第一篇：村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策

村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策

于 軍

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，始終是一個(gè)關(guān)系我們黨和國(guó)家全局的根本性問(wèn)題，村級(jí)組織作為一個(gè)群眾性自治組織，是鄉(xiāng)村社會(huì)的根基，然而，由于各種原因，我國(guó)村級(jí)組織的 各項(xiàng)工作并不盡如人意，尤其是村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作不規(guī)范，不僅影響了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展，而且也影響了廣大村民的積極性。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。因此，探討村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題，尋求解決問(wèn)題的辦法，是一個(gè)十分緊迫的課題。

一、我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題

1.村級(jí)財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)資料手續(xù)不健全。主 要表現(xiàn)為賬目設(shè)臵上，有些地方不按規(guī)范的財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行財(cái)務(wù)收支核算，而是一本流水 賬，使用增減法記賬；也不分資金來(lái)源性質(zhì)，不列明細(xì)科目，一本糊涂賬；更有甚者，連一本賬都沒(méi)有，不建財(cái)務(wù)檔案，使用“片片賬、卷卷票”（即一片紙、一卷票為一個(gè) 賬，如修一條路就是一片紙加一卷票）的手法，玩“無(wú)賬可查”的把戲。正是這種賬務(wù) 上的不規(guī)范，造成了財(cái)務(wù)移交手續(xù)的不健全，在理不清的財(cái)務(wù)往來(lái)中，有的“新官不理 舊事”，造成了村級(jí)賬目的混亂，很多賬目已經(jīng)無(wú)法查清，涉及到農(nóng)民利益的問(wèn)題，也 就只有農(nóng)民吃虧了。

2.會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性存在問(wèn)題。過(guò)去，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，商品交易額小，農(nóng)民也沒(méi)有購(gòu)物開(kāi)發(fā)票的習(xí)慣，村級(jí)組織的公積金也很少，可供村干部開(kāi)支的 資金更少，所以，村級(jí)財(cái)務(wù)長(zhǎng)期習(xí)慣了白條報(bào)銷，村民也不足為奇。這種習(xí)慣延續(xù)至今，成為村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的一大頑癥。無(wú)論是職務(wù)消費(fèi)、社會(huì)公益事業(yè)，還是村級(jí)基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)中，村干部都有可能利用假發(fā)票、白條謊報(bào)支出，造成現(xiàn)金管理失控。

3.財(cái)務(wù)管理混亂，成為集體資產(chǎn)流失、村級(jí)債務(wù)形成的重要成因之一。除了村級(jí)財(cái)務(wù) 制度沒(méi)有建章立制外，村級(jí)財(cái)務(wù)另一大隱患是村干部欺上瞞下建賬外賬。這是村干部吃 喝玩樂(lè)的來(lái)源，也是村民和上級(jí)組織無(wú)法監(jiān)管的村級(jí)財(cái)產(chǎn)。村級(jí)土地、1

山林收入、各種 承包收入、計(jì)生罰款甚至村民的土地補(bǔ)償費(fèi)、上面下達(dá)的財(cái)政專項(xiàng)資金、救災(zāi)救濟(jì)款，都有可能被列入賬外賬，供村級(jí)干部揮霍，無(wú)人知曉。

4.“村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)”有名無(wú)實(shí)，造成集體利益的流失。管理?xiàng)l例和村級(jí)財(cái)務(wù)制 度明文規(guī)定，賬款要分管，但有些地方財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，一部分村干部身兼數(shù)職，既 是村干部，又是會(huì)計(jì)兼出納，收錢管錢；即使選拔財(cái)會(huì)人員，也任人唯親，全憑個(gè)人好 惡，致使一些素質(zhì)低下、不適合會(huì)計(jì)工作的人被選到會(huì)計(jì)崗位上來(lái)，這樣的會(huì)計(jì)人員全 憑村干部的指令行事，從而滿足村干部個(gè)人開(kāi)支的需要。

5.不按上級(jí)要求執(zhí)行財(cái)務(wù)收支制度。我國(guó)在各項(xiàng)財(cái)政收支管理工作中，都實(shí)行了收支 兩條線，但村干部不管那么多，對(duì)包租收入、稅費(fèi)收入坐收坐支，致使該收的錢收不上 來(lái)，影響稅收入庫(kù)工作。有的落后地區(qū)，公共積累少，村級(jí)財(cái)務(wù)困難，村干部就私自提 高稅費(fèi)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

二、原因分析

我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，與村級(jí)財(cái)務(wù)管理法規(guī)不健全、缺乏有效的監(jiān)督制約 機(jī)制及村級(jí)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低有著密切的關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)：

1.法律法規(guī)、制度不健全。《中華人民共和國(guó)憲法》第八條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為雙層經(jīng)營(yíng) 體制的一個(gè)層次，既是一個(gè)具有管理、服務(wù)職能的組織，又是一個(gè)具有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活 動(dòng)的組織，與企業(yè)、事業(yè)等其他組織相比，具有很大的特殊性。由于我國(guó)法律沒(méi)有規(guī)定 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)法人條款，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一直沒(méi)有明確定位，究竟是屬于其他經(jīng) 濟(jì)組織，還是屬于社團(tuán)法人，無(wú)論民法，還是經(jīng)濟(jì)法，都缺乏具體規(guī)定，由于農(nóng)村集體 經(jīng)濟(jì)法律地位不很明確，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理存在很多政策上的含混。例如：農(nóng)村集體資產(chǎn)能否抵押，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)業(yè)務(wù)是否應(yīng)該繳納營(yíng)業(yè)稅等都沒(méi)有明確 的規(guī)定。國(guó)家在制定財(cái)經(jīng)法規(guī)時(shí)，往往忽視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特殊性，對(duì)這項(xiàng)工作的監(jiān)督 管理缺乏相應(yīng)的制度和法律依據(jù)，致使對(duì)有關(guān)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題處理不力，相應(yīng)的管理措施 也得不到很好地貫徹落實(shí)。另外，許多村黨支部書記與村委會(huì)主任兩個(gè)個(gè)體之間的工作 不協(xié)調(diào)，分工不科學(xué)，責(zé)任不明確，雙方既要爭(zhēng)奪財(cái)務(wù)權(quán)，面對(duì)問(wèn)題時(shí)又相互推諉，使 村級(jí)財(cái)務(wù)管理更加混亂。

22.財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)普遍偏低。農(nóng)村村、組會(huì)計(jì)人員大都是農(nóng)民身份，由于經(jīng)費(fèi)和時(shí) 間的限制，不可能得到充分的培訓(xùn)，導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。加上 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新業(yè)務(wù)不斷出現(xiàn)，如集體土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)村稅費(fèi)改革、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比 重加大等，“老會(huì)計(jì)”原有的知識(shí)更不能解決這些新問(wèn)題。另外，會(huì)計(jì)核算把關(guān)不嚴(yán)，尤其是當(dāng)村領(lǐng)導(dǎo)的意圖與會(huì)計(jì)法規(guī)沖突時(shí)，會(huì)計(jì)人員出于個(gè)人利益極易屈從于村干部的 意志，開(kāi)支的隨意性大。

3.對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，民主監(jiān)督不到位。一方面，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，村干部素質(zhì)差。部分領(lǐng)導(dǎo)思想上存在著“重生產(chǎn)、輕理財(cái)”、“重指標(biāo)、輕實(shí)效”的 片面認(rèn)識(shí)，對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不夠。而少數(shù)村干部法制觀念淡薄，視集體財(cái)產(chǎn)如家 財(cái)，帶頭違反制度，隨意撤換財(cái)會(huì)人員，使制度形同虛設(shè)。另一方面，群眾參與意識(shí)淡 薄，使民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮。由于農(nóng)民群眾常年忙于各自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，無(wú)暇顧及集體之 事，同時(shí)也缺少財(cái)務(wù)知識(shí)，許多人連對(duì)公示的賬目也看不懂，導(dǎo)致了對(duì)公共資產(chǎn)無(wú)法監(jiān)督、無(wú)力監(jiān)督，使村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督流于形式。此外，財(cái)務(wù)、審計(jì)力量薄弱，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督不力。例如：湖南某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所轄8個(gè)村委會(huì)，67個(gè)村民小組，農(nóng)經(jīng)站僅有2人，肩負(fù)著全部農(nóng)經(jīng)工作，工作量大，無(wú)法對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作指導(dǎo)和監(jiān)督，也很少組織對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行常規(guī)的審計(jì)。

三、解決村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題的對(duì)策

隨著各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投資和中央財(cái)政用于補(bǔ)貼農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付的增加，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，盡快解決村級(jí)財(cái)務(wù)核算中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，提高村級(jí) 會(huì)計(jì)核算水平，已是刻不容緩。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化財(cái)權(quán)管理。要實(shí)行嚴(yán)格的收支預(yù)算制度，每年年初，各行政村 按“收支平衡，略有節(jié)余”原則，編制村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)通過(guò)并經(jīng)經(jīng)管站審核，報(bào)農(nóng)辦批準(zhǔn)后執(zhí)行。農(nóng)辦要把抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理列入黨工委的工作議事日程，納入年度工作計(jì)劃和目標(biāo)責(zé)任管理。農(nóng)辦需確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)主管農(nóng)村財(cái)務(wù)，定期聽(tīng)取農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的匯報(bào)，研究、部署農(nóng) 村財(cái)務(wù)管理工作。要經(jīng)常聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。對(duì)審查清理出來(lái)的問(wèn)題，及時(shí)按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。同時(shí)可根據(jù)具體條件，試行“村財(cái)

3鄉(xiāng)管”制度，即村里不設(shè)會(huì)計(jì)，只設(shè)出納，村級(jí)賬目由農(nóng)辦代管，財(cái)務(wù)收支實(shí)行“報(bào)賬制”。

2.建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循。各村應(yīng)聯(lián)系本村的實(shí)際情 況，在《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》、《村民經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì) 制度》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理的建賬、記賬、報(bào)賬制度、“開(kāi)支審批權(quán)限制 度”，“業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理辦法”、“村集體財(cái)產(chǎn)管理辦法”、“專項(xiàng)資金”管理制度等.還應(yīng)對(duì)村干部的工資報(bào)酬、電話費(fèi)用報(bào)銷、差旅費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、退離職補(bǔ)助費(fèi)等 制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，杜絕村干部開(kāi)支的隨意性。

3.加強(qiáng)村、組集體資產(chǎn)管理，理清債權(quán)債務(wù)關(guān)系，化解村組不良債務(wù)。在加強(qiáng)村組集 體資產(chǎn)管理，遏制不良債務(wù)過(guò)程中，首先要認(rèn)真搞好農(nóng)村村級(jí)集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn) 權(quán)登記工作，對(duì)集體資產(chǎn)要進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)真解決好農(nóng)村各業(yè)承包基數(shù)不合理、低價(jià)承包 等問(wèn)題，以防止集體資產(chǎn)繼續(xù)流失。對(duì)應(yīng)收款、內(nèi)部往來(lái)欠款等村級(jí)債權(quán)要做到應(yīng)收盡 收，保證集體資產(chǎn)不流失。要有針對(duì)性地制定減債措施，積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的 債權(quán)債務(wù)問(wèn)題。

4.堅(jiān)持民主理財(cái)原則，完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。建立健全民主理財(cái)制度，建立以民主 理財(cái)小組為核心的監(jiān)督體系。進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作的檢查和 監(jiān)督，嚴(yán)格按規(guī)定程序、內(nèi)容實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，對(duì)搞形式主義的村，要采取措施，責(zé)令整 改；對(duì)不進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)的村要追究村干部的責(zé)任，注重財(cái)務(wù)公開(kāi)的實(shí)際效果。根據(jù)群眾 對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的意見(jiàn)，及時(shí)改進(jìn)工作，接受群眾監(jiān)督。

5.穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平。財(cái)政部門要制定相關(guān)培訓(xùn)制度，定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)的繼 續(xù)教育和培訓(xùn)，逐步推行村級(jí)財(cái)務(wù)人員持證上崗制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算逐步 走向制度化、規(guī)范化。

6.加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。有條件的可配備專職或兼職的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員，堅(jiān)持定期和 不定期地深入村、組檢查、指導(dǎo)和督促工作。也可以根據(jù)需要，委托會(huì)計(jì)事務(wù)所開(kāi) 展對(duì)村干部任期、離任審計(jì)，或重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支審計(jì)。就目前情況看，縣城中的小型 會(huì)計(jì)師事務(wù)所普遍存在業(yè)務(wù)量少、吃不飽的問(wèn)題，拓寬審計(jì)領(lǐng)域是其進(jìn)一步發(fā)展的需要.農(nóng)村會(huì)計(jì)核算中的許多內(nèi)容，如土地承包、村組織公共權(quán)力的運(yùn)作、4村干部的腐敗問(wèn) 題、農(nóng)村負(fù)擔(dān)的合理性等，可委托這些會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)并要求其對(duì)農(nóng)村集體資金 的使用提出合理建議，挖掘資金使用潛力。

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第二篇：淺析企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題及對(duì)策

淺析企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題及對(duì)策

隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，企業(yè)財(cái)務(wù)管理顯得尤為重要,財(cái)務(wù)管理必須為企業(yè)服務(wù)好。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)普遍存在著管理水平低下等問(wèn)題，而財(cái)務(wù)資金管理問(wèn)題已成為中國(guó)企業(yè)管理水平難以提高的根源所在。.本文簡(jiǎn)要指出了現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀：第一方面，,企業(yè)財(cái)務(wù)主體意識(shí)不明確；第二方面，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職能混淆.存在的問(wèn)題主要有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行有偏差；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者素質(zhì)不高；會(huì)計(jì)信息失真；會(huì)計(jì)監(jiān)督不利，執(zhí)法不嚴(yán)。本文詳細(xì)論述了以上財(cái)務(wù)管理工作中存在問(wèn)題基礎(chǔ)上提到三點(diǎn)建議：資金管理方面要規(guī)范集中，存貨等資金的管理;綜合管理方面要降低成本費(fèi)用控制人工費(fèi)用；人員管理方面要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、同意委派、分機(jī)管理、分機(jī)考核”的原則建立一套財(cái)務(wù)人員的集中管理模式。

隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，企業(yè)改革的力度不斷加強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中顯得尤為重要。企業(yè)的財(cái)務(wù)管理通過(guò)價(jià)值形態(tài)對(duì)企業(yè)資金進(jìn)行綜合性管理，滲透和貫穿于企業(yè)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中企業(yè)資金的籌集，使用和分配，都跟財(cái)務(wù)管理有關(guān)，因此，財(cái)務(wù)管理工作必須為企業(yè)管理中處于基礎(chǔ)性地位，財(cái)務(wù)管理工作必須為企業(yè)管理服務(wù)好。首先，財(cái)務(wù)活動(dòng)是企業(yè)一切活動(dòng)的基礎(chǔ)，涉及產(chǎn)、供、銷各個(gè)環(huán)節(jié)，為其它管理提供準(zhǔn)確資料。其次通過(guò)核算、分析、對(duì)比發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出對(duì)策，財(cái)務(wù)管理也就是企業(yè)謀求發(fā)展效益的重要手段。因此，只有靠正確的財(cái)務(wù)政策，用規(guī)定的財(cái)務(wù)處理方法去規(guī)范我們的財(cái)務(wù)行為，才能以信息的反饋中找準(zhǔn)再生產(chǎn)與流通領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，杜絕違法違紀(jì)行為。

一、目前企業(yè)管理現(xiàn)狀

當(dāng)前企業(yè)財(cái)務(wù)管理還存在著很多問(wèn)題。一是企業(yè)財(cái)務(wù)主體意識(shí)不明確。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)資金上撥下繳，分配統(tǒng)收統(tǒng)支，企業(yè)財(cái)務(wù)管理一直附屬于國(guó)家財(cái)政，單純執(zhí)行國(guó)家制定的規(guī)章制度。

二是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職能相混淆。由于我國(guó)過(guò)去高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家對(duì)企業(yè)實(shí)行的是“高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支“的財(cái)務(wù)管理體制，企業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作混在一起，二者沒(méi)有嚴(yán)格的區(qū)分，往往會(huì)計(jì)人員與財(cái)務(wù)人員相互兼任。

二、當(dāng)前財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面

1、財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)會(huì)制度的執(zhí)行有偏差

由于會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)執(zhí)法地位，會(huì)計(jì)監(jiān)督的法律地位還不為社會(huì)所廣泛承認(rèn)，會(huì)計(jì)人員仍然被視為法人代表的私有財(cái)產(chǎn)，會(huì)計(jì)工作聽(tīng)命于單位負(fù)責(zé)人的隨意指揮，會(huì)計(jì)工作沒(méi)有執(zhí)法獨(dú)立性。加之有的財(cái)會(huì)人員法律觀念淡薄，職業(yè)道德水平較低，為討好企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，追求不正當(dāng)?shù)睦婧驼?jī)，故意制造假帳，并不惜采用各種手段逃避財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)部門的檢查。很多財(cái)務(wù)人員往往被動(dòng)地執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)制度，根本沒(méi)有起到事前預(yù)測(cè)，事中控制以及參與決策和事后分析的作用，反映出部分財(cái)務(wù)人員政治素質(zhì)較差、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)的弊端。

2、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高

許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)者管理制度和管理手段落后，控制能力差。不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)者面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)大潮的來(lái)臨無(wú)動(dòng)二衷，不認(rèn)真研究市場(chǎng)，研究客戶，研究競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的變化，盲目負(fù)責(zé)投資上項(xiàng)目，不是千方百計(jì)集中資金用到刀刃上

我們需要清醒認(rèn)識(shí)到企業(yè)管理者和會(huì)計(jì)工作人員應(yīng)當(dāng)不斷提高自身素質(zhì).我國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)以建立集中統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理體制為基礎(chǔ),以建立企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)算中心為手段,以企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的集中管理為前提,實(shí)現(xiàn)公司與社會(huì)和市場(chǎng)的接軌,全面提高公司的財(cái)務(wù)管理和資金運(yùn)作水平,提高企業(yè)抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,擴(kuò)大企業(yè)盈利的目的.3、會(huì)計(jì)信息失真

原始憑證失真.一是如虛列職工姓名,造假工資單,使用假發(fā)票代增值稅發(fā)票,以達(dá)到偷稅,漏稅的目的,假合同套取現(xiàn)金,虛列成本、虛報(bào)利潤(rùn)等比比皆是；二是會(huì)計(jì)帳目、會(huì)計(jì)報(bào)表失真。由于原始憑證的失真，反映在會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表的數(shù)字也嚴(yán)重失真。

4、會(huì)計(jì)監(jiān)督不利，執(zhí)法不嚴(yán)

我國(guó)現(xiàn)有會(huì)計(jì)監(jiān)督體系雖然已經(jīng)建立，但還不健全，監(jiān)督力度不夠，會(huì)計(jì)監(jiān)督的社會(huì)職能還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。有的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門自己不硬，虛假監(jiān)督，人情監(jiān)督的現(xiàn)象還比較普遍，使得會(huì)計(jì)信息失真的情況有增列減。

三、對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理提出的幾點(diǎn)建議

只有做好財(cái)務(wù)管理工作，企業(yè)管理才能出效益。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理首先要從四方面進(jìn)行。

1、資金管理方面

首先，規(guī)范貨幣資金的管理。要規(guī)范現(xiàn)金收支的收據(jù)管理，目前企業(yè)主要有現(xiàn)種收據(jù)。一種是內(nèi)部收據(jù)，譬如預(yù)支差旅費(fèi)的收據(jù)；另一種是業(yè)務(wù)上往來(lái)需要稅務(wù) 局的印制的專用收據(jù)。開(kāi)具的收據(jù)存根，應(yīng)有簽發(fā)人負(fù)責(zé)保管，落實(shí)責(zé)任。在貨幣資金內(nèi)部牽制制度中，錢帳分管是核心，要明確出納與會(huì)計(jì)崗位的分工；在貨幣資金稽查中，要求對(duì)每一筆貨幣資金的收付都必須要經(jīng)會(huì)計(jì)主管或指定的會(huì)計(jì)人員認(rèn)真審核，審查手續(xù)是否完備，內(nèi)容是否真實(shí)，合理合法；在貨幣資金盤點(diǎn)制度中，強(qiáng)調(diào)貨幣資金要定期進(jìn)行盤點(diǎn)清查，并與銀行對(duì)賬，每月核對(duì)一次；在貨幣資金收付時(shí)，要把握每一筆收付都必須填制或取得合理合法的原始憑證，并經(jīng)有關(guān)人員審核批準(zhǔn)后方可作為編制記賬憑證，登記帳薄的依據(jù)。同時(shí)堅(jiān)持按規(guī)定日期報(bào)現(xiàn)，支付金額集中的用支票處理；嚴(yán)禁簽發(fā)無(wú)記名無(wú)單位的空白支票，簽發(fā)支票的印鑒必須有相關(guān)責(zé)任人員分別保管，不得有出納一人包辦，盡可能減少現(xiàn)金支出，以堵塞貨幣使用過(guò)程中的漏洞。

其次，存貨資金成本的管理，物資零庫(kù)存是企業(yè)追求的目標(biāo)，在現(xiàn)在市場(chǎng)情況下，實(shí)現(xiàn)真正的零庫(kù)存是不可能的，但是采購(gòu)部門應(yīng)當(dāng)與主要材料的經(jīng)濟(jì)訂貨批量進(jìn)行核算，然后根據(jù)實(shí)際情況帶進(jìn)行修正，逐步制定符合市場(chǎng)情況的經(jīng)濟(jì)采購(gòu)機(jī)制，降低存貨資金占用，加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，節(jié)約資金成本。采購(gòu)業(yè)務(wù)工作，宜由企業(yè)采購(gòu)部門負(fù)責(zé)，對(duì)重要物資需要預(yù)付款時(shí)，除需經(jīng)辦人簽字外，還應(yīng)有物資采購(gòu)部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字，并隨訂購(gòu)物資合同。視其合同內(nèi)容中載明需要預(yù)付款字樣，才能支付預(yù)付款，否則缺一要補(bǔ)辦說(shuō)明情況書后方可付款；對(duì)重要物資的付款時(shí)，隨附倉(cāng)庫(kù)的收料單，經(jīng)核對(duì)數(shù)量、價(jià)格、質(zhì)量、總金額等，由經(jīng)辦人和企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字，并交出納員核查發(fā)票后，才可辦理付款如轉(zhuǎn)賬支票、匯款等手續(xù)；向個(gè)體工商戶或農(nóng)民采購(gòu)物資和材料，其發(fā)票除交易市場(chǎng)開(kāi)出統(tǒng)一發(fā)票外，應(yīng)附有詳盡個(gè)人收款收據(jù)，以證明向個(gè)體工商戶或農(nóng)民購(gòu)入物資和材料。

再次，規(guī)范固定資產(chǎn)的管理。固定資產(chǎn)更新或改造，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)格審核、快速實(shí)施的策略，盡快使資產(chǎn)達(dá)到生產(chǎn)狀態(tài)，進(jìn)入生產(chǎn)運(yùn)行體系，一方面使資產(chǎn)功能更貼近市場(chǎng)需要，一方面避免資金長(zhǎng)期占用帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；只有盡快加入生產(chǎn)運(yùn)行體系，才能發(fā)揮資金更新，改造的目的，為生產(chǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，早日實(shí)現(xiàn) 盈利，收回投資，為下輪的資源共享產(chǎn)更新改造提供資產(chǎn)保障。在購(gòu)買大宗固定資產(chǎn)時(shí)，必須經(jīng)公司和有關(guān)職能部門進(jìn)行調(diào)研后，落實(shí)設(shè)備和物資的生產(chǎn)地、型號(hào)功能，經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)部門研究決定，并經(jīng)比價(jià)采購(gòu)或招標(biāo)采購(gòu)后，簽訂購(gòu)貨合同，協(xié)商后載明雙方的責(zé)任。設(shè)備進(jìn)廠后，經(jīng)安裝調(diào)試，符合協(xié)議或合同功能標(biāo)準(zhǔn)，才能辦理驗(yàn)收付款手續(xù)。同時(shí)辦理竣工驗(yàn)收、驗(yàn)收單上經(jīng)使用部門蓋章和使用人簽名后,財(cái)務(wù)部門才進(jìn)入固定資產(chǎn)帳戶,與第二個(gè)月其對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊.最后,規(guī)范產(chǎn)品銷售資金管理.責(zé)任到人,加速銷售資金的回收.財(cái)務(wù)部門應(yīng)在月初及時(shí)開(kāi)出產(chǎn)品銷售增值稅發(fā)票,銷售部門應(yīng)落實(shí)專員盡快帶票上門回收貨款.2、綜合管理方面

首先,降低成本費(fèi)用.成本費(fèi)用管理涉及到企業(yè)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程,涉及到每一個(gè)員工.企業(yè)的盈利收入減去各項(xiàng)成本耗費(fèi)的剩余,成本耗費(fèi)包括材料成本、人工成本、能源成本、借款利息、營(yíng)銷費(fèi)用、日常管理費(fèi)等其他成本費(fèi)用。

一是降低材料成本。降低材料成本可以采用比價(jià)采購(gòu)方法，在年初，由各部門提出各項(xiàng)材料、低值易耗品的總需求量計(jì)劃，列出清單。采購(gòu)部門向代應(yīng)商作實(shí)地考察或要求其報(bào)出供應(yīng)價(jià)格，對(duì)比價(jià)格后采購(gòu)部門確定符合采購(gòu)條件的供應(yīng)商若干家。通過(guò)這種方式，供應(yīng)量商有穩(wěn)定的銷售量，使企業(yè)更獲得較低的采購(gòu)價(jià)格容易；企業(yè)有穩(wěn)定的供應(yīng)渠道和貨源，有利于縮短采購(gòu)周期和節(jié)省采購(gòu)工作量，降低庫(kù)存，減少資金占用，降低資金占用成本。二是控制人工成本。人工成本的控制，為了發(fā)揮工資制度應(yīng)的的獎(jiǎng)勵(lì)與約束作用，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定比較科學(xué)的工資獎(jiǎng)金體系，以效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，在工資獎(jiǎng)金分配上更注重對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)方面，建立健全科學(xué)的工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度，使職工的收入與企業(yè)的貢獻(xiàn)相配比，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性；建立科學(xué)的評(píng)價(jià)制度，也能使職工更能客觀的人是自己的能力，有利于平穩(wěn)心態(tài)，將更多的精力投入到工作中去，提高工作效益，可以攻玉有效的節(jié)省人工成本。

三是控制費(fèi)用。費(fèi)用控制，是一個(gè)內(nèi)容繁雜的工作，但是關(guān)鍵的是要樹立一種“應(yīng)

該節(jié)約、節(jié)儉光榮”的觀念。在日本三菱電機(jī)，紙張經(jīng)過(guò)雙方使用后才能廢棄已經(jīng)形成了不成文的一個(gè)規(guī)定，在很多大公司，都江堰市在推行這種節(jié)儉的觀念。樹立這種觀念將會(huì)使職工在工作、生產(chǎn)中隨時(shí)考慮并體現(xiàn)這種觀念。從而降低企業(yè)耗費(fèi)。在費(fèi)用控制方面，嚴(yán)格的預(yù)算管理是一種行之有效的控制制度。

預(yù)算管理的關(guān)鍵是制度嚴(yán)密、詳細(xì)、可行的預(yù)算計(jì)劃，制定 詳細(xì)的計(jì)劃需要企業(yè)各部門的密切配合。費(fèi)用控制中應(yīng)當(dāng)避免僅僅依靠財(cái)務(wù)人員進(jìn)行控制的模式，充分調(diào)動(dòng)各部門負(fù)責(zé)人的積極性，使各部門負(fù)責(zé)人能主動(dòng)控制費(fèi)用，提高費(fèi)用控制的有效性。

除此以外也要注重提高銷售收入。在企業(yè)自身?xiàng)l件和地理環(huán)境、自身?xiàng)l件的限制下，由于提高銷售收入存在很大的困難，努力降低成本費(fèi)用是企業(yè)的唯一出路。

3、人員管理方面

在企業(yè)內(nèi)部按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一委派、分級(jí)管理、分級(jí)考核”的原則建立一套財(cái)務(wù)人員的集中管理模式。

首先，企業(yè)內(nèi)部實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。在企業(yè)內(nèi)部各核算單位和二級(jí)法人單位設(shè)立財(cái)務(wù)科，由企業(yè)財(cái)務(wù)總部向財(cái)務(wù)科統(tǒng)一委派財(cái)務(wù)人員，對(duì)各單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算、管理和監(jiān)督，協(xié)助各單位負(fù)責(zé)人做好本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作。企業(yè)內(nèi)部所有財(cái)務(wù)人員由企業(yè)財(cái)務(wù)總部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織關(guān)系和勞動(dòng)工資關(guān)系隸屬企業(yè)財(cái)務(wù)總部，財(cái)務(wù)人中央氣象臺(tái)的考核、選聘、培訓(xùn)、委派由該部門會(huì)同人事部門負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)人員的工資由總部統(tǒng)一發(fā)放，便于工作于提高會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性和財(cái)務(wù)監(jiān)督的嚴(yán)肅性。

其次，各財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的財(cái)務(wù)管理工作負(fù)責(zé)，同時(shí)企業(yè)財(cái)務(wù)總部負(fù)責(zé)，其獎(jiǎng)金由企業(yè)財(cái)務(wù)總部根據(jù)其業(yè)績(jī)考核并發(fā)放；各財(cái)務(wù)科財(cái)務(wù)人員與其財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)人簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)施分層管理。

薪酬制度對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是一把“雙刃劍”，使用得當(dāng)能夠吸引、留住和激勵(lì)人才，而使用不當(dāng)則可能造成企業(yè)人才流失，阻礙公司的發(fā)展，我們先來(lái)看一個(gè)事例：A公司是一家網(wǎng)絡(luò)公司，在公司的運(yùn)營(yíng)過(guò)程 中，公司的經(jīng)營(yíng)狀況不斷出現(xiàn)滑坡，一些技術(shù)中堅(jiān)人員離開(kāi)企業(yè)，其他人員也開(kāi)始“軍心不穩(wěn)”，公司很快就陷入困境。A公司感覺(jué)到形勢(shì)不妙，再任由這種勢(shì)頭發(fā)展將會(huì)造成難以挽回的損失，于是決定采取措施。經(jīng)過(guò)企業(yè)調(diào)查和管理診斷之后，發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題是企業(yè)所采用的薪酬體系。

借鑒和運(yùn)用西方的激勵(lì)理論，并結(jié)合我國(guó)企業(yè)管理的具體情況對(duì)我國(guó)企業(yè)進(jìn)行有效激勵(lì)提出一條全新的思路與方法，目的在于希望能在鞏固和加深西方激勵(lì)理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，把西方的激勵(lì)理論運(yùn)用到我國(guó)的企業(yè)管理實(shí)踐中去，并在實(shí)踐中加以突破和創(chuàng)新，以提高激勵(lì)理論在我國(guó)企業(yè)管理中的可操作性和有效性，推進(jìn)我國(guó)企業(yè)管理創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)活力。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)應(yīng)改變傳統(tǒng)的薪酬制度而采用個(gè)性化薪酬制度。根據(jù)員工能力和業(yè)績(jī)確定員工的薪酬，并允許員工選擇他們需要的報(bào)酬形式，以使充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，吸引并留住優(yōu)秀的員工薪酬調(diào)查重在解決薪酬的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題，企業(yè)在確定一個(gè)或更多職位的薪酬水平時(shí)，需要參考勞動(dòng)力市場(chǎng)的薪酬水平。公司可以委托專業(yè)的咨詢公司進(jìn)行這方面的調(diào)查。薪酬調(diào)查的對(duì)象，最好是選擇與自己有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的公司或同行業(yè)的類似公司，重點(diǎn)考慮員工的流失去向和招聘來(lái)源。薪酬調(diào)查的數(shù)據(jù)要有每的薪酬增長(zhǎng)狀況，不同薪酬結(jié)構(gòu)對(duì)比，不同職位和不同級(jí)別的職位薪酬數(shù)據(jù)，獎(jiǎng)金和福利狀況，長(zhǎng)期激勵(lì)措施以及未來(lái)薪酬發(fā)展趨勢(shì)分析等。只有采用相同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行職位評(píng)估，并各自提供真實(shí)的薪酬數(shù)據(jù)，才能保證薪酬調(diào)查的準(zhǔn)確性。在報(bào)紙和網(wǎng)站上公布的數(shù)據(jù),其數(shù)據(jù)多含有隨機(jī)取樣的成分,準(zhǔn)確性很值得懷疑.即使是國(guó)家勞動(dòng)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),也不能取代薪酬調(diào)查用作定薪的依據(jù).另外,特別應(yīng)該注意的是,由于一些特殊的行業(yè)人員流動(dòng)比較頻繁,可以利用招聘方式,人員跳槽的機(jī)會(huì),了解競(jìng)爭(zhēng)者的薪酬水平,但要防止以偏概全.薪酬調(diào)查的結(jié)果,是根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)反映某家公司的薪酬水平與同行業(yè)相比處于什么位置,從而確定本公司某職位的薪酬水平.職工的工作積極性,不僅會(huì)受到其所得的絕對(duì)報(bào)酬的影響,而且會(huì)受到相對(duì)報(bào)酬的影響.即一個(gè)人不僅關(guān)心自己所得的絕對(duì)值(自己的實(shí)際收入)而且也關(guān)心自己收入的相對(duì)值(自己的收入與他人收入的比例).每個(gè)人會(huì)不自覺(jué)地把自己付出的勞動(dòng)所得報(bào)酬與他人付出勞動(dòng)和報(bào)酬進(jìn)行個(gè)人的歷史的比較.如果當(dāng)他發(fā)現(xiàn)自己的收支比例與他人的收支比例相等,或現(xiàn)在的收支比例與過(guò)去的收支比例相等,便認(rèn)為是應(yīng)該的,正常的.因而心情舒暢,努力工作.但如果發(fā)現(xiàn)不等,就會(huì)產(chǎn)生不公平感,就會(huì)滿腔怨氣.由此可見(jiàn),作為激勵(lì)環(huán)節(jié)的獎(jiǎng)酬,能否真正起到激勵(lì)作用并不取決于獎(jiǎng)酬本身或獎(jiǎng)酬的絕對(duì)值,而取決于人的公平感.故在激勵(lì)過(guò)程中一定要

注重獎(jiǎng)酬的公平合理,這樣才能起到良好的激勵(lì)效果.在同一職位等級(jí)內(nèi),根據(jù)職位工資的中點(diǎn)設(shè)計(jì)一個(gè)上下的工資變化區(qū)間,就是用來(lái)體現(xiàn)技能工資的差異.這就增加了工資變動(dòng)的靈活性,使員工在不變動(dòng)職位的情況下,隨著技能的提升、經(jīng)驗(yàn)的增加面黃肌瘦同一職位等級(jí)內(nèi)逐步提升工資等級(jí)。績(jī)效工資是對(duì)員工完成業(yè)務(wù)目標(biāo)而進(jìn)行的獎(jiǎng)勵(lì)，即它較為關(guān)注員工的工作表現(xiàn)，與員工為企業(yè)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值相聯(lián)系。績(jī)效工資可以是短期性的，如銷售獎(jiǎng)金、項(xiàng)目浮動(dòng)獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)勵(lì)，也可以是長(zhǎng)期性的，如股份期權(quán)等。此部分薪酬的確定與公司的績(jī)效評(píng)估制度密切相關(guān)。

這些理論被西方企業(yè)廣泛運(yùn)用到工業(yè)組織、企業(yè)效率、金融、保險(xiǎn)等諸多領(lǐng)域，并隨其社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和員工現(xiàn)實(shí)需求的變化而不斷加以完善，因而能有效的激勵(lì)員工努力工作，也極大地推動(dòng)了社會(huì)的向前發(fā)展。

總之，現(xiàn)在企業(yè)財(cái)務(wù)管理的理財(cái)思路貫穿與企業(yè)管理的全過(guò)程，這不僅要求財(cái)會(huì)人員在實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)思想轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，與管理者一道，在研究市場(chǎng)和政府的政策，在操作技巧和內(nèi)容上，運(yùn)用數(shù)字和電腦手段全面、正確的收集財(cái)會(huì)信息，進(jìn)行全面綜合的、動(dòng)態(tài)發(fā)展的財(cái)會(huì)管理量化分析，對(duì)企業(yè)的籌資、投資、風(fēng)險(xiǎn)等一系列問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)的決策。為此，財(cái)務(wù)人員必須提高自身素質(zhì)，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的綜合要求，解決思想、轉(zhuǎn)變觀念，樹立以經(jīng)濟(jì)效益為中心的財(cái)務(wù)工作新觀念。

企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要性已經(jīng)被越來(lái)越多的企業(yè)家和企業(yè)管理人員所認(rèn)同，相信通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，必會(huì)增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大企業(yè)盈利。

第三篇：淺析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策

論文提綱

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

（一）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度方面的現(xiàn)狀

（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的現(xiàn)狀

（三）行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀

（四）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

（五）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)薄弱

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的成因分析

（一）相關(guān)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理制度不配套

（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面有漏洞

（三）各行政事業(yè)單位在部門預(yù)算編制中存在缺陷

（四）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)不高

（五）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的、有效的控制

三、解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）加強(qiáng)和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，建立有效的相互約束機(jī)制

（二）建立健全完善的資產(chǎn)管理制度

（三）強(qiáng)化預(yù)算管理，加大預(yù)算約束力度

（四）事業(yè)單位內(nèi)部控制與財(cái)政檢查、外部審計(jì)并重，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

（五）加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理工作的需要

（六）積極推行會(huì)計(jì)集中核算制，保證財(cái)務(wù)管理科學(xué)、高效

淺析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策

【內(nèi)容摘要】事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，是事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)全面完成的有力保證，我國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理起到了巨大作用，但由于體制、意識(shí)以及制度等方面的原因，我國(guó)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中存在著不足之處，本文對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的成因進(jìn)行了論述，并提出對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位

財(cái)務(wù)管理

問(wèn)題

對(duì)策

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，是事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)全面完成的有力保證，我國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理起到了巨大作用，但由于體制、意識(shí)以及制度等方面的原因，我國(guó)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中存在著不足之處。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

目前，隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的不斷深化，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的理念相應(yīng)發(fā)生了變化，逐步建立起了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)、以財(cái)經(jīng)法規(guī)為依據(jù)、以理財(cái)為重點(diǎn)、以有利于自身發(fā)展為目的的財(cái)務(wù)管理新機(jī)制。但是，由于種種原因，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作還比較薄弱，財(cái)務(wù)管理工作中的問(wèn)題仍然比較突出，亟待規(guī)范和解決。

（一）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度方面的現(xiàn)狀

主要包括以下幾個(gè)方面：一是執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)制度不嚴(yán)格，財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，辦事不講規(guī)則、程序、手續(xù)，憑習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)辦事。二是財(cái)務(wù)工作缺乏連續(xù)性，經(jīng)常有“領(lǐng)導(dǎo)換，會(huì)計(jì)變”的現(xiàn)象，客觀上增加了財(cái)務(wù)管理工作的波動(dòng)，造成亂賬 現(xiàn)象發(fā)生。三是少數(shù)單位對(duì)發(fā)票、支票等重要管理制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，不按財(cái)務(wù)管理要求制定票據(jù)管理制度。大多數(shù)單位即使有事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度，也往往流于形式，造成制度化管理監(jiān)督機(jī)制弱化。四是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的修訂普遍不完善和不及時(shí)，與新的財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度銜接不好，與單位情況變化和制度實(shí)際執(zhí)行情況不相適應(yīng)。財(cái)務(wù)管理制度不符合實(shí)際、不便于執(zhí)行，直接損害到財(cái)務(wù)管理的權(quán)威性。

（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的現(xiàn)狀

主要在兩方面：一是貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。在實(shí)際工作中，有些事業(yè)單位的會(huì)計(jì)、出納等不相容職位沒(méi)有嚴(yán)格分離，有的崗位互串，單位對(duì)出納工作監(jiān)督不到位，很少對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn)。大額開(kāi)支使用現(xiàn)金支付，白條抵庫(kù)、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在。公款私存具體表現(xiàn)有：（1）各種行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入以及學(xué)會(huì)的會(huì)費(fèi)收入等不入賬。（2）租金等其他應(yīng)列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或應(yīng)交存財(cái)政專戶的收入不及時(shí)入賬。收款不用合法收據(jù)，用白條代替。（3）通過(guò)虛列支出、資金返還等方式將資金轉(zhuǎn)到本單位財(cái)務(wù)部門賬外，設(shè)置小金庫(kù)。二是固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。目前，一些事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴(yán)，普遍存在“重購(gòu)建、輕管理”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報(bào)廢等方面管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用效率低下，并造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。具體表現(xiàn)：（1）固定資產(chǎn)管理較為混亂，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上隨意性很大，設(shè)施和設(shè)備購(gòu)建論證不充分，造成閑置。（2）有的單位沒(méi)有明確的管理制度，或者固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、保管、維護(hù)工作流于形式。有的單位不按要求對(duì)固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清理和盤點(diǎn)，或者是固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使總賬與明細(xì)賬不相符、賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符。

（三）行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀

主要有以下幾個(gè)：一是重視預(yù)算收支，忽視預(yù)算編制和評(píng)價(jià)，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。部分行政事業(yè)單位管理人員認(rèn)為單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理就是從財(cái)政“要錢、花錢”的過(guò)程，對(duì)編制預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足，因而采取應(yīng)付的態(tài)度，形成了在實(shí)際工作中遇事才跑財(cái)政的局面，導(dǎo)致預(yù)算推行難度大。2.因?yàn)楹鲆曨A(yù)算編制，因而形成了財(cái)務(wù)決策的隨意性，產(chǎn)生了管理上的“松、散、亂”現(xiàn)象，致使專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行大打折扣。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，支出審批制度不嚴(yán)格，隨意擴(kuò)大開(kāi)支范圍，巧立名目發(fā)放獎(jiǎng)金，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；隨意改變資金的用途，“專款不專用”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。3.部分單位雖然編制了預(yù)算，但對(duì)預(yù)算資金使用效益不進(jìn)行跟蹤審計(jì)，即使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺、總結(jié)簡(jiǎn)單，效益考核基本是走過(guò)場(chǎng)，成本考核幾乎是空白，從而使好多項(xiàng)目難以取得預(yù)期的社會(huì)效益。

（四）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

1.一些單位內(nèi)部管理制度不夠完善，部分單位內(nèi)部未設(shè)專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，內(nèi)部審核監(jiān)督僅由一人或多人專職或兼職代理。部分單位內(nèi)部未實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理。2.會(huì)計(jì)崗位設(shè)置和人員配置不夠合理，業(yè)務(wù)交叉過(guò)雜，人員兼職過(guò)多，職責(zé)不明確。3.會(huì)計(jì)事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。有相當(dāng)一部分單位未設(shè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，已建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。但更多的還是有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查審計(jì)，內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行大打折扣。遇到具體問(wèn)題時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)靈活性，使內(nèi)部控制制度名存實(shí)亡，失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。4.個(gè)別單位為了小團(tuán)體利益，要求會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)上做文章，或假賬真算，或真賬假算，造成賬實(shí)不符、虛盈實(shí)虧，或虛虧實(shí)盈，以達(dá)到偷漏稅金、隱瞞資產(chǎn)、虛假業(yè)績(jī)的目的。一些應(yīng)當(dāng)建賬的單位不建賬目，不按制度規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)科目，保管憑證、賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表及有關(guān)的合同、協(xié)議等資料，想混水摸魚、僥幸過(guò)關(guān)。5.有的把行政事業(yè)性收費(fèi)、項(xiàng)目支出分散到科室管理，違反了“收支兩條線”的財(cái)務(wù)管理規(guī)定。

（五）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)薄弱

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，真正從思想上重視財(cái)務(wù)管理工作。定期不聽(tīng)取本單位預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理情況匯報(bào)，支持會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事方面不。沒(méi)有督促下屬部門和職工增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，保障各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度的落實(shí)。沒(méi)有加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)教育，沒(méi)有及時(shí)培訓(xùn)財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)有計(jì)劃地吸收一些年輕的、具有會(huì)計(jì)和審計(jì)專業(yè)學(xué)歷、懂業(yè)務(wù)的人員充實(shí)財(cái)會(huì)和內(nèi)審崗位，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力量方面做的不到位。不適應(yīng)新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新形勢(shì)的需要。對(duì)在單位理財(cái)活動(dòng)中有突出表現(xiàn)的人員，沒(méi)有制定獎(jiǎng)賞制度。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的成因分析

（一）相關(guān)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理制度不配套

近年來(lái)，我國(guó)相繼推出了一系列財(cái)政支出方面的改革，這些改革措施將引起財(cái)政預(yù)算管理和各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的重大變革，勢(shì)必影響到會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容和方法。但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度并未因此進(jìn)行相應(yīng)的改革，已不適應(yīng)我國(guó)財(cái)政管理體制改革的要求，會(huì)計(jì)制度滯后于會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的情況越來(lái)越突出。

（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面有漏洞

在實(shí)際工作中有的大額開(kāi)支使用現(xiàn)金支付，白條抵庫(kù)現(xiàn)象在部分單位仍然存在。固定資產(chǎn)管理比較混亂，設(shè)備構(gòu)建不齊全，造成閑置資產(chǎn)。

（三）各行政事業(yè)單位在部門預(yù)算編制中存在缺陷

一是雖然財(cái)政部門要求部門預(yù)算編制采用零基預(yù)算法，但在實(shí)際操作過(guò)程中，基數(shù)法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影響了資金的使用效率。

二是部門預(yù)算編制在項(xiàng)目支出的細(xì)化程度、基本支出定額制定的科學(xué)性等方面做得還很不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費(fèi)留下了隱患。

三是部門預(yù)算編制不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，在安排項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。不應(yīng)安排的項(xiàng)目人為安排資金，致使應(yīng)該安排的項(xiàng)目預(yù)算不能打足，影響了預(yù)算編報(bào)的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中追加預(yù)算比較普遍，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性，也給項(xiàng)目的績(jī)效考核帶來(lái)一定難度。

（四）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)不高

由于缺乏更新理念的認(rèn)識(shí)，思想水平業(yè)務(wù)差，不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

（五）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的、有效的控制

一是目前，我國(guó)事業(yè)單位的資金來(lái)源主要是國(guó)家投入，國(guó)家是事業(yè)單位凈資產(chǎn)的終極所有者，但國(guó)家并不要求償還其提供的資產(chǎn)，也不要求分享經(jīng)濟(jì)上的利益，而是將這些資產(chǎn)交給公共事業(yè)單位自行經(jīng)營(yíng)和管理。國(guó)家對(duì)其投資，但并不對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。二是事業(yè)單位一般對(duì)爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金投入表現(xiàn)積極，對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提高資金使用效益的研究相對(duì)不足，造成投資的所有者缺位，資金使用管理薄弱，導(dǎo)致資源缺乏有效的控制和監(jiān)督。少數(shù)單位超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，超標(biāo)購(gòu)買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進(jìn)行高檔消費(fèi)，致使單位的會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛燃修費(fèi)居高不下。

三、解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）加強(qiáng)和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，建立有效的相互約束機(jī)制

事業(yè)單位要在國(guó)家宏觀管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的實(shí)際，建立起切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算流程。對(duì)現(xiàn)金的管理，財(cái)產(chǎn)的審批，審批權(quán)限的分配，財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定和實(shí)施，資金的籌集和使用，預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)都要有明確而具體的規(guī)定。制度制定要體現(xiàn)適應(yīng)性和可操作性原則，即制度的制定必須結(jié)合單位實(shí)際，不能生搬硬套，內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的條文在表述上應(yīng)盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會(huì)計(jì)核算的實(shí)務(wù)緊密聯(lián)系。應(yīng)用完善的單位內(nèi)部控制制度約束財(cái)務(wù)行為，減少或避免各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強(qiáng)控制，細(xì)化責(zé)任，做到制度管人、責(zé)任到人。不相容職務(wù)一定要分開(kāi)，保證資金安全。所有資產(chǎn)都要定期核對(duì)，切實(shí)做到賬賬、賬實(shí)相符。還應(yīng)經(jīng)常對(duì)財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算流程執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，當(dāng)國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)有變動(dòng)和修改，或評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以改進(jìn)和完善。

（二）建立健全完善的資產(chǎn)管理制度

首先，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，防止流失，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定，建立健全相應(yīng)管理制度，包括國(guó)有資產(chǎn)登記制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、固定資產(chǎn)的入庫(kù)驗(yàn)收、保管、使用、交接以及處置制度等。其次，建立健全固定資產(chǎn)的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，一是建立固定資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督制度，并將工作的重點(diǎn)放在對(duì)固定資產(chǎn)使用、處置及其他情況進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管上，定期或不定期地進(jìn)行清查盤點(diǎn)。二是建立固定資產(chǎn)處置審批權(quán)限制度，處置國(guó)有資產(chǎn)必須報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整。

（三）強(qiáng)化預(yù)算管理，加大預(yù)算約束力度

財(cái)務(wù)管理工作包括制定預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算和監(jiān)督、考核預(yù)算執(zhí)行情況三部分內(nèi)容，可見(jiàn)，預(yù)算工作貫穿于財(cái)務(wù)管理工作的始終。預(yù)算管理應(yīng)堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重的原則，徹底改變“只重預(yù)算執(zhí)行，忽視編制和評(píng)價(jià)工作”的預(yù)算管理方式，科學(xué)、合理地編制部門預(yù)算，大力推廣“零基”法、績(jī)效編制方法，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，將全部收支編入預(yù)算。另外，要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目，落實(shí)政府收支分類改革措施，切實(shí)保證預(yù)算與實(shí)際相符。同時(shí)，要建立健全 科學(xué)評(píng)價(jià)體系，廣泛采用最低成本法、成本—效益分析法等方法進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

（四）事業(yè)單位內(nèi)部控制與財(cái)政檢查、外部審計(jì)并重，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

事業(yè)單位內(nèi)部有條件的應(yīng)設(shè)立專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，或確定專職的內(nèi)部審核監(jiān)督人員。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理程序，明確職能，強(qiáng)化責(zé)任，加大預(yù)算執(zhí)行力度，嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn)。并定期開(kāi)展內(nèi)部財(cái)務(wù)檢查，對(duì)單位財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全面審查，向單位行政辦公會(huì)或職工大會(huì)通報(bào)檢查結(jié)果并提出改進(jìn)措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題和不足。

事業(yè)單位在加強(qiáng)內(nèi)部控制的同時(shí)，要主動(dòng)接受來(lái)自外部的監(jiān)督。要認(rèn)識(shí)到內(nèi)部監(jiān)督有其局限性，來(lái)自外部的財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、紀(jì)檢以及上級(jí)部門的財(cái)經(jīng)監(jiān)督可使單位管理更加規(guī)范和合規(guī)合法，彌補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督的不足。財(cái)政部門要加大監(jiān)督檢查力度，將定期檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，對(duì)各種專項(xiàng)資金要建立跟蹤反饋制度，加強(qiáng)監(jiān)督，掌握資金流向，把各種專項(xiàng)資金管好、用好。對(duì)各種財(cái)政違法行為，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅處理，堵住各種漏洞，防治腐敗。要特別加強(qiáng)預(yù)算外資金的監(jiān)督檢查力度，對(duì)預(yù)算外資金來(lái)源、金額和去向等的合理性問(wèn)題進(jìn)行核查，對(duì)預(yù)算外資金的使用效率進(jìn)行考核，防止預(yù)算外資金濫收和違規(guī)使用等現(xiàn)象。

（五）加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理工作的需要

1.事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度的自覺(jué)性，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和依法理財(cái)?shù)哪芰ΑＲ浞终J(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，真正從思想上重視財(cái)務(wù)管理工作。定期聽(tīng)取本單位預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理情況匯報(bào)，支持會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。督促下屬部門和職工增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，保障各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度的落實(shí)。2.要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)教育，不斷提高財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要有計(jì)劃地吸收一些年輕的、具有會(huì)計(jì)或?qū)徲?jì)專業(yè)學(xué)歷、懂業(yè)務(wù)的人員充實(shí)財(cái)會(huì)和內(nèi)審崗位，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力量。3.要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)和政策水平，適應(yīng)新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新形勢(shì)的需要。對(duì)在單位理財(cái)活動(dòng)中有突出表現(xiàn)的人員，應(yīng)加以獎(jiǎng)賞和重用。

（六）積極推行會(huì)計(jì)集中核算制，保證財(cái)務(wù)管理科學(xué)、高效

事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算通過(guò)改變會(huì)計(jì)人員管理體制和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理程序，可以強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督，從源頭上遏制行政事業(yè)單位腐敗，杜絕胡亂花錢、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，達(dá)到提高財(cái)政資金使用效益的目的。事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的方式以資金控制為目標(biāo)，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支監(jiān)督為重點(diǎn)，可以成立會(huì)計(jì)核算中心，以高效理財(cái)為取向，將所有賬戶及會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理權(quán)集中到會(huì)計(jì)核算中心，進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理，力求核算、管理、監(jiān)督成本最小，效率最高。

總之，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有必要規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能，使其充分發(fā)揮作用，把事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提高到一個(gè)新水平，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展，更好地為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉文佳《淺議事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題》中國(guó)工會(huì)財(cái)務(wù)，2008，8 [2] 陳娜《審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)及其管理探析》價(jià)值工程，2008 [3] 陳金海.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及解決辦法［J］.金融經(jīng)濟(jì)，2008，（20）.[4] 趙秋梅，靳玉平.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及解決對(duì)策［J］.財(cái)會(huì)研究，2007，（9）.[5] 馬世棟，張志湘，任志紅.醫(yī)療公共事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的探討［J］.中國(guó)中醫(yī)藥現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，2008，6（08）.[6] 白玲《事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策》商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009 [7] 蔣曉寧《淺析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及其對(duì)策》中國(guó)科技財(cái)富，2010年10月

[8] 蔣濤《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題及對(duì)策》現(xiàn)代企業(yè)文化，2010年14期

第四篇：事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策

2009-9-2 18:30 劉蓓蓓 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】

【摘要】筆者從近年的工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作存在諸多問(wèn)題。本文分析了存在的問(wèn)題，著重提出了加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、依法進(jìn)行理財(cái)?shù)慕ㄗh和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

目前，隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的不斷深化，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的理念相應(yīng)發(fā)生了變化，逐步建立起了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)、以財(cái)經(jīng)法規(guī)為依據(jù)、以理財(cái)為重點(diǎn)、以有利于自身發(fā)展為目的的財(cái)務(wù)管理新機(jī)制。但是，由于種種原因，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作還比較薄弱，財(cái)務(wù)管理工作中的問(wèn)題仍然比較突出，亟待規(guī)范和解決。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度方面存在的問(wèn)題

主要包括以下幾個(gè)方面：

1.執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)制度不嚴(yán)格，財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，辦事不講規(guī)則、程序、手續(xù)，憑習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)辦事。

2.財(cái)務(wù)工作缺乏連續(xù)性，經(jīng)常有“領(lǐng)導(dǎo)換，會(huì)計(jì)變”的現(xiàn)象，客觀上增加了財(cái)務(wù)管理工作的波動(dòng)，造成亂賬現(xiàn)象發(fā)生。

3.少數(shù)單位對(duì)發(fā)票、支票等重要管理制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，不按財(cái)務(wù)管理要求制定票據(jù)管理制度。大多數(shù)單位即使有事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度，也往往流于形式，造成制度化管理監(jiān)督機(jī)制弱化。

4.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的修訂普遍不完善和不及時(shí)，與新的財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度銜接不好，與單位情況變化和制度實(shí)際執(zhí)行情況不相適應(yīng)。財(cái)務(wù)管理制度不符合實(shí)際、不便于執(zhí)行，直接損害到財(cái)務(wù)管理的權(quán)威性。

（二）事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的問(wèn)題

主要在兩方面：1.貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。在實(shí)際工作中，有些事業(yè)單位的會(huì)計(jì)、出納等不相容職位沒(méi)有嚴(yán)格分離，有的崗位互串，單位對(duì)出納工作監(jiān)督不到位，很少對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn)。大額開(kāi)支使用現(xiàn)金支付，白條抵庫(kù)、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在。公款私存具體表現(xiàn)有：（1）各種行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入以及學(xué)會(huì)的會(huì)費(fèi)收入等不入賬。（2）租金等其他應(yīng)列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或應(yīng)交存財(cái)政專戶的收入不及時(shí)入賬。收款不用合法收據(jù)，用白條代替。（3）通過(guò)虛列支出、資金返還等方式將資金轉(zhuǎn)到本單位財(cái)務(wù)部門賬外，設(shè)置小金庫(kù)。2.固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。目前，一些事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴(yán)，普遍存在“重購(gòu)建、輕管理”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報(bào)廢等方面管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用效率低下，并造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。具體表現(xiàn)：（1）固定資產(chǎn)管理較為混亂，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上隨意性很大，設(shè)施和設(shè)備購(gòu)建論證不充分，造成閑置。（2）有的單位沒(méi)有明確的管理制度，或者固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、保管、維護(hù)工作流于形式。有的單位不按要求對(duì)固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清理和盤點(diǎn)，或者是固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使總賬與明細(xì)賬不相符、賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符。

（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的、有效的控制

1.目前，我國(guó)事業(yè)單位的資金來(lái)源主要是國(guó)家投入，國(guó)家是事業(yè)單位凈資產(chǎn)的終極所有者，但國(guó)家并不要求償還其提供的資產(chǎn)，也不要求分享經(jīng)濟(jì)上的利益，而是將這些資產(chǎn)交給公共事業(yè)單位自行經(jīng)營(yíng)和管理。國(guó)家對(duì)其投資，但并不對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。2.事業(yè)單位一般對(duì)爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金投入表現(xiàn)積極，對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提高資金使用效益的研究相對(duì)不足，造成投資的所有者缺位，資金使用管理薄弱，導(dǎo)致資源缺乏有效的控制和監(jiān)督。少數(shù)單位超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，超標(biāo)購(gòu)買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進(jìn)行高檔消費(fèi)，致使單位的會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛燃修費(fèi)居高不下。

（四）事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

主要有以下幾個(gè)：1.重視預(yù)算收支，忽視預(yù)算編制和評(píng)價(jià)，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。部分行政事業(yè)單位管理人員認(rèn)為單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理就是從財(cái)政“要錢、花錢”的過(guò)程，對(duì)編制預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足，因而采取應(yīng)付的態(tài)度，形成了在實(shí)際工作中遇事才跑財(cái)政的局面，導(dǎo)致預(yù)算推行難度大。2.因?yàn)楹鲆曨A(yù)算編制，因而形成了財(cái)務(wù)決策的隨意性，產(chǎn)生了管理上的“松、散、亂”現(xiàn)象，致使專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行大打折扣。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，支出審批制度不嚴(yán)格，隨意擴(kuò)大開(kāi)支范圍，巧立名目發(fā)放獎(jiǎng)金，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；隨意改變資金的用途，“專款不專用”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。3.部分單位雖然編制了預(yù)算，但對(duì)預(yù)算資金使用效益不進(jìn)行跟蹤審計(jì)，即使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺、總結(jié)簡(jiǎn)單，效益考核基本是走過(guò)場(chǎng)，成本考核幾乎是空白，從而使好多項(xiàng)目難以取得預(yù)期的社會(huì)效益。

（五）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題

1.一些單位內(nèi)部管理制度不夠完善，部分單位內(nèi)部未設(shè)專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，內(nèi)部審核監(jiān)督僅由一人或多人專職或兼職代理。部分單位內(nèi)部未實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理。2.會(huì)計(jì)崗位設(shè)置和人員配置不夠合理，業(yè)務(wù)交叉過(guò)雜，人員兼職過(guò)多，職責(zé)不明確。3.會(huì)計(jì)事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。有相當(dāng)一部分單位未設(shè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，已建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。但更多的還是有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查審計(jì)，內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行大打折扣。遇到具體問(wèn)題時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)靈活性，使內(nèi)部控制制度名存實(shí)亡，失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。4.個(gè)別單位為了小團(tuán)體利益，要求會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)上做文章，或假賬真算，或真賬假算，造成賬實(shí)不符、虛盈實(shí)虧，或虛虧實(shí)盈，以達(dá)到偷漏稅金、隱瞞資產(chǎn)、虛假業(yè)績(jī)的目的。一些應(yīng)當(dāng)建賬的單位不建賬目，不按制度規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)科目，保管憑證、賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表及有關(guān)的合同、協(xié)議等資料，想混水摸魚、僥幸過(guò)關(guān)。5.有的把行政事業(yè)性收費(fèi)、項(xiàng)目支出分散到科室管理，違反了“收支兩條線”的財(cái)務(wù)管理規(guī)定。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，建立有效的相互約束機(jī)制

事業(yè)單位要在國(guó)家宏觀管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的實(shí)際，建立起切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算流程。對(duì)現(xiàn)金的管理，財(cái)產(chǎn)的審批，審批權(quán)限的分配，財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定和實(shí)施，資金的籌集和使用，預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)都要有明確而具體的規(guī)定。制度制定要體現(xiàn)適應(yīng)性和可操作性原則，即制度的制定必須結(jié)合單位實(shí)際，不能生搬硬套，內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的條文在表述上應(yīng)盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會(huì)計(jì)核算的實(shí)務(wù)緊密聯(lián)系。應(yīng)用完善的單位內(nèi)部控制制度約束財(cái)務(wù)行為，減少或避免各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強(qiáng)控制，細(xì)化責(zé)任，做到制度管人、責(zé)任到人。不相容職務(wù)一定要分開(kāi)，保證資金安全。所有資產(chǎn)都要定期核對(duì)，切實(shí)做到賬賬、賬實(shí)相符。還應(yīng)經(jīng)常對(duì)財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算流程執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，當(dāng)國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)有變動(dòng)和修改，或評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以改進(jìn)和完善。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理工作的需要

1.事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度的自覺(jué)性，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和依法理財(cái)?shù)哪芰ΑＲ浞终J(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，真正從思想上重視財(cái)務(wù)管理工作。定期聽(tīng)取本單位預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理情況匯報(bào)，支持會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。督促下屬部門和職工增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，保障各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度的落實(shí)。2.要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)教育，不斷提高財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要有計(jì)劃地吸收一些年輕的、具有會(huì)計(jì)或?qū)徲?jì)專業(yè)學(xué)歷、懂業(yè)務(wù)的人員充實(shí)財(cái)會(huì)和內(nèi)審崗位，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力量。3.要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)和政策水平，適應(yīng)新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新形勢(shì)的需要。對(duì)在單位理財(cái)活動(dòng)中有突出表現(xiàn)的人員，應(yīng)加以獎(jiǎng)賞和重用。

（三）事業(yè)單位內(nèi)部控制與財(cái)政檢查、外部審計(jì)并重，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

事業(yè)單位內(nèi)部有條件的應(yīng)設(shè)立專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，或確定專職的內(nèi)部審核監(jiān)督人員。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理程序，明確職能，強(qiáng)化責(zé)任，加大預(yù)算執(zhí)行力度，嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn)。并定期開(kāi)展內(nèi)部財(cái)務(wù)檢查，對(duì)單位財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全面審查，向單位行政辦公會(huì)或職工大會(huì)通報(bào)檢查結(jié)果并提出改進(jìn)措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題和不足。

事業(yè)單位在加強(qiáng)內(nèi)部控制的同時(shí)，要主動(dòng)接受來(lái)自外部的監(jiān)督。要認(rèn)識(shí)到內(nèi)部監(jiān)督有其局限性，來(lái)自外部的財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、紀(jì)檢以及上級(jí)部門的財(cái)經(jīng)監(jiān)督可使單位管理更加規(guī)范和合規(guī)合法，彌補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督的不足。財(cái)政部門要加大監(jiān)督檢查力度，將定期檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，對(duì)各種專項(xiàng)資金要建立跟蹤反饋制度，加強(qiáng)監(jiān)督，掌握資金流向，把各種專項(xiàng)資金管好、用好。對(duì)各種財(cái)政違法行為，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅處理，堵住各種漏洞，防治腐敗。要特別加強(qiáng)預(yù)算外資金的監(jiān)督檢查力度，對(duì)預(yù)算外資金來(lái)源、金額和去向等的合理性問(wèn)題進(jìn)行核查，對(duì)預(yù)算外資金的使用效率進(jìn)行考核，防止預(yù)算外資金濫收和違規(guī)使用等現(xiàn)象。

（四）強(qiáng)化預(yù)算管理，加大預(yù)算約束力度

財(cái)務(wù)管理工作包括制定預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算和監(jiān)督、考核預(yù)算執(zhí)行情況三部分內(nèi)容，可見(jiàn)，預(yù)算工作貫穿于財(cái)務(wù)管理工作的始終。預(yù)算管理應(yīng)堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重的原則，徹底改變“只重預(yù)算執(zhí)行，忽視編制和評(píng)價(jià)工作”的預(yù)算管理方式，科學(xué)、合理地編制部門預(yù)算，大力推廣“零基”法、績(jī)效編制方法，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，將全部收支編入預(yù)算。另外，要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目，落實(shí)政府收支分類改革措施，切實(shí)保證預(yù)算與實(shí)際相符。同時(shí)，要建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系，廣泛采用最低成本法、成本—效益分析法等方法進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

（五）積極推行會(huì)計(jì)集中核算制，保證財(cái)務(wù)管理科學(xué)、高效

事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算通過(guò)改變會(huì)計(jì)人員管理體制和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理程序，可以強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督，從源頭上遏制行政事業(yè)單位腐敗，杜絕胡亂花錢、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，達(dá)到提高財(cái)政資金使用效益的目的。事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的方式以資金控制為目標(biāo)，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支監(jiān)督為重點(diǎn)，可以成立會(huì)計(jì)核算中心，以高效理財(cái)為取向，將所有賬戶及會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理權(quán)集中到會(huì)計(jì)核算中心，進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理，力求核算、管理、監(jiān)督成本最小，效率最高。

總之，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有必要規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能，使其充分發(fā)揮作用，把事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提高到一個(gè)新水平，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展，更好地為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

【主要參考文獻(xiàn)】

［1］ 陳金海.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及解決辦法［J］.金融經(jīng)濟(jì)，2008，（20）.［2］ 趙秋梅，靳玉平.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及解決對(duì)策［J］.財(cái)會(huì)研究，2007，（9）.［3］ 馬世棟，張志湘，任志紅.醫(yī)療公共事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的探討［J］.中國(guó)中醫(yī)藥現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，2008，6（08）.新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題與對(duì)策

【摘 要】 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本變化。管理中存在的一些弊端日漸成為制約事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展的突出問(wèn)題。本文就此進(jìn)行了分析，并提出強(qiáng)化對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位； 財(cái)務(wù)管理； 問(wèn)題； 強(qiáng)化對(duì)策

隨著財(cái)政改革的日益深化，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革不斷加強(qiáng)，已逐步建立起比較完善的管理體系和管理方式。然而，目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理無(wú)論是在觀念上還是人員素質(zhì)上仍存在很多不適應(yīng)、不容忽視的問(wèn)題。因此，如何適應(yīng)新形勢(shì)，充分利用各種資源，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，是擺在財(cái)務(wù)工作者面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理職能較弱、資金管理效益低下

由于體制的原因，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門尚不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新環(huán)境，缺乏科學(xué)的理財(cái)意識(shí)，普遍存在“等、靠、要”的現(xiàn)象。在資金的使用上缺乏成本意識(shí)，簡(jiǎn)單按開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)支出，不注重資金的使用效益。

（二）預(yù)算編制不完善、經(jīng)費(fèi)使用缺乏計(jì)劃性

預(yù)算是財(cái)務(wù)工作的指揮棒，事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支應(yīng)按預(yù)算來(lái)執(zhí)行。但在實(shí)際中，由于種種原因，造成預(yù)算不準(zhǔn)、預(yù)算內(nèi)容不全面，不能反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支的全貌和體現(xiàn)事業(yè)單位的工作重點(diǎn)。經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中無(wú)控制，不管事業(yè)發(fā)展是否需要，只要領(lǐng)導(dǎo)簽字就全部報(bào)銷，預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)。

（三）內(nèi)部控制制度不健全

表現(xiàn)在：1.內(nèi)部控制內(nèi)容不全面。如有些單位未建立重大投資項(xiàng)目論證、決策機(jī)制等內(nèi)部控制制度，造成投資損失。2.內(nèi)部控制范圍不全面。有些單位往往強(qiáng)調(diào)財(cái)政性資金的內(nèi)部控制，弱化預(yù)算外資金的內(nèi)部控制。3.執(zhí)行不嚴(yán)格。有些單位雖有內(nèi)部控制制度，但沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，制度形同虛設(shè)。

（四）財(cái)務(wù)管理信息處理能力不強(qiáng)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的信息，主要是為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行各項(xiàng)決策提供科學(xué)依據(jù)的。由于體制的原因，目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的范疇仍局限于記賬、算賬、報(bào)賬，對(duì)內(nèi)對(duì)外只提供有關(guān)的歷史數(shù)據(jù)和基本的信息解釋，財(cái)務(wù)管理只停留在對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算。而對(duì)單位的支出結(jié)構(gòu)、資金成本等缺乏深入的分析。

（五）固定資產(chǎn)管理混亂、賬實(shí)不符

由于事業(yè)單位無(wú)成本考核，也就不重視財(cái)產(chǎn)物資的核算與管理。表現(xiàn)為：固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)，導(dǎo)致賬實(shí)嚴(yán)重不符，造成國(guó)有資產(chǎn)流失；資產(chǎn)盤點(diǎn)不及時(shí)或報(bào)損過(guò)于輕率，監(jiān)督機(jī)制不夠健全；由于不提折舊而影響財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性；不按規(guī)定要求進(jìn)行管理，形成賬外賬；固定資產(chǎn)出租管理不到位，造成國(guó)家稅款流失。

（六）領(lǐng)導(dǎo)不重視、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較差、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范

一直以來(lái)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作比較簡(jiǎn)單，領(lǐng)導(dǎo)不重視。隨著財(cái)政改革的不斷深入，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和核算方面變化很大，但單位在這些方面沒(méi)能及時(shí)跟上，導(dǎo)致出現(xiàn)諸多漏洞與弊端。財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，造成會(huì)計(jì)資料不能如實(shí)反映會(huì)計(jì)信息。

二、強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變觀念、開(kāi)拓思路

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，事業(yè)單位逐步走向市場(chǎng)，一個(gè)依靠政府撥款為主，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的格局正在形成。在這樣一個(gè)過(guò)渡時(shí)期里，財(cái)務(wù)人員必須轉(zhuǎn)變觀念、開(kāi)拓思路，由核算報(bào)賬型會(huì)計(jì)制向管理型會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)化，在原有的工作職能和范圍內(nèi)注入新的內(nèi)容。樹立效益理財(cái)觀念，研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響和要求。

（二）完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度

真正做到不相容職務(wù)相互分離、相互制約、相互監(jiān)督，是提高單位財(cái)務(wù)管理的有效措施。當(dāng)前事業(yè)單位要特別重視貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)和工程項(xiàng)目的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制問(wèn)題，針對(duì)不同的控制對(duì)象，制定相應(yīng)的內(nèi)部控制制度。

（三）加強(qiáng)科學(xué)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)真正的預(yù)算管理

財(cái)政體制改革不斷發(fā)展，預(yù)算管理已成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心。因此，必須在管理中普及預(yù)算管理的基本知識(shí)，制定統(tǒng)一的預(yù)算編制原則和方法。打破原有的管理模式，把事業(yè)單位的全部收支作為預(yù)算統(tǒng)一管理的對(duì)象，選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法，努力做到自求平衡，進(jìn)一步形成除政府撥款外，依靠事業(yè)單位多渠道籌集經(jīng)費(fèi)的新格局。

（四）提高財(cái)務(wù)分析能力，為重大決策提供依據(jù)

以往的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作重點(diǎn)是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算，忽視對(duì)重大決策從財(cái)務(wù)管理的角度提供積極建議。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作不僅應(yīng)該重視記賬、算賬、審核、報(bào)銷等各項(xiàng)日常工作，同時(shí)也要研究會(huì)計(jì)報(bào)表和日常核算資料，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益的分析。通過(guò)財(cái)務(wù)分析工作，降低事業(yè)單位重大決策的財(cái)務(wù)成本，為事業(yè)單位的健康發(fā)展提供科學(xué)的依據(jù)。

（五）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，科學(xué)配置單位資源，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

一是建立專門機(jī)構(gòu)或配備專職的管理人員，加強(qiáng)驗(yàn)收和使用管理；二是加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)部門要進(jìn)行價(jià)值管理和恰當(dāng)?shù)臄?shù)量管理；三是固定資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)、轉(zhuǎn)讓，原則上應(yīng)先經(jīng)單位辦公會(huì)議及資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)評(píng)估討論，財(cái)務(wù)部門審核無(wú)誤報(bào)批核準(zhǔn)后方可進(jìn)行；四是建立固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符；五是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

新形勢(shì)下事業(yè)單位的改革對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)隊(duì)伍整體管理水平、人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了新的、更高的要求。領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)對(duì)本單位、本部門的財(cái)務(wù)管理意識(shí)；財(cái)務(wù)管理人員要不斷提高政治思想素質(zhì)、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門在管理與監(jiān)督中的作用。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，隨著事業(yè)單位改革的進(jìn)一步深化，各類經(jīng)濟(jì)決策行為將更加依賴于財(cái)務(wù)分析得出的結(jié)果，財(cái)務(wù)管理部門作為單位經(jīng)濟(jì)信息中心的地位也將更加突出。新的形勢(shì)下，事業(yè)單位要加大改革的力度，盡快建立切實(shí)可行的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，促使事業(yè)單位綜合管理水平再上新臺(tái)階。●

【參考文獻(xiàn)】

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【摘要】事業(yè)單位是保障社會(huì)公益性福利發(fā)展的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。但由于體制、意識(shí)以及制度等方面的原因，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作在預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、人員管理以及內(nèi)部控制和監(jiān)督等方面都存在著一些問(wèn)題，影響著我國(guó)事業(yè)單位改革的深入。本文就事業(yè)單位當(dāng)前財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并就如何搞好管理提出了相應(yīng)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 存在問(wèn)題 對(duì)策

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，是事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)全面完成的有力保證。我國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理起到了巨大的作用，但由于體制、意識(shí)以及制度等方面的原因，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作在預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、人員管理以及內(nèi)部控制和監(jiān)督等方面都存在一些問(wèn)題亟需解決。

一、事業(yè)單位的特征以及事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

事業(yè)單位是保障社會(huì)發(fā)展的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。事業(yè)單位與盈利單位不同，它有自己的特征：第一，事業(yè)單位不以營(yíng)利為目的，一般不直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，對(duì)于需收費(fèi)的勞務(wù)或產(chǎn)品往往按成本價(jià)進(jìn)行收費(fèi)；第二，由中央或地方的財(cái)政部門和其他提供者為事業(yè)單位提供資金，提供者對(duì)其提供的資金并不期望按投入比例收回利益；第三，事業(yè)單位不具有企業(yè)會(huì)計(jì)意義上的所有者權(quán)益，出售、轉(zhuǎn)讓、贖賣或清算等問(wèn)題一般不存在，資金的使用要遵守國(guó)家管理部門等資金提供者所制定的規(guī)定。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，是事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)全面完成的有力保證，其基本內(nèi)容主要有單位預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、收支管理以及財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析等。新時(shí)期下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)主要有以下兩點(diǎn)：(1)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的制度和管理更為嚴(yán)格和規(guī)范。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理也受到了市場(chǎng)手段的規(guī)范，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行強(qiáng)化，與之相適應(yīng)的內(nèi)部管理制度如招待費(fèi)開(kāi)支制度等必然會(huì)產(chǎn)生，因此事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的制度和管理也就變得越來(lái)越嚴(yán)格和規(guī)范。(2)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)由組織資金轉(zhuǎn)向管理資金。隨著我國(guó)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的日益緊縮，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)和辦公費(fèi)用被大量削減，經(jīng)費(fèi)的使用由政府采購(gòu)部門和會(huì)計(jì)核算中心等進(jìn)行監(jiān)控，事業(yè)單位的部分收入也被納入了財(cái)政監(jiān)管，基本上遏制了收入多元化和支出隨意化的現(xiàn)象。為提高有限資金的使用效率，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)由組織資金轉(zhuǎn)向了管理資金。

二、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制不健全

一些事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制并不健全，很多事業(yè)單位缺少內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的制約和監(jiān)督。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)不重視內(nèi)部控制系統(tǒng)的建設(shè)，內(nèi)部控制系統(tǒng)并不完善。內(nèi)部審計(jì)是組成內(nèi)部控制的一部分，但有些事業(yè)單位雖然設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)的崗位，但卻安排一些不懂財(cái)務(wù)和審計(jì)的的人員來(lái)?yè)?dān)任這方面的工作，有一些事業(yè)單位甚至沒(méi)有設(shè)置內(nèi)部審計(jì)崗位，這使得內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督無(wú)法得以保證。一些事業(yè)單位的主管部門與事業(yè)單位之間除了存在正常利益關(guān)系以外還存在其他利害關(guān)系，使得主管部門監(jiān)管功能缺失，放松了對(duì)基層事業(yè)單位的監(jiān)管力度。由于對(duì)事業(yè)單位缺少了有效的監(jiān)督，導(dǎo)致了一些事業(yè)單位出現(xiàn)很多違規(guī)現(xiàn)象，也導(dǎo)致了單位中的領(lǐng)導(dǎo)者和財(cái)務(wù)管理人員財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，財(cái)務(wù)管理信息失真，非常不利于事業(yè)單位職能的發(fā)揮。缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高

一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)管理工作，缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)，沒(méi)有充分發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能。有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理方面的政策和規(guī)定并不了解，不懂得對(duì)財(cái)務(wù)如何進(jìn)行分析，難以在經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中做出正確的經(jīng)濟(jì)決策。他們認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作只是簡(jiǎn)單的算賬，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重要性缺乏足夠的重視。還有一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)管理者沒(méi)有把財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理聯(lián)系起來(lái)，把財(cái)務(wù)管理工作停留在財(cái)務(wù)的表面工作上，不利于發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作深層次的問(wèn)題。很多事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)技能水平不高，缺乏專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)以及后續(xù)教育，不利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。部分事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱

有些事業(yè)單位對(duì)原始憑證審核不認(rèn)真，很多原始憑證規(guī)定的內(nèi)容不能認(rèn)真填寫或填寫不完全，比如有的憑證不填數(shù)量和單價(jià)，沒(méi)有經(jīng)手人簽字、只有領(lǐng)導(dǎo)簽批等，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的具體情況和內(nèi)容說(shuō)明不清楚。一些單位沒(méi)有設(shè)置總賬，沒(méi)有使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的賬簿，混用銀行存款日記賬和現(xiàn)金日記賬，更正登記賬簿上面的錯(cuò)誤時(shí)使用的方法也不規(guī)范。還有一些單位財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容不完整，沒(méi)有財(cái)務(wù)狀況說(shuō)明和報(bào)表附注，只有報(bào)表。這些現(xiàn)象都說(shuō)明了現(xiàn)階段我國(guó)部分事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱。部分事業(yè)單位不重視預(yù)算編制，收支管理不規(guī)范

一些事業(yè)單位不重視預(yù)算編制，雖然國(guó)家預(yù)算管理要求事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展的計(jì)劃來(lái)編制財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，但一些單位在編制預(yù)算時(shí)不能按預(yù)算的要求進(jìn)行客觀分析，而只是簡(jiǎn)單的采用增量預(yù)算法，即在往年預(yù)算的基礎(chǔ)上增加一個(gè)系數(shù)來(lái)編制預(yù)算，這就導(dǎo)致了編制的預(yù)算和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模與速度不適應(yīng)。部分事業(yè)單位對(duì)資金的收入與支出管理不規(guī)范，預(yù)算外資金理應(yīng)納入單位預(yù)算管理，進(jìn)行統(tǒng)一管理和核算，但一些單位并沒(méi)有將其納入單位預(yù)算。有些單位對(duì)支出審批制度不嚴(yán)格，對(duì)資金的用途隨意進(jìn)行改動(dòng)，擴(kuò)大了開(kāi)支的范圍，導(dǎo)致部分單位經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)前松后緊的現(xiàn)象。

三、如何加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理

1.完善事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)其財(cái)務(wù)管理意識(shí)

為完善事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分重視單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及相關(guān)財(cái)務(wù)人員的配備，使事業(yè)單位內(nèi)部潛在的風(fēng)險(xiǎn)得以消除。為完善事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步和完善事業(yè)單位的會(huì)計(jì)法規(guī)體系，使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督工作落到實(shí)處。要使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督內(nèi)容具體化，建立起量化的財(cái)務(wù)監(jiān)督模式，使財(cái)務(wù)指標(biāo)具有較強(qiáng)的可操作性。同時(shí)應(yīng)善于運(yùn)用法律進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，做到認(rèn)真執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。

應(yīng)充分重視財(cái)務(wù)管理的作用，因?yàn)樗鞘聵I(yè)單位一切管理活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理者應(yīng)不斷進(jìn)行財(cái)務(wù)創(chuàng)新，樹立起經(jīng)濟(jì)效益觀念，在資金的運(yùn)營(yíng)上講究投入產(chǎn)出比，充分利用有限的資金，實(shí)現(xiàn)效益最大化。應(yīng)加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員后期教育，利用績(jī)效考評(píng)制度對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作的質(zhì)量進(jìn)行考核，并以此對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲，推動(dòng)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的提高。加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，應(yīng)設(shè)立稽核崗位和稽核人員，應(yīng)對(duì)各種憑證進(jìn)行核查，并要明確責(zé)任，督促核查人員認(rèn)真仔細(xì)的工作。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)收款票據(jù)的管理，對(duì)空白票據(jù)的保管、填開(kāi)、收款和審核進(jìn)行分工負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格票據(jù)填寫規(guī)范，對(duì)填寫的內(nèi)容要清楚、真實(shí)，對(duì)已經(jīng)開(kāi)完的票據(jù)應(yīng)及時(shí)銷號(hào)，避免票據(jù)丟失現(xiàn)象的發(fā)生。還應(yīng)規(guī)范憑證流轉(zhuǎn)程序，嚴(yán)格分離開(kāi)票、經(jīng)辦、審核、審批收付款等職責(zé)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算。加強(qiáng)預(yù)算管理，對(duì)收支管理進(jìn)行規(guī)范

為加強(qiáng)預(yù)算管理，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)對(duì)預(yù)算控制進(jìn)行完善，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。還應(yīng)對(duì)預(yù)算方法進(jìn)行改革，細(xì)化各部門的預(yù)算，利用預(yù)算的績(jī)效來(lái)衡量預(yù)算資金使用的有效性。預(yù)算管理中的必要環(huán)節(jié)是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的考核，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的總體評(píng)價(jià)即預(yù)算考核不僅是預(yù)算控制和糾偏的基礎(chǔ)，也是下一進(jìn)行預(yù)算編制的條件，因此很有必要對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行總結(jié)。事業(yè)單位應(yīng)將各項(xiàng)收入進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理，各項(xiàng)收費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)范圍及標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要健全服務(wù)收入分配制度，在拓展服務(wù)和經(jīng)營(yíng)范圍的同時(shí)，要處理好社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行支出審批程序，應(yīng)按實(shí)列支各項(xiàng)費(fèi)用，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督。

四、總結(jié)

隨著事業(yè)單位改革的深入，財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位中的作用越來(lái)越重要，事業(yè)單位應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變觀念，重視財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，對(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中存在的不足及時(shí)進(jìn)行改革和優(yōu)化，這樣，才能有力地促進(jìn)事業(yè)單位的改革和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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摘 要：文章對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 財(cái)政改革

近年來(lái)，隨著財(cái)政改革的不斷深入，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革不斷加強(qiáng)，逐步建立起了比較完善的預(yù)算管理體制和收入、支出管理方式。但是，目前的財(cái)務(wù)管理，還存在許多不容忽視的問(wèn)題。本文就此作如下論述。

一、存在的問(wèn)題

（一）體制方面的問(wèn)題

1.專項(xiàng)資金的管理。專項(xiàng)資金是指定用途、專款專用、單純核算的預(yù)算資金。對(duì)某些預(yù)算支出進(jìn)行專項(xiàng)核算，有利于保證專項(xiàng)任務(wù)的完成，提高資金的使用效果。目前，專項(xiàng)資金管理在體制方面存在著一些問(wèn)題，影響了財(cái)政資金的使用效益，加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，削弱了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。

2.預(yù)算外資金的管理。首先是沖擊國(guó)家財(cái)政收入，削弱了政府宏觀調(diào)控能力。預(yù)算外資金是從財(cái)政預(yù)算資金中分離出來(lái)的，但在分流收入的同時(shí)，并沒(méi)有相應(yīng)地分流財(cái)政支出，于是出現(xiàn)了原由財(cái)政供給的項(xiàng)目照樣供養(yǎng)的狀況。這不論從財(cái)政資金供需平衡理論還是從實(shí)踐看，都必然導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)資金緊，預(yù)算外資金松的問(wèn)題。

其次是導(dǎo)致分配主體多元化和社會(huì)分配不公，誘發(fā)腐敗。預(yù)算外資金的產(chǎn)生實(shí)際上是政府對(duì)地方和部門的放權(quán)讓利行為。對(duì)各部門放權(quán)，使得本來(lái)掌握在財(cái)政部門手中的分配權(quán)力紛紛下放到各主管部門。在利益機(jī)制和攀比效應(yīng)的誘惑下，一些部門竭力尋找預(yù)算外的財(cái)源，“三亂”行為進(jìn)一步蔓延。第三是加劇了部門保護(hù)和條條分割，不利于政企分開(kāi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。預(yù)算外資金的大量存在，在一定程度上維護(hù)了部門單位的既得利益。一些部門從自身利益出發(fā)，必然要考慮如何加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的收取，怎樣保證這塊資金的完整和規(guī)模擴(kuò)大，因此會(huì)加大對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)，加劇部門保護(hù)和地方保護(hù)，致使政企分開(kāi)難度較大，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

（二）制度不健全

1.專項(xiàng)資金的管理。一是把關(guān)不嚴(yán)，供應(yīng)范圍過(guò)寬。由于財(cái)政部門或上級(jí)單位在核撥專項(xiàng)資金前，項(xiàng)目缺乏必要的論證，使得資金和應(yīng)辦的項(xiàng)目脫節(jié)，從而在各級(jí)財(cái)政的預(yù)算、決算中，幾乎所有的支出科目都列有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定。二是資金分配存在嚴(yán)重的隨意性。“會(huì)哭的孩子多吃奶”的情況，帶有普遍性，一定程度上影響了分稅制財(cái)政體制的施行，同時(shí)，也給擠占挪用專項(xiàng)資金以可乘之機(jī)。

2.往來(lái)款項(xiàng)的管理。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在行政事業(yè)單位往來(lái)款項(xiàng)賬面余額占流動(dòng)資產(chǎn)50%以上，而且有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現(xiàn)在采購(gòu)財(cái)產(chǎn)物資商品的預(yù)付貨款因不及時(shí)清算或貸款擔(dān)保硬性扣回形成呆壞賬。單位購(gòu)車、買設(shè)備或其他物品，匯給商家的錢多，購(gòu)物金額少，因結(jié)算不及時(shí)，產(chǎn)生債務(wù)糾紛，無(wú)法收回形成呆賬。個(gè)別單位違規(guī)為其他單位或個(gè)人提供貸款擔(dān)保，由于借款人不能到期清償而承擔(dān)連帶責(zé)任被銀行硬性將款項(xiàng)扣回，單位求償未果形成呆賬，而直接責(zé)任人得不到相應(yīng)的懲罰。

3.年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬。終了，對(duì)全部會(huì)計(jì)核算進(jìn)行清理結(jié)算和賬務(wù)結(jié)賬是編報(bào)決算的重要環(huán)節(jié)，也是保證單位決算報(bào)表準(zhǔn)確、真實(shí)、完整的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。突出表現(xiàn)在：?jiǎn)挝回?cái)務(wù)沒(méi)有及時(shí)清理結(jié)算，往來(lái)款項(xiàng)往往由于跨責(zé)任不清，而形成呆賬壞賬。

（三）制度執(zhí)行不力

1.對(duì)資金的管理。一是職工借用公款沒(méi)有及時(shí)催收形成呆賬；二是對(duì)有償資金不及時(shí)清算形成壞賬。

2.對(duì)原始票據(jù)的管理。近年來(lái)，對(duì)原始憑證的管理進(jìn)行規(guī)范化、制度化的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要是原始票據(jù)記載的內(nèi)容、信息失真，甚至出現(xiàn)了“假冒偽劣”的數(shù)據(jù)。要想有效地解決這一問(wèn)題，必須從源頭抓起，加強(qiáng)原始票據(jù)的管理。

3.應(yīng)繳款項(xiàng)的管理。實(shí)際工作中，單位的應(yīng)激款項(xiàng)管理不夠規(guī)范，使用上比較混亂，使其大部分游離于財(cái)政監(jiān)督之外，亂支亂用，在一定程度上助長(zhǎng)了腐敗行為的發(fā)生。

4.年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬。一是會(huì)計(jì)部門和財(cái)產(chǎn)管理部門沒(méi)有按有關(guān)規(guī)定，對(duì)各項(xiàng)物資進(jìn)行清理盤點(diǎn)，致使盤盈、盤虧資產(chǎn)不能及時(shí)查明原因，按規(guī)定作出處理，調(diào)整財(cái)務(wù)，從而導(dǎo)致賬實(shí)不符。二是沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行年終結(jié)賬。檢查中發(fā)現(xiàn)部分單位沒(méi)有按新財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，將收入支出賬戶的余額全部轉(zhuǎn)入“結(jié)余”賬戶，而是仍沿用舊的賬務(wù)處理方法，將本結(jié)余虛列支出轉(zhuǎn)入存款，造成本內(nèi)收支不實(shí)。

（四）資產(chǎn)管理有漏洞

財(cái)產(chǎn)物資處理不及時(shí)結(jié)算形成呆壞賬。有的單位把閑置的設(shè)備物資作價(jià)劃給企業(yè)、其他單位，或把庫(kù)存物資以賒銷形式出售，事后不及時(shí)清理、結(jié)算，長(zhǎng)期掛在應(yīng)收款賬戶上，日久形成呆賬。為了有效地制止行政事業(yè)單位往來(lái)款項(xiàng)的不規(guī)范行為，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失，財(cái)政部門必須加強(qiáng)行政事業(yè)單位往來(lái)款項(xiàng)及資產(chǎn)的管理監(jiān)督。

二、對(duì)策和建議

（一）體制改革方面

1.實(shí)行分類管理。目前，財(cái)政專項(xiàng)資金在財(cái)政資金中占有一定比例，涉及項(xiàng)目較多，必須實(shí)行“分類管理，專款專用，統(tǒng)一決算”的管理模式。分類管理，即根據(jù)專業(yè)資金的不同性質(zhì)進(jìn)行分類，根據(jù)不同類別，采取不同的管理辦法。

2.嚴(yán)格履行借款合同并重申不準(zhǔn)職工借支的規(guī)定。今后行政事業(yè)單位之間，一般不應(yīng)發(fā)生借款業(yè)務(wù)，特殊情況需要借款的，應(yīng)履行借款合同，依法借貸。同時(shí)財(cái)政部門應(yīng)重申不準(zhǔn)職工借用公款。還要進(jìn)一步明確：行政事業(yè)單位的各項(xiàng)資金都?xì)w政府所有，由政府財(cái)政部門統(tǒng)一支配。

3.明確預(yù)算外資金的性質(zhì)，徹底打破兩權(quán)不變的格局。國(guó)務(wù)院《決策》已明確指出：“預(yù)算外資金是財(cái)政性資金，不是部門和單位自有資金，必須納入財(cái)政管理。”這充分揭示了預(yù)算外資金的性質(zhì)，是一種依托國(guó)家政權(quán)、以政府為分配主體的財(cái)政性資金，突破了過(guò)去“兩權(quán)”不變的格局，重新把所有權(quán)歸還國(guó)家，管理權(quán)歸還財(cái)政。這就使擴(kuò)大財(cái)政收入規(guī)模，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力成為可能。

4.取消單位收入過(guò)渡戶，確保預(yù)算外資金全額上繳財(cái)政專戶。對(duì)預(yù)算外資金實(shí)行財(cái)政專戶管理，是搞好預(yù)算外資金管理的前提。取消各單位收入過(guò)渡戶是保證預(yù)算外資金全額上繳財(cái)政專戶最有效的辦法。

5.逐步實(shí)行票款分離制度，從源頭上堵塞漏洞，防范腐敗。實(shí)行票款分離制度，就是實(shí)行“立項(xiàng)、收費(fèi)、支出、稽查”諸權(quán)分離機(jī)制，執(zhí)法單位有權(quán)開(kāi)票，無(wú)權(quán)收費(fèi)，開(kāi)票多少與其正常經(jīng)費(fèi)不相掛鉤。行政事業(yè)單位應(yīng)繳款項(xiàng)及非財(cái)政撥付取得的各項(xiàng)資金，必須嚴(yán)格按規(guī)定上繳，實(shí)行“票款分離”、“收支兩條線”管理，使其統(tǒng)一納入單位綜合財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，統(tǒng)籌安排。這樣，使應(yīng)繳款項(xiàng)由暗處擺到明處，有利于控制不合理支出，同時(shí)也為財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)工作提供便利，為清理整頓行政事業(yè)單位非法收入奠定基礎(chǔ)，更有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）建章立制，嚴(yán)格執(zhí)行

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，建立有效的支出約束機(jī)制。一是綜合性的管理制度，如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)等。二是單項(xiàng)的管理制度，如加強(qiáng)辦公費(fèi)、電話費(fèi)、郵資費(fèi)等管理制度。三是相關(guān)性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。這樣，從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費(fèi)支出中的“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。

2.強(qiáng)化開(kāi)支計(jì)劃性，合理安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。首先確保人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，其次保證必要的辦公經(jīng)費(fèi)需要，然后再按照輕重緩急安排其他項(xiàng)目的開(kāi)支。計(jì)劃制定后，還必須嚴(yán)格執(zhí)行，防止前緊后松，保證計(jì)劃的有效性。

3.嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出管理，杜絕揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象。第一，建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支審批制度。對(duì)于每項(xiàng)開(kāi)支，都必須嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限審批后方可報(bào)銷。第二，制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支報(bào)銷程序。每一筆開(kāi)支都必須取得合法有效的票據(jù)，并附有關(guān)批件，由經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)簽字，財(cái)務(wù)人員審核，領(lǐng)導(dǎo)審批后才能予以報(bào)銷。第三，統(tǒng)籌安排使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。第四，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的事前監(jiān)督。第五，健全單位財(cái)產(chǎn)物資的管理。

4.對(duì)原始票據(jù)報(bào)銷傳遞程序的管理。一是由經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的經(jīng)手人、科室負(fù)責(zé)人先審核簽字，說(shuō)明此經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)確實(shí)發(fā)生；二是由分管各單位經(jīng)手人根據(jù)要求填好報(bào)銷單，送財(cái)務(wù)人就原始憑證是否符合財(cái)務(wù)制度，是否符合開(kāi)支范圍等進(jìn)行審核。

5.對(duì)原始票據(jù)的源頭管理。一是要逐步完善管理制度，明確有關(guān)部門的職責(zé)范圍；二是對(duì)確需使用普通票據(jù)的單位、個(gè)體組織備查；三是有關(guān)職能部門應(yīng)盡其職，加大執(zhí)法力度，對(duì)原始票據(jù)實(shí)行稽查制度。

6.規(guī)范年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬。為保證單位進(jìn)行清理結(jié)算和財(cái)務(wù)決算報(bào)表準(zhǔn)確、真實(shí)、完整，年終清理結(jié)算和結(jié)賬應(yīng)做到：（1）單位內(nèi)部必須建立嚴(yán)格的內(nèi)部財(cái)物管理制度，責(zé)任到人，建立健全賬簿記錄，做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建檔立制工作。（2）嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，于年終結(jié)賬前，對(duì)單位的各種暫存、暫付、借入、借出的往來(lái)款項(xiàng)，需嚴(yán)格按照“嚴(yán)格控制、及時(shí)清理”的原則，分類清理。同時(shí)，將應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)作各項(xiàng)收入或各項(xiàng)支出的往來(lái)款項(xiàng)，及時(shí)轉(zhuǎn)入各有關(guān)賬戶，編入本年決算。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，責(zé)任到人

1.改革資金的分配方式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

2.開(kāi)展財(cái)務(wù)活動(dòng)分析，提高經(jīng)費(fèi)管理水平。

3.加大對(duì)應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)的清理力度。根據(jù)單位賬面反映出的往來(lái)款項(xiàng)余額，要有單位負(fù)責(zé)人組織會(huì)計(jì)人員和相關(guān)責(zé)任人，查清債權(quán)發(fā)生的時(shí)間和事由，取出原會(huì)計(jì)處理的原始憑證，與債務(wù)人對(duì)賬，發(fā)出催款通知書，責(zé)令其限期歸還。一時(shí)難以收清的，可簽訂還款計(jì)劃，分期歸還。

4.查處應(yīng)收賬款業(yè)務(wù)處理中的不正之風(fēng)和違規(guī)行為。

5.依法確認(rèn)壞賬損失并及時(shí)核銷。財(cái)政部門要堅(jiān)持對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)會(huì)計(jì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)的態(tài)度，完善對(duì)壞賬損失的審批處理程序。

（四）提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)

一是在財(cái)務(wù)隊(duì)伍中普及法律知識(shí)，強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的法律責(zé)任；二是加強(qiáng)思想和職業(yè)道德教育；三是加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平；四是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化；五是加強(qiáng)培訓(xùn)，抓好繼續(xù)教育；六是建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，客觀上要求財(cái)會(huì)人員樹立新觀念。各單位要建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)人的激勵(lì)和約束，才能充分調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。這是提高財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)的根本保證。

第五篇：事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意義

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指預(yù)算單位的財(cái)政撥款和預(yù)算外經(jīng)營(yíng)收入，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所進(jìn)行的控制、核算和監(jiān)督等工作。事業(yè)單位收入性質(zhì)的特殊性，預(yù)決算、國(guó)有資產(chǎn)、收支等不同籌劃會(huì)降低單位成本支出，全方位管理資產(chǎn)，提高財(cái)政資金的使用效益。這就要求單位創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方式和制度，以適應(yīng)新形勢(shì)完成好事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理任務(wù)。加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算工作及有效執(zhí)行，可以提高財(cái)政資金的使用效益，保障國(guó)有資產(chǎn)的使用安全，發(fā)揮政府職能性作用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.單位管理層財(cái)務(wù)管理觀念意識(shí)薄弱

行政事業(yè)單位管理者和管理層缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性認(rèn)識(shí)，事業(yè)單位管理者認(rèn)為財(cái)務(wù)工作只是核銷發(fā)票、記賬等，不能有效利用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析資金的執(zhí)行情況。財(cái)務(wù)部門在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的重大決策參與程度不高，管理層忽視了財(cái)務(wù)管理的全局性，慣性的管理思維使財(cái)務(wù)管理工作水平難以上升新水平。再有每年的預(yù)算編制、內(nèi)控建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)等各項(xiàng)工作認(rèn)為就只是財(cái)務(wù)部門的工作，各部門的具體職責(zé)、責(zé)任分配不明確，影響了整體財(cái)務(wù)管理的效果。

2.預(yù)算管理方法不完善

事業(yè)單位預(yù)算控制與監(jiān)督管理不到位會(huì)嚴(yán)重影響事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，一般都是單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門進(jìn)行單獨(dú)的管理，財(cái)務(wù)管理工作只在財(cái)務(wù)部開(kāi)展，這就容易造成事業(yè)單位各職能部門間財(cái)務(wù)信息不暢通，不利于各部門對(duì)于財(cái)務(wù)信息的獲取與利用，各部門難以根據(jù)財(cái)務(wù)狀態(tài)及時(shí)調(diào)整。編制時(shí)采用預(yù)估方法，或者以某一數(shù)據(jù)填報(bào)，由于職能體系的不協(xié)調(diào)沒(méi)有結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行編制導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不科學(xué)，缺少真實(shí)性。預(yù)算編制中產(chǎn)出指標(biāo)與效益指標(biāo)模糊，預(yù)算編制與執(zhí)行脫節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢、效率不高。預(yù)算執(zhí)行完成后又缺少問(wèn)責(zé)問(wèn)效等，有的采購(gòu)項(xiàng)目缺乏可行性論證，不能持續(xù)進(jìn)行影響執(zhí)行進(jìn)度。由于財(cái)政監(jiān)督管理不能得到有效執(zhí)行，資金的去向監(jiān)督不夠，缺乏積極性和主動(dòng)性追求支出績(jī)效目標(biāo)，及項(xiàng)目實(shí)施完成后的效果后續(xù)跟蹤不到位，使得單位預(yù)算在實(shí)際執(zhí)行中存在一定的差異以及不足。與此同時(shí)，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)只是開(kāi)展單位的自評(píng)價(jià)，缺少外界的監(jiān)督，預(yù)算管理工作的重要性被弱化。

3.內(nèi)部控制體系不完善

事業(yè)單位完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系可以確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)及相關(guān)資料真實(shí)性及可靠性，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作的有效實(shí)施。但是我國(guó)部分事業(yè)單位并沒(méi)有真正建立內(nèi)部控制體系，制度和業(yè)務(wù)流程圖只是流于形式，更不用說(shuō)隨內(nèi)部管理目標(biāo)及風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)、政策等進(jìn)行更新，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制職責(zé)沒(méi)有發(fā)揮出作用，管理層將工作重心放在核心業(yè)務(wù)上，這就使得財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督管理作用難以在實(shí)際工作中發(fā)揮作用。部分財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理人員并沒(méi)有明確單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)情況，不能夠及時(shí)將賬目同實(shí)際的預(yù)算、收支、資產(chǎn)、合同等工作情況進(jìn)行有效結(jié)合，從而出現(xiàn)了會(huì)計(jì)人員統(tǒng)計(jì)的賬目同實(shí)際不符合的現(xiàn)象。其次，部分管理層人員自身也是監(jiān)督人員，自身具有多個(gè)職責(zé)，不能保持獨(dú)立性，從而一定程度上阻礙了監(jiān)督功能的發(fā)揮，導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的增加。事業(yè)單位若要規(guī)避財(cái)政資金使用過(guò)程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)該建立一套完整的內(nèi)控體系對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行約束監(jiān)督。

4.財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)能力不高

部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員對(duì)最新的財(cái)政法規(guī)政策理解不夠透徹，干事情喜歡按部就班，導(dǎo)致工作理念和專業(yè)知識(shí)不能與時(shí)俱進(jìn);部分財(cái)務(wù)人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)精神，會(huì)計(jì)法規(guī)法制觀念薄弱;一些財(cái)務(wù)人員遇到一些問(wèn)題缺少自主判斷的能力，導(dǎo)致工作效率和水平低。財(cái)務(wù)人員大多兼任多個(gè)賬套的出納會(huì)計(jì)，他們本身事務(wù)繁多，再加事業(yè)單位的信息化程度不高，沒(méi)有時(shí)間專心進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)工作處于核算基礎(chǔ)狀態(tài)，財(cái)務(wù)管理質(zhì)量難以提高。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改善對(duì)策

1.提高單位管理者及管理層認(rèn)識(shí)，注重財(cái)務(wù)管理

加強(qiáng)事業(yè)單位管理者對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，做好重要性的宣傳工作，加大財(cái)務(wù)部門的資金和專業(yè)人員投入。配備專業(yè)人員及硬件，對(duì)財(cái)務(wù)工作多加支持，需要職能協(xié)調(diào)使業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門的數(shù)據(jù)暢通。改變“重要錢輕管理”“重分配、輕管理，重支出、輕績(jī)效”的思想，《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》已明確提出“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制和辦法都將隨之發(fā)生改變。確定財(cái)務(wù)管理職能定位，明確崗位分工與職責(zé)，發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理的價(jià)值，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門溝通和交流，財(cái)務(wù)部門可以全面參與財(cái)政撥款使用的決策及管理過(guò)程，綜合化分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，重視財(cái)務(wù)管理與績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效管理理念，將績(jī)效管理滲透到各個(gè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目中，提升決策與管理質(zhì)量，為管理者決策及加強(qiáng)管理奠定基礎(chǔ)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理的規(guī)定，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率

預(yù)算是財(cái)務(wù)管理工作的核心，貫穿整個(gè)財(cái)務(wù)活動(dòng)。因此更好提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和效果，就要降低預(yù)算編制與執(zhí)行的沖突。首先，預(yù)算編制作為財(cái)務(wù)管理工作的起點(diǎn)，是保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的基礎(chǔ)。基于各業(yè)務(wù)部門工作計(jì)劃來(lái)進(jìn)行確定績(jī)效目標(biāo)，編制具體、明確、可衡量、可實(shí)現(xiàn)的績(jī)效指標(biāo)并制定實(shí)施方案，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。其次，是在預(yù)算的執(zhí)行上嚴(yán)格按照功能經(jīng)濟(jì)分類和項(xiàng)目編碼運(yùn)行，嚴(yán)把審批核實(shí)手續(xù);對(duì)執(zhí)行進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真的分析，找出原因并進(jìn)行合理的調(diào)整積極采取應(yīng)對(duì)措施。最后，項(xiàng)目部門對(duì)職責(zé)內(nèi)的績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行具體實(shí)施和管理，財(cái)務(wù)部門對(duì)重大項(xiàng)目和重要指標(biāo)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)預(yù)算績(jī)效完成情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、檢查督促。項(xiàng)目各階段規(guī)范程序管理，形成工作的聯(lián)動(dòng)化，能提高預(yù)算資金的使用效率，提升單位財(cái)務(wù)管理水平。

3.健全完善內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化約束機(jī)制

健全的內(nèi)部控制制度是單位內(nèi)部管理的重要部分。結(jié)合本單位的實(shí)際，聘請(qǐng)財(cái)務(wù)專業(yè)人士依照單位自身狀況，制定符合單位自身發(fā)展的、合理的、科學(xué)的內(nèi)部控制的制度，可為內(nèi)部控制管理更好的發(fā)揮效率和規(guī)范化管理打下堅(jiān)實(shí)的根基。建立起切實(shí)可行的預(yù)決算、收支管理、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、合同管理、基建項(xiàng)目等制度和業(yè)務(wù)流程圖及風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)。加強(qiáng)內(nèi)部牽制制度建設(shè)，設(shè)置不相容崗位，明確分權(quán)、分事、分崗職責(zé);另外，還要采用科學(xué)措施，堅(jiān)持原則，照章辦事嚴(yán)格落實(shí)工作形成規(guī)范、高效的業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算和流程監(jiān)控，完善資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)核算等基礎(chǔ)日常核算業(yè)務(wù);還需對(duì)業(yè)務(wù)層面執(zhí)行情況每年進(jìn)行至少一次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推行風(fēng)險(xiǎn)管理，規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)分析信息量大，要合理使用信息化系統(tǒng)，借助內(nèi)控信息化對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，提高財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量與工作效率。強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督與外部審計(jì)，在財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)流程健康監(jiān)控機(jī)制，對(duì)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行情況全方位管控，一旦出現(xiàn)問(wèn)題能及時(shí)采取措施，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全性。

4.加強(qiáng)繼續(xù)教育和培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)教育和培訓(xùn)，不斷提高財(cái)會(huì)人員的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，財(cái)務(wù)人員也應(yīng)在當(dāng)前外部環(huán)境與內(nèi)部管理需求轉(zhuǎn)變的狀況下，建立財(cái)務(wù)職能轉(zhuǎn)型升級(jí)的先進(jìn)理念。首先通過(guò)繼續(xù)教育、培訓(xùn)、自學(xué)等方式全面提高財(cái)會(huì)人員的職業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該深入了解并掌握如何有效防范財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，充實(shí)自身防范財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)及內(nèi)部控制知識(shí)，一旦出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)可以靈活應(yīng)對(duì)。其次，財(cái)務(wù)人員要在從工作中學(xué)習(xí)，找到自己在工作上的不足，在解決問(wèn)題中學(xué)習(xí)并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。再次，財(cái)務(wù)人員要多向管理者及專業(yè)人員進(jìn)行請(qǐng)教，不斷進(jìn)行自我完善，使自己的業(yè)務(wù)能力得到全面提升。