第一篇：全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告 一、我縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀 我縣現(xiàn)有村（居）238 個(gè)，其中 234 個(gè)村、4 個(gè)居委會(huì)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)主要收入來(lái)源為資產(chǎn)租賃、土地發(fā)包等。其中，經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到 5 萬(wàn)元以上的村 63 個(gè)，1-5 萬(wàn)元的村 105 個(gè)，有 70 個(gè)村為“空白村”。

一是政策扶持力度不斷加大。縣委、縣政府高度重視發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作，政策資源供給充足。早在**年，縣委、縣政府印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》（東辦發(fā)〔**〕15 號(hào)），把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要工作在全縣謀劃實(shí)施，安排 74 個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目村（含 22 個(gè)貧困村和 20 個(gè)薄弱村），項(xiàng)目總投入 5480 萬(wàn)元，涉及資源利用、特色農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、物業(yè)管理等多種類(lèi)型。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)明顯，村級(jí)集體收入穩(wěn)步提高。今年，爭(zhēng)取中央、省市扶強(qiáng)資金達(dá) 510萬(wàn)，重點(diǎn)扶持 17 個(gè)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)村。縣財(cái)政自行安排 1000 萬(wàn)元用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，其中 34%的資金用于配套支持 17 個(gè)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)村發(fā)展，66%的資金用于扶持“空白村”發(fā)展，力爭(zhēng)兩年內(nèi)消除 70 個(gè)集體收入“空白村”，培育 17 個(gè)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)村集體收入逐步達(dá)到 50 萬(wàn)元以上。

二是新舉措助推土地資源盤(pán)活。積極推行建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。組織人員摸清散亂、閑置、低效利用的村莊建設(shè)用地，鼓勵(lì)符合條件的村積極申報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，按每畝 4 萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，其中復(fù)墾地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)按每畝 8 萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。鼓勵(lì)全縣各村挖掘自身資源，結(jié)合土地整理項(xiàng)目、復(fù)墾項(xiàng)目，實(shí)施新增耕地項(xiàng)目，完成驗(yàn)收后予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，“沉睡”的土地資源被“喚醒”。

三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。先后制定出臺(tái)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定等政策保障文件，分別于**年、**年在堯渡鎮(zhèn)秋浦社區(qū)、勝利鎮(zhèn)江心村、聯(lián)合村先行開(kāi)展試點(diǎn)。通過(guò)清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)量化等重點(diǎn)改制措施，逐步構(gòu)建起歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。**年，再次選定 50 個(gè)“三變”改革試點(diǎn)村，擴(kuò)大改革覆蓋面，激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

四是基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。通過(guò)全域?qū)嵤┗鶎狱h組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、黨支部提升行動(dòng)，不斷鞏固基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，基層黨組織抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織力穩(wěn)步提升。大力推進(jìn)“能人治村”模式，打破地域、身份、行業(yè)限制選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任村組織負(fù)責(zé)人。大力提倡村黨組織、村委會(huì)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)現(xiàn)“三位一體”，班子成員交叉任職。**年全縣村“兩委”換屆后，村干部數(shù)由原來(lái)的 1289 名減少到 1244 名。逐步提高村干部工資待遇，村“兩委”主職打卡工資漲至 2072 元，副職工資漲至 1658 元（均不含績(jī)效工資）。實(shí)施村干部素質(zhì)提升工程，增強(qiáng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。

組建 22 支扶貧駐村工作隊(duì)，配強(qiáng)扶貧工作隊(duì)力量。選配 15 名優(yōu)秀干部擔(dān)任因村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等原因造成的軟弱渙散村黨組織第一書(shū)記，增強(qiáng)幫扶力量，形成幫扶合力。

二、存在的困難和問(wèn)題 一是責(zé)任意識(shí)不到位。少數(shù)部門(mén)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視不夠，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)基層發(fā)展中遇到的困難，以便利本部門(mén)工作為前提，沒(méi)有用心用情用力幫助基層解決村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的實(shí)際問(wèn)題；少數(shù)村“兩委”干部畏首畏尾，擔(dān)心創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體失敗后，不僅給集體和個(gè)人造成經(jīng)濟(jì)損失，還容易引起群眾不滿(mǎn)而丟選票，存在著與其辛辛苦苦發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，還不如爭(zhēng)取運(yùn)轉(zhuǎn)資金保障，得過(guò)且過(guò)的思想。

二是發(fā)展思路不清晰。通過(guò)調(diào)研的情況來(lái)看，依然有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是村干部對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有一個(gè)清晰的思路，沒(méi)有一個(gè)完整的規(guī)劃安排，對(duì)自身家底掌握不清，自身優(yōu)勢(shì)把握不準(zhǔn)，談起發(fā)展思維固化、視野狹窄、胸中無(wú)策。

三是資源利用不充分。一方面，多數(shù)村的集體土地、山林、水庫(kù)等資產(chǎn)已全部包產(chǎn)到戶(hù)到組，村集體沒(méi)有資源資產(chǎn)可以利用。加之過(guò)去在消赤減債工作中，一些優(yōu)質(zhì)資源被低價(jià)租售，造成集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失。另一方面，近些年因基本公共服務(wù)資源投放而形成的一些校舍、道班房等資產(chǎn)散落閑置在各地，不能加以充分利用。

四是資金保障不給力。一是“開(kāi)源”資金缺乏。部分村對(duì)發(fā)

展村集體經(jīng)濟(jì)有想法、有路子，但底子薄弱，村級(jí)收入只能保持基本運(yùn)轉(zhuǎn)和民生類(lèi)支出，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏資金。二是支出逐年增大。隨著群眾生活水平的提高，對(duì)公共設(shè)施建設(shè)、提高生活質(zhì)量的需求不斷升級(jí)，本就經(jīng)濟(jì)薄弱，也不得不負(fù)債配套相關(guān)項(xiàng)目，舊債未償又添新債，對(duì)發(fā)展只能望“錢(qián)”興嘆。

三、下步工作建議 （一）黨建引領(lǐng)，全面筑牢新時(shí)代基層組織戰(zhàn)斗堡壘 1、堅(jiān)持高位推動(dòng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，高位推動(dòng)是壯大村集體經(jīng)濟(jì)的保證。**區(qū)是**省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)縣，該區(qū)改革伊始便成立了以區(qū)委書(shū)記為組長(zhǎng)，區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，區(qū)委常委、區(qū)政府分管副縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“區(qū)組織、鄉(xiāng)落實(shí)、村實(shí)施”分級(jí)負(fù)責(zé)制。通過(guò)幾年的努力，全區(qū) 65%的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入超過(guò) 5 萬(wàn)元。**區(qū)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有堅(jiān)持高位推動(dòng)，以實(shí)施基層黨建“書(shū)記項(xiàng)目”為抓手，努力打造推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力引擎，才能早日實(shí)現(xiàn)壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

2、堅(jiān)持高位引領(lǐng)。按照《**縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（**—2022年）》和《**縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（**-2022 年）》要求，堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、村社合一、因地制宜、市場(chǎng)導(dǎo)向”的原則，引導(dǎo)各村因地制宜，定向發(fā)力，明晰自身的特色與優(yōu)勢(shì)。在符合全縣長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的前提下，認(rèn)真謀劃，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，走差異化發(fā)展之路，切不可脫離實(shí)際，急功近利，貿(mào)然發(fā)展。

3、堅(jiān)持高位聚力。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)各級(jí)、各部門(mén)的支持與配合。為壓實(shí)縣直部門(mén)責(zé)任，**區(qū)自**年全面推行“大村長(zhǎng)”包村責(zé)任制，即選派縣直各單位主要負(fù)責(zé)人或正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到薄弱村和貧困村掛職任“大村長(zhǎng)”，為期兩至三年，達(dá)成目標(biāo)方可撤回。建議我縣拿出切實(shí)的舉措，制定真幫實(shí)扶的實(shí)施細(xì)則，幫助薄弱村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)基層組織戰(zhàn)斗堡壘，增強(qiáng)村級(jí)“造血”功能。

（二）立足優(yōu)勢(shì)，努力探索村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新路徑 1、深度挖掘資源。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程是村級(jí)資源挖掘利用，實(shí)現(xiàn)集體資源收益最大化的過(guò)程。建議通過(guò)以下兩種方式探索：一是建立縣級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)(中心)，負(fù)責(zé)對(duì)散落各地的村集體土地、山場(chǎng)、林場(chǎng)、塘壩、房產(chǎn)等零碎資源進(jìn)行整合，打捆成項(xiàng)目,進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)和交易，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)收益最大化。二是組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資公司，負(fù)責(zé)縣內(nèi)集體資源的整合開(kāi)發(fā)和利用。通過(guò)企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作，讓閑置的集體“四荒”地、校舍及復(fù)墾的建設(shè)用地等資源實(shí)現(xiàn)再利用，讓資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變股金，把資源紅利轉(zhuǎn)化為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的厚實(shí)家底。

2、因地制宜發(fā)展。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不能一哄而起，更不能一刀切，應(yīng)堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，因地制宜。圍繞資源發(fā)包、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、股份合作等做好適合村情發(fā)展的文章，城中村和城郊村可依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和商住小區(qū)等，側(cè)重發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)；生態(tài)資源較好、人文資源豐富的村開(kāi)發(fā)資源“富礦”，側(cè)重發(fā)展文旅休閑經(jīng)濟(jì)；區(qū)位相對(duì)偏僻、地廣人稀的村，應(yīng)嘗試開(kāi)展“空心村”宅基地復(fù)墾，以土地指標(biāo)參與企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化。

3、培育經(jīng)營(yíng)實(shí)體。專(zhuān)業(yè)合作社是資源開(kāi)發(fā)的有效載體，可鼓勵(lì)和幫助各村（居）成立村集體經(jīng)濟(jì)合作社或村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社。整合村級(jí)集體與農(nóng)戶(hù)土地、山場(chǎng)及林地等資源，通過(guò)合作社以法人形式與相關(guān)企業(yè)（或經(jīng)營(yíng)主體）入股合作，按股分成并設(shè)定最低分配基數(shù)，以保證各村獲取穩(wěn)定的收入來(lái)源。

（三）多向發(fā)力，加快形成發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生力 1、發(fā)揮政策引導(dǎo)力。**-2020 年，縣財(cái)政每年都統(tǒng)籌安排1000 萬(wàn)元對(duì)集體收入“空白村”和重點(diǎn)扶持村進(jìn)行支持。應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽引拉動(dòng)作用，改變財(cái)政扶貧資金使用方式，將扶持到村的扶貧項(xiàng)目資金所有權(quán)歸屬村集體，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社。搶抓農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)機(jī)遇，暢通村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的融資渠道，建立健全宅基地退出激勵(lì)機(jī)制，充分運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，對(duì)閑置廢棄宅基地進(jìn)行綜合整治，探索利用土地整理復(fù)墾的新增建設(shè)用地指標(biāo)與園區(qū)合作，在園區(qū)置換建設(shè)用地或標(biāo)準(zhǔn)化廠房，把土地死資產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)性活資產(chǎn)來(lái)運(yùn)作，提高農(nóng)村土地綜合利用效益。

2、激發(fā)村級(jí)能動(dòng)力。考察調(diào)研所到之處，發(fā)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村有一個(gè)共同點(diǎn)，就是有一個(gè)好的帶頭人。因此發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵要選好配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”，要把思路清、能力強(qiáng)的黨

員選拔到村“兩委”班子主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，注重對(duì)他們的教育培養(yǎng)，鼓勵(lì)他們?cè)趯?shí)踐中開(kāi)拓創(chuàng)新，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)好路。建議縣級(jí)層面舉辦發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)專(zhuān)題培訓(xùn)班，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，提高村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)能力。同時(shí)暢通村級(jí)干部的上升通道，合理使用編制資源，加強(qiáng)政治吸納，使其政治上有希望，生活上有保障，撲下身子全身心投入基層發(fā)展。

3、培育能人帶動(dòng)力。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，還必須有一批致富帶頭人，堅(jiān)持將培育創(chuàng)業(yè)致富能人作為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑。動(dòng)員優(yōu)秀大學(xué)生、經(jīng)濟(jì)能人、致富能手返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在資金、技術(shù)、項(xiàng)目等方面給予支持。對(duì)致富帶富能力突出、有一定影響力的致富能人，納入后備干部管理，優(yōu)先考慮作為村“兩委”尤其是村級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)培養(yǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮能人在地方發(fā)展中帶富致富能力。

（四）加強(qiáng)管理，盡快建立健全推進(jìn)發(fā)展新機(jī)制 1、完善監(jiān)管機(jī)制。成立由組織、審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)組成的檢查考核組，全程監(jiān)督檢查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。對(duì)集體資產(chǎn)資源低價(jià)出售、轉(zhuǎn)讓?zhuān)搱?bào)支出套取項(xiàng)目資金和分割村集體資源資產(chǎn)等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。縣財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加大對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目資金的專(zhuān)項(xiàng)檢查和審計(jì)力度，試點(diǎn)項(xiàng)目資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬，試點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)要全覆蓋，確保資金運(yùn)行安全高效。

2、建立激勵(lì)機(jī)制。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“建立激勵(lì)機(jī)制和

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”。**年，**區(qū)將村集體經(jīng)濟(jì)增收和村干部報(bào)酬掛鉤，從當(dāng)年新增經(jīng)營(yíng)性純收入中列支 20%獎(jiǎng)勵(lì)村“兩委”成員（《**區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》余辦發(fā)〔**〕49 號(hào)）。建議建立激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮正向激勵(lì)作用，將村干部獎(jiǎng)勵(lì)工資與新增經(jīng)營(yíng)收入掛鉤，劃出專(zhuān)項(xiàng)資金用于獎(jiǎng)勵(lì)村“兩委”干部。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的保護(hù)，對(duì)農(nóng)村工作摸索和創(chuàng)新中存在的失誤與錯(cuò)誤，應(yīng)與違規(guī)違紀(jì)相區(qū)別，允許改革失誤，不允許抱殘守缺。

3、健全考核機(jī)制。調(diào)研走訪的**市為夯實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任，市委、市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂了《新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，明確各級(jí)的責(zé)任。**區(qū)更是創(chuàng)新舉辦了村級(jí)黨組織書(shū)記“崗位大練兵、業(yè)績(jī)大比拼”擂臺(tái)賽，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)各村黨組織書(shū)記發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行考核。建議我縣將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)納入基層黨建“書(shū)記項(xiàng)目”，作為年度黨建、“書(shū)記項(xiàng)目”考核內(nèi)容。對(duì)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)成績(jī)突出、貢獻(xiàn)較大的村和個(gè)人，在評(píng)先評(píng)優(yōu)，提拔使用干部時(shí)予以?xún)?yōu)先考慮。對(duì)工作推動(dòng)不力、消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村年度任務(wù)未完成或弄虛作假的責(zé)任單位和責(zé)任人，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，激發(fā)廣大干部發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力，形成村村想發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的濃厚氛圍。

第二篇：非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

正視差距 奮起直追

努力實(shí)現(xiàn)我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新飛躍

——石嘴山市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

石嘴山市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)

（2003年3月15日）

改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，我市非公有制經(jīng)濟(jì)在走過(guò)了一段超常軌、跳躍式發(fā)展的輝煌時(shí)期之后，近年來(lái)又步入了低速平緩發(fā)展的徘徊期，與全區(qū)以及周邊地區(qū)橫向比較，發(fā)展速度明顯減緩，發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題日益突出，很值得進(jìn)一步研究和探討。為此，根據(jù)市委專(zhuān)題調(diào)研安排，我委組織全市部分非公骨干企業(yè)對(duì)中寧縣、烏海市非公有制企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地考察調(diào)研，查找了差距，分析了存在的矛盾問(wèn)題，提出了有關(guān)的對(duì)策建議。

一、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

近年來(lái)，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市、縣（區(qū)）人民政府認(rèn)真貫徹中央關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)方針政策，抓住機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為振興石嘴山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要突破口和增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，從優(yōu)化環(huán)境、調(diào)整結(jié)構(gòu)、扶優(yōu)扶強(qiáng)、完善服務(wù)、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制等方面入手，相繼制定了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的決定》等一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，出臺(tái)了《石嘴山市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、治理亂收費(fèi)、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展的規(guī)定》，降低收費(fèi)項(xiàng)目4項(xiàng)，取消收費(fèi)項(xiàng)目10項(xiàng)，停執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目5項(xiàng)；規(guī)劃建設(shè)了平羅縣太沙、崇崗、惠農(nóng)縣紅果子、大武口區(qū)110國(guó)道及市溫州園等非公有制經(jīng)濟(jì)園區(qū)；適時(shí)成立了石嘴山市中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心，累計(jì)為46戶(hù)“三有一快”（產(chǎn)品有市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)有效益、社會(huì)有信譽(yù)、貸款回籠快）的私營(yíng)企業(yè)提供擔(dān)保貸款5121 萬(wàn)元，有的縣區(qū)還建立了招商引資服務(wù)中心、非公有制經(jīng)濟(jì)法律之家和以項(xiàng)目全程代理服務(wù)為中心的政務(wù)機(jī)制；及時(shí)將非公有制經(jīng)濟(jì)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任制考核體系；擇優(yōu)確定了21戶(hù)重點(diǎn)幫扶企業(yè)，累計(jì)爭(zhēng)取自治區(qū)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金224萬(wàn)元，對(duì)部分私營(yíng)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，3戶(hù)私營(yíng)企業(yè)列入收費(fèi)登記制度試點(diǎn)；堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，全方位、多層次為非公有制經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。通過(guò)努力，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最富有活力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和微觀市場(chǎng)主體，在調(diào)整本市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)、提高人民生活水平、增加地方財(cái)政收入、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著十分重要的作用。

截止2002年底，全市個(gè)體工商戶(hù)達(dá)到24582戶(hù)，增長(zhǎng)1.8%;私營(yíng)企業(yè)達(dá)到1487戶(hù)，增長(zhǎng)10.9%;非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到85434人，增長(zhǎng)12.6%,占全市全部從業(yè)人員的23.2%;完成總產(chǎn)值250831萬(wàn)元，增長(zhǎng)24.7%,其中完成工業(yè)產(chǎn)值193774萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.2%,占全市工業(yè)總產(chǎn)值的26.7%;實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售總額（營(yíng)業(yè)收入）344433萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.7%,;上繳稅金13719萬(wàn)元，增長(zhǎng)7.3%.縱觀近年來(lái)我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是項(xiàng)目建設(shè)步伐明顯加快。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的載體，實(shí)踐證明，一個(gè)好的成功的項(xiàng)目就是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著全市環(huán)境創(chuàng)新大討論的開(kāi)展，招商引資已經(jīng)成為各級(jí)黨委、政府抓發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，思想認(rèn)識(shí)和實(shí)際行動(dòng)達(dá)到高度統(tǒng)一。全市非公有制經(jīng)濟(jì)順應(yīng)形勢(shì)，積極采取以策招商、以商招商、以企招企等多種方式，加快對(duì)外開(kāi)放，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，取得了明顯成效。2002年全市非公有制經(jīng)濟(jì)投資在50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目為132個(gè)，同比增加43個(gè)，當(dāng)年累計(jì)完成投資24606萬(wàn)元，其中大榮公司3萬(wàn)噸碳酸鍶聯(lián)產(chǎn)10000噸硫脲、投資1500萬(wàn)元的國(guó)泰建筑裝飾材料批發(fā)市場(chǎng)、寧夏西域龍公司10000噸碳酸鍶聯(lián)產(chǎn)5000噸硫脲、寧夏朋特化工公司2.5萬(wàn)噸電石、惠農(nóng)縣福民蔬菜脫水公司食品真空冷凍生產(chǎn)線技術(shù)改造等105個(gè)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)項(xiàng)目全部投產(chǎn)達(dá)效后，可新增產(chǎn)值95212萬(wàn)元，新增利稅11665萬(wàn)元，必將成為非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展的重要后續(xù)力量。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)日益顯現(xiàn)。我市非公有制企業(yè)在項(xiàng)目投資上較盲目，結(jié)構(gòu)明顯不合理，私營(yíng)企業(yè)主深深感到結(jié)構(gòu)不合理的弊端，開(kāi)始注意調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。金豐牌硫酸鉀復(fù)合肥被評(píng)為世界名牌專(zhuān)用肥，寧平炭素廠自行研制的3250碳?jí)K生產(chǎn)技術(shù)填補(bǔ)了西北地區(qū)的空白，瑞寶鈷業(yè)公司的鈷鹽填補(bǔ)了寧夏的空白，裕農(nóng)公司雙脲氰被定為全區(qū)重點(diǎn)科技項(xiàng)目，中外合資建設(shè)的隆韓鋅業(yè)公司鋅錠冶煉引進(jìn)了國(guó)家科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)成果；民營(yíng)科技企業(yè)隊(duì)伍壯大，達(dá)到37家，4家企業(yè)通過(guò)ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證；年?duì)I業(yè)收入超過(guò)500萬(wàn)元的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)達(dá)到33戶(hù)，其中500——1000萬(wàn)元16戶(hù)，1000——5000萬(wàn)元12戶(hù)，5000——10000萬(wàn)元4戶(hù)，億元以上1戶(hù)，惠農(nóng)縣脫水蔬菜協(xié)會(huì)被自治區(qū)政府命名為全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十大”龍頭企業(yè)之一；私營(yíng)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)有所增強(qiáng)，無(wú)論是老企業(yè)和新投資項(xiàng)目，尤其是新上工業(yè)項(xiàng)目，積極按照國(guó)家環(huán)保政策，堅(jiān)持“三同時(shí)”制度，本著高起點(diǎn)、無(wú)污染、無(wú)公害的方向進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，努力實(shí)現(xiàn)“三化”,即環(huán)境美化、廠區(qū)綠化、生產(chǎn)工藝無(wú)污染化；社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、中介服務(wù)、電信、通訊、旅游開(kāi)發(fā)、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、老年福利業(yè)等新興社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展方興未艾。三是發(fā)展環(huán)境有所改觀。近年來(lái)，市、縣區(qū)黨委、政府把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作的首要突破口，相繼出臺(tái)了一系列大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)以及對(duì)外招商引資的政策措施，規(guī)劃了非公有制經(jīng)濟(jì)園區(qū)，并不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，建立了貸款擔(dān)保中心、招商引資服務(wù)中心等社會(huì)化服務(wù)組織，組建了一批行業(yè)協(xié)會(huì)、清理了一批審批項(xiàng)目、降低和取消了一批收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)施企業(yè)掛牌保護(hù)制、項(xiàng)目代理制、執(zhí)法機(jī)構(gòu)反考核制，大力整頓和規(guī)范特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入更加良性的發(fā)展軌道。市政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)先后幾次調(diào)查了非公有制經(jīng)濟(jì)收費(fèi)情況，制定了《關(guān)于制止“三亂”減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的實(shí)施意見(jiàn)》和《石嘴山市減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)、治理亂收費(fèi)、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展的規(guī)定》，對(duì)四家企業(yè)實(shí)行了減負(fù)掛牌保護(hù)，治亂減負(fù)工作取得了階段性成果。平羅縣從抓服務(wù)環(huán)境入手，制定了一套特點(diǎn)鮮明的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，大大提高了黨政部門(mén)的服務(wù)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境。惠農(nóng)縣著力完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境。大武口區(qū)每年召開(kāi)一次非公有制經(jīng)濟(jì)總結(jié)表彰會(huì)，先后拿出2.5萬(wàn)元，按照制定的招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)2名引資功臣予以了獎(jiǎng)勵(lì)。

四是參與國(guó)有、集體企業(yè)改制、改組步伐加快。一些有規(guī)模、有效益、發(fā)展快的非公有制企業(yè)順應(yīng)形勢(shì)，積極以收購(gòu)兼并、控股、承包、租賃等多種形式，參與國(guó)有、集體企業(yè)的資產(chǎn)重組，同時(shí)安置大量的失業(yè)職工。目前全市由國(guó)有、集體企業(yè)改制、改組為非公有制企業(yè)的為120家左右，累計(jì)安置從業(yè)人員75881人，非公有制企業(yè)已成為國(guó)有、集體企業(yè)改革的重要依托和吸納安置城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力的主渠道。

二、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題

（一）與中寧縣、烏海市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要差距

縱向看，近年來(lái)我市非公有制經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、有進(jìn)步，可以充分肯定。但是通過(guò)調(diào)研橫向比較，我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然存在著一些突出的矛盾和問(wèn)題，與中寧縣相比，在發(fā)展速度、企業(yè)規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育等方面仍有較大的差距。

一是在發(fā)展速度效益上的差距。2002 年中寧縣非公有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值為9.6億元，增長(zhǎng)33.1%,比我市高15.9個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利稅1.75億元，增長(zhǎng)36.6%,比我市高20個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)值利稅率為18.2%,比我市高0.6百分點(diǎn)。

二是優(yōu)強(qiáng)企業(yè)上的差距。2002 年中寧縣非公有制經(jīng)濟(jì)中，資產(chǎn)過(guò)億元的企業(yè)為4家，比我市多1家；收入過(guò)億元的為4家，比我市多3家；其中秦毅集團(tuán)資產(chǎn)達(dá)到6.23億元，比我市最大的非公企業(yè)—大榮公司高2.51億元；產(chǎn)值達(dá)到4億元，是大榮公司2倍多；2001年秦毅集團(tuán)位列“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”第261位，而我市為空白。

三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上的差距。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，中寧縣非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了以枸杞制品為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品加工、以電解鋁為龍頭的冶金、以水泥為龍頭的建材、以碳化硅為龍頭的煤炭加工工業(yè)體系，在全區(qū)占有相當(dāng)大的份額，與之相比我市非公有制經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本處于發(fā)育階段。

四是項(xiàng)目建設(shè)上的差距。近年來(lái)中寧縣以大氣魄、大規(guī)劃、大投入為特征的項(xiàng)目建設(shè)步伐明顯加快，大發(fā)展的動(dòng)力充分顯現(xiàn)。秦毅集團(tuán)中寧鋁廠一期工程投資3.7億元產(chǎn)能2.6萬(wàn)噸電解鋁項(xiàng)目全面投產(chǎn)，二期工程計(jì)劃投資20億元年產(chǎn)20萬(wàn)噸電解鋁項(xiàng)目又開(kāi)始實(shí)施，2007年全面建成投產(chǎn)，屆時(shí)，秦毅集團(tuán)中寧鋁廠的工業(yè)產(chǎn)值可達(dá)30億元，加之已形成的6000噸金屬鎂生產(chǎn)線、已開(kāi)工建設(shè)的1.2萬(wàn)噸金屬鎂項(xiàng)目，其發(fā)展規(guī)模有望在3——5年內(nèi)趕上并超過(guò)九0五集團(tuán)和我市非公有制經(jīng)濟(jì)。寧夏宏威水泥公司投資8500萬(wàn)元年產(chǎn)30萬(wàn)噸新型干法旋窯水泥熟料生產(chǎn)項(xiàng)目于2002年9月建成投產(chǎn)，其技術(shù)裝備水平在全區(qū)同行業(yè)處于領(lǐng)先地位。贏海集團(tuán)投資8000萬(wàn)元年產(chǎn)30萬(wàn)噸新型干法旋窯水泥熟料生產(chǎn)項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)，其水泥產(chǎn)能上升到90萬(wàn)噸。寧夏香山酒業(yè)集團(tuán)中寧枸杞制品公司先后投資5500萬(wàn)元，技改了2條5000噸枸杞保健酒生產(chǎn)線，躍升為寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。

反觀我市非公有制經(jīng)濟(jì)，近幾年所上項(xiàng)目，大都是一些低水平、高污染、投資小的重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。例如：全市共有蔬菜脫水廠103家，除一些老企業(yè)技改擴(kuò)建外，每年新建蔬菜脫水廠在10家左右，既形成了原料的緊張狀況，又造成銷(xiāo)售市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，以致?lián)p害該行業(yè)的整體利益。一些小炭素、小洗煤企業(yè)全市已有200家左右，但仍是一些業(yè)主競(jìng)相投資的熱點(diǎn)，如平羅縣太沙小區(qū)、崇崗工業(yè)小區(qū)，近年來(lái)所上項(xiàng)目大都是小鐵合金、小炭素制品和小洗煤行業(yè)。2002年非公有制企業(yè)所上項(xiàng)目，投資最大的僅2000萬(wàn)元左右。

五是發(fā)展格局上的差距。中寧縣迅速發(fā)展起來(lái)的幾家大民營(yíng)企業(yè)，基本上由工業(yè)、建筑業(yè)為主業(yè)起步并壯大，在穩(wěn)固主業(yè)的基礎(chǔ)上逐步向社會(huì)服務(wù)業(yè)滲透，使二三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，共同發(fā)展。同時(shí)不失時(shí)機(jī)地實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和資產(chǎn)重組，大大增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。而我市大部分非公有制企業(yè)業(yè)主，思想保守，視野狹小，市場(chǎng)意識(shí)和竟?fàn)幰庾R(shí)不強(qiáng)，管理不夠規(guī)范和科學(xué)，粗放經(jīng)營(yíng)，決策武斷，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

六是發(fā)展氛圍上的差距。中寧縣的眾多民營(yíng)企業(yè)家們，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊和洗禮，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，目光更加遠(yuǎn)大，以永不滿(mǎn)足、不甘落后的氣魄和膽識(shí)，你追我趕，奮勇?tīng)?zhēng)先，紛紛謀劃新的更大的發(fā)展大計(jì)，大發(fā)展、快發(fā)展的氛圍非常濃厚。而我市大部分非公有制企業(yè)業(yè)主，目光短淺，因循守舊，小富即安，小富即滿(mǎn)，安于現(xiàn)狀，不謀求更新、更大、更快的發(fā)展。

我市作為一個(gè)地級(jí)市，在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)乃至地域、縣域經(jīng)濟(jì)方面存在如此大、如此多的差距，令人反思，催人奮進(jìn)。中寧咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢(shì)，同樣迫使我們必須進(jìn)一步解放思想，真抓實(shí)干，加快發(fā)展。

（二）我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自身存在的問(wèn)題

一是思想認(rèn)識(shí)還未上升到應(yīng)有的高度。個(gè)別部門(mén)和縣區(qū)對(duì)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有上升到應(yīng)有的高度，雷聲大，雨點(diǎn)小，合力不強(qiáng)，支持力度小，措施辦法不多，言行不一，對(duì)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)方面的投入和精力不夠，工作缺乏主動(dòng)性、超前性、創(chuàng)新性，造成區(qū)域間發(fā)展速度、質(zhì)量上的差距拉大，發(fā)展不平衡的問(wèn)題更加突出。

二是推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分政策措施落實(shí)不到位。近年來(lái)雖然各級(jí)黨委、政府相繼采取了一系列措施，優(yōu)化了政策、投資、服務(wù)、法制等方面的環(huán)境，發(fā)展環(huán)境雖有改觀，但個(gè)別部門(mén)，尤其是經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門(mén)，從部門(mén)利益出發(fā)，各自為政，條條管理，服務(wù)不到位，職能錯(cuò)位、越位、缺位，招商引資、對(duì)外開(kāi)放等一系列政策措施落實(shí)不到位，政策沒(méi)有真正用足、用活、用徹底，政策的拉動(dòng)作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。市黨發(fā)（1998）44號(hào)文件《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》中關(guān)于建立非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)定一直沒(méi)有落實(shí)，各級(jí)政府財(cái)政資金對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度明顯落后于區(qū)內(nèi)其他市縣。如中寧縣設(shè)立了扶持企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，從2002起，縣財(cái)政安排起步資金100萬(wàn)元，以后每年從新增地方財(cái)政收入中切塊10%--20%的比例，大力非公企業(yè)。一些有收費(fèi)權(quán)的部門(mén)擅自制定收費(fèi)任務(wù)，收費(fèi)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，或收費(fèi)時(shí)就高不就低，造成“三亂”現(xiàn)象在個(gè)別地區(qū)有所反彈；個(gè)別行政職能部門(mén)辦事拖拉，效率不高，吃、拿、卡、要、耍及“三難”（門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦）的衙門(mén)作風(fēng)仍然存在，兩頭熱、中間涼的“中梗阻”現(xiàn)象比較普遍。

三是發(fā)展資金匱乏。一方面，一些企業(yè)在沒(méi)有完成資本原始積累的情況下，就盲目上項(xiàng)目、鋪攤子、擴(kuò)規(guī)模，擠占流動(dòng)資金，造成原產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)建項(xiàng)目流動(dòng)資金雙重緊張；還有相當(dāng)一部分企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中，沒(méi)有把有限的資金完全用在基本生產(chǎn)設(shè)施的投入上，而是首先用于辦公設(shè)施等非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的投入上，造成一些“半拉子”工程，使建設(shè)工期一拖再拖，不但不能按期竣工投產(chǎn)，達(dá)產(chǎn)達(dá)效，而且有可能會(huì)失去很好的市場(chǎng)機(jī)遇。另一方面，企業(yè)自身融資意識(shí)不強(qiáng)，造成融資不暢，貸款難，金融部門(mén)的扶持力度在弱化，大多數(shù)金融部門(mén)對(duì)非公有制企業(yè)采取“慎貸”、“惜貸”政策，貸款金額越來(lái)越少。非公企業(yè)往往很難通過(guò)正規(guī)金融渠道融通資金，只能依靠個(gè)人家庭儲(chǔ)蓄或者以高出國(guó)家法定利率許多的成本從黑市拆借，結(jié)果不僅融資數(shù)量小、成本高、糾紛多，還擾亂了國(guó)家金融秩序。

四是非公經(jīng)濟(jì)社會(huì)化服務(wù)體系不健全。近年來(lái)，我市相繼建立了中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心、企業(yè)項(xiàng)目咨詢(xún)中心、經(jīng)濟(jì)信息中心、投資辦事大廳等中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)中小企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)還處于起步階段，服務(wù)體系不健全，服務(wù)機(jī)構(gòu)少而分散，服務(wù)意識(shí)差，涉及領(lǐng)域不寬，綜合服務(wù)手段不強(qiáng)，服務(wù)方式單一，服務(wù)體系建設(shè)的配套政策，特別是體制、政策、資金等還不到位，市場(chǎng)化運(yùn)作不靈活，創(chuàng)業(yè)扶持缺乏力度，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，加之中小企業(yè)信用等級(jí)低，貸款難、擔(dān)保難的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決，由此造成我市與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、與毗鄰地區(qū)間的發(fā)展差距逐步拉大。特別是在社會(huì)化融資服務(wù)體系方面比較薄弱。目前全市只有2家貸款擔(dān)保中心，擔(dān)保基金僅900萬(wàn)元，2002年為非公企業(yè)提供擔(dān)保1896萬(wàn)元，擔(dān)保能力弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足非公企業(yè)基本建設(shè)、技術(shù)改造和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要。同時(shí)，大多數(shù)擔(dān)保貸款企業(yè)，還舊貸新，循環(huán)占用擔(dān)保基金，使大部分新投資建設(shè)項(xiàng)目竣工后，取得擔(dān)保貸款的機(jī)會(huì)相對(duì)較少。

五是治理與發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題亟待解決。大武口區(qū)的部分污染企業(yè)的去留問(wèn)題，還沒(méi)有形成完整的搬遷辦法，即如何搬、往哪搬、怎樣搬的問(wèn)題沒(méi)有得到解決，致使這些企業(yè)心有余悸，有些企業(yè)生產(chǎn)積極性受到挫傷，產(chǎn)生了等待觀望情緒。

三、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路和目標(biāo)

今后5年乃至相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路是：從兩個(gè)“毫不動(dòng)搖” 和勞動(dòng)價(jià)值理論突破的新高度，充分利用全區(qū)、全市加快工業(yè)化發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，加大全社會(huì)對(duì)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識(shí)，以發(fā)展為主題，立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，以搶抓項(xiàng)目為主線，繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大招商引資和東西合作，狠抓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，培育大企業(yè)，調(diào)出優(yōu)企業(yè)，集中好企業(yè)，創(chuàng)新老企業(yè)，催生新企業(yè)。經(jīng)過(guò)五年奮斗力爭(zhēng)把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為增長(zhǎng)更加強(qiáng)勁、結(jié)構(gòu)更加合理、素質(zhì)更加提高、社會(huì)貢獻(xiàn)更加突出的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體和石嘴山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。預(yù)期主要目標(biāo)是：

到2005年，非公有制經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)34億元，年均增長(zhǎng)15%,其中工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到32億元，年均增長(zhǎng)18%,工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)產(chǎn)值的比重提高到26%;

銷(xiāo)售總額（營(yíng)業(yè)收入）達(dá)到48億元，年均增長(zhǎng)12%;

非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部三次產(chǎn)業(yè)比重由2000年的2.3∶54.3∶43.4調(diào)整為2005年的2∶51∶47;

非公有制經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)18 %;

非公有制經(jīng)濟(jì)納稅總額達(dá)到1.9億元，年均增長(zhǎng)12%,成為縣區(qū)財(cái)政收入的主要來(lái)源；

從業(yè)人員達(dá)到100000人，成為轉(zhuǎn)移安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)失業(yè)、待業(yè)人員的主渠道；

民營(yíng)科技企業(yè)達(dá)到50家。力爭(zhēng)有5個(gè)以上企業(yè)或產(chǎn)品通過(guò)國(guó)際、國(guó)家或行業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證。

民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)由7個(gè)發(fā)展到12個(gè)，億元（收入）企業(yè)達(dá)到5個(gè)。

四、加快我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)

（一）、以重點(diǎn)骨干企業(yè)為龍頭大力培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅(jiān)持在發(fā)展中推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在調(diào)整中保持快速發(fā)展。我市非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依托現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，充分發(fā)揮潛在優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，依靠技術(shù)進(jìn)步，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備和產(chǎn)品檔次，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的相關(guān)產(chǎn)品和下游產(chǎn)品，突出重點(diǎn)，有進(jìn)有退，壓縮淘汰過(guò)剩的生產(chǎn)能力，積極研發(fā)生物化工和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，把改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同發(fā)展高新技術(shù)相結(jié)合，全面提高非公有制經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)竟?fàn)幜Α?/p>

1、以市、縣區(qū)骨干企業(yè)為重點(diǎn)建立電石化工、煤炭深加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、復(fù)合肥、高耗能為主導(dǎo)的非公有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)體系。

——電石化工業(yè)，繼續(xù)穩(wěn)步提高石灰氮、單氰胺、雙氰胺、ADC發(fā)泡劑等產(chǎn)品的品質(zhì)，積極開(kāi)發(fā)中間產(chǎn)品和下游產(chǎn)品。

——煤炭加工業(yè)，依托煤炭資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展煤炭深加工工業(yè)，變煤炭?jī)?yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。綜合利用優(yōu)質(zhì)太西煤發(fā)展碳素、煤質(zhì)活性碳、增炭劑炭塊等。

——農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，重點(diǎn)發(fā)展清真肉乳制品、高檔食用油、脫水菜、皮毛絨、復(fù)合飼料、枸杞制品等，加快開(kāi)發(fā)玉米淀粉、糖沛力顆粒劑、蓖麻油、速溶紅棗粉、色素菊等新產(chǎn)品。

——有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)合肥，利用現(xiàn)有世行秦巴項(xiàng)目專(zhuān)用肥、國(guó)家煙草基地專(zhuān)用肥、國(guó)家專(zhuān)用扶貧肥、國(guó)家賑災(zāi)儲(chǔ)備肥的定單優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)改金豐集團(tuán)5萬(wàn)噸有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)合肥生產(chǎn)線，提高現(xiàn)有生產(chǎn)能力，將石嘴山市逐步發(fā)展成為國(guó)家各類(lèi)專(zhuān)用肥基地之一。

——高耗能工業(yè)，進(jìn)一步加大鐵合金、碳化硅、電煅煤等下游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，發(fā)展多元素鐵合金、碳化硅超細(xì)微粉等。

2、大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，提高稀土三基色熒光粉、高分子吸水增產(chǎn)劑、鋁塑復(fù)合材料、鋅錠等新材料產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)占有率。

3、以綜合治理為重點(diǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，綜合利用煤矸石研究開(kāi)發(fā)特種氧化鋁；加快乳膠系列制品、膠體蓄電池、防腐設(shè)備、高強(qiáng)度石膏粉等產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度；壓縮或關(guān)閉“五小”企業(yè)和污染嚴(yán)重、技術(shù)落后的產(chǎn)業(yè)。

4、運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備有重點(diǎn)的改造傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)。廣泛應(yīng)用低頻冶煉、計(jì)算機(jī)控制等節(jié)能降耗新技術(shù)；改造高耗能產(chǎn)業(yè)；采用真空冷凍蔬菜新技術(shù)和不銹鋼全封閉熱烘箱新設(shè)備改造傳統(tǒng)的脫水工藝和傳統(tǒng)的烘道設(shè)備；引進(jìn)新配方開(kāi)發(fā)雙胃反芻動(dòng)物飼料新品種；推廣種子包衣技術(shù)（即種衣劑）；自行研制ADC超細(xì)發(fā)泡劑、低溫發(fā)泡劑技術(shù)；加強(qiáng)民營(yíng)科技企業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高科技含量，民營(yíng)科技企業(yè)由的37 家達(dá)到2005年的50家。引導(dǎo)有規(guī)模的民營(yíng)科技企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心或技術(shù)攻關(guān)小組；鼓勵(lì)豐本等企業(yè)繼續(xù)加強(qiáng)同高校、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，“十五”末繼大榮、日盛后力爭(zhēng)有5個(gè)以上企業(yè)或產(chǎn)品通過(guò)國(guó)際、國(guó)家或行業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證。

5、建立主業(yè)突出，核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力。以兼并、聯(lián)合、重組等多形式積極參與國(guó)有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改組，打破區(qū)域、行業(yè)、所有制界限，強(qiáng)并弱，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，強(qiáng)弱聯(lián)合，形成一批“小巨人”;在壯大提高大榮、金豐、日盛等七個(gè)企業(yè)集團(tuán)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持落實(shí)政策同優(yōu)化環(huán)境有機(jī)結(jié)合，幫扶21家重點(diǎn)私營(yíng)企業(yè)上規(guī)模、上水平、增效益，在同等條件下實(shí)行以下優(yōu)先：對(duì)符合本市產(chǎn)業(yè)政策的擴(kuò)、改項(xiàng)目?jī)?yōu)先審批立項(xiàng)，優(yōu)先落實(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，優(yōu)先申報(bào)爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)、市政府及其相關(guān)部門(mén)建立的各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)基金（包括專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼），優(yōu)先按照貸款擔(dān)保程序提供流動(dòng)資金貸款擔(dān)保。在熱點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)、銀行信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資、供電、建設(shè)用地、發(fā)行企業(yè)債券、推薦上市、分配進(jìn)出口配額、掛牌保護(hù)等方面優(yōu)先考慮，優(yōu)先幫助解決其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的突出問(wèn)題。到“十五”末力爭(zhēng)使非公有制企業(yè)集團(tuán)由7個(gè)發(fā)展到12個(gè)，收入500萬(wàn)元以上企業(yè)達(dá)到50戶(hù)，其中500——1000萬(wàn)元30戶(hù)，1000——5000萬(wàn)元20戶(hù)，5000——10000萬(wàn)元10戶(hù)，億元以上5戶(hù)； 加快構(gòu)建“中國(guó)氰胺集團(tuán)”,爭(zhēng)取大榮公司上市。形成一批帶動(dòng)作用大、品牌效應(yīng)好、示范性強(qiáng)的非公企業(yè)優(yōu)勢(shì)群體。

（二）、大力發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)

加快三湖水上公園、陶樂(lè)縣紅墩子、廟廟湖、兵溝驛站等民營(yíng)為主的旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，把紅墩子地區(qū)發(fā)展成為寧夏黃河水上樂(lè)園、垂釣中心等具有蒙、漢特色的民俗文化娛樂(lè)城；加快開(kāi)發(fā)建設(shè)大武口北武當(dāng)廟綜合旅游景點(diǎn)，力爭(zhēng)“十五”末初具規(guī)模；加快建設(shè)大武口星級(jí)賓館，提高賓館服務(wù)業(yè)檔次；積極開(kāi)發(fā)紅果子滴水巖、古長(zhǎng)城、石嘴山黃河灘地等潛在旅游資源；圍繞市縣區(qū)體育場(chǎng)、體育館、游泳館、展覽館、青少年活動(dòng)中心等場(chǎng)（館），建立以民營(yíng)為主的健身健美中心、體育活動(dòng)中心、康復(fù)中心等；新建溫州園寄宿學(xué)校、早期智慧開(kāi)發(fā)學(xué)校、昊躍計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)站、康馨老年公寓。以昊躍、大恒電腦公司為重點(diǎn)，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)操作知識(shí)的培訓(xùn)和電腦應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)。用寬松的政策鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)積極投資電信、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、典當(dāng)行、私立學(xué)校、工程設(shè)計(jì)公司、市政公司等新興產(chǎn)業(yè)。

（三）、加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境和發(fā)展空間。繼續(xù)加強(qiáng)全市現(xiàn)有6個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)服務(wù)體系，提高服務(wù)效率。結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整和大武口區(qū)園林化城市發(fā)展的需要，加快規(guī)劃建設(shè)大武口工業(yè)園區(qū)，積極協(xié)調(diào)為石炭井、大武口私營(yíng)工業(yè)企業(yè)重新開(kāi)辟新的發(fā)展空間。

（四）、圍繞國(guó)家、自治區(qū)和和我市產(chǎn)業(yè)政策狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)工作，培育新的增長(zhǎng)源。一是全力抓好2002年已實(shí)施的75項(xiàng)工業(yè)項(xiàng)目的投產(chǎn)達(dá)效工作；二是堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，積極開(kāi)展招商引資工作，加強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和橫向聯(lián)合，促進(jìn)東西合作。狠抓項(xiàng)目的落實(shí)工作，在全市營(yíng)造圍繞結(jié)構(gòu)找項(xiàng)目、研究政策爭(zhēng)項(xiàng)目、因企制宜上項(xiàng)目、瞄準(zhǔn)市場(chǎng)跑項(xiàng)目的良好氛圍。積極協(xié)調(diào)，主動(dòng)服務(wù)，確保2003年大榮公司1000萬(wàn)條塑料編制袋、2萬(wàn)噸輕質(zhì)碳酸鈣、1000TL-固化劑、日盛公司ADC低溫超細(xì)發(fā)泡劑、三富乳業(yè)公司日處理25噸無(wú)菌鮮奶、寧夏發(fā)展工貿(mào)公司柱浮選精洗煤、豐本公司長(zhǎng)余輝熒光粉、通過(guò)達(dá)到公司40萬(wàn)噸精洗煤技改等非公有制經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

四、加快我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施

（一）、從戰(zhàn)略的高度進(jìn)一步強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識(shí)，努力營(yíng)造上下團(tuán)結(jié)一心、部門(mén)鼎力相助、全社會(huì)廣泛參與的大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍。各級(jí)黨委、政府、各經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)都要以黨的十六大精神為指導(dǎo)，立足市情，從“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和勞動(dòng)價(jià)值理論突破的新高度，進(jìn)一步加大全社會(huì)對(duì)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識(shí)。破除有礙于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)觀念的思想困擾，樹(shù)立一切符合“三個(gè)有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來(lái)為社會(huì)主義服務(wù)的新觀念；破除把以公有制為主體同發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)的思想傾向，樹(shù)立多種經(jīng)濟(jì)成分一視同仁，平等竟?fàn)帲餐l(fā)展的新觀念；樹(shù)立非公有制經(jīng)濟(jì)是先進(jìn)生產(chǎn)力重要組成部分的新觀念，不斷提高非公有制經(jīng)濟(jì)人士的社會(huì)、法律地位，政治上給位子，發(fā)展上指路子，政策上給扶持，法律上給保護(hù)；增強(qiáng)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的緊迫性和歷史責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，采取有力措施，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)快發(fā)展、大發(fā)展。

（二）、實(shí)行財(cái)政扶持措施。建立市、縣、區(qū)非公企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造貼息補(bǔ)助基金，用于非公企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的貸款貼息和項(xiàng)目前期費(fèi)用，對(duì)于在科技進(jìn)步、爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益突出的非公企業(yè)，給予一定數(shù)量的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）、按照國(guó)家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的總體要求，研究制定我市《鼓勵(lì)和適合中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》，扶優(yōu)限劣，重點(diǎn)扶持科技、吸收勞動(dòng)力就業(yè)、出口創(chuàng)匯和社區(qū)服務(wù)型企業(yè)，壓縮淘汰落后的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品。

（四）、進(jìn)一步優(yōu)化和改善服務(wù)環(huán)境，為企業(yè)減負(fù)松綁。積極推行項(xiàng)目目標(biāo)管理責(zé)任制和分級(jí)負(fù)責(zé)制，加大對(duì)市政發(fā)[2002]54號(hào)文件關(guān)于減輕非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān)政策規(guī)定的執(zhí)行力度，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的外部

（五）、進(jìn)一步拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資渠道

一是把解決非公企業(yè)融資問(wèn)題和培育中小企業(yè)信用制度結(jié)合起來(lái)，表彰重合同、守信用的非公企業(yè)，樹(shù)立信用典型，大力宣傳和推廣信用管理先進(jìn)模式和經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取金融部門(mén)對(duì)這樣的企業(yè)給予支持。二是積極推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保工作。繼續(xù)推進(jìn)和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。把工作重點(diǎn)放在建立市以下中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)上，完善擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高承保能力。大膽嘗試，激活民間資本，成立民營(yíng)擔(dān)保公司。三是與人行及各商業(yè)銀行共同研究制定商業(yè)銀行向中小企業(yè)發(fā)放貸款的激勵(lì)機(jī)制，簡(jiǎn)化審貸手續(xù)，完善授信制度，擴(kuò)大信貸比例。

（六）、推進(jìn)以非公有制企業(yè)為主體的中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》和本市發(fā)展需要，借事業(yè)單位改革之機(jī)，大力整合其職能，重點(diǎn)建立為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔(dān)保、政務(wù)代理、機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)、應(yīng)用培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等眾多服務(wù)的中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，作為我市中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的核心機(jī)構(gòu)，直接接受市政府委托，履行對(duì)全市其他中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)組合、行業(yè)管理和直接對(duì)中小企業(yè)提供服務(wù)等三大功能。其基本職能是：接受市政府委托，對(duì)全市中小企業(yè) 服務(wù)體系建設(shè)制定發(fā)展規(guī)劃，提出政策建議；根據(jù)市政府授權(quán)，對(duì)全市中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)管理，執(zhí)行市政府扶持、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策；溝通服務(wù)機(jī)構(gòu)與市政府的聯(lián)系，反映情況，提供信息，促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)良好運(yùn)作和成長(zhǎng)；組織服務(wù)機(jī)構(gòu)間的交流與協(xié)作，指導(dǎo)和促進(jìn)其開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，提高服務(wù)水平；為中小企業(yè)直接提供多種服務(wù)；完成市政府交辦的相關(guān)工作。通過(guò)以上職能，主要為全市各類(lèi)中小企業(yè)提供政策咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔(dān)保、執(zhí)業(yè)培訓(xùn)、政務(wù)代理、商務(wù)中介、會(huì)展組織等多項(xiàng)服務(wù)。

（七）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全市各級(jí)黨委和政府要把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為地域、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，充分認(rèn)識(shí)到非公有制經(jīng)濟(jì)工作的重要性、艱巨性和長(zhǎng)期性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在機(jī)構(gòu)人員編制、經(jīng)費(fèi)等方面給予支持。在實(shí)際工作中要突出以下工作：一是強(qiáng)化目標(biāo)管理，將各縣區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入目標(biāo)責(zé)任制體系;二是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行定項(xiàng)目、定領(lǐng)導(dǎo)、定投資、定工期、定進(jìn)度的項(xiàng)目建設(shè)“五定”責(zé)任制，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐。三是加大財(cái)政扶持力度，各級(jí)財(cái)政按照不低于非公有制經(jīng)濟(jì)地方稅收入庫(kù)額的 5%建立非公有制經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，從2003年起，首先安排100萬(wàn)元，以后逐年遞增，用于非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，全市重點(diǎn)骨干企業(yè)扶持，重大高新技術(shù)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、名牌創(chuàng)新扶持；表彰獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展快、貢獻(xiàn)大、前景廣的龍頭企業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先的縣區(qū)政府以及為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)、頗受廣大企業(yè)好評(píng)的有關(guān)部門(mén)；四是積極推行經(jīng)濟(jì)服務(wù)環(huán)境巡查制和百家企業(yè)評(píng)政府活動(dòng)，對(duì)評(píng)價(jià)較差，得分較低，影響極壞的部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)，給予一定的行政處罰，屬垂直管理的部門(mén)，建議其上級(jí)部門(mén)進(jìn)行必要的處罰。

附表：

1、2002全市非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)統(tǒng)計(jì)表2、2002我市非公有制企業(yè)大戶(hù)與中寧縣對(duì)比表

第三篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

關(guān)于綏棱農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

——概論農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

認(rèn)識(shí)綏棱

轉(zhuǎn)眼間，三個(gè)月的實(shí)習(xí)馬上就要結(jié)束了，對(duì)于綏棱這個(gè)黑龍江中部這個(gè)縣城，我從一無(wú)所知，到現(xiàn)在看到了他無(wú)限的潛力與希望，讓我有些愛(ài)上了這里。

綏棱，地處小興安嶺南端西麓，綏化市東北部。它東臨伊春市，東南與慶安縣接壤，南部和西南同北林區(qū)連界，西部和西北與北安市、海倫市相連，東北及北部與北安市和遜克縣連界。從形狀看，它像一把吉祥的如意柄鑲嵌在茫茫的松嫩平原上。

全縣幅員面積4238平方公里，全縣總?cè)丝?2萬(wàn)，其中非農(nóng)業(yè)人口13萬(wàn)，集聚著漢、滿(mǎn)、朝鮮等12個(gè)民族，其中以漢族為主。地貌大體為“六山一水三分田”，地勢(shì)呈西南東北走向，東北高，西南低，以丘陵、山地為主，屬于典型的北溫帶大陸性氣候，四季分明。這里交通比較便利，濱北鐵路貫穿全縣南北，鶴嫩公路連接了伊春、齊齊哈爾，森林窄軌鐵路暢通林區(qū)，雞訥、綏北等公路交織成網(wǎng)，通鄉(xiāng)通村公路已硬化1400多公里運(yùn)輸方便快捷。

同時(shí)，它擁有全省園林綠化先進(jìn)縣、全省潔凈城市、全省園林城市、國(guó)家園林縣城等一系列殊榮。這些榮譽(yù)見(jiàn)證著綏棱人對(duì)園林城市建設(shè)的情有獨(dú)鐘!感受綏棱

對(duì)于綏棱，這三個(gè)月不僅僅從課上講解中了解，我們還多次的切身的走訪鄉(xiāng)村，走的最多的是綏四路，直達(dá)四海店，道路兩邊的莊稼讓人看得心潮澎湃，但是我的心情在那次走訪十鄉(xiāng)的活動(dòng)中更加震撼。

綏棱的農(nóng)業(yè)原來(lái)十分發(fā)達(dá)，農(nóng)林牧產(chǎn)品資源十分豐富。方圓百里內(nèi)年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大豆100萬(wàn)噸、綠色食品水稻50萬(wàn)噸以上。每年縣內(nèi)自產(chǎn)優(yōu)質(zhì)木材15萬(wàn)立方米，木材集散交易量達(dá)百萬(wàn)立方米以上。各種合作社，養(yǎng)殖種植園區(qū)，還有上集那先進(jìn)的大規(guī)模水稻培育種植體系等等都讓我記憶猶新，這無(wú)疑不說(shuō)明我們綏棱是個(gè)

有著強(qiáng)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力又蘊(yùn)含無(wú)限潛力的地方，盡管今年的天公不作美，在秋收的時(shí)節(jié)陰雨連連，嚴(yán)重影響的秋收的進(jìn)度，但是我卻深切的體會(huì)到勞動(dòng)的艱辛，這讓我沉思，今后的農(nóng)業(yè)應(yīng)該怎么走？我們現(xiàn)在最迫切需要解決的是什么？我是一下幾個(gè)方面進(jìn)行了思考：

1、土地分配與管理

在不改變國(guó)家的方針政策的前提下，現(xiàn)在的土地分配與使用還是沒(méi)有形成規(guī)模，這嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程，而農(nóng)民的認(rèn)識(shí)與利益的分配方法就顯得格外的重要。在看到克音河鄉(xiāng)、上集鎮(zhèn)這些地方的農(nóng)村合作社和政府帶頭建設(shè)的種植園區(qū)，越發(fā)的覺(jué)得土地整合是帶領(lǐng)農(nóng)民快速走向現(xiàn)代化的前提，不僅便于土地的管理和規(guī)劃，更是釋放了農(nóng)村的勞動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展帶來(lái)了新鮮的血液。所以，全面展開(kāi)，多元化發(fā)展農(nóng)業(yè)合作形式，這是我們最迫切的事情。

2、農(nóng)業(yè)機(jī)械化大生產(chǎn)

機(jī)械化大生產(chǎn)無(wú)疑是我們首先要發(fā)展的方向，但是我覺(jué)得我們做的還是不夠好。這次在農(nóng)機(jī)合作社如此緊張的綏棱縣，我們這次還過(guò)分的依靠農(nóng)機(jī)秋收，加上惡劣的天氣環(huán)境使得我們的大型機(jī)械可以下田工作的時(shí)間急劇縮短，這些無(wú)疑是導(dǎo)致我們這次秋收工作被動(dòng)的原因，因此在不考慮外界因素的影響下，我覺(jué)得大力發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社也是我們目前一個(gè)艱巨的任務(wù)，對(duì)于全縣76 個(gè)行政村，180多萬(wàn)畝的耕地，我們這百臺(tái)農(nóng)機(jī)就顯得有些捉襟見(jiàn)肘了，所以狠抓農(nóng)機(jī)合作建設(shè)，才能在未來(lái)的道路未雨綢繆。

3、環(huán)境保護(hù)到生態(tài)農(nóng)業(yè)

無(wú)論是今年的大風(fēng)大澇，還是今年的粘蟲(chóng)冰雹，都是值得我們關(guān)注的問(wèn)題，隨著全球氣候變短，極地位臵偏移，以后的天災(zāi)不會(huì)少，今年臺(tái)風(fēng)不僅多而且強(qiáng)，這些都是給我們的預(yù)警。所以加強(qiáng)田間管理，開(kāi)闊河道，選擇優(yōu)良的作物品種，這些都是我們要面臨的問(wèn)題，同時(shí)，化肥農(nóng)藥的的大量施用，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的迫害，尤其本縣的癌癥患者比例極高讓百姓很是擔(dān)憂。為解決這一切問(wèn)題的根本，還是要從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)，這是我們長(zhǎng)期的不可避免的任務(wù)，因?yàn)榄h(huán)保已經(jīng)是我們?nèi)祟?lèi)面臨的最大的生存課題。

4、招商引資

我們的工業(yè)園區(qū)已經(jīng)建設(shè)完畢，還有好多的大型建筑廠，這些無(wú)疑都是我們現(xiàn)在僅有的產(chǎn)業(yè)，相信相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也很重視招商引資，因?yàn)檫@就像是我們的血脈一樣，但是單純的招商引資我覺(jué)得還是不夠的，大力扶持本地的合作模式，進(jìn)而升級(jí)成為公司，甚至是我們的龍頭產(chǎn)業(yè)，建立自己的品牌，比如上集的大米和大蒜就是一個(gè)先進(jìn)的例子，再比如這次籌辦的奶山羊養(yǎng)殖，都是值得我們?nèi)h人民去效仿和學(xué)習(xí)。

從綏棱看農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大發(fā)展

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三種模式

要加快綏棱的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，不僅要了解自身的情況，還要放眼世界，向綏棱以外的世界學(xué)習(xí)了解。其實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是18世紀(jì)以來(lái)的一個(gè)世界現(xiàn)象，是世界現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，也是我國(guó)“四個(gè)現(xiàn)代化”的主要內(nèi)容。一般而言，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)變遷的一種前沿變化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，它包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形成、發(fā)展、轉(zhuǎn)型和國(guó)際互動(dòng)，農(nóng)業(yè)要素的創(chuàng)新、選擇、傳播和退出，以及追趕、達(dá)到和保持世界農(nóng)業(yè)先進(jìn)水平的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際分化；達(dá)到和保持世界農(nóng)業(yè)先進(jìn)水平的國(guó)家是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，其他國(guó)家是農(nóng)業(yè)發(fā)展中國(guó)家，兩類(lèi)國(guó)家之間可以轉(zhuǎn)換。一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，一般主要取決于該國(guó)農(nóng)業(yè)資源和工業(yè)化水平。縱觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，無(wú)外乎有三種模式。

1.地少人多、勞動(dòng)和技術(shù)密集型發(fā)展模式

典型的國(guó)家是荷蘭，以提高土地單位面積產(chǎn)量和種植高附加值農(nóng)產(chǎn)品為主要特色。荷蘭人多地狹，人口密度高達(dá)每平方公里435人，堪稱(chēng)世界之最。由于土地十分珍貴，荷蘭人追求精耕細(xì)作，著力發(fā)展高附加值的溫室作物和園藝作物。依靠精耕細(xì)作，這個(gè)60年前還為溫飽問(wèn)題發(fā)愁的小國(guó)，一躍成為全球第三大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，蔬菜、花卉的出口更是雄踞世界第一。

除荷蘭外，值得一提的國(guó)家還有以色列。以色列地處中東，既缺水又少土，因此它比任何國(guó)家都注意土地和淡水的高效率使用。以色列節(jié)水農(nóng)業(yè)世界第一，平均每立方水可產(chǎn)2～3千克糧食，是我國(guó)的2～3倍，水肥利用率達(dá)80%～90%。現(xiàn)在以色列不僅改變了糧食、蔬菜、水果長(zhǎng)期依靠進(jìn)口的狀況，而且還能大量出

口。專(zhuān)家說(shuō)，若按以色列的土地生產(chǎn)率，地球可以多養(yǎng)活100億人。2.地廣人稀、機(jī)械化主導(dǎo)型發(fā)展模式

具代表性的國(guó)家是美國(guó)，以廣泛使用農(nóng)業(yè)機(jī)械來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量為主要特色。美國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度世界第一，是全球最典型的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。美國(guó)平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)耕種的面積近4000英畝（1英畝相當(dāng)于6市畝）。如果離開(kāi)農(nóng)業(yè)機(jī)械，美國(guó)農(nóng)業(yè)簡(jiǎn)直寸步難行。在美國(guó)，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口約為350萬(wàn)人，但這350萬(wàn)人不僅養(yǎng)活了3億美國(guó)人，而且還使美國(guó)成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。

與美國(guó)情況差不多的國(guó)家還有澳大利亞和加拿大，也都依賴(lài)于農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛使用。

3.機(jī)械化與科學(xué)化并進(jìn)發(fā)展模式

典型的國(guó)家是法國(guó)。這類(lèi)國(guó)家一般都有自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)，因此發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多以進(jìn)行農(nóng)業(yè)制度變革為主要特色。多年來(lái)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，法國(guó)實(shí)行了“一加一減”的做法。“一加”指的是為防止土地分散，國(guó)家規(guī)定農(nóng)場(chǎng)主的土地只允許讓一個(gè)子女繼承；“一減”指的是分流農(nóng)民，規(guī)定年齡在55歲以上的農(nóng)民，必須退休，由國(guó)家一次性發(fā)放“離農(nóng)終身補(bǔ)貼”，同時(shí)還輔以鼓勵(lì)農(nóng)村青年進(jìn)廠做工的辦法減少農(nóng)民。除此之外，法國(guó)還實(shí)行“以工養(yǎng)農(nóng)”政策。幾十年來(lái)，法國(guó)持續(xù)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款和補(bǔ)貼，還由國(guó)家出錢(qián)培訓(xùn)農(nóng)民。

現(xiàn)在，困擾法國(guó)上千年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已成為過(guò)去，取而代之的是世界領(lǐng)先的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。目前法國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)值均居歐洲之首，是世界上僅次于美國(guó)的第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)和世界第一大農(nóng)產(chǎn)品加工品出口國(guó)。

相比西方國(guó)家，人多地少的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是影響我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的主要瓶頸。發(fā)達(dá)國(guó)家平均每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每年生產(chǎn)谷物25噸、肉類(lèi)3～4噸，而我國(guó)僅是人家的1/20和1/14。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，只要持續(xù)不斷地加大科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新的力度，我國(guó)農(nóng)業(yè)必將爆發(fā)出驚人的能量。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式得到的啟示

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗農(nóng)〃拉坦的研究，實(shí)證了這種模式劃分，即勞均土地在30公頃以上的國(guó)家走的是機(jī)械技術(shù)型；勞均土地在3—30公頃之間的國(guó)家走的是生物技術(shù)與機(jī)械技術(shù)交錯(cuò)型；勞均土地在3公頃以下的國(guó)家走的是生物技術(shù)型。各個(gè)

國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程都離不開(kāi)政府的大力推動(dòng)、資金投入、技術(shù)變革和生產(chǎn)要素的重新配臵。他們的做法和經(jīng)驗(yàn)給予我們很多啟示和借鑒。

1、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程。

每個(gè)國(guó)家在農(nóng)業(yè)發(fā)展上都遇到了如何正確處理農(nóng)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。一般都是先犧牲農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)積累來(lái)發(fā)展工業(yè)，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)在一定階段萎縮。當(dāng)工業(yè)不斷壯大，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化以后，再加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，用工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。當(dāng)工業(yè)化達(dá)到中期以后，關(guān)注工業(yè)與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)問(wèn)題，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)比較普遍的規(guī)律。美國(guó)和西歐等一些國(guó)家在18世紀(jì)中葉大力發(fā)展工業(yè)，隨著強(qiáng)大工業(yè)體系的建立，用現(xiàn)代工業(yè)科學(xué)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化和化學(xué)化，用工業(yè)積累支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。韓國(guó)政府在上世紀(jì)60—70年代大力投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，用了大約30年的時(shí)間，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活水平明顯改善，農(nóng)民收入顯著增加，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。日本也是在上世紀(jì)60年代加大農(nóng)業(yè)投入，增加農(nóng)業(yè)貸款，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

2、政府對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展政策是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。

農(nóng)業(yè)是“弱質(zhì)”產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)政府的扶持和保護(hù)。因此，政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策是影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵因素。美、日、韓和西歐等一些國(guó)家，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中都相繼制定了一系列支持和保護(hù)政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格保護(hù)，推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)行農(nóng)機(jī)、良種、農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼等等政策和法規(guī)。以色列積極推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)的發(fā)展。由于政策的推動(dòng)和導(dǎo)向作用，使這些國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)得到快速發(fā)展。

3、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，區(qū)域化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營(yíng)。

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，隨時(shí)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)量，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，走農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)道路。美國(guó)政府依據(jù)市場(chǎng)需求，按計(jì)劃指導(dǎo)生產(chǎn)，實(shí)行宏觀調(diào)控。由有關(guān)部門(mén)每年向農(nóng)場(chǎng)主及時(shí)發(fā)布信息，對(duì)過(guò)剩農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)減，通過(guò)鼓勵(lì)休耕并給予補(bǔ)貼來(lái)壓縮播種面積。以資源為基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)按區(qū)域劃分為玉米、大豆、水果、經(jīng)濟(jì)作物和畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和專(zhuān)業(yè)種植區(qū)。美國(guó)80%以上的農(nóng)場(chǎng)只經(jīng)

營(yíng)一種農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)高度專(zhuān)業(yè)化。區(qū)域生產(chǎn)分工明確，有利于組織生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售；有利于產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)一體化經(jīng)營(yíng)；有利于面向國(guó)際市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。荷蘭的花卉和養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)、丹麥的養(yǎng)豬業(yè)等，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)了區(qū)域化和市場(chǎng)化的發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

4、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的可靠保證。

發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮了重要作用。1844年具有典型意義的羅虛代爾公平先鋒社成立以后，各種類(lèi)型的合作經(jīng)濟(jì)組織在歐洲迅速發(fā)展起來(lái)。丹麥成為養(yǎng)豬大國(guó)、荷蘭成為花卉出口大國(guó)，合作社功不可沒(méi)。日本、韓國(guó)及臺(tái)灣省的農(nóng)協(xié)，把農(nóng)民組織起來(lái)并代表農(nóng)民利益與市場(chǎng)、政府進(jìn)行抗?fàn)帲⒇?fù)責(zé)技術(shù)推廣、生產(chǎn)資料供應(yīng)等產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各項(xiàng)服務(wù)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用。美國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織有供銷(xiāo)服務(wù)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)性合作社、產(chǎn)業(yè)合作社，美國(guó)90%左右的農(nóng)場(chǎng)主都參加各種合作社。據(jù)《美國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)況》記載，美國(guó)有4/5的商業(yè)農(nóng)場(chǎng)主通過(guò)合作社購(gòu)買(mǎi)農(nóng)用物資，銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品或得到所需服務(wù)。各類(lèi)合作組織在發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著決定性的作用。

5、完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣體系成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐。

美國(guó)、西歐、日本、韓國(guó)等國(guó)政府大力支持農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和推廣，盡管各國(guó)形式不同，但從中央到地方都有一套完善高效的研究和推廣體系。中國(guó)在這方面還是很欠缺，只有號(hào)召，行動(dòng)的還是不夠徹底。

走自己的路

中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，必然帶有中國(guó)國(guó)情的獨(dú)特印記。人多地少、資源短缺、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，決定了我們既不可能照搬國(guó)外，也不可能一個(gè)模式齊步走。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大都經(jīng)歷了兩個(gè)階段，一是以農(nóng)業(yè)的物質(zhì)裝備和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化為主要內(nèi)容，二是以提高環(huán)境友好性和健全支持農(nóng)業(yè)保護(hù)體系為主要內(nèi)容。而中國(guó)目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的情況是：兩個(gè)階段任務(wù)相互疊加，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，因此難度更大，問(wèn)題更復(fù)雜。

人口特別多——占世界人口的1/5，且農(nóng)民數(shù)量特別龐大。

耕地特別少——耕地只占國(guó)土面積的13%，人均耕地1.38畝，僅為世界平均

水平的40%。

環(huán)境脆弱、資源短缺——山區(qū)丘陵多，平原面積小；干旱半干旱地區(qū)占去大部分，綠洲少得可憐；災(zāi)害頻繁，水土流失嚴(yán)重。水資源的人均占有量?jī)H為世界平均水平的28%。且水土資源極不匹配，譬如水多的貴州缺地，地多的甘肅缺水。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)——根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織2010年發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值排在世界第九十九名，不到世界平均水平的一半。

在這么大體量、這么多農(nóng)業(yè)人口、這么少人均資源的發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有先例。別人的經(jīng)驗(yàn)，可以借鑒，但無(wú)法照搬。

從人多地少，資源短缺，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的實(shí)際出發(fā)，我們能采用一個(gè)適用全國(guó)的模式嗎？恐怕不能！

中國(guó)國(guó)土廣袤，東西跨越5000多公里，南北相望也是5000多公里，5大氣候類(lèi)型，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件千差萬(wàn)別，發(fā)展水平相去甚遠(yuǎn)。東西部人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值相差2.1萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入最高的已經(jīng)上萬(wàn)，最低的只有千把元。因此我們綏棱可以向三江平原學(xué)習(xí)，但也要根據(jù)自有的產(chǎn)業(yè)，走出自己的路，發(fā)展自己的特色。

一、完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，搞好土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。堅(jiān)持土地公有制和嚴(yán)格尊重農(nóng)民的土地使用權(quán)，不僅是我國(guó)社會(huì)安定和發(fā)展的根基，也是從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新的必要條件。因此，要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。在此基礎(chǔ)上，提倡農(nóng)民土地使用權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。

土地流轉(zhuǎn)是“三農(nóng)”工作的“牛鼻子”，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都離不開(kāi)土地流轉(zhuǎn)。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)必須站在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把握有利時(shí)機(jī)，采取扎實(shí)有效措施，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源、生產(chǎn)要素、生產(chǎn)方式和市場(chǎng)需求的有效對(duì)接，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、組織化程度，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

二、加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展

加快我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，一是要加快農(nóng)業(yè)科技體制改革，逐步完成對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)的合理布局和學(xué)科設(shè)臵的戰(zhàn)略調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源配臵，強(qiáng)化科研與開(kāi)發(fā)、推廣隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成隊(duì)伍精干、管理有序的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。二是要大力扶持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技院校，培養(yǎng)一大批適應(yīng)時(shí)代要求的農(nóng)業(yè)科技人員，并適度干預(yù)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的地區(qū)、學(xué)科配臵，形成合理、有序的農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。三是要協(xié)調(diào)跨區(qū)域間的農(nóng)業(yè)科技研究與開(kāi)發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂颉⑼寥赖茸匀粌?yōu)勢(shì)和市場(chǎng)、勞動(dòng)力等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，確定區(qū)域農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展具有明顯優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售技術(shù)，逐步形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)地帶和集群，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)向區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。四是要加大農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)投資力度，盡快建立國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，以及相應(yīng)的管理、認(rèn)證和監(jiān)測(cè)體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品貿(mào)易和加工流通體系，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和努力方向。五是要大力加強(qiáng)科技綜合試驗(yàn)示范基地建設(shè)，提高農(nóng)民自覺(jué)接受和運(yùn)用科技的積極性，并逐步形成科技推廣的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、專(zhuān)用品種，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；提高農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，大力提高農(nóng)業(yè)后續(xù)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入；開(kāi)發(fā)生物技術(shù)和信息技術(shù)，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)高新科技產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)技術(shù)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。六是要狠抓了“八項(xiàng)措施”：

1、推廣經(jīng)驗(yàn)促增收

2、宣傳惠農(nóng)政策促增收

3、調(diào)整結(jié)構(gòu)促增收

4、科技服務(wù)促增收

5、圍繞市場(chǎng)促增效

6、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)促增收

7、加工增值促增收

8、防疫減災(zāi)保增收

三、有選擇、有步驟實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是指運(yùn)用先進(jìn)設(shè)備代替人力手工勞動(dòng)，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)

節(jié)中大面積采用機(jī)械化作業(yè)，從而降低勞動(dòng)的體力強(qiáng)度，提高勞動(dòng)效率。理論上講是這樣，但在山區(qū)、丘陵地區(qū)，由于土地面積較小，限制了機(jī)械化的應(yīng)用，甚至無(wú)法利用機(jī)械。因此，為實(shí)現(xiàn)土地大面積機(jī)械化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在不改變現(xiàn)有的農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)體制前提下，必須對(duì)土地等要素進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼希罅ν菩修r(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的租賃、轉(zhuǎn)讓和入股聯(lián)合等改革措施。現(xiàn)階段，我國(guó)應(yīng)把機(jī)械化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中心環(huán)節(jié)，本著急需、可能、合理的原則，根據(jù)不同地區(qū)的條件，走有選擇、有步驟的農(nóng)業(yè)機(jī)械化道路。

四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位或生產(chǎn)地區(qū)，根據(jù)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的特點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)戶(hù)為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)或合作經(jīng)濟(jì)組織為依托，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以系列化服務(wù)為手段，通過(guò)實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、農(nóng)工商一條龍綜合經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)過(guò)程。可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過(guò)程就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)過(guò)程。一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展；另一方面，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的推廣應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中形成的諸如“公司+ 農(nóng)戶(hù)”、“龍頭企業(yè)+ 基地”、“公司+ 中介組織+ 農(nóng)戶(hù)”等多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)模式，充分體現(xiàn)了我國(guó)的區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

1、以政府注冊(cè)經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)帶動(dòng)的“公司＋協(xié)會(huì)＋基地＋農(nóng)戶(hù)“的形式；

2、以合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)型的“專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶(hù)”的形式；

3、四位一體型的“企業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)＋大戶(hù)＋農(nóng)民”的形式；

4、通過(guò)培育專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)發(fā)展的形式；

5、以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的“公司＋特色產(chǎn)業(yè)＋農(nóng)戶(hù)”的形式；

6、以農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)的“高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)＋示范農(nóng)戶(hù)”形式。

需要注意的是，如何把這些產(chǎn)業(yè)化模式推廣開(kāi)來(lái)，要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查分析工作，研究其推廣的可行性，盲目引進(jìn)某一模式往往會(huì)導(dǎo)致失敗。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

走城鎮(zhèn)化道路，是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的根本途徑。在我國(guó)，城鎮(zhèn)化建設(shè)的途徑有兩條，一條是農(nóng)民在已有城鎮(zhèn)就業(yè)遷徙到城鎮(zhèn)定居；另一條是一些有條件

的鄉(xiāng)村發(fā)展為城鎮(zhèn)，農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)業(yè)從事工商業(yè)，變?yōu)槌擎?zhèn)居民。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，主要是針對(duì)第二條途徑來(lái)說(shuō)的，即重點(diǎn)放在縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)上，使之成為功能完善、人口聚集、能發(fā)揮農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心作用，在區(qū)域逐步構(gòu)建出一個(gè)城鎮(zhèn)化體系。這是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。過(guò)去幾十年，在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，更多的是土地城市化，而不是人的城市化。因此，以城鎮(zhèn)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就需要把以農(nóng)村土地主體的農(nóng)民市民化，將大量的農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步推進(jìn)。農(nóng)民的減少，可以為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供廣闊空間，有利于土地集中經(jīng)營(yíng)，提高機(jī)械化水平，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)，也有利于對(duì)村莊進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，節(jié)省土地，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施齊全、公共服務(wù)有保障的新農(nóng)村、新社區(qū)。

總結(jié)

我，作為一個(gè)馬上就要步入真正崗位的農(nóng)業(yè)單位工作者，就要用我大學(xué)的學(xué)識(shí)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展做出一份貢獻(xiàn)，無(wú)論是畢業(yè)后的工作經(jīng)歷，還是這幾個(gè)月的工作實(shí)踐，都告訴我一個(gè)道理——踏踏實(shí)實(shí)做人，認(rèn)認(rèn)真真辦事，相信在未來(lái)的日子里，綏棱的發(fā)展會(huì)有我留下的重重的一筆。

張崇峰 2012年10月25日

第四篇：工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

2012年5月底最新工作計(jì)劃總結(jié)類(lèi) 工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 現(xiàn)狀民營(yíng)企業(yè)迅速崛起工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁 民營(yíng)企業(yè)已成為市域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主體。從年起該市大力推進(jìn)“國(guó)退民進(jìn)”、“兩個(gè)置換”、“產(chǎn)權(quán)多元化”等改革措施。到xx年底全市工業(yè)企業(yè)改革基本完成國(guó)有、集體企業(yè)全部退出市域經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)取而代之的是一批民營(yíng)企業(yè)和產(chǎn)權(quán)清晰的股份制企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)的蓬勃生機(jī)全面激發(fā)了市域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力市域工業(yè)經(jīng)濟(jì)駛?cè)肓丝焖侔l(fā)展期。目前全市共有規(guī)模工業(yè)企業(yè)43家工業(yè)增加值占全市g(shù)dp的比重已由年的17增加到37規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值由年的5.48億元增加到13.4億元。全市工業(yè)稅收由年的98xx年的xx年來(lái)該市著力抓好太子廟生物醫(yī)藥園、蔣家咀棉麻紡織工業(yè)園、城關(guān)鎮(zhèn)楊木及食品加工工業(yè)園的建設(shè)培育了棉麻紡織、食品加工、黑楊加工、生物醫(yī)藥、汽車(chē)制造及新材料、精細(xì)化工六大市域支柱產(chǎn)業(yè)。從入園企業(yè)戶(hù)數(shù)來(lái)看三大園區(qū)規(guī)模企業(yè)戶(hù)數(shù)較3年前增加了一倍。年三個(gè)園區(qū)僅有規(guī)模企業(yè)18家目前已達(dá)36家。從園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值看三大園區(qū)規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值是3年前的近三倍。年末三個(gè)園區(qū)規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值不足3個(gè)億今年可達(dá)8.5億元。目前三大園區(qū)規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值占全市規(guī)模工業(yè)的9xx年前翻了三倍。年末三個(gè)園區(qū)規(guī)模企業(yè)入庫(kù)稅收只有5xx年將達(dá)15xx年新增項(xiàng)目投入5億元是前xx年工業(yè)投入總和的1.3倍。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)成為市域經(jīng)濟(jì)的主要特色。目前全市擁有各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)239家其中規(guī)模企業(yè)26家出口規(guī)模企業(yè)5家。xx年全市產(chǎn)值過(guò)1xx年苧麻產(chǎn)品出口交貨值13xx年市政府財(cái)源建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)支出xx年來(lái)全市引進(jìn)投資3xx年產(chǎn)值13.4億元實(shí)現(xiàn)稅收18xx年來(lái)隨著一些職能部門(mén)劃歸“線管”市級(jí)政府職能越來(lái)越弱這種“條塊分割”的局面使得市級(jí)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)劑缺乏手段。如工商、稅務(wù)、國(guó)土、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)上劃后市級(jí)的調(diào)控能力下降了收費(fèi)優(yōu)惠等承諾難以落實(shí)到位。二是財(cái)稅體制方面。實(shí)行分稅制改革后市級(jí)財(cái)力相對(duì)減弱了增值稅、所得稅增量部分大頭被中央、省級(jí)拿走嚴(yán)重挫傷市級(jí)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的積極性。三是投資融資體制方面主要向大城、大型企業(yè)傾斜也不利于市級(jí)中小企業(yè)的發(fā)展。四是受?chē)?guó)土、電力等宏觀調(diào)控因素的影響加大了市域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難。對(duì)策突破瓶頸培育特色筑巢引鳳打造品牌 拓寬融資渠道破解瓶頸難題。一是要抓好企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境。建立企業(yè)信用管理協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制定行業(yè)規(guī)范監(jiān)督信用行為組織信用評(píng)估。把不守信用的企業(yè)及法人代表列入黑名單使之難以在場(chǎng)上立足。二是幫助企業(yè)摒棄落后的家族管理模式優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)資本社會(huì)化管理職業(yè)化建立符合場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。三是要加大政府的扶持力度。市級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金主要用于重點(diǎn)項(xiàng)目的貸款貼息鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和擴(kuò)大規(guī)模支持本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特 產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是要抓好中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)加快建立公司制的中小企業(yè)信用擔(dān)保中心。可采取政府投入、企業(yè)參股、民間集股等辦法建立擔(dān)保基金。五是要激活民間資金引導(dǎo)民間投資轉(zhuǎn)移到工業(yè)項(xiàng)目上來(lái)。六是要支持鼓勵(lì)企業(yè)上發(fā)揮企業(yè)直接融資的功能。突出特色培養(yǎng)龍頭企業(yè)。特色就是優(yōu)勢(shì)市域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路在于經(jīng)營(yíng)特色。要立足區(qū)位和自然資源優(yōu)勢(shì)因地制宜在“特色”二字上做文章打造特色產(chǎn)業(yè)大力培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、輻射帶動(dòng)作用大、場(chǎng)占有率高和發(fā)展前景廣闊的龍頭企業(yè)。如的苧麻產(chǎn)業(yè)省政府將苧麻產(chǎn)業(yè)納入了全省七大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展規(guī)劃市被列為基地建設(shè)項(xiàng)目市。務(wù)必抓住這一發(fā)展良機(jī)在加緊規(guī)劃種植的同時(shí)加大規(guī)模加工企業(yè)的擴(kuò)張改造開(kāi)發(fā)延伸下游的印染、服裝等“鏈條產(chǎn)品”提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。加快園區(qū)建設(shè)加大招商引資力度。一是要根據(jù)園區(qū)的不同功能與特色突出重點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃提升園區(qū)品位為民營(yíng)工業(yè)上規(guī)模上檔次提供一流的設(shè)施和一流的服務(wù)。二是要明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制加快產(chǎn)業(yè)集聚。要充分利用國(guó)際分工和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移淘汰產(chǎn)業(yè)的歷史機(jī)遇發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)緊緊圍繞業(yè)已形成的支柱產(chǎn)業(yè)按專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作要求優(yōu)化整合形成地域產(chǎn)業(yè)鏈。三是要全方位、寬領(lǐng)域、多形式的招商引資。要立足資源特點(diǎn)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)認(rèn)真篩選、編制、準(zhǔn)備一批建設(shè)條件成熟、場(chǎng)前景廣闊、預(yù)期效果理想的新項(xiàng)目為園區(qū)做大做強(qiáng)夯實(shí)項(xiàng)目基礎(chǔ)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略提升產(chǎn)業(yè)特色。實(shí)施品牌戰(zhàn)略首先是要抓“原創(chuàng)”把產(chǎn)品質(zhì)量搞上去把品牌數(shù)量積起來(lái)。要支持企業(yè)加大技術(shù)改造和科技投入力度提高產(chǎn)品的科技含量要幫助企業(yè)關(guān)注科技場(chǎng)捕捉科技信息主動(dòng)積極尋找科研院所、大專(zhuān)院校等合作伙伴發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)靠大投強(qiáng)以特色創(chuàng)優(yōu)勢(shì)以?xún)?yōu)勢(shì)創(chuàng)品牌。其次要抓“整合”利用

已有的特色品牌資源實(shí)行品牌擴(kuò)張發(fā)揮品牌價(jià)值倍增作用和行業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。第三要抓宣傳和服務(wù)提高品牌知名度和場(chǎng)占有率。第四要抓獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)拿到省以上知名品牌的企業(yè)要分層次給予重獎(jiǎng)。同時(shí)要引進(jìn)和培養(yǎng)一支高技能的人才隊(duì)伍積極實(shí)施“名企、名牌、名人”工程不斷提高企業(yè)的對(duì)外影響力和品牌產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色的不斷提升。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

為了深入了解我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的主要問(wèn)題，積極探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和加快發(fā)展的有效途徑，XX年9—10月期間，市政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)題調(diào)研組一行，由副主席徐少偉、陶春元同志帶隊(duì)，分赴修水、都昌、廬山區(qū)以及萍鄉(xiāng)市等地開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地考察、查閱有關(guān)資料和發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、座談研究等形式，形成了專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。現(xiàn)作如下匯報(bào)：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況和亮點(diǎn)

我市共有81個(gè)鄉(xiāng)、99個(gè)鎮(zhèn)、12個(gè)街道，下轄1795個(gè)村、34個(gè)居委會(huì)。XX年末，鄉(xiāng)（村）總?cè)丝?54.76萬(wàn)，約占全市總?cè)丝诘?5%。近年來(lái)，特別是我市第九次黨代會(huì)以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹市委“一個(gè)定位”、“四個(gè)打造”、“五大戰(zhàn)略”的總體部署，堅(jiān)持把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、招商引資上項(xiàng)目，作為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的總抓手，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，為縣域經(jīng)濟(jì)和全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。近年來(lái)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍加大了招商引資力度，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，注重依托本地資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)或原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，上項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、培稅源，初步確立了本地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)主導(dǎo)項(xiàng)目。廬山區(qū)近兩年來(lái)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持高位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入約占全區(qū)收入三分之二以上，一個(gè)根本原因就是該區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮了臨江臨湖臨路臨市的優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上確立了自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，分別打好“工業(yè)立鎮(zhèn)、文化旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)”三張牌。修水縣立足山區(qū)資源發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，僅蠶桑業(yè)一項(xiàng)就形成了從制種到銷(xiāo)售的一條龍專(zhuān)業(yè)化體系。都昌縣努力克服工業(yè)底子薄、財(cái)政實(shí)力弱的困難，著力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鄱湖水產(chǎn)、華意珍珠貝類(lèi)加工、春天食品等一批創(chuàng)品牌企業(yè)、農(nóng)字號(hào)企業(yè)、個(gè)體民營(yíng)企業(yè)都呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。

2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程扎實(shí)推進(jìn)。經(jīng)過(guò)多年努力，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已得到一定程度的改善。糧棉油等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)布局漸成雛形。XX年，種植業(yè)在農(nóng)業(yè)中所占比重已下降到45.6%，養(yǎng)殖業(yè)比重上升至47.7%。全市初步形成了棉花、油菜生產(chǎn)區(qū)域，茶葉、油茶生產(chǎn)區(qū)域，蠶桑生產(chǎn)區(qū)域，水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域，蔬菜、花卉苗木生產(chǎn)區(qū)域，早熟梨生產(chǎn)區(qū)域以及速生工業(yè)原料林生產(chǎn)區(qū)域等塊狀經(jīng)濟(jì)。修水的古市鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)還分別被冠以“江南花椒之鄉(xiāng)”、“江南蠶桑第一鎮(zhèn)”的美譽(yù)，都昌縣周溪鎮(zhèn)榮獲“全國(guó)最大珍珠核生產(chǎn)基地”和“中國(guó)淡水珍珠之鄉(xiāng)”兩塊金字招牌，廬山區(qū)賽陽(yáng)鎮(zhèn)成為我市最大的花卉苗木之鄉(xiāng)。隨著近年農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度的改革和糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策的普遍實(shí)施，廣大農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性明顯提高。各地的農(nóng)田拋荒現(xiàn)象少了，農(nóng)民對(duì)土地自覺(jué)投入的多了。市財(cái)政還每年安排400萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育和壯大龍頭企業(yè)。市委提出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1121”工程得到穩(wěn)步推進(jìn)。

3、小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快，新農(nóng)村建設(shè)成效明顯。各地通過(guò)完善小城鎮(zhèn)的規(guī)模布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)有序流動(dòng)，使一些集鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)張，人口急劇增加，小城鎮(zhèn)在各地交通樞紐、邊貿(mào)集市得到快速發(fā)展。修水縣渣津鎮(zhèn)短短幾年城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，集鎮(zhèn)面積達(dá)到2.5平方公里，集鎮(zhèn)人口1.8萬(wàn)，成為湘、鄂、贛三省交界的商貿(mào)重鎮(zhèn)。特別是在開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)中，各地以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收為核心，以村莊規(guī)劃和“三清三改三配套”為切入點(diǎn)，大大提升了集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)品位，全市647個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村工作成效明顯，一大批各具特色的產(chǎn)業(yè)村、生態(tài)村等示范典型紛紛涌現(xiàn)，一大批農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的積極參與者和直接受益者。

4、支農(nóng)投入逐年增大，財(cái)政增收機(jī)制靈活。近年來(lái)，國(guó)家擴(kuò)大了公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的覆蓋，財(cái)政支農(nóng)資金、預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金用于農(nóng)村建設(shè)的資金比重、直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金都逐年大幅提高。XX年，上級(jí)財(cái)政共安排糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等專(zhuān)項(xiàng)資金2個(gè)多億，安排鄉(xiāng)村兩級(jí)轉(zhuǎn)移支付4575萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)稅免征后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理體制逐步得到規(guī)范，體制外收費(fèi)問(wèn)題基本得到遏制。一些縣開(kāi)始積極探索組織征收新機(jī)制，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從原來(lái)的抓稅源轉(zhuǎn)變?yōu)樽ヘ?cái)源工作上來(lái)，既緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收壓力，更重要的是減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年到頭忙于“找”稅的負(fù)擔(dān)。修水縣自XX年起未對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)財(cái)稅任務(wù)，而是由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法據(jù)實(shí)征收，縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出實(shí)行“六個(gè)確保”。廬山區(qū)大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立了支柱財(cái)源，同時(shí)，按照“屬地征收、在地統(tǒng)計(jì)，核定基數(shù)、超收分成”的原則，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大財(cái)政總量。

5、打工經(jīng)濟(jì)漸成規(guī)模，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。通過(guò)學(xué)習(xí)浙江創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度不斷加大，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。農(nóng)村外出打工、就地從業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)越來(lái)越多，農(nóng)民收入有了明顯提高。XX年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務(wù)工人員約70萬(wàn)人，勞動(dòng)者報(bào)酬40多億元，也就是說(shuō)，70萬(wàn)務(wù)工農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)收入上創(chuàng)造出了一個(gè)與當(dāng)年全市財(cái)政收入大致相當(dāng)?shù)臉I(yè)績(jī)。農(nóng)民務(wù)工收入約占家庭純收入的52%，成為部分農(nóng)民特別是青壯年農(nóng)民謀生就業(yè)、脫貧致富的主要收入來(lái)源。修水縣農(nóng)村勞動(dòng)力33萬(wàn)人，有近20萬(wàn)外出打工，XX年全縣勞務(wù)總收入達(dá)12.1億元，為我市勞動(dòng)力務(wù)工總量和勞務(wù)收入最大縣。廬山區(qū)XX年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4729元，務(wù)工收入占其總收入的43.4%。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題及原因分析

在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)該看到，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，實(shí)力還不夠強(qiáng)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)還不夠高，加之我市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大市，長(zhǎng)期受思想觀念、自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在許多不容忽視的問(wèn)題。

1、發(fā)展思路還不夠?qū)挕Ｓ捎诘乩砦恢谩①Y源狀況、文化背景、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、領(lǐng)導(dǎo)觀念、創(chuàng)新意識(shí)等方面的差異，致使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展還存在較大差異。有的地方縣鄉(xiāng)兩級(jí)沒(méi)有很好地統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、錯(cuò)位發(fā)展，以形成城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展一盤(pán)棋的格局，而是你上你的、我抓我的，甚至還存在“一個(gè)鍋爭(zhēng)食”、“大魚(yú)吃小魚(yú)”的現(xiàn)象；有的部門(mén)不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)客觀條件和客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，硬性規(guī)定增長(zhǎng)項(xiàng)目、指標(biāo)、比例，不僅影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜、揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)，而且因片面追求產(chǎn)值、項(xiàng)目，迫使一些地方不惜犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)，舉債建設(shè)、重復(fù)建設(shè)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有著眼宏觀謀劃，制定適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展總體規(guī)劃，而是急于求成、饑不擇食，盲目跟風(fēng)、朝令夕改；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不實(shí)、玩風(fēng)較盛，有的不能很快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的需要，不僅工作找不到著力點(diǎn)，而且主動(dòng)性較差，等靠要的思想比較嚴(yán)重，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的信心和勇氣。

2、發(fā)展實(shí)力還不夠強(qiáng)。據(jù)了解,萍鄉(xiāng)市5年來(lái)堅(jiān)持采取“放水養(yǎng)魚(yú)”的優(yōu)惠政策，大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，全市財(cái)政總收入由5年前7.32億增至XX年的27.09億元，年均遞增26.6%；XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入平均達(dá)到1957.7萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)24.1%；其中，安源區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政收入平均達(dá)到4059萬(wàn)元。新余市僅26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，XX年財(cái)政過(guò)千萬(wàn)元的就有23個(gè)，其中超3千萬(wàn)的5個(gè)，預(yù)計(jì)XX年超億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)。而我市XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入僅3.21億元，占全市財(cái)政總收入的6.98%；過(guò)500萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅16個(gè)、過(guò)千萬(wàn)元的4個(gè)，過(guò)5千萬(wàn)元的沒(méi)有。XX年，全市僅4個(gè)鎮(zhèn)躋身全省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總收入與全市g(shù)dp總量比較，規(guī)模極小，對(duì)提升全市經(jīng)濟(jì)總量根本產(chǎn)生不了決定性或重大的影響。在不多的財(cái)政收入大戶(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的還是依靠臨城鎮(zhèn)周邊的土地出讓收入充實(shí)財(cái)政，有的是依靠房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目用地等拉動(dòng)稅收，這樣的收入結(jié)構(gòu)很難保證持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭。在不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，發(fā)展也很不平衡。較多的經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、增長(zhǎng)幅度慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相對(duì)抵消了發(fā)展快、收入高、總量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用看,全市培育的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，億元產(chǎn)值的龍頭企業(yè)僅10家，超10億元產(chǎn)值的還沒(méi)有，很難在一個(gè)地方大范圍帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本性調(diào)整。

3、財(cái)源增收后勁堪憂。近年落戶(hù)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的千萬(wàn)元以上的項(xiàng)目少之又少，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有一家。免征農(nóng)業(yè)稅后，大多數(shù)依賴(lài)農(nóng)業(yè)、收入結(jié)構(gòu)單

一、工商業(yè)基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)始陷入增長(zhǎng)乏力、財(cái)源不足、收支平衡難度加大的窘境。由于缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成稅收任務(wù)，低稅率從外地“引稅”，有的用財(cái)政資金甚至干部工資墊交稅款。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫于財(cái)稅任務(wù)的壓力，把大部分人員和大部分精力都用在“協(xié)”稅（買(mǎi)稅）上，根本無(wú)暇服務(wù)“三農(nóng)”、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，普遍存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)問(wèn)題不容忽視。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債運(yùn)行，多的負(fù)債達(dá)上千萬(wàn)乃至幾千萬(wàn)元，少則幾百萬(wàn)元，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展公共事業(yè)的能力，甚至影響到基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4、支農(nóng)服務(wù)體系尚不完善。農(nóng)村基層科技等涉農(nóng)服務(wù)體系存在缺位、錯(cuò)位的問(wèn)題，現(xiàn)有科技人員老化，支農(nóng)服務(wù)人員嚴(yán)重缺乏，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”在服務(wù)農(nóng)業(yè)、引導(dǎo)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，各地普遍缺乏成熟的中介組織，即專(zhuān)業(yè)的流通行業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，制約了農(nóng)產(chǎn)品闖市場(chǎng)的“三級(jí)跳”。此外,融資難問(wèn)題不僅困擾著許多地方的小城鎮(zhèn)建設(shè)，也嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和專(zhuān)業(yè)戶(hù)，無(wú)論產(chǎn)品市場(chǎng)前景如何，如果不提供擔(dān)保或抵押，很難得到金融機(jī)構(gòu)的貸款。

5、全民創(chuàng)業(yè)氛圍不濃、創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化。表現(xiàn)為對(duì)業(yè)文化培植不夠，對(duì)創(chuàng)業(yè)成功典型宣傳不夠，對(duì)本小利薄的創(chuàng)業(yè)者尊重不夠，致使創(chuàng)業(yè)成功人士沒(méi)有社會(huì)影響，剩余勞動(dòng)力沒(méi)有創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)，不愿就業(yè)甚至打牌為“業(yè)”的現(xiàn)象沒(méi)有輿論批評(píng)。有的職能部門(mén)對(duì)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體缺乏政策支持，滿(mǎn)足于照抄照轉(zhuǎn)上級(jí)有關(guān)紅頭文件，而沒(méi)有把著力點(diǎn)放在細(xì)化配套政策上，放在提高服務(wù)質(zhì)量和水平上。一些地方的小城鎮(zhèn)建設(shè)沒(méi)有形成聚集效應(yīng)，不能滿(mǎn)足全民創(chuàng)業(yè)的需求。全市99個(gè)建制鎮(zhèn)，人口2萬(wàn)以下的有43個(gè)，2-5萬(wàn)的47個(gè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心人口僅幾千人，沒(méi)有一個(gè)鎮(zhèn)被列為全省規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間和輻射區(qū)域都比較狹窄，對(duì)周邊資源的利用能力較低，加之小城鎮(zhèn)缺乏非農(nóng)產(chǎn)業(yè)支撐，基礎(chǔ)設(shè)施又不完善，因而對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力和社會(huì)資金的吸納能力都比較弱，影響了城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)的發(fā)揮。

三、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和重要組成部分，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的大局，事關(guān)全市全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，我們建議：

1、從一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品戰(zhàn)略上謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路。市、縣兩級(jí)都應(yīng)制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，下大力氣支持和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)把經(jīng)濟(jì)搞上去。要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，支持一部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先發(fā)展起來(lái)，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力和對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。各縣（市、區(qū)）要注意充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢(shì)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，努力走出一條專(zhuān)業(yè)化、基地化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展的路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要注意力戒重復(fù)建設(shè)，盲目跟風(fēng)，一哄而起，更不能無(wú)序發(fā)展，搞低檔次開(kāi)發(fā)，低水平運(yùn)作，而要立足本地實(shí)際，選擇具有較好的區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)、較強(qiáng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、較大的市場(chǎng)拓展空間的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)培育。要從打造一批專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓起，不斷做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，并在形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培植農(nóng)工商一體化的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、農(nóng)工商一體化的方向發(fā)展。

2、從推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和全民創(chuàng)業(yè)上打開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)成為我市建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)最佳切入點(diǎn)。建議將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)大致分為城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域中心鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)五類(lèi)，抓好規(guī)劃、建設(shè)和管理，按照不同的功能定位和發(fā)展方向，全力支持做大做強(qiáng)，以此輻射帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要廣辟投融資渠道，采取多方投資、誰(shuí)投資誰(shuí)收益等形式，籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，并把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)資本與資源的有效對(duì)接，使小城鎮(zhèn)成為各地農(nóng)村生產(chǎn)要素的聚集地、特色項(xiàng)目的承載地、商品流通的集散地、拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射地。對(duì)具有發(fā)展工業(yè)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要通過(guò)發(fā)展打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)；對(duì)沒(méi)有工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要借鑒萍鄉(xiāng)市和廬山區(qū)的做法，積極打造園區(qū)經(jīng)濟(jì)和“飛地經(jīng)濟(jì)”，培育項(xiàng)目孵化園，與項(xiàng)目落地地區(qū)共同搞好扶持、服務(wù)，爭(zhēng)取“雙贏”。

推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)應(yīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措和長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。要在全市積極培育創(chuàng)業(yè)文化，加大各類(lèi)創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)典型的宣傳力度，努力營(yíng)造尊重人才、崇尚創(chuàng)業(yè)的的社會(huì)氛圍。要制訂“引鳳返巢”政策，積極鼓勵(lì)在外人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促成“人回鄉(xiāng)、企回遷、錢(qián)回流”；要著力引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家、工商業(yè)主、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)二次創(chuàng)業(yè)，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；要充分釋放科技人員、事業(yè)單位人員的創(chuàng)業(yè)潛能，借鑒萍鄉(xiāng)市的有效做法，允許和鼓勵(lì)事業(yè)單位人員離崗創(chuàng)業(yè)或兼職參與創(chuàng)業(yè)；要努力推動(dòng)村組干部和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人圍繞“農(nóng)字號(hào)”創(chuàng)業(yè)，支持各地成立各種形式的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)商會(huì)。

3、從改進(jìn)現(xiàn)行財(cái)政運(yùn)作模式上增添鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源。針對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成財(cái)稅任務(wù)采取的“買(mǎi)稅”行為，要抓緊建立一套合理的財(cái)政增長(zhǎng)機(jī)制。可推廣廬山區(qū)“屬地征收、在地統(tǒng)計(jì)，核定基數(shù)、超收分成”的經(jīng)驗(yàn)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大財(cái)政總量。縣級(jí)財(cái)政要妥善核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出項(xiàng)目和總額，確保剛性支出，免除鄉(xiāng)鎮(zhèn)為財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的后顧之憂。要科學(xué)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際財(cái)稅收入基數(shù)，對(duì)完成預(yù)算目標(biāo)的超收部分，絕大多數(shù)返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要加大轉(zhuǎn)移支付力度，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供行使職權(quán)必需的資金保證。針對(duì)鄉(xiāng)村普遍存在的債務(wù)問(wèn)題，一方面要防止債務(wù)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為非生產(chǎn)性支出、基建性項(xiàng)目貸款和任何企業(yè)提供貸款擔(dān)保，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政舉債規(guī)模；另一方面要逐步化解原有債務(wù)負(fù)擔(dān)。建議市財(cái)政部門(mén)對(duì)全市鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行一次全面調(diào)查，摸清底數(shù)，核實(shí)情況，健全賬目。

對(duì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)保的歷年貸款形成的債務(wù)以及世行貸款，要堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)還款”的原則，由借款單位或受益人認(rèn)帳，分期償還；對(duì)因平衡預(yù)算或部分支出列暫付款等原因形成的掛帳，可逐年消化，也可由上級(jí)財(cái)政部門(mén)幫助解決。黨委和組織部門(mén)對(duì)選拔使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)樹(shù)立“發(fā)展、增收是政績(jī)，消赤、減債也是政績(jī)”的正確觀念，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)減債考核辦法，將減債與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核、調(diào)動(dòng)、升遷掛鉤。

4、從加快支農(nóng)服務(wù)體系的構(gòu)建上形成全社會(huì)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。要以貫徹《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》為契機(jī)，全面發(fā)展我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等各種民間經(jīng)濟(jì)合作組織，積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新路子，增強(qiáng)農(nóng)民自我保護(hù)和農(nóng)業(yè)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力；市、縣兩級(jí)要安排一定數(shù)量的專(zhuān)項(xiàng)資金，扶持特色農(nóng)業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品建基地、強(qiáng)龍頭、育市場(chǎng)、創(chuàng)名牌，提升我市農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力；要大力推廣都昌縣周溪鎮(zhèn)圍繞珍珠產(chǎn)業(yè)組建經(jīng)濟(jì)共同體的好做法，加強(qiáng)銀企合作，鼓勵(lì)金融部門(mén)合理布局農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)放小額貸款，通過(guò)貼息、融資、財(cái)政墊付等形式，增加對(duì)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸投入；要恢復(fù)、健全全市統(tǒng)一的農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)，組建、充實(shí)農(nóng)技隊(duì)伍，建議借鑒湖南省的做法，對(duì)縣、鄉(xiāng)從事農(nóng)技推廣等公益事業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行地方財(cái)政全額撥款扶持，同時(shí)引導(dǎo)、規(guī)范一批面向市場(chǎng)的農(nóng)技服務(wù)性實(shí)體和經(jīng)營(yíng)性中介機(jī)構(gòu)組織。

5、從建立激勵(lì)機(jī)制上提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織保障。建議市委、市政府適時(shí)出臺(tái)關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃、目標(biāo)、總體要求，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)調(diào)度。以科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀為指導(dǎo)，建立一套科學(xué)完備、便于操作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。把加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入縣（市、區(qū)）黨委、政府政績(jī)考核、工作考察、考評(píng)的重要內(nèi)容，推動(dòng)他們一任接著一任干，一級(jí)領(lǐng)著一級(jí)干，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。建議對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)財(cái)政收入達(dá)到5千萬(wàn)元，或在此基礎(chǔ)上連年保持一定比例增幅、重要考核指標(biāo)榮獲紅旗（先進(jìn)）單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在職級(jí)上實(shí)行高配、經(jīng)濟(jì)上給予重獎(jiǎng)；對(duì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，并在干部調(diào)整中優(yōu)先提拔使用；對(duì)那些為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予了大力支持、作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。真正在全市形成合力推進(jìn)、攜手共創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。