第一篇：淺談村務公開存在的問題及對策

村務公開是基層民主政治建設的重要內容，進一步推進村務公開，是貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的必然要求，是發展社會主義民主，推進政治文明建設，充分調動人民群眾積極性和創造性，促進農村經濟社會發展的重要舉措，是促進黨風廉政建設，密切黨群、干群關系，維護農村社會穩定的有效途徑。當前村務公開工作總的勢頭很好，取得了一定成績。但也存在著不容忽視和亟待解決的問題，歸納起來，主要有“三重三輕”。

（一）重表面內容，輕實質問題。一是公開的內容不夠深，表面的事項公開多，深層次的問題公開少。如在財務公開上，只公開幾個大數據，不公開具體的收入項目。二是公開的內容不夠全，事后公開多，事前、事中公開少。

（二）重臨時應付，輕長期堅持。一是平時不認真公開，上級來檢查時就大忙一陣。二是公開欄簡陋粗糙，書寫潦草，遇下雨字跡就看不清了。三是村務公開資料管理不夠規范，未裝訂成冊，立卷歸檔。

（三）重簡單公開，輕及時反饋。一是未建立村務公開信息反饋制度，公開后沒有及時聽取群眾意見。二是對群眾提出的要求并不作說明和解釋，認為只要公開就完成了任務。

深入分析上述“三重三輕”問題產生的原因，主要有：

（一）認識上有誤區。從村干部方面看，主要是認為：村務公開是一陣風，不認真公開；村務公開是添麻煩，是跟村干部過不去，不愿公開。從農民群眾方面看，村務公開是干部們的事，與已無關；村務公開是表面文章，無濟于事。

（二）指導幫助有不足。上級對村務公開工作指導有時不夠及時，有的指導缺乏針對性，只停留在一般號召上，對村委會做好村務公開工作的支持幫助不夠有力，致使一些村委會缺乏開展村務公開工作的基本條件。

（三）監督上有差距。由于村民對村務公開相關的知識知道太少，提不出什么有針對性的意見，因而不會監督；有的村民提過意見但沒有答復，因而不愿監督；有的擔心提意見遭打擊報復，因而不敢監督。一些鄉鎮對村務公開重視不夠，精力投入不足，使對村務公開的監督乏力。

（四）抓落實上有欠缺。一些地方對村務公開工作有布置沒檢查，使布置流于形式；抓村務公開工作有制度但不落實，制度形同虛設；檢查村務公開工作有考核但未碰硬，考核成了過場。

全面推進村務公開，大力發展基層民主，是一項意義重大而艱巨的任務，要完成好這項任務，必須大力發展農村經濟，增加農民收入和集體積累，必須加快文化教育事業的發展，提高廣大農民群眾的文化素質和民主法制意識。針對存在問題，我們應在以下六個方面下功夫，抓落實。

（一）加強領導，明確職責，在強化領導下下功夫。首先是要建立健全村務公開工作的領導機構。縣、鄉兩級黨委、政府承擔著直接指導督促村務公開工作的職責，協調任務重，工作要求具體，更應加強領導，抓好落實。其次，要明確各級、各有關部門在村務公開工作中的職責，建立嚴格的責任制。村黨支部書記應是村務公開的第一責任人，應負責組織領導村兩委班子和廣大群眾扎扎實實地推進村務公開工作。村委會主任是村務公開的直接責任人，應認真做好村務公開的各項具體工作。

（二）加強培訓，廣泛宣傳，在提高認識上下功夫。首先要通過多種形式，組織鄉、村干部，尤其是村兩委成員學習培訓，重點學習黨的十六大精神、三個代表重要思想以及有關法律、法規和政策，教育引導他們深刻認識村務公開的重要性和緊迫性，消除認識上的誤區和片面性。其次要有計劃，有針對性地向廣大群眾宣傳實行村務公開、民主管理的法律、法規和政策及村務公開的重要意義，克服認識上的障礙，激發廣大群眾的主人翁意識，提高參與民主管理的積極性。

（三）加強建章立制工作，在完善制度上下功夫。一是在村務公開的內容上要完善制度，將村務公開的內容制度化。二是在村務公開的時間和方式上要完善制度。三是完善村務公開審查制度。四是完善村務公開信息反饋制度。五是完善村務公開考核和責任追究制度。六是建立村務公開檔案管理制度。

（四）加強指導和督促檢查，在狠抓落實上下功夫。村務公開工作受經濟社會發展等因素的影響，存在著明顯的發展不平衡問題。因此，應實行分類指導，認真總結典型經驗，及時在面上推廣；對村務公開困難大、問題多的地方，要深入實際，解剖麻雀，找準問題。在此基礎上面對面指導，手把手傳授，心貼心關懷，幫助解決實際問題，促使其盡快把村務公開工作規范地開展起來。

（五）加強熱點公開，拓展公開地點，在貼近群眾上下功夫。村務公開的熱點是村財務收支情況(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)，農民群眾對此很關心，要及時公開。為使村務公開進一步貼近群眾，有必要在村民小組或群眾居住較集中的地方增設公開點，在這些公開點上，將群眾關注的熱點問題作簡要公開，使群眾及時了解主要內容。

（六）加強橫向聯系與合作，在緊密結合上下功夫。村務公開工作涉及農村工作的許多方面，要圍繞中心，服務大局，加強協調，緊密配合，共同推進此項工作順利開展。村務公開工作一是要與發展農村經濟緊密結合。二是要與農村基層組織建設相結合。三是要與政務公開相結合。四是要與“四個民主”緊密結合。通過實行村務公開工作，使“四個民主”深入人心，通過推進“四個民主”，促進村務公開不斷深入，取得新的更好的成績。

第二篇：淺談村務公開存在的問題及對策

當前村務公開存在的問題及解決對策

村務公開制度是村級基層組織黨風廉政建設制度的一項重要內容。這項制度的實施對于加強農村基層黨風廉政建設，規范村干部工作行為，促進村干部廉潔務實，保障農民切身利益，維護農民的合法權益，確保農民權益平等，密切黨群、干群關系，推進農村政治文明建設，充分調動人民群眾積極性和創造性，推動農村經濟社會發展，都有著極其重要的意義。

一、當前村務公開存在的問題

1、重表面內容，輕實質問題。一是公開的內容不夠深，表面的事項公開多，深層次的問題公開少。如在財務公開上，只公開幾個大數據，不公開具體的收入、支出項目。二是公開的內容不夠全，事后公開多，事前、事中公開少。

2、重臨時應付，輕長期堅持。一是平時不認真公開，上級來檢查時就大忙一陣。二是公開欄簡陋粗糙，書寫潦草，遇下雨字跡就看不清了。三是村務公開資料管理不夠規范，裝訂成冊、立卷歸檔的不多。

3、重簡單公開，輕及時反饋。一是村務公開信息反饋制度還未有效建立，公開后沒有及時聽取群眾意見。二是對群眾提出的問題和意見說明解釋不夠，認為只要公開就完成了任務。

二、產生上述問題的原因

1、思想認識有誤區。從村干部方面看，主要是認為：村務公開是一陣風，不認真公開；村務公開是添麻煩，是跟村干部過不去，不愿

公開。從農民群眾方面看，村務公開是干部們的事，與已無關；村務公開是表面文章，無濟于事。

2、指導幫助有不足。上級對村務公開工作指導有時不夠及時，有的指導缺乏針對性，只停留在一般號召上，對村委會做好村務公開工作的支持幫助不夠有力，致使一些村委會缺乏開展村務公開工作的基本條件。

3、群眾監督有差距。由于村民對村務公開相關的知識知道太少，提不出什么有針對性的意見，因而不會監督；有的村民提過意見但沒有答復，因而不愿監督；有的擔心提意見遭打擊報復，因而不敢監督。一些鄉鎮對村務公開重視不夠，精力投入不足，使對村務公開的監督乏力。

4、落實考核有欠缺。一些地方對村務公開工作有布臵沒檢查，使布臵流于形式；抓村務公開工作有制度，但落實不夠，導致制度約束力不足；對村務公開工作雖有考核，但考核措施不硬，考核結果使用不夠，致使考核成了過場。

三、加強村務公開工作的建議

通過推進村務公開促進農村基層黨風廉政建設，是一項重大而艱巨的任務。要完成好這項任務，從長遠來看，必須大力發展農村經濟，增加農民收入和集體積累，必須加快文化教育事業的發展，提高廣大農民群眾的文化素質、民主法制意識和監察意識。從當前看，應主要在以下六個方面下功夫，抓落實。

1、加強領導，明確職責，在強化領導下下功夫。首先是要建立健全村務公開工作的領導機構。縣、鄉鎮兩級黨委、政府、紀委承擔著

直接指導督促村務公開工作的職責，協調任務重，工作要求具體，更應加強領導，抓好落實。其次，要明確各級、各有關部門在村務公開工作中的職責，建立嚴格的責任制。村黨支部書記應是村務公開的第一責任人，應負責組織領導村兩委班子和廣大群眾扎扎實實地推進村務公開工作。村委會主任是村務公開的直接責任人，應認真做好村務公開的各項具體工作。

2、加強培訓，廣泛宣傳，在提高認識上下功夫。首先要通過多種形式，組織鄉村干部，尤其是村兩委成員學習培訓，重點學習“三個代表”重要思想、科學發展觀以及有關法律、法規和政策，教育引導他們深刻認識村務公開的重要性和緊迫性，消除認識上的誤區和片面性。其次要有計劃、有針對性地向廣大群眾宣傳實行村務公開、民主管理的法律、法規和政策及村務公開的重要意義，克服認識上的障礙，激發廣大群眾的主人翁意識，提高參與民主管理和民主監督的積極性。

3、加強建章立制工作，在完善制度上下功夫。一是在村務公開的內容上要完善制度，將村務公開的內容制度化。二是在村務公開的時間和方式上要完善制度。各村按季度至少公開一次，內容必須詳細，且人口相對集中的地方。三是完善村務公開審查制度。四是完善村務公開信息反饋制度。五是完善村務公開考核和責任追究制度。六是建立村務公開檔案管理制度。

4、加強指導和督促檢查，在狠抓落實上下功夫。村務公開工作受經濟社會發展等因素的影響，存在著明顯的發展不平衡問題。因此，應實行分類指導，認真總結典型經驗，及時在面上推廣；對村務公開

困難大、問題多的地方，要深入實際，解剖麻雀，找準問題。在此基礎上面對面指導，手把手傳授，心貼心關懷，幫助解決實際問題，盡快實現村務公開的規范化。

5、加強熱點公開，拓展公開地點、公開形式，在貼近群眾上下功夫。村務公開的熱點是村財務收支情況，農民群眾對此很關心，要將其作為加強村級干部隊伍廉政建設的一個重要內容，及時加以公開。為使村務公開進一步貼近群眾，有必要在村民小組或群眾居住較集中的地方增設公開點，在這些公開點上，將群眾關注的熱點問題作簡要公開或召開群眾會、代表會進行公開，使群眾及時了解主要內容。

6、加強橫向聯系與合作，在緊密結合上下功夫。村務公開工作涉及農村工作的許多方面，要圍繞中心，服務大局，加強協調，緊密配合，共同推進此項工作順利開展。村務公開工作一是要與發展農村經濟緊密結合，二是要與農村基層黨風廉政建設緊密結合，三是要與鄉鎮政務公開緊密結合，通過上述“三個結合”，促使村務公開不斷深入，取得新的更好的成績。

隨著經濟、社會的發展，隨著基層民主政治建設的進一步加強，村務公開工作將面臨著新的任務和挑戰，也會面臨更多的具體問題。為此，我們將更應該清醒地認識到村務公開的重要性和必要性，更加重視村務公開工作，對黨風廉政工作、社會穩定、執政之基的鞏固和諧社會的構建有著十分重大而深遠的意義。

第三篇：論我國農村村務公開存在的問題及對策

論我國農村村務公開存在的問題及對策

摘要：村務公開制度是我國村民自治中民主監督的重要內容，村務公開制度的好壞決定了我國農村民主監督的質量，在農村，無論是村民還是民主監督機構對村務監督乏力的原因主要是村務制度不健全，因而努力推進村務公開制度，實現村民自治中民主監督不斷進步和完善，是推進我國基層民主建設主要途徑。關鍵詞：村民自治；村務公開；民主監督

一、村務公開的概述

村務公開就是村委會把村民關心的、涉及村民利益的事務定期向村民公布，并接受村民的監督。村務公開是村民民主監督的基礎，事關村民的切身利益。黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》指出，要”全面推進村級民主監督。凡是村里的重大事項和群眾普遍關心的問題，都應該向村民公開。村民委員會要廣泛聽取群眾意見，大多數群眾不贊成的事情，應予糾正。經村民民主評議不稱職的村干部，應按照規定程序進行調整。”

總的來說，村務公開可分為三個方面：一是財務，二是自治事務，三是政務。財務是村務公開中最為重要的方面，主要包括財務收入、財務支出、財產、債務債權、合同兌現等五個方面。自治事務指的是除財務以外的村民委員會辦理涉及本村村民利益的各類村務，主要包括興辦公共福利事業情況、農民負擔情況、經濟建設情況等。政務指鄉鎮政府下達的、需要村民配合完成的各項國家任務及行政

工作，如：計劃生育、國家建設征用土地、宅基地申請批準、救災救濟款物的發放等項目。

二、村務公開過程中出現的問題

近年來，隨著村民自治的不斷發展，全國各地推行村務公開取得了積極地成果，但是在村務公開過程中有些地方還存在著一些亟待解決的問題。主要表現為以下幾點：

首先，村務公開流于形式、內容不真實且失真嚴重。雖然各地都或多或少公開了村務，但是公開的內容大部分有選擇性，專挑一些不痛不癢的寫一大堆，而對村干部不利的部分置之不理，讓群眾看不明白。有的村公務欄設在村里較為顯眼的地方，使村民了解村務較為方便，但公開欄上張貼的村務多為無關緊要的小事，對村民關心的或涉及村民利益的內容卻不公開，如村集體支付的吃喝招待費，上級撥付的專項款，村集體興辦企業經營收支等從不公開。”即使公開，其內容失真嚴重，公開不及時，甚至搞”秘密公開”，即將公開的的內容不張貼在村里的”明白墻”，而是貼在村辦公室。”[1]村民對村務公開的真實性持懷疑態度較多，尤其是涉及村財務方面的內容。有的村民說：”公開欄是糊弄人的，我們才不信呢，來參加會議是為了頂替一天的工作，也是為了不得罪干部。”[2]國家統計局城鄉調查隊在河北省58個縣的調查表明：”有67%的村民認為村務公開內容全部真實或主要內容真實，但也有33%的村民認為虛假的東西較多，屬欺騙村民，應付上級檢查。”[1]這樣，農民對村務公開的內容失去興趣，認為村務公開可有可無，與自己無關，嚴重影響村民參與民主監督的積極性。

其次，村務公開的程序不規范，有較大的隨意性。一些地方村務公開的程序隨意性較大，是否公開、公開的內容都由村委會說了算，公開的內容、形式、時間不規范。村務公開的內容十分簡單，只粗略的列了大項，而對詳細的項目從不公布，對于村民關心的財務收支狀況不按程序公開，或者不公開，村民對村財務的狀況一點也不清楚，這為村干部假公濟私提供了便利條件；大多數村莊村務公開的形式較為單一，多以固定公開欄和公開表的方式公開村務，缺乏創新，并且公開的次數太少，有的村半年才公開一次村務，群眾看到的是往往是半年或一年前的陳賬陳事，公開欄成了村干部的形象工程；村務公開沒有固定的程序，對于村財務收支狀況應先通過民主理財小組及村民代表大會的審計才能公布，但是，有的村沒有接受審計就隨意公開，審計程序完全被忽略。同時，村務公開的后續工作沒有做好，村干部將村務張貼到村務欄后，就直接走人，對村民提出的疑問也不管不顧。

最后，上級政府對村務公開監督不力。塞繆爾.亨廷頓曾指出”發展中國家現代改革的實施，沒有中央政府的強有力的行政指導很難收到成效。因為在高度集權體制的條件下，沒有權力上層的首肯與推進，任何來自下層的創新活動常會被壓制或缺乏持久的生命力而得不到正常的發展。”村民自治需要在政府的指導與幫助下，才能不斷地改進。同樣對于村務公開，也要依賴鄉鎮政府的指導與監督。如果沒有鄉鎮政府的支持與監督，村務公開很可能流于形式。然而

在一些農村地區，鄉鎮政府由于缺乏利益的驅動而忽視村務公開和民主管理工作，對村務公開只是做一般性號召，疏于認真檢查指導、不注重質量和實際效果的現象嚴重存在，從而造成村務公開難以推進。[1]

三、完善我國村務公開的對策

我國村務公開存在不少問題，由于村務公開制度不健全導致村務公開流于形式，使村民的民主監督不能落于實處，嚴重影響了農村基層民主建設和農村的社會穩定。因而，加強村務公開，是我國農村基層民主建設的重中之重，要放在我國村民自治的首要位置。黨的十五大報告指出：”發展社會主義民主，制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，健全的制度是村務公開正常開展的有效保障”。為了使村務公開完善好，必須從制度方面對其進行完善，只有這樣才能保證村務公開按制度實施。除此之外，主要從三個方面加大村務公開的力度。

1、加大村務公開的宣傳力度，提高村干部的村務公開意識 村務公開涉及面較廣，很有可能觸動村干部的自身利益，因而推行起來有一定的難度。因而，我們要從思想認識入手，充分利用各種渠道，向村干部宣傳村務公開的目的、意義、方式等，提高村干部對村務公開的認識水平。同時，要強化村干部對”村務公開”的學習。一方面要認真學習村務公開的有關政策，領會村務公開的精神實質，做到執行黨的村務公開政策不走樣。另一方面，要認真學習村務公開的業務知識，尤其是財務知識，只有這樣才能真正的把村

務公開貫徹落實好。

2、明確村務公開的形式和程序，落實村務公開的內容 要堅持公開的全面性，把與群眾切身利益相關的事項全部予以公開，如村級財務收支、宅基地的使用、救災救濟款物的發放等重要事項要及時公開。同時，要將新型農村合作醫療、農機補貼、種糧直補、土地征用補償及分配的政策落實情況，都要納入公開的范圍，真正做到群眾最關心什么就公開什么，什么問題與群眾利益最直接就公開什么；[3]總之，從源頭上遏制違紀現象的發生，就必須全面實行村務公開、財務公開、賬目公開、資金使用與去向公開，落實公開的內容。

3、加強監督體系建設，實現民主監督

上級部門是監督村委會是否積極開展村公務開的主要力量，上級部門要按時督查、檢查。在督查過程中，要嚴格村務公開的標準，完善村務公開的程序；并且要多聽取群眾的意見，少聽村干部的匯報；發現問題及時整改，杜絕上”有政策下有對策”的不正之風，強化審計監督。在村務公開中，財務公開是村民最關心的也是村干部容易出現紕漏的部分，因而在民主理財小組對財務公開進行監督的前提下，上級部門也要嚴格審查，對財務公開不執行的或執行不好的采取有效措施，限期”補課”。

除了上級監督，還要加強民主理財小組對村務及財務的監督。福建省龍巖市新羅區西坡鎮的做法值得我們借鑒：民主理財小組，根據本村經濟活動情況，對每月已發生的經濟業務逐筆審核，按照村務

公開的要求，村財務每季度公開一次，保證本村的各項收支情況的真實，以防止胡支亂花，侵吞集體財產，真正向農民群眾交一份清白的收支表。[4] 參考文獻：

[1]郭磊.國家權力與公民權利--中國政治文明發展中的核心變量[d].浙江理工大學，2011.[2]王銘.村務公開問題探析[j].山東省農業管理干部學院學報，2007，（5）.[3]王滿榮.困境與反思：村監督組織運行機制的實證研究--以杭州市余杭區為例[j].湖北社會科學，2012，（3）.[4]陳幼華.提高村級民主監督的時效性[j].現代農業，2008，（1）.作者簡介：于娟娟（1986-），女，燕山大學文法學院2010級行政管理專業碩士研究生，主要從事地方政府管理研究。

第四篇：當前政務和村務公開存在的問題及對策

”的思想，應付了事。二是厭煩心理。認為政務和村務公開工作費時、費錢又費力，吃力不討好，自找麻煩。三是自以為是。有的單位領導認為自己辦事公道，沒拿公家的錢或物，甚至自己還掏腰包，既不瞞上又沒欺下，公開則是畫蛇添足，沒有必要。四是畏難思想。認為有些內容不宜公開，如公開反而會引起群眾誤解，影響穩定，還是不公開為好。

2、民主監督機制不夠完善，公開工作的責任追究制度不落實。一是監督制度不健全。部分單位、村沒有健全政務、村務公開監督制度，有的雖然制定了一些監督制度，但制度沒有得到認真執行，缺乏對干部的約束力。二是監督機構不完善。許多單位、村都建立了政務、村務公開監督小組、理財小組，但是卻沒有發揮出應有的監督、管理作用。表現為：①有的監督小組、民主理財小組不是由選舉產生，而是由單位、村主要領導確定或在政務、村務公開領導小組成員中指定，監督力度不大，反而使監督機構成為掩蓋不合理收支的一個幌子；②有的單位、村財務收支仍然由主要領導說了算，大宗的收支事先沒有通過監督小組、民主理財小組或單位、村領導班子討論，監督機構被架空，形同虛設；③有的單位、村財務收支雖然通過了監督小組、民主理財小組的審定，同時也公布了財務收支情況，但是由于有的監督小組、民主理財小組成員缺乏財經法規知識，特別是一些村的民主理財成員，文化程度相對較低，不懂得看帳和理帳，仍然起不到監督的作用，造成民主理財、民主監督名存實亡。三是政務、村務公開制度建設本文來自文秘之音網，在百度中可以直接搜索到文秘知音網站滯后。由于目前我國還沒有一部規范政務、村務公開的專業法，也沒有相應的黨紀和法律法規規定。因此，即使群眾發現有不及時公開或公開的內容不真實的行為，并經查證屬實的，甚至影響極壞的，也沒有辦法要求公開主體和有關人員承擔責任，這使得政務、村務公開在實際操作中常常缺乏剛性約束，主體行為的責任不明確，無法形成有力的政務、村務公開工作責任追究機制。

3、農村干部隊伍的素質不適應，特別是村級財會人員專業素質差，影響了村財務公開。當前，村務公開開展不平衡、質量不高，很大的一個原因與目前我市的農村干部隊伍素質總體較低有很大關系。一方面是干部隊伍后備力量缺乏，文化素質偏低，責任意識和民主法制意識不強，工作方法簡單，排解群眾矛盾和駕馭市場經濟的能力有待提高；另一方面，當前我市絕大部分村的財務人員專業素質差，大多數均為無證上崗，有的連最起碼的財會常識都不懂，理賬能力差，不適應村務公開工作的要求。

三、對策思路

黨的十六大指出，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。實行政務和村務公開，推行民主管理和民主監督，是擴大基層民主，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業的有效途徑。為此，各級黨組織既要對公開制度本身不斷進行完善，又要把公開工作與民主建設有機結合起來，通過公開促進民主，依靠民主保障公開。在二者的良性互動中，使公開工作走上制度化、規范化軌道。

1、統一思想，深化認識，做到真心實意地公開

第一，要堅持教育為先，重視提高公開工作主體的思想認識、增強開展政務、村務公開的積極性和主動性，做到真心實意地公開。要結合即將開展的保持共產黨員先進性學習教育活動，教育廣大干部認識政務、村務公開工作是黨和國家加強基層民主政治建設的一項重要舉措，認識政務、村務公開民主管理工作的必要性和緊迫性，認識干部群眾對政務、村務的知情權和參與權是法律賦予公民神圣不可侵犯的權利，增強政策法制觀念，自覺接受群眾的監督，進一步推進政務、村務公開透明化、民主化。第二，應該加大宣傳力度，樹立標桿，典型引路。要用身邊的事實，使廣大干部明白，政務、村務公開工作做得好，不僅不會影響工作的開展，反而會因為干部群眾的民主參與而更加順利推進，真正做到“給群眾明白，還干部清白”，進一步密切黨群、干群關系，使黨和國家的各項方針、政策在農村得到更好的落實。第三，要加大對政務、村務公開具體責任人的培訓教育力度。通過培訓教育使廣大干部明白政務、村務公開并不是一件難事，只要我們實事求是、真心誠意地將政務、村務予以公開，就能取得干部、群眾的理解和信賴。

2、強化制度建設，落實工作責任，建立有效的工作機制，做到政務和村務全程公開

首先，要進一步落實政務、村務公開工作責任制，努力形成上下聯動、齊抓共管的工作機制。要進一步調整充實政務、村務公開民主管理工作領導小組，發揮好相關職能部門協調、指導和督促檢查的作用。同時，應把這項工作納入市、鄉和村黨組織抓黨風廉政建設責任制和基層組織建設責任制的重要內容，作為市直有關部門黨政領導、鄉鎮黨政領導、村黨組織書記、村委會主任實績考核的重要內容，作為黨建工作評先和單位負責人評先的重要標準之一。進一步明確政務和村務公開工作責任人的職責，建立考評機制，把開展調研、指導、督促與檢查工作結合起來，把宣傳發動與明查暗訪結合起來，增加政務、村務公開的透明度，研究和解決政務、村務公開管理工作中存在的突出問題。

其次，充分調動群眾參與的積極性，做到民主管理和民主監督。要使群眾真正成為村務管理的主體，把村民監督融入村務管理的各個環節、各個層次中。制訂行之有效的《村規民約》和《村務管理章程》，落實村民大會或村民代表會議制度，凡關系全體村民利益的重大事項都必須提交村民會議或村民代表會議討論、決定；凡涉及各項政策措施的規定、重大事項的執行都要提交村民會議或村民代表會議研究決定。逐漸實現村務公開從事后結果公開過渡到事前、事中、事后全過程的公開，逐步做到事前群眾要了解，事中群眾要參與，事后群眾要監督，進一步推進村務公開的制度化、規范化。

再次，加強制度建設，促進政務的全面、真實公開。一要逐步推行會計委派制和人大財政監督制，促進政務的財務公開。要實行會計委派制度，使會計人事管理與單位實現分離，委派會計的財務監督權與單位負責人的行政管理權實現分權制衡，有效地堵塞財務管理上的漏洞。落實、完善人大財政監督制，變財政部門向政府負責為向人大負責，除預決算要由人大討論通過后方可執行外，日常重大開支，凡是預算或對預算的修正都要由人大通過后方可執行，而不能僅在事后向人大報告一下了事。二要積極開展工作人員公開選拔、公務員信息公開制度，促進人事政務的公開。實行人員選拔公開化，讓群眾參與對干部的選拔，能全面真實地反饋群眾參與的結果，以利于接受群眾的監督。通過鄉鎮公務員個人信息公開，有助于群眾對政府機關工作人員的德、能、勤、績以及廉潔自律等情況有所了解，有助于群眾對工作人員在提供服務時的任何違法違紀違背承諾等行為進行有針對性的監督。三是實行行政執法公開制和行政執法責任追究制，促進政務的行政公開。行政執法公開制，既包括執法程序公開、事實公開和法律依據公開，也包括對權力的監督和制約機制，即辦事紀律、監督投訴渠道和社會服務承諾等的公開，給群眾實施有效監督提供武器。行政執法責任追究制。按照法律法規的規定，將本單位行政執法的責任細化、量化到單位內部的每個行政管理和行政執法崗位，并實施相應的考核、監督和獎懲機制，提高每位行政人員的法律意識和責任意識。四要把民主管理貫穿村務公開的全過程。健全和完善村民(代表)會議制度、民主決策制度、民主監督制度、民主評議村干部制度、村務公開檢查制度等，完善管理，夯實村務公開工作基礎

最后，要強化執法執紀監督，建立公開工作失職失誤責任追究制，做到政務和村務“必公開”、“真公開”。建立市、鄉、村三級審計監督網絡，紀委監察、檢察和審計局、財政局、農業經管部門負責對鄉鎮、各機關單位的財務賬目進行定期審計與監督；鄉鎮經管站、審計站負責對本鄉鎮各村財務的審計和監督，逐步推行“村財鄉審”、“會計委派”、“收支兩條線”等制度；村民理財小組和村民代表負責對村日常財務收支核算進行監督與審查。要完善制度，加強管理。逐步建立對村干部的各種約束和激勵機制，實行公開工作失職失誤責任追究制，形成“有人抓、有人管、有人監督”的工作制度，做到賞罰分明，使村級干部隊伍的正氣得到弘揚，邪氣受到打擊。

3、加強村級組織建設，提高農村干部隊伍素質，促進村務公開上新水平

一要選準配齊村務監督小組和村民理財小組。應抓住今年村級組織換屆選舉的有利契機，在選好村民代表，配齊配強村“兩委”班子的基礎上，做好村務監督小組和村民理財小組的選舉工作，原則上村主干不得擔任兩個小組的組長，應推選懂財會知識，又有村務管理經驗，在村里威望較高受群眾擁護的同志擔任組長，提高監督管理水平。

二要做好農村財會人員的選配和培訓。農村財會人員應由村務監督小組或村民理財小組集體研究提出人選，經村民代表大會表決通過，并報鎮政府經管部門審查同意后，由鎮政府組織財會人員崗前培訓后方可上崗。嚴格杜絕由村主干內定人選的做法，不準村主干兼任村財會職務，不準以種種理由不配村財會人員。

三要把村務公開民主管理工作列入村主干培訓的重要內容，強化村主干的民主管理意識和法制意識。村主干自身廉政素質是影響村務公開民主管理工作的關鍵因素之一，當前，大部分村干文化程度不高，掌握法律知識不多，有的甚至是法盲，有時經不起金錢利益的誘惑。為此，各級黨委應充分依托各級黨校抓好村主干，特別是新任村主干的培訓工作，把村務公開民主管理及法律知識列入培訓的必修課，通過培訓提高他們依法自治的能力和水平。

第五篇：[圖文]村務公開中存在的問題及對策

村務公開存在的問題及對策

當前村務公開工作，大多數地方開展的比較好，群眾較為滿意，對密切黨群干群關系，促進農村的穩定起了積極作用。但是，村務公開還存在著不少的問題，應引起各級黨委、政府的高度重視。

一是干部認識不到位。個別人對當村干部的動機不純，指導思想不對頭，把當村干部作為謀私的機會，怕村務公開影響自已謀利。一些村干部把村務公開簡單理解為財務公開，認為財務公開主要是針對不廉潔干部的，只要自已清廉，沒有必要搞村務公開。少數村干部民主意識差，怕村務公開“亮相揭底”，群眾對自已不信任，難以開展工作。

二是公開內容不全面。村民委員會是農村基層群眾自治組織，管理的事務涉及到農民生產生活的多個方面。由于村務公開缺乏明確統一的標準和要求，公開項目不規范，內容不全面，數字不具體；一些村在村務公開時只公布幾張統計報表，對農民真正關心的熱點，如宅基地審批、土地承包、招待費開支等問題，卻沒有公開。

三是公開方式不規范。按規定不同內容的公開應選擇相應的方式，特殊情況作出特殊處理，如重大工程建設、大筆財務開支，都應在實施前先向群眾公布，聽聽群眾反映，但實際上往往是事后公布的多。再則，現在常用的上墻公布固定的表現形式，有的沒有固定的宣傳場所，有的沒有固定的內容要求，有的沒有按時定期公開，讓群眾摸不著頭腦。

四是公開效果不理想。有的地方在實行村務公開時搞形式主義，走過場，該公開的不公開，以應付上級領導檢查為目的，欺上瞞下；還有些地方村務公開避重就輕，玩數字游戲，甚至搞假公開，使村務公開失去應有的效果和作用，村民參與民主管理和監督村務的機制形同虛設。

五是公開監督主體不明確。村務公開工作應由誰抓落實，不明確。如村務不公開，應由誰來提醒督促？公開不規范，應由誰來監督檢查？公開得好不好，應由誰來進行評價？是鄉鎮黨委、政府，還是紀檢監察部門，或是組織部門和涉農部門，還是農民群眾？主體不明確，就在客觀上造成了村務公開的隨意性，影響了村務公開的效果。

開展村務公開活動，主要是提高工作的透明度，給群眾一個明白，還干部一個清白，將干部與群眾之間的“隔心墻”拆掉，將村級財務收支、債權債務、農民負擔、計劃生育、土地批租、水面承包等重大事情向群眾全面公布，置于廣大農民群眾的直接參與監督下。其實，村務公開做得如何，村民心知肚明，隨著農民素質的不斷提高，民主意識、參政意識和法制觀念的不斷增強，農民要求參與民主管理和對村務及時、全面公開的愿望也越來越強烈。為了把村務公開搞得扎扎實實，卓有成效。針對以上存在的問題，我認為，應做到如下幾點：

一要明確公開目的。村務公開的目的就是改進工作，轉變作風，完善制度，加強管理。村干部是村務公開的組織者和實施者，村干部素質的高低直接影響村務公開的效果。因此要加強對村干部的教育和培訓，提高理論水平和業務能力，提高思想認識，端正工作態度，增強其全心全意為人民服務的公仆意識、廉政意識，避免被動地接受村務公開，產生抵觸情緒現象。

要規范公開內容。要建立健全村務公開的各項規章制度，規范公開程序、項目、內容。公開欄要設在群眾活動集中的地方，并逐月按規定的內容要求在公開欄上向村民公布。同時公開前鄉鎮審計室和經管站要將當月公開的項目和數據全面審核，以確保公開的有效性和真實性，持之以恒，使之經常化、規范化和制度化。

三要強化監督管理機制。要使村務公開工作真正落到實處，要成立村務公開監督小組，選派黨性強，作風正，辦事認真，主持公道，直接能代表村民利益，為村民說話的村民代表為小組成員，監督村務公開工作，并按期向鄉鎮報告本村的村務公開情況。同時，必須建立健全監督制約機制，紀檢監察機關、組織部門要負起監督責任，特別是鄉鎮黨委、政府要把搞好村務公開作為政治任務和考核村級工作硬指標來抓好，及時解決村務公開中的實際問題，做到不斷規范和完善村務公開工作，使村務公開工作成為黨和政府密切聯系群眾的“陽光”工程。

《[圖文]村務公開中存在的問題及對策》