第一篇：建立健全查廉政風險防控機制

建立健全廉政風險防控機制的思考

廉政風險防控就是針對權(quán)力運行中的風險和監(jiān)督管理的薄弱環(huán)節(jié)，主動超前預防，監(jiān)督關口前移，從源頭上預防腐敗。推進廉政風險防控機制建設，有利于掌握反腐倡廉建設的主動權(quán)，增強反腐倡廉的預見性、科學性和實效性。對于確保權(quán)力行使安全、資金運用安全、項目建設安全、干部成長安全，促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。現(xiàn)就有關廉政風險防控機制的問題，提出以下建議：

一、防范廉政風險，完善內(nèi)控制度。預防廉政風險，必須堅持以廉政風險為著眼點，教育、制度、監(jiān)督并重，點線面結(jié)合，構(gòu)建起嚴密的防范網(wǎng)絡，保證權(quán)力健康有序運行。一是強化權(quán)力公開，讓權(quán)力在“陽光”下運行。督促各單位把涉及風險的權(quán)力向社會公開，不但要公開權(quán)力內(nèi)容、辦事流程、權(quán)力依據(jù)，還要公開辦事結(jié)果，并在工作質(zhì)量、服務態(tài)度、辦事實效方面作出承諾，全方位接受監(jiān)督。二是開展崗位廉政教育，讓權(quán)力得到“提醒”。崗位廉政教育是通過細分崗位類別、設計教育內(nèi)容、落實教育措施等手段進行個性化教育的一種教育模式。要把教育的重點放在掌握決策、處罰、人事任免、行政審批、工程建設、土地出讓等權(quán)力的風險點崗位。三是實行輪崗交流,讓權(quán)力具有“活力”。防

控廉政風險，人是最重要的因素。針對社會反映多、群眾關注度高、負責人任職時間長的易發(fā)多發(fā)腐敗問題的重要崗位，要積極組織相關單位進行輪崗交流，以消除黨員干部因任職時間長思想松懈或利益關系纏身而導致的廉政風險。

二、排查廉政風險，強化廉政意識。一是建立腐敗機會的發(fā)現(xiàn)機制。暢通各類信息渠道，通過專門隊伍、專門平臺、專門渠道收集各類腐敗機會信息，深入研究剖析，查找制度漏洞。二是建立腐敗機會的消除機制。要有針對性地消除腐敗機會，針對腐敗案件暴露出的制度缺陷，向發(fā)案單位和有關部門提出完善制度、堵塞漏洞的建議，并將這類建議上升到制度層面進行推廣。要有預見性地消除腐敗機會，在制度體系的改革創(chuàng)新過程中，通過提高制度設計的民主化、公開化程度，增強制度建設的科學性、系統(tǒng)性和有效性。

三、監(jiān)控廉政風險，深化權(quán)力監(jiān)督。探索建立以權(quán)力制約權(quán)力的機制，有效整合黨內(nèi)、行政、司法以及人大、政協(xié)等權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)的力量，充分發(fā)揮其作用；探索建立以道德制約權(quán)力的機制，通過提高社會整體道德水準，形成道德壓力；探索建立以權(quán)利制約權(quán)力的機制，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，更好地發(fā)揮社會、群眾、輿論監(jiān)督的作用。

四、建立消除機，消除腐敗動機。一是教育長效機制。針對各級領導干部，要在繼續(xù)加強中國特色社會主義理論體

系、理想信念、黨的宗旨、權(quán)力觀地位觀利益觀、黨紀國法等主題教育的同時，突出抓好先進典型示范教育和重大案件警示教育。針對社會公眾，要大力加強廉政文化建設，建立廉政文化示范點和示范基地，營造崇廉尚潔的社會氛圍。二是規(guī)范約束機制。把嚴格要求與健全相關保障制度結(jié)合起來，使領導干部不想、不能、不敢腐敗，尤其要把廉潔從政的要求上升到法規(guī)制度層面，并通過加大監(jiān)督檢查力度，保證廉潔自律各項規(guī)定落到實處。同時，要積極推進國家公職人員薪酬、社會保障等制度的改革，為消除腐敗動機提供機制制度保障。

五、實施協(xié)力推進，防控廉政風險。主要是集聚三個合力：一是黨委、政府的合力。從實踐看，當務之急是要建立完善問責機制，形成有效的約束力，確保預防腐敗工作由“軟任務”變“硬任務”，由“要我抓”變“我要抓”。二是紀檢監(jiān)察機關內(nèi)部的合力。紀檢監(jiān)察機關內(nèi)部不同職能室之間有不同的職責分工、資源信息、工作手段，要搭建溝通、協(xié)作的平臺，既要發(fā)揮“五個手指”各自的力量，更要發(fā)揮“一個拳頭”整體的威力。三是全社會共同關注的合力。腐敗問題的治理，最終有賴于舉全社會之力，共同構(gòu)筑“不想貪、不能貪、不敢貪”的防線。

第二篇：廉政風險防控機制

關于轉(zhuǎn)發(fā)《XXX同志在全省懲防體系暨 廉政風險防控機制建設推進會上的講話》的通知

各市、州工商局黨組：

20XX年XX月XX日，省紀委在XX召開了全省懲防體系暨廉政風險防控機制建設推進會。省委常委、省紀委書記XXX出席會議并作了重要講話。XX書記的講話為今后較長時期的工作闡明了思路和方向，明確了目標，提出了新的要求。為了深入學習貫徹會議精神，現(xiàn)將XX書記的講話轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認真組織學習，抓好貫徹落實。

各級黨組要進一步統(tǒng)一思想，切實增強緊迫性和責任感，務實進取，真抓實干；進一步落實工作舉措，要嚴格按照黨風廉政建設責任制的要求，認真落實領導干部特別是“一把手”的工作責任，健全有效運轉(zhuǎn)的工作機制，一級抓一級，層層抓落實，保證責任到位，措施到位；進一步梳理目標任務，總結(jié)經(jīng)驗、查找問題、分析原因、增添措施，督促整改、推動工作，確保懲防體系建設和廉政風險防控機制建設的各項任務落到實處。

中共XX省工商行政管理局黨組

20XX年XX月XX日

主題詞：懲防體系 廉政風險 講話 王懷臣 通知 抄送：省局機關各處、室、總隊，直屬事業(yè)單位。

（共印45份）

四川省工商行政管理局辦公室 2011年11月30日印發(fā)

第三篇：關于建立健全國土領域廉政風險防控機制的思考

關于建立健全國土領域廉政風險防控機制的思考

湖北省羅田縣國土資源局黨總支書記、局長 朱賢林

國土資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，關系國計民生和社會和諧穩(wěn)定。近年來，各級國土資源部門按照中央的統(tǒng)一部署，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，全面推進反腐倡廉工作，取得了明顯成效。但從目前情況看，國土資源領域市場配臵機制不健全、管理制度不完善、監(jiān)督制約不到位等問題依然存在，致使腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至愈演愈烈。通過對一些典型腐敗案例的分析，筆者認為，要從根本上治理國土資源領域腐敗問題，必須從長遠著眼，從關鍵環(huán)節(jié)入手，綜合運用多種手段，采取有效舉措，全方位建立健全廉政風險防控機制，為推進國土資源事業(yè)科學發(fā)展提供有力保障。

一、建立健全風險排查機制

針對國土資源領域腐敗案件易發(fā)多發(fā)的實際，牢固樹立“預警在先、防范在前”的理念，積極推進反腐倡廉關口前移，做到防患于未然。

一要深入排查廉政風險。緊緊圍繞國土資源行政審批、土地和礦業(yè)權(quán)出讓、專項資金使用、土地整治、征地補償、執(zhí)法監(jiān)察、工程項目管理等重點環(huán)節(jié)和關鍵部位，采取自己

找、群眾提、互相查、集中評、領導點、組織審等方式，從崗位職責、業(yè)務流程、管理環(huán)節(jié)、制度機制和外部環(huán)境等方面入手，全面查找潛在的廉政風險點，為建立廉政風險防控機制提供決策依據(jù)。

二要科學界定風險等級。根據(jù)廉政風險大小、危害程度和發(fā)生頻率，對查找出來的個人和單位廉政風險點進行分析、甄別和篩選，將廉政風險分為不同等級，通過綜合評估，確定相應的廉政風險崗位。

三要健全完善防控措施。重點加強對決策權(quán)、自由裁量權(quán)、行政審批權(quán)、工程項目和大宗物品采購權(quán)以及業(yè)務監(jiān)管等方面權(quán)力的制約和監(jiān)督，逐項確認權(quán)力行使的依據(jù)和責任，理清職責權(quán)限，形成具體工作制度，以此為基礎建立廉政風險預警機制。

四要嚴格實行過錯問責。對啟動廉政風險預警的對象，應根據(jù)情節(jié)輕重、影響大小，分別采取廉政談話、書面檢查、公開道歉、通報批評等形式，嚴格實行過錯問責。同時，建立問責備案制和被問責申辯制，確保問責客觀公正。

二、建立健全權(quán)力運行機制

1、優(yōu)化權(quán)力配置。按照有效防控廉政風險的要求，加快推進國土資源領域行政審批、資金項目管理、干部人事制度改革，建立健全集體會審、民主決策、政務公開、接辦分離、項目督查、網(wǎng)上審批和項目實施評估等制度，切實規(guī)范權(quán)力運行，堵塞制度上的漏洞，逐步形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的國土資源管理權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。

2、加快職能轉(zhuǎn)變。解放思想，放開手腳，進一步下放審批權(quán)力，減少審批環(huán)節(jié)，改進審批方式，提高審批效率，加強審批監(jiān)督，確保行政審批依法依規(guī)進行。大力加強行政服務窗口建設，嚴格實行首辦負責、一次告知、限時辦結(jié)、超時督辦、結(jié)果公示和網(wǎng)上遠程報批制度。按照統(tǒng)一信息服務、統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一監(jiān)管措施的要求，切實抓好土地、礦業(yè)權(quán)交易市場平臺建設，全面推行土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓招拍掛制度，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范、程序科學、公開透明的土地及礦業(yè)權(quán)交易有形市場。引進市場競爭機制，合理確定土地整治項目施工單位，完善土地整治項目招投標制度，逐步推行網(wǎng)上招投標模式，臵權(quán)力于陽光之下。

3、規(guī)范操作流程。對國土資源領域相關部門在行政審批制度改革中公布保留的行政審批事項，要分類制定規(guī)范、統(tǒng)一、明確的操作規(guī)程，分環(huán)節(jié)明確自由裁量參照標準，壓縮自由裁量空間，嚴格規(guī)范權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)的自由裁量行為。涉及項目審批、資金安排等具體程序，要通過適當方式向社

會公開。對照權(quán)力運行流程圖，認真分析流程設計中存在的問題和漏洞，強化上下環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督制衡，推動流程再造。

三、建立健全監(jiān)督約束機制

第一，強化綜合監(jiān)管。依托國土資源管理信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮電子信息監(jiān)管功能，建立互通互聯(lián)、信息綜合、實時監(jiān)控、在線預警的綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對國土資源管理的全程動態(tài)網(wǎng)上監(jiān)管。大力推行土地、礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易，及時發(fā)布交易信息，嚴格交易資格審查，強化交易程序監(jiān)管，逐步形成透明、便利、高效的土地、礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易市場。加強行政審批電子監(jiān)察工作，制定財務電子監(jiān)管系統(tǒng)建設規(guī)劃，分步實施、有序推進，逐步實現(xiàn)對行政審批、大額資金劃撥使用的在線實時監(jiān)控。

第二，強化政務公開。由國土資源部牽頭，抓緊編制國土資源領域政務公開指南，及時全面將行政審批和行政許可事項名稱、受理條件、辦理程序、收費標準、辦理期限、咨詢投訴方式等信息公開。整合政務公開系統(tǒng)、土地登記公開查詢系統(tǒng)、基準地價系統(tǒng)、地質(zhì)資料管理與檢索目錄等資源，明確公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開形式，通過適當?shù)墓_平臺加快信息發(fā)布與更新，及時向社會公開非涉密信息，推進政務公開標準化、規(guī)范化建設。

第三，強化執(zhí)法監(jiān)督。切實加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門內(nèi)部監(jiān)督，全面實行國土資源違法案件集中會審制度，完善并落實案件調(diào)查權(quán)、審核權(quán)、決定權(quán)分離制度，切實防范執(zhí)法監(jiān)察部門在執(zhí)法過程中的廉政風險。從黨代表、人大代表、政協(xié)委員、服務對象、離退休干部中聘請國土資源執(zhí)法監(jiān)督員，不斷創(chuàng)新監(jiān)督員發(fā)揮作用的有效途徑和方式。定期開展對執(zhí)法監(jiān)察工作的檢查，通過檢查執(zhí)法依據(jù)、查詢執(zhí)法過程、剖析典型案件，加強對執(zhí)法監(jiān)察工作的全方位監(jiān)督。

第四，強化行業(yè)自律。加強對中介機構(gòu)從事土地評估、土地招拍掛、礦產(chǎn)資源儲量評審、礦業(yè)權(quán)評估和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案編制等業(yè)務的管理和審查，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，規(guī)范中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為；進一步加強對各類中介機構(gòu)資質(zhì)管理，建立中介機構(gòu)優(yōu)勝劣汰良性競爭機制，大力推行中介機構(gòu)廉潔從業(yè)承諾制度，試行中介機構(gòu)廉潔從業(yè)保證金制度，建立中介機構(gòu)廉潔從業(yè)和誠信檔案，定期對中介機構(gòu)進行績效、誠信考評；按照有效防控廉政風險的要求，制定相應的中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為管理辦法，嚴肅處理中介機構(gòu)及其從業(yè)人員的違規(guī)違紀違法行為。

四、建立健全預警處置機制

一是抓好腐敗跡象的分析界定。由各級國土資源部門紀檢監(jiān)察機構(gòu)牽頭，組織相關專業(yè)人員，認真研究國土資源領

域黨員干部腐敗跡象的表現(xiàn)形式，建立明細目錄，實行動態(tài)管理，并在一定范圍內(nèi)公開，便于從中發(fā)現(xiàn)問題，為制定預警處臵機制提供一手資料。

二是抓好腐敗跡象的信息收集。明確國土資源相關部門負責收集腐敗跡象方面的工作職責，建立包括服務對象在內(nèi)的信息監(jiān)測、收集隊伍，形成信息監(jiān)測收集網(wǎng)絡，及時匯總整理從執(zhí)法監(jiān)察、工程建設項目稽查、審計監(jiān)督、財政監(jiān)督和媒體監(jiān)督等渠道收集的腐敗跡象信息，建立本部門腐敗跡象信息臺賬和數(shù)據(jù)庫。

三是抓好腐敗跡象的預警處置。各級國土資源部門黨組織和紀檢監(jiān)察機構(gòu)，要綜合運用談心提醒、批評教育、誡勉談話、限期整改、組織處理等方式，對腐敗跡象及時進行預警處臵。按時督促受到處臵的黨員干部向組織講清問題，深刻剖析問題產(chǎn)生的原因，并制定整改計劃，限期進行整改，從而達到化解廉政風險的目的。

五、建立健全教育引導機制

國土資源系統(tǒng)的工作人員，不是生活在真空里，在腐敗問題上并不具有超人的免疫力，經(jīng)常處在腐敗和反腐敗的風口浪尖上。必須結(jié)合本單位實際，認真分析干部職工的思想和心理狀態(tài)，采取切實可行的措施，大力開展拒腐防變專題教育活動，建立健全經(jīng)常化、規(guī)范化的教育引導機制。

1、要保持反腐倡廉教育的經(jīng)常性。每年年初，制定反腐倡廉教育計劃，對全年的教育活動作出總體安排。利用年初集訓會、每周學習日、作風整頓月、半年和考核等有利時機，集中組織開展以反腐倡廉為主題的教育活動，增強對黨員干部的集中教育效果。要采取以會代訓、廉政調(diào)研、廉政談話、推介典型等多種形式，扎實開展反腐倡廉的日常教育，把集中教育與日常教育有機結(jié)合起來，形成反腐倡廉教育的長效機制。

2、要注重反腐倡廉教育的針對性。要根據(jù)國土資源部門干部職工不同的崗位、職務、年齡和文化基礎，區(qū)分層次，制定不同的教育計劃，安排有針對性的教育內(nèi)容，不搞“一刀切”。對于國土資源部門容易發(fā)生腐敗問題的土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、征地補償安臵、土地收購儲備、土地開發(fā)整理等重點領域，要充分利用典型案例開展專項警示教育，以增強教育的針對性。

3、要增強反腐倡廉教育的實效性。在教育過程中，必須始終突出重點對象、重點時段、重點領域，通過正面教育、典型示范和警示教育，增強干部職工的自律意識，規(guī)范工作圈、純潔社交圈、凈化生活圈，不斷提高拒腐防變的能力。近年來，一些國土資源部門組織黨員干部到監(jiān)獄接受警示教育，聽取服刑人員現(xiàn)身說法；邀請所在市、縣檢察院的負責

同志講授預防職務犯罪的專題法制課；組織觀看《暖秋》、《墮落的靈魂》、《失衡的秤》等警示教育片；“七一”前后請專家教授專門給干部職工講廉政黨課等，這些做法都很實在，效果非常好，值得大力提倡。

六、建立健全責任共擔機制

一是地方黨委要加強領導。各級地方黨委在國土資源領域廉政風險防控工作中擔負著重要職責，要把開展廉政風險防控工作擺上重要議事日程，按照“一崗雙責”的要求，周密部署，統(tǒng)籌安排，精心組織實施。各級紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮職能作用，加強組織協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督檢查，督促各相關部門按照“誰決策、誰負責”，“誰主管、誰負責”，“誰審批、誰負責”的原則，將廉政風險防控融入本部門業(yè)務工作之中，認真抓好落實。要建立健全廉政風險防控領導體系，努力形成地方黨委統(tǒng)一領導，紀檢監(jiān)察機關組織協(xié)調(diào)，相關部門各負其責，全體黨員干部積極參與，上下聯(lián)動、齊抓共管的良好工作格局。

二是國土部門要主動作為。要轉(zhuǎn)變工作作風，加強調(diào)查研究，積極主動地向當?shù)攸h委提供情況、反映問題，為領導決策當好參謀助手。要帶頭開展廉政風險防控工作，加強組織領導，提高工作標準，強化工作措施，推動反腐倡廉工作深入開展。尤其是國土部門的黨員領導干部，要常修為政之

德，常懷律己之心，嚴格要求自己，真正做到“立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權(quán)不謀一己之私”，自覺爭當廉潔自律的表率。要加強與紀檢監(jiān)察機關和相關部門的溝通聯(lián)系，通過召開聯(lián)席會議、情況通報會、座談會等形式，及時溝通情況，研究和解決工作推進中遇到的困難和問題，努力形成國土資源領域廉政風險防控合力。

三是考核評價要嚴格標準。要把廉政風險防控工作納入黨風廉政建設責任制檢查內(nèi)容，作為主要負責人和紀檢干部績效考評和年終述職述廉的重要內(nèi)容，并作為干部提拔、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。要結(jié)合基層國土部門的實際，科學制定考評辦法和考評方案，明確考評標準。在考核評價的內(nèi)容上，要緊扣與黨員干部廉潔從政密切相關的關鍵環(huán)節(jié)，圍繞履行職責、自身廉潔、工作作風、生活作風等重點進行，實行百分制考核。在考核方式上，實行組織考核、民意調(diào)查、民主測評相結(jié)合，確保考核結(jié)果客觀真實。要強化責任追究，對那些不重視廉政風險防控、工作進展緩慢、效果不明顯的單位，要從嚴追究所在單位主要領導及相關責任人的責任。

綜上所述，要從根本上治理國土領域的腐敗問題，必須大力加強反腐倡廉長效機制建設，針對體制、機制和制度上容易滋生腐敗的重點部位、關鍵環(huán)節(jié)，以及群眾關注的重點、難點和熱點問題，不斷創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式，實行

全面預防和綜合治理相結(jié)合，從而逐步走出一條有效治理腐敗的新路子。

第四篇：建立健全交通運輸部門廉政風險防控機制問題研究

建立健全交通運輸部門廉政風險防控機制問題研究

2010-07-05 交通運輸系統(tǒng)紀檢監(jiān)察課題調(diào)研文章之十二

2009年以來，全市圍繞崗位廉政風險防控機制建設進行了積極探索。各級各部門高度重視，迅速行動，按照市紀委要求，扎實推進防控機制建設，取得了階段性勝利，推動了全市崗位廉政風險防控機制建設的進程。“建立健全交通運輸部門廉政風險防控機制問題研究”是以促進干部職工勤政廉政為目的，融教育、制度和監(jiān)督于一體，廉政建設、作風建設和能力建設有機結(jié)合的工作運行機制。

通過對全市交通運輸部門廉政風險防控機制的調(diào)查研究，建立健全交通運輸部門廉政風險防控機制問題應做好如下幾方面：

一、建立健全“行政效能考核問責制”

加強機關作風建設，其最終落腳點是使機關行政效能達到最大化。一是要制定效能管理規(guī)定。各單位要結(jié)合自身的職能及工作實際，制訂出行政效能規(guī)定，并將要求全部細化到各個科室、各個崗位、各個機關工作人員。二是開展效能評定、問責。《公務員法》的頒布實施，對開展效能評定、問責提供了法律依據(jù)。要結(jié)合部門、單位的實際和每年的考核，每個工作崗位、工作人員的工作質(zhì)和量（即工作量、難易度、效果），要有嚴格的細化、量化標準，并認真進行考核。同時，接受錢財物和宴請等行為。

3、財務經(jīng)費是否嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理，有無挪用公款，票據(jù)使用管理是否規(guī)范。

（二）廉政風險防控措施

針對路政工作中的廉政風險點，可加強廉政風險防控，堵塞漏洞，促進路政隊伍健康發(fā)展。具體措施：

1、以加強思想道德建設為根本 增強廉政意識

職工隊伍的思想道德建設是一切工作的基礎，廉政工作是事業(yè)發(fā)展的政治保障，從思想道德建設和反腐倡廉教育著手，引導路政員樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。一是深入開展“文明執(zhí)法教育”和“交通廉政三做起”兩項主題教育，通過理想信念教育、法律法規(guī)教育、社會道德教育，進一步提高路政員的政治思想和職業(yè)道德素質(zhì)，增強拒腐防變能力。二是積極開展實“警示教育”、“評學典型”等活動，潛移默化的推進廉政文化建設。通過交通行業(yè)相繼涌現(xiàn)的先進典型的深入學習，培樹路政員“秉公執(zhí)法、為民務實、文明誠信、充滿活力”的交通行業(yè)新形象；通過對反面典型的警示教育，總結(jié)教訓，舉一反三，提高自我約束能力，樹立典型，弘揚正氣，在路政大隊營造“以廉為榮、以貪為恥、依法行政、廉潔執(zhí)法”的良好氛圍。

（一）建設工程招投標是以工程設計、施工、咨詢或以工程所需的物資、設備、建筑材料等為對象，在招標人和若干個投標人之間進行的招標投標活動，實質(zhì)上是一種市場競爭行為。工程招投標監(jiān)督是市場經(jīng)濟條件下政府職能由對企業(yè)的直接干預轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控后政府監(jiān)管的一種重要的形式。

1、招標投標法法規(guī)建設仍不夠健全，改革措施滯后。建設工程招投標是一個相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標本身法律、法規(guī)體系尚不健全，市場監(jiān)督和制約機制力度不夠，配套的改革措施還不完善。

2、行政干預嚴重。在招投標的實際操作中，人情工程、關系工程時有出現(xiàn)，行政力量對市場的過分滲透，難以實現(xiàn)公平競爭。

3、評標定標缺乏科學性。評標定標是招標工作中最關鍵的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標的公平合理，必須要有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標方法。目前國內(nèi)還缺乏這樣一套評標方法，致使一些建設單位仍單純看重報價高低，以取低標為主；評標過程中自由性、隨意性較大，規(guī)范性不強；評標中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正；開標后議標現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標。實際上就排斥了部分潛在投標人。

動中的另一個相關方面——有形建設市場交易中心的職能則主要是提供服務，為具體的招投標項目提供場地服務、信息服務和一條龍窗口服務。當前，建設工程交易正在打破“行業(yè)壟斷、地方保護”的壁壘，全國統(tǒng)一開放的大市場也在逐步形成，由于我國地域廣闊、行業(yè)分工等原因，使招標人對投標人的情況很難了解清楚，尤其是我國加入WTO后，國外建筑企業(yè)也將參與竟標，這就給對投標人的資格審查工作帶來了更大的困難。鑒于此，交易中心的信息服務職能應當有進一步的深化，就是要強調(diào)為監(jiān)督服務，通過與全國有形建設工程交易市場信息聯(lián)網(wǎng)，加強對每個投標人的跟蹤了解（如項目經(jīng)理的動向，投標人資質(zhì)、資信的變更，履約信譽，獎懲情況等等），并把信息及時提供給監(jiān)督部門，以提高行政監(jiān)督的效率。

5、是依法維權(quán)，慎待投訴。建設項目招標過程中有四類當事人：一是招標人，二是投標人，三是評標專家，四是監(jiān)督人。行政監(jiān)督的一項重要使命就是要維護招投標各方的合法權(quán)益，而在這項工作中所要面對的一個問題就是投訴。建設市場由于“僧多粥少”，競爭十分激烈甚至殘酷，投標人為了中標盡了最大的努力，有的甚至是不擇手段。在招投標活動中，投訴事例越來越多，投訴的內(nèi)容“五花八門”，有法律法規(guī)實施中出現(xiàn)的問題，有當事人違規(guī)、過失的問題，也有惡意投訴

二是嚴格規(guī)范生活紀律。機關作風在八小時之內(nèi)是比較好管理的，八小時以外就顯得困難多了，唯其如此，更要加強機關干部八小時以外的生活紀律，要從細處著眼、小處著手，強化機關干部的生活紀律，對干部因生活作風引發(fā)的問題，決不能掉以輕心，處罰也不能過于“仁慈”，要與工作紀律一樣嚴明要求、嚴格管理、嚴肅處臵。三是制訂績效紀律。當前，機關存在散漫、工作效率不高、紀律放松了要求，缺乏憂患意識等不良現(xiàn)象。要以機關作風建設年為契機，全面制定崗位責任制，全面落實工作績效紀律，進一步規(guī)范機關干部的行為要求，使人人都能滿負荷地、創(chuàng)造性地開展工作，每個崗位都能圓滿地、出色地履行好職責。

五、建立健全“行風熱線群眾評議制”

國內(nèi)外實踐證明：開展行風熱線群眾評議制，讓群眾和服務對象享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和問責權(quán)，是推行陽光政務，提高服務質(zhì)量和辦事效率的有效載體，是實現(xiàn)政務公開、實行群眾監(jiān)督，改進機關作風的重要途徑，必須長期堅持下去并不斷完善、充實。一是全面開展行風評議。不僅執(zhí)法部門、窗口服務單位要做，非執(zhí)法部門和非窗口服務單位都要求做，要全面開展機關單位行風評議制度，讓人民群眾充分參加評議每個單位，每個行業(yè)履職情況。二是全面開展萬眾評公務

改意見通知書，明確規(guī)定整改內(nèi)容、整改時效、整改責任人，并將整改成果對外公布，接受社會公眾的監(jiān)督，進一步鞏固和提高整改的成果。三要制定并落實處罰措施。缺乏紀律制約、和風細雨的整改工作，是難于落實到位的，對不良作風現(xiàn)象存在的問題，以及改進的責任要求，達不到要求的責任單位和責任人，要制定嚴明的處臵措施，通過強化責罰懲戒，強化不良作風預警效果。

七、建立健全“中層科室干部輪崗制”

實行崗位輪換，是確保有效避免職務違紀違規(guī)犯罪的有效手段之一，是培養(yǎng)機關干部全才通才的有效途徑，也是改進機關作風的重要舉措。按照《公務員法》和相關法規(guī)的規(guī)定，公務員應當進行輪崗，要結(jié)合機關作風建設年活動，對相關重要職位干部實行輪崗制，制訂中層科室干部輪崗制度。一要規(guī)定輪崗崗位。對機關中層職位，只要是有相關決策權(quán)限、有審批權(quán)限、有掌握人財物調(diào)配使用權(quán)限的崗位，都應列入輪崗范圍。二要明確輪崗要求。輪崗范圍可以在單位內(nèi)部或不同單位之間。以及結(jié)合各位實際，確定具體的輪崗時間，關鍵崗位可以一年一換或兩年一換，一般性崗位可以考慮三年一換。三要落實輪崗措施。在落實輪崗措施中，還要緊密配合相關的學習培訓，使中層干部在最短的時間內(nèi)熟悉新崗位的業(yè)務工作，實

1人脫穎而出。三是建立考評機制。每年都要進行一次總結(jié)評比活動，總結(jié)成功經(jīng)驗，指出存在問題，剖析典型案例，表彰先進典型，從而把機關作風工作做到長抓不懈，全面開創(chuàng)我市機關作風建設工作的新局面，為促進我市社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供優(yōu)良的作風保障。

通過建立健全交通運輸部門廉政風險防控機制，使全市交通系統(tǒng)每位干部職工、每個工作崗位查找廉政風險點，制訂相應防范措施，規(guī)范和制約權(quán)力，建立健全融教育、制度、監(jiān)督于一體的有效防控廉政風險機制，將預防關口前移，可以最大限度地降低廉政風險，提高反腐倡廉制度的科學性、嚴密性和針對性，使交通干部職工時刻警鐘常鳴、廉潔自律、永葆清正廉潔的革命本色。

第五篇：廉政風險防控機制工作制度

廉政風險防控機制工作制度

為進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作，降低我大隊全具體工作人員在執(zhí)行公務和日常生活中可能發(fā)生的腐敗風險，著力營造風清氣正的社會環(huán)境，特制定此工作制度細則：

一、前提預防階段

（一）思想道德風險防范預防措施

思想道德風險防范要以廉政教育、談心活動、人文關懷為主要措施。

1、廉政教育

抓好三個層級的教育。一是中心組理論學習；二是中層以上管理人員的學習；說那是黨員日常教育。

（1）廉政教育可以采取舉辦培訓班、報告會、廉政黨課、參觀、警示教育等多種形式。

（2）各基礎當組織每季度開展一次廉政教育，每次不得少于一小時。

（3）各基層黨組織要建立黨員干部廉政教育工作臺帳，記錄廉政教育工作計劃安排、階段總結(jié)以及開展教育的時間、地點、參加人員、教育內(nèi)容、討論發(fā)言等情況。（4）各基層級人員，尤其是對于領導干部要自覺參加政治理論學習，即使記錄學習筆記，撰寫學習心得。通過加強以上三個層級的及哦啊與活動，堅定理想信念，筑牢思想道德防線，黨員干部隊伍的政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)得到提高。

2、談心活動

大隊黨委通過開展談心活動，加強黨員干部之間的思想交流，及時掌握黨員干部的思想動態(tài)，聽取群眾對黨員干部的意見建議，增進團結(jié)，相互促進，改進工作。談心活動，要與提高個人素養(yǎng)，改進工作作風，提高工作效率，提升工作業(yè)績，推進廉政建設相結(jié)合。

（1）談心活動，由大隊黨委負責組織，以黨組織為單位進行。可采取集體廉政談話、個別談心、互幫互助等形式。（2）各黨組織可定期組織談心活動。當黨員干部出現(xiàn)工作效率不高、工作表現(xiàn)不佳等情況，以及當面臨職務、崗位變動，或遇有重大事項發(fā)生時，黨組織負責人應及時安排此類活動，了解和掌握黨員干部的思想變動。（3）各黨組織負責人與所管轄的黨員干部每年談心應不少于2次，談心活動的開展情況應做好記錄，以備檢查。（4）黨委全年要征求群眾意見兩次，通過以問卷調(diào)查、座談會、設置意見箱等形式，廣泛聽取群眾對大隊黨政領導班子、各部門的意見建議，來持續(xù)改進鎮(zhèn)黨委、政府各方面的工作，從而到達：政令暢通，行動一致；制度健全，保障執(zhí)行；團隊協(xié)作，效率提高；廉潔奉公，促進發(fā)展；群眾滿意，社會和諧。

3、人文關懷 要將廉政風險防范管理工作與踐行科學發(fā)展觀相結(jié)合，堅持以人為本，注重從精神上關心、愛護、幫助困難黨員、群眾，提倡高尚的精神追求，倡導積極向上的生活情趣，緩解黨員干部的工作壓力，營造良好的廉政文化氛圍。

（1）組織內(nèi)容豐富的文化活動，如組織讀一本書，即《從政提醒—黨員干部不能做的150件事》、業(yè)務知識學習、廉政知識答卷、黨知識競賽等活動。

（2）開展有益身心健康的體育活動，如利用五四青年節(jié)，開展登上活動、羽毛球、趣味運動會等。

（3）組織開展幫困活動，繼續(xù)做好“愛心基金”的捐贈和幫扶活動，解決居民的實際困難。

（二）制度機制與業(yè)務流程風險預防措施

防范制度機制與業(yè)務流程風險要以梳理制度、黨務公開、權(quán)利制度為主要措施。

1、梳理制度

加強黨委、政府制度流程建設。根據(jù)運行情況，堅持符合實際，便于操作，利于管理，嚴密可行，適應我大隊發(fā)展的原則，對現(xiàn)有制度不切合管理和發(fā)展需要的部分制度流程進行修改。

（1）由大隊黨委負責牽頭，對現(xiàn)有制度進行論證，提出意見建議。

（2）組織相關部門人員，對修改制度進行論證，提出意見建議。

（3）確定修改制度，在一定范圍內(nèi)進行宣講，貫徹執(zhí)行。

2、黨務公開

加強黨務公開工作，是我大隊黨委長期以來堅持的一些工作，對遇城市管理建設具有重要的意義。要加強對公開工作的宣傳、督促和檢查的力度，確保工作的正常開展。（1）堅持黨務公開工作制度。各黨組織按照公開工作的有關要求，定期公開需公開的內(nèi)容。

（2）大隊黨委采取定期、不定期方式進行檢查各中隊公開工作落實情況，并及時進行通報。

（3）聽取群眾對公開工作的意見，不斷改進工作。

3、權(quán)利制衡

權(quán)利制衡是通過明確職責分工、細化工作流程、強化內(nèi)部監(jiān)督等方式，加強鎮(zhèn)內(nèi)部各辦公室（中心）之間的相互制約，督促各項制度的落實，利用制度的規(guī)范力、約束力控制權(quán)利運行，防止腐敗行為發(fā)生。

（1）領導班子、紀委要加強對權(quán)利運行的事前、事中、事后監(jiān)督，嚴格落實各項管理制度、財務制度。

（2）根據(jù)大隊特點，將決策與執(zhí)行，審批與復核，調(diào)配與使用，調(diào)查與處理等工作流程分離，由不同部門人員完成，形成各部門之間的相互牽制，相互制約。

（3）要針對制度缺陷、措施細化等問題，不斷完善制度體系，細化和執(zhí)行措施，縮小和規(guī)范自由裁量權(quán)。

（三）崗位職責風險防范措施

反復崗位職責風險要公開承諾、述職述廉、民主測評為主要措施。

1、公開承諾

公開承諾是指黨員干部結(jié)合本職工作按照廉政風險防控機制建設工作中有關崗位職責的要求，就履行職責、廉潔自律、遵章守法等方面向廣大群眾公開承諾。公開承諾的主要內(nèi)容包括：

（1）認真履行職責，嚴格遵守各項規(guī)章制度，公開、公平、公正，依法高效辦事。

（2）自覺遵守領導干部廉潔自律的有關規(guī)定。

（3）按照中省、市、縣要求，加強思想作風、工作作風、領導作風、生活作風建設。

（4）自覺主動地接受各方面的意見并予以改進。

2、述職述廉

述職述廉是黨員領導干部落實崗位職責的具體體現(xiàn)。述職述廉的范圍、方式和程序按照縣紀委的有關規(guī)定執(zhí)行。述職述廉的主要內(nèi)容包括：

（1）政治理論學習情況，貫徹執(zhí)行當?shù)穆肪€方針政策和國家法律法規(guī)，履行各自職責情況。

（2）執(zhí)行民主集中制。參加民主生活會、開展批評與自我批評、情況。

（3）貫徹執(zhí)行黨風廉政責任制，遵守黨員領導干部廉潔自律規(guī)定情況。

（4）執(zhí)行個人重大事項報告，個人廉政檔案制度等情況。（5）其他需要報告和說明的情況

3、民主評議

民主評議是在提高工作透明度的基礎上，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，了解群眾反映的一種手段。；組織者應嚴格遵守保密規(guī)定。

民主評議的主要內(nèi)容包括：

（1）落實廉政風險防控措施情況。（2）落實各項管理制度、監(jiān)督措施情況。（3）黨員干部公開承諾履行情況。

（4）參與廉政教育學習、談心、互幫互助等活動情況。（5）依據(jù)規(guī)定參與述職述廉、民主生活會情況。（6）其他需要進行民主評議的情況

二、中期監(jiān)控階段

中期監(jiān)控機制是建立在前期預防措施的基礎上，通過信息監(jiān)測、定期檢查、抽查等手段，對黨員干部行為、制度機制運作、權(quán)利運行過程實施監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，以便進一步采取相應的后期處置方法。

（一）信息監(jiān)控 信息監(jiān)控是指按照干部管理權(quán)限，通過各種有效途徑，掌握各部門及黨員在思想道德風險、制度機制與業(yè)務流程風險、崗位職責風險等方面存在的問題。

1、利用述職述廉，掌握黨員干部自我批評中暴露的缺點和不足。

2、利用民主生活會、民主測評、黨風廉政監(jiān)督員會議、群眾評議等方式，發(fā)現(xiàn)黨員干部存在的問題。

3、利用信訪舉報、領導干部接待日等手段及其子監(jiān)督的方式，了解群眾反映的問題。

4、根據(jù)日常工作情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。

5、其他可行的監(jiān)控措施。

（二）定期檢查

廉政風險防控機制建設工作領導小組每半年開展一次檢查。檢查主要針對以下內(nèi)容：

1、風險防范措施的制定是否具有針對性，措施的落實是否取得效果。

2、黨員干部廉潔自律、履職盡責情況

3、制度機制中的薄弱環(huán)節(jié)。

（三）不定期抽查

廉政風險防控機制建設工作領導小組根據(jù)工作需要，選擇重點崗位、重大部門、重點人員開展抽查工作，抽查的內(nèi)容，主要是各崗位、部門、人員落實風險防范措施的情況。抽查的主要方式包括：

1、發(fā)揮黨風廉政監(jiān)督員的作用，選擇重點進行抽查。

2、廉政風險防范機制建設工作領導小組，不定期的進行抽查和檢查。以聽取匯報，查閱學習教育臺帳及各種活動記錄，抽樣問卷調(diào)查，查閱各單位相關記錄，召開座談會等。

（四）監(jiān)控結(jié)果的運用

對中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題與不足，按照管理權(quán)限，及時采取后期處置措施，避免問題的擴大化、嚴重化。同時，要認真分析問題出現(xiàn)的原因，對不具有針對性、有效性的防范措施，及時修正；對未落實防范措施的，及時整改，并追究相關人員的責任。

三、后期處置階段

廉政風險防控機制建設工作后期處置辦法是針對中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，視情節(jié)嚴重程度不同，按照管理權(quán)限，由廉政風險防控機制建設工作領導小組分別實施警示提醒、誡勉糾錯、責令整改三種措施，及時糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，避免問題演化發(fā)展成為違紀違法行為。

（一）警示提醒

警示提醒立足于強化黨組織對黨員干部的主動教育監(jiān)督，本著有則改之，無則加勉的原則，對群眾有反映，可能出現(xiàn)腐敗問題的黨員干部，進行警示提醒。

（二）誡勉糾錯

誡勉糾錯立足于不足和督促黨員干部及時發(fā)現(xiàn)自身存在的廉政問題，及時糾正其工作中的失誤和偏差，督促引導，終止其錯誤行為繼續(xù)發(fā)展。

誡勉糾錯的實施權(quán)限，改進誡勉糾錯對象存在問題的輕重程度確定，最長超過3個月。誡勉糾錯對象應當在10個工作日內(nèi)制度措施并及時糾正錯誤行為，廉政風險防控進行建設工作領導小組負責監(jiān)督檢查其糾錯落實情況，并將相關情況報告廉政風險防控機制建設工作領導小組辦公室備案。

（三）責令整改

責令整改立足于保護和挽救黨員干部，對已實施錯誤行為，構(gòu)成輕微違規(guī)違紀，但可以不予處分的黨員干部，通過限期整改和強制履行，避免問題進一步發(fā)展。

責令整改的實施期限，根據(jù)責令整改對象存在問題的輕重程度確定，最長不超過6個月。責令整改對象應當在10各工作制度整改措施并及時糾正錯誤行為，廉政風險防控機制建設工作領導小組負責監(jiān)督檢查其整改落實情況，并將相關情況報廉政風險防控機制建設工作領導小組辦公室備案。

（四）處置結(jié)果的運行

1、警示提醒、誡勉糾錯和責令整改對象，誠心接受批評、整改的，既往不咎；整改不力，錯誤繼續(xù)蔓延構(gòu)成違紀違法行為的，按照有關規(guī)定組織處理，或立案查處。

2、警示提醒、誡勉糾錯和責令整改相關情況應及時通報相關部門，作為考核依據(jù)，并記入個人廉政檔案。

3、誡勉糾錯和責令整改對象在糾錯和中國期間，不能提拔、調(diào)動，不能參加各類先進評比。

4、警示提醒、誡勉糾錯和責令整改對象可向廉政風險防控機制建設工作領導小組或者上級廉政風險防控機制建設工作領導小組提出異議，經(jīng)調(diào)查了解后，予以答復。