第一篇：創新三項機制解決農村黨組織弱化難題

創新三項機制解決農村黨組織弱化難題 創先爭優活動開展以來，農村黨支部戰斗堡壘作用有所加強，但仍有部分中等村、貧困村，黨支部不同程度地存在弱化現象，有的甚至十分嚴重，這與農村改革發展的實際需要極不適應，要破解這一難題,就要從創新機制入手，著力打造結構合理、戰斗力和帶動力強的村干部隊伍，為推進農村經濟和社會各項事業發展提供強有力的政治保障。創新培養選拔機制選好村黨支部帶頭人 村黨支部書記是基層黨組織的領路人，是黨的路線、方針、政策在農村的直接宣傳者和執行者?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”，選好一個帶頭人，對于一個村的發展至關重要，也能大大減輕鄉鎮工作的壓力。應從建立健全培養選任機制入手，嚴把村黨支部書記入口關。堅持“人以用為本”，轉變用人觀念，擴大選人視野，注重把“政治過硬、年富力強、群眾擁護、“雙高雙強”作為村黨支部書記的選任標準，以從優秀村干部、致富帶頭人、農業合作社負責人、復員退伍軍人、返鄉創業青年及畢業學生中選等多種形式，拓寬來源渠道；要不斷完善“兩推一選”選舉方式，確保村黨支部書記配強配優，讓群眾滿意。同時培養大批具有較高思想政治素質、具備發展農村經濟能力和能夠帶領農民致富的后備村支書，建立起德才兼備、結構合理的后備人才隊伍。創新教育管理機制打造高素質農村干部隊伍 教育培訓是提高農村干部隊伍整體素質的根本方法，要把學習培訓作為任職的基本條件來落實，借助縣、鎮黨校、網絡資源、光盤、遠程教育等平臺，以聘請黨校專家授課、組織集中培訓、分散學習、樹立典型、外出參觀等方式，對黨的理論、法律法規、市場經濟、社區建設等知識進行全方位多層次的培訓，形成長效學習機制，增強他們抓黨建、帶頭致富和一心為民意識，切實樹立科學的發展理念和全新工作方法。多數村干部都要掌握幾門致富技術，成為創業致富典型，以增強群眾威信，提高駕馭農村工作的能力；不斷健全“四民主一考核”、“村務、政

務、黨務公開”、“雙述雙評”等制度，增強其責任意識；強化目標、業績和評議考核機制，建立合理的監督考核體系，嚴格兌現獎懲。對考核測評中，群眾意見大，工作開展不力、村容村貌年年無變化的現職村干部，及時予以調整，把優秀的人才推選為接班人。創新待遇保障機制激勵干事創業熱情 由于經濟、財力等因素，導致了村級運轉困難、村干部經濟待遇和離職補助相對較低，要真正做到留住人，必須適當增加其工資標準，實行兼職兼薪。要建全村干部履歷表檔案，完善最低基本報酬、養老保險、醫療保險等待遇保障機制，使其工作與報酬相統一，解除后顧之憂。對實績突出的優秀村干部進行表彰和獎勵，將其薪酬納入財政保障范圍，由縣、（鄉）鎮兩級財政部門為其在金融系統開設個人工資卡，按月準時發放工資，并根據地方經濟發展情況不斷上調標準，確保工資逐年提高；對工作盡心盡力、表現較好，因年齡退下來的同志，給予妥善安臵，在報酬補貼等方面予以明確規定；村干部之間要明確分工和管理權限，規范工作程序，做到職權明確、責任到人。各級領導部門對他們要做到政治上關心、工作上支持、生活上照顧，從而更大程度上促使廣大村干部在本職崗們上集中精力，發揮作用，推進農村各項工作不斷實現新跨越。

第二篇：探索創新機制破解發展難題

探索創新機制破解發展難題

爭當試驗區建設建設排頭兵

-------趙崗鄉石堰村試驗區建設情況匯報

石堰村位于趙崗鄉南部，距鄉政府駐地3公里，屬淺山壟崗區，全村耕地997畝，山地面積1600畝，391戶，1237人。近年來，石堰村搶抓全市農村改革發展綜合試驗區市級示范村建設機遇，根據市委市政府的戰略部署，在縣鄉兩級的堅強領導下，勇挑重任，居弱圖強，充分發動群眾，積極探索新機制，破解發展難題，全村試驗區建設建設各項事業開展的生機勃勃，穩步有序?，F將有關情況匯報如下：

一、以群眾參與為基本點，探索文化引領新機制

石堰村依托三高“固始雞”養殖養殖產業優勢，積極探索固始雞養殖文化引領全村產業發展，大力培育石堰村固始雞養殖產業，建立以群眾的主體參與機制，充分征詢民意，尊重農民群眾的意愿，廣泛聽取農民群眾的意見和建設，落實農民群眾對試驗區建設建設的發言權、建議權和決定權，激發他們的參與熱情，真正把全村農民群眾引領成建設的主力軍。村級著重改變過去單純依靠會議推動的做法，利用多種形式，特別采取一些通俗易懂、群眾樂于接受的方式方法，如組織村干部送文件到村民組，召集群眾利用遠程電教系統學習上級文件精神，成立村干部春耕夏收幫扶隊，在田間地頭征求群眾對試驗區建設的看法和建議，帶領村黨員、干部到光山、平橋等參觀學習開眼界等措施，廣納群眾智慧，汲取群眾首創精神，-1-

充分發揮群眾的主體作用。全村上下聯動，群策群力，保障了工作措施的落實。

二、以土地流轉為切入點，探索土地效用新機制

石堰是淺山丘陵區，耕地金貴，農民戀土情深，土地大面積流轉工作難度很大。對此，村兩委班子正視困難，迎難而上，做活土地大文章。一是加強政策指導，在充分調研、實踐的基礎上，出臺了《石堰村土地流轉實施方案》，規范了全村土地流轉的原則、范圍、程序和工作機制，村級建立服務站，選配了土地流轉信息員，規章制度上墻，操作規程統一。采取鼓勵農民成立專業合作組織，集中群眾資源成立農機合作社、邀請縣農業局專家開辦講座引導鄉農技人員與種糧大戶強強聯合成立農技合作社，以合作社組織群眾，推動土地規模經營。二是廣泛吸引投資。召開由村、組干部，黨員、群眾代表及種糧大戶參加的土地流轉百人專題大會，進一步宣傳政策，消除群眾顧慮，利用各種渠道在縣內外發布土地流轉招商信息，吸引鼓勵社會有識之士到石堰村考察、投資土地規模經營。目前已接受各類咨詢200余次，接待實地考察47批次，全村落實流轉耕地達800畝。三是規劃文明小集鎮。該村利用204省道穿村而過的優勢，積極整合群眾閑散土地資源，規劃新型小集鎮。在縣規劃部門的指導下，山南、槽坊兩個試驗區建設建設示范點正在積極籌備中。

三、以特色產業開發為側重點，探索現代農業經營新機制 石堰村是全縣固始雞養殖傳統村，在村級產業發展過程中，他們以發展固始雞特色產業開發為側重點，立足傳統，放大優勢，闖出一條新路。1是明確一個目標。瞄準把石堰村建成“豫南養雞基地”的宏偉目標，提純固始雞養殖，延伸產業鏈條，打造品牌效應。2是提供兩種保障。對養殖戶兌現政治保障和政策激勵。在政治上對養殖戶高看一眼，厚愛一分；對群眾發展養殖用地需求，積極協調土地流轉，減輕群眾資金投入壓力。給群眾實實在在的實惠和支持。3是推廣三種形式。群眾自身條件和實力不同，注就了發展不能搞一刀切，對此我們大力推廣三種形式。一個是對有一定影響力的養殖戶，引導成立專業合作組織，目前已注冊2家，會員180余戶；第二個是對入行不久，實力較弱的農戶鼓勵走“公司+農戶”的路子。由村兩委出面，協調三高養殖園提供種苗和技術支持，產品由三高公司以保護價回收，有30多農戶采取此種方式投入養殖。第三個是在養殖戶比較集中的地方，規劃發展專業養殖小區，構建養殖專業村。目前，全村固始雞存欄量達100萬只，產、供、儲、銷鏈條完整，初步形成了以市場引導組織，以龍頭催生基地，以協會組織農民的產業化經營格局。

四、以資金投入為著力點，探索金融保障新機制

魚無水不活，商無錢不靈，村兩委始終把幫群眾“找錢”作為試驗區建設建設工作的著力點，積極探索資金投入保障機制，破解沒錢的難題。一是引導群眾成立村民資金合作互助會，集聚民財辦大事。吸引150戶農戶籌集股本30萬元，已投放資

金20.8萬元，幫助40戶農戶圓了致富夢。二是積極協調金融部門貸款。主動與縣農行溝通合作，在石堰村成立服務三農示范點，發放金穗惠農卡，向農戶提供3—5萬元的低息貸款。已發放信貸70余萬元，有力地支撐了群眾發展農業生產經營。三是爭取上級部門資金支持。至今爭取縣扶貧辦累計對石堰村投入資金300余萬元進行道路等基礎設施建設，加快了試驗區建設建設進程。

五、以改善民生為出發點，探索事業發展新機制

該村試驗區建設建設中把改善民生作為出發點，做好五件實事，深入推動試驗區建設，主要體現以下幾個方面的工作：

一是農民新村吃上放心自來水。石堰村是淺山重丘村，目前群眾居住較為分散。根據全村村實際情況，于2010年8月在小竹園村民組建設無塔供水廠一個，日供飲水量40方，鋪設管網21千米，工程現已全部竣工入戶，確保了300戶、1237人安全飲水；二是建立旱澇保收田。該村屬淺山重崗地帶，地形狹長，境內取水渠系少，原有取水渠——亮山西支渠因修火車道和高速公路，被挖斷，使得全村本就短缺的的農業生產用水更加緊張。為滿足全村的農業生產需要，現新修、整修萬方水庫2口；整修南干四支渠1.5公里，配套涵閘30處，做到全村耕地旱澇保收；三是新型農村社會養老保險。石堰村被列為全縣新型農村養老保險試點村機遇，鄉、村兩級全力以赴，本著把好事辦好，實事辦實的原則，想得深，做得細，抓得實，科學籌

劃，精心組織，從4月12日到25日，在不到半個月的時間內，高質量地完成了石堰村新農保的落實工作。全村參保率達到68%，并于5月25日將新農保養老金存折發放到全村103位花甲老人手中，掀開了我村農民養老機制的新篇章；四是遷村并村，建設農村新型社區。石堰村已在2009年由縣民政部門掛了石堰村社區的牌子。根據全村試驗區建設總體規劃，選址在本村小竹園村民組，火車站北道兩邊，規劃建筑用地100畝，建成后可入住300余戶，600人左右。目前，前期規劃、征地、遷居、基礎設施建設工作雖正在緊張進行之中。下一步我們將繼續加大工作力度，攻堅克難，廣泛動員群眾新建、改建住房到新規劃點建設，也希望能夠得到上級領導和相關部門更多的關懷和扶持，以期能夠盡快完成新村建設任務。五是推進城鄉一體化。石堰村獨特的區域位臵和區位優勢，是建設新型中心集鎮的良好基礎。目前該村全力推動全村試驗區建設向縱深開展，加大特色養殖的發展力度，讓更多的農民從種植經濟、勞務經濟轉向養殖經濟，以標準化、園區化、規?；酿B殖模式帶動整個產業鏈條的發展，變農民、農民工為養殖業主、產業工人、農民經紀人，提高農民收入，發展村域經濟，建設農民新村和新型中心集鎮切實推動城鄉一體化。

石堰村依托三高“固始雞”養殖養殖產業優勢，積極探索固始雞文化引領全村產業發展，建立以群眾的主體參與機制，充分征詢民意，尊重農民群眾的意愿，廣泛聽取農民群眾的意見和建設，落實農民群眾對試驗區建設建設的發言權、建議權和決定權，激發他們的參與熱情，真正把全村農民群眾引領成建設的主力軍。村級著重改變過去單純依靠會議推動的做法，利用多種形式，特別采取一些通俗易懂、群眾樂于接受的方式方法，如組織村干部送文件到村民組，召集群眾利用遠程電教系統學習上級文件精神，成立村干部春耕夏收幫扶隊，在田間地頭征求群眾對試驗區建設的看法和建議，帶領村黨員、干部到光山、平橋等參觀學習開眼界等措施，廣納群眾智慧，汲取群眾首創精神，充分發揮群眾的主體作用。全村上下聯動，群策群力，保障了工作措施的落實。

第三篇：創新村級黨組織工作機制初探

創新村級黨組織工作機制初探

胡貴松

〔內容摘要〕 建設社會主義新農村，村級黨組織發揮著十分重要的組織和領導核心作用，應適應新形勢發展的要求，積極創新工作機制，以勝任新農村建設賦予的歷史重任。

〔關 鍵 詞〕 村級黨組織工作創新機制

〔作者介紹〕 六盤水市人民政府研究室

建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會作出的從根本上解決我國“三農”問題的重大而長期的歷史任務，在具體組織實施新農村建設工作中，要把廣大群眾組織發動起來，積極主動投入到的新農村建設中，發揮其主體作用，村級黨組織肩負著重要的歷史重任。但是，筆者在調研中，發現村級黨組織工作在某些方面存在著方式方法陳舊、簡單、盲目、無序，甚至粗暴的情況。新形勢下的農村基層黨組織，只有樹立不斷創新工作機制并付諸實踐，才能勝任建設社會主義新農村賦予的歷史使命。因此，本文對在新形勢下怎樣創新村級黨組織工作機制進行了探討。

創新選人機制，起用創新型人才。一要采取組織推薦、群眾推薦、個人自薦和筆試、面試、組織考查等形式，把政治素質高，市場經濟意識強，有文化、有開拓創新精神，且樂于奉獻、群眾公認并能帶領廣大群眾共同致富的年輕黨員和年輕人才，及時選拔進村“兩委”班子中來，提高村干部素質，優化村干部結構，以增強村級黨組織的凝聚力、吸引力和戰斗力。要注重從農村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉青年、外出務工經商人員中來選拔，特別是要選好配強村黨支部書記。二要結合培養農村星火科技帶頭人，農村科技示范戶，專業戶和青年農民企業家等工作，選拔出文化程度較高、開拓能力較強的年輕人作為村“兩委”的后備干部，納入縣（特區、區）培養鄉鎮村后備干部計劃，由地方財政委托黨?；蚋咝Ｅ嘤?，提高其政策、法律執行水平和科技文化素質，條件成熟的要及時選拔納入村“兩委”班子中，以增強村級干部隊伍的生機與活力。三要繼續深化完善把黨員培養成致富能手，把致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村干部的培養機制。村黨支部要有意識地讓他們參與村里相關工作和會議，在關系民情民意工作的安排部署上要主動征求和聽取他們的看法和建議，讓他們獨立組織承擔某些工作和協調解決其中存在的問題，通過不斷打造錘煉，培養一批既能給群眾起示范作用，又能帶領群眾發展經濟以適應建設新農村工作需要的村干部，不斷增強村級組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

創新發展思路，找準加速發展的新路子。通過對發達地區和欠發達地區農村經濟發展成功經驗分析，要從根本上真正改變我市各地農村長期形成的傳統農業并走向富裕，必須堅持走工業化、農業產業化和農村城鎮化“三化”并舉的發展路子。因此，各地農村要針對本地資源稟賦及產業發展情況，積極采取支部＋公司（廠、企業）＋農戶，支部＋基地＋農戶，支部＋協會＋農戶等形式，與公司（企業、廠）共同聯辦、合辦企業。大力培育本地特色產品，壯大支柱產業，促進農民增收。建立具有本地特色和優勢產業的各類農民專業協會，發展各類農民專業合作經濟組織、農產品市場中介組織，逐步建立起生產、加工、流通一體化的合作機制，形成農戶、龍頭產品企業、專業合作組織互惠互利的合作形式。積極引導本地特色產業、優勢產業和支柱產業主動與本地和外地規模龍頭企業聯姻，不斷向發展訂單農業，延長產業鏈延伸，解決持續不斷增長農民收入的問題。一是認真總結各地村級經濟發展的基本思路和操作方法，學習借鑒其有益經驗和做法，在上級的支持下，有計劃有組織的選派村組干部到先進地區學習培訓、掛職鍛練，通過參與對方在經濟社會發展管理過程，學習和借鑒別人的經驗，從而提高干部在科學統籌、嚴密組織和果斷決策的能力，提高他們的協調和經營管理能力，提高村組干部在實際工作中的創新能力；二是資源豐富、但技術資金、信息和人才匱乏的農村，不能坐吃山空，要通過遠程教育網絡對外主動介紹，以得天獨厚的資源優勢吸引外地企業來建廠辦基地；主動與市內外甚至經濟發達地區相關企業聯系，對外承接市內和發達地區產業轉移，共同開發產業基地和產業園區。在認真落實國家關于產業轉移政策的有關規定下，在某

些方面提供更多靈活一些的優惠條件，在確保雙方雙贏的條件下，力求促進事情的成功。三是認真做好本村剩余勞動力的基礎調查，建立起村勞務輸出組織管理機構，把組織農村勞務輸出開發作為農民增收的一個支柱產業來抓，變過去勞務輸出的“無序盲流”為“有序輸出”。積極與上級聯系，加大對剩余勞動力的非農技能培訓，提高農民外出就業的素質和能力，增強勞務輸出的質量和效益，拓寬農民持續不斷增收的渠道。

創新民主管理機制，規范完善村務公開。廣大農民是社會主義新農村建設的主體，要充分調動廣大農民群眾參與社會主義新農村建設的積極性、主動性和創造性，把他們的愿望和熱情，轉化為建設社會主義新農村的強大動力和自覺行動。一是堅持和完善“一事一議”的議事制度，逐步完善和規范重點工程建設和重大事項的決策程序、村民代表議事程序等相關制度，推進決策民主化和規范化，嚴格按程序辦事。二是健全村務、財務公開制度，建立健全村民代表議事小組、民主理財小組等群眾性組織，實行民主管理，推進監督民主化。三是進一步理清村黨支部與村級其它組織的關系，健全協作制度，各盡其職，各負其責，加強協作，形成合力，推進管理民主化。四是根據群眾意見和建議，對村務公開的內容、事項、范圍、程序、方式及公開載體作進一步界定。內容上應突出對村組集體和村民個人的土地補償，超生人口征收社會撫養費，上級在村實施的重大項目和投資，本村的重大投資和重大支出，村組干部的工資獎勵和福利及村組財務管理情況，村“兩委”班子選舉充實情況，入黨積極分子培養和發展情況，村特困戶、極貧戶救濟憂撫情況等項重要內容的公開。形式上除在村務公開欄公開外，還要在相應的活動場所和會議上公開；程序和方式上要建立起月、季度、半年、年終全體村民大會公開村務內容制度，擴大村民對村務公開內容的參與權、知情權和監督權。四是建立起村“兩委”干部與群眾進距離的“貼心加良心”的思想勾通新格局，改變以往村干部與群眾存在的“嘴和心不合，貌和心不誠”的狀況。五是深化“村民代表”、“戶代表”議事會制度，讓村民充分享有參與全村民主決策和民主管理的權利。六是有條件的村應主動與上級有關部門聯系，每組織開展一次村民代表、村組黨員干部、村民黨員、村致富能手和村后備干部參加的村級經濟發展，生態建設，破陋習、樹新風、創建文明村寨等內容的村級論壇，村民自愿參加。使村民的意見、建議及愿望有順暢的表達渠道，使村黨支部的決策民主化和科學化。

創新民主工作機制，倡導和諧文明新風。一是強化制度建設，讓各項工作民主化、經?；椭贫然?。在現有的制度上進一步充實完善村“十一五”發展規劃及其它相應的子規劃，認真研究制定工作計劃，完善村黨組織工作制度、黨員學習教育培訓等制度。促進各項工作有章有法、有條有理的開展。進一步健全《村規民約》、《村民衛生公約》、《村民遵紀行為準則》，進一步規范村民的道德行為。二是建立和拓寬群眾利益訴求機制和群眾利益保障機制，調動村民的積極參與，切實維護農民的民主權利。三是充分利用宣傳欄、村務公開欄、村民大會、村民小組會等形式，加強對農民的法制培訓，增強農民懂法、守法和用法律來捍衛自己的權益的素質。開展“文明村民”、“文明戶”、“五好家庭”、“ 五好婆媳”等樹新風活動，把農村精神文明建設不斷引向深入。四是廣泛開展訪貧問苦活動。對特困戶、極貧戶及其它弱勢群體的關懷形成制度化和長期化，把黨的政策、溫暖和關懷落實到實處。五是開展形式多樣，富有文化教育意義的群眾活動。將移風易、親情倫理、人際關系等教育貫穿于各項活動中。

創新激勵約束機制，激發更大的工作熱情。建立起行之有效的激勵約束機制，是創新村級黨組織工作機制的關鍵所在。一是研究和制定村組干部工資報酬的增長與當地經濟增長協調發展的激勵機制。二是建立和完善村組干部的福利待遇與目標考核相協同的機制。三是研究和制定村干部離退職待遇的機制。對連續任職兩屆以上（包括兩屆）退下來的村組干部，考慮給予其建立農村養老保險，讓退下來的村組干部免除了后顧之憂，從而激勵新上任的村干部的工作熱情。

創新村級黨員培訓機制，提高農村黨員政策執行水平和科技文化能力。創新基層黨員培訓機制應堅持以促進農民增加收入為落腳點和出發點。因此，要充分利用現代遠程教育手段，制定遠程教育培訓計劃，定期組織村組干部收看有關農村政策、法律、科技、文化和新農村建設情況；有條件的村要主動與市縣職校、農廣校和鄉鎮綠色函授站聯系，采取聯合辦學的方式，加強對村干部的教育和培訓，不斷提高村干部的整體素質；要針對村組干部學歷層次普遍偏低、文化水平不高的現狀，依托市黨校、市技術職業學院強化開展對村組干部的學歷教育，提高村組干部的學歷層次。

創新基層籌資渠道，擴大基層籌資路子。建設新農村，除國家和各級政府要不斷提高公共財政支出比例外，但由于我國農村量多面廣完全依靠國家和政府的投入是不現實的，因此要創新基層投資融資和籌資的渠道。一是以本地資源優勢和特色產品，吸引外方的資助。主動走出去與本地、外地相關企業、公司和個體經濟能人聯系接洽，通過自我介紹以土地和資源、產業入股，引資合辦企業；二是以事業發展、優惠政策、改善投資環境等來吸引本地和外地客商進行投資。三是通過有意識的組織向社會廣泛宣傳講解，爭取社會各階層的贊助；四是以相關的激勵機制如“以補帶獎”、“以獎帶補”等啟發農民自助。

創新學習機制，豐富學習內容。一是發揮各地遠程教育內容豐富、手段靈活、方便快捷的優勢，采取集體組織和個人自學相結合的方式，學習本地和外地在新農村建設中的先進工作經驗和各種案例，豐富學習內容和手段，使學習機制長期化和制度化。二是結合“三下鄉”活動，用形式多樣的學習方式代替村支部、黨小組過去學習中“我讀你聽”現象。三是要針對黨員干部、村組干部、村民代表和群眾的特點和文化程度進行分類編組學習。采取結對幫學、上門送學，專人助學等形式，改變過去“臨時突擊一陣子，喇叭折騰幾下子”的現象。四是通過大力宣傳本地、外地在建設新農村中典型人物的先進事跡，讓黨員干部、村組干部和村民在學習先進中不斷受到啟發和教育。同時，在學習過程中，應有意識的把農業適用技術和致富信息傳遞到干部和群眾中去，變“要求學”為“我要學”。

第四篇：完善民情上達機制解決難題調研思考

“以人為本”是社會進步的強大動力，是治國施政的最高標準，是執政為民的根本目的。樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，促進經濟社會和人的全面發展，既是實現黨的十七大確定的重要目標的時代要求，也是堅持和完善人民代表大會制度，不斷推進社會主義民主政治建設的客觀需要。地方人大及其常委會作為民意機關，更應該牢固樹立以人為本，執政為民的理

念，把實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益作為人大工作的根本出發點，將“以民為本”的思想貫穿于地方人大工作的始終。人大代表是國家權力機關的組成人員，是黨和國家聯系人民群眾的橋梁和紐帶，應該在完善民情上達機制和暢通民情上達渠道有大的作為。

一、正視現有民情上達機制

隨著改革的不斷深化，利益分化和利益沖突不斷增加，民眾的訴求迅速增長。如果傳統的民情上達機制不起作用，而又沒有新的機制來作補充，民情堵塞只會日益加重，直到危機的爆發。高層決策者對民情堵塞一直比較擔心，因為這直接關系到政權的存亡，民情堵塞現象曾給政治經濟生活帶來災難性影響。目前，比較成形并在不同程度上發揮作用的機制有如下四個方面。

信訪機制：這一機構的建立對了解民情、緩解民怨起了相當大的作用。

下訪機制：在現實中，這種機制收效不大，形式主義的成分較多，它更多地成為上下級官員之間聯絡感情的一種機制。

告官機制：這是對中國傳統民情上達機制的一個突破。作為民情上達機制的一種，還有其弱點。其一，行政訴訟法的受案范圍是列舉式的，只包括涉及公民、法人和其他組織的人身權、財產權、經營權等有限的行政行為，主要是具體行政行為。其二，官員與民眾在信息、資源的占有是非常不對稱的，處于弱勢地位的民眾難以有勇氣和決心將官員告上公堂，普通民眾經受不起大量的時間、精力、財力的消耗，更不用說承受打擊、報復的風險了。故這類案件一年比一年多，但絕大部分民眾訴求還是沒有通過這個渠道反映上來。

自治機制：基層自治機制主要指兩種組織，一種是農村的村民委員會，另一種是城市的居民委員會。盡管有些地方尤其是示范地區的村民自治搞得有聲有色，但很多地方的農民對村民自治并不太感興趣，這一事實經常被媒介和學者所忽視。然而，如果農民覺得村委會所能決定的事務與自己的利益沒有太大的關聯，即便國家介入或政府推動激發起短期的熱情，想讓村民長久地保持下去是不現實的。由于與村民利益密切相關的大量事務的決策權在鄉政府，所以，村民的諸多訴求無法在村委會這一層次得到解決。他們需要更多地與鄉政府打交道，而在現有體制下，這是比較困難的。至于城市里的居委會，處理民眾訴求方面的功能就更為虛弱，而街道辦事處只負擔部分管理職能，即沒有像村委會那樣的自治權，又沒有一級政府那樣的決策權，在處理民眾訴求的能力方面極其有限。

由此看來，現有的民情上達機制只能處理極少民眾訴求，僅在非常有限的程度上緩解了民情堵塞，大部分的民情仍淤積在政治系統之外，釀成厚厚的民怨。

二、解決民情上達困難途徑

美國著名的政治學家戴維?伊斯頓認為，任何政治系統在特定的時間內只能接受有關訴求的一定量信息，不可能接受和考慮無限量的訴求。而在特定的時間內，訴求量超過了當局實際能處理的限度，人們就會認為，這個系統本身發生了輸入超載現象。如果超載量過大，系統就會像超載的汽車一樣，有翻車的危險。

當然，輸入超載是相對的。如果輸入和應對訴求的機制比較發達，系統所能輸入的訴求量就會大一些，反之，就會小一些。如果進入通道的訴求信息過多，就會導致阻塞，形成“輸入失敗”。輸入超載和輸入失敗的直接后果是民眾的訴求被置若罔聞或被敷衍塞責。被如此對待的訴求并不會消失，反而會轉化為更為激烈的訴求，并通過非正常的渠道如示威、騷亂、暴動等方式表達出來。在許多發展中國家，輸入失敗導致源源不絕的特殊訴求注入到周期性爆發的群眾暴力之中。

從理論上講，可從以三個方面解決輸入超載和輸入失敗問題：

1．擴充輸入通道：現代社會都有專門的政治機構來處理民眾的訴求，不同于傳統社會依靠一些社會角色來處理訴求。而政治機構的分化和專業化程度又是區分現代社會訴求輸入水平的一個標準。發達的輸入系統除了有高效的行政機構和獨立的司法機構之外，還有強大的代議機構；欠發達的輸入系統常常依靠一種政治機構來處理行政、司法和代議問題，或者形式上存在三種機構，但有的機構發揮不了實質性的作用。這里可將現代輸入系統的發展水平可分為三個層次：一元水平，只依靠行政機構或準行政機構輸入訴求；二元水平，在行政機構之外發展出獨立的司法機構來輸入訴求；三元水平，在行政機構和司法機構之外發展出獨立的代議機構來輸入訴求?，F代較為發達的政治系統一般都達到了三元水平，區別只是在分化程度和輸

入效率上。

2．提高輸入效率：同樣一種機構，在處理訴求輸入問題上，其效率可能是不同的。這與該機構的權限、人數、工作時間、物質資源、管理方式等有密切的關系。同樣，對于一個代議機構來說，如果有真實的權力、足夠的人數、充分的時間以及豐厚的經費等，它就有可能高效率地處理訴求，反之，就會面對眾多的訴求而無能為力。

3．壓縮輸入數量：任何一種輸入系統的輸入能力都是有限的，如果它所直接面對的訴求量過于龐大，即使一個三元分化、通暢高效的輸入系統也會發生阻塞現象。壓縮輸入數量，并不是將大量的訴求排除在輸入系統之外，而是將分散的訴求進行集中和綜合，然后輸入到政治系統。將不同人的同一種意見集中成一條意見和不同的意見綜合入一項涵蓋面更廣的訴求。而這些壓縮過程需要相應的角色和機構來完成。

在現代政治系統中，這三種解決輸入問題的方式大多圍繞著代議機構來進行。在三元輸入系統中，代議機構是輸入民眾訴求的最重要管道，其輸入效率的提高對于避免或減輕輸入超載和輸入失敗問題具有至關重要的作用。盡管輸入數量的壓縮往往通過非代議機構進行，但這些機構是圍繞著代議機構運作的，其壓縮后的訴求大多要進入代議過程。

三、提升人大代表履職水平

我們把民情上達理解為訴求輸入，關鍵是要改進和完善代議制度。現在，我國從形式上建立起了三元輸入系統，即由行政、司法和代議機構構成的系統，但在實際運作中比較接近黨政一元輸入系統，民情上達表現為“官僚-民眾”模式。如果官僚出現冷漠態度，這種模式就會陷入僵化或癱瘓。而官僚的冷漠是行政系統的通病，在監督機制不力的情況下更是如此，也就難免出現輸入失敗現象。

對輸入失敗所引起的嚴重后果，核心決策層已經有了相當程度的認識。這種認識主要來自于對社會不穩定的擔心，強調要深入開展社會矛盾糾紛的排查調處，盡可能地傾聽和滿足群眾的合理訴求，妥善處理好各種利益關系，將社會矛盾化解在萌芽狀態。這與單純的“重典治亂”有很大的不同，轉而重視解決訴求輸入的失敗問題。但是，僅僅從社會治安和化解矛盾的角度看待輸入失敗問題，并沒有跳出“官僚-民眾”的傳統思維，更沒有進入三元輸入模式的現代思維。后者要求以代議制為基礎來思考和解決民眾訴求問題。在代議制構架下，代議機構是表達和實現民眾訴求的核心機構，人大代表是表達和實現民眾訴求的主要角色。

在代議制度即人民代表大會制度的實踐中，人們面臨困惑：人民代表大會作為權力機關的地位在現實中難以得到體現。這種困惑衍出兩種想法：一種是認為在中國現有體制下，人民代表大會只是一種形式，不可能有實質性的作用，不值得給予關注；另一種則極力主張要落實憲法賦予人民代表大會的權力，讓人民代表大會成為事實上的權力中心。前者過于消極，后者過于理想。一種務實的態度是：充分挖掘現有制度的潛力，解決現實中的政治問題。政治制度的創新是非常不容易的事，在人民代表大會制度的創立過程中曾付出了相當大的代價。而這種制度本身符合現代政治理念，可以容納相當程度的政治發展。如不充分挖掘和利用這種制度的價值，就會帶來制度資源的極大浪費，增加政治發展的成本。然而，在挖掘這種制度潛力的過程中，要放棄某種不切實際的想法——讓人民代表大會成為實際上的權力中心。發展中國家的憲法通常描述的是一種想要實現的狀態，而不是現在應該擁有的狀態。因此，僅僅靠理想原則來指導人大實踐，往往寸步難行。這種理想原則實際上反映了傳統代議理論中“選舉式民主”和“立法式民主”的理念。在現有體制下，“選舉式民主”主要是將政黨所建議的人選合法化，“立法式民主”主要是將政黨所建議的政策合法化。這兩種過程不需要代表們花費多少時間和精力，尤其不需要地方人大代表花費時間和精力。這是人大代表無所事事的原因之所在。無論在發展中國家還是在發達國家，社會的發展在政治系統的輸入層面增加了越來越大的壓力，這種壓力僅僅依靠選舉活動和立法是難以緩解的。這就要求在代議政治理念上改變“選舉式民主”和“立法式民主”的傳統思路，轉而重視“參與式民主”，增強代議機構作為輸入管道的功能，讓人大代表成為民眾訴求進入政治過程的主要中介。

對于地方人民代表大會來說，增強“輸入管道”功能具有更重要和更迫切的意義。如果大量的民眾訴求通過人大代表進入政治系統，輸入超載和輸入失敗現象就會大為緩解。就拿武昌區來說，如果各位人大代表承擔起輸入管道的職能，大量的民眾訴求就不會涌向吳天祥辦公室，形成輸入超載現象。如果吳天祥處理民眾訴求是出于良心和品德，那么人大代表處理民眾訴求則是出于職責和義務。當政治系統內的職責和義務得不到充分履行時，民眾就只好寄望于官員們的良心和品德，這是政治系統運行不暢的一個癥狀。

在現有體制下，如何充分發揮人大代表的作用？已往的政治實踐中已經有了一些積極的努力。其中涉及民眾訴求的努力表現在兩個方面：一是加強對行政和司法活動的監督，二是加強與選民的聯系。而這些努力都還相當有限，有各種阻礙因素。譬如說，地方人大代表缺少可操作性的權力，以對政府形成有效的監督；地方人大代表是非專職的無薪職位，代表們缺少動力來履行職責；地方人大代表大多是黨政干部，與政府部門屬于同一個利益共同體；等等。

從解決輸入超載和輸入失敗問題著眼，如何去克服這些障礙呢？筆者認為，要在人大與政府之間建立一種合作式制衡關系，這種關系包含六方面的主要內容。一要充分認識到人大不是對抗政府的實際權威，而是要促進政府的工作，人大代表處理民眾訴求表面上是在找政府的麻煩，實際上是在幫助政府化解民怨，維護或重建政府的合法性。二要逐步完善和運用地方人大對地方政府主要官員的質詢、詢問、調查和罷免程序，彌補上級政府在監督下級政府方面的力不從心。三要減少政府官員占地方人大代表的比例，讓更多的社區精英進入代議機構，為非政府官員代表之間的溝通、組織與協作提供方便。四要對人大代表主政督政在待遇和條件上給予更多的保障，讓他們有動力、有時間來履行代表職責。五要把地方黨組織的工作重心轉移到人大上面來，黨對政府的領導可以遵循代議制原則，通過黨對人大的領導和人大對政府的監督體現出來。六要讓人大成為政府與人民群眾之間溝通的渠道，讓人大成為民情上達的“樞紐”。

以人為本做好人大工作，是履行人大職責所系。在實際工作中，緊緊圍繞暢通民表上達的渠道發揮人大代表作用，把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾需要作為第一選擇，把人民群眾滿意作為第一標準；真正從思想上尊重，從感情上貼近，從行動上深入；常懷愛民之心，恪守為民之責，善辦為民之事，我們的人大工作就一定能上一個新水平。

第五篇：關于創新領導機制統籌解決人口問題

畢地黨發?2011?25號

畢節試驗區統籌解決人口問題 改革試驗的實施方案子方案一

關于創新領導機制統籌解決人口問題

改革試驗的實施方案

為認真貫徹落實胡錦濤總書記關于試驗區建設的一系列重要講話和畢節試驗區新一輪改革發展推動大會精神以及省委、省政府《關于加快推進畢節試驗區新一輪改革發展的意見》（黔黨發[2011]13號）精神，結合畢節試驗區實際，制定本方案。

一、總體要求

按照“一年起步，兩年明顯見成效，五年走在全省前列，十年實現跨越發展”的總體要求，圍繞“一升雙降”（符合政策生育率上升，人口出生率和人口自然增長率下降）目標，創新領導機制，強化目標管理，落實領導責任，統籌解決人口問題，推動全區人口計生工作上水平上臺階。

二、基本目標

到2012年，全區人口出生率控制在12.92‰以內，自然增長率控制在5.75‰以內，達到全省平均水平；到2015年，全區人口出生率控制在12.17‰以內，自然增長率控制在5‰以內，低于全省平均水平。

三、改革試驗內容

（一）完善“四項”工作制度，落實“三級書記”抓計生工作責任制

1、完善領導責任制度。各級黨政一把手是人口計生工作第一責任人，要圍繞“一升雙降”目標，組織打好攻堅戰、突破戰和爭先戰，定期督查調研，定期聽取匯報，專題研究解決工作中存在的突出問題?？h市區黨委（黨工委）書記、縣市長（管委會主任）是人口計生工作第一責任人，隨時把人口計生工作抓在手上，隨時做到心中有數，隨時進行工作調度，勇于擔當責任，善于排憂解難，敢于爭比進位。配齊配強基層計生隊伍，解決有人干事的問題；加大對計生工作投入力度，切實解決有錢辦事的問題。鄉鎮黨委書記具體負責抓好人口計生工作，必須切實負起責任，既要當好指揮員，又要當好戰斗員，既要善于全面統籌抓好工作，更要在關鍵時刻敢碰硬、敢擔當，實現追趕跨越。村（居、社區）黨支部書記直接工作在計生第一線，直接面向群眾，要做到底數清、情況明、信息準，善于做群眾工作，敢抓敢管，建立臺賬，把基礎工作做實，做到無常住人口政策外生育，無出生人口漏報。

2、完善投入保障制度。地縣鄉財政每年的人口計生事業經費投入，要在上年的基礎上遞增并高于同期財政收入增長幅度，確保按時足額到位使用，要保證80%以上的人口計生事業經費投向基層，為統籌解決人口問題的改革試驗提供財力保障。各縣市區要設立“人口計生專項獎勵基金”，對在基層人口計生管理服務中有突出貢獻的干部給予獎勵或補助。

3、完善綜合治理制度。地縣要細化各部門在統籌解決人口問題改革試驗中的工作職責和目標任務，納入對部門和班子成員的實績考核，并加大人口計生工作在部門考核中的權重。各部門要結合自身職責職能，制定出臺本系統參與和支持人口計生工作的實施方案，抓好人口計生綜合治理工作的督查落實和考核獎懲，形成齊抓共管、綜合治理格局。

4、完善考核獎懲制度。按照“流動紅旗推爭先、趕超進位促跨越”的要求，推行人口計生“每月一通報，每季一點評，半年一獎懲”的“三個一”工作機制。地區實績辦、人口計生委等部門每月對各縣 市區人口計生工作進行督查考核，將考核結果按實績排好名，前三名亮流動紅旗，后三名亮黃牌，在區內主要媒體上公布。縣對鄉、鄉對村也要采用這一機制推動趕超進位。加大縣鄉黨政主要領導對考核獎懲的督查力度，嚴厲追究不履職者、不落實者、不作為者。

（二）完善鄉村干部績效考核，推進計劃生育“合格村”創建

1、織牢基層網底。必須優先按編制配齊配強鄉級計劃生育行政管理人員。同時以鄉為單位，按照滿足工作實際需要和發展需求，招聘計劃生育特崗工作人員，組成不少于10人的常抓隊伍。切實加強村級計生隊伍建設，2000（含2000）人的村配備1名人口計生專干，2000人至4000（含4000）人的配備2名，4000人以上的，配備3名。

2、實行績效考核。努力提高村干部報酬，以人口計生工作為主要任務，用60%以上的工資進行績效考核。明確鄉鎮干部人口計生工作職責，工資報酬與人口計生工作實績直接掛鉤，全面實行績效考核。

3、開展創建活動。以人口計生“雙誠信、雙承諾”為載體，大力開展創建計劃生育“合格村”活動。到2012年，全區計劃生育“合格村”比例達30%以上，其中畢節市30%、大方縣35%、黔西縣35%、金沙縣35%、織金縣30%、納雍縣30%、威寧縣25%、赫章縣30%、百管區30%。到2015年，全區計劃生育“合格村”比例達50%以上，其中畢節市50%、大方縣55%、黔西縣55%、金沙縣55%、織金縣50%、納雍縣50%、威寧縣45%、赫章縣50%、百管區55%。村級在參與各類評先選優時，必須以完成創建計劃生育“合格村”任務為準入條件。

（三）完善層級目標管理責任制，推進考核獎懲落到實處

1、突出層級考核重點。地區重點考核縣市區人口出生率、符合政策生育率、長效避孕措施落實率尤其是流動人口手術庫存消化、社會撫養費征收到位率?？h市區重點考核鄉（鎮、辦事處）符合政策生育率、出生統計準確率、絕育措施落實、婦檢、社會撫養費征收等指標。鄉（鎮、辦事處）對村（居、社區）圍繞杜絕政策外生育設立考 核指標，實行個案考核。

2、完善考核督查機制。地縣專業機構督查，采取隨機抽樣調查、舉報核實調查和專項工作調查的方式，定期開展過程督查考核，健全被督查單位檔案資料，督查結果作為考核獎懲的重要依據之一。實績考核辦對人口計生重點工作跟蹤督查，結果記入領導干部實績檔案。針對督查過程中出現的突出問題，開展過程開單督查，提出整改意見，限期整改落實。

3、嚴格考核結果運用。嚴格階段獎懲，按照“每月一通報，每季一點評，半年一獎懲”的要求嚴格兌現獎懲。獎勵增比進位，以工作實績和回歸數據為依據，連續三年完成上級下達的人口計生工作目標，且綜合評比位于同級考核前三分之一位次的縣鄉，黨政主要領導、分管領導、人口計生部門負責人經考察符合條件的優先提拔重用。處罰工作后進，對未完成人口出生率或符合政策生育率目標的縣鄉實行“一票否決”。在同級責任目標考核中，綜合得分低于總分的80%且連續兩年排名末位的縣（市、區）、鄉（鎮、辦事處）的黨委、政府和人口計生部門班子成員不予提拔重用；對黨政主要領導、分管領導、人口計生部門主要負責人根據履職情況，按干部管理權限給予黨紀政紀處分。必要時，可根據情況作組織處理。

牽頭領導：楊華昌、吳安玉。

責任部門：地委組織部、地委宣傳部、地區中級人民法院、地區實績考核辦、地區編委辦、地區督辦督查局、地區發改委、地區人口計生委、地區財政局、地區公安局、地區人力資源和社會保障局、地區教育局、地區衛生局、地區農委、地區扶貧辦、地區住房和城鄉建設局、地區林業局、地區畜牧局、地區民政局、地區文化和體育局、地區廣電局、地區農機局。

試點縣鄉：大方縣，畢節市小壩鎮、黔西縣洪水鄉、金沙縣平壩鄉、織金縣板橋鄉、納雍縣王家寨鎮、威寧縣岔河鄉、赫章縣雉街鄉。

四、實施步驟

（一）強力推進階段（2011年6月—9月）。保持高強度工作態勢，強化領導責任，推進部門聯動，夯實基層基礎，促進后進轉化，嚴格兌現獎懲，以超常規措施贏得跨越發展的主動權，確保全區人口計生工作在全省位次遞增，統籌解決人口問題取得初步成效。大方縣及其它縣市試點鄉鎮制定實施方案，細化工作內容，全面啟動工作。

（二）鞏固提升階段（2011年9月—2012年6月）。著力解決工作進展中出現的突出問題，更加注重依法治理，更加注重科技支撐，更加注重利益驅動，更加注重創新發展，更加注重問效問責。人口計生工作達到全省中等水平，統籌解決人口問題取得明顯成效。大方縣及其它縣市試點鄉鎮率先取得突破。

（三）持續發展階段（2012年7月—2015年12月）。繼續推進工作加速發展，務求取得更大成效,真正形成網絡健全、管理規范、服務滿意、保障有力、工作高效的新格局。人口計生工作邁入全省先進行列，統籌解決人口問題取得更大成效。

五、保障措施

（一）加強領導，落實責任。地區成立創新領導機制統籌解決人口問題改革試驗工作領導小組，領導小組下設辦公室在地區人口計生委，負責統籌、協調、督促落實相關工作。各級各部門要切實加強領導，主要領導親自抓，分管領導具體抓，落實人員專門抓，明確職責分工，整合各方力量，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位、獎懲到位。各縣市區相應成立領導小組，統籌協調各級各部門積極參與改革試點工作。

（二）建立機制，合力推進。一是建立決策推進機制。由各級黨委、政府牽頭，相關部門積極參與的聯席會議制度，定期研究統籌解決人口問題改革試驗有關工作。二是建立督查機制。把改革試驗工作納入黨委、政府重大事項督查范圍，定期通報工作進展情況。三是建 立聯動協調機制。地、縣、鄉加強溝通協調，密切配合，增強工作的協同效應和工作的針對性、時效性，形成合力，共同推進改革試驗試點工作健康有序發展。

畢節試驗區統籌解決人口問題 改革試驗的實施方案子方案二

關于建立人口計生“雙誠信、雙承諾”制度 統籌解決人口問題改革試驗的實施方案

為認真貫徹落實胡錦濤總書記關于畢節試驗區建設的一系列重要講話和批示精神和畢節試驗區新一輪改革發展推動大會精神以及省委、省政府《關于加快推進畢節試驗區新一輪改革發展的意見》（黔黨發[2011]13號），結合畢節試驗區實際，制定本方案。

一、總體要求

根據《中華人民共和國村民委員會組織法》和國家人口計生委《關于全面推進誠信計生工作的通知》、省人口計生委《關于貴州省全面推進誠信計生工作實施方案》要求，按照守信受益、失信受制的原則，通過村（居、社區）民自治公約，以村（居、社區）向群眾承諾和群眾向村（居、社區）承諾的“雙誠信、雙承諾”方式，建立群眾享受普惠特惠政策及自覺參與和實行計劃生育的長效管理機制，把國家各項惠民政策、公共服務和計劃生育獎勵優惠與群眾履行計劃生育義務有機結合，不斷提升人口計生工作整體水平。

二、基本目標

2011年6月底前，8個縣市分別選定10個鄉鎮、百里杜鵑風景名勝區選確定1個鄉鎮，進行“雙誠信、雙承諾”試點工作；2011年7月起在總結試點經驗基礎上在全區范圍內全面推開；2011年9月底完成60%鄉鎮；2012年6月全區250個鄉鎮（辦事處）基本完成，以鄉（鎮、辦）為單位的承諾書簽訂率達85%以上。

三、改革試驗內容

（一）雙向承諾，雙向誠信。村（居、社區）向群眾承諾內容為：在群眾發展生產、脫貧致富，生產、生活、就醫、就學、保障等方面提供全力扶持和幫助，公開、公平、公正地落實惠民政策、計劃生育 獎勵扶助和優質服務。群眾向村（居、社區）承諾內容為：自覺執行計劃生育政策，履行計劃生育義務，按政策生育，主動落實長效避孕節育措施，按時參加婦檢，自覺接受監督和管理。承諾的目標人群為：

1、生育重點管理對象；

2、生育未交清社會撫養費家庭；

3、已婚育齡夫婦“三代”人員（財產代管人，土地代耕人，孩子代養人）家庭；

4、在育齡期且未達到法定結婚年齡家庭；

5、出租家庭；

6、村（居、社區）實際其他應簽訂家庭。

（二）相互守信，互相監督。以村（居、社區）民自治公約為依據，通過簽訂誠信計生承諾書，約定管理者與被管理者的權利和義務，共同履約，互守誠信，互相監督。村（居、社區）不履行承諾，參加承諾的家庭有權向上級反映；上級黨委、政府要進行調查核實，督促村（居、社區）兌現承諾；不兌現承諾的，對相關干部進行處理。群眾違反承諾，記入其誠信計生信用記錄，并作為有關部門和機構為其辦理有關手續和事項的重要依據。

（三）信息共享，部門聯動。按“一處守信、處處受益，一處失信、處處受制”的原則，建立誠信計生信用基礎數據庫，在相關部門之間實現共享。公安、人社、教育、衛生、民政、住建、國土、林業、農機、工商、扶貧、畜牧、農業、政務中心、藥監、金融、人口計生等部門在落實有關政策和提供服務時，須由村（居、社區）出具履約證明，鄉鎮驗證核實，方可辦理。相關部門同時須查詢當事人誠信計生信用記錄，與鄉鎮驗證的情況相符合，誠信履約的給予優先優惠優待；沒有履行承諾的，督促其履行承諾后才給予辦理。誠信計生信用記錄納入各部門經營、信貸等信用記錄管理，形成綜合治理工作格局。

牽頭領導：楊華昌、吳安玉。

責任部門：地區人口計生委、教育局、公安局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、國土局、住房和城鄉建設局、農委、衛生局、扶貧辦、林業局、畜牧水產局、食品藥品監督管理局、工商局、農機局、政務服務中心、人民銀行。試點縣鄉：大方縣，畢節市小壩鎮、黔西縣洪水鄉、金沙縣平壩鄉、織金縣板橋鄉、納雍縣王家寨鎮、威寧縣岔河鄉、赫章縣雉街鄉。

四、實施步驟

（一）2011年6月底前，制定方案?？h、鄉、村都要深入調查研究，結合縣情、鄉情、村情，組織對擬參加誠信承諾的對象進行調查摸底，建立健全基礎數據檔案，制定能管用、可操作的實施方案。各部門也要根據部門工作制定參與和配合誠信計生工作的實施意見，確保信用信息發揮作用。

（二）2011年7月，宣傳發動。召開村組各種會議，向群眾進行全面宣傳，公布承諾事項，征求群眾意見建議，動員群眾廣泛參與，形成良好工作氛圍。

（三）2011年8月-2012年6月，組織實施。按照國家各項惠民政策和計劃生育獎勵扶助、優先優惠、優質服務和本鄉、本村最大限度能提供的幫助和扶持事項，確定承諾內容和違約責任；根據計劃生育的要求確定群眾承諾內容和違約責任，在充分溝通的基礎上制定《誠信計生雙向承諾書》，組織目標人群全部簽訂《誠信計生雙向承諾書》。

（四）2012年7月，驗收考評。地區相關部門組織對各縣市區開展“雙誠信、雙承諾”工作進行檢查驗收和考核評估。從2012年計生開始，將“雙誠信、雙承諾”工作納入地區對縣市區人口計生考核內容進行考核。

五、保障措施

（一）加強組織領導。地區成立推進人口計生“雙誠信、雙承諾”工作領導小組，領導小組辦公室設在地區人口計生委，負責統籌、協調、督促落實相關工作。各縣市區也要成立領導小組，加強對此項改革試驗工作的統籌指導，確保落到實處。地直各相關部門要予以支持和配合，做到認識到位、責任到位、落實到位。

（二）加強宣傳發動。通過進村入戶進行“一對

一、面對面”的 宣傳動員，講清政策要求，利害關系，讓群眾充分理解誠信計生承諾的目的、內容、意義和各種優惠保障，提高參與的積極性和履約的自覺性，逐戶簽訂承諾書。

（三）完善承諾內容。村（居、社區）承諾內容要結合實際，有針對性、有吸引力，既是最大限度滿足群眾要求，又是力所能及、盡力而行、能夠保證持續履行的。

（四）抓好部門聯動。要制定部門聯動的工作措施和考核獎懲規定，確保各部門在辦理事務和提供服務時，必須查驗鄉村出具的計劃生育證明書，查詢個人計劃生育信用記錄，形成齊抓共管格局，強化群眾履約的外部制約力量。各職能部門要充分發揮作用，落實利益導向政策，拓寬普惠內容，為利益導向向誠信計生戶傾斜提供政策保障。同時要利用誠信計生信用記錄督促履行承諾，落實個案責任到人，共同助推工作開展。

（五）建立信息平臺。開發“誠信計生雙承諾”應用軟件，建成完整而又適時更新的誠信計生信息數據庫。信用信息由村（居、社區）上報，鄉（鎮、辦事處）計生部門審核、匯總和錄入。鄉級在便民服務大廳設立查詢平臺或實行聯網管理，供各部門共享?？h級由縣人口計生局通過鄉級上傳信息形成縣級應用數據庫，并在政務服務中心設立共享平臺，各部門在辦理相關業務時，都要查詢計生信用信息。誠信計生信息為終身信息，只有履約后才能消除。

（六）保證工作經費。誠信計生雙向承諾工作是基層管理服務機制的改革創新，需要做大量的宣傳發動、調查摸底、建立檔案、軟件開發等工作，各級各部門必須保障必要的工作經費，保證工作正常有序推進。

（七）抓好督促檢查。充分發揮村（居、社區）黨支部戰斗堡壘作用，依托村支兩委干部、黨員、計生協會會員，做好組織動員和落實工作；聯系村的副科級領導和包村干部負責督促檢查，確保落實到位。鄉級主要領導負主要責任，精心組織實施，強化督促落實?？h（市、區）要加強督查指導，堅決杜絕“走過場、做形式”。地區實績辦、地區人口計生委要加強對誠信計生雙向承諾工作的督查和考核，幫助解決工作中遇到的問題和困難，特別是試點工作期間要加大指導力度，確保工作取得實效。

畢節試驗區統籌解決人口問題 改革試驗的實施方案子方案三

關于創新人口管理載體統籌解決人口

問題改革試驗的實施方案

為認真貫徹落實胡錦濤總書記關于試驗區建設的一系列重要講話和畢節試驗區新一輪改革發展推動大會精神以及省委、省政府《關于加快推進畢節試驗區新一輪改革發展的意見》（黔黨發[2011]13號），結合畢節試驗區實際，制定本方案。

一、總體要求

圍繞“一升雙降”（符合政策生育率上升，人口出生率和人口自然增長率下降）的目標，堅持“處罰從嚴、獎勵從重、扶持從優”的原則，創新人口管理載體，突出重點突破難點，積極探索新階段人口控制新模式，統籌解決人口問題，提高人口管理水平，確保人口控制目標的全面實現。

二、基本目標

到2012年，全區人口出生率控制在12.92‰以內，自然增長率控制在5.75‰以內，力爭達到全省平均水平；到2015年，全區人口出生率控制在12.17‰以內，自然增長率控制在5‰以內，確保低于全省平均水平。

三、改革試驗內容

（一）以推行誠信計生承諾制為平臺，構建綜合治理新格局。依據法律法規，整合各種資源，依靠村民自治，推行誠信計生機制。村（居、社區）和目標人群互相簽訂誠信計生承諾書，明確權利和義務，雙向承諾、雙向誠信，相互守信、互相監督。村（居、社區）向群眾承諾在發展生產、脫貧致富、就醫上學、社會保障、民政救濟等方面提供幫助，公開、公平、公正地落實惠民政策、獎勵扶助和優質服務；群眾向村（居、社區）承諾自覺執行計生政策，履行計生義務主動落 實長效避孕節育措施，自覺接受監督和管理。

（二）強化行政手段與司法介入“雙制動”，構建社會制約生育行為新機制。深入進行宣傳，讓群眾確切知道超生孩子應繳納社會撫養費具體數額。建立社會撫養費征繳家庭賬戶，重點對2002年9月1日以來違法生育家庭社會撫養費進行一次性清理核算，按法定程序通知到戶，以村民組為單位張榜公示，采取行政和司法措施相結合的方式進行征收，首次征收到位率不能低于30%。對2002年9月1日前違法生育家庭按有關規定征收。對2011年5月18日（黔黨發[2011]13號行文之日）以后出現政策外生育的，按社會撫養費征收標準上限征收。2011年8月底前完成清理核算和登記建檔工作，邊清理，邊征收。地區中級人民法院將依法征收社會撫養費工作納入對各縣市區人民法院的目標考核?？h級人民法院必須切實做好依法征收社會撫養費工作，迅速立案，限期辦結，每年依法征收社會撫養費的結案數必須達立案數的50%以上。

（三）全面創新管理服務模式，全力破解“三個難點”。推行流動人口計生“網格化”管理模式，破解流動人口管理難的問題。區內流動人口計生管理實行“一盤棋”雙向管理、雙向考核。堅持以流入地管理為主，凡在區內流動的本區戶籍人口，在到達流入地30個工作日以內出現政策外生育的，考核流出地；超過30個工作日的，考核流入地。對流出區外的完善個案基本信息，落實專項工作經費，定期組織開展異地協作聯動，大力消化流動人口手術庫存。對流動人口手術庫存和常住人口手術庫存同考核。完善二女戶節育“全程優撫”服務模式，破解二女戶絕育措施落實難的問題。對二女戶作絕育術后給予一次性重獎，并實行“生產發展持續幫扶、子女教育政府買單、基本養老保障全面落實”的“一條龍”服務，大幅度提高新增二女戶絕育落實率。建立“教育、監督、服務”并重的早婚早育控制模式，破解政策外生育控制難得問題。加強法制教育、優生優育和避孕知識宣傳，通過村規民約規范婚育行為，實施群眾監督，形成輿論壓力，落 實防范措施，2012年內基本杜絕政策外一孩生育。

（四）深入開展計生家庭“四優先”行動計劃，完善生育行為自控新體系。整合涉農惠民政策、項目和資金，讓計生家庭充分享受“普惠+特惠”政策，優先獎勵、優先扶持、優先發展、優先致富?？h級設立“計劃生育家庭獎勵補助”財政專戶，用于農村計生“兩戶”參加新農保、新農合個人應繳部分，提高標準提前發給夫妻雙方的獎勵扶助金，農村計劃生育家庭子女“十二年制”免費義務教育（含職業高中）和農村“兩戶”子女的基本生活費和住宿費補助，城鎮居民中非國家機關企事業單位工作人員獨生子女戶基本養老保障金。資金來源：縣級財政預算安排、中央轉移支付資金、社會撫養費和社會各界的捐款，地區財政每年予以適當補助。農村計生“兩戶”和其他計劃生育家庭，經村級張榜公示、鄉級審核確認后，報縣人口計生部門審批，統一辦理《計劃生育家庭優先優惠證》，憑證到有關部門享受優先優惠政策。組織實施好“少生快富”扶貧工程；各縣市區成立的婦女小額貼息貸款擔保公司，在發放時重點向農村計劃生育家庭和計生“兩戶”傾斜。

（五）著力創建全省“三個一流”，樹立優質服務新標桿。服務設施創一流。2011年7月全區縣級計劃生育技術服務機構全面開展腹腔鏡輸卵管結扎微創技術；2013年以前建成地、縣和中心鄉站優生實驗室；按照規范化標準化的要求，新建和改擴建計劃生育服務站，配齊先進技術設備。技術力量創一流。通過資源整合、創新管理等方式，引進區外、省外技術人才，改善技術人員結構。加大培訓和繼續教育力度，提高技術隊伍整體素質，到2015年全區具備中高級職稱的技術人員比例超過全省平均水平。服務水平創一流。2012年以前，地縣鄉計劃生育技術服務機構全部納入新型農村合作醫療、城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險定點醫療機構。

（六）組織實施“百千萬工程”，打造婚育新風進萬家新平臺。深入開展“婚育新風唱響烏蒙大地”主題活動。到2012年扶持100 支“民間文藝宣傳隊”，其中畢節市12個、大方縣12個、黔西縣12個、金沙縣12個、織金縣12個、納雍10個、威寧縣10個、赫章縣10個、百里杜鵑風景名勝區4個。到2012年建設1000個“人口文化大院”，其中畢節市164個、大方縣136個、黔西縣104個、金沙縣104個、織金縣128個、納雍縣100個、威寧縣140個、赫章縣108個、百里杜鵑風景名勝區16個。到2015年，全區打造10000戶“四生家園”（生產條件改善、生活水平寬裕、生態環境優美、生育文明有序）示范戶，其中畢節市1240戶、大方縣1200戶、黔西縣1320戶、金沙縣1320戶、織金縣1200戶、納雍縣1080戶、威寧縣1200戶、赫章縣1080戶、百里杜鵑風景名勝區200戶。

牽頭領導：楊華昌、吳安玉。

責任部門：地委組織部、地委宣傳部、地區中級人民法院、地區實績考核辦、地區編委辦、地區督辦督查局、地區發改委、地區人口計生委、地區財政局、地區公安局、地區人力資源和社會保障局、地區教育局、地區衛生局、地區農委、地區扶貧辦、地區住房和城鄉建設局、地區林業局、地區畜牧局、地區民政局、地區司法局、地區婦聯、省農信社駐畢辦事處、地區文化和體育局、地區廣電局、地區農機局、生態家園建設辦公室。

試點縣鄉：大方縣，畢節市小壩鎮、黔西縣洪水鄉、金沙縣平壩鄉、織金縣板橋鄉、納雍縣王家寨鎮、威寧縣岔河鄉、赫章縣雉街鄉。

四、實施步驟

（一）強力推進階段（2011年6月—9月）。強化領導責任，推進部門聯動，夯實基層基礎，加快后進轉化，兌現考核獎懲，以超常規措施，創新人口管理六個載體，保持高強度工作態勢，贏得跨越發展的主動權。人口計生工作在全省追趕進位，統籌解決人口問題取得初步成效。大方縣及其它縣市試點鄉鎮制定實施方案，細化工作內容，全面啟動實施。

（二）鞏固提升階段（2011年9月—2012年6月）。著力解決工 作進展中出現的突出問題，更加注重依法治理，更加注重科技支撐，更加注重利益驅動，更加注重創新發展，更加注重問效問責。人口計生工作達到全省中等水平，統籌解決人口問題取得明顯成效。大方縣及其它縣市試點鄉鎮率先取得突破。

（三）持續發展階段（2012年7月—2015年12月）。繼續推進工作加速發展，務求取得更大成效,真正形成網絡健全、管理規范、服務滿意、保障有力、工作高效的人口計生工作新格局。人口計生工作邁入全省先進行列，統籌解決人口問題取得更大成效。

五、保障措施

（一）加強領導，落實責任。地區成立創新領導機制統籌解決人口問題改革試驗工作領導小組，負責統籌推進改革試驗工作，協調解決相關問題。各級各部門要切實加強領導，主要領導親自抓，分管領導具體抓，落實人員專門抓，明確職責分工，整合各方力量，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位、獎懲到位。各縣市區要相應成立領導小組，統籌協調各級各部門積極參與改革試點工作。

（二）建立機制，合力推進。一是建立決策推進機制。由各級黨委、政府牽頭，相關部門積極參與的聯席會議制度，定期研究統籌解決人口問題改革試驗有關工作。二是建立督查機制。把改革試驗工作納入黨委、政府重大事項督查范圍，定期通報工作進展情況。三是建立聯動協調機制。省、地、縣要加強溝通協調，密切配合，增強工作的協同效應和工作的針對性、時效性，形成合力，共同推進改革試驗試點工作健康有序發展。