第一篇：村級組織建設(shè)存在的問題與對策研究

村級組織建設(shè)存在的問題與對策研究

武恒斌

村級組織是黨和國家在農(nóng)村最基層的組織機構(gòu)，是黨的路線、方針、政策的宣傳者、執(zhí)行者和實施者，同時也是本村政治、經(jīng)濟、文化和社會各項事業(yè)的決策者。村級組織建設(shè)的好壞，直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。筆者就當前村級組織建設(shè)中存在的困難和問題作了一些調(diào)查研究，并對如何加強村級組織建設(shè)作了一些思考。

一、村級組織建設(shè)存在的主要問題

（一）部分村干部素質(zhì)偏低。在村改中所配備的村“兩委”班子成員沒有硬性的年齡、學歷、能力限制，致使班子成員出現(xiàn)年齡偏大、文化偏低、活力不強等現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)：一是宗旨意識淡薄，思想政治覺悟不高，缺乏奉獻精神和開拓進取精神，把自己混同于一般群眾。二是整體文化水平偏低，大多是中學文化，有的是小學文化，甚至文盲，缺乏科技知識、法律知識和現(xiàn)代管理知識。三是少數(shù)村干部工作獨斷專橫，工作方式簡單粗暴，在處理復(fù)雜矛盾及領(lǐng)導(dǎo)新時期農(nóng)村工作中本領(lǐng)欠缺，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的過程中能力不強。四是村務(wù)公開和財務(wù)公開不及時、不全面、不真實，極個別村干部還有違反村級財務(wù)管理制度的現(xiàn)象。

（二）村級民主自治能力弱。《中華人民共和國村民委員會組織法》的頒布實施給村民自治提供了有力的法律支持，但在具體實施過程中，很多行政村不能實現(xiàn)村民自治，很多事還要依靠上級政府幫助解決；此外，大部分村民的文化水平較低，法制觀念淡薄，接受民主鍛煉和熏陶的機會較少，他們的法律意識、民主意識、參政議政能力都比較弱，村里的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督作用得不到真正體現(xiàn)。

（三）村“兩委”關(guān)系不夠協(xié)調(diào)。少數(shù)村級班子對村黨支部和村委會職責、作用的認識存在偏差，有的地方村干部認為，支書管黨員，主任管村民，大家各干各的，“兩委”班子出現(xiàn)各吹各的號各唱各的調(diào)的現(xiàn)象，整體戰(zhàn)斗力削弱。為了便于協(xié)調(diào)，有的地方實行支書主任“一肩挑”，“一肩挑”便于集中統(tǒng)一，免于相互扯皮，但“一肩挑”者壓力過大，責任過重，不利于調(diào)動其它班子成員的工作積極性和主動性。

（四）村干部任期短，情緒不穩(wěn)定。現(xiàn)行的村委會換屆選舉制度表明，村民委員會每屆任期三年時間確實有點短，新當選的村干部基本上第一年需要熟悉情況，制定計劃，第二年開始做事，認真抓落實，第三年又面臨新一屆的換屆選舉，出現(xiàn)了“一年熟悉情況，二年埋頭苦干，三年等著交換”的現(xiàn)象。有的村干部怕?lián)Q屆時落選，平時求穩(wěn)怕亂，工作不敢真抓實干。頻繁的改選，使村委成員的情緒不穩(wěn)定，同時也不利于農(nóng)村基層組織的穩(wěn)固和村“兩委”干部作用的發(fā)揮。

（五）村組織成員后繼乏人。一方面，由于村級集體經(jīng)濟薄弱，收入無來源，村干部靠上級補貼過日子，再加上村里的辦公條件差，工作難度大，村干部崗位沒有吸引力。另一方面，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域間的人員流動加快，絕大多數(shù)農(nóng)村優(yōu)秀青年外出打工或經(jīng)商，年輕有為的“能人”不愿當村干部，村級后備干部源頭匱乏。還有一部分現(xiàn)任村干部怕對自己的位置構(gòu)成威脅，不愿培養(yǎng)后備干部。

（六）部分村“兩委”的辦公設(shè)施簡陋。從調(diào)查了解的情況看，一些邊遠、偏僻村的辦公用房是危房。除此之外，一些地方村“兩委”辦公場所的位置較偏，村干部辦公和村民辦事都比較困難。

（七）農(nóng)村黨員的先鋒模范作用難以發(fā)揮。當前，農(nóng)村黨員隊伍的整體素質(zhì)不高，普遍存在隊伍老化、文化水平偏低、作用發(fā)揮不明顯等問題。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在農(nóng)村黨員隊伍中也產(chǎn)生了多元化影響，有的黨員因思想境界不高不起作用，有的黨員因能力不強起不了作用，有的黨員因長期外出失去了作用，有的的黨員因品質(zhì)敗壞起消極作用。這些都成為農(nóng)村黨員教育管理的難點問題。

（八）落選村干部無保障。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，村干部的任職補貼逐步得到提高，但落選離職后，他們的保障成了問題。有的村干部在村里辛辛苦苦干了幾年、幾十年，離任后，他們的保障得不到明確，心理上不平衡。

二、加強村級組織建設(shè)的對策建議

（一）加強對村干部的教育培訓(xùn)。一是要建立健全村干部定期培訓(xùn)制度，以長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合，保證培訓(xùn)時間、內(nèi)容、人員、經(jīng)費的落實。二是要努力改進培訓(xùn)方式，采取集中輪訓(xùn)與學歷教育相結(jié)合、課堂教學與外出考察相結(jié)合、理論知識與實用技能相結(jié)合的方式，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。三是要堅持普通輪訓(xùn)和重點培訓(xùn)相結(jié)合，完善村黨支部書記和村委會主任培訓(xùn)制度，特別是對新上任的支部書記和村委會主任，要加強政策法規(guī)及村干部權(quán)力及職責教育，以此來提高他們的履職能力和工作水平。

（二）加強對村級班子成員的管理。要完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委抓村級組織建設(shè)工作的檢查和專項督查制度，實行村民代表大會的常態(tài)化，以法律的層面明確村民大會和村民代表大會的重大事項決定權(quán)，不斷提高村級民主決策和民主管理的自治能力，要引導(dǎo)和幫助廣大村民增強法律意識、民主意識，讓他們積極參與到民主監(jiān)督和民主管理中來。

（三）理順村“兩委”的關(guān)系。要健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制，建立重大問題先黨內(nèi)后黨外的議事規(guī)則和決策程序。積極推行“兩委”成員聯(lián)席會議制度、重大事項集體研究制度、村委會定期向村支部報告工作制度、村“兩委”雙向評議工作制度以及村務(wù)公開和民主管理制度等，來規(guī)范村“兩委”的工作，形成比較順暢的工作體系。

（四）延長村委會的任職期限。全國人大應(yīng)將《村民委員會組織法》中的“村民委員會每屆任期三年”修改為“村民委員會每屆任期五年”。村民委員會任期修改為五年，可以節(jié)約選舉成本，減少各級財政開支，減輕農(nóng)民負擔，有利于維護農(nóng)村基層組織的穩(wěn)定。

（五）做好村級后備干部隊伍的培養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部要從鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，積極探索并建立后備干部培養(yǎng)、選拔、使用制度，暢通和拓寬后備干部的“入口”渠道。后備人員應(yīng)注重從村民小組長、退伍軍人、致富能手和回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生中物色。要努力創(chuàng)造人才脫穎而出的良好環(huán)境，為培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀村級干部打下堅實基礎(chǔ)。

（六）搞好村級組織陣地建設(shè)。地方黨委、政府要切實解決好村干部辦公場所差、黨員活動無陣地的問題，要采取統(tǒng)一規(guī)劃、集中整治、分步實施和多方籌集資金的辦法，加大對村級組織活動場所的新建和擴建力度，使村級組織活動場所設(shè)施配套、功能齊全。

（七）抓好村黨支部隊伍建設(shè)。“村看村、戶看戶、群眾看黨員、黨員看干部”，黨員素質(zhì)的高低、致富能力的大小，對群眾影響很大，所以對黨員隊伍的建設(shè)要引起高度重視。一方面要搞好教育培訓(xùn)，即抓政治教育、提高思想素質(zhì)，抓科技培訓(xùn)、提高致富能力，抓黨內(nèi)民主、提高支部活力。另一方面要搞好培養(yǎng)，即把黨員干部培養(yǎng)成致富能手，把致富能手的積極分子培養(yǎng)成黨員，把帶富能力強者培養(yǎng)成黨員村干部。同時要健全和完善黨建工作的制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化，提高基層黨組織在群眾中的威信。

（八）妥善解決好落選村干部的后顧之憂。每屆村“兩委”換屆選舉結(jié)束時，要及時處理好落選村干部墊費、欠發(fā)工資等問題，對那些因工作年齡、工作能力或其它原因退出“兩委”班子的成員，要秉持區(qū)別對待的原則妥善安排；對那些工作年限長、年齡偏大、成績突出的落選村干部，要給予適當補助，可以協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，優(yōu)先為他們提供各種保障服務(wù)，讓他們安心退職，安心養(yǎng)老。（作者單位：云南省景東縣人大常委會）

第二篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題與對策研究

農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題與對策研究

摘 要：農(nóng)村基層組織擔負著凝聚人心、服務(wù)群眾、推動發(fā)展、促進和諧的重要責任。如何做好新形勢下農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，是當前需要認真探討和迫切解決的重要課題。廣州市白云區(qū)從基層黨（政權(quán)）組織建設(shè)、集體經(jīng)濟組織建設(shè)以及村民自治組織和制度建設(shè)上入手，增強基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、服務(wù)力和發(fā)展力，推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利推進。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層組織建設(shè)；問題與對策；廣州市白云區(qū)

中圖分類號：D267.2 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2015）03-0062-05

農(nóng)村基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根基和關(guān)鍵。農(nóng)村基層組織擔負著凝聚人心、服務(wù)群眾、推動發(fā)展、促進和諧的重要責任。隨著改革進入攻堅期和深水區(qū)，農(nóng)村黨（政權(quán)）組織、集體經(jīng)濟組織和村民自治組織等基層組織也發(fā)生了一系列變化，農(nóng)村基層組織建設(shè)也面臨著一些新的壓力和挑戰(zhàn)。如何貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，做好新形勢下農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，進一步增強基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、服務(wù)力和發(fā)展力，是當前我們需要認真探討和迫切解決的重要課題。

一、廣州市白云區(qū)農(nóng)村基層組織概況

廣州市白云區(qū)東鄰黃埔區(qū)，西靠佛山市南海區(qū)，北接花都、從化區(qū)，南連天河、越秀、荔灣3區(qū)。區(qū)域面積795.79平方公里，常住人口222.27萬人，其中戶籍人口83萬人，外來人口140多萬。白云區(qū)下轄18個街道、4個鎮(zhèn)，118個村民委員會和48個街道集體經(jīng)濟組織共166個基層組織，90%以上的基層組織總體情況較好。

（一）基層黨（政權(quán)）組織

2013年白云區(qū)有基層黨組織1886個，基層黨員42701人，基層組織“兩委”干部1128人，其中交叉任職的591人，占“兩委”干部總數(shù)的53%；書記、主任（社長）一肩挑的130人，占“兩委”干部總數(shù)12%。白云區(qū)“兩委”干部特別是主要負責人集中于40至60歲這個年齡段，大多數(shù)“兩委”班子是老中青結(jié)合，隊伍活力有所提升。白云區(qū)“兩委”干部以高中、中專學歷為主，大專以上學歷的干部日趨增多，文化水平逐步提高。不少村黨組織書記、村委會主任經(jīng)濟頭腦敏銳，為村辦實事意識強烈，帶領(lǐng)村民致富的熱情高。

（二）集體經(jīng)濟組織

村和經(jīng)濟聯(lián)社班子思路清晰、敢干會干，按照政府在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)上的導(dǎo)向指引，依托獨特的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，走出了一條發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)的新路子。三元里經(jīng)濟聯(lián)社以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主，全力打造國際化高檔次的皮具、化妝品等專業(yè)市場；棠下經(jīng)濟聯(lián)社以中韓建交20周年為契機，將遠景路打造成富有韓國特色的商業(yè)街；鐘落潭鎮(zhèn)長腰嶺村著力打造裘皮產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)村民逐步做大，實現(xiàn)規(guī)范化、規(guī)模化經(jīng)營，現(xiàn)已成為全球最大的水貂碎料加工基地；黃石街馬務(wù)社區(qū)近年來大力推進舊廠房、舊工業(yè)小區(qū)的改造升級，積極促成農(nóng)博館、國際單位、中海聯(lián)8立方等項目的建成，連片打造了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

據(jù)統(tǒng)計，2013年，白云區(qū)118個村、48個街道集體經(jīng)濟組織集體經(jīng)濟總收入約40億元，平均每個基層組織年收入2000萬元以上。其中三元里、永泰、槎龍、聯(lián)邊、棠溪、望崗、蕭崗、沙鳳、朝陽共9個基層組織年收入在億元以上。排名第一的三元里經(jīng)濟聯(lián)社年收入達到4.57億元，2663名社員人均收入約17萬元，人均股份分紅達到4.96萬元。

（三）村民自治組織

近年來，白云區(qū)堅持加強黨對基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，探索出了一條以黨組織為核心，黨組織、村民委員會（經(jīng)濟聯(lián)社）、集體經(jīng)濟組織“三元”共治的模式。在推進“四議兩公開”工作中，要求所有基層組織重大事項，必須由黨支部或黨總支在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出初步意見，然后提交黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，從根本上保證了村黨支部在領(lǐng)導(dǎo)本村工作中的主導(dǎo)地位。

經(jīng)過不斷的實踐、修改和完善，各基層組織基本上都建立完善了“兩委”聯(lián)席會議、村務(wù)和財務(wù)公開、民主決策和民主監(jiān)督、“三資”管理、黨的建設(shè)、組織生活等有關(guān)制度，在實踐中也發(fā)揮了非常重要的作用，有力推動了基層民主自治和黨風廉政情況的好轉(zhuǎn)。2012年白云區(qū)推行了街道集體經(jīng)濟組織管理改革工作，經(jīng)濟聯(lián)社“三資”管理平臺運行良好，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)管理新模式，做到了家底清、管得住、效果好，大大提升了群眾對基層組織“兩委”班子的信任。

白云區(qū)規(guī)定村、經(jīng)濟聯(lián)社大額開支在“兩筆會簽”（村委會或聯(lián)社主任、村務(wù)公開監(jiān)督小組或民主理財小組組長）后須經(jīng)黨組織書記簽名，黨組織不同意的大額開支，交由村民、社員代表大會研究確定。同時，實施村賬鎮(zhèn)管、社賬村管和“印鑒分離”等制度。在鎮(zhèn)設(shè)立“農(nóng)村會計代理中心”，配備專門工作人員代理各村會計賬目。各村將社賬納入村統(tǒng)一管理，由村會計負責統(tǒng)一記賬。社的印章由村統(tǒng)一保管并實現(xiàn)村、社“雙鎖”制，形成互相制約的監(jiān)督機制。

二、農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的主要問題

在肯定成績的同時，我們也看到了在農(nóng)村基層組織建設(shè)中的不足和短板，長期形成的一些矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)出來。

（一）基層黨（政權(quán)）組織戰(zhàn)斗堡壘不硬

白云區(qū)基層“兩委”干部中，存在著年齡結(jié)構(gòu)失衡、老化趨向。太和鎮(zhèn)北村、頭陂、和龍、米龍、南嶺、柏塘等村的黨支部書記，已連任數(shù)屆，面臨退休，卻沒有合適的接班人；景泰街柯子嶺村班子10位成員中最年輕的已有52歲，平均年齡達到55歲。

部分基層“兩委”干部思想松懈，墨守成規(guī)。基層組織“兩委”班子存在對基層組織建設(shè)思想認識不到位、工作不重視等問題，使得村社工作比較被動。有的村“兩委”干部對工作要求不嚴，標準不高，面對工作出現(xiàn)的各種矛盾和困難，畏難情緒嚴重，工作主動性差，思路不多，措施不得力，在貫徹落實上級重點工作時打折扣。有的同時經(jīng)營企業(yè)，將過多的精力投入自己的產(chǎn)業(yè)，對勤政有很大影響，甚至出現(xiàn)晚上應(yīng)酬活動過多，白天不見人的情況。

基層“兩委”干部的能力水平參差不齊。白云區(qū)農(nóng)村基層組織凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力不強等問題開始凸顯，并成為限制村（社）集體經(jīng)濟組織發(fā)展的“瓶頸”。由于“兩委”班子能力有限，領(lǐng)導(dǎo)能力、管控能力和駕馭能力不足，工作機制運行不完善，導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展局面較差，“兩違”、信訪問題隱患較多。有些“兩委”班子甚至內(nèi)部不團結(jié)，嚴重對立，村社管理混亂，上級交辦的重點工作任務(wù)難以開展落實。今年初進行的兩委換屆選舉中，全區(qū)有15名村支部書記和村主任因為缺乏進取精神，工作不積極，政績平平而落選。

（二）集體經(jīng)濟組織發(fā)展不強

白云區(qū)集體經(jīng)濟組織整體發(fā)展并不平衡，還存在效益不高、思路不清、人才缺乏等問題，嚴重制約著基層組織的良性運轉(zhuǎn)。

1.集體經(jīng)濟組織之間及內(nèi)部發(fā)展不平衡。一方面，農(nóng)村與街道集體經(jīng)濟組織之間不平衡。從年收入上看，街道集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟規(guī)模明顯高于鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村，年收入超億元的均為街道集體經(jīng)濟組織。鐘落潭鎮(zhèn)共37個村總收入僅為4794萬元，黎家塘村等3個村低于20萬元。而三元里街三元里經(jīng)濟聯(lián)社年收入達到4.57億元。村集體收入不高直接影響村“兩委”班子的運作，江高鎮(zhèn)1/3的村集體收入不夠支出，在加強公共管理、改善村民福利等方面能夠發(fā)揮的作用不明顯。另一方面，村級組織與社級組織之間發(fā)展不平衡。白云區(qū)部分村的集體土地和物業(yè)登記在經(jīng)濟社一級，需要靠經(jīng)濟社上交管理費來維持運轉(zhuǎn)。“兩委”班子因在經(jīng)費上受制于經(jīng)濟社，對經(jīng)濟社的掌控力、領(lǐng)導(dǎo)力不足，使得有些工作在經(jīng)濟社一級得不到推進和落實。

2.集體經(jīng)濟發(fā)展效益不高。大多數(shù)村和街道集體經(jīng)濟組織的收入結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴物業(yè)出租和土地出租。柯子嶺經(jīng)濟聯(lián)社近8成的收入依賴物業(yè)出租收入；均禾街各經(jīng)濟聯(lián)社在集體土地開發(fā)后，由原來耕地轉(zhuǎn)入耕屋，以出租屋收入為主。一旦土地開發(fā)建設(shè)完畢，集體收入就沒有了可增加的空間，可持續(xù)發(fā)展動力嚴重不足。單純以物業(yè)出租為經(jīng)濟發(fā)展方式，極易引發(fā)違法用地、違法建設(shè)等不法行為的產(chǎn)生。入駐企業(yè)以勞動密集型、簡單加工的低端產(chǎn)業(yè)為主，仍處于“小散亂”粗放式發(fā)展方式，給政府在勞資、打假、食品安全等工作方面帶來巨大社會管理壓力。

3.集體經(jīng)濟發(fā)展思路不清、人才不齊。村社中有人認為，集體沒有有形資產(chǎn)了，加上有事難議、議而不決現(xiàn)象普遍，發(fā)展經(jīng)濟所需的土地、資本、勞動等要素也不具備，發(fā)展村級集體經(jīng)濟找不到出路和增長點。絕大多數(shù)村社集體經(jīng)濟組織既缺乏懂得現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟管理的專業(yè)人才，又缺乏經(jīng)濟發(fā)展急需的科技人才。在一些村社集體經(jīng)濟組織中，存在著決策拍腦袋、發(fā)展思路不清、無視集體財產(chǎn)流失、忽視市場經(jīng)濟規(guī)律、產(chǎn)品科技附加值低、可持續(xù)發(fā)展和競爭力弱等現(xiàn)象。

（三）村民自治和制度建設(shè)效果不佳

《中華人民共和國村民委員會組織法》明確規(guī)定了國家與農(nóng)民的利益關(guān)系、黨支部與村委會之間的關(guān)系、村干部與村民之間的關(guān)系，為基層民主制度建設(shè)指明了方向。但是，以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主制度尚不完善，在實際操作中還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：村民大會、村民代表大會形同虛設(shè)，黨支部不具備統(tǒng)領(lǐng)全局的核心作用，有些村的黨支部丟了主業(yè)而困在繁雜的事務(wù)當中，村委會的作用不能得到正常有效的發(fā)揮，有些村的村民自治變成了“村委會自治”甚至“村主任自治”。

隨著農(nóng)村改革的不斷深化、市場經(jīng)濟的快速發(fā)展以及基層民主政治建設(shè)的迅速推進，群眾渴望管理集體事務(wù)的要求越來越強烈。白云區(qū)各村旅外華僑多，接受外界新生事物比較快，民主和維權(quán)意識日益增強，廣大農(nóng)民（社員）表現(xiàn)出空前的參政熱情。但是，另一方面，在村“兩委”換屆選舉工作中，以宗族宗派為基礎(chǔ)而形成的宗族勢力在白云區(qū)一些農(nóng)村重新抬頭和蔓延，宗族中少數(shù)不法分子將個別人的利益與宗族群體捆綁，利用宗族情感，煽動本宗族以群體對抗形式，與其他群眾發(fā)生沖突，直接影響選舉工作。

目前基層組織制度基本完善，但制度的執(zhí)行主要靠“兩委”班子的自覺性，仍缺乏有效的民主監(jiān)督。部分村、經(jīng)濟聯(lián)社包括經(jīng)濟社在“三公開”、民主管理上還存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是經(jīng)濟合同簽訂、財務(wù)管理、“外嫁女”問題等方面存在的漏洞和不足，容易引發(fā)群眾對合同、財務(wù)、集體土地、“外嫁女”等問題矛盾的上訪。依據(jù)《合同法》，物業(yè)租賃期限最長為20年，但是有的村社合同的租賃期都長達25年，乃至30年。還有少數(shù)村社無視《土地管理法》，違規(guī)租賃集體土地。由于缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致不少集體所有制財產(chǎn)流失，極少數(shù)“兩委”干部公飽私囊，貪污腐化。2013年，廣州市紀委指導(dǎo)開展重點整改工作，查辦白云區(qū)81名干部違紀違法案件，其中大部分為農(nóng)村基層干部。

三、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的對策

白云區(qū)地域廣、面積大，城、鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)結(jié)合部三種形態(tài)突出，經(jīng)濟發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會服務(wù)管理都有較大差異，因此，加強基層組織建設(shè)，既要在整體上統(tǒng)籌謀劃，在加強基層黨（政權(quán)）組織建設(shè)、集體經(jīng)濟組織建設(shè)、村民自治建設(shè)等方面制定統(tǒng)一政策和剛性制度，又要兼顧不同村社的歷史性、差異性和特殊性，堅持分門別類，一村一策的工作思路，推動基層組織建設(shè)健康有序發(fā)展。

（一）加強基層黨（政權(quán)）組織建設(shè)，解決戰(zhàn)斗堡壘“不硬”的問題

村“兩委”班子是村社的“領(lǐng)頭雁”，是貫徹執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府決策部署的骨干力量。因此應(yīng)從抓班子、抓隊伍入手，提高村干部綜合能力和工作水平，建立健全管理機制，制定激勵措施，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

一是提升村社干部整體素質(zhì)。繼續(xù)推進村社“兩委”干部“三會”（會講話、會開會、會辦事）全覆蓋培訓(xùn)，以提高經(jīng)濟管理、社會治理能力為重點，增強基層干部依法高效履職的意識和能力。以筑牢思想防線為著眼點，加大村級干部的思想政治和法紀知識教育，提高政策水平、法紀意識和廉潔自律意識。針對白云區(qū)部分村社干部年齡偏大、學歷偏低問題，著力建設(shè)一支以書記主任為帶頭人、“兩委”干部為主心骨、本地大學生村官為生力軍的年輕化、知識化、梯次化干部隊伍。建立“兩委”班子后備干部庫和人才庫，為村社換屆儲備候選人才。

二是進行組織統(tǒng)籌調(diào)配。根據(jù)基層黨組織分類定性結(jié)果，對不勝任現(xiàn)職的黨組織書記，及時進行調(diào)整。對不履行職責、群眾反映較大的村委會、經(jīng)濟聯(lián)社負責人，按照村民委員會組織法啟動罷免程序。對于工作薄弱村，應(yīng)下派得力黨員干部擔任“第一書記”幫助整頓。2013、2014年白云區(qū)抽調(diào)全區(qū)各單位166名優(yōu)秀年輕干部下基層掛職，成效明顯。駐村干部利用各自資源，發(fā)揮優(yōu)勢，想方設(shè)法為基層辦實事，做好事，得到了群眾的熱烈擁護支持。今后要繼續(xù)把該項工作長期開展下去，并逐步完善，打造成基層組織建設(shè)的亮點工程。

三是優(yōu)化黨組織設(shè)置。白云區(qū)一些村社黨支部過于龐大，有的黨支部黨員人數(shù)達100多人，不利于黨組織的管理和發(fā)展。可以先推行改革試點，對黨組織戰(zhàn)斗力較強、干部隊伍有保證、條件成熟的村社黨組織進行升格，成立黨委或黨總支，推進在村（居）經(jīng)聯(lián)社和經(jīng)濟社中建立黨支部，并將經(jīng)聯(lián)社黨支部和經(jīng)濟社黨支部納入“兩新”黨組織管理范疇，實現(xiàn)黨組織的“神經(jīng)末梢”延伸到最基層，加強對經(jīng)濟組織的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)。

（二）強化村民自治組織和制度建設(shè)，解決民主監(jiān)督“效果不佳”的問題

農(nóng)村、轉(zhuǎn)制社區(qū)發(fā)生的問題，很多是由于缺乏制度的約束和外部的監(jiān)督，使少數(shù)人有空子可鉆。為此，要進一步完善基層組織建設(shè)規(guī)章制度建設(shè)，從制度上管住、管好村社干部。

一是規(guī)范“三資管理”。“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）是村社集體經(jīng)濟的“命脈”，是群眾上訪投訴最多的領(lǐng)域，“三資”是否公正、公開、高效管理，關(guān)系到基層能否和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)完善農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺、農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)監(jiān)管平臺建設(shè)，深化區(qū)交易中心、鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心（街道聯(lián)社交易站）兩級平臺建設(shè)。凡是新增、減少、變更的資產(chǎn)必須及時公布，實現(xiàn)資產(chǎn)交易和財務(wù)管理實時在線監(jiān)控，讓群眾清楚明白。同時將兩個平臺的建設(shè)情況作為考核街鎮(zhèn)和村社干部的重要指標。江高鎮(zhèn)建立了大額資金使用異動預(yù)警機制，與農(nóng)村商業(yè)銀行簽訂《村社金融服務(wù)合作框架協(xié)議》，對每天支取5萬元以上，每月累計50萬元以上的資金流向?qū)嵭袆討B(tài)管理和實時監(jiān)控。

二是規(guī)范“兩委”工作運行機制。理順村“兩委”關(guān)系，實行村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，著力解決少數(shù)村組織和村委會“兩張皮”、“兩委”班子不和、基層黨組織戰(zhàn)斗力不強等問題。堅持“一村一策”，分類實施，因村而異扎實推進完善民主監(jiān)督機構(gòu)、健全民主公開工作制度、創(chuàng)新民主議事機制、建設(shè)民主公開平臺等四項工作，形成公開到位、溝通到位、監(jiān)督到位的基層民主工作新局面。強化村黨組織對村集體經(jīng)濟的監(jiān)督，凡是沒有經(jīng)村黨組織討論同意的村社大額開支、重大事項開支一律不得列支。同時，在有條件的村社推行“政經(jīng)分離、政社分離”，讓基層黨組織回歸黨建主業(yè)，自治組織回歸社會管理和服務(wù)職能，集體經(jīng)濟組織回歸集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能，避免基層干部權(quán)力高度集中。要積極引導(dǎo)村社將有關(guān)“兩委”工作運行的制度規(guī)范，寫入“村規(guī)民約”，并明確考核獎懲。

三是嚴格管理黨員隊伍。嚴把黨員“入口關(guān)”，優(yōu)化黨員隊伍質(zhì)量，探索引入發(fā)展黨員競爭機制，多種渠道發(fā)展年輕優(yōu)秀黨員，如學習南海做法，開展“實名推優(yōu)”工作，將發(fā)展黨員關(guān)口前移，對考察入黨積極分子，通過筆試、面試實行公開選拔，變發(fā)展黨員工作“內(nèi)部討論”為“公開選拔”，接受黨員群眾監(jiān)督，從制度上預(yù)防發(fā)展黨員中“近親繁殖”、“論資排輩”和“暗箱操作”等問題。對黨員、預(yù)備黨員、入黨積極分子實行量化測評，將黨員志愿服務(wù)村社活動情況納入黨員考核評優(yōu)工作，實現(xiàn)考核由“理論層面考核”向“服務(wù)層面考核”的轉(zhuǎn)變，切實提高黨員的服務(wù)意識。

（三）加大政策、經(jīng)濟幫扶力度，解決集體經(jīng)濟組織“不強”的問題

白云區(qū)基礎(chǔ)薄弱、集體經(jīng)濟發(fā)展較為落后的村仍有相當一部分。對于這些非主觀原因造成的后進村，要采取積極的幫扶措施，保障其維持正常運作，幫助其發(fā)展經(jīng)濟，從而改善整體村社面貌。

一是落實經(jīng)費保障。要加大基層黨建工作的財政支持和幫扶力度，適當提高經(jīng)濟發(fā)展薄弱的村社黨組織工作和活動經(jīng)費，保證基層黨組織日常活動的開展。全面落實村黨支部書記報酬待遇，合理確定其他村干部報酬待遇，不低于上當?shù)厣鐣骄べY水平。對集體經(jīng)濟薄弱村、入不敷出村的“兩委”干部，適當提高生活補貼。

二是落實政策和規(guī)劃扶持。農(nóng)林、水務(wù)、財政等部門要將涉農(nóng)資金和項目向村級集體經(jīng)濟傾斜，并向上級部門爭取對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持獎勵資金。村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)要延伸農(nóng)村服務(wù)鏈條，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對村社集體經(jīng)濟組織信貸支持力度。鼓勵本地企業(yè)對集體經(jīng)濟薄弱的村開展幫扶，開展村企合作。對于不適宜發(fā)展工業(yè)的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)部門要進行引導(dǎo)和規(guī)劃，充分利用當?shù)靥厣Y源，發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力開展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，拓寬村級集體經(jīng)濟收入來源。

三是落實環(huán)境綜合整治。對薄弱村社和典型后進村，按照經(jīng)濟發(fā)展、村容村貌、社會服務(wù)管理、“兩違”和制假販假、綜治信訪維穩(wěn)、“兩委”班子建設(shè)六個方面進行環(huán)境綜合整治，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的“軟環(huán)境”。政府要將公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，并適當向集體經(jīng)濟薄弱的村社傾斜，重點完善供水供電、教育、醫(yī)療、交通、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟發(fā)展打造便利的“硬環(huán)境”，保證村社的良好運作管理。景泰街柯子嶺經(jīng)濟聯(lián)社開展市場周邊環(huán)境整治活動，建立巡查監(jiān)管長效機制；人和鎮(zhèn)崗尾村對舊文化中心進行優(yōu)化升級，每年可為集體經(jīng)濟增收20萬元。

總之，農(nóng)村基層組織建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，是一項長期而艱巨的任務(wù)。黨的十八屆三中全會強調(diào)“創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用”。強化農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須強化黨（政權(quán)）的組織建設(shè)，必須強化集體經(jīng)濟組織建設(shè)，必須強化村民自治建設(shè)，引導(dǎo)廣大干部群眾積極投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為全面推進深化改革和全面推進依法治國作出積極貢獻。

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第三篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)問題與對策研究

農(nóng)村基層組織建設(shè)問題與對策研究

一、農(nóng)村基層組織面臨的新問題

改革開放以來，農(nóng)村社會發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村基層組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會變革進程中作出很大的貢獻。但伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和農(nóng)業(yè)增長方式的深刻變革，農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)了許多與新形勢、新情況難以適應(yīng)的新問題、新矛盾。通過調(diào)查，筆者認為，這些問題主要有：

（一）農(nóng)村基層組織的工作環(huán)境和自身活力與農(nóng)村社會迅速發(fā)展的客觀要求不適應(yīng)。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作環(huán)境有待改善，管黨責任制還需要進一步落實。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債問題比較突出，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的作用發(fā)揮。據(jù)常德市調(diào)查，全市80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)有不同程度負債，有的負債額度比較大。該市鼎城區(qū)2000年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債總額達4.65億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1409.1萬元。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債重，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為保工資、保運轉(zhuǎn)而到處“找錢”，抓農(nóng)村黨建工作，投入精力不多。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責與職權(quán)不夠配套，影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的管黨職責的落實。隨著近些年改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)在不斷調(diào)整，有一些部門劃為條條管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)比過去要弱一些。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所名義上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作部門，但實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府難以統(tǒng)一指揮和調(diào)度，對一些重要站所，既無工作考核權(quán)，也無人事調(diào)配權(quán)，難以發(fā)揮一級政權(quán)的作用。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府承擔的工作職責又比較重，這樣勢必使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府感到自身調(diào)控的手段不夠，一些工作很難辦，從而影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的作用發(fā)揮，也影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管黨責任制的落實。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作負荷重，抓黨的建設(shè)的精力不夠。隨著社會的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作領(lǐng)域不斷拓展，擔負的工作任務(wù)也越來越多，工作負荷越來越重。特別是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建的工作重心、工作方式、方法都面臨著新的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難度進一步加大。比如說“財政稅收、計劃生育、綜合治理”三個量化的一票否決客觀上要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府投入大量的精力，而對基層組織建設(shè)很難有足夠的精力去抓落實，常常疲于應(yīng)付檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身積極主動地抓黨的建設(shè)的力度不夠。

2、對村干部的有效激勵機制有待進一步完善，村黨支部的活力需要進一步增強。加強黨的基層組織建設(shè)，村黨支部建設(shè)是最基礎(chǔ)的建設(shè)。但由于經(jīng)濟基礎(chǔ)等客觀原因，目前對村干部的激勵機制還不夠完善，特別是村支書難選、難穩(wěn)定的問題還比較突出，村黨支部的活力還有待增強。在有的地方，尚有10%左右的村黨支部難以選出比較合適的支部書記，即使選出了，村支書也難以穩(wěn)定。據(jù)對湘西自治州農(nóng)村192個村的調(diào)查，1999年以來，就有21個村的村支部書記、村主任、秘書輪流坐莊。有一個村一年內(nèi)就換了4個村支部書記。這方面存在的主要問題，一是對村支書的激勵措施缺乏，村支書工作積極性不高。從政治上講，由于村支部書記不能進入國家公務(wù)員隊伍，且隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革進一步深化，人員要精簡，村支書從整體上納入公務(wù)員系列目前不大可能。從經(jīng)濟上看，據(jù)對郴州、常德、岳陽、邵陽等地調(diào)查，村支部書記年報酬大多在2000-3000元之間，且有些地方還不能及時兌現(xiàn)。湘西自治州有的村支部書記年報酬最低只有200元。由于政治上無奔頭，經(jīng)濟上無想頭，造成了農(nóng)村支部書記很難安心，隊伍難以穩(wěn)定。據(jù)華容縣對466名黨支部書記調(diào)查，安心工作的只占60%。二是素質(zhì)偏低，能力缺乏。據(jù)岳陽市調(diào)查，全市3186名村支書，中專以上文化的只有179人，思想觀念比較陳舊，缺乏抓好支部建設(shè)的知識、能力和水平。三是村黨支部缺乏增加自身活力的經(jīng)濟基礎(chǔ)。據(jù)懷化、益陽、永州等地調(diào)查，仍有70%左右的村沒有固定集體收入，無錢辦事。這樣就客觀上影響到農(nóng)村基層組織建設(shè)的各項措施的落實，村級組織的活力就難以增強。

3、農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理和素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，制約了基層組織活力的發(fā)揮。由于各種原因，目前農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。一是年齡偏大素質(zhì)偏低。據(jù)邵陽市調(diào)查，50歲以上的黨員占農(nóng)村黨員總數(shù)的51%,30歲以下的僅占7.8%。二是連續(xù)一年不過組織生活的黨員占總數(shù)的21%，不主動交納黨費的占22%，不發(fā)誤工補貼就不參加黨組織活動的占26.4%，發(fā)了誤工補貼也不去的占2%。相當一部黨員平時不看書，不看報，對黨的方針政策知之甚少。三是發(fā)展經(jīng)濟的能力不強，黨員先進性發(fā)揮不足。據(jù)對益陽某村調(diào)查，全村經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)戶共70戶，其中黨員僅3戶，家庭財產(chǎn)在10萬元以上的有10人，沒有1人是黨員。在“你認為農(nóng)村黨員先鋒模范作用發(fā)揮得怎樣”的問卷調(diào)查中，有48%的人認為“一般”，21%的群眾認為“與普通人一樣”，有2%的人認為“比群眾還差”。

（二）農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政水平與推進農(nóng)村民主政治建設(shè)的客觀要求不適應(yīng)。

1、部分農(nóng)村基層組織對村委“直選”經(jīng)驗不足，領(lǐng)導(dǎo)能力比較弱。不論鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還是村黨支部對“直選”都存在經(jīng)驗不足的問題，往往容易走向兩個極端。一是在極少數(shù)的村“直選”失去控制，“直選”的質(zhì)量得不到保證。常德市安鄉(xiāng)、桃源等縣出現(xiàn)勞改犯、惡棍當選村干部的情況。二是有少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村對待“直選”的工作方法簡單，不依法辦事，侵害了群眾的民主權(quán)利。據(jù)常德市調(diào)查，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定候選人，有的在分工上排斥“直選”干部。

2、黨的基層組織對“直選”干部的教育、管理和監(jiān)督還有待加強。有的“直選”干部上臺后干不好又不辭職，有的不想干，有的想干又不會干，有的“直選”干部跟支部對著干。對于這些問題，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓得不力，措施不硬，管理不嚴。村黨支部與村委會的關(guān)系尚未理順。據(jù)常德市2000年組織的一次村支兩委關(guān)系協(xié)調(diào)狀況調(diào)查，嚴重不協(xié)調(diào)的有235個，占全市行政村總數(shù)的5.56%。

3、有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部在實際工作中還沒有完全從過去注重行政命令轉(zhuǎn)變到引導(dǎo)、教育、服務(wù)上來，黨組織的意志不能很好變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。

（三）農(nóng)村黨員的發(fā)展、教育管理和村級干部隊伍建設(shè)與農(nóng)村勞動力流動的形勢不適應(yīng)

據(jù)對類底市的調(diào)查，該市總共只有300多萬人口，但離開本土外出打工經(jīng)商人數(shù)2000年底已達60萬人，占到了總?cè)丝诘?0%。這些人員外出時間少則幾月，多則幾年，平時和村支部缺乏聯(lián)系，村支部也無從對他們進行教育培養(yǎng)，使這些人無論在空間上還是在思想感情上與村支部產(chǎn)生了較大距離，積極向黨組織靠攏的人極少。據(jù)常德市對15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查，在3276名長期外出打工者中，多次申請入黨的只有2人，有過申請的只有9人，從未申請過的3265人，向黨組織靠攏的比例只有0.3%；大批農(nóng)

村勞力外出，使農(nóng)村黨支部周圍失去了一個先進群眾群體，農(nóng)村黨支部工作失去了強有力的支撐。據(jù)常德安鄉(xiāng)縣統(tǒng)計，2000年全縣外出務(wù)工黨員約1500名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的30%。據(jù)婁底某縣抽樣調(diào)查，在抽查的100名外出黨員中，主動和村支部聯(lián)系的只有7人，其他的則不按期交黨費、不過組織生活、不向黨組織匯報思想。流動黨員遍布四面八方，分布廣，流動性大，除非他們主動和村支部聯(lián)系，否則村支部無法對他們進行教育和管理。

同時，大批青壯年勞動力的流動，直接造成了村干部隊伍的不穩(wěn)定和后繼乏人。有許多村干部由于經(jīng)濟或其他原因選擇棄職外出打工。據(jù)龍山縣對18個村調(diào)查，1998年至2000年，三年共有47名村干部，外出打工，占村干部總數(shù)的52%。據(jù)吉首市對192個村調(diào)查，有56個村村主任難選，占總數(shù)的29.2%。村支兩委后備干部不足，班子難配、隊伍不穩(wěn)已經(jīng)成為農(nóng)村基層組織建設(shè)亟待解決的突出問題。

（四）農(nóng)村基層黨建活動的內(nèi)容和方式與農(nóng)村黨員思想和生活方式變化的要求不適應(yīng)。

1、活動的針對性有待進一步增強，特別是要進一步貼近農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富奔小康的客觀要求。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些基層黨組織對市場經(jīng)濟條件下如何開展黨建活動缺乏經(jīng)驗，活動缺乏針對性。

2、活動的組織形式要進一步務(wù)實，避免形式主義。少數(shù)基層黨組織特別是主要負責人開展黨建活動的出發(fā)點出現(xiàn)偏差，有的比較注重于活動形式，重數(shù)量上和形式上的規(guī)定，重活動名稱的變化，務(wù)實不夠。統(tǒng)計數(shù)字很可觀，形式上也轟轟烈烈，其實是花架子。

3、活動效果的檢驗，要堅持“群眾滿意”的標準。開展黨建活動，提高了黨組織的活力和戰(zhàn)斗力，黨員能更好地發(fā)揮作用，促進了改革、發(fā)展和穩(wěn)定，“干部受教育、農(nóng)民得實惠”，群眾擁護和歡迎，才是效果好。

（五）農(nóng)村思想政治教育有待進一步完善，宣傳教育形式要更加多樣化，為農(nóng)民群眾所喜聞樂見。

開展農(nóng)村思想政治教育是農(nóng)村基層黨組織的一項重要任務(wù)。隨著形勢的發(fā)展，這項工作從內(nèi)容到形式都還有待進一步完善。

1、內(nèi)容上要更加全面，并把握好“度”。一是要注意防止對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負面報道多，對農(nóng)民本身存在問題講得少的傾向。有些報道和作品對農(nóng)村工作宣傳存在片面性，看問題停留于表面，缺乏對農(nóng)村工作深層的思考，把造成目前困難局面的責任大多加在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上，對農(nóng)民本身存在問題講得少。鄉(xiāng)村干部感到工作壓力大，心中有怨氣。二是要防止出現(xiàn)講對農(nóng)民權(quán)利的保護多而對農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)宣傳得不夠的傾向。

2、要進一步探索思想政治工作的有效載體。一方面，目前基層黨組織對農(nóng)民進行思想教育的方式往往通過開群眾大會或廣播會來進行灌輸，對農(nóng)民缺乏吸引力。另一方面，隨著農(nóng)村文明程度的提高和農(nóng)民文化需求的上升，農(nóng)民群眾所喜聞樂見的教育形式又相對匱乏。

二、對策和建議

（一）適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，積極探索農(nóng)村黨建工作的新路子

1、要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這個“龍頭”舞活。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委處于基層工作的最前沿，在農(nóng)村工作難度日益加大的情況下，一定要重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級政權(quán)建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，提高隊伍素質(zhì)，建設(shè)一支富有生機與活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)隊伍。要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，切實搞好對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)控權(quán)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入質(zhì)量，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力。

2、要把全面抓村支部建設(shè)和抓農(nóng)村小城鎮(zhèn)、街道、社區(qū)黨建工作結(jié)合起來。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的加快，大批農(nóng)民和農(nóng)民黨員涌入小城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商和辦企業(yè)，小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，農(nóng)村小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為一個地方的政治、經(jīng)濟、文化中心。為此，已成一定規(guī)模的集鎮(zhèn)要對轄區(qū)里的黨組織和黨員現(xiàn)狀進行一次調(diào)查摸底，并在此基礎(chǔ)上建立在鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的二級黨委，按屬地管理和從業(yè)分類的原則，分別建立相應(yīng)的黨組織，統(tǒng)籌規(guī)劃和部署農(nóng)村城鎮(zhèn)黨建工作。

3、要注重從致富能手中的優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員。要按“三個代表”的要求，擴大黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)，注重在生產(chǎn)大戶、致富能手中吸收優(yōu)秀分子入黨。在發(fā)展黨員上，要堅持江總書記所說的“吸收新黨員的主要標準”，要注重群眾公論，成熟一個發(fā)展一個，從源頭上大力改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)和提高黨員隊伍的素質(zhì)。

（二）適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和民主政治建設(shè)的需要，提高農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平

1、擴大視野，拓寬渠道，選賢任能。農(nóng)村基層干部選任要把選準鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記作為關(guān)鍵，把那些思想品質(zhì)好、政治上過硬、會經(jīng)營、善管理、講奉獻、能帶領(lǐng)群眾共同致富的黨員干部選上來。要拓寬選人渠道，注重從致富能手、復(fù)員退伍軍人、打工回鄉(xiāng)人員、個體戶、私營企業(yè)主、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生的優(yōu)秀分子中選拔人才。對本地暫無合適人選的，可以采取公開選聘或從機關(guān)、企事業(yè)單位選派黨員干部任職或掛職的方式選拔鄉(xiāng)村干部，并注意搞好傳幫帶，培養(yǎng)當?shù)氐母刹俊Ｒ倪M選人方法。積極采取委任和民主選舉等方法選拔干部。村支部要大力推行“兩推一選”辦法，村委會要進一步完善推行“直選”做法。要通過多種選人用人方法，盡快建立一支優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村支部書記隊伍，并通過他們帶動一批貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的引路人，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟、脫貧致富的帶頭人，關(guān)心農(nóng)村群眾疾苦、大辦實事好事的熱心人，實事求是、作風正派、廉潔奉公的老實人。對有條件的地方，要積極探索農(nóng)村干部職業(yè)化與非職業(yè)化相結(jié)合的路子。對部分村干部可以參照國家公務(wù)員管理，由縣鄉(xiāng)統(tǒng)一進行公務(wù)員式管理。其工資由基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、責任工資、效益工資和獎金組成，并與出勤、績效和村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況掛鉤。非職業(yè)化干部，則可采取誤工補貼的形式，改過去的固定工資制為考績工資制。

2、大力提高基層黨員干部的素質(zhì)，切實加強對農(nóng)村外出務(wù)工黨員的管理。一是切實抓好鄉(xiāng)村干部實用技術(shù)培訓(xùn)。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新形勢，要突出抓好鄉(xiāng)村干部實用技術(shù)培訓(xùn)，切實增強鄉(xiāng)村干部“帶領(lǐng)群眾干”的能力。要在鄉(xiāng)村干部中普遍實行崗位任職資格證制度。要制訂出鄉(xiāng)村干部實用技術(shù)培訓(xùn)考核辦法，把能否取得實用技術(shù)考核合格證書與鄉(xiāng)村干部的提拔任用結(jié)合起來，沒有取得合格證的要限期補課，限期仍未取得的要勸其離崗。二是切實加強農(nóng)村外出務(wù)工黨員管理。組建外出務(wù)工黨員移動黨支部。對于外出務(wù)工地點相對接近、黨員相對集中的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可以在黨員務(wù)工地組建外出務(wù)工黨員臨時移動黨支部，通過移動黨支部延伸管理職能，加強對外出務(wù)工

黨員管理。

3、建立激勵機制，提高鄉(xiāng)村干部的工作積極性。一是政治待遇要提高。要緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，真正建立起能上能下的用人機制，對有突出貢獻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要大膽提拔使用。要把擔任過村干部作為培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一條有效途徑，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村級組織任職，出臺從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政策，以激勵村干部奮發(fā)上進。二是經(jīng)濟待遇要加強。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，從農(nóng)村的實際出發(fā)，不斷改善農(nóng)村基層干部的經(jīng)濟待遇。有條件的地方對村干部可以實行工資由財政發(fā)放的辦法，即村支部書記和村主任工資可以由縣（市、區(qū)）財政統(tǒng)一發(fā)放。同時，建立健全在職村干部工資補貼最低基數(shù)保障制度、退職村干部養(yǎng)老金保障制度。三是工作環(huán)境要改善。上級黨委要科學制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理責任制，加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核和評價制度，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟發(fā)展促農(nóng)民增收的責任。對誣告、圍攻、謾罵、毆打鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的案件，有關(guān)部門應(yīng)當及時查處，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的合法權(quán)益。

4、健全村支兩委協(xié)作共事機制。一是明確村級組織之間的關(guān)系。強調(diào)村黨支部是村級組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會等其他村級組織必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下圍繞自身職能各自章程開展工作。二是在村一級普遍設(shè)立“三會”，即村支兩委聯(lián)席會、黨員議事會（黨員大會）、村民代表會議（村民大會），并對各自職責明確規(guī)定，使村級各種組織有職有責，分工明確，運轉(zhuǎn)有序。三是規(guī)范村級事務(wù)決策程序和議事程序。在村級重大事務(wù)決策上，堅持先黨內(nèi)后黨外的原則，統(tǒng)一決策程序。四是要出臺《“直選”村干部管理辦法》，加強對“直選”以后村干部的管理。

（三）適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟和社會深刻變革的要求，進一步探索農(nóng)村基層組織設(shè)置的新途徑、新辦法。

一是要適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的要求來調(diào)整黨組織設(shè)置。從有利于組織區(qū)域化規(guī)模生產(chǎn)的需要出發(fā)，打破原來按村民小組和黨員居住地設(shè)置黨小組的傳統(tǒng)方式，科學合理地設(shè)置黨小組，更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

二是在行業(yè)協(xié)會中設(shè)置黨組織。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村黨員就業(yè)形式日趨多樣化，一大批農(nóng)民黨員在致富過程中自發(fā)地形成了許多分工相對明確、經(jīng)營相對集中的行業(yè)協(xié)會，為便于黨員在行業(yè)協(xié)會中充分發(fā)揮作用，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建議依托行業(yè)協(xié)會設(shè)置黨的組織。以促進黨員在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮帶頭富、帶領(lǐng)富的示范作用。

三是探索以企帶村設(shè)置黨組織。一些鄉(xiāng)村企業(yè)在市場競爭中，逐步與所在村形成了互為倚托、互相促進的互動關(guān)系，為進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，更好地形成區(qū)域優(yōu)勢，可以突破行業(yè)界線，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村級骨干企業(yè)黨組織與行政村黨支部合并聯(lián)建，由企業(yè)黨員廠長兼任村黨支部（總支、黨委）書記，在組織上村企實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（四）適應(yīng)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的要求，著力改進和加強對農(nóng)民的思想教育

要加強對有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民方面的宣傳報道工作的管理。一是要實行農(nóng)村題材新聞、影視作品同級黨委審批制度。凡涉農(nóng)新聞，政策宣傳、影視可規(guī)定均由黨委宣傳部門審核把關(guān)，防止多頭宣傳造成的混亂；二是在宣傳內(nèi)容上保持均衡性。特別在目前情況下，要宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中的好典型，對農(nóng)民要加強法制教育，增強他們的法制觀念。積極引導(dǎo)農(nóng)民加強自我教育和管理。要健全農(nóng)村紅白理事會、道德評議會、村民代表議事會、婦女禁賭會、贍養(yǎng)老人與協(xié)會等群眾自我教育組織，充分發(fā)揮這些組織的作用，不斷提高農(nóng)民自我教育、自我管理的能力和水平。

第四篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問題及對策

農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村各項路線方針政策的最終貫徹者、執(zhí)行者，既是農(nóng)村各項工作的直接組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又是黨的形象的直接體現(xiàn)者，黨在農(nóng)村的路線方針政策能否貫徹落實好，班子建設(shè)是關(guān)鍵。通過對村級班子的調(diào)研，看到大部分村基層班子建設(shè)情況是好的，黨支部在帶領(lǐng)黨員干部群眾發(fā)展經(jīng)濟，加快農(nóng)村“三個文明”建設(shè)中發(fā)揮了很好的作用。但是，也發(fā)現(xiàn)

在基層班子建設(shè)中還存在一些不容忽視的問題亟待解決。下面結(jié)合xx工作就基層組織建設(shè)存在問題和對策談幾點看法：

一、主要做法

近年來，xx鎮(zhèn)黨委針對當前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的突出問題，以提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標，在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上以創(chuàng)新機制、健全制度為重點，狠抓了村級各村制度的健全和完善，村級工作逐步走向了規(guī)范化、制度化，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到全面加強。

（一）突出重點，創(chuàng)新機制，促進村級工作走向規(guī)范化、制度化

1、實行村級事務(wù)規(guī)范決策機制，規(guī)范村務(wù)決策程序。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》及上級關(guān)于村級組織規(guī)范化管理的規(guī)章制度，結(jié)合xx實際研究制定了《xx鎮(zhèn)村級組織規(guī)范化管理手冊》，從黨支部工作規(guī)范、村委會工作規(guī)范、村務(wù)公開、集體資產(chǎn)管理、村務(wù)財務(wù)管理、印章管理、村干部管理、精神文明建設(shè)、社會綜合治理和村規(guī)民約等11個方面，明確村級各項工作的程序和方法。并將《手冊》印發(fā)到村“兩委”成員、全體黨員、全體村民代表和村民小組長手中。各村都建立了村委會會議制度和村民代表會議制度，凡涉及村民利益的重大事項，一般是先在村“兩委”成員中討論、醞釀，形成初步方案后，再召開黨員會、老干部會征求意見，修改完善，并以口頭或書面形式，將討論決定的事項通知村民代表，村民代表廣泛征求代表戶的意見后，再召開村民代表會議作出決定。各項制度的落實規(guī)范了村級各項工作。

2、實行重點工程統(tǒng)一公開招標制度，規(guī)范工程建設(shè)。為進一步規(guī)范鎮(zhèn)村重點工程建設(shè)，增加透明度，避免不良現(xiàn)象發(fā)生，鎮(zhèn)政府從鎮(zhèn)財政所、建委、審計等部門抽調(diào)專人成立了招標辦公室，明確規(guī)定對鎮(zhèn)政府投資x萬元以上、村集體投資x萬元以上的工程項目，除按規(guī)定參加區(qū)級招投標事項外，統(tǒng)一由招標辦公室實行公開招標。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一聘請專家進行工程監(jiān)理，并及時將工程建設(shè)情況向社會公開，突出加強了對重點工程建設(shè)的監(jiān)督。通過實行重點工程統(tǒng)一公開招標，增強了工作透明度，保證了工程質(zhì)量，取得了良好的效果。

3、實行村帳鎮(zhèn)管和村務(wù)財務(wù)公開制度，進一步規(guī)范村務(wù)管理。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定了《關(guān)于加強村級財務(wù)管理的意見》、《關(guān)于加強審計管理工作的暫行規(guī)定》等，鎮(zhèn)政府成立了農(nóng)村集體財務(wù)管理服務(wù)中心，對各村財務(wù)實行雙代管。對村級收支，改變過去村主任“一支筆”審批為“三支筆”審批，村內(nèi)所有支出票據(jù)必須由村支部書記、村主任和村民理財小組組長三人審批會簽。嚴格按照“三權(quán)不變”原則，對各村資金統(tǒng)一納入財管中心賬戶管理，專戶儲存。狠抓了村務(wù)財務(wù)公開制度和民主監(jiān)督五項制度的落實。凡是村內(nèi)的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)心的問題都及時向村民公開，財務(wù)公開嚴格按要求每季度公開一次，公開底稿經(jīng)鎮(zhèn)審計辦公室審核后才能公開。鎮(zhèn)審計辦不定期組織人員對各村村務(wù)財務(wù)公開情況進行檢查。杜絕了財務(wù)公開不到位、走形式、假公開等低水平運行的問題，規(guī)范了村干部行為，消除了群眾對村干部的疑慮和誤解。

4、建立工資保障機制，激發(fā)村干部內(nèi)在活力。農(nóng)村干部是村級各項工作的領(lǐng)頭雁。長期以來，村干部由于沒有固定工資保障，導(dǎo)致干部隊伍不穩(wěn)定，工作的積極性、主動性降低。有的村干部對村民變相或搭車收取各種雜費，成為干群矛盾激化的主要原因。對此，我們制定了《關(guān)于農(nóng)村干部實行固定補貼和誤工補貼的規(guī)定》，對村書記、主任和報帳員三職實行固定補貼，其余人員實行務(wù)工補貼。其中列入?yún)^(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟貧困村的村書記、主任和報帳員三職基礎(chǔ)補貼由鎮(zhèn)財政統(tǒng)一發(fā)放。對列入?yún)^(qū)經(jīng)濟強村或列入鎮(zhèn)精神文明創(chuàng)建示范村的村干部職務(wù)補貼可按10-30%的比例增長。同時規(guī)定，對符合條件的村干部，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究批準，可以辦理退職手續(xù)，根據(jù)退職村干部的工作年限，按月發(fā)放退職補貼。通過創(chuàng)新村干部工資保障機制，解決了村干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，激發(fā)了村干部的工作積極性和創(chuàng)造性。

5、建立目標考核機制，強化村干部責任意識。對村干部實行任期目標管理制度，新一屆村“兩委”換屆后，鎮(zhèn)黨委政府及時與村“兩委”簽訂了任期三年的目標責任書。以“五個好”村黨組織創(chuàng)建為重點，在全鎮(zhèn)開展了千分競位創(chuàng)“五個好”村黨組織活動，細化了考核目標，對村級實行了千分競位管理。按照客觀公正、注重實績、突出重點、科學公開、便于操作的原則，堅持平時工作、階段性考核與年終考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合，嚴格考核和獎懲

。對考核成績優(yōu)秀的村分別授予金、銀、銅獎。對考核不足600分的村要受到黃牌警告，村書記主任要向鎮(zhèn)黨委政府寫出書面檢查。

6、建立環(huán)境管理服務(wù)機制，提高城鎮(zhèn)綜合管理水平。城鎮(zhèn)管理問題是農(nóng)村的一項老大難問題，也是最讓鎮(zhèn)村干部頭痛的問題。作為全國的小城鎮(zhèn)綜合改革和建設(shè)試點鎮(zhèn)，對城鎮(zhèn)管理也進行了一些有益的探索，取得了良好的成效

。一是健全了環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)，村村建立了垃圾池。全鎮(zhèn)設(shè)立了x處垃圾集中填埋點，落實了專業(yè)保潔隊伍，配備垃圾清運車xx輛，實現(xiàn)了全鎮(zhèn)垃圾的定點清運，一日一清。二是成立了鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法中隊，下設(shè)城鎮(zhèn)管理中隊、環(huán)境衛(wèi)生管理所、安全管理辦公室、消防站等，具體負責鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)綜合管理服務(wù)工作。三是建立完善了管理制度。鎮(zhèn)政府制定出臺了《城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等管理制度，并明確目標責任，層層分解任務(wù)，責任落實到人，使城鎮(zhèn)綜合管理走向了制度化、規(guī)范化。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，狠抓后進村綜合整治

為了加強村級班子建設(shè)鎮(zhèn)黨委先后研究下發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部包片包村制度》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員入村調(diào)研和實行“一崗雙責”責任制》，實施了領(lǐng)導(dǎo)干部工作日志制度，開展了“走千戶、訪萬人、解民憂、受教育、促發(fā)展”黨性實踐活動。在過去黨政成員、機關(guān)干部分片包村制度的基礎(chǔ)上，進一步對包村工作進行了改革。采取統(tǒng)籌兼顧的原則，將全鎮(zhèn)xx個村分為好、中、差三類，實行部門包村和領(lǐng)導(dǎo)干部包村責任制。每個機關(guān)部門掛包相對集中的5-6個村，每位黨政成員和副局級干部掛包1個相對落后的貧困村，并將包村情況列入對部門和機關(guān)干部考核的主要內(nèi)容。同時，選派了5名年輕機關(guān)干部兼任5個相對落后村的黨支部書記，重點幫助解決村級班子建設(shè)、規(guī)范化制度落實、村干部依法辦事和創(chuàng)新發(fā)展等方面存在的問題。鎮(zhèn)黨委珍視維護團結(jié)的班子，關(guān)心支持村干部的工作和生活，積極主動為村級經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展出謀劃策；教育凝聚有矛盾的班子，經(jīng)常主動與村干部促膝談心，了解每個人的思想、工作和生活情況，找出存在矛盾的癥結(jié)，做好深入細致的思想政治工作，化解村干部之間的矛盾，減少摩擦，消除隔閡，求同存異，增進村班子團結(jié)；調(diào)整充實無活力的班子，對個別工作求穩(wěn)、思想守舊、光守攤子、不思進取，遇到困難就縮手縮腳、畏難發(fā)愁，工作活力不足、戰(zhàn)斗力不強的村班子，通過教育整頓仍無起色的，通過換屆進行了調(diào)整和充實。目前，在村級班子中想發(fā)展、議發(fā)展的意識強，干勁足，精神面貌好。全鎮(zhèn)形成了強村爭創(chuàng)一流村、中間村爭創(chuàng)強村、落后村奮起直追的良好氛圍，為我鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅強有力的組織保障。

（三）教育引導(dǎo)，選樹典型，努力提高村“兩委”干部的整體素質(zhì)

隨著農(nóng)村改革發(fā)展中暴露出的一些問題，特別是村級班子成員思想和工作作風方面存在的問題，結(jié)合實際，制定教育中、長期規(guī)劃和計劃，采取黨員電教、基地培訓(xùn)、集中學習、外出觀摩、談心交流等多種形式，對村干部進行經(jīng)常性、多層次、全方位的教育培訓(xùn)。利用“七一”建黨節(jié)之際，開展豐富多彩的活動。同時，在村班子中認真開展了談心活動。在個別談話的同時，黨委不定期的召開各村黨支部書記、村主任座談會，圍繞“五個好”黨支部的創(chuàng)建，就黨的基層組織的任務(wù)、黨支部書記的地位、作用和基層干部應(yīng)具備的素質(zhì)及農(nóng)村工作的方式方法等進行了座談。聘請專家教授舉行了一系列專題講座，在鎮(zhèn)村干部中開展了“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、我為崛起干什么”和“樹立科學發(fā)展觀，加快xx發(fā)展”等專題討論活動。使村干部進一步明確了職責、擺正了位置，增強了團結(jié)協(xié)作、共同干事創(chuàng)業(yè)的意識和干好工作的責任感、緊迫感和使命感。同時，加強了對黨員的教育管理和后備干部培養(yǎng)，建立了村“兩委”干部檔案和村后備干部人才庫，并統(tǒng)一輸入微機，加強了對村干部的管理。

這些措施的實施使廣大農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)明顯提高，工作作風明顯轉(zhuǎn)變，基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強，全鎮(zhèn)上下形成了一種爭先恐后、競相發(fā)展的良好勢頭和弘揚正氣、文明向上的社會新風，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會氛圍。

二、當前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的突出問題

一是部分村“兩委”干部的現(xiàn)有素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。村委會直選后，一大批年富力強，有經(jīng)濟頭腦的人進入了村“兩委”班子，但是由于缺少工作經(jīng)驗和正確的引導(dǎo)，部分村干部無論從知識結(jié)構(gòu)還是工作經(jīng)驗、工作方法與新形勢、新任務(wù)的要求還有一定的差距。個別干部思想政治素質(zhì)不高，法律意識不強，工作方法簡單，自覺執(zhí)行黨的法律法規(guī)和團結(jié)帶領(lǐng)群眾致富的能力不強。不能正確處理對上負責和對下負責的關(guān)系，習慣當“傳聲筒”和靠行政推動來開展工作。現(xiàn)有素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。

二是部分村干部服務(wù)意識、創(chuàng)新意識不強，缺乏全心全意為群眾服務(wù)的精神和干大事、創(chuàng)大業(yè)、求大發(fā)展的氣魄。部分村“兩委”干部思想封閉保守、墨守成規(guī)，對工作要求不嚴，標準不高，面對當前農(nóng)村工作出現(xiàn)的各種矛盾和困難束手無策，工作無思路，無辦法，放不開手腳，邁不開步子，跟不上時代的步伐。部分條件差的村干部，畏難情緒嚴重，工作主動性差，猶豫觀望，怨天尤人，得過且過。部分集體經(jīng)濟好的村，村干部滿足于現(xiàn)狀，滿足于當“太平官”，小富即安，小成即滿，守業(yè)有余，創(chuàng)業(yè)不足，怕冒風險，怕?lián)熑危狈﹂_拓創(chuàng)新精神，不敢在已有的基礎(chǔ)上闖新路、創(chuàng)大業(yè)，求大的發(fā)展。守業(yè)型、傳統(tǒng)型的干部多，開拓型、知識型的干部少。

三是少數(shù)村“兩委”班子不團結(jié)，決策不民主，辦事不公開，形不成工作合力。村委會實行直選后，一大批經(jīng)濟能人進入了村班子，但是由于缺少農(nóng)村工作經(jīng)驗和受家族勢力影響等，少數(shù)村“兩委”班子內(nèi)部不協(xié)調(diào)，部分村委會不能自覺接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。特別是個別村主任和支部書記不團結(jié)，相互猜疑，為一些小事鬧無原則的糾紛，形不成工作合力，內(nèi)耗嚴重，影響了村莊發(fā)展。有個別村村務(wù)不民主、財務(wù)不公開、運作不規(guī)范等現(xiàn)象不同程度的存在。

四是部分村集體經(jīng)濟薄弱，影響了村“兩委”班子號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。由于自然條件制約和各方面因素的影響，部分村集體經(jīng)濟比較薄弱，遺留問題多，干群關(guān)系緊張。村級班子建設(shè)的實踐證明，集體經(jīng)濟實力強的村，村干部說話有人聽，辦事有人跟，干部好當，人選好找。相反，集體經(jīng)濟薄弱的村，黨支部往往因缺乏經(jīng)濟依托，無力為群眾提供生產(chǎn)生活服務(wù)，群眾迫切希望解決的修路、吃水等問題不能得到很好的解決，群眾不能得到實惠，對村干部缺乏信任感，黨組織凝聚力和號召力削弱。特別是部分貧困村，村干部報酬無從兌現(xiàn)，影響了工作的積極性和班子的穩(wěn)定團結(jié)。

五是村干部缺乏行之有效的選拔使用、獎懲激勵機制。農(nóng)村干部的識人視野窄，選人渠道少，任職形式單一，農(nóng)村干部的“入口”和“出口”需要探索新路子，優(yōu)勝劣汰的競爭機制需進一步完善。另外，農(nóng)村黨員隊伍年齡偏大，文化程度偏低，致使黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)班子和整個黨員隊伍年齡老化，生機和活力不足。個別村出現(xiàn)支部書記后繼乏人的問題。少數(shù)支部黨的組織生活不夠經(jīng)常，黨員的教育和管理需要進一步加強。

三、對村級班子建設(shè)的幾點建議

一是要進一步健全和完善農(nóng)村各項規(guī)范化管理制度。制度建設(shè)是班子建設(shè)的關(guān)健。在制度建設(shè)上，首先要進一步健全完善以黨支部為核心的村級組織工作規(guī)范化管理制度，對黨員實行科學的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，按黨章要求開展正常的、多種形式的活動。其次要建立健全以民主議事為主要內(nèi)容的規(guī)范化民主管理制度，做到?jīng)Q策符合村情，辦事順乎民意，避免個人說了算，憑老經(jīng)驗辦事情。其三要建立健全以財務(wù)管理為主要內(nèi)容的經(jīng)濟管理規(guī)范化制度。通過完善制度并嚴格執(zhí)行，形成有效的激勵和約束機制，進一步明確村“兩委”班子的職責權(quán)限和辦事程序，使“兩委”班子工作有章可循，從制度上解決農(nóng)村“兩委”班子中存在的問題，使其在實際工作中找準位置，做到既不“缺位”又不“越位”，既有分工又有合作，確保各項工作有序推進。

二是進一步建立完善用人機制，拓寬用人渠道。“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部，支部強不強，關(guān)鍵在班長”。一個村建設(shè)的好與壞，關(guān)鍵要看有沒有一個一心為公，甘于奉獻，開拓進取，團結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是有沒有選配好一個黨性強、作風正、懂經(jīng)營、善管理、熱愛集體、立志創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾共同致富的好書記。實踐證明，選配好一個帶頭人，就能夠興一方經(jīng)濟，富一方群眾，保一方平安。要改進選人辦法，更新用人觀念，拓寬選人渠道，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求和德才兼?zhèn)涞臉藴剩扇?nèi)選、外聘、回請、下派、公開選拔等多種形式選準配好村黨支部書記，不拘一格地選賢任能。

三是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，強化村班子的工作基礎(chǔ)。農(nóng)村班子建設(shè)內(nèi)在活力的啟動和外部環(huán)境的優(yōu)化，都取決于集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。農(nóng)村黨支部組織領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的過程，正是黨的建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合的過程。有了集體經(jīng)濟作依托，才能使農(nóng)村黨支部在農(nóng)村實現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟服務(wù)的結(jié)合。沒有集體經(jīng)濟實力，基層黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，就必然被削弱。發(fā)展集體經(jīng)濟，不僅是重要的經(jīng)濟問題，而且是一個重大的政治問題。只有集體經(jīng)濟發(fā)展起來，農(nóng)村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。也只有通過集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，才能強化村級社會化服務(wù)，為農(nóng)民搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農(nóng)民排憂解難。因此，必須千方百計加快壯大村集體經(jīng)濟，堅持積極、穩(wěn)妥的原則，要按照“宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜租則租”的路子，因村制宜，多渠道發(fā)展集體經(jīng)濟，把發(fā)展村集體經(jīng)濟作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口抓緊抓好。

四是加強教育和培訓(xùn)，提高村干部政治素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟的能力。要充分發(fā)揮各級黨校的作用，運用上黨課、典型示范、外出參觀學習等多種形式，抓好“兩委”班子成員的任前培養(yǎng)和任中培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要以理想信念教育、宗旨教育、法紀教育為主，突出有關(guān)基層黨組織工作和村民自治方面的內(nèi)容，同時要搞好市場經(jīng)濟、經(jīng)濟管理、農(nóng)村實用技術(shù)等知識的培訓(xùn)，努力提高“兩委”班子的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化其宗旨觀念和民主法制觀念。要加大發(fā)展黨員工作的力度，按照“把帶頭致富能手培養(yǎng)成黨員，把年輕有文化的黨員培養(yǎng)成帶頭致富能手，把帶頭致富能力強和帶領(lǐng)群眾致富能力強的優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成農(nóng)村后備干部”的思路，加快發(fā)展農(nóng)村黨員和培養(yǎng)農(nóng)村后備干部的工作力度。培養(yǎng)一支有足夠數(shù)量的年紀輕、素質(zhì)好、文化水平高、有發(fā)展前途的后備干部隊伍，逐步解決好農(nóng)村基層黨組織后繼乏人的問題。

第五篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問題及對策

農(nóng)村基層組織是實現(xiàn)黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的基石，是貫徹落實黨的各項方針政策的基礎(chǔ)，是維護基層社會穩(wěn)定的防火墻。隨著新形勢的變化，農(nóng)村工作的內(nèi)容、形勢、重心都在不斷發(fā)生變化，農(nóng)村基層組織也面臨著一些新情況、新問題。如何加強新形勢下的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，是一個事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要問題。

一、存在問題

（二）部分支村兩委關(guān)系不和。一是書記、主任“兩層皮”現(xiàn)象。支部和村委會各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“兩套人馬”，以至于不能很好地發(fā)揮其他成員的作用，嚴重影響班子的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。二是脫離支部領(lǐng)導(dǎo)，片面強調(diào)村民自治。一些村委會認為，自己是自治組織，其干部是通過村民民主選舉而產(chǎn)生的，不需要別的組織來監(jiān)督管理，把“群眾擁護”當作“護身符”，因而部分村委會往往出現(xiàn)凌駕于黨組織之上，呈現(xiàn)出我行我素，不服領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，比如，我鄉(xiāng)某村新當選的村委會主任，沒有征求黨支部的意見，私自任命了一名村會計，在群眾中造成了極壞影響。三是全局觀念差，服務(wù)意識薄。有的村干部是靠家族勢力當選的，所以工作中缺乏全局觀念，不是為全體村民服務(wù)，而是為個人利益服務(wù)，為家族利益服務(wù)。更有甚者，班子搞內(nèi)耗，支書告村長，村長告支書，相互拆臺，嚴重影響了社會穩(wěn)定，損壞了經(jīng)濟發(fā)展。

（三）村干部作風還不夠扎實。當前，部分村干部組織群眾、引導(dǎo)群眾的能力素質(zhì)明顯滯后于農(nóng)村發(fā)展需要。一是缺乏超前思維意識。在政策理解上存在片面性和孤主性，對工作缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于被動狀態(tài)。二是缺乏做群眾工作本領(lǐng)。一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力，平時感情投入少，與群眾接觸少，不熟悉，對熱點、難點問題不能吃透政策，不能說服群眾；解決群眾困難作風虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見或一拖再拖的辦法。三是缺乏研究解決農(nóng)村突出問題能力。主要體現(xiàn)在學習不夠，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群眾觀念，不依紀依法辦事。

（四）基層支部建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱。一是支部班子建設(shè)遲緩。在村支部建設(shè)中，支部成員多是經(jīng)黨員提名，鄉(xiāng)黨委考察，通過任命產(chǎn)生的，沒有經(jīng)過廣大群眾投票選舉，只要村內(nèi)穩(wěn)定，支部班子一般不會調(diào)整，安全系數(shù)較高。因此，某些村委會干部在村委換屆前強烈要求進支部班子，以穩(wěn)定自己的干部位置，這樣以來，村支部就成了某些村干部的避風港。二是黨員發(fā)展不優(yōu)化。部分村支部書記存在狹隘思想，怕丟失自己的“江山”，不發(fā)展“外姓”黨員，不吸收村內(nèi)優(yōu)秀青年、致富帶頭人、拔尖人才，致使黨員隊伍不斷老化，缺乏活力。三是執(zhí)行制度形式化。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”、“村務(wù)公開”、“重大事項決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當一部分村黨組織負責人認為制度是務(wù)虛的，用于迎檢，沒有實際意義，常年不組織黨員學習，不開黨員會，不如實公開村務(wù)、財務(wù)，“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”形同虛設(shè)，這些問題直接影響了村民對村黨級組織的信任度。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏工作積極性。一是科級干部流動慢。由于科級干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是幾年，甚至十幾年，長期的固定環(huán)境容易導(dǎo)致干部思想消極，得過且過，進取意識逐漸消磨。同時，與各村交往較多，人情關(guān)系熟悉，在工作中，難免帶有感情，處理矛盾糾紛，有人說情，顧慮重重，批評干部，怕傷面子，瞻前顧后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打開。二是一般干部管理難。機構(gòu)改革之后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部在編制“只減不增”的思想之配下，不求進取，只圖守業(yè)，不謀發(fā)展，只求安穩(wěn)；應(yīng)付思想嚴重，工作熱情不高，主動性不強，見工作就躲，見難題就繞。三是激勵機制不完善。受經(jīng)濟社會影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再安分于自己的工資收入，而把主要心思用于經(jīng)商或其他事情上，認為工作好不好，富裕自己最重要，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性不高，事業(yè)心不強。

二、對策建議

（一）完善干部管理，提高整體素質(zhì)。按照“三個代表”要求，著力建設(shè)一支順民心、聚民力、帶民富的高素質(zhì)村級干部隊伍，適應(yīng)農(nóng)村新形勢、新任務(wù)的要求。一是積極推進村干部職業(yè)化管理，進一步明確村干部任用條件和職數(shù)，規(guī)范村干部選拔任用和教育管理辦法，明確村干部待遇，建立健全村干部養(yǎng)老保險制度，形成村干部進、管、出相配套的管理機制，推行村干部報酬待遇績效化，提高工資待遇。二是抓好村干部的教育培訓(xùn)。提高村干部的思想政治素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和解決農(nóng)村各種矛盾的能力。三是推行目標管理責任制，完善監(jiān)督，重獎嚴懲。要制定出明確的工作目標，嚴格考核，成績突出的予以獎勵。>>更多同主題文章 農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問題及對策【返回 農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作總結(jié) 欄目列表】

（二）加強“兩委”建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。要進一步理順村支兩委的關(guān)系，形成村支兩委高度統(tǒng)一，合作共事，共謀發(fā)展的良好氛圍。堅決杜絕村“兩委”兩張皮的現(xiàn)象，民選村干部要有大局觀念，自覺接受黨總支的領(lǐng)導(dǎo)，克服片面的群眾觀念，充分發(fā)揮本地人辦本地事的優(yōu)勢，不越級，不越權(quán)，誠信辦事，為民辦事，使黨的各項政策在農(nóng)村得到有效的貫徹落實，真正發(fā)揮好村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)化管理機制，轉(zhuǎn)變干部作風。著力抓好五個方面：一是進一步完善干部管理制度，制定或執(zhí)行制度堅持一個標準，一視同仁，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，嚴格以制度規(guī)范干部行力。二是完善考核機制，堅持實事求是、客觀公正的原則，做到分線考核與綜合評定相結(jié)合，實行逐月考核，量化打分、年底總評，全力營造濃厚工作氛圍。三是實行權(quán)責掛鉤，雙向規(guī)范機制。采取科級干部聯(lián)系區(qū)、企業(yè)，鄉(xiāng)干部聯(lián)系村，村干部分包各組等方式，嚴格落實責任，對不能穩(wěn)定區(qū)內(nèi)、村內(nèi)局勢的，任務(wù)落實不到位，工作不力，推諉扯皮，造成工作失誤的，要堅決追究有關(guān)責任人的責任，決不手軟。四是轉(zhuǎn)變工作方式，抓好示范服務(wù)。農(nóng)民不會干的干部要指導(dǎo)農(nóng)民干；農(nóng)民不敢干的干部要作示范；農(nóng)民干不了的要帶領(lǐng)農(nóng)民干，以親身實踐讓群眾明白應(yīng)該做什么，懂得怎樣做。五是強化服務(wù)意識，真心實意地為群眾排憂解難，切實建設(shè)成為服務(wù)型基層組織。要勇當“掌舵人”、“導(dǎo)航者”，因地制宜，調(diào)查研究，出點子、找路子、想法子，引導(dǎo)組干部轉(zhuǎn)變觀念，增強素質(zhì)，及時為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解除農(nóng)民的后顧之憂。

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（四）創(chuàng)新工作載體，探索支部建設(shè)新途徑。一是推行村支部換屆，增強支部活力。嚴格程序，采取“兩推一選”的方法，每三年進行一次村支部換屆工作，通過支部換屆，把那些德高望重，群眾基礎(chǔ)牢，能辦事，會辦事，辦成事的黨員推選到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，切實改變某些村干部把黨支部當成避風港的想法，真正樹立為民干成事，干實事的人才能立住腳的良好風氣。二是認真做好黨員發(fā)展工作，優(yōu)化黨員隊伍。要突出發(fā)展重點，采取有效措施，解決好一些村黨員發(fā)展不平衡、村組干部中黨員偏少的問題。三是切實加強黨員管理，形成有效的管理機制。加大對流動黨員管理力度，要通過建立流動黨員登記制度，有效使用流動黨員活動證，采取流動黨員定期書面思想?yún)R報等形式，將流動黨員納入組織視線，切實改變不受組織約束、不參加組織生活、不發(fā)揮作用、甚至不交納黨費的“四不”現(xiàn)象。

（五）加快干部流動，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。一是建立干部教育輪訓(xùn)機制。以黨校培訓(xùn)、外出學習等為手段，動員和組織干部參加各類培訓(xùn)，同時，實施輪訓(xùn)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)的針對性和有效性，切實提高干部政治理論素質(zhì)和新形勢下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流機制。出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流辦法，實施干部交流意向調(diào)查，有針對性分批次的實施交流，激發(fā)干部活力。三是優(yōu)化干部提拔機制。對工作踏實、成績突出、品行兼優(yōu)的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要及時提拔重用，以充分調(diào)動其干事創(chuàng)業(yè)積極性。