第一篇：某縣經濟發展情況調研報告

縣經濟發展情況調研報告 縣發展計劃局 ***

一、國民經濟運行情況——各項指標完成情況

2005年國內生產總值達到20.1億元，比1998年的133353萬元增長50.73％；其中第一產業增加值達到9.1億元，比1998年的76091萬元增長18.33％；第二產業增加值達到4.4億元，比1998年的20087萬元增長110.83％；第三產業增加值達到6.6億元，比1998年的35579萬元增長85.5％；三次產業比重由1998年的57：16：27調整為45：22：33。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn xiexiebang.com 幫您找文章]

財政總收入達到1.18億元，比1998年的7336萬元增長60.85%，年均增長。

城鎮居民人均可支配收入達到5796元，比1998年的4029元同比增長43.86％；農民人均純收入達到 2950元，比1998年的2248元同比增長31.23％；

—— 農業產業結構調整取得較大進展。

今年我縣以今節水抗旱為農業工作重點，落實了結構調整、農田水利建設、用水管理“三項措施”，確保了農業減水不減收。一是進一步優化了種植業結構。全縣農作物總播面積133.21萬畝，比上年增加1.99萬畝，增長1.52%，其中：糧食作物面積64.49萬畝，同比減少2.74萬畝，下降4.08％。小麥單套種39.64萬畝，同比減少6.95萬畝，產量達22800萬斤,。下降14.92％；玉米單套種24.1萬畝，同比增加4.89萬畝，產量達24100萬斤,下降25.46％；油料36.24萬畝，同比減少1.77萬畝，產量達108240萬斤,下降4.66％；甜菜2.76萬畝，同比減少2.3萬畝，產量達828760萬斤,下降45.2％；蔬菜瓜類3.47萬畝，同比減少1.99萬畝，產量達15235萬斤，下降36.4％；籽瓜8.65萬畝，同比增長2.21萬畝，產量達17300萬斤，增長34.3%；牧草種植11.85萬畝，同比增長8.68萬畝，產量達711085萬斤，增長3.7倍；其它作物5.75萬畝，同比減少8.04萬畝，下降58.3％。

糧經飼比例由去年的36:58:6調整為今年的30:58:12 ；同時，畜牧養殖業表現出強勁增勢。新引進基礎母羊17.2 萬只，奶牛3100頭，優質種畜1500只。

——工業經濟取得了新的進展。

經濟環境進一步寬松，招商引資成效顯著，個體私營經濟健康快速發展。由于政府扶持力度和企業發展信心的加大，重點工業項目建設進展順利，企業技術改造步伐明顯加快，規模以上工業企業實現了26%的增幅，來之不易。玻璃、造紙、油脂、釀酒、制藥等企業全面啟動，實力不斷增強，2002年技改投入完成6000余萬元。與呱呱叫集團聯姻，植物油廠的重組取得成功，同時爭取到葵花保健色拉油產業化基地建設項目，油脂業的發展必將顯現強有力的后勁；同泰玻璃規模的不斷擴大，特別是加盟河套酒業集團，為企業進入良性發展、逐步躋身于自治區大型玻璃企業走出了關鍵的一步。九郡藥業順利通過國家組織的GMp認證，為徹底改變我縣傳統落后的中成藥生產加工現狀，進入符合國際標準的現代化中藥生產行列鋪平了道路。富方泰酒業、環保餐具廠等一批新企業的開工投產，不僅增加了工業總量，而且為下崗職工提供了更多就業機會。化肥廠轉制工作順利完成，并且為下一步嫁接改造奠定了堅實的基礎。美中達、種子公司、醫藥公司等最后幾家國有企業轉制已經起步，其它已轉制企業的遺留問題進一步得到解決。鴻鼎農貿市場一期工程如期建成，富順源、京原等市場空前繁榮，交易額大幅度增長。

2001年，我們成功地舉辦了“首屆中國河套葵花節”，展示了五原形象，擴大了我們對外合作與交流的機會，有力的促進了打造全國葵花大縣、推進葵花產業化發展的進程。

——基礎設施建設進一步加強，城鄉環境呈現新的面貌。

各級各部門緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，積極跑項目、爭資金，基本建設資金投入不斷加大。農田水利、交通道路和電力通訊建設進一步加強，黃河險工治理、人畜飲水和節水灌溉工程進展順利，農業綜合開發質量不斷提高。市政建設力度繼續加大，公共設施、房地產開發和集鎮建設全面展開，城鄉面貌得到改觀。

——各項改革不斷深化，社會事業健康發展。

縣鄉機構改革工作圓滿完成，機構、編制、人員調整全部到位。全面推行了干部職工醫療保險制度，社會養老保險、失業保險、最低生活保障制度得到全面落實。全社會重視和關心下崗職工生活的氛圍濃厚，下崗職工再就業渠道進一步拓寬。同時，科技、教育、文化、衛生、計生、廣播電視等各項社會事業全面發展。

二、下一步發展建議

黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉奮斗目標，為我們新時期的經濟工作指明了方向。我們要以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，進一步解放思想，實事求是，加大結構調整力度，加快改革開放步伐，加強基礎設施建設，努力推進“三化”互動，著力于優化經濟發展環境，構筑經濟新格局，實現發展新跨越。

-----圍

進“五改兩化”工作，加強道路交通、電力通訊等基礎設施建設，盡快實現鄉鄉通油路，村村通電話，加快鄉村小油路的建設，不斷改善生產生活環境，逐步走城鄉一體化的路子。

第二篇：非公經濟發展調研報告

正視差距 奮起直追

努力實現我市非公有制經濟發展的新飛躍

——石嘴山市非公經濟發展調研報告

石嘴山市經濟貿易委員會

（2003年3月15日）

改革開發以來，我市非公有制經濟在走過了一段超常軌、跳躍式發展的輝煌時期之后，近年來又步入了低速平緩發展的徘徊期，與全區以及周邊地區橫向比較，發展速度明顯減緩，發展中的矛盾和問題日益突出，很值得進一步研究和探討。為此，根據市委專題調研安排，我委組織全市部分非公骨干企業對中寧縣、烏海市非公有制企業進行了實地考察調研，查找了差距，分析了存在的矛盾問題，提出了有關的對策建議。

一、我市非公有制經濟發展的基本情況

近年來，在市委的領導下，市、縣（區）人民政府認真貫徹中央關于發展非公有制經濟的各項方針政策，抓住機遇，因勢利導，堅持“三個有利于”標準，把大力發展非公有制經濟作為振興石嘴山市國民經濟的主要突破口和增長點來抓，從優化環境、調整結構、扶優扶強、完善服務、強化激勵機制等方面入手，相繼制定了《關于大力發展非公有制經濟的決定》、《關于進一步擴大對外開放的決定》等一系列促進非公有制經濟發展的政策措施，出臺了《石嘴山市減輕企業負擔、治理亂收費、促進非公有制經濟進一步加快發展的規定》，降低收費項目4項，取消收費項目10項，停執行收費項目5項；規劃建設了平羅縣太沙、崇崗、惠農縣紅果子、大武口區110國道及市溫州園等非公有制經濟園區；適時成立了石嘴山市中小企業貸款擔保中心，累計為46戶“三有一快”（產品有市場、經營有效益、社會有信譽、貸款回籠快）的私營企業提供擔保貸款5121 萬元，有的縣區還建立了招商引資服務中心、非公有制經濟法律之家和以項目全程代理服務為中心的政務機制；及時將非公有制經濟納入全市國民經濟發展規劃和目標責任制考核體系；擇優確定了21戶重點幫扶企業，累計爭取自治區專項扶持資金224萬元，對部分私營企業實行掛牌保護，3戶私營企業列入收費登記制度試點；堅持以服務為宗旨，全方位、多層次為非公有制經濟提供優質高效服務。通過努力，非公有制經濟發展已成為全市國民經濟中最富有活力的新的經濟增長點和微觀市場主體，在調整本市經濟結構、活躍城鄉市場、提高人民生活水平、增加地方財政收入、擴大勞動就業、維護社會穩定等方面，發揮著十分重要的作用。

截止2002年底，全市個體工商戶達到24582戶，增長1.8%;私營企業達到1487戶，增長10.9%;非公有制經濟從業人員達到85434人，增長12.6%,占全市全部從業人員的23.2%;完成總產值250831萬元，增長24.7%,其中完成工業產值193774萬元，增長17.2%,占全市工業總產值的26.7%;實現銷售總額（營業收入）344433萬元，增長10.7%,;上繳稅金13719萬元，增長7.3%.縱觀近年來我市非公有制經濟發展，主要呈現以下特點：

一是項目建設步伐明顯加快。項目是經濟持續發展的載體，實踐證明，一個好的成功的項目就是一個新的經濟增長點。隨著全市環境創新大討論的開展，招商引資已經成為各級黨委、政府抓發展的第一要務，思想認識和實際行動達到高度統一。全市非公有制經濟順應形勢，積極采取以策招商、以商招商、以企招企等多種方式，加快對外開放，實施項目帶動戰略，取得了明顯成效。2002年全市非公有制經濟投資在50萬元以上的項目為132個，同比增加43個，當年累計完成投資24606萬元，其中大榮公司3萬噸碳酸鍶聯產10000噸硫脲、投資1500萬元的國泰建筑裝飾材料批發市場、寧夏西域龍公司10000噸碳酸鍶聯產5000噸硫脲、寧夏朋特化工公司2.5萬噸電石、惠農縣福民蔬菜脫水公司食品真空冷凍生產線技術改造等105個項目相繼建成投產，預計項目全部投產達效后，可新增產值95212萬元，新增利稅11665萬元，必將成為非公有制經濟持續高效發展的重要后續力量。

二是結構調整趨勢日益顯現。我市非公有制企業在項目投資上較盲目，結構明顯不合理，私營企業主深深感到結構不合理的弊端，開始注意調整優化結構。金豐牌硫酸鉀復合肥被評為世界名牌專用肥，寧平炭素廠自行研制的3250碳塊生產技術填補了西北地區的空白，瑞寶鈷業公司的鈷鹽填補了寧夏的空白，裕農公司雙脲氰被定為全區重點科技項目，中外合資建設的隆韓鋅業公司鋅錠冶煉引進了國家科技進步三等獎成果；民營科技企業隊伍壯大，達到37家，4家企業通過ISO9000質量體系認證；年營業收入超過500萬元的經營大戶達到33戶，其中500——1000萬元16戶，1000——5000萬元12戶，5000——10000萬元4戶，億元以上1戶，惠農縣脫水蔬菜協會被自治區政府命名為全區農業產業化“十大”龍頭企業之一；私營企業的環保意識有所增強，無論是老企業和新投資項目，尤其是新上工業項目，積極按照國家環保政策，堅持“三同時”制度，本著高起點、無污染、無公害的方向進行規劃設計，努力實現“三化”,即環境美化、廠區綠化、生產工藝無污染化；社區服務、物業管理、中介服務、電信、通訊、旅游開發、醫院、學校、幼兒園、老年福利業等新興社會服務業發展方興未艾。三是發展環境有所改觀。近年來，市、縣區黨委、政府把大力發展非公有制經濟作為加速區域經濟工作的首要突破口，相繼出臺了一系列大力發展非公有制經濟以及對外招商引資的政策措施，規劃了非公有制經濟園區，并不斷完善基礎設施，建立了貸款擔保中心、招商引資服務中心等社會化服務組織，組建了一批行業協會、清理了一批審批項目、降低和取消了一批收費項目，實施企業掛牌保護制、項目代理制、執法機構反考核制，大力整頓和規范特種行業經營市場秩序，非公有制經濟發展步入更加良性的發展軌道。市政府責成有關部門先后幾次調查了非公有制經濟收費情況，制定了《關于制止“三亂”減輕企業負擔的實施意見》和《石嘴山市減輕企業的負擔、治理亂收費、促進非公有制經濟進一步加快發展的規定》，對四家企業實行了減負掛牌保護，治亂減負工作取得了階段性成果。平羅縣從抓服務環境入手，制定了一套特點鮮明的約束機制和激勵機制，大大提高了黨政部門的服務意識和發展意識，優化了服務環境。惠農縣著力完善園區基礎設施，改善投資環境。大武口區每年召開一次非公有制經濟總結表彰會，先后拿出2.5萬元，按照制定的招商引資獎勵辦法，對2名引資功臣予以了獎勵。

四是參與國有、集體企業改制、改組步伐加快。一些有規模、有效益、發展快的非公有制企業順應形勢，積極以收購兼并、控股、承包、租賃等多種形式，參與國有、集體企業的資產重組，同時安置大量的失業職工。目前全市由國有、集體企業改制、改組為非公有制企業的為120家左右，累計安置從業人員75881人，非公有制企業已成為國有、集體企業改革的重要依托和吸納安置城鄉剩余勞動力的主渠道。

二、我市非公有制經濟發展中存在的突出矛盾和問題

（一）與中寧縣、烏海市非公有制經濟發展的主要差距

縱向看，近年來我市非公有制經濟有發展、有進步，可以充分肯定。但是通過調研橫向比較，我市非公有制經濟發展中仍然存在著一些突出的矛盾和問題，與中寧縣相比，在發展速度、企業規模、項目建設、主導產業培育等方面仍有較大的差距。

一是在發展速度效益上的差距。2002 年中寧縣非公有制經濟工業產值為9.6億元，增長33.1%,比我市高15.9個百分點；實現利稅1.75億元，增長36.6%,比我市高20個百分點；產值利稅率為18.2%,比我市高0.6百分點。

二是優強企業上的差距。2002 年中寧縣非公有制經濟中，資產過億元的企業為4家，比我市多1家；收入過億元的為4家，比我市多3家；其中秦毅集團資產達到6.23億元，比我市最大的非公企業—大榮公司高2.51億元；產值達到4億元，是大榮公司2倍多；2001年秦毅集團位列“中國民營企業500強”第261位，而我市為空白。

三是主導產業上的差距。經過近幾年的發展，中寧縣非公有制經濟已經形成了以枸杞制品為龍頭的農副產品加工、以電解鋁為龍頭的冶金、以水泥為龍頭的建材、以碳化硅為龍頭的煤炭加工工業體系，在全區占有相當大的份額，與之相比我市非公有制經濟主導產業基本處于發育階段。

四是項目建設上的差距。近年來中寧縣以大氣魄、大規劃、大投入為特征的項目建設步伐明顯加快，大發展的動力充分顯現。秦毅集團中寧鋁廠一期工程投資3.7億元產能2.6萬噸電解鋁項目全面投產，二期工程計劃投資20億元年產20萬噸電解鋁項目又開始實施，2007年全面建成投產，屆時，秦毅集團中寧鋁廠的工業產值可達30億元，加之已形成的6000噸金屬鎂生產線、已開工建設的1.2萬噸金屬鎂項目，其發展規模有望在3——5年內趕上并超過九0五集團和我市非公有制經濟。寧夏宏威水泥公司投資8500萬元年產30萬噸新型干法旋窯水泥熟料生產項目于2002年9月建成投產，其技術裝備水平在全區同行業處于領先地位。贏海集團投資8000萬元年產30萬噸新型干法旋窯水泥熟料生產項目即將建成投產，其水泥產能上升到90萬噸。寧夏香山酒業集團中寧枸杞制品公司先后投資5500萬元，技改了2條5000噸枸杞保健酒生產線，躍升為寧夏枸杞產業的龍頭企業。

反觀我市非公有制經濟，近幾年所上項目，大都是一些低水平、高污染、投資小的重復建設項目。例如：全市共有蔬菜脫水廠103家，除一些老企業技改擴建外，每年新建蔬菜脫水廠在10家左右，既形成了原料的緊張狀況，又造成銷售市場的無序競爭，以致損害該行業的整體利益。一些小炭素、小洗煤企業全市已有200家左右，但仍是一些業主競相投資的熱點，如平羅縣太沙小區、崇崗工業小區，近年來所上項目大都是小鐵合金、小炭素制品和小洗煤行業。2002年非公有制企業所上項目，投資最大的僅2000萬元左右。

五是發展格局上的差距。中寧縣迅速發展起來的幾家大民營企業，基本上由工業、建筑業為主業起步并壯大，在穩固主業的基礎上逐步向社會服務業滲透，使二三產業相互促進，共同發展。同時不失時機地實施跨地區、跨行業、跨所有制經營戰略和資產重組，大大增強了經濟實力和抵御市場風險的能力。而我市大部分非公有制企業業主，思想保守，視野狹小，市場意識和竟爭意識不強，管理不夠規范和科學，粗放經營，決策武斷，企業核心競爭力不強。

六是發展氛圍上的差距。中寧縣的眾多民營企業家們，經過市場經濟大潮的沖擊和洗禮，積累了寶貴經驗，目光更加遠大，以永不滿足、不甘落后的氣魄和膽識，你追我趕，奮勇爭先，紛紛謀劃新的更大的發展大計，大發展、快發展的氛圍非常濃厚。而我市大部分非公有制企業業主，目光短淺，因循守舊，小富即安，小富即滿，安于現狀，不謀求更新、更大、更快的發展。

我市作為一個地級市，在發展非公有制經濟乃至地域、縣域經濟方面存在如此大、如此多的差距，令人反思，催人奮進。中寧咄咄逼人的發展態勢，同樣迫使我們必須進一步解放思想，真抓實干，加快發展。

（二）我市非公有制經濟發展中自身存在的問題

一是思想認識還未上升到應有的高度。個別部門和縣區對大力發展非公有制經濟還沒有上升到應有的高度，雷聲大，雨點小，合力不強，支持力度小，措施辦法不多，言行不一，對大力發展非公有制經濟方面的投入和精力不夠，工作缺乏主動性、超前性、創新性，造成區域間發展速度、質量上的差距拉大，發展不平衡的問題更加突出。

二是推動非公經濟發展的部分政策措施落實不到位。近年來雖然各級黨委、政府相繼采取了一系列措施，優化了政策、投資、服務、法制等方面的環境，發展環境雖有改觀，但個別部門，尤其是經濟執法部門，從部門利益出發，各自為政，條條管理，服務不到位，職能錯位、越位、缺位，招商引資、對外開放等一系列政策措施落實不到位，政策沒有真正用足、用活、用徹底，政策的拉動作用沒有充分發揮出來。市黨發（1998）44號文件《關于大力發展非公有制經濟的決定》中關于建立非公制經濟發展專項資金的規定一直沒有落實，各級政府財政資金對非公經濟發展的扶持力度明顯落后于區內其他市縣。如中寧縣設立了扶持企業發展專項資金，從2002起，縣財政安排起步資金100萬元，以后每年從新增地方財政收入中切塊10%--20%的比例，大力非公企業。一些有收費權的部門擅自制定收費任務，收費無標準，或收費時就高不就低，造成“三亂”現象在個別地區有所反彈；個別行政職能部門辦事拖拉，效率不高，吃、拿、卡、要、耍及“三難”（門難進、臉難看、事難辦）的衙門作風仍然存在，兩頭熱、中間涼的“中梗阻”現象比較普遍。

三是發展資金匱乏。一方面，一些企業在沒有完成資本原始積累的情況下，就盲目上項目、鋪攤子、擴規模，擠占流動資金，造成原產業和擴建項目流動資金雙重緊張；還有相當一部分企業在項目建設中，沒有把有限的資金完全用在基本生產設施的投入上，而是首先用于辦公設施等非生產經營的投入上，造成一些“半拉子”工程，使建設工期一拖再拖，不但不能按期竣工投產，達產達效，而且有可能會失去很好的市場機遇。另一方面，企業自身融資意識不強，造成融資不暢，貸款難，金融部門的扶持力度在弱化，大多數金融部門對非公有制企業采取“慎貸”、“惜貸”政策，貸款金額越來越少。非公企業往往很難通過正規金融渠道融通資金，只能依靠個人家庭儲蓄或者以高出國家法定利率許多的成本從黑市拆借，結果不僅融資數量小、成本高、糾紛多，還擾亂了國家金融秩序。

四是非公經濟社會化服務體系不健全。近年來，我市相繼建立了中小企業貸款擔保中心、企業項目咨詢中心、經濟信息中心、投資辦事大廳等中小企業服務機構，對中小企業的持續快速發展起到了積極的促進作用。但與經濟發達地區相比，我市中小企業社會化服務體系建設還處于起步階段，服務體系不健全，服務機構少而分散，服務意識差，涉及領域不寬，綜合服務手段不強，服務方式單一，服務體系建設的配套政策，特別是體制、政策、資金等還不到位，市場化運作不靈活，創業扶持缺乏力度，科技成果轉化率不高，加之中小企業信用等級低，貸款難、擔保難的問題長期得不到有效解決，由此造成我市與經濟發達地區、與毗鄰地區間的發展差距逐步拉大。特別是在社會化融資服務體系方面比較薄弱。目前全市只有2家貸款擔保中心，擔保基金僅900萬元，2002年為非公企業提供擔保1896萬元，擔保能力弱，遠遠不能滿足非公企業基本建設、技術改造和生產經營的需要。同時，大多數擔保貸款企業，還舊貸新，循環占用擔保基金，使大部分新投資建設項目竣工后，取得擔保貸款的機會相對較少。

五是治理與發展的關系問題亟待解決。大武口區的部分污染企業的去留問題，還沒有形成完整的搬遷辦法，即如何搬、往哪搬、怎樣搬的問題沒有得到解決，致使這些企業心有余悸，有些企業生產積極性受到挫傷，產生了等待觀望情緒。

三、我市非公有制經濟發展的基本思路和目標

今后5年乃至相當長的時期內，我市非公有制經濟發展的總體思路是：從兩個“毫不動搖” 和勞動價值理論突破的新高度，充分利用全區、全市加快工業化發展的有利時機，加大全社會對大力發展非公有制經濟的再認識，以發展為主題，立足于現有基礎和條件，以搶抓項目為主線，繼續優化發展環境，擴大招商引資和東西合作，狠抓新的經濟增長點，扶優扶強，培育大企業，調出優企業，集中好企業，創新老企業，催生新企業。經過五年奮斗力爭把非公有制經濟發展成為增長更加強勁、結構更加合理、素質更加提高、社會貢獻更加突出的市場經濟主體和石嘴山市國民經濟的重要支柱。預期主要目標是：

到2005年，非公有制經濟總產值達34億元，年均增長15%,其中工業產值達到32億元，年均增長18%,工業產值占全市工業產值的比重提高到26%;

銷售總額（營業收入）達到48億元，年均增長12%;

非公有制經濟內部三次產業比重由2000年的2.3∶54.3∶43.4調整為2005年的2∶51∶47;

非公有制經濟固定資產投資年均增長18 %;

非公有制經濟納稅總額達到1.9億元，年均增長12%,成為縣區財政收入的主要來源；

從業人員達到100000人，成為轉移安置農村剩余勞動力和城鎮失業、待業人員的主渠道；

民營科技企業達到50家。力爭有5個以上企業或產品通過國際、國家或行業質量體系認證。

民營企業集團由7個發展到12個，億元（收入）企業達到5個。

四、加快我市非公有制經濟發展的工作重點

（一）、以重點骨干企業為龍頭大力培育優勢特色產業

以結構調整為主線，堅持在發展中推進結構調整，在調整中保持快速發展。我市非公有制經濟結構調整要依托現有經濟基礎條件，充分發揮潛在優勢，堅持以市場為導向，以企業為主體，依靠技術進步，提升傳統產業裝備和產品檔次，拉長產業鏈條，開發適銷對路的相關產品和下游產品，突出重點，有進有退，壓縮淘汰過剩的生產能力，積極研發生物化工和新材料等高新技術產業，形成新的增長點，把改造傳統產業同發展高新技術相結合，全面提高非公有制經濟的整體素質和市場竟爭力。

1、以市、縣區骨干企業為重點建立電石化工、煤炭深加工、農副產品加工、復合肥、高耗能為主導的非公有制經濟工業體系。

——電石化工業，繼續穩步提高石灰氮、單氰胺、雙氰胺、ADC發泡劑等產品的品質，積極開發中間產品和下游產品。

——煤炭加工業，依托煤炭資源優勢，發展煤炭深加工工業，變煤炭優勢為經濟優勢。綜合利用優質太西煤發展碳素、煤質活性碳、增炭劑炭塊等。

——農副產品加工業，以龍頭企業帶動農業種養結構的調整，提高農副產品的附加值，重點發展清真肉乳制品、高檔食用油、脫水菜、皮毛絨、復合飼料、枸杞制品等，加快開發玉米淀粉、糖沛力顆粒劑、蓖麻油、速溶紅棗粉、色素菊等新產品。

——有機無機復合肥，利用現有世行秦巴項目專用肥、國家煙草基地專用肥、國家專用扶貧肥、國家賑災儲備肥的定單優勢，擴改金豐集團5萬噸有機無機復合肥生產線，提高現有生產能力，將石嘴山市逐步發展成為國家各類專用肥基地之一。

——高耗能工業，進一步加大鐵合金、碳化硅、電煅煤等下游產品的開發，發展多元素鐵合金、碳化硅超細微粉等。

2、大力發展新材料產業，提高稀土三基色熒光粉、高分子吸水增產劑、鋁塑復合材料、鋅錠等新材料產業的市場占有率。

3、以綜合治理為重點，發展環保產業，綜合利用煤矸石研究開發特種氧化鋁；加快乳膠系列制品、膠體蓄電池、防腐設備、高強度石膏粉等產品的開發力度；壓縮或關閉“五小”企業和污染嚴重、技術落后的產業。

4、運用新技術、新工藝、新設備有重點的改造傳統落后產業。廣泛應用低頻冶煉、計算機控制等節能降耗新技術；改造高耗能產業；采用真空冷凍蔬菜新技術和不銹鋼全封閉熱烘箱新設備改造傳統的脫水工藝和傳統的烘道設備；引進新配方開發雙胃反芻動物飼料新品種；推廣種子包衣技術（即種衣劑）；自行研制ADC超細發泡劑、低溫發泡劑技術；加強民營科技企業隊伍建設，提高科技含量，民營科技企業由的37 家達到2005年的50家。引導有規模的民營科技企業建立企業技術開發中心或技術攻關小組；鼓勵豐本等企業繼續加強同高校、科研機構的產學研結合；加強全面質量管理，“十五”末繼大榮、日盛后力爭有5個以上企業或產品通過國際、國家或行業質量體系認證。

5、建立主業突出，核心能力強的大公司和企業集團，提高產業集中度和產品開發能力。以兼并、聯合、重組等多形式積極參與國有、集體企業產權多元化改組，打破區域、行業、所有制界限，強并弱，強強聯合，強弱聯合，形成一批“小巨人”;在壯大提高大榮、金豐、日盛等七個企業集團的基礎上，堅持落實政策同優化環境有機結合，幫扶21家重點私營企業上規模、上水平、增效益，在同等條件下實行以下優先：對符合本市產業政策的擴、改項目優先審批立項，優先落實兌現各項優惠政策，優先申報爭取國家、自治區、市政府及其相關部門建立的各項專項基金（包括專項補貼），優先按照貸款擔保程序提供流動資金貸款擔保。在熱點項目招投標、銀行信貸、風險投資、供電、建設用地、發行企業債券、推薦上市、分配進出口配額、掛牌保護等方面優先考慮，優先幫助解決其生產經營中的突出問題。到“十五”末力爭使非公有制企業集團由7個發展到12個，收入500萬元以上企業達到50戶，其中500——1000萬元30戶，1000——5000萬元20戶，5000——10000萬元10戶，億元以上5戶； 加快構建“中國氰胺集團”,爭取大榮公司上市。形成一批帶動作用大、品牌效應好、示范性強的非公企業優勢群體。

（二）、大力發展新興第三產業

加快三湖水上公園、陶樂縣紅墩子、廟廟湖、兵溝驛站等民營為主的旅游景點開發建設，把紅墩子地區發展成為寧夏黃河水上樂園、垂釣中心等具有蒙、漢特色的民俗文化娛樂城；加快開發建設大武口北武當廟綜合旅游景點，力爭“十五”末初具規模；加快建設大武口星級賓館，提高賓館服務業檔次；積極開發紅果子滴水巖、古長城、石嘴山黃河灘地等潛在旅游資源；圍繞市縣區體育場、體育館、游泳館、展覽館、青少年活動中心等場（館），建立以民營為主的健身健美中心、體育活動中心、康復中心等；新建溫州園寄宿學校、早期智慧開發學校、昊躍計算機信息網站、康馨老年公寓。以昊躍、大恒電腦公司為重點，加強計算機操作知識的培訓和電腦應用軟件的開發。用寬松的政策鼓勵、引導非公有制經濟積極投資電信、保險、會計師事務所、律師事務所、典當行、私立學校、工程設計公司、市政公司等新興產業。

（三）、加強園區規劃建設，營造良好的投資環境和發展空間。繼續加強全市現有6個非公有制經濟園區的基礎設施建設，完善園區服務體系，提高服務效率。結合行政區劃調整和大武口區園林化城市發展的需要，加快規劃建設大武口工業園區，積極協調為石炭井、大武口私營工業企業重新開辟新的發展空間。

（四）、圍繞國家、自治區和和我市產業政策狠抓重點項目的落實工作，培育新的增長源。一是全力抓好2002年已實施的75項工業項目的投產達效工作；二是堅持“走出去”與“請進來”相結合，積極開展招商引資工作，加強私營企業與發達地區的經濟技術交流和橫向聯合，促進東西合作。狠抓項目的落實工作，在全市營造圍繞結構找項目、研究政策爭項目、因企制宜上項目、瞄準市場跑項目的良好氛圍。積極協調，主動服務，確保2003年大榮公司1000萬條塑料編制袋、2萬噸輕質碳酸鈣、1000TL-固化劑、日盛公司ADC低溫超細發泡劑、三富乳業公司日處理25噸無菌鮮奶、寧夏發展工貿公司柱浮選精洗煤、豐本公司長余輝熒光粉、通過達到公司40萬噸精洗煤技改等非公有制經濟重點項目的順利實施。

四、加快我市非公有制經濟發展的主要措施

（一）、從戰略的高度進一步強化全社會對大力發展非公有制經濟的再認識，努力營造上下團結一心、部門鼎力相助、全社會廣泛參與的大力發展非公有制經濟的濃厚氛圍。各級黨委、政府、各經濟綜合協調部門都要以黨的十六大精神為指導，立足市情，從“兩個毫不動搖”和勞動價值理論突破的新高度，進一步加大全社會對大力發展非公有制經濟的再認識。破除有礙于非公有制經濟發展的傳統觀念的思想困擾，樹立一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應該用來為社會主義服務的新觀念；破除把以公有制為主體同發展非公有制經濟對立起來的思想傾向，樹立多種經濟成分一視同仁，平等竟爭，共同發展的新觀念；樹立非公有制經濟是先進生產力重要組成部分的新觀念，不斷提高非公有制經濟人士的社會、法律地位，政治上給位子，發展上指路子，政策上給扶持，法律上給保護；增強大力發展非公有制經濟的緊迫性和歷史責任感，加強領導，強化服務，采取有力措施，推動非公有制經濟快發展、大發展。

（二）、實行財政扶持措施。建立市、縣、區非公企業新產品開發、技術改造貼息補助基金，用于非公企業進行技術改造和新產品開發的貸款貼息和項目前期費用，對于在科技進步、爭創名牌產品和經濟社會效益突出的非公企業，給予一定數量的資金獎勵。

（三）、按照國家和自治區產業政策的總體要求，研究制定我市《鼓勵和適合中小企業發展的產品指導目錄》，扶優限劣，重點扶持科技、吸收勞動力就業、出口創匯和社區服務型企業，壓縮淘汰落后的生產工藝和產品。

（四）、進一步優化和改善服務環境，為企業減負松綁。積極推行項目目標管理責任制和分級負責制，加大對市政發[2002]54號文件關于減輕非公有制企業負擔政策規定的執行力度，努力為非公有制經濟發展創造更加寬松的外部

（五）、進一步拓寬非公有制經濟發展的融資渠道

一是把解決非公企業融資問題和培育中小企業信用制度結合起來，表彰重合同、守信用的非公企業，樹立信用典型，大力宣傳和推廣信用管理先進模式和經驗，積極爭取金融部門對這樣的企業給予支持。二是積極推進中小企業信用擔保工作。繼續推進和完善中小企業信用擔保體系建設。把工作重點放在建立市以下中小企業信用擔保機構上，完善擔保的風險分擔及補償機制，加強對擔保機構的監督管理，提高承保能力。大膽嘗試，激活民間資本，成立民營擔保公司。三是與人行及各商業銀行共同研究制定商業銀行向中小企業發放貸款的激勵機制，簡化審貸手續，完善授信制度，擴大信貸比例。

（六）、推進以非公有制企業為主體的中小企業服務體系建設。

根據《中小企業促進法》和本市發展需要，借事業單位改革之機，大力整合其職能，重點建立為中小企業提供創業輔導、信用擔保、政務代理、機構聯絡、應用培訓、專業培訓等眾多服務的中小企業綜合服務機構，作為我市中小企業社會化服務體系的核心機構，直接接受市政府委托，履行對全市其他中小企業服務機構協調組合、行業管理和直接對中小企業提供服務等三大功能。其基本職能是：接受市政府委托，對全市中小企業 服務體系建設制定發展規劃，提出政策建議；根據市政府授權，對全市中小企業服務機構進行行業管理，執行市政府扶持、促進中小企業發展的相關政策；溝通服務機構與市政府的聯系，反映情況，提供信息，促進服務機構良好運作和成長；組織服務機構間的交流與協作，指導和促進其開展業務活動，提高服務水平；為中小企業直接提供多種服務；完成市政府交辦的相關工作。通過以上職能，主要為全市各類中小企業提供政策咨詢、創業輔導、信用擔保、執業培訓、政務代理、商務中介、會展組織等多項服務。

（七）、加強組織領導

全市各級黨委和政府要把非公有制經濟發展作為地域、縣域經濟發展的重中之重，充分認識到非公有制經濟工作的重要性、艱巨性和長期性，切實加強領導，在機構人員編制、經費等方面給予支持。在實際工作中要突出以下工作：一是強化目標管理，將各縣區非公有制經濟發展納入目標責任制體系;二是對非公有制經濟重點項目實行定項目、定領導、定投資、定工期、定進度的項目建設“五定”責任制，加快重點項目建設步伐。三是加大財政扶持力度，各級財政按照不低于非公有制經濟地方稅收入庫額的 5%建立非公有制經濟專項扶持資金，從2003年起，首先安排100萬元，以后逐年遞增，用于非公有制企業創業扶持，全市重點骨干企業扶持，重大高新技術項目、重點企業技術改造項目、名牌創新扶持；表彰獎勵發展快、貢獻大、前景廣的龍頭企業、區域經濟發展領先的縣區政府以及為非公有制經濟發展出謀劃策、提供優質高效服務、頗受廣大企業好評的有關部門；四是積極推行經濟服務環境巡查制和百家企業評政府活動，對評價較差，得分較低，影響極壞的部門和領導，給予一定的行政處罰，屬垂直管理的部門，建議其上級部門進行必要的處罰。

附表：

1、2002全市非公有制企業經營大戶統計表2、2002我市非公有制企業大戶與中寧縣對比表

第三篇：農業經濟發展調研報告

關于綏棱農業經濟發展調研報告

——概論農業現代化

認識綏棱

轉眼間，三個月的實習馬上就要結束了，對于綏棱這個黑龍江中部這個縣城，我從一無所知，到現在看到了他無限的潛力與希望，讓我有些愛上了這里。

綏棱，地處小興安嶺南端西麓，綏化市東北部。它東臨伊春市，東南與慶安縣接壤，南部和西南同北林區連界，西部和西北與北安市、海倫市相連，東北及北部與北安市和遜克縣連界。從形狀看，它像一把吉祥的如意柄鑲嵌在茫茫的松嫩平原上。

全縣幅員面積4238平方公里，全縣總人口32萬，其中非農業人口13萬，集聚著漢、滿、朝鮮等12個民族，其中以漢族為主。地貌大體為“六山一水三分田”，地勢呈西南東北走向，東北高，西南低，以丘陵、山地為主，屬于典型的北溫帶大陸性氣候，四季分明。這里交通比較便利，濱北鐵路貫穿全縣南北，鶴嫩公路連接了伊春、齊齊哈爾，森林窄軌鐵路暢通林區，雞訥、綏北等公路交織成網，通鄉通村公路已硬化1400多公里運輸方便快捷。

同時，它擁有全省園林綠化先進縣、全省潔凈城市、全省園林城市、國家園林縣城等一系列殊榮。這些榮譽見證著綏棱人對園林城市建設的情有獨鐘!感受綏棱

對于綏棱，這三個月不僅僅從課上講解中了解，我們還多次的切身的走訪鄉村，走的最多的是綏四路，直達四海店，道路兩邊的莊稼讓人看得心潮澎湃，但是我的心情在那次走訪十鄉的活動中更加震撼。

綏棱的農業原來十分發達，農林牧產品資源十分豐富。方圓百里內年產優質大豆100萬噸、綠色食品水稻50萬噸以上。每年縣內自產優質木材15萬立方米，木材集散交易量達百萬立方米以上。各種合作社，養殖種植園區，還有上集那先進的大規模水稻培育種植體系等等都讓我記憶猶新，這無疑不說明我們綏棱是個

有著強大農業生產力又蘊含無限潛力的地方，盡管今年的天公不作美，在秋收的時節陰雨連連，嚴重影響的秋收的進度，但是我卻深切的體會到勞動的艱辛，這讓我沉思，今后的農業應該怎么走？我們現在最迫切需要解決的是什么？我是一下幾個方面進行了思考：

1、土地分配與管理

在不改變國家的方針政策的前提下，現在的土地分配與使用還是沒有形成規模，這嚴重影響了農業機械化的進程，而農民的認識與利益的分配方法就顯得格外的重要。在看到克音河鄉、上集鎮這些地方的農村合作社和政府帶頭建設的種植園區，越發的覺得土地整合是帶領農民快速走向現代化的前提，不僅便于土地的管理和規劃，更是釋放了農村的勞動力，為經濟的大發展帶來了新鮮的血液。所以，全面展開，多元化發展農業合作形式，這是我們最迫切的事情。

2、農業機械化大生產

機械化大生產無疑是我們首先要發展的方向，但是我覺得我們做的還是不夠好。這次在農機合作社如此緊張的綏棱縣，我們這次還過分的依靠農機秋收，加上惡劣的天氣環境使得我們的大型機械可以下田工作的時間急劇縮短，這些無疑是導致我們這次秋收工作被動的原因，因此在不考慮外界因素的影響下，我覺得大力發展農機合作社也是我們目前一個艱巨的任務，對于全縣76 個行政村，180多萬畝的耕地，我們這百臺農機就顯得有些捉襟見肘了，所以狠抓農機合作建設，才能在未來的道路未雨綢繆。

3、環境保護到生態農業

無論是今年的大風大澇，還是今年的粘蟲冰雹，都是值得我們關注的問題，隨著全球氣候變短，極地位臵偏移，以后的天災不會少，今年臺風不僅多而且強，這些都是給我們的預警。所以加強田間管理，開闊河道，選擇優良的作物品種，這些都是我們要面臨的問題，同時，化肥農藥的的大量施用，對環境造成了嚴重的迫害，尤其本縣的癌癥患者比例極高讓百姓很是擔憂。為解決這一切問題的根本，還是要從傳統的農業，轉化為生態農業，這是我們長期的不可避免的任務，因為環保已經是我們全人類面臨的最大的生存課題。

4、招商引資

我們的工業園區已經建設完畢，還有好多的大型建筑廠，這些無疑都是我們現在僅有的產業，相信相關領導也很重視招商引資，因為這就像是我們的血脈一樣，但是單純的招商引資我覺得還是不夠的，大力扶持本地的合作模式，進而升級成為公司，甚至是我們的龍頭產業，建立自己的品牌，比如上集的大米和大蒜就是一個先進的例子，再比如這次籌辦的奶山羊養殖，都是值得我們全縣人民去效仿和學習。

從綏棱看農業現代化大發展

農業現代化三種模式

要加快綏棱的農業現代化進程，不僅要了解自身的情況，還要放眼世界，向綏棱以外的世界學習了解。其實農業現代化是18世紀以來的一個世界現象，是世界現代化的重要基礎，也是我國“四個現代化”的主要內容。一般而言，農業現代化是農業變遷的一種前沿變化和國際競爭，它包括現代農業的形成、發展、轉型和國際互動，農業要素的創新、選擇、傳播和退出，以及追趕、達到和保持世界農業先進水平的國際競爭和國際分化；達到和保持世界農業先進水平的國家是農業發達國家，其他國家是農業發展中國家，兩類國家之間可以轉換。一個國家的農業發展方向，一般主要取決于該國農業資源和工業化水平。縱觀世界發達國家農業現代化發展道路，無外乎有三種模式。

1.地少人多、勞動和技術密集型發展模式

典型的國家是荷蘭，以提高土地單位面積產量和種植高附加值農產品為主要特色。荷蘭人多地狹，人口密度高達每平方公里435人，堪稱世界之最。由于土地十分珍貴，荷蘭人追求精耕細作，著力發展高附加值的溫室作物和園藝作物。依靠精耕細作，這個60年前還為溫飽問題發愁的小國，一躍成為全球第三大農產品出口國，蔬菜、花卉的出口更是雄踞世界第一。

除荷蘭外，值得一提的國家還有以色列。以色列地處中東，既缺水又少土，因此它比任何國家都注意土地和淡水的高效率使用。以色列節水農業世界第一，平均每立方水可產2～3千克糧食，是我國的2～3倍，水肥利用率達80%～90%。現在以色列不僅改變了糧食、蔬菜、水果長期依靠進口的狀況，而且還能大量出

口。專家說，若按以色列的土地生產率，地球可以多養活100億人。2.地廣人稀、機械化主導型發展模式

具代表性的國家是美國，以廣泛使用農業機械來提高農業生產率和農產品總產量為主要特色。美國農業機械化程度世界第一，是全球最典型的現代化大農業。美國平均每個農場耕種的面積近4000英畝（1英畝相當于6市畝）。如果離開農業機械，美國農業簡直寸步難行。在美國，直接從事農業生產的人口約為350萬人，但這350萬人不僅養活了3億美國人，而且還使美國成為全球最大的農產品出口國。

與美國情況差不多的國家還有澳大利亞和加拿大，也都依賴于農業機械的廣泛使用。

3.機械化與科學化并進發展模式

典型的國家是法國。這類國家一般都有自給自足的小農經濟傳統，因此發展現代農業多以進行農業制度變革為主要特色。多年來，為發展現代農業，法國實行了“一加一減”的做法。“一加”指的是為防止土地分散，國家規定農場主的土地只允許讓一個子女繼承；“一減”指的是分流農民，規定年齡在55歲以上的農民，必須退休，由國家一次性發放“離農終身補貼”，同時還輔以鼓勵農村青年進廠做工的辦法減少農民。除此之外，法國還實行“以工養農”政策。幾十年來，法國持續發放農業貸款和補貼，還由國家出錢培訓農民。

現在，困擾法國上千年的小農經濟已成為過去，取而代之的是世界領先的現代化農業。目前法國農業產量、產值均居歐洲之首，是世界上僅次于美國的第二大農產品出口國和世界第一大農產品加工品出口國。

相比西方國家，人多地少的小農經濟是影響我國農業現代化進程的主要瓶頸。發達國家平均每個農業勞動力每年生產谷物25噸、肉類3～4噸，而我國僅是人家的1/20和1/14。但從長遠看，我國是一個大國，只要持續不斷地加大科技進步和制度創新的力度，我國農業必將爆發出驚人的能量。

農業現代化模式得到的啟示

美國經濟學家弗農〃拉坦的研究，實證了這種模式劃分，即勞均土地在30公頃以上的國家走的是機械技術型；勞均土地在3—30公頃之間的國家走的是生物技術與機械技術交錯型；勞均土地在3公頃以下的國家走的是生物技術型。各個

國家的農業現代化過程都離不開政府的大力推動、資金投入、技術變革和生產要素的重新配臵。他們的做法和經驗給予我們很多啟示和借鑒。

1、農業現代化是伴隨國民經濟的發展過程。

每個國家在農業發展上都遇到了如何正確處理農業與工業協調發展的問題。一般都是先犧牲農業，利用農業積累來發展工業，從而導致農業在一定階段萎縮。當工業不斷壯大，實現工業化以后，再加大對農業的投入力度，用工業裝備農業，加快農村工業化、城鎮化發展。當工業化達到中期以后，關注工業與農業的協調問題，是世界經濟發展的一個比較普遍的規律。美國和西歐等一些國家在18世紀中葉大力發展工業，隨著強大工業體系的建立，用現代工業科學技術裝備農業，發展農業機械化和化學化，用工業積累支持農業發展和農村城鎮化建設。韓國政府在上世紀60—70年代大力投入農業基礎設施建設和新農村建設，用了大約30年的時間，使農業生產條件、農民生活水平明顯改善，農民收入顯著增加，實現農村城鎮化。日本也是在上世紀60年代加大農業投入，增加農業貸款，提高農產品價格，實施農業保護政策，促進農業現代化發展。

2、政府對農業的發展政策是建設現代農業的關鍵。

農業是“弱質”產業，離不開政府的扶持和保護。因此，政府的農業發展戰略和政策是影響農業現代化進程的關鍵因素。美、日、韓和西歐等一些國家，在農業發展中都相繼制定了一系列支持和保護政策，加強農業基礎設施建設和農業技術推廣體系建設，提高農業裝備水平，增加農業補貼和價格保護，推行農業保險政策，鼓勵發展農產品加工業，實行農機、良種、農產品出口補貼等等政策和法規。以色列積極推動設施農業和生物技術的發展。由于政策的推動和導向作用，使這些國家農業現代化建設得到快速發展。

3、以市場為導向，區域化生產，一體化經營。

以市場為導向，隨時調整農產品結構和產量，充分發揮區域資源優勢，實行農產品區域化布局、專業化和標準化生產，走農工商一體化經營道路。美國政府依據市場需求，按計劃指導生產，實行宏觀調控。由有關部門每年向農場主及時發布信息，對過剩農產品生產進行調減，通過鼓勵休耕并給予補貼來壓縮播種面積。以資源為基礎，農產品向優勢產區集中，全國農產品生產按區域劃分為玉米、大豆、水果、經濟作物和畜產品產業帶和專業種植區。美國80%以上的農場只經

營一種農產品，實現高度專業化。區域生產分工明確，有利于組織生產、加工和銷售；有利于產業化生產一體化經營；有利于面向國際市場，提高農產品競爭力。荷蘭的花卉和養牛產業、丹麥的養豬業等，產業化經營帶動了區域化和市場化的發展，加快了農業現代化進程。

4、農業合作經濟組織是實現產業化經營的可靠保證。

發達國家在農業現代化建設中，農民合作經濟組織發揮了重要作用。1844年具有典型意義的羅虛代爾公平先鋒社成立以后，各種類型的合作經濟組織在歐洲迅速發展起來。丹麥成為養豬大國、荷蘭成為花卉出口大國，合作社功不可沒。日本、韓國及臺灣省的農協，把農民組織起來并代表農民利益與市場、政府進行抗爭，并負責技術推廣、生產資料供應等產前、產中和產后的各項服務，在現代農業的建設中發揮了不可替代的作用。美國農業合作組織有供銷服務合作社、專業服務性合作社、產業合作社，美國90%左右的農場主都參加各種合作社。據《美國農業實況》記載，美國有4/5的商業農場主通過合作社購買農用物資，銷售農產品或得到所需服務。各類合作組織在發達國家現代農業發展中起著決定性的作用。

5、完善的農業技術研發和推廣體系成為現代農業的支撐。

美國、西歐、日本、韓國等國政府大力支持農業科學技術的研究和推廣，盡管各國形式不同，但從中央到地方都有一套完善高效的研究和推廣體系。中國在這方面還是很欠缺，只有號召，行動的還是不夠徹底。

走自己的路

中國的農業現代化道路，必然帶有中國國情的獨特印記。人多地少、資源短缺、經濟欠發達、發展不平衡的現實，決定了我們既不可能照搬國外，也不可能一個模式齊步走。

國務院發展研究中心研究員程國強認為，各國農業現代化大都經歷了兩個階段，一是以農業的物質裝備和生產手段的現代化為主要內容，二是以提高環境友好性和健全支持農業保護體系為主要內容。而中國目前農業現代化面臨的情況是：兩個階段任務相互疊加，國際競爭異常激烈，因此難度更大，問題更復雜。

人口特別多——占世界人口的1/5，且農民數量特別龐大。

耕地特別少——耕地只占國土面積的13%，人均耕地1.38畝，僅為世界平均

水平的40%。

環境脆弱、資源短缺——山區丘陵多，平原面積小；干旱半干旱地區占去大部分，綠洲少得可憐；災害頻繁，水土流失嚴重。水資源的人均占有量僅為世界平均水平的28%。且水土資源極不匹配，譬如水多的貴州缺地，地多的甘肅缺水。

經濟欠發達——根據國際貨幣基金組織2010年發布的數據，我國人均國內生產總值排在世界第九十九名，不到世界平均水平的一半。

在這么大體量、這么多農業人口、這么少人均資源的發展中國家實現農業現代化，沒有先例。別人的經驗，可以借鑒，但無法照搬。

從人多地少，資源短缺，經濟欠發達的實際出發，我們能采用一個適用全國的模式嗎？恐怕不能！

中國國土廣袤，東西跨越5000多公里，南北相望也是5000多公里，5大氣候類型，農業生產條件千差萬別，發展水平相去甚遠。東西部人均國內生產總值相差2.1萬元，農民人均純收入最高的已經上萬，最低的只有千把元。因此我們綏棱可以向三江平原學習，但也要根據自有的產業，走出自己的路，發展自己的特色。

一、完善農村家庭承包經營制度，搞好土地適度規模經營

以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。堅持土地公有制和嚴格尊重農民的土地使用權，不僅是我國社會安定和發展的根基，也是從實際出發，進行農業產業化經營制度創新的必要條件。因此，要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，保持現有土地承包關系穩定并長久不變。在此基礎上，提倡農民土地使用權依法、自愿、有償流轉，積極推進土地適度規模經營，切實保障農民合法權益。

土地流轉是“三農”工作的“牛鼻子”，工業化、城鎮化、農業現代化都離不開土地流轉。因此，各級政府和有關部門必須站在推進現代農業和統籌城鄉發展的高度，統一思想認識，把握有利時機，采取扎實有效措施，因地制宜，因勢利導，加快土地流轉，實現土地資源、生產要素、生產方式和市場需求的有效對接，提高農業生產的規模化、組織化程度，加快現代農業發展步伐。

二、加快農業科技發展

加快我國農業科技發展，一是要加快農業科技體制改革，逐步完成對現有農業科技機構的合理布局和學科設臵的戰略調整，優化農業科技資源配臵，強化科研與開發、推廣隊伍建設，逐步形成隊伍精干、管理有序的新型農業科技創新體系。二是要大力扶持重點農業科技院校，培養一大批適應時代要求的農業科技人員，并適度干預市場對農業科技人才的地區、學科配臵，形成合理、有序的農業科研隊伍結構和激勵機制，充分調動科技人員的積極性。三是要協調跨區域間的農業科技研究與開發，根據當地氣候、土壤等自然優勢和市場、勞動力等區位優勢，確定區域農業科技發展規劃，因地制宜發展具有明顯優勢的農產品生產、加工、銷售技術，逐步形成具有市場競爭力的產業地帶和集群，促進我國農業向區域化、專業化和產業化方向發展。四是要加大農業技術標準、產品質量標準研發投資力度，盡快建立國家農業技術標準和農產品質量標準體系，以及相應的管理、認證和監測體系，規范農業生產、產品貿易和加工流通體系，為農業科技發展提供穩定的社會環境和努力方向。五是要大力加強科技綜合試驗示范基地建設，提高農民自覺接受和運用科技的積極性，并逐步形成科技推廣的市場化、產業化經營。要培育優質、高產、專用品種，推動農業結構的戰略性調整；提高農產品加工技術，大力提高農業后續經濟效益，增加農民收入；開發生物技術和信息技術，大力推動農業高新科技產業化；發展創匯農業技術，努力提高農產品國際競爭力。六是要狠抓了“八項措施”：

1、推廣經驗促增收

2、宣傳惠農政策促增收

3、調整結構促增收

4、科技服務促增收

5、圍繞市場促增效

6、勞務經濟促增收

7、加工增值促增收

8、防疫減災保增收

三、有選擇、有步驟實行農業機械化

農業機械化是指運用先進設備代替人力手工勞動，在產前、產中、產后各環

節中大面積采用機械化作業，從而降低勞動的體力強度，提高勞動效率。理論上講是這樣，但在山區、丘陵地區，由于土地面積較小，限制了機械化的應用，甚至無法利用機械。因此，為實現土地大面積機械化規模經營，在不改變現有的農村家庭承包經營體制前提下，必須對土地等要素進行適當的整合，大力推行農戶土地經營權的租賃、轉讓和入股聯合等改革措施。現階段，我國應把機械化作為農業現代化的中心環節，本著急需、可能、合理的原則，根據不同地區的條件，走有選擇、有步驟的農業機械化道路。

四、推進農業產業化經營

農業產業化是指農業生產單位或生產地區，根據自然條件和社會經濟條件的特點，以市場為導向，以農戶為基礎，以龍頭企業或合作經濟組織為依托，以經濟效益為中心，以系列化服務為手段，通過實現種養加、產供銷、農工商一條龍綜合經營，將農業再生產過程的產前、產中、產后諸環節聯結為一個完整的產業系統過程。可以說，農業產業化的發展過程就是農業現代化的建設過程。一方面，農業產業化促進了農業專業化和規模經營的發展；另一方面，農業專業化和規模經營又促進了農業先進技術和設備的推廣應用，促進了農業現代化的進程。

當前，在農業產業化經營過程中形成的諸如“公司+ 農戶”、“龍頭企業+ 基地”、“公司+ 中介組織+ 農戶”等多種形式的農業產業化模式，“一村一品，一鄉一業”的專業化生產模式，充分體現了我國的區域特色和產業優勢。

1、以政府注冊經營的龍頭企業帶動的“公司＋協會＋基地＋農戶“的形式；

2、以合作經濟組織帶動型的“專業合作經濟組織＋農戶”的形式；

3、四位一體型的“企業產業聯合會＋大戶＋農民”的形式；

4、通過培育專業市場帶動發展的形式；

5、以特色產業帶動的“公司＋特色產業＋農戶”的形式；

6、以農業園區帶動的“高新技術開發區＋示范農戶”形式。

需要注意的是，如何把這些產業化模式推廣開來，要切實加強調查分析工作，研究其推廣的可行性，盲目引進某一模式往往會導致失敗。

五、統籌城鄉發展，推進城鎮化進程

走城鎮化道路，是轉移農業剩余勞動力的根本途徑。在我國，城鎮化建設的途徑有兩條，一條是農民在已有城鎮就業遷徙到城鎮定居；另一條是一些有條件

的鄉村發展為城鎮，農民就地就近轉業從事工商業，變為城鎮居民。統籌城鄉發展，推進城鎮化進程，主要是針對第二條途徑來說的，即重點放在縣城和部分基礎條件好、發展潛力大的建制鎮上，使之成為功能完善、人口聚集、能發揮農村區域性經濟文化中心作用，在區域逐步構建出一個城鎮化體系。這是轉移農村勞動力、增加農民收入、推動農業現代化的有效途徑。過去幾十年，在我國城鎮化進程中，更多的是土地城市化，而不是人的城市化。因此，以城鎮化推進農業現代化，就需要把以農村土地主體的農民市民化，將大量的農村勞動力非農化，從而實現農村勞動力轉移和城鎮化進程同步推進。農民的減少，可以為現代農業發展提供廣闊空間，有利于土地集中經營，提高機械化水平，提升農業綜合生產能力。同時，也有利于對村莊進行科學合理規劃，節省土地，建設基礎設施齊全、公共服務有保障的新農村、新社區。

總結

我，作為一個馬上就要步入真正崗位的農業單位工作者，就要用我大學的學識為農業現代化發展做出一份貢獻，無論是畢業后的工作經歷，還是這幾個月的工作實踐，都告訴我一個道理——踏踏實實做人，認認真真辦事，相信在未來的日子里，綏棱的發展會有我留下的重重的一筆。

張崇峰 2012年10月25日

第四篇：工業經濟發展調研報告

2012年5月底最新工作計劃總結類 工業經濟發展調研報告 現狀民營企業迅速崛起工業發展勢頭強勁 民營企業已成為市域工業經濟的發展主體。從年起該市大力推進“國退民進”、“兩個置換”、“產權多元化”等改革措施。到xx年底全市工業企業改革基本完成國有、集體企業全部退出市域經濟舞臺取而代之的是一批民營企業和產權清晰的股份制企業。民營企業的蓬勃生機全面激發了市域工業經濟的發展活力市域工業經濟駛入了快速發展期。目前全市共有規模工業企業43家工業增加值占全市gdp的比重已由年的17增加到37規模工業實現的產值由年的5.48億元增加到13.4億元。全市工業稅收由年的98xx年的xx年來該市著力抓好太子廟生物醫藥園、蔣家咀棉麻紡織工業園、城關鎮楊木及食品加工工業園的建設培育了棉麻紡織、食品加工、黑楊加工、生物醫藥、汽車制造及新材料、精細化工六大市域支柱產業。從入園企業戶數來看三大園區規模企業戶數較3年前增加了一倍。年三個園區僅有規模企業18家目前已達36家。從園區工業產值看三大園區規模企業產值是3年前的近三倍。年末三個園區規模企業產值不足3個億今年可達8.5億元。目前三大園區規模工業實現的現價總產值占全市規模工業的9xx年前翻了三倍。年末三個園區規模企業入庫稅收只有5xx年將達15xx年新增項目投入5億元是前xx年工業投入總和的1.3倍。農產品加工龍頭企業成為市域經濟的主要特色。目前全市擁有各類農產品加工企業239家其中規模企業26家出口規模企業5家。xx年全市產值過1xx年苧麻產品出口交貨值13xx年市政府財源建設獎勵支出xx年來全市引進投資3xx年產值13.4億元實現稅收18xx年來隨著一些職能部門劃歸“線管”市級政府職能越來越弱這種“條塊分割”的局面使得市級政府經濟調劑缺乏手段。如工商、稅務、國土、質監等部門上劃后市級的調控能力下降了收費優惠等承諾難以落實到位。二是財稅體制方面。實行分稅制改革后市級財力相對減弱了增值稅、所得稅增量部分大頭被中央、省級拿走嚴重挫傷市級發展工業經濟的積極性。三是投資融資體制方面主要向大城、大型企業傾斜也不利于市級中小企業的發展。四是受國土、電力等宏觀調控因素的影響加大了市域工業經濟發展的困難。對策突破瓶頸培育特色筑巢引鳳打造品牌 拓寬融資渠道破解瓶頸難題。一是要抓好企業誠信建設營造誠信環境。建立企業信用管理協會負責制定行業規范監督信用行為組織信用評估。把不守信用的企業及法人代表列入黑名單使之難以在場上立足。二是幫助企業摒棄落后的家族管理模式優化股權結構逐步實現資本社會化管理職業化建立符合場經濟要求的現代企業制度。三是要加大政府的扶持力度。市級財政應設立工業發展專項基金主要用于重點項目的貸款貼息鼓勵企業進行技術改造和擴大規模支持本地優勢產業、特 產業和高新技術產業的發展。四是要抓好中小企業信用擔保體系建設加快建立公司制的中小企業信用擔保中心。可采取政府投入、企業參股、民間集股等辦法建立擔保基金。五是要激活民間資金引導民間投資轉移到工業項目上來。六是要支持鼓勵企業上發揮企業直接融資的功能。突出特色培養龍頭企業。特色就是優勢市域工業經濟發展的出路在于經營特色。要立足區位和自然資源優勢因地制宜在“特色”二字上做文章打造特色產業大力培育和發展產業鏈條長、輻射帶動作用大、場占有率高和發展前景廣闊的龍頭企業。如的苧麻產業省政府將苧麻產業納入了全省七大農業高新技術發展規劃市被列為基地建設項目市。務必抓住這一發展良機在加緊規劃種植的同時加大規模加工企業的擴張改造開發延伸下游的印染、服裝等“鏈條產品”提高產品質量和附加值。加快園區建設加大招商引資力度。一是要根據園區的不同功能與特色突出重點科學規劃提升園區品位為民營工業上規模上檔次提供一流的設施和一流的服務。二是要明確主導產業創新機制加快產業集聚。要充分利用國際分工和東部沿海發達地區轉移淘汰產業的歷史機遇發揮比較優勢緊緊圍繞業已形成的支柱產業按專業化分工協作要求優化整合形成地域產業鏈。三是要全方位、寬領域、多形式的招商引資。要立足資源特點和區域優勢認真篩選、編制、準備一批建設條件成熟、場前景廣闊、預期效果理想的新項目為園區做大做強夯實項目基礎。實施品牌戰略提升產業特色。實施品牌戰略首先是要抓“原創”把產品質量搞上去把品牌數量積起來。要支持企業加大技術改造和科技投入力度提高產品的科技含量要幫助企業關注科技場捕捉科技信息主動積極尋找科研院所、大專院校等合作伙伴發展高新技術產業要鼓勵企業主動靠大投強以特色創優勢以優勢創品牌。其次要抓“整合”利用

已有的特色品牌資源實行品牌擴張發揮品牌價值倍增作用和行業帶動效應。第三要抓宣傳和服務提高品牌知名度和場占有率。第四要抓獎勵對拿到省以上知名品牌的企業要分層次給予重獎。同時要引進和培養一支高技能的人才隊伍積極實施“名企、名牌、名人”工程不斷提高企業的對外影響力和品牌產品的市場競爭力促進產業特色的不斷提升。

第五篇：鄉鎮經濟發展調研報告

為了深入了解我市鄉鎮經濟發展現狀及其存在的主要問題，積極探討鄉鎮經濟發展規律和加快發展的有效途徑，XX年9—10月期間，市政協鄉鎮經濟發展專題調研組一行，由副主席徐少偉、陶春元同志帶隊，分赴修水、都昌、廬山區以及萍鄉市等地開展調研活動。通過聽取匯報、實地考察、查閱有關資料和發放調查問卷、座談研究等形式，形成了專題調研報告。現作如下匯報：

一、鄉鎮經濟發展的基本情況和亮點

我市共有81個鄉、99個鎮、12個街道，下轄1795個村、34個居委會。XX年末，鄉（村）總人口354.76萬，約占全市總人口的75%。近年來，特別是我市第九次黨代會以來，各鄉鎮認真貫徹市委“一個定位”、“四個打造”、“五大戰略”的總體部署，堅持把建設社會主義新農村、推進農業產業化、招商引資上項目，作為發展鄉鎮經濟的總抓手，不斷提高鄉鎮的工業化、城鎮化和農業現代化水平，為縣域經濟和全市經濟又好又快發展發揮了重要作用。

1、產業優勢逐漸顯現，民營經濟快速發展。近年來，全市各鄉鎮普遍加大了招商引資力度，強力推進項目建設，注重依托本地資源優勢、區位優勢或原有產業的基礎優勢，上項目、興產業、培稅源，初步確立了本地的優勢產業和工業主導項目。廬山區近兩年來各項經濟指標保持高位增長態勢，鄉鎮財政收入約占全區收入三分之二以上，一個根本原因就是該區鄉鎮充分發揮了臨江臨湖臨路臨市的優勢，在經濟結構上確立了自己的主導產業和重點項目，分別打好“工業立鎮、文化旅游興鎮、商貿活鎮”三張牌。修水縣立足山區資源發展生態農業，延長農產品加工產業鏈，僅蠶桑業一項就形成了從制種到銷售的一條龍專業化體系。都昌縣努力克服工業底子薄、財政實力弱的困難，著力培植農業產業化龍頭企業，鄱湖水產、華意珍珠貝類加工、春天食品等一批創品牌企業、農字號企業、個體民營企業都呈現良好的發展勢頭。

2、農業結構漸趨合理，產業化進程扎實推進。經過多年努力，全市鄉鎮經濟結構已得到一定程度的改善。糧棉油等傳統優勢產業穩定發展，特色產業規模不斷擴大，產業布局漸成雛形。XX年，種植業在農業中所占比重已下降到45.6%，養殖業比重上升至47.7%。全市初步形成了棉花、油菜生產區域，茶葉、油茶生產區域，蠶桑生產區域，水產養殖區域，蔬菜、花卉苗木生產區域，早熟梨生產區域以及速生工業原料林生產區域等塊狀經濟。修水的古市鎮、三都鎮還分別被冠以“江南花椒之鄉”、“江南蠶桑第一鎮”的美譽，都昌縣周溪鎮榮獲“全國最大珍珠核生產基地”和“中國淡水珍珠之鄉”兩塊金字招牌，廬山區賽陽鎮成為我市最大的花卉苗木之鄉。隨著近年農業稅費制度的改革和糧食直補、良種補貼、農機具補貼等一系列惠農政策的普遍實施，廣大農民務農積極性明顯提高。各地的農田拋荒現象少了，農民對土地自覺投入的多了。市財政還每年安排400萬元實施農業產業化，培育和壯大龍頭企業。市委提出的農業產業化“1121”工程得到穩步推進。

3、小城鎮建設不斷加快，新農村建設成效明顯。各地通過完善小城鎮的規模布局，調整產業結構，鼓勵農村人口向小城鎮有序流動，使一些集鎮規模迅速擴張，人口急劇增加，小城鎮在各地交通樞紐、邊貿集市得到快速發展。修水縣渣津鎮短短幾年城鎮建設取得了長足發展，集鎮面積達到2.5平方公里，集鎮人口1.8萬，成為湘、鄂、贛三省交界的商貿重鎮。特別是在開展新農村建設中，各地以發展農村經濟和農民增收為核心，以村莊規劃和“三清三改三配套”為切入點，大大提升了集鎮、村莊建設品位，全市647個新農村建設試點村工作成效明顯，一大批各具特色的產業村、生態村等示范典型紛紛涌現，一大批農民成為新農村建設的積極參與者和直接受益者。

4、支農投入逐年增大，財政增收機制靈活。近年來，國家擴大了公共財政對農村的覆蓋，財政支農資金、預算內建設資金用于農村建設的資金比重、直接用于改善農村生產生活條件的資金都逐年大幅提高。XX年，上級財政共安排糧食直補、良種補貼等專項資金2個多億，安排鄉村兩級轉移支付4575萬元。農業稅免征后，鄉鎮財政收支管理體制逐步得到規范，體制外收費問題基本得到遏制。一些縣開始積極探索組織征收新機制，引導鄉鎮干部從原來的抓稅源轉變為抓財源工作上來，既緩解了鄉鎮財政增收壓力，更重要的是減輕了鄉鎮干部一年到頭忙于“找”稅的負擔。修水縣自XX年起未對鄉鎮下達財稅任務，而是由稅務機關依法據實征收，縣財政對鄉鎮支出實行“六個確保”。廬山區大力實施項目帶動戰略，各鄉鎮基本形成自己的主導產業，建立了支柱財源，同時，按照“屬地征收、在地統計，核定基數、超收分成”的原則，支持鄉鎮做大財政總量。

5、打工經濟漸成規模，農民收入持續增長。通過學習浙江創業經驗，全市農村勞動力轉移力度不斷加大，農民增收渠道不斷拓寬。農村外出打工、就地從業、回鄉創業的人數越來越多，農民收入有了明顯提高。XX年，全市鄉鎮外出務工人員約70萬人，勞動者報酬40多億元，也就是說，70萬務工農民在經濟收入上創造出了一個與當年全市財政收入大致相當的業績。農民務工收入約占家庭純收入的52%，成為部分農民特別是青壯年農民謀生就業、脫貧致富的主要收入來源。修水縣農村勞動力33萬人，有近20萬外出打工，XX年全縣勞務總收入達12.1億元，為我市勞動力務工總量和勞務收入最大縣。廬山區XX年上半年農民人均現金收入4729元，務工收入占其總收入的43.4%。

二、鄉鎮經濟發展存在的主要問題及原因分析

在肯定鄉鎮經濟發展成績的同時，還應該看到，我市鄉鎮經濟總量還不夠大，實力還不夠強，對全市經濟發展的貢獻還不夠高，加之我市是一個經濟欠發達的農業大市，長期受思想觀念、自然條件、產業基礎以及城鄉二元結構等因素的影響，鄉鎮經濟發展還存在許多不容忽視的問題。

1、發展思路還不夠寬。由于地理位置、資源狀況、文化背景、產業基礎、領導觀念、創新意識等方面的差異，致使全市鄉鎮發展還存在較大差異。有的地方縣鄉兩級沒有很好地統籌規劃、整合資源、錯位發展，以形成城鄉一體化、發展一盤棋的格局，而是你上你的、我抓我的，甚至還存在“一個鍋爭食”、“大魚吃小魚”的現象；有的部門不顧鄉鎮客觀條件和客觀經濟規律，硬性規定增長項目、指標、比例，不僅影響了鄉鎮因地制宜、揚優成勢，而且因片面追求產值、項目，迫使一些地方不惜犧牲環境、破壞生態，舉債建設、重復建設；有的鄉鎮沒有著眼宏觀謀劃，制定適合本鄉鎮的發展總體規劃，而是急于求成、饑不擇食，盲目跟風、朝令夕改；還有的鄉鎮領導作風不實、玩風較盛，有的不能很快適應經濟轉軌、工作重點轉移的需要，不僅工作找不到著力點，而且主動性較差，等靠要的思想比較嚴重，缺乏開拓創新、銳意進取的信心和勇氣。

2、發展實力還不夠強。據了解,萍鄉市5年來堅持采取“放水養魚”的優惠政策，大力扶持鄉鎮經濟，全市財政總收入由5年前7.32億增至XX年的27.09億元，年均遞增26.6%；XX年鄉鎮財政收入平均達到1957.7萬元，較上年增長24.1%；其中，安源區11個鎮（街道）財政收入平均達到4059萬元。新余市僅26個鄉鎮，XX年財政過千萬元的就有23個，其中超3千萬的5個，預計XX年超億元的鄉鎮3個。而我市XX年鄉鎮財政收入僅3.21億元，占全市財政總收入的6.98%；過500萬元的鄉鎮僅16個、過千萬元的4個，過5千萬元的沒有。XX年，全市僅4個鎮躋身全省百強鄉鎮。鄉鎮經濟總收入與全市gdp總量比較，規模極小，對提升全市經濟總量根本產生不了決定性或重大的影響。在不多的財政收入大戶鄉鎮，有的還是依靠臨城鎮周邊的土地出讓收入充實財政，有的是依靠房地產開發、項目用地等拉動稅收，這樣的收入結構很難保證持續增長勢頭。在不同地區的鄉鎮之間，發展也很不平衡。較多的經濟實力弱、增長幅度慢的鄉鎮，相對抵消了發展快、收入高、總量大的鄉鎮的經濟貢獻率。從農業產業化的龍頭企業引領作用看,全市培育的農業龍頭企業規模偏小，億元產值的龍頭企業僅10家，超10億元產值的還沒有，很難在一個地方大范圍帶動農業產業結構的根本性調整。

3、財源增收后勁堪憂。近年落戶我市鄉鎮的千萬元以上的項目少之又少，規模以上的工業企業在鄉鎮沒有一家。免征農業稅后，大多數依賴農業、收入結構單

一、工商業基礎薄弱的鄉鎮，開始陷入增長乏力、財源不足、收支平衡難度加大的窘境。由于缺乏新的經濟增長點，不少鄉鎮為完成稅收任務，低稅率從外地“引稅”，有的用財政資金甚至干部工資墊交稅款。許多鄉鎮迫于財稅任務的壓力，把大部分人員和大部分精力都用在“協”稅（買稅）上，根本無暇服務“三農”、發展經濟。同時，普遍存在的鄉鎮債務負擔問題不容忽視。絕大多數鄉鎮負債運行，多的負債達上千萬乃至幾千萬元，少則幾百萬元，嚴重制約了鄉鎮財政發展公共事業的能力，甚至影響到基層政權的正常運轉。

4、支農服務體系尚不完善。農村基層科技等涉農服務體系存在缺位、錯位的問題，現有科技人員老化，支農服務人員嚴重缺乏，制約著鄉鎮“七站八所”在服務農業、引導農民、發展農村經濟中發揮應有的作用。在產業化經營中，各地普遍缺乏成熟的中介組織，即專業的流通行業協會和經紀人隊伍，制約了農產品闖市場的“三級跳”。此外,融資難問題不僅困擾著許多地方的小城鎮建設，也嚴重制約了鄉鎮經濟的發展。從事農業產業化經營的企業和專業戶，無論產品市場前景如何，如果不提供擔保或抵押，很難得到金融機構的貸款。

5、全民創業氛圍不濃、創業環境有待優化。表現為對業文化培植不夠，對創業成功典型宣傳不夠，對本小利薄的創業者尊重不夠，致使創業成功人士沒有社會影響，剩余勞動力沒有創業沖動，不愿就業甚至打牌為“業”的現象沒有輿論批評。有的職能部門對各類創業主體缺乏政策支持，滿足于照抄照轉上級有關紅頭文件，而沒有把著力點放在細化配套政策上，放在提高服務質量和水平上。一些地方的小城鎮建設沒有形成聚集效應，不能滿足全民創業的需求。全市99個建制鎮，人口2萬以下的有43個，2-5萬的47個，有的鄉鎮中心人口僅幾千人，沒有一個鎮被列為全省規模鄉鎮。這些小城鎮的發展空間和輻射區域都比較狹窄，對周邊資源的利用能力較低，加之小城鎮缺乏非農產業支撐，基礎設施又不完善，因而對農村勞動力和社會資金的吸納能力都比較弱，影響了城鎮聚集效應的發揮。

三、加快鄉鎮經濟發展的建議

鄉鎮經濟是縣域經濟的基礎和重要組成部分，事關全市經濟又好又快發展的大局，事關全市全面建設小康社會的目標的實現。借鑒外地經驗，結合本地實際，我們建議：

1、從一鄉一業、一村一品戰略上謀劃鄉鎮經濟發展的新思路。市、縣兩級都應制訂鄉鎮經濟發展規劃、發展戰略目標，下大力氣支持和幫助鄉鎮把經濟搞上去。要堅持分類指導，支持一部分有條件的鄉鎮先發展起來，建設一批經濟強鎮，增強鄉鎮經濟發展的帶動力和對全市經濟發展的貢獻率。各縣（市、區）要注意充分發揮鄉鎮的資源、區位等比較優勢，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，努力走出一條專業化、基地化、規模化、品牌化發展的路子。各鄉鎮在發展特色經濟的過程中，要注意力戒重復建設，盲目跟風，一哄而起，更不能無序發展，搞低檔次開發，低水平運作，而要立足本地實際，選擇具有較好的區位資源優勢、較強的綜合競爭實力、較大的市場拓展空間的產業，進行重點培育。要從打造一批專業鄉鎮、特色鄉鎮抓起，不斷做大農業產業化規模，并在形成主導產業和支柱產業的基礎上，不斷延伸產業鏈，培植農工商一體化的產業體系，推動我市農村經濟朝著產業化、規模化、農工商一體化的方向發展。

2、從推進小城鎮建設和全民創業上打開鄉鎮經濟發展的突破口。發展小城鎮應成為我市建立以工促農、以城帶鄉長效機制的一個最佳切入點。建議將全市鄉鎮大致分為城區鄉鎮、衛星鄉鎮、區域中心鎮、特色鄉鎮、其它鄉鎮五類，抓好規劃、建設和管理，按照不同的功能定位和發展方向，全力支持做大做強，以此輻射帶動農村經濟的發展。要廣辟投融資渠道，采取多方投資、誰投資誰收益等形式，籌集小城鎮建設資金，并把小城鎮建設與農業產業化、民營企業發展緊密結合起來，促進資本與資源的有效對接，使小城鎮成為各地農村生產要素的聚集地、特色項目的承載地、商品流通的集散地、拉動農村經濟發展的輻射地。對具有發展工業條件的鄉鎮，要通過發展打造經濟強鎮；對沒有工業發展基礎的鄉鎮，要借鑒萍鄉市和廬山區的做法，積極打造園區經濟和“飛地經濟”，培育項目孵化園，與項目落地地區共同搞好扶持、服務，爭取“雙贏”。

推動全民創業應成為鄉鎮發展的一項重大舉措和長遠之策。要在全市積極培育創業文化，加大各類創業人才和創業典型的宣傳力度，努力營造尊重人才、崇尚創業的的社會氛圍。要制訂“引鳳返巢”政策，積極鼓勵在外人士回鄉創業，促成“人回鄉、企回遷、錢回流”；要著力引導民營企業家、工商業主、專業大戶二次創業，通過延伸產業鏈、項目帶動戰略，發展特色經濟；要充分釋放科技人員、事業單位人員的創業潛能，借鑒萍鄉市的有效做法，允許和鼓勵事業單位人員離崗創業或兼職參與創業；要努力推動村組干部和農民經紀人圍繞“農字號”創業，支持各地成立各種形式的產業協會和行業商會。

3、從改進現行財政運作模式上增添鄉鎮經濟發展的動力源。針對一些鄉鎮為完成財稅任務采取的“買稅”行為，要抓緊建立一套合理的財政增長機制。可推廣廬山區“屬地征收、在地統計，核定基數、超收分成”的經驗，支持鄉鎮做大財政總量。縣級財政要妥善核定鄉鎮財政的支出項目和總額，確保剛性支出，免除鄉鎮為財政正常運轉而產生的后顧之憂。要科學確定鄉鎮實際財稅收入基數，對完成預算目標的超收部分，絕大多數返還鄉鎮。要加大轉移支付力度，向鄉鎮政府提供行使職權必需的資金保證。針對鄉村普遍存在的債務問題，一方面要防止債務規模進一步擴大，禁止鄉鎮財政為非生產性支出、基建性項目貸款和任何企業提供貸款擔保，嚴格控制鄉鎮財政舉債規模；另一方面要逐步化解原有債務負擔。建議市財政部門對全市鄉村兩級債務問題進行一次全面調查，摸清底數，核實情況，健全賬目。

對由鄉鎮政府擔保的歷年貸款形成的債務以及世行貸款，要堅持“誰受益、誰還款”的原則，由借款單位或受益人認帳，分期償還；對因平衡預算或部分支出列暫付款等原因形成的掛帳，可逐年消化，也可由上級財政部門幫助解決。黨委和組織部門對選拔使用鄉鎮干部應樹立“發展、增收是政績，消赤、減債也是政績”的正確觀念，建立鄉鎮減債考核辦法，將減債與鄉鎮黨政主要領導的政績考核、調動、升遷掛鉤。

4、從加快支農服務體系的構建上形成全社會支持鄉鎮經濟發展的合力。要以貫徹《農民專業合作社法》為契機，全面發展我市農民專業合作社、行業協會等各種民間經濟合作組織，積極探索產業化經營的新路子，增強農民自我保護和農業抗御市場風險能力；市、縣兩級要安排一定數量的專項資金，扶持特色農業和大宗農產品建基地、強龍頭、育市場、創名牌，提升我市農產品的市場競爭力和鄉鎮經濟的綜合競爭力；要大力推廣都昌縣周溪鎮圍繞珍珠產業組建經濟共同體的好做法，加強銀企合作，鼓勵金融部門合理布局農村金融網點，開放小額貸款，通過貼息、融資、財政墊付等形式，增加對龍頭企業和農業產業化的信貸投入；要恢復、健全全市統一的農技服務機構，組建、充實農技隊伍，建議借鑒湖南省的做法，對縣、鄉從事農技推廣等公益事業的服務機構實行地方財政全額撥款扶持，同時引導、規范一批面向市場的農技服務性實體和經營性中介機構組織。

5、從建立激勵機制上提供鄉鎮經濟發展的組織保障。建議市委、市政府適時出臺關于加快鄉鎮經濟發展的規范性文件，制訂鄉鎮經濟發展的規劃、目標、總體要求，加大對鄉鎮發展的協調調度。以科學發展觀和正確的政績觀為指導，建立一套科學完備、便于操作的鄉鎮績效考核評價體系和鄉鎮干部激勵獎懲機制。把加快鄉鎮經濟發展納入縣（市、區）黨委、政府政績考核、工作考察、考評的重要內容，推動他們一任接著一任干，一級領著一級干，上下聯動，齊抓共管。建議對全市鄉鎮經濟財政收入達到5千萬元，或在此基礎上連年保持一定比例增幅、重要考核指標榮獲紅旗（先進）單位的鄉鎮（街道），其黨政主要領導在職級上實行高配、經濟上給予重獎；對在經濟發展中表現突出、成績顯著的鄉鎮領導班子成員和鄉鎮干部，要給予相應的物質和精神獎勵，并在干部調整中優先提拔使用；對那些為促進鄉鎮經濟發展給予了大力支持、作出突出貢獻的單位和個人，要給予表彰和獎勵。真正在全市形成合力推進、攜手共創鄉鎮經濟發展的良好局面。