開展“科研攻關、發展轉型”實踐活動，搭建企業人才服務發展平臺。鼓勵企業組織經營管理人才到知名高校、科研機構和大型企業學習培訓，積極培育高級經營管理人才，推動企業成為技術創新主體，不斷提升企業經營管理人才隊伍整體活力。企業經營管理優秀人才服務團選擇部分困難企業，現場把脈，幫其走出困境；三是依靠企業自主優勢，引進企業管理和技能人才。在華茂牧業、龍橋集團、偉城置業、恒大工貿、堯柏水泥、宏巖鐵礦、皇臺礦業、民樂現代等企業實施人才興企戰略，不惜重金招攬優秀人才，累計引進企業經營管理和技能人才800余人。華茂牧業集團招聘中山大學嶺南大講堂特約講師、企業經營管理人才吳友衛擔任陜西十三坊食品有限公司總經理，延伸產業鏈，開發出獨特的醬鹵風味食品，形成年產5億元的生產規模，是目前西北地區最大的肉類熟食產品加工生產基地。

（五）加強農村實用人才隊伍建設，統籌引領基層人才創業發展。一是大力實施農村勞動力素質培訓工程，深入開展“雙培雙帶”活動，進一步加強對農村實用人才的組織管理，建設一支適應農業發展和新農村建設要求的實用技術型、生產經營型、農村實用型人才隊伍；二是開展農村實用人才“五個一”活動，深入實施新型職業農民培育工作，開展農村實用人才資格認證工作。鼓勵人才向基層一線流動，擴大農村基層人才援助計劃、“雙培雙帶”示范項目實施范圍；三是出臺實施了《認真做好返鄉農民工就業和創業工作的通知》、《做好全縣勞動力轉移就業工作實施意見》、《春風行動實施方案》、《xx縣農民工創業示范縣創建工作實施方案》等10項優惠政策方案，支持農村實用人才創新創業。落實企業稅收優惠政策，對人才創辦企業和招商引資企業實行財政補貼，積極幫助企業爭取享受國家有關稅收政策，加強政銀攜手、部門協作，簡化辦事程序，加快資金發放等優惠政策，鼓勵在外成功人士回鄉創業，現已有王坤等80人成功創業，輻射帶動農民工就業達5000余人。

（六）加強社會工作人才隊伍建設，統籌引領服務社會發展。一是通過專業培訓，提升現有從事社會服務人員的專業素質和職業能力，逐步擴大社會工作專業人才隊伍的規模。建立社會工作專業人才培養、使用、激勵、評價等方面的制度機制，加大社會工作專業人才的使用力度，形成各方共同推進社會工作專業人才隊伍建設的良好局面；二是從民政系統遴選工作責任心強、熱心社會事業的工作人才，以個人或團隊形式服務基層社區，開展基層養老服務等愛心活動。在民政部門的積極協調和大力支持下，涌現出了以xx愛心公益社等一批社會公益組織，積極在全縣開展助老、敬老、愛老活動，其全年共進行各項公益活動100余場次，累計慰問留守老人、兒童、孤寡老人300余人。通過各項公益活動的開展，改善了社會風氣、傳遞了正能量、促進了社會和諧，讓服務他人、快樂自己的公益理念深入人心，成為更多人的生活方式之一，讓更多的人參與到公益事業中來。

二、存在的問題和原因

與經濟社會的發展需要相比，全縣人才發展還存在一些問題，主要表現在以下四個方面：

（一）人才總量不足，結構不優，隊伍不壯，高精尖人才嚴重匱乏。目前，xx縣人才總量14435人，其中黨政人才1200人、企業經營管理人才4608人，專業技術人才4200人、高技能人才207人、農村實用人才4204人、社會服務人才16人。我們僅僅通過上級選派陜西人事考試中心六級職員董康、西安工業大學博士研究生曾凡奎掛職副縣長、中國社科院研究生楊斌任王塬村第一書記，華茂牧業集團招聘中山大學嶺南大講堂特約講師、企業經營管理人才吳友衛擔任陜西十三坊食品有限公司總經理等4名高精尖人才，其余領域高精尖人才還是空缺。

（二）結構性矛盾突出，分布不平衡。事業單位專業技術人才相對充足，且教育培訓與晉升比較正常。但企業技能型人才儲備不足，且教育培訓與晉升相對滯后。

（三）人才管理體制機制不健全。黨管人才和政府人才部門業務重疊，受政策、編制、資金、自然條件、經濟基礎、發展環境等多重因素影響，使我縣人才呈現“進不來、留不住”的現象。

（四）工作開展不平衡。由于思想認識和重視程度的差異，各職能部門之間、各單位之間在人才的引進、培育、使用、管理和服務等方面存在著較大的差異，使人才工作開展不夠平衡。

三、對策與研究

當前xx正處在全面深化改革的關鍵期，需要數量充足、質量優良的黨政領導干部、企業家、專業技術人員等人才的引領和支撐，對此，要加快推進人才發展體制機制改革和政策創新破除一切不利于人才引進、培養、使用、激勵的體制性障礙，形成人盡其才、才盡其用，助推縣域經濟又好又快發展的良好局面。

（一）完善集聚人才機制，大力推進高層次人才隊伍建設。實施人才聚集工程。圍繞工業園區建設和重點項目建設，積極吸引高新技術產業、支柱產業、新興產業以及重點工作等領域的高級專業技術人才和高級管理人才、學科技術帶頭人和懂技術、會經營、善管理的復合型人才。充分利用xx大力推進旅游業和農村淘寶發展的契機，制定適合我縣實際的高層次人才引進政策，采取多種形式，積極創新人才引進方式，全方位吸引人才來丹創業，實現招商引資與聚才引智良性互動。

（二）創新教育培養機制，全面提升人才隊伍整體素質。逐步建立規模較大、水平較高的人才培訓和技能實訓基地，每年有計劃對各類人才開展系統的規范化、制度化培訓，特別是組織教育、衛生等技術性較強的部門和單位，通過邀請專家講座、學習考察、舉辦培訓班、選送人才到省內外進修、短訓等形式培養專業技術人才。每年有重點地資助培訓一批優秀企業經營管理者，提高決策、管理、經營水平，鼓勵、引導規模企業加強與高等院校、科研機構和同類先進企業協作，開展人才交流培訓或創辦培訓基地。繼續發揮培訓平臺作用，培養和壯大農村實用人才隊伍，廣泛開展科普活動，全面提高農民科技素質，鼓勵鄉鎮工作人員學習實用技術，達到一人一技或一人多技，吸引學有所成或有一技之長者回鄉創業發展。

（三）強化管理使用機制，充分激發各類人才內在潛能。積極為人才干事創業牽線搭橋，幫助協調解決土地、資金、人員等實際困難，根據人才不同特點為人才提供“定制”服務，盡可能改善人才的生活和工作環境，留住人才、用好人才。積極推進人才資源共享，加大黨政機關、國有企事業單位間人才交流力度，讓人才能進能出、輪崗交流，給人才提供更多崗位進行鍛煉。搭建適合人才發展的空間和環境，在做好人才服務的基礎上，多給人才下任務、壓擔子，通過工作任務激發人才內在潛能，使人才所學知識真正在工作實踐中得以升華。

（四）健全評價激勵機制，最大限度發揮人才工作積極性。在現有的人才管理各項制度的基礎上，繼續健全人才激勵機制，制定出臺更加靈活、更加開放、更加有效的人才激勵政策，確保人才激勵機制有效運行。鼓勵企業實行知識產權、技術、管理等要素參與投資、分配制度，提高人才工資待遇。完善以養老保險、醫療保險為重點的社會保障制度，提高人才福利待遇。開辟人才建言獻策信箱，拓寬人才參政議政渠道，提高人才政治待遇。力所能及為人才研發產品、科技攻關提供必要場所和設備，在工作地附近設立休息、就餐、健身場所，營造良好的工作環境；幫助人才解決子女就學、配偶安置等實際困難，營造良好的生活環境。

人才培養是一個系統工程，涉及國家的方方面面，要想人才輩出，就要有一套科學的人才培養和使用體制。因此，制度是人才強國的根本保證，也是人才戰略的頂層設計。近年來，xx縣圍繞落實“硬制度”打造人才發展新環境和“先鋒引領·xx英才”服務發展主題活動，以落實人才“五項制度”和“大眾創業、萬眾創新”為引領，進一步完善人才評價激勵機制和服務保障體系建設，形成工作合力、加大宣傳力度、培育創業典型，進一步凝心聚力打造人才發展新環境，完善創業政策、創業培訓、創業服務“三位一體”工作機制，倡導人才創業、鼓勵自主創業、支持家庭創業，從而激發了人才活力，助推了創業創新發展。

一、人才評價激勵機制建設情況

1、建立縣委人才工作領導小組例會制度。縣委人才工作領導小組例會一般每半年召開1次，根據工作需要可增加會議次數。會議貫徹落實上級最新精神，部署人才工作任務，落實重大事項，研究任務完成情況，總結先進典型，開展及時通報，提出進一步加強人才隊伍建設的意見建議等。2015年以來，領導小組共召開各類會議4次，評選表彰各級各類優秀人才190余名，打造了華茂牧業公司人才作用發揮、縣醫院人才服務、東興藥業公司人才創業、電力局文化建設、竹林關美麗鄉村、棣花古鎮等6個人才示范點。

2、建立縣級領導干部聯系優秀人才工作制度。由相關單位推薦、縣委人才辦審核、縣委人才工作領導小組審定后為全縣34名縣級領導干部分別確定1—2名優秀人才作為聯系對象。重點關心優秀人才的思想、學習、工作和生活，及時幫助解決實際困難，引導教育其健康成長、奉獻聰明才智。目前，聯系的5名優秀人才已提拔為縣級領導干部、11名已提拔為科級干部、33名已晉升為高級職稱。

3、建立人才工作聯絡員制度。人才工作各成員單位確定1名黨務干部或相關股室負責人為人才工作聯絡員，明確其具體職責。縣委人才辦每季度召開1次聯絡員“碰頭”會，每年年底根據工作績效情況對聯絡員進行考核評議、分類定級，考核結果納入個人考核，并對優秀聯絡員進行表彰獎勵。止目前，該縣已建成聯絡員業務溝通交流QQ群2個，命名50余人為各級各類人才工作聯絡員。

4、建立人才工作督辦制度。通過電話通知、現場約談、發通報文件等形式不定期對貫徹執行中、省、市、縣人才工作方針、政策、制度的情況，工作要點和重點工作任務完成情況，領導小組會議的決定和部署的執行情況等進行督辦，并將督辦情況納入單位目標責任制考核。至目前，已對18個單位人才工作存在的問題進行了督辦，其中10個單位半年和年終目標責任考核扣掉20%的分值、6個單位扣掉30%的分值、2個單位扣掉40%的分值。

5、建立人才工作重大事項報告、重要情況通報制度。人才工作領導小組成員單位每半年向縣委人才辦書面報告1次本單位本部門人才工作進展情況，其他單位和各鎮（辦）每年向縣委人才辦書面報告1次全年人才工作開展情況，特別重要、時效性強的事項，要及時報告。縣委人才工作領導小組每半年召開1次重要情況通報會議，通報人才工作的新政策、新部署、新動態等。去年以來，已召開人才工作領導小組會議4次，給縣委人才辦增加2名事業編制，表彰優秀人才10名。

二、服務保障體系建設情況

1、完善政策支持體系，加快人才創業步伐。一是制定優惠政策。各成員單位落實創業扶持資金，降低創業門檻，優化創業載體，強化創業服務等十大創業優惠政策；二是拓寬融資渠道。加強與融資機構的合作，積極完善小額擔保貸款政策，發放小額擔保貸款3600余萬元，扶持創業項目70多個，實現新增創業180人，創業帶動就業1500人；三是加大資金投入。縣政府年設立50萬元創業工作專項資金，制定了補貼、獎勵辦法。從就業資金撥付467.65萬元補充創業擔保貸款貼息資金，落實一次性創業補貼資金24萬元、以獎代補資金200萬元。

2、健全創業培訓體系，提高人才培訓質量。依托縣就業培訓中心、豪豐職業培訓學校、縣職教中心、海達培訓學校、飛達技校等創業和技能培訓機構，以提升師資力量、優化課程目標、發揮基地作用，創新培訓模式，提高創業培訓的針對性和實效性。采取理論與案例相結合、培訓與實訓相結合的方法，增強實戰能力，提高培訓實效性。聘請省市專家學者授課，將學員帶到創業示范基地和企業參觀，通過現身說法、創業典型事跡報告會等形式，點燃了人才的創業激情。目前，已完成創業培訓350人次、技能培訓2678人次。

3、構建創業服務體系，提升人才服務水平。一是建立創業指導服務平臺。依托縣創業指導服務中心，充分發揮鎮（街道）村（社區）人才服務平臺的作用，做好創業信息發布、政策宣傳、臺賬建立等工作；二是積極探索開展信用社區試點工作。選擇2個社區，開展創業人才調查摸底、創業培訓、創業人才誠信授信、信用社區晉級評定活動；三是建立創業指導專家團和創業項目庫。優選技術專家、學者及創業成功人士40余名入選縣創業指導專家團，為創業者提供政策咨詢、開業指導、項目分析、產品開發、市場營銷、法律援助等服務。收集整理創業項目，建立創業項目資源庫；四是推進創業孵化基地和創業示范基地建設。建立創業就業示范鎮4個、孵化基地3個、創業基地2個，命名創業示范企業4個，創辦創業協會1個，培育創業示范戶152戶、創業典型30人，其中受到國省市表彰8人，推薦3人為商洛電視臺《創業商洛》欄目人選。

三、人才評價激勵機制和服務保障體系存在的問題

1、人才成長的機制不夠健全，創新能力不強。陳舊的人才工作觀念還沒有徹底消除，人才工作機制、激勵機制缺少創新，人才的流動不夠暢通，手續復雜。重使用、輕培養，重學歷、輕能力。此外，現有人才學非所用、專業不對口的現象在一定程度上存在，不利于專業技術人才作用的充分發揮。

2、人才創業的環境不夠寬松。由于經濟發展動力不足、不強，給予人才的發展空間比較有限，缺乏待遇留人的物質條件，特別是高層次人才在工資收入、工作條件、生活環境及繼續教育等方面，與經濟較發達地區差距較大，影響人才在xx的創業熱情；一些機關、事業單位、非公企業等經濟福利待遇不高，影響了人才隊伍的穩定。此外，一些單位和部門對人才重要性雖有認識，但由于條件所限，抓人才工作的緊迫感和主動性不夠強，對人才概念的理解比較狹隘，論資排輩、官本位意識較重，存在重學歷職稱、輕業績貢獻，重資歷身份、輕能力實干的現象。因而，對人才的吸引力不強，留住人才的動力不足。

3、人才管理機制不健全。一是由于人才市場發育不健全，人才政策、措施難以適應市場經濟體制的要求，充滿活力和開放性的人才工作體制尚未建立，制約了人才資源的合理、有效配置。二是對人才客觀公正的評價機制，人盡其才的使用機制，暢通有序的流動機制，鼓勵創新的激勵機制尚未健全和完善。三是對加強本縣人才資源的摸底、跟蹤、開發、規劃、管理工作，以及鼓勵、吸引xx籍在外人才回鄉工作措施力度不夠大。四是有限的薪酬及其他優惠政策同其他地方還有一定差距，引進人才、留住人才和穩定人才的三難問題難以緩解。五是對人才概念的理解比較狹隘，對人才的錄用、統計、職稱的評聘、待遇的提供等方面，存在著重學歷職稱、輕業績貢獻，重資歷身份、輕能力實干的現象。對自身培養的人才和外面引進的人才，沒有統籌協調好。尤其是對技能人才隊伍建設重視不夠，時常出現“孔雀東南飛”和高技能人才引進慢、難引進的現象。

四、對策與研究

為了進一步發揮市場在人才配置中的基礎性作用，結合目前xx正處在全面深化改革的關鍵期，需要數量充足、質量優良的黨政領導干部、企業家、專業技術人員等人才的引領和支撐，對此，要加快完善人才評價激勵機制和服務保障體系建設，破除一切不利于人才引進、培養、使用、激勵的體制性障礙，形成人盡其才、才盡其用，助推縣域經濟又好又快發展。

1、健全評價激勵機制，最大限度發揮人才工作積極性。在現有人才管理各項制度的基礎上，繼續健全人才激勵機制，制定出臺更加靈活、開放、有效的人才激勵政策，確保人才激勵機制有效運行。鼓勵企業實行知識產權、技術、管理等要素參與投資、分配制度，提高人才工資待遇。完善以養老保險、醫療保險為重點的社會保障制度，提高人才福利待遇。開辟人才建言獻策信箱，拓寬人才參政議政渠道，提高人才政治待遇。力所能及為人才研發產品、科技攻關提供必要場所和設備，在工作地附近設立休息、就餐、健身場所，營造良好的工作環境；幫助人才解決子女就學、配偶安置等實際困難，營造良好的生活環境。

2、結合產業發展實際，為人才創業保駕護航。圍繞工業園區建設和重點項目建設，積極吸引高新技術產業、支柱產業、新興產業以及重點工作等領域的高級專業技術人才和管理人才、學科技術帶頭人和懂技術、會經營、善管理的復合型人才。充分利用xx大力推進旅游業和農村淘寶發展的契機，制定適合我縣實際的高層次人才引進政策，采取多種形式，積極創新人才引進方式，全方位吸引人才來丹創業，實現招商引資與聚才引智良性互動。

3、創新教育培養機制，有力保障人才隊伍整體素質提升。逐步建立規模較大、水平較高的人才培訓和技能實訓基地。每年有計劃對各類人才開展系統的規范化、制度化培訓，特別是組織教育、衛生等技術性較強的部門和單位，通過邀請專家講座、學習考察、舉辦培訓班、選送人才到省內外進修、短訓等形式培養專業技術人才。每年有重點地資助培訓一批優秀企業經營管理者，提高決策、管理、經營水平，鼓勵、引導規模企業加強與高等院校、科研機構和同類先進企業協作，開展人才交流培訓或創辦培訓基地。繼續發揮培訓平臺作用，培養和壯大農村實用人才隊伍，廣泛開展科普活動，全面提高農民科技素質，鼓勵鎮（辦）工作人員學習實用技術，達到一人一技或一人多技，吸引學有所成或有一技之長者回鄉創業發展。

第五篇：著力體制機制創新促進優質均衡發展

著力體制機制創新促進優質均衡發展

近年來，江蘇省淮安經濟技術開發區堅持把學前教育放在優先發展的戰略位置，全面推進學前教育的改革與發展，該區學前教育呈現出優質、普惠、跨越發展的態勢。

一、履行政府職責，確保優先發展

1.突出政府主導地位。堅持將發展學前教育納入經濟社會發展總體規劃，專門建立學前教育聯席會議制度，定期就全區學前教育改革發展中的熱點及難點問題進行調研、研討并解決。借創建江蘇省學前教育改革發展示范區的東風，出臺一系列發展學前教育的專門性政策文件，明確了各部門發展學前教育的責任，且黨工委、管委會把學前教育改革發展示范區建設列入2014年惠民十件事之一，作為對社會事業系統目標考核重點指標，確保學前教育各項工作舉措落到實處。

2.財政經費保障有力。認真落實政府提供公共教育服務職責，把學前教育作為財政支出的重點領域予以優先保障。一是學前教育經費單列。區財政將學前教育經費納入區本級財政預算，與義務教育、職業教育分開單列核算。二是學前教育經費比例逐年提高。2012年、2013年學前教育占教育經費的比例分別為7.78%、8.25%。2014年學前教育占教育經費的預算比例為8.45%。三是按標準撥付生均公用經費。確保學前生均公用經費達小學教育標準的1/2。四是建立學前教育資助制度。對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園給予資助。同時建立和完善外來務工人員子女入園經費保障機制，確保外來務工人員子女與戶籍幼兒享受同等待遇。

3.提前完成行動計劃。2011年以來，該區積極落實幼兒園建設“四同步”及淮安市學前教育規劃相關要求，按省優標準新建、改擴建23所幼兒園（其中，已建成并投入使用幼兒園11所，建成即將投入使用幼兒園12所），提前完成了學前教育5年行動計劃。

4.依法整治無證辦園。近年來，該區認真落實省教育廳《關于開展無證幼兒園清理整頓工作的通知》（蘇教基〔2010〕10號），出臺《關于印發開發區個體幼兒園、托兒所整治方案的通知》，并聯合教育、公安、工商、安監、衛生、物價、消防、城管等部門開展聯合執法，累計清理了12所無證園，共計260余名在園幼兒、10余名工作人員妥善分流到就近的公辦幼兒園就讀、工作，有效維護了社會穩定和正常的學前教育秩序。

二、探索創新機制，改革驅動發展

1.積極推進獨立辦園機制。一是加強園長隊伍建設。公辦校中園園長職務由社會事業局統一任命，采取人才引進，面向區外公開招聘，并通過自身培養等有效手段，著力打造高素質的園長隊伍。二是加強財務制度改革。各公辦校中園均建有獨立財務帳戶，賦予園長對幼兒園經費管理和支配權力，實行區級財務監管，保證幼兒園經費規范使用。

2.著力探索幼師用人機制。一是逐步推進在崗教師轉編工作。對區內在崗幼師實行公開擇優選聘，提高公辦教師比例，激發在崗聘用幼師工作熱情。二是嘗試推行園內人事代理方式。對部分非在編優秀幼兒教師通過園內人事代理的方式，享受在編教師工資待遇，實現與在編教師同工同酬。三是逐年提高聘用幼師待遇。為每位聘用教職工足額繳納養老、醫療、失業、工傷、生育等社會基本保險，并確保聘用幼師工資達淮安市城鎮職工平均工資水平，充分保障每一位教職工的合法權益。

3.多舉推進省優質園創建。通過“二結合一獎補”的方法，創新舉措創建省優質園。“二結合”一是內部驅動和外部助力相結合。要求創建園自加壓力，主動作為;幫扶園“送教上門”，公辦、民辦協同發展。二是專人蹲點和專項督導相結合。定人定點，選派業務骨干蹲點指導創建園;定期組織人員對創建園進行專項督查、指導。“一獎補”指對所有建成省優質園的公、民辦幼兒園給予獎補。以上舉措有力推進了省優質園創建工作，預計2014年底全區省優質園比例將達82.4%。

4.積極扶持民辦園的發展。出臺《關于印發淮安經濟技術開發區促進民辦幼兒園發展意見的通知》，扶持民辦園發展。一是全面落實減免租金政策。對新建小區配套幼兒園實行交由教育主管部門或通過減免租金方式委托舉辦普惠性民辦幼兒園，充分調動社會力量興辦幼兒園的積極性。二是建立民辦園以獎代補考核機制。對民辦園經費補助，實行考核制。按目標完成情況、規范辦園、保教質量等方面進行評比考核，發放考核獎補資金，用于改善民辦園條件。三是建立與普惠性民辦幼兒園對口幫扶機制。開展公、民辦幼兒園園際對口幫扶、結對互學活動，每年在公辦省級優質幼兒園中選拔業務骨干到民辦幼兒園掛職指導，民辦幼兒園派教師到對口園進修學習，促進民辦幼兒園教師整體素質和保教質量不斷提升。

三、立足保教質量，強化內涵發展

1.強化隊伍建設。一是嚴格執行持證上崗制度。努力提高專任教師持證率，對因歷史原因還沒持證的已聘教師提出三年達標方案，三年內不能達標的教師轉崗或解聘。二是著力提高男幼師比例。近三年該區共計代培免費男幼師10名，將于2016年陸續畢業上崗，充實到幼教隊伍。三是努力提升教師學歷層次。一方面提高專任教師招聘的學歷要求，新進教師學歷必須達到專科以上;另一方面將學歷達標比例按計劃下達到各幼兒園，將學歷提高情況納入幼兒園的考核，以此作為推動各幼兒園教師學歷提升的抓手。四是全面落實五年周期培訓。區財政每年安排專項經費，積極選派骨干園長、業務尖子、一線教師參與各類提高培訓。

2.力促內涵提升。一是主動掛靠，借力發展。一方面建立省優質園邀請評估專家回訪制，另一方面推行“姐妹園結對”舉措，鼓勵各幼兒園積極向省內名園尋求掛靠結對資源。此外，積極與本地高校淮陰師范學院聯系，邀請專家、教授來區舉辦講座，進行業務指導。二是教研主導，科學保教。先后出臺相關文件，成立了由學前教育特級教師任組長的“開發區學前教育中心教研組”，加強幼兒園保教工作過程性監管，對檢查中發現的問題，及時通報、限期整改并和年檢掛鉤，確保各幼兒園能以游戲為基本活動，促進了幼兒身心和諧發展。三是推進“園園通”建設。各幼兒園都建有獨立的網站，每年堅持開展幼兒園信息化方面的培訓活動，把保教工作與信息技術進行深度融合，努力實現信息化管理。四是規范辦園，強化安全。全區在省定標準班額上限范圍內的班級達100%，各園按兩教一保的標準配齊配足專任教師、保育員及保健員、炊事人員以及安保人員等。區內幼兒園無D級危房，各項安全制度完善、安全機制健全，近三年無安全責任事故和重大惡性案件發生。

（責任編輯

王永麗）