第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

為了深入了解我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的主要問題，積極探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和加快發(fā)展的有效途徑，XX年9—10月期間，市政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題調(diào)研組一行，由副主席徐少偉、陶春元同志帶隊(duì)，分赴修水、都昌、廬山區(qū)以及萍鄉(xiāng)市等地開展調(diào)研活動(dòng)。通過(guò)聽取匯報(bào)、實(shí)地考察、查閱有關(guān)資料和發(fā)放調(diào)查問卷、座談研究等形式，形成了專題調(diào)研報(bào)告。現(xiàn)作如下匯報(bào)：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況和亮點(diǎn)

我市共有81個(gè)鄉(xiāng)、99個(gè)鎮(zhèn)、12個(gè)街道，下轄1795個(gè)村、34個(gè)居委會(huì)。XX年末，鄉(xiāng)（村）總?cè)丝?54.76萬(wàn)，約占全市總?cè)丝诘?5%。近年來(lái)，特別是我市第九次黨代會(huì)以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹市委“一個(gè)定位”、“四個(gè)打造”、“五大戰(zhàn)略”的總體部署，堅(jiān)持把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、招商引資上項(xiàng)目，作為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的總抓手，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，為縣域經(jīng)濟(jì)和全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。近年來(lái)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍加大了招商引資力度，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，注重依托本地資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)或原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，上項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、培稅源，初步確立了本地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)主導(dǎo)項(xiàng)目。廬山區(qū)近兩年來(lái)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持高位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入約占全區(qū)收入三分之二以上，一個(gè)根本原因就是該區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮了臨江臨湖臨路臨市的優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上確立了自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，分別打好“工業(yè)立鎮(zhèn)、文化旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)”三張牌。修水縣立足山區(qū)資源發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，僅蠶桑業(yè)一項(xiàng)就形成了從制種到銷售的一條龍專業(yè)化體系。都昌縣努力克服工業(yè)底子薄、財(cái)政實(shí)力弱的困難，著力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鄱湖水產(chǎn)、華意珍珠貝類加工、春天食品等一批創(chuàng)品牌企業(yè)、農(nóng)字號(hào)企業(yè)、個(gè)體民營(yíng)企業(yè)都呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。

2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程扎實(shí)推進(jìn)。經(jīng)過(guò)多年努力，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已得到一定程度的改善。糧棉油等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)布局漸成雛形。XX年，種植業(yè)在農(nóng)業(yè)中所占比重已下降到45.6%，養(yǎng)殖業(yè)比重上升至47.7%。全市初步形成了棉花、油菜生產(chǎn)區(qū)域，茶葉、油茶生產(chǎn)區(qū)域，蠶桑生產(chǎn)區(qū)域，水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域，蔬菜、花卉苗木生產(chǎn)區(qū)域，早熟梨生產(chǎn)區(qū)域以及速生工業(yè)原料林生產(chǎn)區(qū)域等塊狀經(jīng)濟(jì)。修水的古市鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)還分別被冠以“江南花椒之鄉(xiāng)”、“江南蠶桑第一鎮(zhèn)”的美譽(yù)，都昌縣周溪鎮(zhèn)榮獲“全國(guó)最大珍珠核生產(chǎn)基地”和“中國(guó)淡水珍珠之鄉(xiāng)”兩塊金字招牌，廬山區(qū)賽陽(yáng)鎮(zhèn)成為我市最大的花卉苗木之鄉(xiāng)。隨著近年農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度的改革和糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策的普遍實(shí)施，廣大農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性明顯提高。各地的農(nóng)田拋荒現(xiàn)象少了，農(nóng)民對(duì)土地自覺投入的多了。市財(cái)政還每年安排400萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育和壯大龍頭企業(yè)。市委提出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1121”工程得到穩(wěn)步推進(jìn)。

3、小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快，新農(nóng)村建設(shè)成效明顯。各地通過(guò)完善小城鎮(zhèn)的規(guī)模布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)有序流動(dòng)，使一些集鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)張，人口急劇增加，小城鎮(zhèn)在各地交通樞紐、邊貿(mào)集市得到快速發(fā)展。修水縣渣津鎮(zhèn)短短幾年城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，集鎮(zhèn)面積達(dá)到2.5平方公里，集鎮(zhèn)人口1.8萬(wàn)，成為湘、鄂、贛三省交界的商貿(mào)重鎮(zhèn)。特別是在開展新農(nóng)村建設(shè)中，各地以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收為核心，以村莊規(guī)劃和“三清三改三配套”為切入點(diǎn)，大大提升了集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)品位，全市647個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村工作成效明顯，一大批各具特色的產(chǎn)業(yè)村、生態(tài)村等示范典型紛紛涌現(xiàn)，一大批農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的積極參與者和直接受益者。

4、支農(nóng)投入逐年增大，財(cái)政增收機(jī)制靈活。近年來(lái)，國(guó)家擴(kuò)大了公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的覆蓋，財(cái)政支農(nóng)資金、預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金用于農(nóng)村建設(shè)的資金比重、直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金都逐年大幅提高。XX年，上級(jí)財(cái)政共安排糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金2個(gè)多億，安排鄉(xiāng)村兩級(jí)轉(zhuǎn)移支付4575萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)稅免征后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理體制逐步得到規(guī)范，體制外收費(fèi)問題基本得到遏制。一些縣開始積極探索組織征收新機(jī)制，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從原來(lái)的抓稅源轉(zhuǎn)變?yōu)樽ヘ?cái)源工作上來(lái)，既緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收壓力，更重要的是減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年到頭忙于“找”稅的負(fù)擔(dān)。修水縣自XX年起未對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)財(cái)稅任務(wù)，而是由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法據(jù)實(shí)征收，縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出實(shí)行“六個(gè)確保”。廬山區(qū)大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立了支柱財(cái)源，同時(shí)，按照“屬地征收、在地統(tǒng)計(jì)，核定基數(shù)、超收分成”的原則，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大財(cái)政總量。

5、打工經(jīng)濟(jì)漸成規(guī)模，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。通過(guò)學(xué)習(xí)浙江創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度不斷加大，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。農(nóng)村外出打工、就地從業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)越來(lái)越多，農(nóng)民收入有了明顯提高。XX年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務(wù)工人員約70萬(wàn)人，勞動(dòng)者報(bào)酬40多億元，也就是說(shuō)，70萬(wàn)務(wù)工農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)收入上創(chuàng)造出了一個(gè)與當(dāng)年全市財(cái)政收入大致相當(dāng)?shù)臉I(yè)績(jī)。農(nóng)民務(wù)工收入約占家庭純收入的52%，成為部分農(nóng)民特別是青壯年農(nóng)民謀生就業(yè)、脫貧致富的主要收入來(lái)源。修水縣農(nóng)村勞動(dòng)力33萬(wàn)人，有近20萬(wàn)外出打工，XX年全縣勞務(wù)總收入達(dá)12.1億元，為我市勞動(dòng)力務(wù)工總量和勞務(wù)收入最大縣。廬山區(qū)XX年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4729元，務(wù)工收入占其總收入的43.4%。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題及原因分析

在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)該看到，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，實(shí)力還不夠強(qiáng)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)還不夠高，加之我市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大市，長(zhǎng)期受思想觀念、自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在許多不容忽視的問題。

1、發(fā)展思路還不夠?qū)挕Ｓ捎诘乩砦恢谩①Y源狀況、文化背景、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、領(lǐng)導(dǎo)觀念、創(chuàng)新意識(shí)等方面的差異，致使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展還存在較大差異。有的地方縣鄉(xiāng)兩級(jí)沒有很好地統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、錯(cuò)位發(fā)展，以形成城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展一盤棋的格局，而是你上你的、我抓我的，甚至還存在“一個(gè)鍋爭(zhēng)食”、“大魚吃小魚”的現(xiàn)象；有的部門不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)客觀條件和客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，硬性規(guī)定增長(zhǎng)項(xiàng)目、指標(biāo)、比例，不僅影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜、揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)，而且因片面追求產(chǎn)值、項(xiàng)目，迫使一些地方不惜犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)，舉債建設(shè)、重復(fù)建設(shè)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有著眼宏觀謀劃，制定適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展總體規(guī)劃，而是急于求成、饑不擇食，盲目跟風(fēng)、朝令夕改；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不實(shí)、玩風(fēng)較盛，有的不能很快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的需要，不僅工作找不到著力點(diǎn)，而且主動(dòng)性較差，等靠要的思想比較嚴(yán)重，缺乏開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的信心和勇氣。

2、發(fā)展實(shí)力還不夠強(qiáng)。據(jù)了解,萍鄉(xiāng)市5年來(lái)堅(jiān)持采取“放水養(yǎng)魚”的優(yōu)惠政策，大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，全市財(cái)政總收入由5年前7.32億增至XX年的27.09億元，年均遞增26.6%；XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入平均達(dá)到1957.7萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)24.1%；其中，安源區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政收入平均達(dá)到4059萬(wàn)元。新余市僅26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，XX年財(cái)政過(guò)千萬(wàn)元的就有23個(gè)，其中超3千萬(wàn)的5個(gè)，預(yù)計(jì)XX年超億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)。而我市XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入僅3.21億元，占全市財(cái)政總收入的6.98%；過(guò)500萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅16個(gè)、過(guò)千萬(wàn)元的4個(gè)，過(guò)5千萬(wàn)元的沒有。XX年，全市僅4個(gè)鎮(zhèn)躋身全省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總收入與全市g(shù)dp總量比較，規(guī)模極小，對(duì)提升全市經(jīng)濟(jì)總量根本產(chǎn)生不了決定性或重大的影響。在不多的財(cái)政收入大戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的還是依靠臨城鎮(zhèn)周邊的土地出讓收入充實(shí)財(cái)政，有的是依靠房地產(chǎn)開發(fā)、項(xiàng)目用地等拉動(dòng)稅收，這樣的收入結(jié)構(gòu)很難保證持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭。在不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，發(fā)展也很不平衡。較多的經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、增長(zhǎng)幅度慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相對(duì)抵消了發(fā)展快、收入高、總量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用看,全市培育的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，億元產(chǎn)值的龍頭企業(yè)僅10家，超10億元產(chǎn)值的還沒有，很難在一個(gè)地方大范圍帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本性調(diào)整。

3、財(cái)源增收后勁堪憂。近年落戶我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的千萬(wàn)元以上的項(xiàng)目少之又少，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一家。免征農(nóng)業(yè)稅后，大多數(shù)依賴農(nóng)業(yè)、收入結(jié)構(gòu)單

一、工商業(yè)基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開始陷入增長(zhǎng)乏力、財(cái)源不足、收支平衡難度加大的窘境。由于缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成稅收任務(wù)，低稅率從外地“引稅”，有的用財(cái)政資金甚至干部工資墊交稅款。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫于財(cái)稅任務(wù)的壓力，把大部分人員和大部分精力都用在“協(xié)”稅（買稅）上，根本無(wú)暇服務(wù)“三農(nóng)”、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，普遍存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)問題不容忽視。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債運(yùn)行，多的負(fù)債達(dá)上千萬(wàn)乃至幾千萬(wàn)元，少則幾百萬(wàn)元，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展公共事業(yè)的能力，甚至影響到基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4、支農(nóng)服務(wù)體系尚不完善。農(nóng)村基層科技等涉農(nóng)服務(wù)體系存在缺位、錯(cuò)位的問題，現(xiàn)有科技人員老化，支農(nóng)服務(wù)人員嚴(yán)重缺乏，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”在服務(wù)農(nóng)業(yè)、引導(dǎo)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，各地普遍缺乏成熟的中介組織，即專業(yè)的流通行業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，制約了農(nóng)產(chǎn)品闖市場(chǎng)的“三級(jí)跳”。此外,融資難問題不僅困擾著許多地方的小城鎮(zhèn)建設(shè)，也嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和專業(yè)戶，無(wú)論產(chǎn)品市場(chǎng)前景如何，如果不提供擔(dān)保或抵押，很難得到金融機(jī)構(gòu)的貸款。

5、全民創(chuàng)業(yè)氛圍不濃、創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化。表現(xiàn)為對(duì)業(yè)文化培植不夠，對(duì)創(chuàng)業(yè)成功典型宣傳不夠，對(duì)本小利薄的創(chuàng)業(yè)者尊重不夠，致使創(chuàng)業(yè)成功人士沒有社會(huì)影響，剩余勞動(dòng)力沒有創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)，不愿就業(yè)甚至打牌為“業(yè)”的現(xiàn)象沒有輿論批評(píng)。有的職能部門對(duì)各類創(chuàng)業(yè)主體缺乏政策支持，滿足于照抄照轉(zhuǎn)上級(jí)有關(guān)紅頭文件，而沒有把著力點(diǎn)放在細(xì)化配套政策上，放在提高服務(wù)質(zhì)量和水平上。一些地方的小城鎮(zhèn)建設(shè)沒有形成聚集效應(yīng)，不能滿足全民創(chuàng)業(yè)的需求。全市99個(gè)建制鎮(zhèn)，人口2萬(wàn)以下的有43個(gè)，2-5萬(wàn)的47個(gè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心人口僅幾千人，沒有一個(gè)鎮(zhèn)被列為全省規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間和輻射區(qū)域都比較狹窄，對(duì)周邊資源的利用能力較低，加之小城鎮(zhèn)缺乏非農(nóng)產(chǎn)業(yè)支撐，基礎(chǔ)設(shè)施又不完善，因而對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力和社會(huì)資金的吸納能力都比較弱，影響了城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)的發(fā)揮。

三、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和重要組成部分，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的大局，事關(guān)全市全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，我們建議：

1、從一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品戰(zhàn)略上謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路。市、縣兩級(jí)都應(yīng)制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，下大力氣支持和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)把經(jīng)濟(jì)搞上去。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，支持一部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先發(fā)展起來(lái)，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力和對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。各縣（市、區(qū)）要注意充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢(shì)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，努力走出一條專業(yè)化、基地化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展的路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要注意力戒重復(fù)建設(shè)，盲目跟風(fēng)，一哄而起，更不能無(wú)序發(fā)展，搞低檔次開發(fā)，低水平運(yùn)作，而要立足本地實(shí)際，選擇具有較好的區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)、較強(qiáng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、較大的市場(chǎng)拓展空間的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)培育。要從打造一批專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓起，不斷做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，并在形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培植農(nóng)工商一體化的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、農(nóng)工商一體化的方向發(fā)展。

2、從推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和全民創(chuàng)業(yè)上打開鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)成為我市建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)最佳切入點(diǎn)。建議將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)大致分為城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域中心鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)五類，抓好規(guī)劃、建設(shè)和管理，按照不同的功能定位和發(fā)展方向，全力支持做大做強(qiáng)，以此輻射帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要廣辟投融資渠道，采取多方投資、誰(shuí)投資誰(shuí)收益等形式，籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，并把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)資本與資源的有效對(duì)接，使小城鎮(zhèn)成為各地農(nóng)村生產(chǎn)要素的聚集地、特色項(xiàng)目的承載地、商品流通的集散地、拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射地。對(duì)具有發(fā)展工業(yè)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要通過(guò)發(fā)展打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)；對(duì)沒有工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要借鑒萍鄉(xiāng)市和廬山區(qū)的做法，積極打造園區(qū)經(jīng)濟(jì)和“飛地經(jīng)濟(jì)”，培育項(xiàng)目孵化園，與項(xiàng)目落地地區(qū)共同搞好扶持、服務(wù)，爭(zhēng)取“雙贏”。

推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)應(yīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措和長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。要在全市積極培育創(chuàng)業(yè)文化，加大各類創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)典型的宣傳力度，努力營(yíng)造尊重人才、崇尚創(chuàng)業(yè)的的社會(huì)氛圍。要制訂“引鳳返巢”政策，積極鼓勵(lì)在外人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促成“人回鄉(xiāng)、企回遷、錢回流”；要著力引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家、工商業(yè)主、專業(yè)大戶二次創(chuàng)業(yè)，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；要充分釋放科技人員、事業(yè)單位人員的創(chuàng)業(yè)潛能，借鑒萍鄉(xiāng)市的有效做法，允許和鼓勵(lì)事業(yè)單位人員離崗創(chuàng)業(yè)或兼職參與創(chuàng)業(yè)；要努力推動(dòng)村組干部和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人圍繞“農(nóng)字號(hào)”創(chuàng)業(yè)，支持各地成立各種形式的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)商會(huì)。

3、從改進(jìn)現(xiàn)行財(cái)政運(yùn)作模式上增添鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源。針對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成財(cái)稅任務(wù)采取的“買稅”行為，要抓緊建立一套合理的財(cái)政增長(zhǎng)機(jī)制。可推廣廬山區(qū)“屬地征收、在地統(tǒng)計(jì)，核定基數(shù)、超收分成”的經(jīng)驗(yàn)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大財(cái)政總量。縣級(jí)財(cái)政要妥善核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出項(xiàng)目和總額，確保剛性支出，免除鄉(xiāng)鎮(zhèn)為財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的后顧之憂。要科學(xué)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際財(cái)稅收入基數(shù)，對(duì)完成預(yù)算目標(biāo)的超收部分，絕大多數(shù)返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要加大轉(zhuǎn)移支付力度，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供行使職權(quán)必需的資金保證。針對(duì)鄉(xiāng)村普遍存在的債務(wù)問題，一方面要防止債務(wù)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為非生產(chǎn)性支出、基建性項(xiàng)目貸款和任何企業(yè)提供貸款擔(dān)保，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政舉債規(guī)模；另一方面要逐步化解原有債務(wù)負(fù)擔(dān)。建議市財(cái)政部門對(duì)全市鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)問題進(jìn)行一次全面調(diào)查，摸清底數(shù)，核實(shí)情況，健全賬目。

對(duì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)保的歷年貸款形成的債務(wù)以及世行貸款，要堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)還款”的原則，由借款單位或受益人認(rèn)帳，分期償還；對(duì)因平衡預(yù)算或部分支出列暫付款等原因形成的掛帳，可逐年消化，也可由上級(jí)財(cái)政部門幫助解決。黨委和組織部門對(duì)選拔使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)樹立“發(fā)展、增收是政績(jī)，消赤、減債也是政績(jī)”的正確觀念，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)減債考核辦法，將減債與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核、調(diào)動(dòng)、升遷掛鉤。

4、從加快支農(nóng)服務(wù)體系的構(gòu)建上形成全社會(huì)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。要以貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為契機(jī)，全面發(fā)展我市農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等各種民間經(jīng)濟(jì)合作組織，積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新路子，增強(qiáng)農(nóng)民自我保護(hù)和農(nóng)業(yè)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力；市、縣兩級(jí)要安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，扶持特色農(nóng)業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品建基地、強(qiáng)龍頭、育市場(chǎng)、創(chuàng)名牌，提升我市農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力；要大力推廣都昌縣周溪鎮(zhèn)圍繞珍珠產(chǎn)業(yè)組建經(jīng)濟(jì)共同體的好做法，加強(qiáng)銀企合作，鼓勵(lì)金融部門合理布局農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)，開放小額貸款，通過(guò)貼息、融資、財(cái)政墊付等形式，增加對(duì)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸投入；要恢復(fù)、健全全市統(tǒng)一的農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)，組建、充實(shí)農(nóng)技隊(duì)伍，建議借鑒湖南省的做法，對(duì)縣、鄉(xiāng)從事農(nóng)技推廣等公益事業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行地方財(cái)政全額撥款扶持，同時(shí)引導(dǎo)、規(guī)范一批面向市場(chǎng)的農(nóng)技服務(wù)性實(shí)體和經(jīng)營(yíng)性中介機(jī)構(gòu)組織。

5、從建立激勵(lì)機(jī)制上提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織保障。建議市委、市政府適時(shí)出臺(tái)關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃、目標(biāo)、總體要求，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)調(diào)度。以科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀為指導(dǎo)，建立一套科學(xué)完備、便于操作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。把加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入縣（市、區(qū)）黨委、政府政績(jī)考核、工作考察、年度考評(píng)的重要內(nèi)容，推動(dòng)他們一任接著一任干，一級(jí)領(lǐng)著一級(jí)干，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。建議對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)年度財(cái)政收入達(dá)到5千萬(wàn)元，或在此基礎(chǔ)上連年保持一定比例增幅、重要考核指標(biāo)榮獲紅旗（先進(jìn)）單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在職級(jí)上實(shí)行高配、經(jīng)濟(jì)上給予重獎(jiǎng)；對(duì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，并在干部調(diào)整中優(yōu)先提拔使用；對(duì)那些為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予了大力支持、作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。真正在全市形成合力推進(jìn)、攜手共創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。

第二篇：2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

為了深入了解我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的主要問題，積極探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和加快發(fā)展的有效途徑，xx年9—10月期間，市政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題調(diào)研組一行，由副主席徐少偉、陶春元同志帶隊(duì)，分赴修水、都昌、廬山區(qū)以及萍鄉(xiāng)市等地開展調(diào)研活動(dòng)。通過(guò)聽取匯報(bào)、實(shí)地考察、查閱有關(guān)資料和發(fā)放調(diào)查問卷、座談研究等形式，形成了專題調(diào)研報(bào)告。現(xiàn)作如下匯報(bào)：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況和亮點(diǎn)

我市共有81個(gè)鄉(xiāng)、99個(gè)鎮(zhèn)、12個(gè)街道，下轄1795個(gè)村、34個(gè)居委會(huì)。xx年末，鄉(xiāng)(村)總?cè)丝?54.76萬(wàn)，約占全市總?cè)丝诘?5%。近年來(lái)，特別是我市第九次黨代會(huì)以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹市委“一個(gè)定位”、“四個(gè)打造”、“五大戰(zhàn)略”的總體部署，堅(jiān)持把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、招商引資上項(xiàng)目，作為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的總抓手，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，為縣域經(jīng)濟(jì)和全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。近年來(lái)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍加大了招商引資力度，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，注重依托本地資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)或原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，上項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、培稅源，初步確立了本地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)主導(dǎo)項(xiàng)目。廬山區(qū)近兩年來(lái)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持高位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入約占全區(qū)收入三分之二以上，一個(gè)根本原因就是該區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮了臨江臨湖臨路臨市的優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上確立了自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，分別打好“工業(yè)立鎮(zhèn)、文化旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)”三張牌。修水縣立足山區(qū)資源發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，僅蠶桑業(yè)一項(xiàng)就形成了從制種到銷售的一條龍專業(yè)化體系。都昌縣努力克服工業(yè)底子薄、財(cái)政實(shí)力弱的困難，著力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鄱湖水產(chǎn)、華意珍珠貝類加工、春天食品等一批創(chuàng)品牌企業(yè)、農(nóng)字號(hào)企業(yè)、個(gè)體民營(yíng)企業(yè)都呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。

2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程扎實(shí)推進(jìn)。經(jīng)過(guò)多年努力，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已得到一定程度的改善。糧棉油等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)布局漸成雛形。xx年，種植業(yè)在農(nóng)業(yè)中所占比重已下降到45.6%，養(yǎng)殖業(yè)比重上升至47.7%。全市初步形成了棉花、油菜生產(chǎn)區(qū)域，茶葉、油茶生產(chǎn)區(qū)域，蠶桑生產(chǎn)區(qū)域，水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域，蔬菜、花卉苗木生產(chǎn)區(qū)域，早熟梨生產(chǎn)區(qū)域以及速生工業(yè)原料林生產(chǎn)區(qū)域等塊狀經(jīng)濟(jì)。修水的古市鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)還分別被冠以“江南花椒之鄉(xiāng)”、“江南蠶桑第一鎮(zhèn)”的美譽(yù)，都昌縣周溪鎮(zhèn)榮獲“全國(guó)最大珍珠核生產(chǎn)基地”和“中國(guó)淡水珍珠之鄉(xiāng)”兩塊金字招牌，廬山區(qū)賽陽(yáng)鎮(zhèn)成為我市最大的花卉苗木之鄉(xiāng)。隨著近年農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度的改革和糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策的普遍實(shí)施，廣大農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性明顯提高。各地的農(nóng)田拋荒現(xiàn)象少了，農(nóng)民對(duì)土地自覺投入的多了。市財(cái)政還每年安排400萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育和壯大龍頭企業(yè)。市委提出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1121”工程得到穩(wěn)步推進(jìn)。

3、小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快，新農(nóng)村建設(shè)成效明顯。各地通過(guò)完善小城鎮(zhèn)的規(guī)模布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)有序流動(dòng)，使一些集鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)張，人口急劇增加，小城鎮(zhèn)在各地交通樞紐、邊貿(mào)集市得到快速發(fā)展。修水縣渣津鎮(zhèn)短短幾年城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，集鎮(zhèn)面積達(dá)到2.5平方公里，集鎮(zhèn)人口1.8萬(wàn)，成為湘、鄂、贛三省交界的商貿(mào)重鎮(zhèn)。特別是在開展新農(nóng)村建設(shè)中，各地以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收為核心，以村莊規(guī)劃和“三清三改三配套”為切入點(diǎn)，大大提升了集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)品位，全市647個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村工作成效明顯，一大批各具特色的產(chǎn)業(yè)村、生態(tài)村等示范典型紛紛涌現(xiàn)，一大批農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的積極參與者和直接受益者。

4、支農(nóng)投入逐年增大，財(cái)政增收機(jī)制靈活。近年來(lái)，國(guó)家擴(kuò)大了公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的覆蓋，財(cái)政支農(nóng)資金、預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金用于農(nóng)村建設(shè)的資金比重、直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金都逐年大幅提高。xx年，上級(jí)財(cái)政共安排糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金2個(gè)多億，安排鄉(xiāng)村兩級(jí)轉(zhuǎn)移支付4575萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)稅免征后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理體制逐步得到規(guī)范，體制外收費(fèi)問題基本得到遏制。一些縣開始積極探索組織征收新機(jī)制，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從原來(lái)的抓稅源轉(zhuǎn)變?yōu)樽ヘ?cái)源工作上來(lái)，既緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收壓力，更重要的是減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年到頭忙于“找”稅的負(fù)擔(dān)。修水縣自xx年起未對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)財(cái)稅任務(wù)，而是由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法據(jù)實(shí)征收，縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出實(shí)行“六個(gè)確保”。廬山區(qū)大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立了支柱財(cái)源，同時(shí)，按照“屬地征收、在地統(tǒng)計(jì)，核定基數(shù)、超收分成”的原則，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大財(cái)政總量。

5、打工經(jīng)濟(jì)漸成規(guī)模，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。通過(guò)學(xué)習(xí)浙江創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度不斷加大，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。農(nóng)村外出打工、就地從業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)越來(lái)越多，農(nóng)民收入有了明顯提高。xx年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務(wù)工人員約70萬(wàn)人，勞動(dòng)者報(bào)酬40多億元，也就是說(shuō)，70萬(wàn)務(wù)工農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)收入上創(chuàng)造出了一個(gè)與當(dāng)年全市財(cái)政收入大致相當(dāng)?shù)臉I(yè)績(jī)。農(nóng)民務(wù)工收入約占家庭純收入的52%，成為部分農(nóng)民特別是青壯年農(nóng)民謀生就業(yè)、脫貧致富的主要收入來(lái)源。修水縣農(nóng)村勞動(dòng)力33萬(wàn)人，有近20萬(wàn)外出打工，xx年全縣勞務(wù)總收入達(dá)12.1億元，為我市勞動(dòng)力務(wù)工總量和勞務(wù)收入最大縣。廬山區(qū)xx年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4729元，務(wù)工收入占其總收入的43.4%。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題及原因分析

在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)該看到，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，實(shí)力還不夠強(qiáng)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)還不夠高，加之我市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大市，長(zhǎng)期受思想觀念、自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在許多不容忽視的問題。

1、發(fā)展思路還不夠?qū)挕Ｓ捎诘乩砦恢谩①Y源狀況、文化背景、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、領(lǐng)導(dǎo)觀念、創(chuàng)新意識(shí)等方面的差異，致使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展還存在較大差異。有的地方縣鄉(xiāng)兩級(jí)沒有很好地統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、錯(cuò)位發(fā)展，以形成城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展一盤棋的格局，而是你上你的、我抓我的，甚至還存在“一個(gè)鍋爭(zhēng)食”、“大魚吃小魚”的現(xiàn)象;有的部門不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)客觀條件和客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，硬性規(guī)定增長(zhǎng)項(xiàng)目、指標(biāo)、比例，不僅影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜、揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)，而且因片面追求產(chǎn)值、項(xiàng)目，迫使一些地方不惜犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)，舉債建設(shè)、重復(fù)建設(shè);有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有著眼宏觀謀劃，制定適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展總體規(guī)劃，而是急于求成、饑不擇食，盲目跟風(fēng)、朝令夕改;還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不實(shí)、玩風(fēng)較盛，有的不能很快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的需要，不僅工作找不到著力點(diǎn)，而且主動(dòng)性較差，等靠要的思想比較嚴(yán)重，缺乏開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的信心和勇氣。

2、發(fā)展實(shí)力還不夠強(qiáng)。據(jù)了解,萍鄉(xiāng)市5年來(lái)堅(jiān)持采取“放水養(yǎng)魚”的優(yōu)惠政策，大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，全市財(cái)政總收入由5年前7.32億增至xx年的27.09億元，年均遞增26.6%;xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入平均達(dá)到1957.7萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)24.1%;其中，安源區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政收入平均達(dá)到4059萬(wàn)元。新余市僅26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，xx年財(cái)政過(guò)千萬(wàn)元的就有23個(gè)，其中超3千萬(wàn)的5個(gè)，預(yù)計(jì)xx年超億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)。而我市xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入僅3.21億元，占全市財(cái)政總收入的6.98%;過(guò)500萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅16個(gè)、過(guò)千萬(wàn)元的4個(gè)，過(guò)5千萬(wàn)元的沒有。xx年，全市僅4個(gè)鎮(zhèn)躋身全省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總收入與全市g(shù)dp總量比較，規(guī)模極小，對(duì)提升全市經(jīng)濟(jì)總量根本產(chǎn)生不了決定性或重大的影響。在不多的財(cái)政收入大戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的還是依靠臨城鎮(zhèn)周邊的土地出讓收入充實(shí)財(cái)政，有的是依靠房地產(chǎn)開發(fā)、項(xiàng)目用地等拉動(dòng)稅收，這樣的收入結(jié)構(gòu)很難保證持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭。在不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，發(fā)展也很不平衡。較多的經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、增長(zhǎng)幅度慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相對(duì)抵消了發(fā)展快、收入高、總量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用看,全市培育的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，億元產(chǎn)值的龍頭企業(yè)僅10家，超10億元產(chǎn)值的還沒有，很難在一個(gè)地方大范圍帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本性調(diào)整。

3、財(cái)源增收后勁堪憂。近年落戶我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的千萬(wàn)元以上的項(xiàng)目少之又少，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一家。免征農(nóng)業(yè)稅后，大多數(shù)依賴農(nóng)業(yè)、收入結(jié)構(gòu)單一、工商業(yè)基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開始陷入增長(zhǎng)乏力、財(cái)源不足、收支平衡難度加大的窘境。由于缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成稅收任務(wù)，低稅率從外地“引稅”，有的用財(cái)政資金甚至干部工資墊交稅款。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫于財(cái)稅任務(wù)的壓力，把大部分人員和大部分精力都用

在“協(xié)”稅(買稅)上，根本無(wú)暇服務(wù)“三農(nóng)”、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，普遍存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)問題不容忽視。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債運(yùn)行，多的負(fù)債達(dá)上千萬(wàn)乃至幾千萬(wàn)元，少則幾百萬(wàn)元，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展公共事業(yè)的能力，甚至影響到基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4、支農(nóng)服務(wù)體系尚不完善。農(nóng)村基層科技等涉農(nóng)服務(wù)體系存在缺位、錯(cuò)位的問題，現(xiàn)有科技人員老化，支農(nóng)服務(wù)人員嚴(yán)重缺乏，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”在服務(wù)農(nóng)業(yè)、引導(dǎo)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，各地普遍缺乏成熟的中介組織，即專業(yè)的流通行業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，制約了農(nóng)產(chǎn)品闖市場(chǎng)的“三級(jí)跳”。此外,融資難問題不僅困擾著許多地方的小城鎮(zhèn)建設(shè)，也嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和專業(yè)戶，無(wú)論產(chǎn)品市場(chǎng)前景如何，如果不提供擔(dān)保或抵押，很難得到金融機(jī)構(gòu)的貸款。

5、全民創(chuàng)業(yè)氛圍不濃、創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化。表現(xiàn)為對(duì)業(yè)文化培植不夠，對(duì)創(chuàng)業(yè)成功典型宣傳不夠，對(duì)本小利薄的創(chuàng)業(yè)者尊重不夠，致使創(chuàng)業(yè)成功人士沒有社會(huì)影響，剩余勞動(dòng)力沒有創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)，不愿就業(yè)甚至打牌為“業(yè)”的現(xiàn)象沒有輿論批評(píng)。有的職能部門對(duì)各類創(chuàng)業(yè)主體缺乏政策支持，滿足于照抄照轉(zhuǎn)上級(jí)有關(guān)紅頭文件，而沒有把著力點(diǎn)放在細(xì)化配套政策上，放在提高服務(wù)質(zhì)量和水平上。一些地方的小城鎮(zhèn)建設(shè)沒有形成聚集效應(yīng)，不能滿足全民創(chuàng)業(yè)的需求。全市99個(gè)建制鎮(zhèn)，人口2萬(wàn)以下的有43個(gè)，2-5萬(wàn)的47個(gè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心人口僅幾千人，沒有一個(gè)鎮(zhèn)被列為全省規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間和輻射區(qū)域都比較狹窄，對(duì)周邊資源的利用能力較低，加之小城鎮(zhèn)缺乏非農(nóng)產(chǎn)業(yè)支撐，基礎(chǔ)設(shè)施又不完善，因而對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力和社會(huì)資金的吸納能力都比較弱，影響了城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)的發(fā)揮。

三、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和重要組成部分，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的大局，事關(guān)全市全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，我們建議：

1、從一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品戰(zhàn)略上謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路。市、縣兩級(jí)都應(yīng)制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，下大力氣支持和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)把經(jīng)濟(jì)搞上去。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，支持一部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先發(fā)展起來(lái)，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力和對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。各縣(市、區(qū))要注意充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢(shì)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜(旅)游則游，努力走出一條專業(yè)化、基地化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展的路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要注意力戒重復(fù)建設(shè)，盲目跟風(fēng)，一哄而起，更不能無(wú)序發(fā)展，搞低檔次開發(fā)，低水平運(yùn)作，而要立足本地實(shí)際，選擇具有較好的區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)、較強(qiáng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、較大的市場(chǎng)拓展空間的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)培育。要從打造一批專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓起，不斷做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，并在形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培植農(nóng)工商一體化的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、農(nóng)工商一體化的方向發(fā)展。

2、從推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和全民創(chuàng)業(yè)上打開鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)成為我市建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)最佳切入點(diǎn)。建議將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)大致分為城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域中心鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)五類，抓好規(guī)劃、建設(shè)和管理，按照不同的功能定位和發(fā)展方向，全力支持做大做強(qiáng)，以此輻射帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要廣辟投融資渠道，采取多方投資、誰(shuí)投資誰(shuí)收益等形式，籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，并把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)資本與資源的有效對(duì)接，使小城鎮(zhèn)成為各地農(nóng)村生產(chǎn)要素的聚集地、特色項(xiàng)目的承載地、商品流通的集散地、拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射地。對(duì)具有發(fā)展工業(yè)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要通過(guò)發(fā)展打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn);對(duì)沒有工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要借鑒萍鄉(xiāng)市和廬山區(qū)的做法，積極打造園區(qū)經(jīng)濟(jì)和“飛地經(jīng)濟(jì)”，培育項(xiàng)目孵化園，與項(xiàng)目落地地區(qū)共同搞好扶持、服務(wù)，爭(zhēng)取“雙贏”。

推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)應(yīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措和長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。要在全市積極培育創(chuàng)業(yè)文化，加大各類創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)典型的宣傳力度，努力營(yíng)造尊重人才、崇尚創(chuàng)業(yè)的的社會(huì)氛圍。要制訂“引鳳返巢”政策，積極鼓勵(lì)在外人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促成“人回鄉(xiāng)、企回遷、錢回流”;要著力引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家、工商業(yè)主、專業(yè)大戶二次創(chuàng)業(yè)，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì);要充分釋放科技人員、事業(yè)單位人員的創(chuàng)業(yè)潛能，借鑒萍鄉(xiāng)市的有效做法，允許和鼓勵(lì)事業(yè)單位人員離崗創(chuàng)業(yè)或兼職參與創(chuàng)業(yè);要努力推動(dòng)村組干部和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人圍繞“農(nóng)字號(hào)”創(chuàng)業(yè)，支持各地成立各種形式的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)商會(huì)。

3、從改進(jìn)現(xiàn)行財(cái)政運(yùn)作模式上增添鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源。針對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成財(cái)稅任務(wù)采取的“買稅”行為，要抓緊建立一套合理的財(cái)政增長(zhǎng)機(jī)制。可推廣廬山區(qū)“屬地征收、在地統(tǒng)計(jì)，核定基數(shù)、超收分成”的經(jīng)驗(yàn)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大財(cái)政總量。縣級(jí)財(cái)政要妥善核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出項(xiàng)目和總額，確保剛性支出，免除鄉(xiāng)鎮(zhèn)為財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的后顧之憂。要科學(xué)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際財(cái)稅收入基數(shù)，對(duì)完成預(yù)算目標(biāo)的超收部分，絕大多數(shù)返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要加大轉(zhuǎn)移支付力度，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供行使職權(quán)必需的資金保證。針對(duì)鄉(xiāng)村普遍存在的債務(wù)問題，一方面要防止債務(wù)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為非生產(chǎn)性支出、基建性項(xiàng)目貸款和任何企業(yè)提供貸款擔(dān)保，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政舉債規(guī)模;另一方面要逐步化解原有債務(wù)負(fù)擔(dān)。建議市財(cái)政部門對(duì)全市鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)問題進(jìn)行一次全面調(diào)查，摸清底數(shù)，核實(shí)情況，健全賬目。

對(duì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)保的歷年貸款形成的債務(wù)以及世行貸款，要堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)還款”的原則，由借款單位或受益人認(rèn)帳，分期償還;對(duì)因平衡預(yù)算或部分支出列暫付款等原因形成的掛帳，可逐年消化，也可由上級(jí)財(cái)政部門幫助解決。黨委和組織部門對(duì)選拔使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)樹立“發(fā)展、增收是政績(jī)，消赤、減債也是政績(jī)”的正確觀念，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)減債考核辦法，將減債與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核、調(diào)動(dòng)、升遷掛鉤。

4、從加快支農(nóng)服務(wù)體系的構(gòu)建上形成全社會(huì)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。要以貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為契機(jī)，全面發(fā)展我市農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等各種民間經(jīng)濟(jì)合作組織，積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新路子，增強(qiáng)農(nóng)民自我保護(hù)和農(nóng)業(yè)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力;市、縣兩級(jí)要安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，扶持特色農(nóng)業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品建基地、強(qiáng)龍頭、育市場(chǎng)、創(chuàng)名牌，提升我市農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力;要大力推廣都昌縣周溪鎮(zhèn)圍繞珍珠產(chǎn)業(yè)組建經(jīng)濟(jì)共同體的好做法，加強(qiáng)銀企合作，鼓勵(lì)金融部門合理布局農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)，開放小額貸款，通過(guò)貼息、融資、財(cái)政墊付等形式，增加對(duì)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸投入;要恢復(fù)、健全全市統(tǒng)一的農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)，組建、充實(shí)農(nóng)技隊(duì)伍，建議借鑒湖南省的做法，對(duì)縣、鄉(xiāng)從事農(nóng)技推廣等公益事業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行地方財(cái)政全額撥款扶持，同時(shí)引導(dǎo)、規(guī)范一批面向市場(chǎng)的農(nóng)技服務(wù)性實(shí)體和經(jīng)營(yíng)性中介機(jī)構(gòu)組織。

5、從建立激勵(lì)機(jī)制上提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織保障。建議市委、市政府適時(shí)出臺(tái)關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃、目標(biāo)、總體要求，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)調(diào)度。以科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀為指導(dǎo)，建立一套科學(xué)完備、便于操作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。把加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入縣(市、區(qū))黨委、政府政績(jī)考核、工作考察、考評(píng)的重要內(nèi)容，推動(dòng)他們一任接著一任干，一級(jí)領(lǐng)著一級(jí)干，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。建議對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)財(cái)政收入達(dá)到5千萬(wàn)元，或在此基礎(chǔ)上連年保持一定比例增幅、重要考核指標(biāo)榮獲紅旗(先進(jìn))單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在職級(jí)上實(shí)行高配、經(jīng)濟(jì)上給予重獎(jiǎng);對(duì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，并在干部調(diào)整中優(yōu)先提拔使用;對(duì)那些為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予了大力支持、作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。真正在全市形成合力推進(jìn)、攜手共創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

關(guān)于鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

為進(jìn)一步理清工作思路，最近，我們根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府的安排，對(duì)全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后與縣經(jīng)貿(mào)委、中小企業(yè)辦和其它鎮(zhèn)等有關(guān)部門進(jìn)行了座談，實(shí)地察看了部分村、企業(yè)，召開了鎮(zhèn)直有關(guān)部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，廣泛聽取意見，了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

今年以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)堅(jiān)持以全縣“轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加快發(fā)展”主題活動(dòng)的開展為契機(jī)，大力組織實(shí)施”1348” 工程，解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)，扎實(shí)苦干，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)有了新 的起色，各項(xiàng)工作都取得了新的成績(jī)。，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值億元，比去年同期增長(zhǎng)31%；其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元，企業(yè)總產(chǎn)值億元，分別比去年同期增長(zhǎng)30%、34%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1208萬(wàn)元，其中地方財(cái)政收入萬(wàn)元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4200元。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，我們積極落實(shí)“二次創(chuàng)業(yè)”和“工業(yè)興鎮(zhèn)”的目標(biāo)，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)牢牢抓在手上，以與興福鎮(zhèn)對(duì)接為契機(jī)，加快培植以機(jī)械制造、建筑建材、面粉加工、化工、工藝品出口等重點(diǎn)行業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，我鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較去年同期有了明顯的增長(zhǎng)，截止底，我鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到188家，比去年同期增加33家；個(gè)體工商戶目前增至3392戶，比去年同期增長(zhǎng) 163戶；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員由去年年底 15068人增加到 16263人；全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)總產(chǎn)值億元，其中工業(yè)產(chǎn)值 億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值億元，分別比去年同期增長(zhǎng)%、42%、45%；全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入 億元，實(shí)現(xiàn)利

稅 億元，分別比去年同期增長(zhǎng)%、%。工藝品、家具等外貿(mào)產(chǎn)品出口形勢(shì)喜人，全年完成出口交貨值億元，比去年同期增長(zhǎng)

%。目前，我鎮(zhèn)有3家民營(yíng)企業(yè)辦理了自營(yíng)出口權(quán)，實(shí)現(xiàn)自營(yíng)出口3000萬(wàn)元。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模得到了進(jìn)一步膨脹，產(chǎn)品技術(shù)含量進(jìn)一步提高，企業(yè)布局更趨合理，為進(jìn)一步完成和實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

固定資產(chǎn)投入和招商引資。我鎮(zhèn)把招商引資工作作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的突破口來(lái)抓，始終堅(jiān)持走“工業(yè)興鎮(zhèn)”之路不動(dòng)搖，把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為全鎮(zhèn)工作的重中之重牢牢抓在手上，不斷解放思想，優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)造性地開展工作，制定了領(lǐng)導(dǎo)干部包企業(yè)制度，使全鎮(zhèn)上下形成了加快發(fā)展的合力，招商引資工作呈以點(diǎn)帶面，全面上升之勢(shì)。截至目前，全鎮(zhèn)新上項(xiàng)目30個(gè)，技術(shù)改造項(xiàng)目12個(gè)。與興福對(duì)接初見成效，在新規(guī)劃區(qū)已動(dòng)工的項(xiàng)目 10多個(gè)，分別是千里馬物流、金得信不銹鋼制品、廣寶不銹鋼制品、廣達(dá)不銹鋼制品、恒源化工、中空玻璃加工、德爾制冷設(shè)備制造等企業(yè)，以上項(xiàng)目的招商緩解了我鎮(zhèn)財(cái)政緊張局面，推動(dòng)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。始終把“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元，糧食總產(chǎn)量萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高。全鎮(zhèn)地埋防滲渠萬(wàn)米，發(fā)展高酸蘋果2100畝，新建3個(gè)圍村林，公路綠化公里，共植樹萬(wàn)株。在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中率先完成了春季測(cè)土配方施肥工作。繼續(xù)堅(jiān)持“多予、少取、放活”的工作方針，發(fā)放糧食直補(bǔ)資金元，發(fā)放農(nóng)資補(bǔ)貼元。縱觀近幾年的發(fā)展，一是得益于加快與“興福對(duì)接”，適時(shí)啟動(dòng)鎮(zhèn)工業(yè)園的建設(shè)，一批招商引資項(xiàng)目落戶園區(qū)；二是得益于解放思想，加大環(huán)境整治力度，個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到蓬勃發(fā)展，以“鋪天蓋地”促“頂天立地”；三是得益于大力發(fā)展“特色經(jīng)濟(jì)”、“塊狀經(jīng)濟(jì)”，形成了一批如東魯管區(qū)藺家、藺辛、東魯村，趙馮管區(qū)

大程村，后唐管區(qū)張家村，管區(qū)曹三村等充滿活力、規(guī)模集中的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)板塊，促進(jìn)了一村一業(yè)、一村一品的快速發(fā)展。

二、關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題 思想解放不夠，民間投資氛圍不濃。一是小農(nóng)意識(shí)、小富即安思想嚴(yán)重。存款10萬(wàn)元以上農(nóng)民家庭的不少，但真正想做和正在做大產(chǎn)業(yè)的并不多。二是“不患寡而患不均”的現(xiàn)象依然突出。特別是企業(yè)附近一些農(nóng)民、包括部分干部都看不得別人賺大錢，強(qiáng)行阻工、強(qiáng)買強(qiáng)賣現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是措施不落實(shí)，大多是上頭重視，下頭忽視，特別是在啟動(dòng)民間投資上，倡導(dǎo)有余，支持不足。經(jīng)濟(jì)總量不足、后勁乏力的問題依然存在。目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快、效益回升，在很大程度上是恢復(fù)性的；“二次創(chuàng)業(yè)”“工業(yè)興鎮(zhèn)”講的多，但硬措施少；整個(gè)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量效益與先進(jìn)鎮(zhèn)仍有較大差距，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，缺乏帶動(dòng)能力強(qiáng)的骨干企業(yè)和利稅大戶，高新技術(shù)、高附加值、高創(chuàng)匯的產(chǎn)

品太少。，全縣規(guī)模以上總產(chǎn)值、利稅、實(shí)交稅金前20名的企業(yè)沒有一家；博興鎮(zhèn)地方財(cái)政收入突破億元大關(guān)，鎮(zhèn)僅736萬(wàn)元。

資金融通機(jī)制不活，企業(yè)成長(zhǎng)嚴(yán)重“缺血”。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有商業(yè)銀行往往集中力量服務(wù)大企業(yè)、大客戶，而不愿意向中小企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)貸款，特別是受前期企業(yè)改制破產(chǎn)影響，民營(yíng)企業(yè)除少數(shù)從國(guó)有商業(yè)銀行獲得少量貸款外，大多數(shù)企業(yè)分文未獲；農(nóng)村信用社利息較高、期限短、貸款規(guī)模小，且多為流動(dòng)資金。加之目前民營(yíng)企業(yè)利用資本市場(chǎng)籌資的條件尚不具備，利用股市、債券以及商業(yè)票據(jù)融資十分困難，投入不足的問題沒有大的緩解，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。

企業(yè)總體素質(zhì)不高，發(fā)展戰(zhàn)略不清。一是有的民營(yíng)企業(yè)業(yè)主年齡偏大，小進(jìn)即滿，只愿保本守?cái)偅鲚p車熟路的項(xiàng)目，缺乏不怕風(fēng)險(xiǎn)、爭(zhēng)創(chuàng)一流，把企業(yè)做大做強(qiáng)的信心和勇氣。特別是真正對(duì)

自己企業(yè)發(fā)展有戰(zhàn)略眼光、清晰思維和獨(dú)到見解的人很少，很難適應(yīng)千變?nèi)f化的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。二是管理方式滯后，企業(yè)大多數(shù)采用家族式管理，真正按照公司法規(guī)定形式進(jìn)行管理的只有少數(shù)。三是企業(yè)高級(jí)人才缺乏，產(chǎn)品獨(dú)立自主開發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力差，嚴(yán)重制約了企業(yè)的上檔升級(jí)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展緩慢，新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民增收乏力，村莊建設(shè)規(guī)劃滯后和尚未建立長(zhǎng)期投入機(jī)制，成為我鎮(zhèn)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)面臨的四大難題。目前我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍很薄弱，農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲，勞動(dòng)成本增加，由于農(nóng)民增收的政策空間已經(jīng)不大，所有這些生產(chǎn)成本的上漲，都抵消了惠農(nóng)政策的積極效應(yīng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量偏小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，附加值不高；龍頭企業(yè)數(shù)量不多，規(guī)模不大，示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)，農(nóng)民收入絕對(duì)水平仍然較低。

鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。近幾年鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)底子

薄，財(cái)源建設(shè)后勁不足，存在較大的收支缺口，鎮(zhèn)財(cái)政仍是“吃飯”財(cái)政；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量較差，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難重重，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，工藝品、面粉、制磚等行業(yè)遭遇近幾年的市場(chǎng)低谷，特種水泥廠等老企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，新企業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)還不大，財(cái)政收入占gdp比重、稅收占地方財(cái)政收入“兩個(gè)比重”仍然還很低；鄉(xiāng)村教師及辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政向縣級(jí)上解資金，加大了縣級(jí)收入范圍，減少了鎮(zhèn)級(jí)分成比例；鎮(zhèn)財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)，收支矛盾日趨突出，鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)重已嚴(yán)重制約了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康快速發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍不夠?qū)捤伞Ｍㄟ^(guò)實(shí)施“環(huán)境創(chuàng)新”，我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有了明顯改善，但是仍不適應(yīng)加快發(fā)展的需要，與外地相比還有差距。一些部門的少數(shù)人, 自己不干事,也不讓別人順利干事，“開門招商, 關(guān)門宰商”，造成投資環(huán)境不優(yōu)。有些上級(jí)部門沒有適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變要求，缺乏“服務(wù)意識(shí)”、“納稅人

意識(shí)”，亂罰款、亂收費(fèi)、亂執(zhí)法、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象普遍存在，“政府、企業(yè)兩頭急，部門辦事中梗阻”的問題沒有完全解決。建設(shè)用地供需矛盾日益突出，供地指標(biāo)不足，用地缺口很大，土地、項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)保等審批手續(xù)繁雜，運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，時(shí)間長(zhǎng)、效率低，不利于鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐。

三、關(guān)于今后工作的幾點(diǎn)建議

是新一屆鎮(zhèn)黨委成立后的開局之年，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承上啟下、十分關(guān)鍵的一年，做好明年的工作意義重大，必須確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開好頭、起好步。明年經(jīng)濟(jì)工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以又快又好發(fā)展為方向，確保計(jì)劃生育、信訪穩(wěn)定、社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)“五條底線”不出事；招商引資、大項(xiàng)目建設(shè)、民營(yíng)

經(jīng)濟(jì)、可用財(cái)力“四大重點(diǎn)”工作快發(fā)展；加快全鎮(zhèn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化“三化”進(jìn)程；堅(jiān)持以內(nèi)力引外力，借外力激活內(nèi)力“兩種手段”；著力抓好以農(nóng)村支部“一把手”為主體的黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，在加快“二次創(chuàng)業(yè)”、推進(jìn)“工業(yè)興鎮(zhèn)”方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值億元，比增長(zhǎng)30%；其中，農(nóng)業(yè)增加值億元，工業(yè)增加值億元，分別比去年同期增長(zhǎng)31%和30%，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1500萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)25%，農(nóng)民人均純收入5000元，增長(zhǎng)18%。做好關(guān)鍵之年經(jīng)濟(jì)工作，要著力抓好六個(gè)方面：

大力實(shí)施“大項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，加快工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)步伐。一是加快實(shí)現(xiàn)與興福的經(jīng)濟(jì)對(duì)接，以大項(xiàng)目建設(shè)和招商引資為抓手，以產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)經(jīng)濟(jì)為載體，以科技進(jìn)步為支撐，務(wù)求在投資力度、創(chuàng)新型企業(yè)培育、企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)上取得

突破，形成“大抓工業(yè)，抓大工業(yè)”的工作合力，加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。二是堅(jiān)持“抓大帶小、擇優(yōu)扶強(qiáng)”的方針，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，實(shí)施“千萬(wàn)元企業(yè)工程”，集中力量抓好千里馬物流、銀泉機(jī)械、泰元家具、新興廚房、廣達(dá)不銹鋼、博星砂布等項(xiàng)目建設(shè)，把企業(yè)作為拉動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量，舉全鎮(zhèn)之力，加大配置扶持力度，全力以赴加快建設(shè)進(jìn)程，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是認(rèn)真做好可行性論證，積極篩選和儲(chǔ)備一批后續(xù)大項(xiàng)目，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和后勁，全鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到15家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值億元，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量。四是充分發(fā)揮交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為原動(dòng)力，大力發(fā)展商住業(yè)、餐飲業(yè)，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，重點(diǎn)扶持千里馬物流公司發(fā)展，加快建設(shè)運(yùn)輸、信息、存儲(chǔ)配送“三大平臺(tái)”提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)總量，盡快使服務(wù)業(yè)發(fā)

展速度趕上并超過(guò)生產(chǎn)總值增速，顯著提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。

加大招商引資力度，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。一是努力改善投資環(huán)境，形成“引商、親商、護(hù)商”的良好氛圍。要牢固樹立“大外資”和“域外資金即外資、借助外力大發(fā)展”的思想觀念，千方百計(jì)激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情，激活民間積累的大量資本，全方位、多渠道地吸引外地資金和社會(huì)資金，提高招商引資的規(guī)模水平和質(zhì)量效益。二是強(qiáng)化政府作為，認(rèn)真制定規(guī)劃，出臺(tái)優(yōu)惠政策，發(fā)揮好推動(dòng)作用，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，支持企業(yè)加快設(shè)備升級(jí)，提高裝備水平，重點(diǎn)扶持博星砂布公司與韓國(guó)合資項(xiàng)目、鋼板項(xiàng)目等盡快建成投產(chǎn)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。從加工和制造業(yè)入手，發(fā)展專業(yè)配套協(xié)作生產(chǎn)，形成自己的特色產(chǎn)業(yè)。三是搞好政策扶持，著力加強(qiáng)對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)的培育與保護(hù)。堅(jiān)持“先破后立”，“先發(fā)展，后規(guī)范”，放水養(yǎng)魚，大膽沖破傳統(tǒng)觀念和體制障礙，像抓“封山

育林”一樣，嚴(yán)禁一定期限內(nèi)各職能部門隨意上門執(zhí)法，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持民營(yíng)企業(yè)上規(guī)模上檔次。四是扶持特色經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要搞好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，學(xué)習(xí)張家發(fā)展建筑市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)千家萬(wàn)戶圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)“小產(chǎn)業(yè)、大群體”，“小產(chǎn)品、大市場(chǎng)”塊狀特色經(jīng)濟(jì)的形成。五是積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。六是創(chuàng)新招商工作機(jī)制。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員包保重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，從項(xiàng)目洽談、簽約、建設(shè)直至開工，一對(duì)一，一包到底，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題；創(chuàng)新招商機(jī)制，著眼于提高招商實(shí)效，豐富招商手段，重點(diǎn)實(shí)行以商招商、以企招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等新的招商方式；創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中遇到的實(shí)際問題，采取一事一議、一企一策，特事特辦的辦法，抓好服務(wù)。力爭(zhēng)全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)招商引資億元，億元以上項(xiàng)目1個(gè)，千萬(wàn)元以上項(xiàng)目5個(gè)，500萬(wàn)元以上項(xiàng)目15個(gè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比去年增長(zhǎng)30%。

圍繞“三農(nóng)”問題，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。一是在保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的和促進(jìn)農(nóng)民增收的前提下，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出新步伐。二是要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的“牛鼻子”來(lái)抓，要用發(fā)展工業(yè)的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展有資源優(yōu)勢(shì)的工藝品、家具生產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和面粉加工等食品工業(yè)，把農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以農(nóng)村實(shí)事工程為抓手，加速推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持”多予、少取、放活”的方針，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)較大改觀，逐步把農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。重點(diǎn)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境整治，建設(shè)新村鎮(zhèn)；發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，培

育新農(nóng)民；加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)新風(fēng)尚。認(rèn)真抓好全鎮(zhèn)總體規(guī)劃及各試點(diǎn)村的住宅小區(qū)、經(jīng)濟(jì)小區(qū)規(guī)劃，加快農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快村莊整理、改造，改善農(nóng)村的居住條件和生活質(zhì)量。四是以增收減負(fù)為重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。圍繞增加農(nóng)民收入，正確處理好保護(hù)、提高糧食生產(chǎn)能力與推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)放到提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上來(lái)。

加大資金投入，搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要進(jìn)一步拓寬融資渠道，形成財(cái)政資金投入為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)村、企業(yè)資金投入為主體，農(nóng)民自籌資金為補(bǔ)充，銀行貸款作為保證的“四位一體”投入機(jī)制，千方百計(jì)加大對(duì)企業(yè)和園區(qū)建設(shè)的資金支持，力爭(zhēng)固定資產(chǎn)投入達(dá)到億元。一是努力打造“信用”。突出抓好政府信用這個(gè)核心，堅(jiān)決兌現(xiàn)各項(xiàng)政府承諾和公布的服務(wù)措施；突出抓好企業(yè)信用這個(gè)

主體，以創(chuàng)建“金融安全區(qū)”為載體，深入開展“銀企誠(chéng)信合作”活動(dòng)，大力優(yōu)化信用環(huán)境；深入開展信用村、信用企業(yè)和信用個(gè)人的評(píng)選活動(dòng)，樹立誠(chéng)實(shí)守信先進(jìn)典型，建立起銀企聯(lián)手合作的關(guān)系。二是探索建立信用擔(dān)保機(jī)制。貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，采取政府牽頭、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，建立民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信用擔(dān)保公司，構(gòu)建以社會(huì)資金為主體、財(cái)政資金為補(bǔ)充，民辦公助的鎮(zhèn)域商業(yè)信用擔(dān)保體系。三是拓寬融資渠道，廣泛籌措社會(huì)資金，用足、用活、用好各類專項(xiàng)資金，實(shí)行集約化投入，集中解決工業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵問題，使有限的資金發(fā)揮更大的作用。四是切實(shí)搞好鎮(zhèn)工業(yè)園的建設(shè)。要以與興福對(duì)接為契機(jī)，加強(qiáng)規(guī)劃，突出特色辦園，構(gòu)建好招商引資的平臺(tái)，吸引企業(yè)到園區(qū)內(nèi)建設(shè)和發(fā)展。要多渠道融資，多種形式辦園。采取政府啟動(dòng)辦園、吸引民資辦園、外商辦園、企業(yè)包片開發(fā)等方式，“引鳳筑巢”，加快園區(qū)建設(shè)步伐。，鎮(zhèn)工業(yè)

園、大程廚房設(shè)備配件工業(yè)園、張家建筑市場(chǎng)要有大的發(fā)展。

加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，增收節(jié)支減負(fù)擔(dān)。一是搞好交通、電力、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，改善投資軟硬環(huán)境，積極開展招商引資，借助外力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，培植新的財(cái)源。二是實(shí)施“群馬拉車”戰(zhàn)略。加快個(gè)體經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，使戶戶有項(xiàng)目、村村有特色，以“鋪天蓋地”促“頂天立地”。三是用激勵(lì)機(jī)制加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，增強(qiáng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力。設(shè)立引進(jìn)資金和項(xiàng)目扶持獎(jiǎng)項(xiàng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)直各部門及各村、各工商企業(yè)生財(cái)聚財(cái)?shù)姆e極性。四是要加強(qiáng)鎮(zhèn)收入征管，依法治稅，顆粒歸倉(cāng)，應(yīng)收盡收，切實(shí)防止財(cái)政收入流失。，力爭(zhēng)完成地方財(cái)政收入990萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)35%。五是嚴(yán)格支出結(jié)構(gòu)，從嚴(yán)控制支出以減輕支出壓力，從根本上防止、減少、杜絕財(cái)務(wù)管理漏洞，提高財(cái)政資金的使用效益，確保不出現(xiàn)新的債務(wù)。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)共進(jìn)，促進(jìn)全面發(fā)展。一是切實(shí)維護(hù)群眾根本利益。高度重視解決農(nóng)村貧困人口的生活困難，加快鎮(zhèn)敬老院建設(shè)進(jìn)度，確保上半年建成。把解決處理信訪案件問題同整頓后進(jìn)班子、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、落實(shí)黨的政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力使各項(xiàng)工作走上規(guī)范化、法制化規(guī)道。二是認(rèn)真做好小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，狠抓環(huán)境綜合整治，積極推動(dòng)“三集中”，即企業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向中心村集中，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供寬松的用地環(huán)境。三是推進(jìn)教育強(qiáng)鎮(zhèn)。進(jìn)一步加大教育經(jīng)費(fèi)投入，努力改善辦學(xué)條件，合理調(diào)整學(xué)校布局，不斷擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源，推動(dòng)區(qū)域教育均衡發(fā)展。三要建設(shè)健康城鎮(zhèn)。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制，加快推進(jìn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運(yùn)行機(jī)制改革，努力構(gòu)建覆蓋全鎮(zhèn)、功能完善的疾病控制體系和醫(yī)療救治體系，農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到90%以上。要不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，狠抓“三違整治”不放松，進(jìn)一步穩(wěn)定低

生育水平，提高出生人口素質(zhì)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)，出生人口性別比控制在110以內(nèi)，總體工作實(shí)現(xiàn)位次前移。四是著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧建設(shè)，解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。以建設(shè)“平安”為主線，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，廣泛開展平安單位創(chuàng)建活動(dòng)，健全應(yīng)急預(yù)案體系，高度重視和強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)雙基建設(shè)，認(rèn)真把一崗雙責(zé)落到實(shí)處，確保不發(fā)生重大安全事故。堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，確保全鎮(zhèn)安全穩(wěn)定。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路調(diào)研報(bào)告1

xx鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)過(guò)程中,尋找一條適合我鎮(zhèn)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路是事關(guān)我鎮(zhèn)全面發(fā)展的關(guān)鍵性的具有重戰(zhàn)略意義重大問題。鎮(zhèn)黨委、政府組織機(jī)關(guān)黨員干部深入基層調(diào)研，了解情況，征求意見，并分別召開鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部座談會(huì)、村干部座談會(huì)，征求發(fā)展思路和規(guī)劃意見，在此基礎(chǔ)上，提出了我鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展的初步設(shè)想。

一、基本情況

xx鎮(zhèn)位于x縣縣城約13公里處、309國(guó)道旅游環(huán)線，包

茂高速路穿境而過(guò)。是途徑全國(guó)著名旅游勝景“壺口瀑布”的必經(jīng)之路。全鎮(zhèn)總面積381平方公里，轄16個(gè)行政村，38個(gè)村民小組，總?cè)丝?519人，全鎮(zhèn)國(guó)民生產(chǎn)總值4599萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入3295元。

xx鎮(zhèn)有耕地面積18000畝，主要種植蘋果、烤煙、玉米、蔬菜等農(nóng)作物。養(yǎng)殖業(yè)以生豬、雞、魚為主。2009年，xx鎮(zhèn)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，烤煙種植面積8000畝，是全市烤煙種植第一大鎮(zhèn)。蘋果種植面積10000畝，是xx鎮(zhèn)塬區(qū)的一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。前川依靠高速路的優(yōu)勢(shì)，率先發(fā)展起來(lái)的富園飯店、傻兒魚莊為代表的農(nóng)家樂特色餐飲服務(wù)點(diǎn)達(dá)32個(gè)，初步形成了塬面四村為蘋果生產(chǎn)區(qū)，后川六村為烤煙生產(chǎn)區(qū)，前川四村為餐飲服務(wù)區(qū)和一個(gè)大棚蔬菜示范點(diǎn)的，“三區(qū)一點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)格局。

x鎮(zhèn)境內(nèi)森林茂密、水資源豐富是旅游渡假圣地。旅游-1-

資源主要有柳稍灣水庫(kù)，儲(chǔ)水量達(dá)2000多立方米。礦產(chǎn)資源豐富，主要有石油及已經(jīng)開采的煤、石灰廠，有力的帶動(dòng)了全鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。按照集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善集鎮(zhèn)功能、強(qiáng)化了集鎮(zhèn)的管理，新型的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正在緊張的建設(shè)中，建筑面積300平方米，臨街門面50余間。商業(yè)鋪面80余家，對(duì)院子進(jìn)行了硬化，街道進(jìn)行了整修，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)得到了進(jìn)一步的規(guī)范。

二、發(fā)展思路

1、明確總體要求，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

當(dāng)前我國(guó)要建設(shè)全面小康,構(gòu)建和諧振社會(huì),這是目前我鎮(zhèn)工作的總體要求，第一要圍繞這個(gè)工作大局,第二要與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)政策緊密聯(lián)系,換句話說(shuō)就是要依托市縣產(chǎn)業(yè)布局的政策凹地來(lái)迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)。不斷強(qiáng)化,全面提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)效、區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力和居民綜合素質(zhì)，使我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展始終瞄準(zhǔn)總體規(guī)劃走，達(dá)到既定的目標(biāo)。加強(qiáng)工業(yè)投入，加大招商引資力度，擴(kuò)大對(duì)外開放，做大做強(qiáng)特色行業(yè)，在全鎮(zhèn)上下形成了干部“人人肩上有任務(wù)，個(gè)個(gè)都是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”的良好氛圍，激發(fā)廣大干部群眾大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的工作熱情。帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向新興的工業(yè)經(jīng)濟(jì)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)推進(jìn)。

2、突出產(chǎn)業(yè)特色

確立我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的定位要與我鎮(zhèn)的基本條件相適應(yīng),沒有港灣不能發(fā)展造船業(yè)、沒有歷史文化資源不能發(fā)

展旅游業(yè),用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加速融合,才能產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。工業(yè)化道路，就必須在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上率先轉(zhuǎn)型，努力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地。就是要依照自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),按照“一村一品競(jìng)相發(fā)展”思路進(jìn)行合理布局，依托本地優(yōu)勢(shì),深化造林成果、發(fā)揮種煙優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大無(wú)公害蘋果和蔬菜種植、做大畜牧產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)餐飲業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路。由小規(guī)模種植向規(guī)劃帶,規(guī)模經(jīng)營(yíng)區(qū),為家產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)向農(nóng)副產(chǎn)品加工，由傳統(tǒng)的小打小鬧向工業(yè)化、現(xiàn)代化工業(yè)企業(yè)邁進(jìn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)外開放新局面，備足我鎮(zhèn)發(fā)展后勁。

3、確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向?qū)嵤└幻駨?qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，就要借助開發(fā)政策，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行招商引資工作

要大力倡樹“經(jīng)濟(jì)要振興，項(xiàng)目來(lái)支撐”理念。把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的頭號(hào)工程來(lái)抓，立足創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，動(dòng)員干群,利用各種社會(huì)關(guān)系多方出擊。要巧借資生錢,借雞下蛋。采取爭(zhēng)取道路建設(shè)、基層組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、土地復(fù)耕政策性項(xiàng)目資金及企業(yè)技改投資等形式,從而達(dá)到多招商、多上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目的目的。促進(jìn)開發(fā)，大邁新型工業(yè)化發(fā)展步伐，就要千方百計(jì)地實(shí)現(xiàn)吸納外商投資和政策性資金的重點(diǎn)突破,進(jìn)一步膨脹工業(yè)企業(yè)總量和規(guī)模，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

4、增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，是經(jīng)濟(jì)

發(fā)展非常重要的基礎(chǔ)性工作

要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舍得投入，增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。圍繞服務(wù)民營(yíng)企業(yè)，全面提升政府形象；圍繞農(nóng)田基本建設(shè)、硬化公路、移動(dòng)、聯(lián)通基站建設(shè)及光纖聯(lián)網(wǎng)、電力等增創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)理念，發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)勢(shì)，用足用活政策，突出擴(kuò)規(guī)模、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、豐內(nèi)涵、提品位四大重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以城活商，以商興鎮(zhèn)的目的。一是按照政府引導(dǎo)，社會(huì)籌資，招商引資，市場(chǎng)融資等方法，進(jìn)一步拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道，有效解決了資金制約瓶頸問題。二是突出亮化、美化、綠化、配套化工程，拉大鎮(zhèn)區(qū)框架，加速舊城改造。三是強(qiáng)化城建管理。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化宣傳教育，城鎮(zhèn)管理出現(xiàn)新氣象。城鎮(zhèn)形象大為改觀，城鎮(zhèn)品位明顯提升，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)步伐。

三、任期目標(biāo)及工作措施

1、任期目標(biāo)

“十二五”是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)我鎮(zhèn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須創(chuàng)新工作思路，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極探索，不斷前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以富民強(qiáng)鎮(zhèn)為目標(biāo)，立足優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)、改進(jìn)工作方法、更新發(fā)展理念，深入研究解決“十二五”期間事關(guān)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出問題，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

發(fā)展目標(biāo)：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值以每年10%的幅度遞增，人均純收入以每年16%的幅度遞增，到2015年，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值6600萬(wàn)元，人均純收入達(dá)到7500元以上。

發(fā)展模式及推進(jìn)措施：圍繞“建設(shè)新xx為中心”的目

標(biāo)定位，堅(jiān)持工業(yè)、農(nóng)業(yè)并舉，整合礦山資源，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，活躍民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出農(nóng)民增收模式示范，強(qiáng)化項(xiàng)目保障，形成產(chǎn)業(yè)集聚，集礦業(yè)、加工業(yè)、商貿(mào)、物流、農(nóng)業(yè)為一體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)格局。

進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能。以夯實(shí)基礎(chǔ)、完善功能、強(qiáng)化管理為突破口，堅(jiān)持舊鎮(zhèn)改造，盤活閑置土地，開發(fā)商貿(mào)城。著力抓好新舊鎮(zhèn)改造工程，進(jìn)一步拉開城鎮(zhèn)整體框架，增加城鎮(zhèn)的承載能力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力；采取招引客商的方式，將商貿(mào)樓延伸開發(fā)6000平方米，擴(kuò)大開發(fā)面積，擴(kuò)充人口和經(jīng)濟(jì)總量，完善配套商貿(mào)流通功能；積極鼓勵(lì)和支持全民創(chuàng)業(yè)，扶持和引導(dǎo)個(gè)體工商戶向商貿(mào)城集聚，提高城鎮(zhèn)品位，全面提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。

努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)水平。把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為突破口，重點(diǎn)實(shí)施土地改造建設(shè)項(xiàng)目；以發(fā)展農(nóng)民家庭致富模式建設(shè)為抓手，加快農(nóng)民科學(xué)致富步伐，繼續(xù)大力推廣優(yōu)質(zhì)蘋果、烤煙、蔬菜的種植，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2、優(yōu)先突破工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

無(wú)工不富,xx鎮(zhèn)要跨越式發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的異軍突起，非均衡發(fā)展。其主要道路，一是立足資源優(yōu)勢(shì)，做好礦產(chǎn)、石油的開發(fā)；二是抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力發(fā)展烤煙、蘋果生產(chǎn)工作。大力發(fā)展畜牧業(yè)，生豬、草食牲畜和家禽并舉，以企業(yè)化、大戶生產(chǎn)帶動(dòng)面上發(fā)展，實(shí)現(xiàn)年出欄生豬5000頭以上，小家禽10000只以上，肉類產(chǎn)量490噸以上，實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)值430萬(wàn)元，使畜牧業(yè)成為農(nóng)民現(xiàn)金收入的重要來(lái)源；形成各具特色的產(chǎn)業(yè)布局。

同時(shí)，我們把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的第一產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，在以新增勞動(dòng)力為重點(diǎn)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)和有組織的勞務(wù)輸出上下功夫，確保勞務(wù)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增量，實(shí)現(xiàn)常年在外務(wù)工勞動(dòng)力達(dá)1000人以上，消除勞動(dòng)力“零”轉(zhuǎn)移家庭戶。

xx鎮(zhèn)黨委、政府一班人有決心、有信心在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，群策群力，搶抓機(jī)遇，不辱使命，以優(yōu)異的成績(jī)，建設(shè)一個(gè)山川秀美、人民富庶、社會(huì)和諧、生機(jī)勃勃的新xx。

第五篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

城關(guān)鎮(zhèn)南街村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

城關(guān)鎮(zhèn)南街村工作組

為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展，加快城市建設(shè)步伐，按照縣委的統(tǒng)一部署，2012年2月上旬，我們就南街村的村情及當(dāng)前群眾亟待解決的問題進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查，對(duì)該村當(dāng)前存在的問題進(jìn)行了仔細(xì)的梳理，現(xiàn)總結(jié)如下。

一、基本情況：

南街村位于彬縣縣城正南方向，地理位臵優(yōu)越，全村5個(gè)村民小組，其中一組現(xiàn)仍居住在南山塬頂上，全村332戶1232人，原有耕地576畝，現(xiàn)除一組有450畝土地外其余4個(gè)組均成為失地農(nóng)民。2011年人均純收入7630萬(wàn)元。目前，該村黨支部共有黨員38名，支部班子健全，分工明確，支部一班人精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，埋頭工作，撲下身子，全身心的帶領(lǐng)全村群眾致富奔小康。南街村依據(jù)優(yōu)越的地理位臵，引導(dǎo)群眾大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，目前該村321戶，就有160戶向外租房，每人每年收入平均8000元以上，運(yùn)輸戶20戶，個(gè)體工商戶108戶，該村村民40%現(xiàn)如今資產(chǎn)上了每年2萬(wàn)元收入。為使村務(wù)公開工作公開、透明，切實(shí)接受群眾監(jiān)督，近年來(lái)中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策相繼出臺(tái)，糧食及農(nóng)資直補(bǔ)，良種直補(bǔ)，新農(nóng)合、新農(nóng)保參保、社會(huì)幫助、撫恤金發(fā)放，農(nóng)村低保等都在村務(wù)公開欄上公布，接受群眾監(jiān)督，村務(wù)公

1開的陽(yáng)光操作，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，使干群關(guān)系日益融洽。

二、存在問題：

隨著彬縣城市化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，處于彬縣縣城城中的南街村因周邊土地用于城市建設(shè)而逐步被縣城包圍，但剩余土地性質(zhì)，建筑格局和居民的生活方式仍保留傳統(tǒng)農(nóng)村特征，成為典型“失地村”，目前存在以下問題：

1、部分勞動(dòng)者文化素養(yǎng)低，絕大部分農(nóng)民文化水平低，加之未受過(guò)任何專業(yè)技能培訓(xùn)，主要從事臟、累、苦、重等工作，收入相對(duì)較低。

2、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)不到位，青壯年外出務(wù)工后，老人贍養(yǎng)、幼兒托管問題突出，使得外出務(wù)工人員難以安心務(wù)工創(chuàng)業(yè)。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度較低，至目前，全村社區(qū)征地已將涇河新區(qū)耕地全部征用，群眾主要從事建筑、餐飲、販運(yùn)蔬菜、房屋租賃等。目前，該村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，農(nóng)民就業(yè)空間和增收渠道比較狹窄，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，難以形成氣候。

4、重點(diǎn)項(xiàng)目配合不到位，致使項(xiàng)目推進(jìn)滯后，由于受一些外在因素的干擾，部門之間的協(xié)調(diào)溝通不到位，致使郭家臺(tái)的拆遷和南一組生態(tài)公園項(xiàng)目推進(jìn)受到影響。

三、對(duì)策與建議：

（一）發(fā)展優(yōu)勢(shì)

一是地理位臵優(yōu)越，該村屬典型“城中村”，能夠抓好搶抓發(fā)展機(jī)遇，促使大開發(fā)，大建設(shè)。

二是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)明顯，該村距離城區(qū)，加之毗鄰的廠礦企業(yè)、餐飲業(yè)，群眾務(wù)工方便。

（二）發(fā)展目標(biāo)

一是積極配合縣建設(shè)局征收南山紫薇生態(tài)公園建設(shè)用地和郭家臺(tái)舊城改造剩余戶的拆遷工作。

二是爭(zhēng)取趕4月底對(duì)該村預(yù)留土地的開發(fā)相關(guān)手續(xù)辦理完畢，5月份有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，依托周邊廠礦企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，大力開展勞動(dòng)力培訓(xùn)，使群眾掌握一技之長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，為群眾提供穩(wěn)定的收入來(lái)源。

四、主要措施：

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依據(jù)該村年初重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，重點(diǎn)剖析，穩(wěn)步推進(jìn)，解決群眾的住房難、行路難問題。

2、建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)社會(huì)化、非農(nóng)化和充分化，順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來(lái)源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要保證。

3、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

該村地理位臵優(yōu)越，應(yīng)利用優(yōu)勢(shì)發(fā)展汽車修理業(yè)、洗車業(yè)、百貨零售等，使村中留守人員有事可做，有錢可掙。

4、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，制訂城中村改造進(jìn)度計(jì)劃，與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，按照就地、就近安臵的原則，制定完善農(nóng)村拆遷安臵用地規(guī)劃，安臵地一經(jīng)確定，未經(jīng)法定程序不得更改占用安臵地塊。

組長(zhǎng)：黃高鵬

成員：紀(jì)粉玲

車卜濤

池康寧

王永春

武健

二Ｏ一二年二月十六日