第一篇：“三項機制”創新提高預算執行效率

“三項機制”創新提高預算執行效率

預算編制、預算執行是現代預算管理制度的重要組成部分，也是當前深化財稅體制改革的重要內容。水利部黨組高度重視水利預算管理工作，特別是2013年以來，在總結當年預算執行管理經驗教訓的基礎上，創新建立了預算項目儲備、預算執行考核和預算執行動態監控“三項機制”，通過體制機制建設從根本上保障財政資金的安全、高效。

一、預算項目儲備機制奠定了預算執行基礎

預算項目儲備機制的重點是在預算編制年度的上一年提前組織項目申報，通過專家無記名打分進行嚴格評審論證后，納入項目庫儲備，一般情況下，未入庫項目不得申請年度預算，切實提高預算編制的前瞻性、科學性和可行性。通過預算項目儲備機制，“超前儲備”的理念深入人心，各級預算單位和項目執行人員都深刻認識到，要申請預算必須先抓好項目儲備，項目申報的質量明顯提高，預算安排的合理性和前瞻性顯著增強。和以往年度相比，2014年預算項目文本更加完善，前期工作論證更為充分，經費測算更加細化規范，項目目標和績效指標更趨科學合理，立項依據更加充分，工作內容基本都能細化到主要的工作活動和工作量，為促進預算執行序時、均衡、安全、有效打下了良好的基礎。2014年，水利部直屬單位共申報項目1803個，申報新增預算金額46.58億元，經嚴格論證審查，最終儲備入庫項目1043個，審核后新增金額約20億元。2014年申請部門預算的項目全部從項目儲備庫中選取，共選取1011個項目，金額14.53億元。

二、預算執行考核機制實現了“要我執行”為“我要執行”的轉變

為確保預算執行考核機制的有效執行，水利部對每個直屬單位的預算執行進度采取按旬通報，按月份、季度、年度考核打分，將預算執行考核結果與預算安排、評先評優掛鉤。各單位逐步實現了從“要我執行”向“我要執行”的轉變，主動加強項目實施前期準備工作，及時編制項目實施計劃、明確項目實施階段責任、提前準備政府采購的申報審批等，同時注重用制度來規范預算執行，相繼建立預算執行管理領導責任制、聯席會議制度及督導約談和獎懲機制，為推進支付奠定了基礎。2013年預算執行進度達到99.33%，穩居中央部門前列，往年每到6、9、11月底等關鍵時間節點前集中支付資金的現象得到較大改觀，每個月預算執行總體進度均超過序時進度2個百分點左右，進一步實現了資金支付的序時、均衡。

三、執行動態監控機制有效保障了資金安全

通過建立預算執行動態監控機制，水利部實現了對每一筆國庫授權支付資金的支付內容、資金走向和支付用途實時在線監控，及時糾正財政資金支出中的違規行為，督促各單位規范財務管理，強化財務人員責任意識，切實加強對預算執行、國庫支付、政府采購管理、現金管理、公務卡管理、資金歸墊、會計核算等各關鍵環節監管，有效預防和減少了違規支付資金的問題，進一步保障了財政資金支付安全和使用規范。2013年共監控授權支付資金18.03萬筆，金額66.07億元；查詢135批次740筆疑點，涉及金額1.2億元；通過調賬或退庫形式糾正216筆，涉及金額3580萬元。

“三項機制”相輔相成、相互促進，是加強預算管理的一套“組合拳”。預算項目儲備機制是預算管理的首要前提，是保證預算執行的基礎；預算執行考核機制是預算管理的核心措施，強化預算執行的內在激勵和約束；預算執行動態監控機制是預算管理的重要手段，保證預算執行效果。

建立現代預算管理制度是深化財稅體制改革的重要任務。應結合建立跨年度預算平衡機制的要求，加快推進財政支出三年滾動規劃編制改革，借鑒水利部預算管理“三項機制”的做法，進一步建立健全中央部門預算編制、預算執行、預算監督及三者有機銜接、相互制衡的運行機制。

責任編輯：湯星頤

第二篇：創新執行機制提高執行能力

執行難是一個長期困擾人民法院執行工作的頑癥，嚴重阻礙了社會主義市場經濟的健康發展和社會主義和諧社會的構建，損害了法律權威。近年來，無論是中共中央，還是社會各界，無論是司法實務界，還是法律理論界，均對化解執行難問題開出了一劑劑良藥，可謂是仁者見仁，智者見智，特別是近幾年來各級人民法院在各級黨委領導下加大執行工作力度，推進執行工

作改革，執行難問題得到一定的緩解，然而面對人民日益不但增長的司法需求和人民法院落后的司法能力之間的矛盾的加劇，執行能力建設也日益成為制約執行工作有效開展的重要因素之一。執行能力建設是司法能力建設的重要內容，實踐證明，法院強制執行效果如何，不僅取決于被執行對象履行裁判的實際能力，同時也取決于執行法院和執行人員的司法能力和司法水平。因此，加強人民法院司法能力建設和抑或加強人民法院民事執行能力建設，是強制執行的前提和基礎。

一、我國目前執行能力建設的現狀分析及加強執行能力建設的必要性

從目前來看，執行能力相對不足一直是困擾法院民事執行工作的一大問題。人民法院執行能力不足既有內部的原因，也有外部的因素。從內部來講，一是對執行權的認識模糊，導致執行機構的設置和運作模式的缺陷，具體表現在現有執行機構的設置對外沒能打破區域性的制約，難以根除地方保護主義的干擾，加大了“地緣”、“人緣”關系對執行工作的影響；對內僅體現了執行權的司法性，但很難體現執行權的行政性，使得執行效率低下，另因受“重審判輕執行”觀念的影響，執行在法院職能體系結構中處在邊緣化狀態，執行機構在人員、裝備等配制上與其他審判庭相比相對弱化，認為執行工作屬附屬性工作，是“莽漢”職業，法律性差，弱化了執行機構的執行能力。二是執行機構的執行力量、裝備相對不足，特別是廣大基層法院，執行機構的裝備相對落后，交通、通信、音像、警械等裝備較差或甚至沒有，制約著執行工作的快速反應能力，遠遠不能完全滿足形勢發展的要求，嚴重影響了執行的效率和效果。三是執行監督管理體制還未理順。近年來，隨著執行改革的不斷推進，地方法院紛紛撤庭設局，并在上下級法院的執行局縱向運行機制上提出了上級法院統一管理、統一指揮、統一協調的“三統一”的要求。但從實踐來看，由于機構、人事和財務等均互不隸屬，因而上級執行機構對下級執行機構管理、監督的力度有限，無法完全實現對本轄區執行工作的整體部署、執行力量的統一調度等目標，進而也就影響了執行系統整體效能的充分發揮。四是執行隊伍結構性缺陷是導致執行能力不高的重要原因。具體表現兩個方面：一方面在人員體系結構上，執行獨任制的普遍性使得執行權力高度集中，權能不清晰且缺乏制約，造成法院內部的“執行亂”；二方面在人員組成上，數量龐大、整體素質不高的現狀使執行隊伍良莠不齊，缺乏戰斗力，無法適應當前執行實踐的需要，導致許多執行不規范、違法違紀等“濫執行”的問題，突出表現在執行人員的非專業化（主要是調干、轉業軍人），該類人員絕大多數雖經技能型、工匠型的成人教育培養出來，但缺乏寬厚、扎實、系統的理論人文素養，其知識的局限性和素質的缺陷性是一個不容回避的客觀事實，另外現有執行隊伍多呈現經驗型和單一型人才，知識型和復合型人才不多，以至于面對疑難復雜的執行案件就顯得束手無策，無法正確行使執行權，影響執行案件的質量和效率，甚至造成案件久拖不執，成為執行難的內在誘因之一。從外部來看，執行立法滯后、執行體制不暢是制約執行能力建設的主要因素?，F行執行立法數量偏少、內容籠統原則、效力層次較低，使得目前執行工作無法可依的現象十分突出。而在當前法院的人財物均受制于地方的司法體制下，人民法院真正成了“地方的法院”，法院的執行工作很容易受到地方部門的不當干預，尤其是在遇到涉及地方利益的案件時，嚴肅執法就成了寫在紙上的宣言書，很難付諸實效。

針對上述問題，人民法院要在立足現實的基礎上，改革創新，在建設社會主義和諧社會的進程中，加強執行人員的司法能力建設顯得尤為重要和緊迫。

（一）、強制執行法尚未制定出臺，大量的程序操作無法可依。近幾年陸續出臺的執行司法解釋也未能有效地填補空白，民事執行的新情況、新問題層出不窮，影響了執行工作的法律強制力。在現行執行法律不健全的情況下，迫切要求執行人員增強執行能力，提高執行水平。

（二）、執行方式遭遇挑戰。在社會關系日益復雜的現代社會，人們的法律意識日漸增強，傳統執行方式已經不能適應時代的需求，必須進行改革。特別是近年來當事人通過關聯交易、長期出外務工等逃債的方式花樣繁多，如果執行人員沒有較高的執行素養和執行能力，就很容易讓當事人巧借法律的手段達到非法的目的，嚴重褻瀆了法律的嚴肅性。

（三）、建設和諧社會有新要求。在當前我國經濟社會發展的關鍵時期，經濟較快增長、政府職能轉變、社會關系高度復雜和極強變動，社會價值和社會需求日益多樣化和多元化，需要協調的社會矛盾相對集中，社會對法治的需求空前強烈，在這種特殊的矛盾和碰撞中，能否通過執行活動真正把糾紛最終化解，做到案結事了，維護穩定和諧的社會秩序，促進經濟健康發展和社會全面進步，是對執行人員執行能力的重大考驗。

二、執行能力建設的主要內容和具體內涵

從當前

來看，加強執行能力建設主要有兩個方面的內容：

（一）、加強執行機構的執行能力建設。

近年來，隨著司法體制改革的逐步深入，特別是中共中央對執行工作的高度重視，執行體制改革取得了巨大成就，各項執行法規及司法解釋逐步完善，統一管理，統一指揮，統一協調的“三統一”模式已初步形成，特別是《民事訴訟法》修正案生效以后，為各級法院建立執行局提供了法律依據，為有效解決執行難掃除了部分法律障礙，應該說是巨大的歷史性進步。然而僅就執行機構的設置和運作而言，因種種原因，目前執行機構的效能并沒有達到預期的目的，有“穿新鞋走舊路”的嫌疑，特別是基層法院的執行機構更有“換湯不換藥”的概念，因此，加強執行機構執行能力的建設是充分發揮執行機構效能的有效手段。具體而言執行機構的執行能力具體包括以下內容：

（1）執行快速反應能力。執行機構的設置和運作必須體現執行權的行政性，理順上下級法院的關系，配置必要的人力資源和物質裝備，使其具備高效、務實、快捷的反應能力。

（2）執行管理的能力。執行機構要努力培養把握大局、駕馭全局的能力，科學決策、正確指導的能力，組織協調、嚴格管理的能力，善于科學合理地整合各種資源，優化資源在各個環節的配置，善于適時建章立制，以有效、科學的管理機制保證執行工作順利通暢開展，保證執行工作產生預期效益。

（3）執行協議的能力。一方面是向黨委、人大等領導機關匯報尋求支持的能力。執行實踐中的有些問題，單憑法院得力量難以解決，這就需要及時向黨委、人大匯報，爭取領導的支持，黨委、人大的幫助與支持往往能產生良好的效果，使問題得到及時解決。同時在匯報過程中，也能使黨委、人大了解法院執行的實際困難，為法院的執行工作創造良好的外部環境。另一方面是與各協助執行部門橫向協調的能力。目前法院執行工作的社會性和復雜性較強，需要社會各界的有力支持，特別是目前我國絕大部分公民的法律意識有待進一步提高，在法律實施過程中不可避免的出現障礙，這就需要執行機構的整體橫向協調能力的發揮。

（4）執行文化建設能力。執行文化是法院文化的重要組成部分，其建設成效對執行人員的影響巨大。執行機構建設執行文化應做到硬文化和軟文化兩不偏廢，硬文化是執行人員應有的普遍意義上的執行精神、共同的價值觀念、統一的行為準則、相同的職業道德等，要有扎實有效的團隊精神，并用鐵的紀律作為實施團隊精神的有效保障；軟文化則充分體現執行干警的個性，除了擁有共同的執行精神外，還有著各自不同的追求、獨特的執行思維與執行思想、差異的文化素質、個性的愛好與習慣等等。

（二）、加強執行人員的執行能力建設

執行人員作為人民法院的一分子，既要具有和其他庭室的法官相同的素質和要求，又要具有作為執行人員的特殊能力。因為執行人員所從事的執行工作對抗性較強，風險性較大，往往是“落氣落淚不落好，受屈受辱不受用”，相對來說和基層接觸更多，面對各種各樣的矛盾更多，所面對的矛盾沖突更加激烈，在有的時候甚至面臨一定的危險。這就要求，作為一名執行人員，不僅要具備一名普通法官所應該具有的素質以外還要具備在執行工作中應對各種矛盾和突發事件的能力，不但要具有嫻熟的法律知識和裁判技能，而且要求執行人員還要有廣博的人文社會科學和自然科學知識，具體而言執行機構的執行能力具體包括以下內容：

（1）語言表達能力。執行法官在執行過程中，要口齒清晰，語言表達準確，內容豐富，用語規范，說理透徹，盡可能多地與被執行人進行語言交流，多做被執行人的思想工作，所講語言要體現合法性、嚴肅性、通俗性、知識性，方能收到良好的效果。較強的語言表達能力有助于促使執行案件順利執結，也是直接影響執行法官形象的重要因素。在執行中對于不同的當事人要區別對待，以當事人更容易接受的方式于其溝通，這往往使當事人更能理解執行工作的目的和意義，促進案件的解決。

（2）服務政治的能力。一方面要具備把握大局的能力，將執行活動寓于國家工作大局之中，要能將法律效果、政治效果、社會效果有機統一起來，始終做到主動服從和服務于黨和國家的工作大局。另一方面要具備服務發展的能力。發展是黨執政興國的第一要務，人民法院肩負著運用法律武器促進經濟發展的保障作用體現得更加明顯，執行不當，既可能搞垮一個企業，又可能同時拖垮一個企業；執行得當，既可能保障申請人的合法權益，使其受損的經營能力得以及時彌補，又能使被執行人不因執行而陷入困境，使之在和諧中發展。

（3）靈活處置能力。執行人員在面臨疑難問題和復雜局面時要有靈活、機智、果敢的處置能力，能善于觀察，冷靜分析，運用有效手段，控制復雜局面，處變不驚，臨危不亂，運籌帷幄，決勝千里，最終平息事端。

（4）溝通協調能力。在個案執行中，往往會遇到形形色色的具體問題，碰到許多人為或非人為的障礙。此時，需要執行法官耐心地、藝術性的開展解釋和溝通，加強縱向、橫向協調，將這些障礙一一破解，進而順利執結案件。

（5）調和斡旋的能力。執行人員不僅要理順執行中的各種法律關系，還要細致地了解與案件有關人員的思想、性格、情緒乃至和周圍的關系；既要明確指出執行依據要求他們履行的法律義務，還要循循善誘化解他們之間因糾紛產生的隔閡、對立的心理。所以，執行人員要善于掌握當事人的心理，靈活運用各種調處矛盾糾紛的技巧和方法，調和、斡旋當事人之間業已產生甚至激化的矛盾，盡量促使當事人互相諒解，達成和解協議，做到根除糾紛，案結事了。另外執行人員的執行是在熟人社會中開展的一項社會性極強的工作，往往會碰到領導、同事、朋友、親戚的說情，這就需要執行法官要做到“外圓內方”,“內方”是指堅持原則，依法、及時、適當執行是我們的宗旨?！巴鈭A”是對說情者不要拒人于千里之外，也不要卑躬屈膝，我們要不卑不亢，要耐心接待。只有這樣不畏權勢、不循私情、不卑不亢、外圓內方，才能在做好工作的基礎上體現法律的至高無上和法官的浩然正氣。

（6）法律適用能力。執行人員要了解法理，熟悉法律，吃透法律精神，準確地適用法律，能夠熟練引用強制執行措施和方法，提高執行技巧和靈活運用執行技術，講究執行藝術，提高執行水平。規范執行行為，才能保證執行的公正與效率。

同時執行人員還要具備一定的文字處理能力、調查研究能力、開拓創新能力等等。

三、當前加強執行能力建設的初步構想

執行是審判工作的延續，執行權是確保司法公正，樹立司法權威的重要權能之一，執行權的權能實施主體的素質和能力是正確有效實施執行權的關鍵，如何樹立起執行工作公正、嚴肅、文明、高效的形象，是現代法治社會的聚焦話題。因此，筆者認為加強執行能力建設還應注意以下問題，首先在執行機構的執行能力建設中，一是要進一步加大司法改革的力度，為執行機構的改革和完善創造制度化的環境，特別是結合執行權的性質，要充分體現執行工作的效率優先原則，創新執行工作機制，實現我國強制執行機構功能的價值回歸；二是在執行機制上要切實落實“三統一”，要對執行機構領導成員實行地方和上級法院雙重管理模式，并以上級法院審查批準為主，形成上級法院的執行機構下管一級的工作格局，切實貫徹中政委37號文件中關于執行工作由各高級人民法院“管人、管事、管案”的政策設想。必要時可考慮不按行政區劃重置執行機構，弱化“地緣”、“人緣”關系對執行工作的影響，將執行權上收，盡量將民事執行權賦予中級以上人民法院，并將其上升為領導關系，執行局長由其上級法院執行局研究確定后推薦給院長提名，由上級法院的同級黨委、人大任命 進而提高法院執行機構的整體執行能力；三是要加強對法院執行工作的物質和經費保障，改革執行物資裝備投入機制，改變執行裝備制約執行工作的被動局面，為法院執行工作的開展解決后顧之憂，提高執行工作的快速反應能力。四是按照執行權的性質重建執行機構的橫向組織結構，建立分工科學、高效、權威的執行內部組織體系。即在一個法院執行機構中，建立執行裁判、命令系統；執行措施實施系統；執行警力保障系統；執行后勤保障系統四個方面的系統構成，確保執行權能的有效發揮。五是要加強與地方政府的溝通協調。一方面要積極服務地方的經濟發展，另一方面在遇到地方利益與法律發生沖突時要善于做好解釋說服工作，為法院營造良好的外部執法環境。其次應加強執行人員的執行能力建設。人是執行改革的主要原動力，執行人員的執行能力是化解執行難的內動力。正如孟子所云：徒善不足以為政，徒法不足以自行。良好的執行工作就需要確立“惟仁者宜在高位”的權力結構。一是可嘗試設立因權而置，人員分流的執行隊伍模式，倡導執行人員專業化、警務化，即針對執行中裁判權、實施權的分權來分崗定位，合理配置執行資源，全方位推動執行人員體制改革；二是建立以法學素養為首席要件的精英執行隊伍，優化現有執行人員結構，加強執行人員的教育和學習培訓，提高執行人員素質，使執行人員具有較嫻熟的法律知識和裁判技能。三是提高執行人員的社會操作能力，加大執行人員在人文社會科學和自然科學知識的知識儲備，特別是社會科學知識的積累是檢驗一位執行人員辦案效果的重要手段之一。四是提高執行藝術和謀略，改革創新執行方法。要在法律規定的范圍內，大膽探索新的執行方式方法，如探索限制義務人高消費、強制管理義務人資產、協助調查令、網上執行、完善社會信用體系、建立執行威懾機制等新的舉措。五是盡快明確執行人員的職稱定位、晉升規則，目前對執行人員專屬的業務資格認定沒有明確界定，導致執行人員身份不明，處境尷尬，故確保執行人員體系的順利轉軌條件之一就是提供執行人員職級方面的規范和保障，以增強執行隊伍的吸引力和競爭力。

第三篇：加強資金預算管理 提高資金使用效率

加強資金預算管理 提高資金使用效率

楊勁松

[摘要] 加強資金預算管理、提高資金使用效率對提高企業經濟效益、企業競爭力有重要意義。目前企業在資金預算管理方面存在一些問題，文章對企業的資金預算管理進行探討，并提出了加強企業資金預算管理的建議。

[關鍵詞] 資金預算管理，資金使用效率，企業經濟效益

一、資金預算管理

1、提高企業經濟效益

企業的資金預算管理可以讓企業的管理層對企業各方面、各環節的生產經營活動有了全面系統的了解和把握，這樣有利于企業管理層作出經營決策。通過企業的資金預算管理，讓企業的決策和管理系統化、科學化。企業的資金預算管理可以使企業明確企業目標、增強管理水平，提高企業的市場競爭力。企業賴以生存的“血液”是企業的資金，如果企業沒有對資金進行良好的管理控制，其資金循環可能出現不正常的周轉。資金的缺乏將會導致企業無法維持正常的生產經營活動，企業的生產經營活動的效益會對資金的數量和資金的運行速度產生影響，資金的數量和資金的運行速度會對企業的生產經營效率產生影響。這樣看來，企業資金與企業的生產效益密切相關。企業通過實施資金預算的計劃管理，可以完善對企業資金的控制，提高企業的經營效率。

2、增強員工的積極性

企業的資金預算管理可以讓企業內的各個部門和各個員工參加資金預算的編制。企業可以把資金預算計劃下達到各個部門、各個員工，讓各個部門、員工參與資金的管理，提高員工工作的積極性。企業也可以對資金的實施情況與資金預算計劃作對比，其對比的結果作為獎勵或處罰的指標，可以更好的發揮員工工作的積極性。

3、防范企業經營風險

資金的管理控制是企業經營風險的一個重要因素。資金能夠引起企業經營風險的重要原因在于資金的籌資管理、資金的投資管理、資金的靈活調動和資金的內部控制都對企業的生產經營有很大的影響。企業的資金預算管理可以對資金起到良好的控制作用，有效的防范企業的經營風險。企業可以通過將資金預算計劃與實施情況作對比，發現其中的差異，并分析其原因。這些差異可以幫助企業發現其存在的問題，針對差異企業要采取改善措施，提高企業的經營管理水平，防范企業的經營風險。

二、資金預算管理存在的問題

1、資金預算缺乏科學性

從編制形式上看，現階段部分企業并沒有單獨編制企業資金預算計劃。一些企業雖然編制了企業資金預算計劃，但將資金預算計劃和經營預算計劃混合在一起，資金預算計劃的具體內容也僅僅包括資金額度需求、周轉次數、預計稅前利潤等幾個項目，預算與理論脫節，缺乏科學性。從編制內容上看，企業在編制資金預算的過程中一般運用歷史的數據，沒有運用企業未來的預測數據，沒有對企業的未來經濟活動作評估，在編制資金預算的過程中運用的指標缺乏客觀性。企業的資金預算流于形式，部分企業的資金預算僅僅是將企業的數據進行匯總，沒有對企業的數據進行分析和預測，這樣企業編制的資金預算對企業未來的生產經營活動沒有任何的指導意義。目前，一些先進的預算編制方法，例如零基預算、彈性預算，在企業中沒有得到運用，一些企業用的是比較落后的預算編制方法。

2、資金預算缺乏全面性

企業資金預算的準確合理依賴于企業其他項目預算的科學合理的編制。例如只有企業的經營預算編制的比較合理，才能對企業原材料的需求、產品成本、制造費用、銷售收入等做出合理估計，從而影響到資金預算編制過程中對資金收入和支出的預測。企業的其他部門參與企業資金預算的編制程度有限，也沒有具備良好的預算編制能力，可能會導致企業的經營預算缺乏準確性和合理性。從而對企業的資金預算的編制產生不良的影響。在企業的發展過程中，企業的員工對企業預算的編制的認識起步較晚，在一定程度上阻礙了企業編制較好的資金預算。一些企業在編制企業資金預算的過程中，只有企業的財務人員和企業的銷售人員參加，沒有對企業的生產經濟活動有全面的了解，使得企業的資金預算缺乏合理性，這樣企業在執行其資金預算時也會遇到一些阻力。只有企業在對其他方面的預算編制的較為合理時，企業的資金預算才可能具有合理性和準確性。

3、資金預算管理缺乏執行力度

企業資金預算的編制沒有體現企業實際的生產經營活動，在執行不合理的資金預算時會出現困難。為適應企業在執行其資金預算過程中出現的突發事件，要求企業的資金預算具備一定的彈性，這也是資金預算與資金計劃的一個重要區別，缺乏彈性的標準缺乏執行性。企業在執行資金預算時可能存在嚴肅性欠缺、計劃外因素多等問題。企業沒有足夠的重視對資金預算的執行、調整以及控制。企業的財務部門將企業的生產經營活動和資金預算的執行情況進行檢查和反饋，并將相關資料交給企業的管理層，但企業的管理層不重視資金預算的執行情況，沒有對資金預算執行情況做出相關的處理。一些企業對資金預算編制、調整的權力沒有進行劃分與制衡，一些業務的資金預算編制相對簡單，超過資金預算或無資金預算的項目由于資金預算調整權的濫用而照樣開展，資金預算對實際行為的預控作用嚴重削弱。部分企業沒有對資金預算的執行情況設置激勵和懲處制度，使企業的各個部門和各個員工沒有認識到執行資金預算的重要性，使企業的資金預算形同虛設。

三、加強資金預算管理提高資金使用效率

1、加強預算的編制

預算管理各個組成部分中，預算的編制無疑是整個資金預算管理體系的基礎和起點。企業可以根據自身的需要設置多級的資金預算編制，每級的預算編制都由企業的管理層負責，下級的預算編制要向上級匯報。通過建立多級的資金預算編制制度，可以提高企業成本核算和預算編制的準確性，進一步降低企業的成本，促使預算目標更科學，有利于落實預算編制的責任。如果企業存在子公司、外派機構，企業可以要求其子公司和外派機構將經營狀況、資金的預算執行情況和資金的現狀反饋到企業，有利于企業加強對其資金的管理和預算的編制。企業應提高資金預算編制的準確性。由于企業的資金可能會發生突然的變化，資金預算的編制也會隨著變化，是一個動態的編制過程。企業可以根據以前的歷史數據來編制企業的成本預算、利潤預算、銷售預算以及現金預算，通過這些預算的編制，可以提高企業預算編制的準確性，從而提高企業資金預算編制的準確性，提高資金的使用效率。資金預算的編制需要進行修改和討論。企業的各部門將初步完成的預算編制提交給上級主管部門，經過上級主管部門的修改和批準后，部門可能會對預算編制進行再調整，這樣形成一個從自下而上，到自上而下的預算編制過程，才會與企業的現行狀況更加相符。如企業可以在每年11月份上報下一的全年資金預算，每月26日上報下月資金預算，上一日上報明天的資金預算。企業還應編制現金流量表來提高資金預算管理工作的效果，通過現金流量表，有利于企業掌握資金的現行狀況，掌握資金的流向。

2、加強資金預算的考評和激勵工作

資金預算的考評對資金預算管理尤為重要，沒有資金預算的考評，企業的資金預算可能會流于形式，資金的預算管理將成為空談。對于資金的預算，企業應對其進行考核和監督。資金的預算考評是對企業各個部門、各個員工執行預算情況的評價和考核。通過對資金的預算考核和評價，可以監督資金預算的執行情況、加強企業的內部控制水平。企業各個部門、各個員工應積極的落實資金預算計劃，將資金預算計劃的實施情況及時的向企業匯報，有利于企業了解其資金運行狀況、生產經營情況。資金預算的考核和評價是企業下一次的資金預算的基礎，它為企業下一次資金預算的編制提供了豐富的資料和實際經驗。資金預算計劃給企業各個部門、各個員工提供了企業在一定期間內明確要達到的目標，為評價企業各個部門、各個員工提供了考核標準。資金預算計劃執行的好壞是業績評價的重要指標。對資金預算計劃執行嚴格的考核和評價，一方面可以通過將資金預算計劃和資金實際運行情況作對比，肯定企業各個部門、各個員工的成績，找出企業存在的問題并分析存在的問題，找出原因，改進企業的相關工作。一方面可以對員工實行公平、公正的獎勵或處罰，調動企業各個員工的積極性。例如企業的二級單位各部門的用款計劃上報給二級單位財務部門，財務部上報給公司財務部，財務部根據二級單位上報的資金計劃，匯總后，再根據生產經營計劃和技術改造投資計劃平衡全公司的資金計劃，報給總會計師，總會計師同意后上報企業集團，企業集團批復后具體執行。然后企業對二級單位按月考核，分企業資金收入和支出分別考核，計劃準確率在90%-110%之間當月不扣獎，每超過計劃的1%，當月扣考核單位3分.通過這樣的考核制度，可以加強資金預算管理，提高資金使用效率。

3、強化企業財務人員的素質和行為準則

對企業財務從業人員的控制，是強化會計內部控制的核心。強化企業的內部控制，首先要以《財務從業人員職業操守》的標準作為財務人員的行為準則。企業的財務人員應嚴格執行企業相關預算編制制度的規定，根據企業的實際情況，做好資金預算編制的各項基礎性工作，為企業的資金預算管理打下基礎。財務人員還應在平時注重收集、整理、分析企業的相關基礎數據，這樣可以提高資金預算編制的準確性，有利于加強資金預算管理，提高資金使用效率。企業在平時應加強對財務人員進行業務培訓，提高其專業技能水平。通過對財務人員的培訓，可以使其了解和掌握與工作相關的法律法規、增加專業知識、提高專業水平。企業的財務人員應編制企業的現金日記賬和銀行存款日記賬，并將銀行存款日記賬與銀行進行對賬，對于未達賬項要了解其原因。企業的財務人員應具備良好的素質和較高的思想覺悟，應掌握資金籌資、資金運用的相關知識，為資金的預算管理作貢獻。在日常工作中，企業的財務人員應自覺遵守企業的規章制度，并敢于制止和揭露違規行為。企業應設置合理的激勵和約束制度，提高財務人員工作的積極性，充分發揮財務人員的工作作用。

4、實施資金集中管理系統

資金集中管理信息系統是一種新型的系統，其借助網絡技術，將財務公司結算柜臺向外延伸到成員單位的電腦終端，變傳統的財務公司柜面結算業務為電子結算業務，使得成員單位足不出戶即可高效、安全、便捷的辦理結算業務。企業實施資金集中管理系統，可以減少了人為因素的干擾，為資金的安全提供了技術保證，同時使得銀行與企業有機的結合在一起，資金管理業務流程規范統一，從而使結算信息實現資源共享，不論在哪里都可以通過中國石油化工集團公司資金集中管理信息系統（TMS系統）了解各個企業的結算信息以及資金計劃執行情況等。企業資金集中管理的原則包括資金所有權、收益權、使用權不變原則，量入為出、以收定支原則，預算控制原則，收支兩條線原則，統一領導、集中運作、分級管理、各負其責原則。

利用財、銀的直聯技術，將財務公司資金結算向外延伸到外部商業銀行，財務公司無需開設異地賬戶便可為所有成員企業辦理資金收付的相關業務。由于通過財務公司辦理異地結算沒有任何的資金匯劃費用，所有的異地支付業務都等同于本地業務。同時，成員企業也無須在商業銀行開立實體結算賬戶，就能夠隨時通過財務公司辦理對外資金收付，對提高資金業務處理的效率，加速資金周轉，將產生積極作用。通過在資金信息系統中建立外部銀行分賬戶、財務公司賬戶與企業內部的多級的資金核算賬戶的對應關系，在實現集團整體層面資金集中管理的同時，也有利于企業層面資金集中的實現，并能夠將各項資金收付信息實時核算到企業所屬單位的內部資金核算賬戶，實現了企業及其所屬單位的資金收入，不僅能夠進得來、分的清，還能夠出得去、分的清。為集團各個層面明晰其資金管理責任，細化資金核算，強化內部管理，構建集團公司橫向到邊，縱向到底的資金核算體系，提供了切實有效的技術手段。在業務辦理的過程中以流程的形式體現扁平化管理的思想，將權限在流程中體現，資金管理人員的崗位角色設置在業務流程中，結合內控辦法，每個管理崗位的操作人員只能在事先設定的權限范圍內辦理業務，并必須通過系統預先設定的管理控制節點，體現集團總部及企業的管理監控要求，從而提高管理效率和控制操作風險。

四、結束語

綜上所述，文章首先探討了企業的資金預算管理的概念以及資金預算管理對企業的發展所起到的作用，接著分析現階段企業資金預算管理中存在的問題，最后針對加強資金預算管理、提高資金使用效率提出了相關對策。在現實生活中，部分企業資金預算管理的工作還不夠完善，相信隨著我國市場經濟的發展和市場經濟制度的健全，以及企業人員素質的不斷提高，隨著法律監督能力和審計能力不斷增強，企業的資金預算管理將會越來越完善、資金的使用效率將會得以提高。

參考文獻：

[1]丁曉慧，《淺析如何加強企業資金預算管理》，會計之友，2008.31 [2]姜亮，《加強資金預算管理提高資金使用效率》，財經界，2009.1 [3]原晉英，《如何加強企業資金預算管理》，財經論壇，2008.5 [4]何宏偉，《淺談企業資金的預算管理》，煤炭經濟研究，2008.10 [5]汪雪松，《探討企業資金預算管理》，長三角，2009.3 [6]李曉春，《加強現代企業資金預算管理探析》，財會研究，2009.10

來源：《財經界》2010年第4期

第四篇：縣委 三項機制

吳辦發?2016?19號

中共吳起縣委辦公室關于印發

《吳起縣黨政干部鼓勵激勵實施辦法（試行）》《吳起縣黨政干部容錯糾錯實施辦法（試行）》《吳起縣推進縣管領導干部能上能下

實施辦法（試行）》的通知

各鎮黨委、政府，吳起街道黨工委、辦事處，縣委和縣級國家機關各部門，各人民團體：

《吳起縣黨政干部鼓勵激勵實施辦法（試行）》《吳起縣黨政干部容錯糾錯實施辦法（試行）》《吳起縣推進縣管黨政領導干部能上能下實施辦法（試行）》已經縣委研究同意，現印發你

（一）目標責任考核中被評為優秀等次的單位，以縣委、縣政府的名義授予“目標責任考核優秀單位”。目標責任考核為優秀單位，黨政正職民主測評優秀85%以上的可評為優秀等次。

（二）目標責任考核被評為良好和一般等次的單位，單位主要領導民主測評中總體評價優秀等次得票率達到90%以上，具有下列情形之一的直接確定為優秀等次，不受單位沒有評優主要領導不能評優的限制（其他干部民主測評中總體評價優秀等次的得票率達到90%以上，在本單位內根據得分排序按照18%的比例確定優秀等次）：

1、所在單位獲得市級以上黨委、政府“脫貧攻堅工作考核優秀等次”；

2、所在單位深化改革工作受到中、省、市表彰的；

3、所在單位重點項目、招商引資、安全生產、信訪、“一村一品、一鄉一業”農村產業建設、移民搬遷、棚戶區改造、培育規上企業等工作獲得市級以上黨委、政府表彰的，或者單項考核排名為第一的。

（三）黨建工作考核有下列情形的，有關人員可直接確定為優秀等次，并不占單位優秀名額：

1、當年被授予市級以上“先進基層黨組織”榮譽稱號的黨組織負責人；

2、當年被授予市級以上“優秀黨務工作者” “優秀共產黨員”榮譽稱號的；

3、黨建創新工作受到市級以上獎勵的黨組織負責人；

4、單位負責人黨風廉政、精神文明建設、“2+1”三城聯創、文明村鎮創建工作成績突出，受到中、省表彰的；

5、工作實績突出、作用發揮明顯、群眾評價較高的下派第一書記、大學生村官。

第六條 對于下列各項工作成績突出，通過給干部所在單位目標責任考核加分的辦法，發揮對干部間接激勵的作用。

（一）對獲得中、省、市級以上黨委、政府“脫貧攻堅工作考核優秀等次”的，在目標責任考核總分中加5分、3分、2分；

（二）深化改革工作獲得黨中央、國務院表彰的，在目標責任考核總分中加5分；獲得省委、省政府表彰的，加3分；獲得市委、市政府表彰的，加2分；獲得縣委、縣政府表彰的，加1分；

（三）根據市考指標考核結果，對在招商引資、安全生產、信訪、“一村一品、一鄉一業”農村產業建設、棚戶區改造、移民搬遷、培育規上企業等單項工作考核中位列前三名的，對應職能部門在目標責任考核總分中加3分、2分、1分；

（四）對承擔市級重點項目的所在鎮（街道）及項目主管單位，圓滿完成建設任務，在綜合考核位列全市前三名的，在目標責任考核總分中分別加3分、2分、1分；

6黨政正職或縣直部門主要領導，所在單位近三年一般應獲得一次目標責任考核優秀等次。

（二）本人連續三年被評為優秀等次的，納入后備干部隊伍，優先作為提拔人選或優先推薦提拔；鎮(街道)和縣直部門連續三年獲得目標責任考核優秀等次的，在干部選拔任用上給予傾斜。

（三）年輕干部考核中連續兩年以上被評為優秀等次的，可到鎮（街道）、縣直單位互派掛職鍛煉，優先推薦提拔。

（四）在脫貧攻堅（移民搬遷）工作中，被國家表彰的先進個人，直接推薦提拔使用；被省、市、縣表彰的優秀個人，優先推薦提拔使用。

（五）對在生態環境、安全生產、信訪等方面做出突出貢獻，受到市級以上表彰的領導干部，優先推薦提拔使用。

（六）對落實五大發展理念成效特別顯著，深化改革、“一村一品、一鄉一業”農村產業建設、招商引資、“大眾創業、萬眾創新”促進就業創業、培育規上企業等方面成績特別突出的黨政干部和第一書記，可優先推薦提拔使用。

（七）單位黨風廉政、精神文明建設、“2+1”三城聯創、文明村鎮創建工作成績特別突出的黨政干部，優先推薦提拔使用。

（八）對被評為中、省、市級優秀共產黨員、“五一勞動獎章”、勞動模范、先進工作者，優先推薦提拔使用。

（九）基層黨建綜合考核連續兩年全縣排名前三位的，或黨建創新工作受到市級以上領導肯定，并在市級以上推廣的黨組織負責人，優先推薦提拔使用。

第九條 黨政干部鼓勵激勵工作在縣委、縣政府和縣督查考核委員會的領導下，由縣委組織部組織實施。目標責任考核由縣督查考評辦具體負責，脫貧攻堅工作考核由縣扶貧辦具體負責，重點項目建設考核由縣經發局具體負責，招商引資考核由縣商務局具體負責，深化改革考核由縣委改革辦具體負責，“一村一品、一鄉一業”農村產業建設考核由農業局具體負責，信訪工作由縣信訪局具體負責、安全生產考核由安監局具體負責、黨風廉政建設考核由縣紀委（監察局）具體負責，精神文明建設、“2+1”三城聯創、文明村鎮創建考核由縣委宣傳部具體負責，基層黨建綜合考核由縣委組織部具體負責。

第十條 本辦法由縣委解釋，具體解釋工作由縣委辦商縣委組織部承擔。

第十一條 本辦法自印發之日起施行。

（四）在推動重大項目和重點工作中，因大膽履職、大力推進出現一定失誤或引發矛盾的；

（五）在服務企業、服務群眾中，因著眼于提高效率進行容錯受理、容缺審查出現一定失誤或偏差的；

（六）因國家政策調整或上級黨委、政府決策部署變化，工作未達到預期效果或造成負面影響和損失的；

（七）在處臵突出事件或執行其他急難險重任務中，因主動攬責涉險、積極擔當作為，出現一定失誤或非議行為的；

（八）在化解矛盾焦點、解決歷史遺留問題中，因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成一定損失或引發信訪問題的；

（九）工作中因自然災害等不可抗力因素，導致未達到預期效果或造成負面影響和損失的；

（十）按照事發當時法律、法規和有關規定，不應追究責任或從輕追究責任的；

（十一）因體制機制缺陷或管理手段落后，造成負面影響和損失的；

（十二）其他符合容錯情形的。

第六條

相關單位和個人符合上述適用條件的，可向紀檢監察機關或組織人事部門提出免責申請。組織在調查核實過程中確認構成容錯條件的，也可以主動予以容錯。紀檢監察機關會同組織人事等部門嚴格按照有關政策和黨紀政紀規定予以核實認定。

（一）申請。單位或本人認為符合容錯情形之一的，在啟動問責追責程序后7個工作日內，向其所在的紀檢監察機關或組織人事部門提出書面申請。

（二）核實。紀檢監察機關會同相關部門組成調查組，依申請開展調查，出具書面調查報告，提出初步意見。對于不符合容錯情形的，紀檢監察機關或組織人事部門應當以信函形式解釋答復。

（三）認定。核實結束后，紀檢監察機關會同組織人事部門應當以事實為依據，以紀律規定和法律法規為準繩，作出容錯認定結論并反饋給申請單位或本人。屬于免責的，應當在一定范圍內公開公示7天時間，接受干部群眾的監督。對提出異議的，可實施二次核實，重新認定結論。

（四）報備。認定結論要經紀檢監察機關、組織人事部門共同研究決定，并向同級黨委報告。重大問題或案件，以及涉及黨政主要領導的，提交政府常務會研究，并報同級黨委會決定。

第七條

對容錯的單位或個人，可在以下方面免責或減責；

（一）單位目標責任考核及黨風廉政建設責任制考核不受影響；

（二）干部提拔任用、職級職稱晉升不受影響；

（三）黨代表、人大代表、政協委員和后備干部資格不受影響；

（四）個人評優評先不受影響。

對確需追責的單位或個人，根據有關規定可以減責，酌情從

314吳起縣推進縣管領導干部能上能下

實施辦法（試行）

第一條

為貫徹落實全面從嚴治黨、從嚴管理干部要求，形成能上能下的選人用人機制，根據《陜西省推進省管黨政領導干部能上能下辦法（試行）》、《延安市推進市管黨政領導干部能上能下實施辦法（試行）》等有關規定，結合我縣實際，制定本實施辦法。

第二條

本辦法重點解決縣管領導干部能下問題，建立健全不適宜擔任現職的領導干部調整退出機制。對涉及追責和違紀的，按照有關規定辦理。調整的方式主要有：調離崗位、改任非領導職務、引咎辭職、責令辭職、免職等，視情節輕重予以確定。

第三條

推進縣委管理領導干部能上能下，必須堅持實事求是、客觀公正，權責一致、黨政同責，于法周延、于事簡便的原則。

第四條 干部達到任職年齡界限或者退休年齡界限的，應當按照有關規定程序辦理免職(退休)手續。

第五條 因身體或其他原因，不能正常履職，經本人申請，縣委批準辭去現任職務的，原職級待遇不變。

第六條

調整縣管領導干部下的主要依據是：按照干部德、能、勤、績、廉五個方面的現實表現情況，以目標責任考核、綜合研判為基本依據，綜合運用脫貧攻堅工作考核及生態環境、安全生產、維穩綜治、黨的建設等方面工作不力的責任認定結果進行調整。

第七條

思想政治素質不過硬，紀律規矩意識淡薄，不能堅決服從組織安排，進行調整的情形為：

（1）不嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，不堅決執行黨的基本路線和方針政策，不能在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，有令不行、有禁不止的；

（2）理想信念動搖，政治立場不穩，政治鑒別力不強，是非不分，言行失當、失范、失節，造成較大影響的；

（3）組織觀念淡薄，不按組織程序辦事，搞團團伙伙、拉幫結派，領導班子不團結，致使單位管理混亂、內部矛盾突出，無法正常開展工作的；

（4）違背中央八項規定精神，不嚴格遵守廉潔從政有關規定，單位及干部職工因“四風”問題被連續通報的；

（5）領導干部不顧全大局，甚至慫恿干部群眾鬧無原則糾紛，對抗縣委、縣政府決策的。

第八條

為官不為情節較重，干部群眾意見較大的，進行調整的情形為：

（1）能力不足，工作長期打不開局面，工作成效不明顯的；（2）擔當精神缺乏，不敢直面矛盾，不愿動真碰硬，落實黨委政府中心任務、重點工作不力，造成不良影響的；

（3）不能有效履行職責，當“太平官”，工作安于現狀，718處理，或者處臵失當造成次生災害的有關領導干部；

（3）落實封山禁牧工作不力，致使出現毀壞林草或放牧等情況，被省市縣相關督查單位一年內連續通報2次以上的有關領導干部。

第十三條

依據安全生產工作不力責任認定結果進行調整的情形為：

（1）發生較大生產安全責任事故的相關單位主要負責人和分管領導干部；連續兩年發生生產安全責任事故的相關單位主要負責人和分管領導干部；

（2）一年內發生二級及以上食品安全事故的相關單位主要負責人和分管領導干部；連續兩年發生三級食品安全事故的相關單位主要負責人和分管領導干部。

第十四條

依據維穩綜治工作不力責任認定結果進行調整的情形為：

（1）發生特別重大群體性事件和公共安全事件，或一年內發生2起重大群體性事件和公共安全事件的相關單位主要負責人和有關領導干部；連續兩年發生重大群體性事件和公共安全事件的相關單位主要負責人和有關領導干部；

（2）連續兩年被上級單位確定為社會治安綜合治理重點整頓單位的相關單位主要負責人和有關領導干部。

第十五條

依據黨的建設工作不力責任認定結果，具有下列情形的，對主要負責人、分管領導和有關領導干部進行調整：

（1）不能履行黨建主體責任，對本單位本部門干部管理松散，出現干部嚴重違規違紀或違法犯罪情況的；

（2）黨組織長期軟弱渙散，引發重大事件，造成惡劣影響的；

（3）本單位本部門黨員干部意識形態方面出現嚴重錯誤導向，造成惡劣影響，或精神文明建設考核連續兩年排名后2位的；

（4）被省、市委點名通報兩次以上或被縣委連續責成書面督辦2次以上的；

（5）黨建工作考核連續兩年排名后2位的。第十六條

具有上述情形所列條款之一的，對有關領導干部進行調整或問責追責。按照職能分工，由有關部門提出考核結果和責任認定意見。按照以下程序進行：

（一）考察核實。綜合分析考核、班子研判、任職考察、審計、個人有關事項報告抽查核實、民主評議、信訪舉報核實等情況，有針對性地考察核實，作出客觀公正評價和準確認定。要注重聽取群眾反映、了解群眾口碑，特別是聽取工作對象、服務對象等有關人員的意見。與干部本人談話，聽取陳述意見。在全面調查的基礎上，作出客觀公正評價和準確認定。

（二）提出調整建議?？h委組織部根據考察核實結果，對不適宜擔任現職的領導干部提出調整建議。調整建議包括調整原因、調整方式等內容。提出調整建議前，先與干部本人談話，說明調整理由。鎮（街道）、部門黨政正職由縣委書記談話，其他

122

中共吳起縣委辦公室

2016年9月18日印發

第五篇：三項機制

“三項機制”來臨的時代

近日，陜西出臺政策，建立干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下三項機制，激發了干部干事創業的積極性。三項機制銜接配套，形成了系統科學的制度體系，是當前和今后一個時期全省領導班子和干部隊伍建設的基本遵循。聽到這個消息，讓我們覺得這是特別可行的，尤其是在最基層的我們，確實深有體會。

三項機制是改革的關節點。建立干部激勵、容錯、能上能下三項機制，就是為了充分調動各級干部的積極性，給干事創業者撐腰，給改革創新者松綁，讓為官不為者讓位。“營造能者上、庸者下、劣者汰的干事創業環境，三項機制真是一劑良方，很及時，也非常有必要?！凹顧C制既能激發干部工作熱情，又能提高干部工作效能；容錯機制既能讓干部無后顧之憂、輕裝上陣”,又能敢闖敢試、創造性地開展工作；能上能下機制既能彌補干部管理中退出機制的缺位，又能最大限度地激發干部干事創業的內生動力。

三項機制是創新的保障。當前一些干部對全面從嚴治黨的理解不夠全面，不作為、慢作為、不敢為的消極心態在干部隊伍中依舊存在，并呈現蔓延之勢，更有甚者奉行”多做多錯、少做少錯、不做不錯,不求有功、但求無過。建立三項機制，就是要鼓勵干部創新、解除干部后顧之憂、提振干部士氣，為大膽創新者松綁、為銳意改革者護航、為敢想敢干者撐腰，形成奮勇爭先干事創業氛圍。尤其對于基層的工作來說，基層工作千頭萬緒，人員少、事情多、責任大，精力容易分散?！叭棛C制”解決了年輕干部不敢、不愿去基層和基層干部流不動、不愿留、不安心的問題。

加強激勵關愛，是讓想干事的有激情；要合理容錯糾錯，是讓敢干事的有底氣；推動能上能下，就是讓不干事的騰位子?！霸诨鶎痈侨绱?。“三項機制”讓老實人不吃虧，他消除了干事的反而得不到重用，不干事的確不會犯錯的現象。它讓我們這個社會更加公平，也讓我們在進步的道路上更加堅定。“三項機制” 在村里也更是能用的上，它的實行，讓有人偷懶的現象逐漸減少，積極向上，你追我趕的現象逐漸增多。

根除這些“頑疾”的“猛藥”就是省委出臺的“三項機制”。推進”三項機制",必須要有壯士斷腕的勇氣和刮骨療毒的決心。核心在曠日持久、關鍵在落地生根。

一是單位帶頭。在工作實踐中，經常會遇到這樣一種狀況，單位在布置重要工作任務時，往往先是做出干部只負責干事，出問題了有組織兜底，并許之以優厚的待遇、級別、提拔等莊嚴承諾，讓能干事、敢干事的干部認為遇到了知音，挺身而出為單位干事。但是，干部在干事中遇到失誤、不公正或是遭到誤解、誣陷時，單位總會推三阻四讓這些干部找東找西就是找不著單位，更有甚者還會來一句自己處理好、不能因個人原因影響了單位聲譽的訓誡，這些干部此時已經心灰意冷。最后，由于單位換帥，新任到后一般都會否認前任，新任新政自會聚集一批新人。因為這些敢于擔當的干部在落實前任決策時出現過失誤，便被一棍子打死，甚至還會被劃成前任陣營遭到排擠，這些干部的一輩子就被這樣輕松斷送。因此，在推進“三項機制”的實踐中，各級單位要按照黨的群眾路線教育、“三嚴三實”和“兩學一做”的具體要求，在培養干部、選人用人上要本著對黨和對人民負責的態度，堅決把“三項機制”挺在前面，把這個相互銜接、密切配套，系統科學、便于操作的制度鏈條貫穿于干部培養、使用、管理的各個環節，切實發揮機制的統籌、教育、制約、懲戒、規范、保障作用，積極營造干事創業的濃厚氛圍，徹底改變有些單位那種事前重壓、事中逃避、事后無關的管理格局，讓廣大干部始終有激情干事、有信心辦事、有動力成事。

二是領導示范?；疖嚺艿每欤寇囶^帶。一個單位，無論是主要領導，還是分管領導，都是這個單位的主心骨。領導的一言一行決定著這個單位的精氣神。但是，由于一些領導缺乏辦大事、成大事的胸懷和格局，缺乏聚則成、散則敗的包容和理解，善于把迎合作為判斷，喜歡把喜好作為準則，樂于把權力當作權威，高高在上、自以為是，容不得半點棱角、聽不進半句建議、受不得半點委屈，在自己的決策領域如有半點“雜音”,便會給干部穿小鞋、設障礙，甚至于在關鍵時刻來個陰招，讓身邊的干部永無出頭之日。如果這樣的領導長期當道，何談工作，哪來事業？因此，領導必須在推進“三項機制”中發揮示范作用，干在實處、走在前列，帶頭干事、帶頭創新、帶頭攻堅、帶頭克難，用自己的行動和實績感染、培育各級干部形成干事創新的行為習慣，為實現追趕超越持續發力。

三是干部實踐。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。干部干部，關鍵要干。可是一些干部不在“干”字上做