第一篇：關(guān)于村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題的調(diào)查與思考

村級(jí)組織是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)，是全面貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的前沿陣地。如何解決新形勢(shì)下村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的新矛盾、新情況、新問(wèn)題，如何提高基層組織的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期值得深思和探討的問(wèn)題。下面，筆者就調(diào)查了解的情況，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、村級(jí)干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀 －－村級(jí)干部隊(duì)伍素質(zhì)偏低。突出表現(xiàn)為：村級(jí)干部特別是支部書(shū)記年齡偏；村級(jí)干部隊(duì)伍政治理論水平偏低；掌握的現(xiàn)代科技文化水平偏少，觀念陳舊，思想保守，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄缺乏帶領(lǐng)群眾致富的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某鄉(xiāng)12名支部書(shū)記中，初中文化程度的9名，占75%；高中文化程度的3名，占25%。50歲以上5名，占42%，40歲以上7名，占58%。－－村級(jí)干部工作方式和領(lǐng)導(dǎo)方法陳舊。隨著基層民主政治進(jìn)程的加快，新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾隨之增多，相當(dāng)一部分村級(jí)干部的素質(zhì)、知識(shí)水平和各方面的能力跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，思想觀念、思維方式、知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作方法和工作作風(fēng)等已越來(lái)越不適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展的需要。有些村干部認(rèn)為“示范引導(dǎo)，說(shuō)服教育”的新辦法復(fù)雜、費(fèi)力、費(fèi)時(shí)、費(fèi)心，工作上傾向于老辦法、老經(jīng)驗(yàn)、老套路，留戀于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代簡(jiǎn)單、實(shí)用、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的行政命令，導(dǎo)致工作中干群之間矛盾增多，干群之間關(guān)系緊張，形成了“老辦法不頂用，硬辦法不讓用，新辦法不會(huì)用”的現(xiàn)狀。－－村級(jí)干部為～識(shí)淡薄。有的村干部在工作中由于不適應(yīng)新的形勢(shì)要求，不知如何開(kāi)展工作，而存在畏難情緒；有的村干部認(rèn)為收入偏低，工作環(huán)境差，工作任務(wù)重，工作開(kāi)展難，存在當(dāng)干部吃虧的思想；有的村干部認(rèn)為自己年齡大，干不了多長(zhǎng)時(shí)間，存在當(dāng)一天和尚撞一天鐘的守?cái)偹枷耄挥械拇甯刹繚M(mǎn)足于過(guò)去的一些成績(jī)，自我感覺(jué)良好，存在按經(jīng)驗(yàn)辦事的思想，這主要體現(xiàn)在群眾觀念、服務(wù)意識(shí)淡薄，對(duì)群眾的思想、生產(chǎn)生活不聞不問(wèn)，對(duì)群眾的冷暖漠不關(guān)心，在具體事務(wù)的處理上將群眾放在自己的對(duì)立面，遇到矛盾繞道走，當(dāng)“老好人”“和事老”，甚至在開(kāi)展工作中抱著“單純的群眾利益”和組織討價(jià)還價(jià)，在個(gè)人生活中不注意形象，言行舉止不注意形象等。－－村級(jí)后備干部匱乏。宗族觀念和既得利益的影響，在職班子對(duì)后備干部的選拔不規(guī)范，管理不到位，后備干部不足使有些班子出現(xiàn)“不調(diào)整不行，調(diào)整無(wú)合適人選”的“兩難”境地。－－村級(jí)收支矛盾凸現(xiàn)。由于稅費(fèi)改革前各村收入較多，靈活性較大，稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，村級(jí)收入減少了，收支矛盾突出了。據(jù)了解，某一行政村14個(gè)村民組，1600人，現(xiàn)有村干部5人，村民小組長(zhǎng)和育齡婦女小組長(zhǎng)28人，享受補(bǔ)貼的老干部2人，全村全年共需工資支出3萬(wàn)余元，辦公費(fèi)、計(jì)劃生育支出、報(bào)刊費(fèi)、征兵及軍屬慰問(wèn)費(fèi)、學(xué)習(xí)及差旅費(fèi)、五保戶(hù)供養(yǎng)費(fèi)、公益事業(yè)維護(hù)費(fèi)等年支出需2萬(wàn)余元，而農(nóng)業(yè)稅附加和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金合計(jì)不足3萬(wàn)元，加之村無(wú)任何集體收益，年短收2萬(wàn)余元。

二、村級(jí)干部的心態(tài) 一是存在工作負(fù)荷大，后顧之憂重的心態(tài)。村級(jí)干部一年到頭基本上沒(méi)有節(jié)假日，常年是風(fēng)里來(lái)、雨里去，在農(nóng)業(yè)稅征收、計(jì)劃生育、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等具體工作中，直接面對(duì)群眾，處在各種矛盾的焦點(diǎn)上，在領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間兩頭受氣，工作難度大。加之工作環(huán)境艱苦，吃飯不應(yīng)時(shí)，生活無(wú)規(guī)律，致使一些同志積勞成疾，得不到有效的醫(yī)治；有的常年帶病工作，離崗或退職后生活無(wú)保障；有的對(duì)養(yǎng)老、扶小和自身狀況憂心忡忡，比比別人自己甚至變成了貧困戶(hù)，感到寒心，對(duì)工作缺乏信心，熱情不高，干勁不足。二是存在職務(wù)好卸，債務(wù)難甩的心心態(tài)。在過(guò)去工作中，為完成“三提五統(tǒng)”、地稅、縣鄉(xiāng)工程、科技推廣等任務(wù)，往往是人人想辦法、個(gè)個(gè)出主意，有的從信用社、營(yíng)業(yè)所貸，有的找鄉(xiāng)直單位磨，有的跟親朋好友借。據(jù)統(tǒng)計(jì)，D鄉(xiāng)從金融單位貸款348.8萬(wàn)元，找別人借款173萬(wàn)元，兩項(xiàng)合計(jì)521.8萬(wàn)元（不含利息）。他們揪心這些蓋有私章的貸（借）據(jù)用什么來(lái)還，金融單位三天兩頭下傳票，親朋好友上門(mén)哭鬧要錢(qián)。有的把希望寄托在清收“陳欠”上。D鄉(xiāng)共有“陳欠”（農(nóng)戶(hù)欠村的）481.2萬(wàn)元，扣除單身漢、外出戶(hù)、特困戶(hù)只能收回80%，償還部分貸（借）款，只有9個(gè)村可維持幾年。但是，目前稅費(fèi)改革政策中明確規(guī)定“三年內(nèi)完成清欠”，誰(shuí)敢闖紅燈。話說(shuō)回來(lái)，有的農(nóng)戶(hù)連農(nóng)業(yè)稅都不交，對(duì)陳欠只字不提。有的把希望寄托在“轉(zhuǎn)移支付”上。認(rèn)為“轉(zhuǎn)移支付”是唐僧肉，人人想吃，可人人又分吃多少呢？ 三是存在稅金難收，工作守?cái)偟男膽B(tài)。當(dāng)前，由于工農(nóng)“剪刀差”不斷加大，農(nóng)村舉家外出人員不斷增多，耕地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，加之“釘子戶(hù)”、“難纏戶(hù)”、“特困戶(hù)”的不斷增多，導(dǎo)致農(nóng)民稅金一時(shí)難以征收到位，感覺(jué)到工作壓力大，工作缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，嚴(yán)重弱化了村級(jí)組織職能。有些村干部消極怠工，存在著當(dāng)一天和尚撞一天鐘的守?cái)偹枷耄械纳踔吝B一些政策宣傳、群眾教育、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等基礎(chǔ)性工作都不能很好地開(kāi)展，進(jìn)而出現(xiàn)政策棚架，群眾思想政治工作出現(xiàn)斷層，民事糾紛、治安事件得不到及時(shí)有效調(diào)處等現(xiàn)象。四是存在在家干不如在外賺的心態(tài)。受利益驅(qū)動(dòng)，村干部卸職、離任呈上升趨勢(shì)。據(jù)了解，從2000年到現(xiàn)在D鄉(xiāng)卸職7人、離任13人，其中在稅改后有6人卸職和離任。由于這些村干部頭腦活、思想解放、組織能力強(qiáng)，在外地從事個(gè)體商業(yè)、運(yùn)輸、建筑等行業(yè)，收入十分可觀。受他們的影響，目前有的正在等待觀望，有的已與外地聯(lián)系用工單位。

三、村干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，提高村級(jí)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是認(rèn)真抓好教育培訓(xùn)工作的總體規(guī)劃和責(zé)任落實(shí)工。，縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定出年度教育培訓(xùn)計(jì)劃，將培訓(xùn)內(nèi)容和時(shí)間安排具體化，具體領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要明確，責(zé)任要落實(shí)，督促檢查要到位，從而確保教育培訓(xùn)工作的制度化、經(jīng)常化。二是緊緊圍繞當(dāng)前農(nóng)村工作實(shí)踐，將教育培訓(xùn)工作與參加對(duì)象及其工作實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并根據(jù)不同層次、有針對(duì)性、有的放矢的分期分批培訓(xùn)，確保教育培訓(xùn)取得的實(shí)際效果。三是精心組織安排，努力豐富培訓(xùn)方式，利用現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)、電視、現(xiàn)身說(shuō)法等形式，提高培訓(xùn)的效果，確保教育培訓(xùn)質(zhì)量。

（二）選拔黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、有較強(qiáng)工作能力的黨員干

部到村任職。在具體操作上堅(jiān)持三條標(biāo)準(zhǔn)：一是要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感；二是要有較強(qiáng)的工作能力和過(guò)硬的作風(fēng)，能與群眾打成一片，能在短期內(nèi)打開(kāi)局面；三是熱愛(ài)、熟悉農(nóng)村工作，懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理，能帶領(lǐng)群眾為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、大膽地干、大膽地闖、大步奔小康；四是科學(xué)合理地制定目標(biāo)管理責(zé)任制，明確任期和任務(wù)，使選拔到村任職的干部有明確的目標(biāo)，從而增強(qiáng)他們的責(zé)任感和使命感；五是加強(qiáng)經(jīng)常性地檢查督促，使責(zé)任制落到實(shí)處。

（三）減少村干部職數(shù)，實(shí)行交叉任職。如何改變“僧多粥少”和“三個(gè)和尚沒(méi)水吃”被動(dòng)局面，我們認(rèn)為，減少村干部職數(shù)，實(shí)行交叉任職勢(shì)在必行。一是村干部年工資三、四千元，生計(jì)難以維持。二是鄉(xiāng)村的大型建設(shè)告一段落，常規(guī)性的計(jì)劃生育工作也走上了規(guī)范化軌道，現(xiàn)在的村干部輕松多了，無(wú)非是收收陳欠和農(nóng)業(yè)稅、地稅而已。如果千人以下的村配2－3名干部，千人以上的村配3－4名干部還是可以的。例如汪埠村有12個(gè)居民組、1124口人，目前只有2名村干部相互交叉任職，工作開(kāi)展得有條不紊。A鄉(xiāng)千人以上共有15個(gè)村，千人以下共有7個(gè)村，可減少村干部20名左右。

（四）積極盡快地化解村級(jí)債務(wù)。對(duì)已發(fā)生的貸（借）款應(yīng)按照分類(lèi)處理陳債，嚴(yán)控發(fā)生新債、任期目標(biāo)化債、落實(shí)措施還債的原則，逐筆進(jìn)行登記建立臺(tái)帳，一筆一筆核實(shí)。對(duì)農(nóng)民直接受益的生產(chǎn)性投入而形成的債務(wù)，根據(jù)誰(shuí)收益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)；對(duì)興辦社會(huì)公益事業(yè)所形成的債務(wù)，在村集體經(jīng)濟(jì)收入中逐年償還，集體經(jīng)濟(jì)比較困難的村，可經(jīng)村民代表大會(huì)討論，在村“一事一議”籌資中安排償還債務(wù)；對(duì)由于管理不善，開(kāi)支過(guò)大形成的債務(wù)，直接劃給責(zé)任人承擔(dān)；對(duì)村組有息借款形成的債務(wù)實(shí)行統(tǒng)一換據(jù)掛帳，確實(shí)屬于借款性質(zhì)的，應(yīng)弄清借款原因和用途，該由集體負(fù)擔(dān)的必須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后作為借款處理，并視村集體還款能力，與債權(quán)人簽訂還款協(xié)議書(shū)，未經(jīng)集體研究巧立名目擅自借款的，落實(shí)到責(zé)任人，集體不予入帳，集體不支付利息；高息借款形成的債務(wù)一律采取停息、降息、掛息的辦法化解。凡變動(dòng)每筆債務(wù)都必須統(tǒng)一報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站入帳，月月核對(duì)公布防止債務(wù)體外循環(huán)。

（五）加大稅法宣傳，嚴(yán)厲打擊偷、逃、抗稅行為。稅費(fèi)改革后，A鄉(xiāng)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)由過(guò)去的人均116元減至57元，全鄉(xiāng)只用一周時(shí)間就完成了農(nóng)稅總?cè)蝿?wù)的90%，但是過(guò)去欠款戶(hù)多、金額大，沒(méi)有遭到打擊，如果今年放松了對(duì)“對(duì)抗戶(hù)”的征管力度，明年將會(huì)出現(xiàn)更多的“對(duì)抗戶(hù)”。對(duì)那些有錢(qián)不繳的“對(duì)抗戶(hù)”一定要按照稅法予以嚴(yán)懲，真正起到殺一儆百優(yōu)化納稅環(huán)境作用。對(duì)“對(duì)抗戶(hù)”的征管方式不防采取“誰(shuí)種田，誰(shuí)繳稅；誰(shuí)看門(mén)，誰(shuí)繳稅”的辦法，保證稅金及時(shí)收繳到位，以減輕村干部的經(jīng)濟(jì)、思想壓力。

第二篇：關(guān)于村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題的調(diào)查與思考

村級(jí)組織是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)，是全面貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的前沿陣地。如何解決新形勢(shì)下村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的新矛盾、新情況、新問(wèn)題，如何提高基層組織的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期值得深思和探討的問(wèn)題。下面，筆者就調(diào)查了解的情況，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、村級(jí)干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀 －－村級(jí)干部隊(duì)伍素質(zhì)偏低。突出表現(xiàn)為：村級(jí)干部特別是支部書(shū)記年齡偏；村級(jí)干部隊(duì)伍政治理論水平偏低；掌握的現(xiàn)代科技文化水平偏少，觀念陳舊，思想保守，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄缺乏帶領(lǐng)群眾致富的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某鄉(xiāng)12名支部書(shū)記中，初中文化程度的9名，占75%；高中文化程度的3名，占25%。50歲以上5名，占42%，40歲以上7名，占58%。－－村級(jí)干部工作方式和領(lǐng)導(dǎo)方法陳舊。隨著基層民主政治進(jìn)程的加快，新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾隨之增多，相當(dāng)一部分村級(jí)干部的素質(zhì)、知識(shí)水平和各方面的能力跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，思想觀念、思維方式、知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作方法和工作作風(fēng)等已越來(lái)越不適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展的需要。有些村干部認(rèn)為“示范引導(dǎo)，說(shuō)服教育”的新辦法復(fù)雜、費(fèi)力、費(fèi)時(shí)、費(fèi)心，工作上傾向于老辦法、老經(jīng)驗(yàn)、老套路，留戀于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代簡(jiǎn)單、實(shí)用、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的行政命令，導(dǎo)致工作中干群之間矛盾增多，干群之間關(guān)系緊張，形成了“老辦法不頂用，硬辦法不讓用，新辦法不會(huì)用”的現(xiàn)狀。－－村級(jí)干部為民意識(shí)淡薄。有的村干部在工作中由于不適應(yīng)新的形勢(shì)要求，不知如何開(kāi)展工作，而存在畏難情緒；有的村干部認(rèn)為收入偏低，工作環(huán)境差，工作任務(wù)重，工作開(kāi)展難，存在當(dāng)干部吃虧的思想；有的村干部認(rèn)為自己年齡大，干不了多長(zhǎng)時(shí)間，存在當(dāng)一天和尚撞一天鐘的守?cái)偹枷耄挥械拇甯刹繚M(mǎn)足于過(guò)去的一些成績(jī)，自我感覺(jué)良好，存在按經(jīng)驗(yàn)辦事的思想，這主要體現(xiàn)在群眾觀念、服務(wù)意識(shí)淡薄，對(duì)群眾的思想、生產(chǎn)生活不聞不問(wèn)，對(duì)群眾的冷暖漠不關(guān)心，在具體事務(wù)的處理上將群眾放在自己的對(duì)立面，遇到矛盾繞道走，當(dāng)“老好人”“和事老”，甚至在開(kāi)展工作中抱著“單純的群眾利益”和組織討價(jià)還價(jià)，在個(gè)人生活中不注意形象，言行舉止不注意形象等。－－村級(jí)后備干部匱乏。宗族觀念和既得利益的影響，在職班子對(duì)后備干部的選拔不規(guī)范，管理不到位，后備干部不足使有些班子出現(xiàn)“不調(diào)整不行，調(diào)整無(wú)合適人選”的“兩難”境地。－－村級(jí)收支矛盾凸現(xiàn)。由于稅費(fèi)改革前各村收入較多，靈活性較大，稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，村級(jí)收入減少了，收支矛盾突出了。據(jù)了解，某一行政村14個(gè)村民組，1600人，現(xiàn)有村干部5人，村民小組長(zhǎng)和育齡婦女小組長(zhǎng)28人，享受補(bǔ)貼的老干部2人，全村全年共需工資支出3萬(wàn)余元，辦公費(fèi)、計(jì)劃生育支出、報(bào)刊費(fèi)、征兵及軍屬慰問(wèn)費(fèi)、學(xué)習(xí)及差旅費(fèi)、五保戶(hù)供養(yǎng)費(fèi)、公益事業(yè)維護(hù)費(fèi)等年支出需2萬(wàn)余元，而農(nóng)業(yè)稅附加和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金合計(jì)不足3萬(wàn)元，加之村無(wú)任何集體收益，年短收2萬(wàn)余元。

二、村級(jí)干部的心態(tài) 一是存在工作負(fù)荷大，后顧之憂重的心態(tài)。村級(jí)干部一年到頭基本上沒(méi)有節(jié)假日，常年是風(fēng)里來(lái)、雨里去，在農(nóng)業(yè)稅征收、計(jì)劃生育、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等具體工作中，直接面對(duì)群眾，處在各種矛盾的焦點(diǎn)上，在領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間兩頭受氣，工作難度大。加之工作環(huán)境艱苦，吃飯不應(yīng)時(shí)，生活無(wú)規(guī)律，致使一些同志積勞成疾，得不到有效的醫(yī)治；有的常年帶病工作，離崗或退職后生活無(wú)保障；有的對(duì)養(yǎng)老、扶小和自身狀況憂心忡忡，比比別人自己甚至變成了貧困戶(hù)，感到寒心，對(duì)工作缺乏信心，熱情不高，干勁不足。二是存在職務(wù)好卸，債務(wù)難甩的心心態(tài)。在過(guò)去工作中，為完成“三提五統(tǒng)”、地稅、縣鄉(xiāng)工程、科技推廣等任務(wù)，往往是人人想辦法、個(gè)個(gè)出主意，有的從信用社、營(yíng)業(yè)所貸，有的找鄉(xiāng)直單位磨，有的跟親朋好友借。據(jù)統(tǒng)計(jì)，D鄉(xiāng)從金融單位貸款348.8萬(wàn)元，找別人借款173萬(wàn)元，兩項(xiàng)合計(jì)521.8萬(wàn)元（不含利息）。他們揪心這些蓋有私章的貸（借）據(jù)用什么來(lái)還，金融單位三天兩頭下傳票，親朋好友上門(mén)哭鬧要錢(qián)。有的把希望寄托在清收“陳欠”上。D鄉(xiāng)共有“陳欠”（農(nóng)戶(hù)欠村的）481.2萬(wàn)元，扣除單身漢、外出戶(hù)、特困戶(hù)只能收回80%，償還部分貸（借）款，只有9個(gè)村可維持幾年。但是，目前稅費(fèi)改革政策中明確規(guī)定“三年內(nèi)完成清欠”，誰(shuí)敢闖紅燈。話說(shuō)回來(lái)，有的農(nóng)戶(hù)連農(nóng)業(yè)稅都不交，對(duì)陳欠只字不提。有的把希望寄托在“轉(zhuǎn)移支付”上。認(rèn)為“轉(zhuǎn)移支付”是唐僧肉，人人想吃，可人人又分吃多少呢？ 三是存在稅金難收，工作守?cái)偟男膽B(tài)。當(dāng)前，由于工農(nóng)“剪刀差”不斷加大，農(nóng)村舉家外出人員不斷增多，耕地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，加之“釘子戶(hù)”、“難纏戶(hù)”、“特困戶(hù)”的不斷增多，導(dǎo)致農(nóng)民稅金一時(shí)難以征收到位，感覺(jué)到工作壓力大，工作缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，嚴(yán)重弱化了村級(jí)組織職能。有些村干部消極怠工，存在著當(dāng)一天和尚撞一天鐘的守?cái)偹枷耄械纳踔吝B一些政策宣傳、群眾教育、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等基礎(chǔ)性工作都不能很好地開(kāi)展，進(jìn)而出現(xiàn)政策棚架，群眾思想政治工作出現(xiàn)斷層，民事糾紛、治安事件得不到及時(shí)有效調(diào)處等現(xiàn)象。四是存在在家干不如在外賺的心態(tài)。受利益驅(qū)動(dòng)，村干部卸職、離任呈上升趨勢(shì)。據(jù)了解，從2000年到現(xiàn)在D鄉(xiāng)卸職7人、離任13人，其中在稅改后有6人卸職和離任。由于這些村干部頭腦活、思想解放、組織能力強(qiáng)，在外地從事個(gè)體商業(yè)、運(yùn)輸、建筑等行業(yè)，收入十分可觀。受他們的影響，目前有的正在等待觀望，有的已與外地聯(lián)系用工單位。

三、村干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，提高村級(jí)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是認(rèn)真抓好教育培訓(xùn)工作的總體規(guī)劃和責(zé)任落實(shí)工。，縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定出教育培訓(xùn)計(jì)劃，將培訓(xùn)內(nèi)容和時(shí)間安排具體化，具體領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要明確，責(zé)任要落實(shí)，督促檢查要到位，從而確保教育培訓(xùn)工作的制度化、經(jīng)常化。二是緊緊圍繞當(dāng)前農(nóng)村工作實(shí)踐，將教育培訓(xùn)工作與參加對(duì)象及其工作實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并根據(jù)不同層次、有針對(duì)性、有的放矢的分期分批培訓(xùn)，確保教育培訓(xùn)

取得的實(shí)際效果。三是精心組織安排，努力豐富培訓(xùn)方式，利用現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)、電視、現(xiàn)身說(shuō)法等形式，提高培訓(xùn)的效果，確保教育培訓(xùn)質(zhì)量。

（二）選拔黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、有較強(qiáng)工作能力的黨員干部到村任職。在具體操作上堅(jiān)持三條標(biāo)準(zhǔn)：一是要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感；二是要有較強(qiáng)的工作能力和過(guò)硬的作風(fēng)，能與群眾打成一片，能在短期內(nèi)打開(kāi)局面；三是熱愛(ài)、熟悉農(nóng)村工作，懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理，能帶領(lǐng)群眾為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、大膽地干、大膽地闖、大步奔小康；四是科學(xué)合理地制定目標(biāo)管理責(zé)任制，明確任期和任務(wù)，使選拔到村任職的干部有明確的目標(biāo)，從而增強(qiáng)他們的責(zé)任感和使命感；五是加強(qiáng)經(jīng)常性地檢查督促，使責(zé)任制落到實(shí)處。

（三）減少村干部職數(shù)，實(shí)行交叉任職。如何改變“僧多粥少”和“三個(gè)和尚沒(méi)水吃”被動(dòng)局面，我們認(rèn)為，減少村干部職數(shù)，實(shí)行交叉任職勢(shì)在必行。一是村干部年工資三、四千元，生計(jì)難以維持。二是鄉(xiāng)村的大型建設(shè)告一段落，常規(guī)性的計(jì)劃生育工作也走上了規(guī)范化軌道，現(xiàn)在的村干部輕松多了，無(wú)非是收收陳欠和農(nóng)業(yè)稅、地稅而已。如果千人以下的村配2－3名干部，千人以上的村配3－4名干部還是可以的。例如汪埠村有12個(gè)居民組、1124口人，目前只有2名村干部相互交叉任職，工作開(kāi)展得有條不紊。A鄉(xiāng)千人以上共有15個(gè)村，千人以下共有7個(gè)村，可減少村干部20名左右。

（四）積極盡快地化解村級(jí)債務(wù)。對(duì)已發(fā)生的貸（借）款應(yīng)按照分類(lèi)處理陳債，嚴(yán)控發(fā)生新債、任期目標(biāo)化債、落實(shí)措施還債的原則，逐筆進(jìn)行登記建立臺(tái)帳，一筆一筆核實(shí)。對(duì)農(nóng)民直接受益的生產(chǎn)性投入而形成的債務(wù)，根據(jù)誰(shuí)收益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)；對(duì)興辦社會(huì)公益事業(yè)所形成的債務(wù)，在村集體經(jīng)濟(jì)收入中逐年償還，集體經(jīng)濟(jì)比較困難的村，可經(jīng)村民代表大會(huì)討論，在村“一事一議”籌資中安排償還債務(wù)；對(duì)由于管理不善，開(kāi)支過(guò)大形成的債務(wù)，直接劃給責(zé)任人承擔(dān)；對(duì)村組有息借款形成的債務(wù)實(shí)行統(tǒng)一換據(jù)掛帳，確實(shí)屬于借款性質(zhì)的，應(yīng)弄清借款原因和用途，該由集體負(fù)擔(dān)的必須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后作為借款處理，并視村集體還款能力，與債權(quán)人簽訂還款協(xié)議書(shū)，未經(jīng)集體研究巧立名目擅自借款的，落實(shí)到責(zé)任人，集體不予入帳，集體不支付利息；高息借款形成的債務(wù)一律采取停息、降息、掛息的辦法化解。凡變動(dòng)每筆債務(wù)都必須統(tǒng)一報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站入帳，月月核對(duì)公布防止債務(wù)體外循環(huán)。

（五）加大稅法宣傳，嚴(yán)厲打擊偷、逃、抗稅行為。稅費(fèi)改革后，A鄉(xiāng)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)由過(guò)去的人均116元減至57元，全鄉(xiāng)只用一周時(shí)間就完成了農(nóng)稅總?cè)蝿?wù)的90%，但是過(guò)去欠款戶(hù)多、金額大，沒(méi)有遭到打擊，如果今年放松了對(duì)“對(duì)抗戶(hù)”的征管力度，明年將會(huì)出現(xiàn)更多的“對(duì)抗戶(hù)”。對(duì)那些有錢(qián)不繳的“對(duì)抗戶(hù)”一定要按照稅法予以嚴(yán)懲，真正起到殺一儆百優(yōu)化納稅環(huán)境作用。對(duì)“對(duì)抗戶(hù)”的征管方式不防采取“誰(shuí)種田，誰(shuí)繳稅；誰(shuí)看門(mén)，誰(shuí)繳稅”的辦法，保證稅金及時(shí)收繳到位，以減輕村干部的經(jīng)濟(jì)、思想壓力。

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第三篇：關(guān)于村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題的調(diào)查與思考

村級(jí)組織是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)，是全面貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的前沿陣地。如何解決新形勢(shì)下村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的新矛盾、新情況、新問(wèn)題，如何提高基層組織的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期值得深思和探討的問(wèn)題。下面，筆者就調(diào)查了解的情況，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、村級(jí)干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀

－－村級(jí)干部隊(duì)伍素質(zhì)偏低。突出表現(xiàn)為：村級(jí)干部特別是支部書(shū)記年齡偏；村級(jí)干部隊(duì)伍政治理論水平偏低；掌握的現(xiàn)代科技文化水平偏少，觀念陳舊，思想保守，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄缺乏帶領(lǐng)群眾致富的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某鄉(xiāng)12名支部書(shū)記中，初中文化程度的9名，占75%；高中文化程度的3名，占25%。50歲以上5名，占42%，40歲以上7名，占58%。－－村級(jí)干部工作方式和領(lǐng)導(dǎo)方法陳舊。隨著基層民主政治進(jìn)程的加快，新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾隨之增多，相當(dāng)一部分村級(jí)干部的素質(zhì)、知識(shí)水平和各方面的能力跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，思想觀念、思維方式、知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作方法和工作作風(fēng)等已越來(lái)越不適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展的需要。有些村干部認(rèn)為“示范引導(dǎo)，說(shuō)服教育”的新辦法復(fù)雜、費(fèi)力、費(fèi)時(shí)、費(fèi)心，工作上傾向于老辦法、老經(jīng)驗(yàn)、老套路，留戀于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代簡(jiǎn)單、實(shí)用、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的行政命令，導(dǎo)致工作中干群之間矛盾增多，干群之間關(guān)系緊張，形成了“老辦法不頂用，硬辦法不讓用，新辦法不會(huì)用”的現(xiàn)狀。－－村級(jí)干部為民意識(shí)淡薄。有的村干部在工作中由于不適應(yīng)新的形勢(shì)要求，不知如何開(kāi)展工作，而存在畏難情緒；有的村干部認(rèn)為收入偏低，工作環(huán)境差，工作任務(wù)重，工作開(kāi)展難，存在當(dāng)干部吃虧的思想；有的村干部認(rèn)為自己年齡大，干不了多長(zhǎng)時(shí)間，存在當(dāng)一天和尚撞一天鐘的守?cái)偹枷耄挥械拇甯刹繚M(mǎn)足于過(guò)去的一些成績(jī)，自我感覺(jué)良好，存在按經(jīng)驗(yàn)辦事的思想，這主要體現(xiàn)在群眾觀念、服務(wù)意識(shí)淡薄，對(duì)群眾的思想、生產(chǎn)生活不聞不問(wèn)，對(duì)群眾的冷暖漠不關(guān)心，在具體事務(wù)的處理上將群眾放在自己的對(duì)立面，遇到矛盾繞道走，當(dāng)“老好人”“和事老”，甚至在開(kāi)展工作中抱著“單純的群眾利益”和組織討價(jià)還價(jià)，在個(gè)人生活中不注意形象，言行舉止不注意形象等。－－村級(jí)后備干部匱乏。宗族觀念和既得利益的影響，在職班子對(duì)后備干部的選拔不規(guī)范，管理不到位，后備干部不足使有些班子出現(xiàn)“不調(diào)整不行，調(diào)整無(wú)合適人選”的“兩難”境地。－－村級(jí)收支矛盾凸現(xiàn)。由于稅費(fèi)改革前各村收入較多，靈活性較大，稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，村級(jí)收入減少了，收支矛盾突出了。據(jù)了解，某一行政村14個(gè)村民組，1600人，現(xiàn)有村干部5人，村民小組長(zhǎng)和育齡婦女小組長(zhǎng)28人，享受補(bǔ)貼的老干部2人，全村全年共需工資支出3萬(wàn)余元，辦公費(fèi)、計(jì)劃生育支出、報(bào)刊費(fèi)、征兵及軍屬慰問(wèn)費(fèi)、學(xué)習(xí)及差旅費(fèi)、五保戶(hù)供養(yǎng)費(fèi)、公益事業(yè)維護(hù)費(fèi)等年支出需2萬(wàn)余元，而農(nóng)業(yè)稅附加和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金合計(jì)不足3萬(wàn)元，加之村無(wú)任何集體收益，年短收2萬(wàn)余元。

二、村級(jí)干部的心態(tài)

一是存在工作負(fù)荷大，后顧之憂重的心態(tài)。村級(jí)干部一年到頭基本上沒(méi)有節(jié)假日，常年是風(fēng)里來(lái)、雨里去，在農(nóng)業(yè)稅征收、計(jì)劃生育、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等具體工作中，直接面對(duì)群眾，處在各種矛盾的焦點(diǎn)上，在領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間兩頭受氣，工作難度大。加之工作環(huán)境艱苦，吃飯不應(yīng)時(shí)，生活無(wú)規(guī)律，致使一些同志積勞成疾，得不到有效的醫(yī)治；有的常年帶病工作，離崗或退職后生活無(wú)保障；有的對(duì)養(yǎng)老、扶小和自身狀況憂心忡忡，比比別人自己甚至變成了貧困戶(hù)，感到寒心，對(duì)工作缺乏信心，熱情不高，干勁不足。二是存在職務(wù)好卸，債務(wù)難甩的心心態(tài)。在過(guò)去工作中，為完成“三提五統(tǒng)”、地稅、縣鄉(xiāng)工程、科技推廣等任務(wù)，往往是人人想辦法、個(gè)個(gè)出主意，有的從信用社、營(yíng)業(yè)所貸，有的找鄉(xiāng)直單位磨，有的跟親朋好友借。據(jù)統(tǒng)計(jì)，D鄉(xiāng)從金融單位貸款348.8萬(wàn)元，找別人借款173萬(wàn)元，兩項(xiàng)合計(jì)521.8萬(wàn)元（不含利息）。他們揪心這些蓋有私章的貸（借）據(jù)用什么來(lái)還，金融單位三天兩頭下傳票，親朋好友上門(mén)哭鬧要錢(qián)。有的把希望寄托在清收“陳欠”上。D鄉(xiāng)共有“陳欠”（農(nóng)戶(hù)欠村的）481.2萬(wàn)元，扣除單身漢、外出戶(hù)、特困戶(hù)只能收回80%，償還部分貸（借）款，只有9個(gè)村可維持幾年。但是，目前稅費(fèi)改革政策中明確規(guī)定“三年內(nèi)完成清欠”，誰(shuí)敢闖

第四篇：關(guān)于村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題的調(diào)查與思考[范文模版]

村級(jí)組織是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)，是全面貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的前沿陣地。如何解決新形勢(shì)下村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的新矛盾、新情況、新問(wèn)題，如何提高基層組織的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期值得深思和探討的問(wèn)題。下面，筆者就調(diào)查了解的情況，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、村級(jí)干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀－－村級(jí)干部隊(duì)伍

素質(zhì)偏低。突出表現(xiàn)為：村級(jí)干部特別是支部書(shū)記年齡偏；村級(jí)干部隊(duì)伍政治理論水平偏低；掌握的現(xiàn)代科技文化水平偏少，觀念陳舊，思想保守，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄缺乏帶領(lǐng)群眾致富的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某鄉(xiāng)12名支部書(shū)記中，初中文化程度的9名，占75；高中文化程度的3名，占25。50歲以上5名，占42，40歲以上7名，占58。－－村級(jí)干部工作方式和領(lǐng)導(dǎo)方法陳舊。隨著基層民主政治進(jìn)程的加快，新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾隨之增多，相當(dāng)一部分村級(jí)干部的素質(zhì)、知識(shí)水平和各方面的能力跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，思想觀念、思維方式、知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作方法和工作作風(fēng)等已越來(lái)越不適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展的需要。有些村干部認(rèn)為“示范引導(dǎo)，說(shuō)服教育”的新辦法復(fù)雜、費(fèi)力、費(fèi)時(shí)、費(fèi)心，工作上傾向于老辦法、老經(jīng)驗(yàn)、老套路，留戀于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代簡(jiǎn)單、實(shí)用、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的行政命令，導(dǎo)致工作中干群之間矛盾增多，干群之間關(guān)系緊張，形成了“老辦法不頂用，硬辦法不讓用，新辦法不會(huì)用”的現(xiàn)狀。－－村級(jí)干部為民意識(shí)淡薄。有的村干部在工作中由于不適應(yīng)新的形勢(shì)要求，不知如何開(kāi)展工作，而存在畏難情緒；有的村干部認(rèn)為收入偏低，工作環(huán)境差，工作任務(wù)重，工作開(kāi)展難，存在當(dāng)干部吃虧的思想；有的村干部認(rèn)為自己年齡大，干不了多長(zhǎng)時(shí)間，存在當(dāng)一天和尚撞一天鐘的守?cái)偹枷耄挥械拇甯刹繚M(mǎn)足于過(guò)去的一些成績(jī)，自我感覺(jué)良好，存在按經(jīng)驗(yàn)辦事的思想，這主要體現(xiàn)在群眾觀念、服務(wù)意識(shí)淡薄，對(duì)群眾的思想、生產(chǎn)生活不聞不問(wèn)，對(duì)群眾的冷暖漠不關(guān)心，在具體事務(wù)的處理上將群眾放在自己的對(duì)立面，遇到矛盾繞道走，當(dāng)“老好人”“和事老”，甚至在開(kāi)展工作中抱著“單純的群眾利益”和組織討價(jià)還價(jià)，在個(gè)人生活中不注意形象，言行舉止不注意形象等。－－村級(jí)后備干部匱乏。宗族觀念和既得利益的影響，在職班子對(duì)后備干部的選拔不規(guī)范，管理不到位，后備干部不足使有些班子出現(xiàn)“不調(diào)整不行，調(diào)整無(wú)合適人選”的“兩難”境地。－－村級(jí)收支矛盾凸現(xiàn)。由于稅費(fèi)改革前各村收入較多，靈活性較大，稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，村級(jí)收入減少了，收支矛盾突出了。據(jù)了解，某一行政村14個(gè)村民組，1600人，現(xiàn)有村干部5人，村民小組長(zhǎng)和育齡婦女小組長(zhǎng)28人，享受補(bǔ)貼的老干部2人，全村全年共需工資支出3萬(wàn)余元，辦公費(fèi)、計(jì)劃生育支出、報(bào)刊費(fèi)、征兵及軍屬慰問(wèn)費(fèi)、學(xué)習(xí)及差旅費(fèi)、五保戶(hù)供養(yǎng)費(fèi)、公益事業(yè)維護(hù)費(fèi)等年支出需2萬(wàn)余元，而農(nóng)業(yè)稅附加和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金合計(jì)不足3萬(wàn)元，加之村無(wú)任何集體收益，年短收2萬(wàn)余元。

二、村級(jí)干部的心態(tài)一是存在工作負(fù)荷大，后顧之憂重的心態(tài)。村級(jí)干部一年到頭基本上沒(méi)有節(jié)假日，常年是風(fēng)里來(lái)、雨里去，在農(nóng)業(yè)稅征收、計(jì)劃生育、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等具體工作中，直接面對(duì)群眾，處在各種矛盾的焦點(diǎn)上，在領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間兩頭受氣，工作難度大。加之工作環(huán)境艱苦，吃飯不應(yīng)時(shí)，生活無(wú)規(guī)律，致使一些同志積勞成疾，得不到有效的醫(yī)治；有的常年帶病工作，離崗或退職后生活無(wú)保障；有的對(duì)養(yǎng)老、扶小和自身狀況憂心忡忡，比比別人自己甚至變成了貧困戶(hù)，感到寒心，對(duì)工作缺乏信心，熱情不高，干勁不足。二是存在職務(wù)好卸，債務(wù)難甩的心心態(tài)。在過(guò)去工作中，為完成“三提五統(tǒng)”、地稅、縣鄉(xiāng)工程、科技推廣等任務(wù)，往往是人人想辦法、個(gè)個(gè)出主意，有的從信用社、營(yíng)業(yè)所貸，有的找鄉(xiāng)直單位磨，有的跟親朋好友借。據(jù)統(tǒng)計(jì)，D鄉(xiāng)從金融單位貸款348.8萬(wàn)元，找別人借款173萬(wàn)元，兩項(xiàng)合計(jì)521.8萬(wàn)元（不含利息）。他們揪心這些蓋有私章的貸（借）據(jù)用什么來(lái)還，金融單位三天兩頭下傳票，親朋好友上門(mén)哭鬧要錢(qián)。有的把希望寄托在清收“陳欠”上。D鄉(xiāng)共有“陳欠”（農(nóng)戶(hù)欠村的）481.2萬(wàn)元，扣除單身漢、外出戶(hù)、特困戶(hù)只能收回80，償還部分貸（借）款，只有9個(gè)村可維持幾年。但是，目前稅費(fèi)改革政策中明確規(guī)定“三年內(nèi)完成清欠”，誰(shuí)敢闖紅燈。話說(shuō)回來(lái)，有的農(nóng)戶(hù)連農(nóng)業(yè)稅都不交，對(duì)陳欠只字不提。有的把希望寄托在“轉(zhuǎn)移支付”上。認(rèn)為“轉(zhuǎn)移支付”是唐僧肉，人人想吃，可人人又分吃多少呢？三是存在稅金難收，工作守?cái)偟男膽B(tài)。當(dāng)前，由于工農(nóng)“剪刀差”不斷加大，農(nóng)村舉家外出人員不斷增多，耕地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，加之“釘子戶(hù)”、“難纏戶(hù)”、“特困戶(hù)”的不斷增多，導(dǎo)致農(nóng)民稅金一時(shí)難以征收到位，感覺(jué)到工作壓力大，工作缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，嚴(yán)重弱化了村級(jí)組織職能。有些村干部消極怠工，存在著當(dāng)一天和尚撞一天鐘的守?cái)偹枷耄械纳踔吝B一些政策宣傳、群眾教育、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等基礎(chǔ)性工作都不

第五篇：關(guān)于如何加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考(定稿)

關(guān)于如何加強(qiáng)我區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

為貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體要求，根據(jù)區(qū)委部署，由區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)**同志為組長(zhǎng)，區(qū)紀(jì)檢、區(qū)委組織部、區(qū)機(jī)關(guān)工委、區(qū)人事勞動(dòng)保障局等部門(mén)共同參加的加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研組，于11月20日至12月30日，就“如何加強(qiáng)我區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)”這個(gè)課題，對(duì)區(qū)委機(jī)關(guān)、區(qū)人大機(jī)關(guān)、區(qū)政府機(jī)關(guān)、法檢兩院等單位及**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處，以召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查、查詢(xún)統(tǒng)計(jì)資料、個(gè)別訪談等形式進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，廣泛征求干部群眾意見(jiàn)。課題調(diào)研組對(duì)我區(qū)干部隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題和原因進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，初步提出了解決對(duì)策和建議。

一、我區(qū)干部隊(duì)伍基本狀況

（一）處級(jí)干部情況：我區(qū)共有處級(jí)干部27人，其中女干部3人，占11%。大專(zhuān)學(xué)歷以上26人，占96.3%，其中研究生2人，占7.4%。平均年齡47歲，其中45歲以下12人，占44.4%，45至55歲12人，占44.4%；55歲以上3人，占11.1%。

（二）科級(jí)干部情況：我區(qū)共有科級(jí)干部329人，其中:領(lǐng)導(dǎo)干部246人,占74.8%；非領(lǐng)導(dǎo)干部63人，占19.1%；離崗干部20人，占6%；女干部46人，占14%。平均年齡44.5歲（未含離崗干部）。

科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部246人中：正科級(jí)干部89人，占36.2%；副科級(jí)干部157人，占63.8%；女干部29人,占11.8%。中專(zhuān)學(xué)歷以下41人，占16.7%；大專(zhuān)學(xué)歷122人，占49.6%；本科學(xué)歷83人，占33.7%。平均年齡44歲，其中35歲以下的42人，占17%；36至45歲的112人，占45.6%；46至50歲的56人，占22.8%；51歲以上的36人，占14.6%。

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)科級(jí)干部63人中：主任科員17人，占27%；副主任

科員46人，占73%；女干部13人,占20.6%。中專(zhuān)學(xué)歷以下17人，占27%；大專(zhuān)學(xué)歷25人，占39.7%；本科學(xué)歷21人，占33.3%。平均年齡45歲，其中35歲以下的13人，占20.6%；36至45歲的21人，占33.3%；46至50歲的12人，占19%；51歲以上的17人，占27%。

離崗科級(jí)干部20人中：正科級(jí)8人，占40%；副科級(jí)12人，占60%；女干部4人，占20%。中專(zhuān)學(xué)歷以下12人，占60%；大專(zhuān)學(xué)歷6人，占30%；本科學(xué)歷2人，占10%。平均年齡58.5歲。其中55歲以下4人，占20%；56歲至58歲6人，占30%；59歲以上10人，占50%。

（三）一般干部情況：我區(qū)一般干部2663人(截止2003年12月25日),其中公務(wù)員及參照公務(wù)員序列人員304人,事業(yè)編干部2359人。女干部862人，占32.4%。中專(zhuān)學(xué)歷以下1230人，占46%；大專(zhuān)學(xué)歷1085人，占40.7%；本科學(xué)歷341人，占12.8%；研究生學(xué)歷7人,占0.3%。平均年齡36.4歲,其中35歲以下1365人,占51.3%；36-45歲611人，占23%；46-50歲251人，占9.4%；51歲以上436人，占16.4%。

二、我區(qū)干部隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)與不足

（一）優(yōu)勢(shì)

1、有一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、團(tuán)結(jié)奮斗的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。隨著機(jī)構(gòu)改革的深入推行，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到整體優(yōu)化。目前，區(qū)委班子成員均具有大專(zhuān)以上文化程度，大部分領(lǐng)導(dǎo)干部處于45歲以下年齡段。一批敢干、能干的同志進(jìn)入了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,銳意進(jìn)取，敢于改革，他們傾注全部精力，為建設(shè)新**打下了扎實(shí)的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2、有一個(gè)艱苦奮斗、扎根基層的干部隊(duì)伍。**作為一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的城郊市區(qū)，工作環(huán)境異常艱苦，待遇也遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上**

區(qū)和**區(qū)，但各級(jí)干部發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，工作環(huán)境艱苦，但服務(wù)環(huán)境更優(yōu)，以更快捷，更貼心的服務(wù)努力創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)，扎根基層，心系群眾，大規(guī)模組織工作隊(duì)下鄉(xiāng)幫扶，俯下身子多辦實(shí)事，涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體，贏得了群眾的贊譽(yù)。

3、深入推行干部人事制度改革，取得很多成功經(jīng)驗(yàn)。在建立公平公正的選人用人機(jī)制、量化績(jī)效管理、干部考核與監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。近幾年嚴(yán)格實(shí)行“三制”選拔任用干部，通過(guò)實(shí)行離崗、轉(zhuǎn)崗、降職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等辦法疏通干部“下”的渠道。拓寬干部“上”的途徑，特別是2004年拿出44個(gè)崗位推行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗，擴(kuò)大范圍，改進(jìn)方法，促使一大批年輕干部脫穎而出，改善了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)了廣大干部工作、學(xué)習(xí)積極性，干部整體素質(zhì)得到提高。

4、初步建立了干部管理監(jiān)督體系。2004年，我區(qū)出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，以加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、離任審計(jì)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度。進(jìn)一步完善干部談話誡勉制度。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)接受群眾和大眾媒體的監(jiān)督。初步形成組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的合力。

我區(qū)歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)給予了高度重視，多次借鑒先進(jìn)的干部管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，不斷推出我區(qū)干部管理工作新舉措、新制度，使干部管理工作逐步走上規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，干部隊(duì)伍建設(shè)有了很大進(jìn)展。但要建立一個(gè)完善有效的強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)的制度體系，我們還有一些差距，在干部隊(duì)伍中確實(shí)存在一些突出問(wèn)題還亟待進(jìn)一步研究解決。

（二）不足

1、干部隊(duì)伍趨于老齡化。

各級(jí)干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，偏于老齡化。處級(jí)干部平均年齡47歲，科級(jí)干部平均年齡44.5歲，一般干部平均年齡36.4歲，全區(qū)45歲以上干部占了40-60%的較大多數(shù)。這一現(xiàn)象在基層尤其明顯，如**鎮(zhèn)46歲以上干部占46%。主要原因是干部入口不暢,缺乏新陳代謝。由于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位職數(shù)有限，雖然我區(qū)已大力推行離崗、內(nèi)退等方式空出領(lǐng)導(dǎo)崗位，通過(guò)公開(kāi)選拔擴(kuò)大選用范圍，但由于報(bào)考人數(shù)不達(dá)要求等原因，今年拿出來(lái)公開(kāi)選拔的44個(gè)崗位取消了8個(gè)，領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍年輕化進(jìn)程還未能達(dá)到預(yù)期的成效。加之近幾年通過(guò)考選、選調(diào)、調(diào)任或提拔等渠道進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人員僅占退出公務(wù)員隊(duì)伍人員的16%，致使公務(wù)員隊(duì)伍普遍老化。這與新形勢(shì)新任務(wù)的需要極不相稱(chēng)。

2、干部待遇分配不盡合理。

干部待遇在分配上存在向機(jī)關(guān)傾斜的現(xiàn)象，機(jī)關(guān)干部享有每月出勤等補(bǔ)助和津貼，基層干部卻沒(méi)有這一待遇。這與我區(qū)財(cái)力局限有關(guān)，但基層地處偏遠(yuǎn)，工作條件艱苦，基層干部來(lái)回奔波落實(shí)各項(xiàng)工作，有時(shí)還要貼錢(qián)下鄉(xiāng)、出差，待遇卻比機(jī)關(guān)干部低，這種反差直接導(dǎo)致基層干部隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性，基層干部想往機(jī)關(guān)單位調(diào)，機(jī)關(guān)干部不愿下基層，即使是提拔重用也不愿到基層任職的現(xiàn)象。

3、基層公務(wù)員隊(duì)伍缺編較嚴(yán)重。

基層公務(wù)員出現(xiàn)較為嚴(yán)重的缺編現(xiàn)象，如**鎮(zhèn)現(xiàn)缺編公務(wù)員16名，占編制數(shù)的36%。不少公務(wù)員身兼數(shù)職，如基層紀(jì)檢干部身兼數(shù)職的占總數(shù)的45.7%。其原因是相當(dāng)數(shù)量?jī)?yōu)秀基層干部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔等途徑調(diào)離基層進(jìn)入各級(jí)機(jī)關(guān)單位，但基層干部隊(duì)伍卻同時(shí)面臨進(jìn)口不暢的難題，每年分配給我區(qū)的選調(diào)生、選拔生進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人數(shù)較少，基層干部隊(duì)伍缺乏新陳代謝，后繼乏人。人力上的不足導(dǎo)致基層干部工作超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，大量具體工作由事業(yè)編人員、工勤人員承擔(dān)，出現(xiàn)同工不同酬現(xiàn)象，也使部分干部產(chǎn)生不良情緒，在一定程度上影響了工作成效。

4、干部隊(duì)伍素質(zhì)與新形勢(shì)的需要還存在一定差距。

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中專(zhuān)以下學(xué)歷科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)16.7%，科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部達(dá)27%，一般干部達(dá)46%。這有其歷史上的原因，如錄用硬性指標(biāo)不高，存在個(gè)別人情關(guān)照、政策照顧，對(duì)后續(xù)學(xué)歷教育重視不夠等，使部分干部素質(zhì)達(dá)不到工作要求，肯干卻不能干，交辦任務(wù)或者無(wú)能力完成，或者完成不到位，成效低，只能分配在次要崗位上，導(dǎo)致有些單位出現(xiàn)在編的人不少，骨干卻不多，少數(shù)幾個(gè)骨干忙于應(yīng)付大量工作，對(duì)工作的深入開(kāi)展方面無(wú)暇調(diào)研和思考，工作進(jìn)展較慢。

5、工作崗位責(zé)任制、干部考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制沒(méi)有充分發(fā)揮作用。工作崗位責(zé)任制、干部考評(píng)機(jī)制在實(shí)行過(guò)程中沒(méi)有充分發(fā)揮作用。工作量化細(xì)化、責(zé)任分解還不到位，硬性指標(biāo)不多；干部考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制的科學(xué)化還處于在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)階段，目前以“獎(jiǎng)”為主，對(duì)“懲”的科學(xué)界定與合理施行的研究還不夠；責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的目標(biāo)要求還未能達(dá)到；干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的矛盾在一定范圍內(nèi)存在，影響了干部的工作積極性。同時(shí)個(gè)別干部因年齡偏大或受過(guò)處分，在主觀上認(rèn)為無(wú)政治前途而失去工作積極性，如果在崗位責(zé)任制、考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制上缺乏約束力，極易出現(xiàn)人浮于事或不作為、“熬年頭”等現(xiàn)象。

三、對(duì)策和建議

通過(guò)對(duì)我區(qū)干部隊(duì)伍狀況、優(yōu)勢(shì)與不足的調(diào)查分析，提出如下對(duì)策和建議：

（一）轉(zhuǎn)變觀念

1、樹(shù)立“自上而下”的干部隊(duì)伍建設(shè)觀。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，首要問(wèn)題是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅(jiān)持提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，防止出現(xiàn)“外行人管內(nèi)行人”的素質(zhì)倒掛現(xiàn)象，堅(jiān)持

提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，充分發(fā)揮表率作用，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層。

2、樹(shù)立“以人為本”的干部隊(duì)伍發(fā)展觀。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，按照強(qiáng)班子、帶隊(duì)伍、促工作、創(chuàng)佳績(jī)的思路，堅(jiān)持“以人為本”積極探索科學(xué)合理的選人、用人、管人機(jī)制，整體優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。

3、樹(shù)立“從嚴(yán)管理”的干部隊(duì)伍監(jiān)督觀。按照黨的十六大提出的“從嚴(yán)治黨”要求，從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)黨紀(jì)政紀(jì)等規(guī)章制度，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化管理監(jiān)督，進(jìn)一步加大黨風(fēng)廉政建設(shè)，塑造廉政勤政的干部隊(duì)伍形象。

（二）健全體制

1、建立能者居上的用人機(jī)制

在干部使用上解放思想，大膽改革，堅(jiān)持做到不唯資歷看潛力，不講臺(tái)階重實(shí)績(jī)，通過(guò)建立公開(kāi)選拔競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制、聘任制、換崗交流機(jī)制，促使一批優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，達(dá)到好中選優(yōu)，優(yōu)中選強(qiáng)的目的。

（1）公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗。繼續(xù)推進(jìn)選拔范圍擴(kuò)大化、選拔渠道多樣化和選拔方法科學(xué)化。破除論資排輩的觀念，大力推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，提高選拔工作的公開(kāi)度與透明度，擴(kuò)大群眾知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，著力構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔機(jī)制，進(jìn)一步開(kāi)闊識(shí)人視野，拓寬選人渠道，打破人員身份、性質(zhì)的界限，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。

（2）試行聘任制，完善任期制。一是推行黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員序列副職聘任制。二是在鎮(zhèn)、街道推行領(lǐng)導(dǎo)干部聘任制，擇優(yōu)聘任鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)。聘任制可以采取不改變干部原有身份的情況下進(jìn)行使用，打破了條、塊的壁壘，同時(shí)完善任期制，使這類(lèi)干部的“下”變得易于操作，使領(lǐng)導(dǎo)崗位更具有競(jìng)爭(zhēng)性和挑戰(zhàn)性。

（3）加大年輕化力度，推行常務(wù)制。加大優(yōu)秀年輕干部“上”的力度，把他們及早推上第一線施展才華。一是利用黨委政府換屆和行政區(qū)劃調(diào)整的契機(jī)，放膽起用新人，特別是注重在“一把手”年輕化上求突破。二是積極推行常務(wù)制。選擇副職中的優(yōu)秀年輕干部，先任命為常務(wù)副職進(jìn)行壓擔(dān)培養(yǎng)，工作成績(jī)突出的，給予提拔重用。

2、建立雙向提高的干部交流機(jī)制

加大干部交流工作力度，進(jìn)行機(jī)關(guān)對(duì)基層的縱向交流，即機(jī)關(guān)對(duì)基層相互交流，使機(jī)關(guān)干部增強(qiáng)實(shí)踐能力，也給予基層干部一個(gè)上的空間和機(jī)會(huì)。在用人政策上體現(xiàn)向基層傾斜，從實(shí)踐中煅造人才。進(jìn)而形成鼓勵(lì)年青干部多到基層去鍛煉自我，提高素質(zhì)，強(qiáng)化工作作風(fēng)的重視基層工作的正確導(dǎo)向。

3、建立科學(xué)公正的評(píng)價(jià)機(jī)制

對(duì)干部的考察考核是對(duì)其工作能力、工作業(yè)績(jī)等現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)的綜合評(píng)價(jià)，是干部作用和干部管理的主要依據(jù)，要建立科學(xué)公正的評(píng)價(jià)機(jī)制，首先要將定性考核與定量考核相結(jié)合，對(duì)工作目標(biāo)分解細(xì)化，定量定人定單位，即對(duì)單位工作進(jìn)行定量、定時(shí)、限期完成，對(duì)在崗時(shí)間、在崗人員、崗位職責(zé)、不在崗原因進(jìn)行明示，形成制度進(jìn)行張榜公布，同時(shí)公布投訴監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督。以此明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任。同時(shí)建立實(shí)績(jī)考察為主的考核制度，通過(guò)個(gè)人總結(jié)、單位審核、群眾評(píng)議、成果展示等方式，對(duì)干部的工作成績(jī)予以客觀評(píng)價(jià)并將其作為獎(jiǎng)懲依據(jù)。在干部考核過(guò)程中采用科學(xué)方式降低主觀因素和人為因素，增加考評(píng)公正度。

4、建立干部激勵(lì)機(jī)制。

要有效激勵(lì)干部的工作積極性，就要真正落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。對(duì)工作確有成績(jī)的干部，設(shè)多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)擴(kuò)大表彰面，如綜合獎(jiǎng)?lì)惖南冗M(jìn)個(gè)人、先進(jìn)集體，可以分為先進(jìn)科級(jí)干部、先進(jìn)個(gè)人兩個(gè)層次，領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)比，一般干部和一般干部比；另設(shè)單項(xiàng)獎(jiǎng)?lì)惖耐怀?/p>

貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、優(yōu)秀寫(xiě)作獎(jiǎng)、學(xué)習(xí)獎(jiǎng)、廉潔獎(jiǎng)、團(tuán)結(jié)獎(jiǎng)、監(jiān)督獎(jiǎng)、關(guān)心集體獎(jiǎng)等，多從精神方面予以充分的肯定和鼓勵(lì)，在評(píng)先創(chuàng)優(yōu)時(shí)可以采取集中不記名投票方式產(chǎn)生，真正評(píng)出優(yōu)秀干部，起到鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的作用。對(duì)工作中表現(xiàn)不良、責(zé)任心不強(qiáng)導(dǎo)致失誤的干部，要按規(guī)定該罰的罰，該降的降，做到懲罰得當(dāng)、合理，才能易于被干部接受和起到教育作用。對(duì)犯過(guò)錯(cuò)誤的同志堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，該起用的起用，該獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)勵(lì)，才能化消極因素為積極因素。

5、建立合理的分配機(jī)制。

要建立合理的分配機(jī)制，加大對(duì)基層的財(cái)力投入，改善基層工作環(huán)境，在財(cái)政支持上向基層傾斜。提高基層崗位補(bǔ)助和津貼，落實(shí)基層干部待遇，解決公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問(wèn)題，解除基層干部的后顧之憂。

6、強(qiáng)化干部管理監(jiān)督機(jī)制。

堅(jiān)持黨管干部的原則，按照干部管理權(quán)限，實(shí)行分級(jí)監(jiān)督，一級(jí)抓一級(jí)，實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制。要把組織部門(mén)的監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、民主人士的監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把自上而下和自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。

（1）建立用人責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)用人審批流程建檔立卷，定期不定期進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正任用干部工作中的問(wèn)題，建立用人責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和組織部門(mén)在用人問(wèn)題上的制約和監(jiān)督，有利于干部工作逐步走向民主化、科學(xué)化、法制化的軌道。

（2）制定完善的干部監(jiān)督機(jī)制。廣泛借助各監(jiān)督職能部門(mén)的監(jiān)督成果，多渠道、多層次地了解和掌握干部的真實(shí)情況，有針對(duì)性地進(jìn)行教育。對(duì)一些“大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷”，或有問(wèn)題，但一時(shí)又查不清的干部，紀(jì)檢、組織部門(mén)可以及時(shí)給予談話誡免，必要時(shí)建議調(diào)整他們的職務(wù)和工作；對(duì)違紀(jì)違法等小苗頭及時(shí)采取有效的防范措施，防止或減少干部犯錯(cuò)誤，避免小錯(cuò)釀成大錯(cuò)；對(duì)違法違

紀(jì)現(xiàn)象不論職務(wù)高低，堅(jiān)決查處，公開(kāi)處理，以示警戒，將腐敗現(xiàn)象遏止到最低限度。

（3）嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。制度再好，如果不執(zhí)行，也只是一紙空文。各單位、各部門(mén)都不同程度地制定了各項(xiàng)規(guī)章制度，如果每個(gè)制度都能落實(shí)，干部隊(duì)伍的管理將有明顯的改觀。因此當(dāng)務(wù)之急不是制定制度，而是要抓好各項(xiàng)制度的嚴(yán)格落實(shí)。

7、建立綜合培養(yǎng)的教育機(jī)制

用人必先育人。只有經(jīng)過(guò)多崗位、多層次、多領(lǐng)域的多方位培養(yǎng)鍛煉，才能提高干部素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)政能力。為此，要積極采取措施，加大干部綜合培養(yǎng)力度，促使他們?cè)绯墒臁⒃绯砷L(zhǎng)。

（1）加大思想政治教育力度。各級(jí)干部普遍政治思想較好，但也存在馬克思主義理論功底不深、政治敏銳性和政治鑒別力不強(qiáng)等問(wèn)題。對(duì)此，要加強(qiáng)馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)，提高干部隊(duì)伍思想政治素質(zhì)；同時(shí)注重黨性鍛煉。進(jìn)行警示教育、革命傳統(tǒng)教育、先進(jìn)性教育，促其自重、自省、自警、自勵(lì)，組織他們走村入戶(hù)訪貧問(wèn)苦，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的深厚感情，培養(yǎng)實(shí)事求是的工作作風(fēng)。

（2）加大科技知識(shí)培訓(xùn)力度。堅(jiān)持常規(guī)辦學(xué)與短期輪訓(xùn)相結(jié)合、個(gè)人自學(xué)與集中輔導(dǎo)相結(jié)合，讓干部及時(shí)掌握反映當(dāng)代先進(jìn)科技成果的各種新知識(shí)新技術(shù)，主動(dòng)適應(yīng)體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。同時(shí)，可采用委托高校代培、外送進(jìn)修、函授自考等形式，分期分批選送優(yōu)秀干部參加學(xué)歷教育，努力擴(kuò)大學(xué)習(xí)培訓(xùn)的覆蓋面和實(shí)效性。

（3）加大實(shí)踐能力的鍛煉力度。鼓勵(lì)支持干部在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干。一是采取下派掛職、參加下鄉(xiāng)工作組等方式，將素質(zhì)較好，發(fā)展?jié)摿^大，但缺乏基層鍛煉的優(yōu)秀干部、選調(diào)生安排到村級(jí)組織接受鍛煉；二是抽調(diào)干部參與全區(qū)重點(diǎn)難點(diǎn)工作，如創(chuàng)建文明城市、土地確權(quán)工作、計(jì)劃生育工作等，經(jīng)過(guò)艱苦工作環(huán)境的磨練，對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題的分析研究解決，激發(fā)干部奮發(fā)向上、負(fù)重奮

進(jìn)的熱情，提高解決復(fù)雜問(wèn)題的能力。

四、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)要注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）要注意營(yíng)造寬松愉快的工作環(huán)境。工作環(huán)境包含硬件和軟件兩方面。辦公設(shè)施、現(xiàn)代化程度等硬件條件是其一，更重要的是在明確分工的前提下，提倡分工不分家，互幫互助；在嚴(yán)格制度的前提下，充分尊重個(gè)性，樹(shù)立平等觀念，營(yíng)造一個(gè)和諧、融洽、平等、團(tuán)結(jié)的工作軟環(huán)境，增強(qiáng)凝聚力，使廣大干部樂(lè)崗敬業(yè)，身心投入地開(kāi)展工作。

（二）要注意營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的工作環(huán)境。要依托合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確立公平競(jìng)爭(zhēng)的導(dǎo)向，鼓勵(lì)開(kāi)誠(chéng)布公地比實(shí)績(jī)、比貢獻(xiàn)、比能力，對(duì)廣大干部要求進(jìn)步予以肯定，同時(shí)嚴(yán)肅處理背后搞小動(dòng)作、走人情、托關(guān)系等不正之風(fēng)，營(yíng)造一個(gè)人人爭(zhēng)先，奮發(fā)向上的良好競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

（三）要注意營(yíng)造公道正派的工作環(huán)境。要大力弘揚(yáng)正氣，倡導(dǎo)誠(chéng)信、敬業(yè)的工作作風(fēng)，對(duì)默默工作、無(wú)私奉獻(xiàn)的干部給予高度評(píng)價(jià)和公正的待遇，對(duì)跑官買(mǎi)官、不干實(shí)事的干部予以誡勉，對(duì)敢于管理、敢于批評(píng)的干部給予肯定和表彰，鼓勵(lì)干部以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度做好工作，樹(shù)立公道正派的導(dǎo)向。

（四）要注意營(yíng)造溫暖貼心的工作環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)注程度，直接關(guān)系到干部的工作表現(xiàn)。要營(yíng)造一個(gè)溫暖貼心的工作環(huán)境，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部要關(guān)心愛(ài)護(hù)干部，改變高高在上的指揮姿態(tài)，俯下身子聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，和風(fēng)細(xì)雨地化解情緒，實(shí)實(shí)在在地落實(shí)干部群眾的待遇，真真切切地關(guān)心群眾的冷暖，幫助群眾解決后顧之憂，使干部群眾真正感受到領(lǐng)導(dǎo)干部的人格魅力，感受到自己受到尊重和重視，感受到組織的溫暖，從而產(chǎn)生任勞任怨、勤懇工作的動(dòng)力。

（五）要注意營(yíng)造嚴(yán)明紀(jì)律的工作環(huán)境。無(wú)規(guī)矩則不成方圓，要樹(shù)立干部隊(duì)伍新形象，首先要嚴(yán)明紀(jì)律。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭嚴(yán)格遵

守組織紀(jì)律、工作紀(jì)律等各項(xiàng)規(guī)章制度，令行禁止，獎(jiǎng)罰分明，絕不允許發(fā)生有令不行，有禁不止現(xiàn)象，使廣大干部牢牢樹(shù)立紀(jì)律觀念，自覺(jué)約束自身，打造一支紀(jì)律嚴(yán)明的干部隊(duì)伍。

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