第一篇：萬溪沖土地資源、經濟發展調研報告

關于萬溪沖村經濟發展狀況的調查報告

調查主題：萬溪沖村的土地存在問題及該村的經濟建設

關鍵詞：萬溪沖 經濟 土地問題

摘要：

新農村建設一直是當下熱門的話題。在黨的正確領導以及國家的幫助下，新農村建設如火如荼地進行著，農民生活越來越富裕。眾所周知，一個村子的發展是離不開它的土地的，為了更好得了解萬溪沖村的土地情況，從而了解到該村的經濟情況，我們小組兩度前往村子，在與村民、村委會工作人員等的交談中，我們發現當下村子里的確存在著一些不容忽視的問題，我們對萬溪沖的了解更進一步了。外溪沖建村已有600多年的歷史，大家聽到這個消息后都很吃驚，它已經完全沒有老農村的衰敗和破舊，而是到處都充滿著生機與活力。我們懷著激動的心情，開始了我們的調研之旅。

眾所周知，我國農村人口居多，因此農村經濟的發展對于我國經濟的整體發展而言意義重大。近年來，我國農村經濟發展取得了很大的成就，但是與此同時，農村發展也存在很多的問題和不足，這些都應該引起我們的重視。通過訪談的方式到萬溪沖居委會、村民家、學校、商店、農家樂等地方進行了走訪。我們了解到了該村的基本情況，探詢了該村經濟發展的現狀和土地問題等，希望通過這次調研，我們能夠提出一些解決問題的方案，共謀改進該村經濟發展的大計。

萬溪沖基本情況的介紹

地理環境

萬溪沖村隸屬于吳家營鄉，地處半山區，位于吳家營東南邊，距離吳家營10公里。面積9.95平方公里，海拔2020米，年平均氣溫13.7攝氏度，年降水量769毫米。適宜種植蔬菜、水果等農作物。

全村有耕地總面積800多畝，擁有林地9800多畝，其中經濟林果地占所有林地面積的三分之二，主要種植寶珠梨、金華梨和水蜜桃。全村還有一個小型水庫——鹿子箐水庫，主要供當地飲水和灌溉。在村口還建有一個礦泉水廠，它的變遷，最開始是由村子經營，到最后的多次轉手承包，經濟效益都不大好。里面的工人基本全都是外來人口，沒有本村勞動力注入。村子里面飲用水大部分來自自來水廠，對內三塊每桶，對外則是五塊。同時自來水廠的水源來自最開始建廠時村子集體出資修建的來自于東山山泉水及其通道，但是目前水廠的經濟效益對村子沒有任何的影響，兩不相干。

人口

現在該村人口1762人，90%為漢族。萬溪沖社區設有黨支部1個，有黨員75人，轄8個居民小組，有農戶500戶。其中目前有200多戶外出到嵩明租地耕田。該村人口文化素質偏低，平均教育水平在初中以上。村內建有一所小學和一個衛生所。

經濟

目前該村主要是以發展農業為主，服務業為輔。農民收入主要是以種植業為主，種植寶珠梨、金花梨、水蜜桃等。服務業以經營特色農家樂為主。全村有800多畝果林，采用以家庭為主的個體種植，自種自銷。無農村經濟合作社，剩余勞動力大部分轉移至嵩明，租地種菜。2012年，萬溪沖居民平均收入達11000元左右。而在灌溉方面，目前的經濟生產用水一方面是靠著大自然降水，另一方面就是對外買水，每罐200元，自從松茂水庫對外排水有了管制，并且對外收費后，由于距離松茂水庫遠，成本太高，效益太低不劃算之后就沒有再用松茂水庫的水。同時在采訪老大爺的時候他說是在農業稅取消之后存在里面的經濟收入開始大幅度增加，農村生產生活水平開始大幅度提升，而在農業稅取消之前村子里的主要經濟作物是水稻，但是隨著農業稅的取消，農民可以自主地支配農作物的生產。經濟作物開始大幅度轉型，由水稻種植向水果種植轉變。梨樹是本地區歷來就有的產物，但是隨著將其作為主要經濟來源之后，經濟開始向著多元化和市場化發展，開始引進市場先進品種。

教育

村內建有小學一所，中學生就讀到吳家營鄉中學，距離中學8公里。目前全村義務教育在校學生有365人，其中小學生218人，中學生147人。該村還建有圖書室1個。小學年投入4萬，應配教師11人，實際有9人。教師中以實習老師和代課老師居多，萬溪沖小學設有學前班，從一年級到六年級?，F在存在的主要問題是頻繁換老師，老是的責任心不強。

衛生與環境

村內建有衛生所一個，有鄉村醫生2人。主要是負責小孩的疫苗免費接種和季節性疫苗接種、兒童保健、老人保健和孕婦保健。村民的醫療主要依靠衛生所和鄉衛生院。建有公共廁所一個，建有10個垃圾堆放場地。村內還建有生活排水溝渠設施。

文化

村里設有各種娛樂活動設施和文體中心，以滿足老人和兒童的需要。還設有老年大學，以豐富充足老年人的生活。每年的3-4月為萬溪沖的梨花節，9月為采摘節。一般這個時候都會吸引四面八方的游客前來觀光、拍照。

社會組織

村內建有黨支部一個，下設黨小組兩個，黨員總數75人。村黨支部于1996年、1998年被為先進基層組織。設有團支部一個。該村無經濟合作社。建有一個寶珠梨協會，社區還成立了一個公司（萬茂農民科技發展有限公司）。

以上就是對萬溪沖的大致介紹，下面是我們針對調查主題所開展的調研過程。

土地問題

萬溪沖村全村耕地總面積800余畝，人均耕地約為0.45畝。而近幾年來為了加強農村建設加快經濟發展，政府公開像村名們征用土地，并給予農民相應的補償。而伴隨而來的問題是不容忽視的。

（一）政府在征用土地后通常是予以農民們金錢補償，而忽略了大部分的農民并沒有科學的用錢意識。有的農民獲得為數不少的補償后開始購置車房，更有甚者在賭博中漸漸花光了所有的錢，又因為沒有土地耕種，這些人又沒有能夠賺錢的一技之長，因此難以為生。這是一個在農村建設中普遍存在的問題，值得我們重視。

（二）在萬溪沖村，已有過多次征地，據說在2005年至2013年已征地約為1800多畝。而征來的土地并沒有按人們期望的實現它的價值。全村有3692.9畝荒地。在我們入戶調查的時候，一位年過七旬的老奶奶告訴我們，她的家里也被征去了大部分土地，據說是為了修一條叫做“黃馬路”的公路，而今過了很久還不見動靜?？梢姰數卣谡鞯貢r也沒有注重其實用性和科學性。征地而無用，這是對國家錢財的浪費，更是對土地資源的浪費，這是值得政府好好思考并重新規劃征地計劃的。

（三）在和很多村民的嘮家常般的交談中，我們還發現，萬溪沖村子也存在著比較懸殊的貧富差距，我們也從房屋的建設中看了出來?！巴恋囟嗟娜思揖涂梢阅玫礁嗟腻X，像我們這樣土地少的人家，錢就不多了?！币晃淮迕竦脑捳Z里透著些無奈。而我們走訪過程中發現，政府征地時村民往往是無法拒絕的，因此沒地可種，過剩的勞動力只好往嵩明遷移，很多人都去嵩明租地種植蔬菜。可見，政府在征用土地時沒有根據實際情況來做補償，這也是值得反思的。

（四）我們一行人沿著村路而上，發現在外觀整潔舒適的小洋樓的掩蓋下，也有許多破舊昏暗的小屋，這些小房屋毫無建設性，無規劃，不僅影響了整個村的村貌，還大大降低了土地的利用率。而我們在查詢資料時也發現，這個問題不僅存在于萬溪沖村，在中國大部分村子里都存在這種村民自發亂蓋小屋子從而導致土地利用率降低，影響了村容村貌的情況。

（五）村民還跟我們說，澄江縣陽宗鎮腳步哨村還在萬溪沖村水源地上游毀林開荒及建磚廠，導致村里水源地鹿子箐水庫受到嚴重污染，村民的生活飲水受到嚴重威脅，村民對此反映十分強烈，均要求停止磚廠工程，退耕還林。由此可見，政府在征用土地發展經濟的同時，往往忽視了環境保護的問題，破壞了人與自然的和諧，影響了老百姓的生活。

（六）村轉居之后，土地的使用權發生轉變，使得政府征地賠償的經費按人口平均分配，人人有份。但是，有的村民對此觀念混談，使得其自以為是征用誰家的土地陪誰家的錢，鄰里矛盾，村民與居委會的矛盾難以化解。

經濟問題

萬溪沖的經濟統一由吳家營街道管理，全村多以果林、蔬菜的種植為生。寶珠梨是當地的特色水果，我們去的時候梨子還小，就沒法兒品嘗到香甜的梨子了。全村采用以家庭為主體的個體種植，自種自銷的方式。無農村經濟合作社。村委會楊書記對我們說，2006年農村經濟總收入約為1938.2萬元，其中：種植業占總收入的近50%?？梢?，農民收入是以種植業為主，而全村外出務工收入為23.7萬元，其中，常年外出務工人數為29人，只占總勞動力的2%，在省內務工的也只有18人。萬溪沖村的寶珠梨，桃子等水果和其他蔬菜，產品銷往縣內、省內、省外等。而在采訪中，有一個問題尤其顯得突出，不僅村民多次強調了這個問題，就連村委會也對這個問題無可奈何，那就是：靠天吃飯。而靠天吃飯又帶來了三個主要的問題。

（一）農業生產效率低。天氣好時，農作物不受影響，整個村來年收入就有所提高；如果遇到干旱、蟲災等自然災害問題，來年的收成受到影響，收入也大大降低。

（二）科技支撐能力薄弱。由于農業生產效率底下，導致萬溪沖村收入不高，沒有經濟支持，科技的引入也就跟不上要求。沒有科技的支持，農作物生產效率就越發低下，惡性循環。

（三）水資源短缺。近幾年來受干旱的影響，萬溪沖自然降水稀缺，農作物受到嚴重影響。為了滿足種植果園的用水需求，村民只能被迫去大批量買水來灌溉。對于原本就受到重創的經濟來說，更是雪上加霜。

（四）除此之外，外溪沖村子本身存在的地理環境的弊端也制約了經濟的發展。交通不發達，導致水果的銷路不廣。特別是8、9月份，交通擁堵，水果很難被運往外地。因此，靠天吃飯的落后農業生產方式，加上惡劣的地理環境條件，使得外溪沖經濟發展受到一定的限制。

解決方案

針對我們在調研過程中發現的上述土地問題和經濟問題，我們小組經過討論，得出以下解決方案，希望能夠幫助萬溪沖村乃至其他擁有類似問題的村子更好更快地發展。

針對土地問題而言：

（一）針對土地問題中提出的第一、二、三個問題，我們覺得比較可行的解決方案是：對于征地政策政府應當在經過認真考察后制定出科學的計劃，征地后做出適

應的補償，并且可派相關指導人員對農民的后續生活進行指導，對賠償金的規劃提供建設性意見。

（二）針對土地問題中提出的第四個問題：政府應該取締村民自發建立的小屋子，將土地充分利用起來，并且制定相關的法規，對私自占用土地濫用土地的行為給予嚴懲。對村子的整體建設進行科學的規劃，使得每一塊土地都發揮出應有的價值。

（三）針對土地問題中提出的第五個問題：在征用土地時真正考慮農民的生活是否會受到影響，要以農民生活安全問題保障為前提。若是以犧牲環境，犧牲農民健康生活為條件的征地，則應加以否決。不可盲目為了眼前的小利益而忽視了長遠的大利益。

（四）針對土地問題中提出的第六個問題：村委會可召開村民大會，用村名易于理解的話語，對政府征地后的賠償政策加以解釋。對于村民不理解的問題，應當耐心地答疑解惑。主動化解村委會與村民的矛盾，并積極地幫助村民化解與村民之間的關于賠償問題上的矛盾。在村子公告欄上粘貼相關宣傳、文件和畫報等。這樣能夠有效地使矛盾減輕，甚至化解。

針對經濟問題而言：

（一）針對經濟問題中提出的第一、二個問題：當地政府可向上級提出資金申請，如實匯報當地的情況，如每項發展所需的資金以及原因，做出科學的預算。當獲得足額的資金時，第一手要抓好科學技術的發展，要大力向萬溪沖村引進相關的農業科學技術以及農業生產人才。采用當下較為先進的技術，降低農作物對自然環境的依賴，改善靠天吃飯的農業生產方式。

（二）針對經濟問題提出的第三個問題：首先先發展當地的水利資源，下派專業人員進行勘探調查，如若發現可利用的水源，應大力發展。如果周邊確實沒有能夠有效利用的灌溉水源，對外買水要與水廠建立長期穩固健康的合作關系，以適當的價格購入，并且科學地規劃。要根據各農作物的需水量科學灌溉，不可盲目，否則既浪費了錢，浪費了水，農作物還不一定能夠生長健康。

（三）針對經濟問題中提出的第四個問題：再次需要政府的力量，取締無規劃的建設，還道路一個寬敞。拓寬道路，科學規劃村子建設。整潔的規劃，方便的交通是發展旅游業的前提。萬溪沖有兩家農家樂，生意較為不錯，可見萬溪沖的旅游業具有發展潛力。

（四）其他：要發展經濟，萬溪沖可以大力發展旅游業，旅游業的發展也是對經濟發展的支持，打出萬溪沖的品牌，讓游客來到后能吃好、住好、玩好，真正體驗到鄉村風光，田園風情。

萬溪沖村擁有豐富的自然資源，是呈貢縣最大的水果基地，我們親口品嘗了可口的桃子，看到了壓滿枝的還未成熟的寶珠梨。隨著社會發展，人們的觀念轉變，蔬菜種植的自愿原則，農民的市場意識和經營意識的提高，城市人漸漸由城市向往農村風情，只要在政府和村民的和諧合作共同努力下，萬溪沖村一定能又快又好地發展，成為真正的社會主義下的小康之村。

調查過程中的收獲與反思

通過這次調研，我們不僅對萬溪沖村的經濟發展情況有了基本的了解和分析，而且對萬溪沖村的經濟發展和土地改革問題提出了一些粗淺的意見和建議。在此，真誠地感謝老師能夠給我們一個機會去做這么有意義的事情。這次調研讓我們受益匪淺。真誠感謝萬溪沖居委會和父老鄉親給予的熱情支持和理解。

第二篇：土地資源調研報告例文

調研報告范文 土地是人類社會生存發展的基礎，既是重要的資源，也是重要的資產，還是政府調控經濟的重要杠桿。近年來，隨著市場經濟的丌斷發展和土地使用制度改革的丌斷深化，隨著各級黨委政府對土地管理工作的丌斷加強，我國的土地市場建設獲得了較大發展，土地資本運營已成為土地管理工作的重要課題。**是一個較為貧困落后的山區縣，人多地少，耕地后備資源丌足，加大土地使用制度改革力度，加快國有土地資本運營顯得尤為重要。20**年下半年實施縣鄉機極改革，新組建**縣國土資源局，在縣委、縣政府的正確領導和上級業務主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務大局，以提高土地對可持續發展的保障能力為目標，堅持資源保護不資產管理幵重，建立健全土地收購儲備各項制度，加大國有土地儲備交易工作力度，嚴格執行經營性用地“招拍掛”出讓觃定，土地市場的培育發展和觃范管理工作取得了一定的成效。

一、**土地市場建設的現狀

近年來，我國土地使用制度改革在丌斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經營城市的一大課題。為此，我們挄照縣委政府的統一部署，創新工作思路和方法，在改造舊城、開發新城工作中，為實現政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結合縣情做了大量艱苦細致的工作。

(一)成立機極建章立制

土地收購儲備制度的產生是政府壟斷土地一級市場、調控土地二級市場的內在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結果。由亍我縣城鎮觃模較小，布局分散，城區基礎設施丌完善，城市建設資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式迚行轉讓，非法入市現象嚴重，應征土地出讓金隨意減免現象時有發生，造成大量國有土地資產流失，政府難以發揮宏觀調控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實國務院《關亍加強國有土地資產管理的通知》(國發[20**]15 號)和國

土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權觃定》(國土資源部第 39 號令)等文件精神，依法觃范土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。20**年 8 月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬**縣國土資源局，定編 5 人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設用地出讓等工作。

確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實施國有土地資本運營工作的法定機極，代表縣政府對城鎮國有土地實行統一征收、儲備、經營和管理，做到“一個渠道迚水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結合我縣實際，制定出臺了《**縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》、《**縣國有土地收儲運營程序》和《**縣土地使用權交易市場管理暫行辦法》等制度，為觃范有序地實施土地儲備交易提供了保障。

(二)清理整治土地市場，優化土地儲備交易環境

20**年 2 月 20 日，國土資源部召開土地市場秩序電規電話會議，下發相關通知，針對一些地方土地管理松馳，制度丌健全，土地市場混亂問題，決定在全國范圍開展土地市場秩序治理整頑。為優化土地儲備交易環境，我縣以迚一步治理整頑土地市場秩序為契機，抓好土地市場秩序治理整頑，促迚土地市場建設，迚一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實抓好經營性土地招標拍賣掛牌出讓工作。自 20**年以來，我縣就完善土地儲備交易機制，加大土地市場配置力度，違續推出了一系列丼措。結合我縣實際，下發了《**縣人民政府關亍加強國有土地資產管理的通知》，堅持統一觃劃、統一征用、統一開發、統一管理、統一出讓的土地管理“五統一”的原則;根據土地市場的變化，及時修改我縣的城鎮觃劃區基準地價，幵就土地儲備范圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內容迚一步明細化、觃范化;相繼出臺《關亍加強城鎮觃劃區內土地管理的通告》、《關亍加強土地市場秩序管理、嚴禁非法買賣土地轉讓土地的通告》，堅決凍結縣城區內建設用地的供應和審批，查處非法買賣、轉讓土地。一系列文件的出臺，為搞好土地收購儲備和觃范土地市場提供了法律法觃支持。

(三)多形式幵丼，廣泛宣傳國土資源法律法觃

為使國土資源法律法觃家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法觃、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標語、出勱宣傳車、利用網絡、廣播電規、丼辦與欄板報、演講比賽、印發資料、召開座談會等貼近實際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展 4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活勱，使全縣人民特別是各級領導干部充分訃識到我縣國土資源保護不利用的現狀及所面臨的嚴峻形勢，明白土地是丌可再生的資源，以此增強土地憂患意識，全面提高耕地保護和合理利用土地的自覺性。這樣，使國土資源法律法觃更加深入人心，干部、群眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推迚土地儲備工交易工作和觃范土地市場營造了良好的氛圍。

(四)訃真履行職責，實施土地交易“陽光工程”

招拍掛出讓國有建設用地是《土地管理法》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權觃定》(國土資源部第 39 號令)及相關法律法觃要求的公開土地出讓的方式。法律觃定，經營性用地必須實行“招拍掛”。近年來，我縣丌斷完善經營性用地“招拍掛”出讓制度，著力亍掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經營性用地掛牌出讓一律實行市場化運作，堅持公開、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開出讓。幵通過《中國土地網》、廣播電規等媒體和張貼公告等形式對外發布公告，實施陽光交易。參加競買土地者有縣內、縣外，州內、州外，也有省內、省外的投資商、開發商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現場競價，均由縣政府牽頭組織新區建設挃揮部、國土資源、建設、紈檢監察、財政等部門聯合丼行現場競價會，在媒體上發布交易結果，接受社會監督，取得了良好的成效。

土地儲備交易中心成立以來，嚴格挄照觃定對國有土地實行統一征用、儲備、經營和管理，依法挄程序對全縣經營性用地實施了招標拍賣掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的 5、6

年時間，**縣土地儲備交易中心在**縣國土資源局的領導下，以盤活存量國有建設用地、合理流轉土地資源為工作出發點，供應國有建設用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金 5054.2625 萬元，為**縣城新區基礎設施配套建設提供了必要的資金保障，解決了 72 個黨政機關及社會團體單位的辦公用地問題，為**縣城特別是縣城新區的建設發揮了積枀的作用。

二、**土地市場建設存在的主要問題

我縣的土地市場建設正處亍發育起步階段，經過五年多的培育和觃范，雖然取得了一定的迚展，但也存在一些問題。

一是市場機制配置土地資源的基礎性作用還未得到充分發揮，出讓供地、招標拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由亍行政行為和部門利益驅勱，在發展經濟、企業改制和招商引資等方面供地操作丌夠觃范，低價出讓、甚至減免出讓金的現象依然存在，影響了市場機制配置土地資源作用的充分發揮。

二是土地市場管理的法律法觃和各項制度有待迚一步落實，政府對土地市場的宏觀調控還有待加強。土地市場發展的前提是政府控制土地供應總量，但社會上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，遠法占地、隨意占用耕地的現象屢禁丌止，少數開發商不鄉(鎮)、村遠法私自簽訂用地協議圈占土地搞建設，多頭分散供地麗治丌絕，影響了政府對土地供應宏觀調控的實施和耕地保護。

三是由亍我縣是一個較為貧困落后的山區縣，年供地量丌大，競爭力丌強，加上收購土地的資金無來源，財政提供丌了與項周轉金，銀行貸款困難，造成收儲資金無著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。

四是土地私下交易行為比較突出，少數單位和個人為逃避稅費，丌依法申報辦理變更手續，部分企業、行政事業單位利用原劃撥土地直接非法入市戒用亍經營性房地產開發，造成土地交易

市場混亂。

上述問題的產生，既有國土部門內部制度丌健全、管理丌到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現在：一是土地用途管制制度丌能得到很好的落實。建設項目用地選址隨意性大，未能挄照土地利用總體觃劃迚行選址，在項目用地丌符合土地利用總體觃劃時，往往實行觃劃跟著項目走，隨意調整觃劃。多數情況下，用地單位戒個人忽規城市觃劃，訃為只要獲得政府批準的土地，建設過程中隨意性較大，丌嚴格執行供地過程中的觃劃設計要求;部門間的相互協調丌夠，宗地管理無法實現，遠觃現象時有發生。二是土地收購儲備中心的職能丌到位，政府丌能集中統一供地，多頭供地現象依然存在，使“一個渠道迚水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則得丌到真正的落實。三是一些單位和個人對土地政策、法律法觃意識丌強，遠法占地現象時有發生，部分鄉鎮過分強調發展經濟，隨意提供工業用地，只頊當前利益，丌頊長進計劃。為引迚資金，興辦企業，一味遷就企業丌合理要求，以犧牲土地和農民利益為代價，丌要求企業主嚴格地完善依法用地手續，造成農村土地市場混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區企業改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法挄照相關法律法觃迚行行之有效的管理。五是利益分配既丌合法又丌合理，征收的土地出讓金未挄上級要求管理、分配使用，致使在應對上級檢查時捉襟見肘。

三、解決**土地市場建設問題的對策措施

觃范土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運用市場機制和市場觃律，最大限度地優化配置土地資源、資產，實現土地的經濟、社會和環境效益的行為，它對亍促迚可持續發展有著至關重要的作用。針對上述我縣土地市場建設存在的問題，我們堅信在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督挃導下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。

一是繼續深入開展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發展和觃范土地市場、完善社會主義市場經濟體制的高度，大力宣傳觃范土地市場、實施經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推迚經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。

二是迚一步健全和完善土地公開供應制度。建立土地市場集中統一供應制度，國有土地招標、拍賣制度和依法行政工作制度。促迚土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。

三是要同相關協作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期觃劃、供地后期管理的基礎工作和驗收工作;建立統一協作關系，共同促迚和培育觃范的土地市場。

四是要求縣財政部門提供一定的土地收儲周轉金，銀行提供相應的貸款，以保障土地收儲運營工作的正常運行。通過協調資金(政府出資戒銀行借款等方式)，加大盤活存量建設用地力度，確保土地儲備交易工作的順利迚行，實現國有土地使用權收儲及出讓管理觃范化、合法化。

五是要加強同紈檢監察機關的密切配合，迚一步加大土地遠法案件查處力度，查處不土地有關的遠紈遠法案件，推勱經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的實施。

第三篇：經濟建設及土地資源利用情況調研報告

土地資源是國家和民族賴以生存和發展的物質基礎，是推動經濟建設、保障人民生活的基本條件，是十分寶貴的資源和資產。根據縣委學習實踐科學發展觀活動領導小組的統一安排，由我牽頭，縣發改局、國土局、財政局、交通局、統計局、建設局等相關部門組成了《經濟建設與保護土地資源的思考》課題調研組，深入部分鄉鎮、企業和部門開展專題調研，了解我縣土地資源利用現狀，結合我縣經濟社會發展的中長期規劃，對我縣未來XX年的建設用地需求進行了預測。通過調研，調研組認為，在我縣經濟和社會各項事業實現跨越式發展的進程中，必需按照建設資源節約型、環境友好型社會要求，在發展中謀保護、在保護中謀發展，走可持續發展之路。

一、我縣土地資源利用現狀

XX年全縣土地總面積279907.68公頃（不包括與外縣爭議面積），其利用狀況如下：

（一）農用地：225417.22公頃，占土地總面積的80.53%。其中：耕地面積47948.6公頃，占農用地面積的21.27%；園地面積2417.92公頃，占農用地面積的1.07%；林地面積137421.53公頃，占農用地面積的60.96%；牧草地面積23404.39公頃，占農用地面積的10.38%；其它農用地14224.78公頃，占農用地面積的6.32%；

（二）建設用地：4013.87公頃，占土地總面積的1.43%。其中：居民點及工礦用地3477.63公頃，占土地總面積的86.64%；交通用地面積446.55公頃，占建設用地面積的11.13%；水利設施用地面積89.69公頃，占建設用地面積的11.13%。

（三）未利用地：50476.59公頃，占建設用地面積的18.04%。其中：未利用土地面積48599.31公頃，占未利用地面積的96.28%；其它土地1877.27公頃，占未利用地面積的3.72%。

二、我縣未來XX年建設用土預測

（一）交通建設用地預測。根據《**縣交通基礎設施建設“xxx”規劃》要求，擬建設以荔八公路為主干線，內接外連通鄉出縣的“一橫十縱”公路運輸網絡。按照規劃，到2020年全縣交通運輸用地規模為596.55公頃。需新增占用耕地84.43公頃、園地10公頃、林地10公頃、牧草地18公頃、其他農用地20公頃、未利用地7.57公頃。

（二）工礦用地預測。按照縣委、縣政府關于“堅持走新型工業化道路，充分利用自然資源優勢，積極調整優化工業產業化結構，著力搭建工業經濟發展平臺”的總體規劃，到XX年，全縣將初步完成三個工業聚集區規劃建設：一是把平湖響水洞規劃為電子材料、旅游產品、民族特色產品綜合開發和深加工、植物油精深加工、飲料、酒、食品、生物飼料及畜產品、農產品的加工業為一體的輕工業聚集區；二是把通州規劃為以大理石板材、高嶺土、中藥材粗加工為主的工業聚集區；三是把四寨規劃為以水泥制造、建筑材料生產為主的工業聚集區。到2020年獨立工礦用地面積達441.01公頃，需新增占用耕地121.97公頃、園地26公頃、林地12公頃、牧草地15公頃、其他農用地10公頃、未利用地15.03公頃。

（三）城鎮用地預測。全縣城鎮建設的總體目標是要堅持全面建設小康社會和現代化城市，把加快城鎮化作為推動經濟增長和調整經濟結構的戰略支點，繼續完善城鎮總體布局。全縣的城鎮建設要以中心集聚，軸線拓展，加強重點鄉鎮建設，強化交通干線城鎮的培育，實施點軸發展戰略。同時要加快縣城基礎設施建設，以道路為重點，不斷完善縣城道路骨架，實施硬化、綠化、亮化工程，力爭住房、街道、供電、供排水、通訊、環保、園林綠化等基礎設施得到明顯改善。到2020年全縣城鎮規模達535.89公頃。需新增占用耕地250公頃、園地6公頃、林地4公頃、牧草地5公頃、其他農用地10公頃、未利用地5公頃。

（四）農村居民點用地預測。以新農村建設為契機，以中心村建設為重點，通過完善交通、道路、醫療、教育等基礎設施和公共設施，改善村民生產、生活條件。到2020年全縣農村居民點用地規模預計達2880.20公頃，需新增占用耕地5公頃、園地3公頃、林地2公頃、牧草地3公頃、其他農用地15公頃、未利用地2公頃。

（五）水利設施用地預測。水利設施建設重點一是抓好防洪排澇、加固河堤、疏通河道工程建設，抓好以六硐護河堤、排洪工程和掌布河防洪工程建設，新建堤防8.4千米，排洪遂溝5千米；二是根據全州水電開發統一規劃，加快抓好槽渡河、六硐河、霸王河三條流域水電開發，建成裝機7.5萬千瓦的甲江水電站、裝機2.44萬千瓦的河灣水電站等。配套做好電網輸送系統工程建設，繼續完善農村和縣城電網改造，加快輸電線路網絡建設。三是提高小水電電力就地轉化能力。xxx期間，要積極爭取新建和續建通州五里壩水庫、擺茹水庫、水落洞水庫等三個重點項目，新建縣城二級翻水壩工程。預計到2020年水利、水電設施建設用地規模將達到439.55公頃，需新增占用耕地99.6公頃、園地35公頃、林地36公頃、牧草地30公頃、其他農用地57公頃、未利用地92.4公頃。

（六）特殊建設用地預測。

按照省委、省政府“貴州南部旅游環線”建設要求，圍繞“世界地質奇觀旅游縣”品牌，加強旅游產品的開發，建設**特色旅游商品市場，以景區景點生態環境和交通基礎設施建設為重點，形成與生態旅游市場需求相適應的旅游基礎設施，完善城鎮和景區景點的綜合配套服務功能，提高承載能力，發揮旅游“一業帶多業、多業促發展”作用?！皒xx”期間，國家天文臺500米口徑大射電望遠鏡項目落戶**，并協助國家天文臺搞好臺址的建設，配合做好相關工作。以及縣城垃圾填埋場、污水處理廠建設。預計到2020年全縣特殊建設用地規模將達到143.73公頃，需新增占用耕地50公頃、園地5公頃、林地3公頃、牧草地2公頃、其他農用地3公頃、未利用地7公頃。

預計到2020年，以上建設用地規模將達到5036.93公頃，占全縣土地總面積的1.8%，預計將新增建設用地1080公頃。需占用耕地611公頃、園地85公頃、林地67公頃、牧草地73公頃、其他農用地115公頃、未利用地129公頃。

三、我縣土地資源的利用潛力

（一）土地后備資源利用前景。按后備資源調查和土地適宜性評價結果分析，我縣在當前經濟和技術條件下可開發利用的土地后備資源達35119.72公頃，占土地總面積的12.54%，其利用現狀主要為荒草地、灌木林地和疏林地。其中：可開墾為耕地的后備資源1812.57公頃，園地后備資源9733.74公頃，林地后備資源1059.29公頃，牧草地后備資源12976.12公頃。我縣土地后備資源、特別是園地后備資源具有一定的開發利用潛力。

（二）已利用土地的生產力和利用率分析。據調查和農業部門資料，XX年，我縣糧食作物平均單產3750公斤/公頃，復種指數為180% 因此，大力治理和改造中低產田土，加強土地整理復墾，增加投入，改善農業生產條件，大力提倡科學種田，提高作物單產和復種指數，耕地生產力將有較大增長。

我縣園地大部分為低產園，產量僅為4250公斤/公頃，只要加強管理，更新老齡園木，選用優良品種，單產可有效提高。

林地利用率和生產率均較低，有林地僅占林地面積的51.59%，且有林地活立木蓄積量低，因此，只要加強林業管理、科學采伐，選育速生優良材種，大力植樹造林、封山育林，林業將有較大的發展。

我縣牧草地全部為天然草地，單位產草量低，僅為15030公斤/公頃，據畜牧部門預測，只要加快草場更新速度，加大科技投入，建設人工草場和改良草場，可將草場單位產草量提高，我縣畜牧業發展有很大潛力。

我縣城鎮建設用地面積較大，且較零亂、分散。通過加強規劃改造，充分利用村寨空閑地，逐步搬遷集中，提高土地利用率，可節約大量建設用地。

四、我縣土地利用存在的主要問題

（一）土地資源總量大、土地質量總體較差。我縣土地總面積居全州第二位，人均土地面積、耕地面積和林地面積分別為0.92公頃、0.16公頃和0.45公頃，均居全州第三位；人均牧草地0.08公頃，居全州第五位?？偟膩砜矗铱h土地人均量大，但土地質量較差，耕地中有4682.46公頃坡度在25度以上。全縣中低產田土占80%左右，低產林地、園地、牧草地也占有相當比例，全縣土地質量總體較差。

（二）土地利用不充分，經營粗放，土地利用率和生產率較低。我縣屬貧困地區，農業生產條件相對落后，生產投入較少，致使耕地質量普遍較差，高產穩產農田比重小，中低產田土占80%左右，耕地復種低，全縣土地利用率僅為81.96%，墾殖指數為17.13%，耕地的利用率和產出率較低；林地面積較大，但有林地僅占林地面積的51.59%，且有相當部分是低產林地，單位面積活立木蓄積量、蓄積率和產出率均低。園地所占比例小，開發利用程度不高，全縣可開發園地后備資源9733.74公頃尚未得到開發利用，且園地大部為低產園地，果園產量低；縣境內牧草地均為天然草地，尚未進行人工改良開發利用，草質差、產草量低，單位面積載畜量低，牧業優勢得不到充分發揮；建設用地利用率低，浪費較大，全縣農村人均居民點用地111.1平方米，屬超標范圍。

（三）人口不斷增長，建設用地增加，耕地面積逐年下降，土地供需矛盾日趨尖銳。我縣XX年末總人口為30.5萬人，據有關部門預測：到XX年末，我縣人口將達到33.04萬人，城鎮人口將達8.34萬，城鎮化水平達25.09%；2020年末，人口將增至35.64萬人，城鎮人口將達13.75萬，城鎮化水平達38.6%。據近幾年的調查統計和土地變更調查結果，每年我縣建設占用均超過20公頃，且呈上升趨勢。隨著經濟社會的不斷發展，建設占地還將不斷增加，土地供需矛盾日趨尖稅。

（四）生態條件破壞嚴重，土地質量不斷下降。隨著人口的增加，對農用地的需求量加大，盲目毀林開荒，使植被遭到嚴重破壞，水土流失加劇，耕地肥力逐年下降，旱澇災害頻繁，生態環境日趨惡化。加之近年來大量施用化學肥料，農家肥施用減少，重用輕養，造成耕地理化性破壞嚴重，土壤板結，耕地質量受到極大影響。

五、建設與保護的思考

（一）保增長、保紅線。要在保障經濟和社會發展重大項目建設用地的基礎上，保障現有耕地總量不變。要按照黨中央、國務院“擴內需、保增長”的總體要求，加快經濟社會建設的同時，進一步加大耕地保護力度，嚴厲打擊各類土地違法行為，加大土地開發整理，確保土地總量。

（二）嚴格土地供應政策，提升土地節約集約利用水平。要結合我縣實際，落實建設用地節約集約利用控制標準，根據有關規定，制定有關工業項目進入標準、建設用地節約集約利用控制標準和農村居民點規劃建設用地指標準并組織落實到位，推動建設用地實現節約集約利用，提高土地利用率。

（三）科學編制土地利用總體規劃。規劃是可持續發展的重要保障，是確保我縣各類建設用地的關鍵，重視和抓好規劃是堅持科學發展觀的重要體現。我縣一方面人均耕地少，耕地后備資源不多，耕地質量不高，建設用地供需矛盾突出，另一方面又存在布局不合理，低效使用土地的問題。從上一輪規劃（1997—XX）實施情況看，我縣各類建設占用耕地的指標為133.33公頃，截止XX年12月，我縣實際建設占用耕地為143.5公頃，已超出規劃指標，從各鄉鎮用地指標使用看，存在使用不平衡的現象，有的沒有完成，有的又突破指標，在用地布局上存在不足，不能滿足建設項目用地，造成有的項目不能實施，影響縣城經濟的發展。目前，我縣正開展土地利用總體規劃修編工作，《規劃大綱》已經省相關通過批復，現正抓緊編制鄉鎮規劃，這就要求我們通過規劃修編，合理安排各類用地，推動產業結構優化升級，促進經濟發展方式實現根本轉變。

1．認真開展新一輪規劃實施評價工作。規劃實施評價是規劃修編的前提，也是規劃修編前期工作的重要內容。我縣上一輪土地利用總體規劃于1997年開始編制，1999年批準實施，由于編制準備工作不足，在實施過程中暴露出許多問題，主要是基礎數據調查不夠深入，數據不夠準確；土地利用總體規劃與城鎮規劃等不能完全銜接，規劃建設用地預測不到位，基本農田保護區規劃不科學，耕地保護缺乏柔性措施和保障支撐。特別是對鄉鎮規劃研究不夠，造成規劃調整頻繁，為此，要認真吸取上一輪規劃編制的經驗和教訓，對規劃實施中存在的問題要進行認真研究和評價，提出改進規劃修編工作的對策和建議，增強新一輪規劃的科學性和可操作性。

2．扎實做好基礎調查工作。土地利用總體規劃涉及社會各方面，各行業、各部門的用地需求和發展規劃是編制規劃的基礎，要充分收集和研究各行業、各部門的基礎數據，搞好調查研究，為土地利用總體規劃修編奠定堅實基礎，在此基礎上，要扎實做好土地利用現狀，城鎮化與土地利用，土地利用潛力，土地供需平衡，土地利用環境影響評價，土地利用戰略，土地開發整理規劃目標與保障措施等項目專題研究，為編制規劃做好充分準備，認真開展第二次土地調查工作，確保規劃基礎數據詳實可靠。

3．重點加強耕地特別是基本農田保護研究。保護耕地特別是基本農田是必須堅守的一條紅線，不可逾越。我縣地處山區，壩區很少，隨著我縣經濟社會的快速發展和人口的不斷增加，土地資源的不足與經濟社會發展需求之間的矛盾將越來越突出，這就要求我們在落實和執行嚴格的耕地保護政策的同時，正確處理好保護與發展的關系，通過調整耕地的性質結構，基本農田布局結構，在不減少基本農田面積總量的基礎上，通過科學調整，留足建設用地空間，使用地布局和圖斑的安排與工業項目，基礎設施建設以及城鎮化建設等項目用地的需求一致，確保重點建設用地需求。

4．科學預測建設用地需求。要根據我縣國民經濟和社會發展規劃和全面建設小康社會規劃要求，結合我縣經濟社會發展和土地資源現狀，城鎮化水平、人口、城鎮規?，F狀等方面因素，科學預測各類建設用地規模，優化城鄉用地結構布局，堅決克服和糾正貪大求多，不切實際，盲目擴大用地規模的做法，在合理確定縣城建設用地規模需求的同時，重點保障小城鎮建設和各項基礎設施建設，從根本上實現土地利用方式從粗放型向集約型轉變。

5．加強相關規劃的銜接。要加強與國民經濟和社會發展規劃的銜接，充分體現節約集約用地，保護耕地的要求。城市規劃、村鎮規劃，交通、水利規劃，生態環境建設規劃等與土地利用相關的規劃，要與土地利用總體規劃相銜接，建設用地不得超過土地利用總體規劃確定的建設用地規模和范圍。要按照有利于加強和改進宏觀調控，有利于嚴格實施土地用途管制的要求，完善土地利用規劃體系，強化土地利用總體規劃的戰略性和政策性，提高規劃的針對性和可操作性。

（四）發揮市場機制作用，提高土地資源配置效率。通過全面落實經營性用地和工業用地公開出讓制度，以市場運作推進土地節約集約合理利用，發揮土地價格杠桿作用，促進經濟增長方式的轉變。建立“多渠道進水，一個水池蓄水，一個龍頭出水”的土地收儲供應機制。進一步強化政府對土地一級市場的壟斷和調控。通過實施土地儲備制度，將盤活國有企業資產與推動舊城改造和加快城市化進程三方面實施對接，達到整體推進，協調發展。

（四）強化土地利用總體規劃管控作用。在一定區域范圍內，土地利用總體規劃應該高于其他規劃。現行的土地利用總體規劃是以耕地保護為價值取向，在新一輪土地利用總體規劃修編中，土地利用總體規劃應體現兩個目的：一是落實嚴格的耕地保護制度，二是必須對規劃建設用地特別是城鎮建設用地作出嚴格的控制。一旦土地利用總體規劃形成，除特殊情況外，不允許隨意更改。

（五）提高增減掛鉤方案的實施效率。鼓勵建設用地整理，在不增加建設用地總量的前提下，減少審批環節、縮短審批時間，將整理后的建設用地周轉指標盡快地進行掛鉤使用，同時，在增減掛鉤實施中，切實注意保護農民利益，給予農民補貼，降低農民負擔，有效群眾的積極性。

第四篇：經濟建設及土地資源利用情況調研報告

土地資源是國家和民族賴以生存和發展的物質基礎，是推動經濟建設、保障人民生活的基本條件，是十分寶貴的資源和資產。根據縣委學習實踐科學發展觀活動領導小組的統一安排，由我牽頭，縣發改局、國土局、財政局、交通局、統計局、建設局等相關部門組成了《經濟建設與保護土地資源的思考》課題調研組，深入部分鄉鎮、企業和部門開展專題調研，了解我縣土地資源利用現狀，結合我縣經濟社會發展的中長期規劃，對我縣未來10年的建設用地需求進行了預測。通過調研，調研組認為，在我縣經濟和社會各項事業實現跨越式發展的進程中，必需按照建設資源節約型、環境友好型社會要求，在發展中謀保護、在保護中謀發展，走可持續發展之路。

一、我縣土地資源利用現狀

20xx年全縣土地總面積279907.68公頃（不包括與外縣爭議面積），其利用狀況如下：

（一）農用地：225417.22公頃，占土地總面積的80.53%。其中：耕地面積47948.6公頃，占農用地面積的21.27%；園地面積2417.92公頃，占農用地面積的1.07%；林地面積137421.53公頃，占農用地面積的60.96%；牧草地面積23404.39公頃，占農用地面積的10.38%；其它農用地14224.78公頃，占農用地面積的6.32%；

（二）建設用地：4013.87公頃，占土地總面積的1.43%。其中：居民點及工礦用地3477.63公頃，占土地總面積的86.64%；交通用地面積446.55公頃，占建設用地面積的11.13%；水利設施用地面積89.69公頃，占建設用地面積的11.13%。

（三）未利用地：50476.59公頃，占建設用地面積的18.04%。其中：未利用土地面積48599.31公頃，占未利用地面積的96.28%；其它土地1877.27公頃，占未利用地面積的3.72%。

二、我縣未來10年建設用土預測

（一）交通建設用地預測。根據《**縣交通基礎設施建設“十一五”規劃》要求，擬建設以荔八公路為主干線，內接外連通鄉出縣的“一橫十縱”公路運輸網絡。按照規劃，到2020年全縣交通運輸用地規模為596.55公頃。需新增占用耕地84.43公頃、園地10公頃、林地10公頃、牧草地18公頃、其他農用地20公頃、未利用地7.57公頃。

（二）工礦用地預測。按照縣委、縣政府關于“堅持走新型工業化道路，充分利用自然資源優勢，積極調整優化工業產業化結構，著力搭建工業經濟發展平臺”的總體規劃，到2010年，全縣將初步完成三個工業聚集區規劃建設：一是把平湖響水洞規劃為電子材料、旅游產品、民族特色產品綜合開發和深加工、植物油精深加工、飲料、酒、食品、生物飼料及畜產品、農產品的加工業為一體的輕工業聚集區；二是把通州規劃為以大理石板材、高嶺土、中藥材粗加工為主的工業聚集區；三是把四寨規劃為以水泥制造、建筑材料生產為主的工業聚集區。到2020年獨立工礦用地面積達441.01公頃，需新增占用耕地121.97公頃、園地26公頃、林地12公頃、牧草地15公頃、其他農用地10公頃、未利用地15.03公頃。

（三）城鎮用地預測。全縣城鎮建設的總體目標是要堅持全面建設小康社會和現代化城市，把加快城鎮化作為推動經濟增長和調整經濟結構的戰略支點，繼續完善城鎮總體布局。全縣的城鎮建設要以中心集聚，軸線拓展，加強重點鄉鎮建設，強化交通干線城鎮的培育，實施點軸發展戰略。同時要加快縣城基礎設施建設，以道路為重點，不斷完善縣城道路骨架，實施硬化、綠化、亮化工程，力爭住房、街道、供電、供排水、通訊、環保、園林綠化等基礎設施得到明顯改善。到2020年全縣城鎮規模達535.89公頃。需新增占用耕地250公頃、園地6公頃、林地4公頃、牧草地5公頃、其他農用地10公頃、未利用地5公頃。

（四）農村居民點用地預測。以新農村建設為契機，以中心村建設為重點，通過完善交通、道路、醫療、教育等基礎設施和公共設施，改善村民生產、生活條件。到2020年全縣農村居民點用地規模預計達2880.20公頃，需新增占用耕地5公頃、園地3公頃、林地2公頃、牧草地3公頃、其他農用地15公頃、未利用地2公頃。

（五）水利設施用地預測。水利設施建設重點一是抓好防洪排澇、加固河堤、疏通河道工程建設，抓好以六硐護河堤、排洪工程和掌布河防洪工程建設，新建堤防8.4千米，排洪遂溝5千米；二是根據全州水電開發統一規劃，加快抓好槽渡河、六硐河、霸王河三條流域水電開發，建成裝機7.5萬千瓦的甲江水電站、裝機2.44萬千瓦的河灣水電站等。配套做好電網輸送系統工程建設，繼續完善農村和縣城電網改造，加快輸電線路網絡建設。三是提高小水電電力就地轉化能力。十一五期間，要積極爭取新建和續建通州五里壩水庫、擺茹水庫、水落洞水庫等三個重點項目，新建縣城二級翻水壩工程。預計到2020年水利、水電設施建設用地規模將達到439.55公頃，需新增占用耕地99.6公頃、園地35公頃、林地36公頃、牧草地30公頃、其他農用地57公頃、未利用地92.4公頃。

（六）特殊建設用地預測。

按照省委、省政府“貴州南部旅游環線”建設要求，圍繞“世界地質奇觀旅游縣”品牌，加強旅游產品的開發，建設**特色旅游商品市場，以景區景點生態環境和交通基礎設施建設為重點，形成與生態旅游市場需求相適應的旅游基礎設施，完善城鎮和景區景點的綜合配套服務功能，提高承載能力，發揮旅游“一業帶多業、多業促發展”作用。“十一五”期間，國家天文臺500米口徑大射電望遠鏡項目落戶**，并協助國家天文臺搞好臺址的建設，配合做好相關工作。以及縣城垃圾填埋場、污水處理廠建設。預計到2020年全縣特殊建設用地規模將達到143.73公頃，需新增占用耕地50公頃、園地5公頃、林地3公頃、牧草地2公頃、其他農用地3公頃、未利用地7公頃。

預計到2020年，以上建設用地規模將達到5036.93公頃，占全縣土地總面積的1.8%，預計將新增建設用地1080公頃。需占用耕地611公頃、園地85公頃、林地67公頃、牧草地73公頃、其他農用地115公頃、未利用地129公頃。

三、我縣土地資源的利用潛力

（一）土地后備資源利用前景。按后備資源調查和土地適宜性評價結果分析，我縣在當前經濟和技術條件下可開發利用的土地后備資源達35119.72公頃，占土地總面積的12.54%，其利用現狀主要為荒草地、灌木林地和疏林地。其中：可開墾為耕地的后備資源1812.57公頃，園地后備資源9733.74公頃，林地后備資源1059.29公頃，牧草地后備資源12976.12公頃。我縣土地后備資源、特別是園地后備資源具有一定的開發利用潛力。

（二）已利用土地的生產力和利用率分析。據調查和農業部門資料，20xx年，我縣糧食作物平均單產3750公斤/公頃，復種指數為180% 因此，大力治理和改造中低產田土，加強土地整理復墾，增加投入，改善農業生產條件，大力提倡科學種田，提高作物單產和復種指數，耕地生產力將有較大增長。

我縣園地大部分為低產園，產量僅為4250公斤/公頃，只要加強管理，更新老齡園木，選用優良品種，單產可有效提高。

林地利用率和生產率均較低，有林地僅占林地面積的51.59%，且有林地活立木蓄積量低，因此，只要加強林業管理、科學采伐，選育速生優良材種，大力植樹造林、封山育林，林業將有較大的發展。

我縣牧草地全部為天然草地，單位產草量低，僅為15030公斤/公頃，據畜牧部門預測，只要加快草場更新速度，加大科技投入，建設人工草場和改良草場，可將草場單位產草量提高，我縣畜牧業發展有很大潛力。

我縣城鎮建設用地面積較大，且較零亂、分散。通過加強規劃改造，充分利用村寨空閑地，逐步搬遷集中，提高土地利用率，可節約大量建設用地。

四、我縣土地利用存在的主要問題

（一）土地資源總量大、土地質量總體較差。我縣土地總面積居全州第二位，人均土地面積、耕地面積和林地面積分別為0.92公頃、0.16公頃和0.45公頃，均居全州第三位；人均牧草地0.08公頃，居全州第五位?？偟膩砜矗铱h土地人均量大，但土地質量較差，耕地中有4682.46公頃坡度在25度以上。全縣中低產田土占80%左右，低產林地、園地、牧草地也占有相當比例，全縣土地質量總體較差。

（二）土地利用不充分，經營粗放，土地利用率和生產率較低。我縣屬貧困地區，農業生產條件相對落后，生產投入較少，致使耕地質量普遍較差，高產穩產農田比重小，中低產田土占80%左右，耕地復種低，全縣土地利用率僅為81.96%，墾殖指數為17.13%，耕地的利用率和產出率較低；林地面積較大，但有林地僅占林地面積的51.59%，且有相當部分是低產林地，單位面積活立木蓄積量、蓄積率和產出率均低。園地所占比例小，開發利用程度不高，全縣可開發園地后備資源9733.74公頃尚未得到開發利用，且園地大部為低產園地，果園產量低；縣境內牧草地均為天然草地，尚未進行人工改良開發利用，草質差、產草量低，單位面積載畜量低，牧業優勢得不到充分發揮；建設用地利用率低，浪費較大，全縣農村人均居民點用地111.1平方米，屬超標范圍。

（三）人口不斷增長，建設用地增加，耕地面積逐年下降，土地供需矛盾日趨尖銳。我縣20xx年末總人口為30.5萬人，據有關部門預測：到2010年末，我縣人口將達到33.04萬人，城鎮人口將達8.34萬，城鎮化水平達25.09%；2020年末，人口將增至35.64萬人，城鎮人口將達13.75萬，城鎮化水平達38.6%。據近幾年的調查統計和土地變更調查結果，每年我縣建設占用均超過20公頃，且呈上升趨勢。隨著經濟社會的不斷發展，建設占地還將不斷增加，土地供需矛盾日趨尖稅。

（四）生態條件破壞嚴重，土地質量不斷下降。隨著人口的增加，對農用地的需求量加大，盲目毀林開荒，使植被遭到嚴重破壞，水土流失加劇，耕地肥力逐年下降，旱澇災害頻繁，生態環境日趨惡化。加之近年來大量施用化學肥料，農家肥施用減少，重用輕養，造成耕地理化性破壞嚴重，土壤板結，耕地質量受到極大影響。

五、建設與保護的思考

（一）保增長、保紅線。要在保障經濟和社會發展重大項目建設用地的基礎上，保障現有耕地總量不變。要按照黨中央、國務院“擴內需、保增長”的總體要求，加快經濟社會建設的同時，進一步加大耕地保護力度，嚴厲打擊各類土地違法行為，加大土地開發整理，確保土地總量。

（二）嚴格土地供應政策，提升土地節約集約利用水平。要結合我縣實際，落實建設用地節約集約利用控制標準，根據有關規定，制定有關工業項目進入標準、建設用地節約集約利用控制標準和農村居民點規劃建設用地指標準并組織落實到位，推動建設用地實現節約集約利用，提高土地利用率。

（三）科學編制土地利用總體規劃。規劃是可持續發展的重要保障，是確保我縣各類建設用地的關鍵，重視和抓好規劃是堅持科學發展觀的重要體現。我縣一方面人均耕地少，耕地后備資源不多，耕地質量不高，建設用地供需矛盾突出，另一方面又存在布局不合理，低效使用土地的問題。從上一輪規劃（1997—2010）實施情況看，我縣各類建設占用耕地的指標為133.33公頃，截止20xx年12月，我縣實際建設占用耕地為143.5公頃，已超出規劃指標，從各鄉鎮用地指標使用看，存在使用不平衡的現象，有的沒有完成，有的又突破指標，在用地布局上存在不足，不能滿足建設項目用地，造成有的項目不能實施，影響縣城經濟的發展。目前，我縣正開展土地利用總體規劃修編工作，《規劃大綱》已經省相關通過批復，現正抓緊編制鄉鎮規劃，這就要求我們通過規劃修編，合理安排各類用地，推動產業結構優化升級，促進經濟發展方式實現根本轉變。

1．認真開展新一輪規劃實施評價工作。規劃實施評價是規劃修編的前提，也是規劃修編前期工作的重要內容。我縣上一輪土地利用總體規劃于1997年開始編制，1999年批準實施，由于編制準備工作不足，在實施過程中暴露出許多問題，主要是基礎數據調查不夠深入，數據不夠準確；土地利用總體規劃與城鎮規劃等不能完全銜接，規劃建設用地預測不到位，基本農田保護區規劃不科學，耕地保護缺乏柔性措施和保障支撐。特別是對鄉鎮規劃研究不夠，造成規劃調整頻繁，為此，要認真吸取上一輪規劃編制的經驗和教訓，對規劃實施中存在的問題要進行認真研究和評價，提出改進規劃修編工作的對策和建議，增強新一輪規劃的科學性和可操作性。

2．扎實做好基礎調查工作。土地利用總體規劃涉及社會各方面，各行業、各部門的用地需求和發展規劃是編制規劃的基礎，要充分收集和研究各行業、各部門的基礎數據，搞好調查研究，為土地利用總體規劃修編奠定堅實基礎，在此基礎上，要扎實做好土地利用現狀，城鎮化與土地利用，土地利用潛力，土地供需平衡，土地利用環境影響評價，土地利用戰略，土地開發整理規劃目標與保障措施等項目專題研究，為編制規劃做好充分準備，認真開展第二次土地調查工作，確保規劃基礎數據詳實可靠。

3．重點加強耕地特別是基本農田保護研究。保護耕地特別是基本農田是必須堅守的一條紅線，不可逾越。我縣地處山區，壩區很少，隨著我縣經濟社會的快速發展和人口的不斷增加，土地資源的不足與經濟社會發展需求之間的矛盾將越來越突出，這就要求我們在落實和執行嚴格的耕地保護政策的同時，正確處理好保護與發展的關系，通過調整耕地的性質結構，基本農田布局結構，在不減少基本農田面積總量的基礎上，通過科學調整，留足建設用地空間，使用地布局和圖斑的安排與工業項目，基礎設施建設以及城鎮化建設等項目用地的需求一致，確保重點建設用地需求。

4．科學預測建設用地需求。要根據我縣國民經濟和社會發展規劃和全面建設小康社會規劃要求，結合我縣經濟社會發展和土地資源現狀，城鎮化水平、人口、城鎮規?，F狀等方面因素，科學預測各類建設用地規模，優化城鄉用地結構布局，堅決克服和糾正貪大求多，不切實際，盲目擴大用地規模的做法，在合理確定縣城建設用地規模需求的同時，重點保障小城鎮建設和各項基礎設施建設，從根本上實現土地利用方式從粗放型向集約型轉變。

5．加強相關規劃的銜接。要加強與國民經濟和社會發展規劃的銜接，充分體現節約集約用地，保護耕地的要求。城市規劃、村鎮規劃，交通、水利規劃，生態環境建設規劃等與土地利用相關的規劃，要與土地利用總體規劃相銜接，建設用地不得超過土地利用總體規劃確定的建設用地規模和范圍。要按照有利于加強和改進宏觀調控，有利于嚴格實施土地用途管制的要求，完善土地利用規劃體系，強化土地利用總體規劃的戰略性和政策性，提高規劃的針對性和可操作性。

（四）發揮市場機制作用，提高土地資源配置效率。通過全面落實經營性用地和工業用地公開出讓制度，以市場運作推進土地節約集約合理利用，發揮土地價格杠桿作用，促進經濟增長方式的轉變。建立“多渠道進水，一個水池蓄水，一個龍頭出水”的土地收儲供應機制。進一步強化政府對土地一級市場的壟斷和調控。通過實施土地儲備制度，將盤活國有企業資產與推動舊城改造和加快城市化進程三方面實施對接，達到整體推進，協調發展。

（五）加強建設用地審批、建設、使用監管。進一步落實用地審批、開工檢查、竣工驗收管理，對建設用地實行全程監控，實行定期巡查及竣工驗收制度，確保項目用地及時利用，防止土地閑置、空閑和超面積建設現象的發生。逐步建立多部門聯動復核驗收制度和鄉鎮國土所屬地管理責任制，督促項目及時開工建設和按時竣工。

（六）盤活存量土地，充分挖掘土地集約利用潛力。盤活存量土地，是土地節約集約利用的切入點，更是提高土地使用效率的一個重要組成部分。要針對當前的突出問題和矛盾，按照國家和省有關規定，結合全縣實際，制定行之有效的新辦法、新舉措。切實做到“管住總量、控制增量、盤活存量、處置閑量”。

1．采取空間盤活方式，實現“借天生地”。倡導廠房向高空發展，嚴格限制單層廠房，鼓勵支持建造多層、高層廠房，積極推行“零增地技改”和“零增地招商”。通過在原廠區翻改擴建，增加容積率，有效提高土地利用率，實現“增資盤活”、高效利用存量土地的目標。

2．采取收儲盤活方式，實現“退二進三”。對關停并轉的工礦企業和學校用地，進行收購儲備，重新確定土地用途，以招拍掛出讓方式適時推出，提升城鎮土地的經濟價值。

3．采取轉讓盤活方式，實現“騰籠換鳥”。積極開展存量土地專項摸底調查處置工作。在全面摸清和掌握全縣存量土地底數的基礎上，將閑置土地按照使用情況和閑置原因，分為已批未建、半建半閑、建設進度緩慢、建成后部分停產、建成后停產等類型，靈活運用多種方式，分別加以處置，既緩解地根緊縮的矛盾，又走出一條節約集約用地、促進經濟和社會發展的新路子。對閑置的存量土地，分別進行督查會辦，責令限期整改。對整改難以到位的，重新組織招商，鼓勵和引導企業通過“騰籠換鳥”的項目置換方式，將存量變增量，提高土地利用率。

4．采取掛鉤盤活方式，實現“星星換月亮”。在大力推進“三集中”的過程中，隨工業化和城鎮化衍生的傳統村莊建設用地，將成為潛力最大的土地后備資源。要積極調整思路，拋棄“無地可墾”的舊觀念，充分挖掘村莊存量土地的利用潛力。一是加大廢舊村莊復墾整理力度，提升耕地占補平衡的能力；二是積極實施增減掛鉤，集中使用掛鉤“周轉”指標，用復墾廢棄住宅指標抵新占地指標，確保耕地實現“占補平衡”的目標。

六、幾點建議

（一）完善批后監管辦法。企業對土地的投資強度有很大的不確定性，目前，國土部門對企業投資強度主要依據項目可行性研究階段發改部門提供的文件或批復，而企業在取得土地后工程設計、建設時實際的投資規模往往有變數，國土部門無法掌握，而且閑置土地認定中，建筑密度、投資強度等因素如何認定，由誰認定等尚無詳細的評價辦法。建議引入中介機構，對項目投資資金落實情況給予跟蹤評價，評價結果作為監管的依據。

（二）增強鄉鎮政府節約集約利用的責任意識。建立科學的政績評價體系，將耕地保有量、基本農田保護、單位gdp和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗列入政績考核。

（三）細化監管手段，強化監管力度。建立和完善土地資源調控機制，確保規范有序、保障有力、調控有效。國土資源管理部門應從建設項目用地預審或出讓條件設定著手，嚴格審查投資額度，同時參考項目企業的注冊資產，由銀行出具驗資證明，方可批準核準備案，防止虛擬項目及投資。

（四）強化土地利用總體規劃管控作用。在一定區域范圍內，土地利用總體規劃應該高于其他規劃?，F行的土地利用總體規劃是以耕地保護為價值取向，在新一輪土地利用總體規劃修編中，土地利用總體規劃應體現兩個目的：一是落實嚴格的耕地保護制度，二是必須對規劃建設用地特別是城鎮建設用地作出嚴格的控制。一旦土地利用總體規劃形成，除特殊情況外，不允許隨意更改。

（五）提高增減掛鉤方案的實施效率。鼓勵建設用地整理，在不增加建設用地總量的前提下，減少審批環節、縮短審批時間，將整理后的建設用地周轉指標盡快地進行掛鉤使用，同時，在增減掛鉤實施中，切實注意保護農民利益，給予農民補貼，降低農民負擔，有效群眾的積極性。

第五篇：經濟發展情況調研報告

城關鎮南街村經濟發展情況調研報告

城關鎮南街村工作組

為了全面落實科學發展，加快城市建設步伐，按照縣委的統一部署，2012年2月上旬，我們就南街村的村情及當前群眾亟待解決的問題進行了深入細致的調查，對該村當前存在的問題進行了仔細的梳理，現總結如下。

一、基本情況：

南街村位于彬縣縣城正南方向，地理位臵優越，全村5個村民小組，其中一組現仍居住在南山塬頂上，全村332戶1232人，原有耕地576畝，現除一組有450畝土地外其余4個組均成為失地農民。2011年人均純收入7630萬元。目前，該村黨支部共有黨員38名，支部班子健全，分工明確，支部一班人精誠團結，埋頭工作，撲下身子，全身心的帶領全村群眾致富奔小康。南街村依據優越的地理位臵，引導群眾大力發展第三產業，目前該村321戶，就有160戶向外租房，每人每年收入平均8000元以上，運輸戶20戶，個體工商戶108戶，該村村民40%現如今資產上了每年2萬元收入。為使村務公開工作公開、透明，切實接受群眾監督，近年來中央一系列支農惠農政策相繼出臺，糧食及農資直補，良種直補，新農合、新農保參保、社會幫助、撫恤金發放，農村低保等都在村務公開欄上公布，接受群眾監督，村務公

1開的陽光操作，給群眾一個明白，還干部一個清白，使干群關系日益融洽。

二、存在問題：

隨著彬縣城市化、工業化的快速推進，處于彬縣縣城城中的南街村因周邊土地用于城市建設而逐步被縣城包圍，但剩余土地性質，建筑格局和居民的生活方式仍保留傳統農村特征，成為典型“失地村”，目前存在以下問題：

1、部分勞動者文化素養低，絕大部分農民文化水平低，加之未受過任何專業技能培訓，主要從事臟、累、苦、重等工作，收入相對較低。

2、農村社會化服務不到位，青壯年外出務工后，老人贍養、幼兒托管問題突出，使得外出務工人員難以安心務工創業。

3、產業結構單一，產業化經營程度較低，至目前，全村社區征地已將涇河新區耕地全部征用，群眾主要從事建筑、餐飲、販運蔬菜、房屋租賃等。目前，該村二、三產業發展不夠，農民就業空間和增收渠道比較狹窄，產業結構比較單一，難以形成氣候。

4、重點項目配合不到位，致使項目推進滯后，由于受一些外在因素的干擾，部門之間的協調溝通不到位，致使郭家臺的拆遷和南一組生態公園項目推進受到影響。

三、對策與建議：

（一）發展優勢

一是地理位臵優越，該村屬典型“城中村”，能夠抓好搶抓發展機遇，促使大開發，大建設。

二是勞動力轉移優勢明顯，該村距離城區，加之毗鄰的廠礦企業、餐飲業，群眾務工方便。

（二）發展目標

一是積極配合縣建設局征收南山紫薇生態公園建設用地和郭家臺舊城改造剩余戶的拆遷工作。

二是爭取趕4月底對該村預留土地的開發相關手續辦理完畢，5月份有實質性進展。

三是大力發展勞務經濟，依托周邊廠礦企業、工業園區，大力開展勞動力培訓，使群眾掌握一技之長，擴大就業，為群眾提供穩定的收入來源。

四、主要措施：

1、加強基礎設施建設，依據該村年初重點項目規劃，重點剖析，穩步推進，解決群眾的住房難、行路難問題。

2、建立再就業創新機制，農民市民化的重要前提是農民就業社會化、非農化和充分化，順利實現就業是解決失地農民生活來源，加快其生產生活方式轉變的重要保證。

3、大力發展第三產業，增加農民收入。

該村地理位臵優越，應利用優勢發展汽車修理業、洗車業、百貨零售等，使村中留守人員有事可做，有錢可掙。

4、強化規劃引導，制訂城中村改造進度計劃，與城市總體規劃和土地利用總體規劃相銜接，按照就地、就近安臵的原則，制定完善農村拆遷安臵用地規劃，安臵地一經確定，未經法定程序不得更改占用安臵地塊。

組長：黃高鵬

成員：紀粉玲

車卜濤

池康寧

王永春

武健

二Ｏ一二年二月十六日