第一篇：湘潭市服務業發展的環境與條件分析

湘潭市服務業發展的環境與條件分析

一、全球服務業發展的主要趨勢

（一）主要發達國家與新興經濟體服務業發展的基本特點

1、美國服務業發展的特點

2、日本服務業發展的特點

3、歐盟服務業發展的特點

4、韓國服務業發展的特點

5、新加坡服務業發展的特點

6、印度服務業發展的特點

（二）服務業發展的主要趨勢

1、全球服務業發展的主要趨勢

2、中國服務業發展的主要趨勢

（三）總結與啟示

二、湘潭市服務業發展的外部環境

（一）全球化與國際產業轉移

1、經濟全球化

2、新一輪國際產業轉移的特點

3、我國承接服務業國際轉移的基本態勢

（二）中部崛起與國內產業轉移趨勢

1、中部崛起

2、中部地區承接產業轉移現狀

3、產業轉移面臨的新趨勢

（三）長株潭一體化與“兩型社會建設”

1、長株潭一體化

2、兩型社會建設

（四）主要競爭對手分析

1、長沙市服務業發展概況（夏芳）

（1）總體情況

（2）服務業發展規劃與措施

（3）經驗與教訓

2、株洲市服務業發展概況（凌佳麗）

（1）總體情況

（2）服務業發展規劃與措施

（3）經驗與教訓

3、廣州市服務業發展概況（夏芳）

（1）總體情況

（2）服務業發展規劃與措施

（3）經驗與教訓

4、武漢市服務業發展概況（凌佳麗）

（1）總體情況

（2）服務業發展規劃與措施

（3）經驗與教訓

三、湘潭市服務業發展的資源條件（李師）

（一）獨特的自然與人文稟賦

1、區位優勢

2、傳統商業文化積淀

（二）服務業良好的發展基礎與發展勢頭（要有數據支持）

（三）第二產業的快速發展及其所衍生的巨大市場需求（要有數據支持）

（四）政府的高度重視與一系列政策的出臺

（五）其它（可以自己琢磨并創造出來）

四、SWOT分析（張炎炎）

（一）湘潭市服務業發展的機會分析（外部）

（二）面臨的威脅與挑戰（外部）

（三）所具備的優勢（內部）

（四）所存在的缺陷與不足（內部）

第二篇：湘潭市社區服務業發展現狀及對策調研

湘潭市社區服務業發展現狀及對策調研

2008/12/30

岳塘區發展改革統計局 何志軍

社區服務業是指在政府倡導、扶持和推動下，以滿足社區居民物質文化生活需要、擴大就業、保持社會穩定、促進社會和諧為宗旨，以基層社區為依托，各類社會主體共同興辦的以社區居民和駐區單位為服務對象的服務業。

按照《國民經濟行業分類》標準，社區服務業應歸于第三產業中的服務業。

社區服務業分為公益性服務和經營性服務兩大業態，其中公益性服務包括社會福利服務、社會救助服務、老年服務、就業服務、社區治安法律服務、文化科教服務、醫療衛生服務等；經營性服務包括便民利民服務、文化娛樂服務、家政服務、社區物業管理服務等。

隨著社會主義市場經濟的發展和城鎮化進程的加快，城市社區在經濟社會發展中的基礎地位越來越重要，社區居民對社區服務業的需求越來越多，要求越來越高，發展社區服務業對提高居民物質文化生活質量、擴大就業、化解社會矛盾、促進和諧社會建設具有十分重要的意義。

一、我市社區服務業的現狀

目前，我市共有社區202個，雨湖區76個，岳塘區76個，高新區9個，湘潭縣17個，湘鄉市19個，韶山市5個。2001年，我市出臺《關于推進城市社區建設的決定》以來，社區建設和社區服務業發展取得了明顯的成效，在提高居民物質文化生活質量、化解社會矛盾、促進社會和諧方面產生了積極的作用。書院路街道、東坪街道、中山路街道、中洲路街道等10個街道獲湖南省和諧社區先進單位，木屐塘社區、唐興街社區等26個社區獲全省和諧示范社區，霞光社區多次獲得省文明示范社區等榮譽，并獲得全國先進文化社區、全國商業示范社區等光榮稱號，飛喜家政服務公司、誠信家政服務公司、娟娟家政、夢圓家政、南盤嶺社區老年陪護中心、天友餐具消毒中心等品牌社區服務業得到社區居民的廣泛認可，并取得了一定的經濟效益。

1、社區服務的組織體系基本建立

各社區普遍建立了以黨支部為領導層、居民代表會議為決策層、社區居委會為執行層的組織體系，為居民服務、社區管理提供了組織保障，基本形成了條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建、共同推進社區建設和社區服務業發展的局面。

2、社區服務的基礎條件大為改善

2001年，我市城區有50%的社區辦公用房不足50平方米，各社區經費3000元/年，社區設施極為簡陋。近年來，政府把改善社區基礎設施作為重點，逐年加大對社區的投入，到2007年，各社區的經費達到5萬元/年，2003年-2007年全市共投入財政資金4227萬元，新建辦公用房16120平方米，改擴建近30000平方米，社區辦公服務用房平均達到220平方米，所有社區都建立了社區服務站（中心），大多數社區安裝了空調，配備了電腦、打印機，建立了圖書室（閱覽室）、娛樂室（老年活動室），部分社區建立了衛生醫療服務中心、市民學校、棋牌室、門球場、乒乓球室、文體活動廣場，配備了室外健身器材。

3、社區服務隊伍不斷壯大和優化

我市現有748名居委會委員，其中女性561人，中共黨員467人，大專以上文化程度302人，平均年齡39歲，社區服務人數大幅增加，社區服務人員平均年齡降低，人員素質有較大幅度提高。

4、社區服務體系逐步建立

全市街道辦事處建立社區服務中心42個，社區服務站202個，建立和完善“星光”老年服務設施150個，全市社區服務網點3730個，社區專業服務隊748個，社區志愿者服務隊317個，社區服務從業人員10319人，其中安置下崗失業人員6136人。服務項目從最初的十幾項發展到近300項，從原來單一分散的福利型、公益型服務發展成為餐飲、托幼、養老、殘疾人服務、衛生計生服務、咨詢、優撫、社會治安維穩、居民生活、心理健康和疾病康復服務、文化、娛樂、體育服務等系列化服務體系，并逐步向社會化、市場化、產業化方向發展。牛頭嶺社區基本上實現了“辦事不出社區”的目標，霞光社區建立了“小病在社區、大病有醫保、康復回社區”的衛生服務體系。

二、我市社區服務業發展存在的問題

近幾年來，我市社區服務業在邊起步、邊規范的過程中，有了長足的發展，但相對沿海發達地區和長沙株洲而言，仍存在投入不足、服務設施不夠完善、市場發育不健全、服務企業規模偏小、服務檔次偏低、與社區居民日益增長的物質文化需求不相適應的問題，沒有突破福利和公益服務的范圍，對于拉動社會需求、擴大就業規模、促進經濟發展的作用還十分有限。主要體現在以下幾個方面：

1、社區服務業發展不平衡,社區服務功能發揮不夠充分。

全市有廣場街道、平政路街道、中洲路街道、岳塘街道建立了“社區事務受理服務中心”，通過整合社區服務功能，優化社區服務資源配置，社區服務陣地由室內轉向窗口平臺，實現了靠前服務、便民服務、快捷服務；南盤嶺社區服務實現了“走出去的戰略”，其家政服務覆蓋了全市主干道沿線社區，具有一定的品牌效應；牛頭嶺社區服務中心走“以項目融資的路子”，形成了市場運作、自主經營、自負盈虧的市場化服務格局，其物業管理服務覆蓋社區并向周邊輻射，該社區除房產外，現有服務設施43萬元，并有一定的積蓄，取得較好的社會效益和一定的經濟效益。

但大部分社區辦公服務場地不足，社區經費僅能勉強維持發工資和日常傳統服務項目開支。個別社區經費方面甚至存在寅吃卯糧、借新還舊的現象，工作方面僅能應付，社區服務業社會化、市場化發展更是無從談起。

全市社區服務業經營網點雖然不少，但管理和服務規范、上規模上檔次、具有品牌效應的極少，而且大多經營業態雷同，設施設備陳舊，不少社區服務網點與居民住宅設置在一起，破壞了居民安靜舒適的生活環境；新型高檔住宅小區的服務網點多數由開發商主導，網點少，租金貴，商家不愿意在初始期進入經營。

總體來看，我市社會救助服務、就業服務、社會治安法律服務、計生服務等公益性服務體系基本建立，而經營性服務處于自由發展階段和無序發展狀態，沒有行業管理制度，也沒有行業標準規范。

2、社區服務業發展資金不足。

首先是財政投入相對不足。我市2001年財政投入每個社區的經費為3000元，2007年為5萬元。據了解，長沙市天心區2007年投入每個社區的經費為22萬元。其次是社區工作者薪酬偏低，我市2007年社區工作者月工資標準為600元，2008年正研究調整為社區書記主任月工資標準900元，副主任850元，委員、低保員、社保員800元，考核獎平均150元/人月，工資獎金合計平均約1000元/人月；長沙市天心區2007年工資標準1100元/人月，2008年7月起實行主任基礎工資1600元/人月，副主任1500元/人月，委員1400元/人月，績效工資為基礎工資的30%，工資獎金合計平均約1950元/人月。第三是企事單位、集體經濟、民營企業以及其它社會資金和國外資金投入社區服務業極少，這是目前我市社區服務業發展水平低的主要原因。

3、社區服務基礎設施不夠完善。

目前我市平均社區用房220平方米，離省定標準300平方米尚有一定差距，社區用房在150平方米以下的有35家，還有15家是借用。全部社區用房中，有80%以上沒有辦理房屋產權證。社區內文化、體育、環境衛生、基礎設施不夠完善，特別是一些老社區，公共綠地較少，存在小街小巷道路不暢、路燈不亮、下水道堵塞、垃圾站設置太少的現象。

而與之相對照的是長沙市從2006年起，將359個社區分階段納入標準化建設范圍，按照精品社區、達標社區和一般社區三個層次推進。選擇重點社區由市、區兩級財政各安排100萬元建設和諧文明社區。全市所有社區有六室：辦公室、黨建活動室、警務室、計生服務室、圖書閱覽室、文化娛樂室，有三站：社區服務站、醫療服務站、保障服務站，大部分社區有室外健身場、市民學校、雷鋒超市、文化長廊和一站式服務中心。長沙市建立了500所特色市民學校，每所市民學校有場地、有教材、有專職教師、有教學計劃，課程的開設由社區居民作主。

4、社區服務功能錯位，行政化傾向嚴重。

一是社區事務性工作多，走街串巷為居民服務的精力少。隨著政府部門工作的下移，社區成了一級小政府，社區事務性工作越來越多，再加上文明城市創建、衛生城市創建，還要應付一些上級部門的檢查、達標驗收，留給社區工作者了解社情民意、為社區居民服務的時間和精力很少，導致社區服務的基本職責履行不夠，社區功能錯位，一些群眾最關心最直接、最現實的利益問題在社區層面沒有得到根本解決。

二是社區自我管理的功能沒有充分發揮。社區沒有獨立的人事權和財務管理權，其財務賬由街道代管，其經費使用由街道審批，財政撥付社區的資金存在被截留現象，市、區撥付社區的5萬元工作經費部分沒有足額落實到社區。

三是“權隨責走，費隨事轉”的精神沒有得到完整貫徹。社區工作任務增加了，經費開支增大了，而相應的人員和經費往往到位不夠。

5、社區服務業中介組織發育不健全。目前，社區中介組織可以分為四類：活動類、維權類、服務類、救助類。我市的社區中介組織一是發展不平衡，二是種類不健全。其中活動類社區中介組織，如舞蹈隊、書畫協會、腰鼓隊等較多，但權益類、服務類和救助類社區中介組織數量不多，質量不高，特別是服務類中介組織還沒有發揮吸收社會資金投入、豐富社區服務內容和推進社區服務業發展的作用，產業化程度還很低。

6、社區服務業龍頭和品牌較少，示范和帶動作用不明顯。

全市有影響的社區服務龍頭企業和品牌服務較少，市、區、街三級社區服務中心龍頭和區域龍頭作用體現不明顯，社區服務的產業化依然任重道遠。

如規模較大的南盤嶺老年陪護中心，2007年營業額約40萬元，夢圓家政服務2007年營業額約20萬元，比長沙社區服務龍頭企業相差甚遠；我市起步較早的品牌家政服務企業娟娟家政主要服務項目包括家庭服務鐘點工、保姆、陪護、護理、家教、家電維修、辦公樓和旅社保潔、建筑物外墻清洗等，其最興旺的2005年營業額40多萬元，從業人員達278人，到2007年營業額約為15萬元，從業人員銳減至40多人。

總體來看，我市經營性社區服務業發展屬起步階段，個別的處于初級發展階段，與沿海發達地區和長沙相比，從業人員素質、服務水平和服務質量有待提高，服務業企業規模不大，總體市場化、產業化、社會化程度不高。

三、我市社區服務業發展前景分析

隨著經濟社會的快速協調發展和人民生活水平的不斷提高，未來社會將對社區服務業發展壯大提供巨大的市場需求，培育發展社區服務業具有廣闊的空間和良好的前景。

1、居民收入的提高將帶動社區服務業需求。

近年來，我市城市居民收入逐年增長，“十五“期間，我市城市居民人均可支配收入年平均增長12.3％，2007年我市城市居民人均可支配收入12742元。居民收入的增加為社區服務業發展奠定了良好的基礎，高收入群體對社區服務業的需求快速增長，并形成一定的消費規模；同時，隨著思想觀念和消費觀念的轉變，中低收入群體對社區服務的消費需求也逐步增加，市場前景看好。

2、社會人口趨向老齡化將帶動社區服務業需求。

我市社會人口老齡化進程加快、戶均人口減少。我市一代戶、二代戶越來越多，“空巢”家庭現象日益突出。由于家庭結構小型化，削弱了傳統的家庭養老功能，更多的老年人必然要求社會化的服務來保障其生活所需，建立以社區居家養老和居家護理為主、養老院為輔的新型社區服務模式，將是我市社區服務業發展的重點之一。

3、城市居民消費升級將帶動社區服務業需求。隨著社會科技日新月異的進步，社會分工日益細化，信息咨詢產業逐漸發展，人們的工作節奏加快，文化教育水平普遍提高，促使城市居民的思想觀念發生很大變化，生活方式趨向多樣化，消費需求快速增長，消費結構逐步升級，花錢買服務的觀念逐漸成為趨勢。越來越多的人們利用業余時間參加學習培訓、旅游健身、休閑娛樂等，社區家政服務、便民服務及保健服務等市場需求將不斷增加。

同時，由于住宅的小區化和私有化，越來越多的家庭將離不開專業化的社區物業管理服務。

4、新型工業化和新型城市化發展將帶動社區服務業的需求。

5、全面小康社會建設將帶動社區服務業的需求。

四、發展湘潭市社區服務業的對策建議

基于以上分析，我們認為，發展湘潭市社區服務業，機遇與挑戰并存，任重而道遠。要實現湘潭市社區服務業跨越式發展，應從以下幾個方面著手。

1、健全法律法規，理順社區管理體制。

《中華人民共和國城市居民委員會組織法》1989年頒布以來，社區建設和社區服務業發生了巨大的變化，在社區服務業的產業化、市場化方面，《組織法》對社區的定位和管理有待進一步細化和深化。另外，《組織法》的第十七條關于社區經費來源方面，沒有對目前社區物業管理服務等收費項目提供法律依據，社區建設和服務業發展受到制約。

按照該法規定：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性組織，政府及其派出機構對居委會的工作給予指導、支持和幫助，居委會協助政府及其派出機構開展工作

⑴建議市人大組織開展調研，提出《中華人民共和國城市居民委員會組織法》有關條款細化和深化的修改建議，重點是兩個方面，一是社區管理體制，二是社區服務業市場化、產業化和社會化。

⑵建議市人大組織開展對湘潭市《中華人民共和國城市居民委員會組織法》執行情況的檢查并監督實施。政府要全面清理各種與《中華人民共和國城市居民委員會組織法》有關的文件，不相適應的一律廢止，并在全市范圍內開展普法宣傳教育活動，全面落實社區居民自治的各項措施，健全完善《社區自治章程》。

目前要解決的突出問題是理順管理體制。社區的人事權經費權、財產權應由街道移交社區，減少各類檢查、評比、考核，促進社區管理規范化、法制化和社區服務業健康快速發展。

2、制定并實施《湘潭市社區服務業發展規劃》，開創我市社區服務業發展新局面。中華人民共和國民政部等十四部委1993年發布了《關于加快發展社區服務業的意見》，民政部于2007年發布了《“十一五”社區服務體系發展規劃》。建議按照以上2個規范性文件要求，結合我市實際情況并參考東部沿海城市經驗和作法，制定《湘潭市社區服務業發展規劃》，對社區服務業發展的指導思想、基本原則、目標任務、發展方向和保障措施予以細化和深化，提高可操作性。

以《杭州市社區服務業發展規劃（2006-2010年）》為例，在主要任務方面嚴格區分了公益性服務和經營性服務的分類指導意見，公益性服務分6類，經營性服務分4類，并分別細化其發展規劃，指標體系較為科學，市場化、產業化、社會化特征比較明顯，其保障措施有8項，具有較強的操作性。

3、加大對社區服務業的扶持力度，規范對社區服務業的管理。

⑴制定社區建設標準，指明社區服務發展方向。參照中華人民共和國民政部2007年發布的《全國社區服務示范城區標準》，結合我市實際制定《湘潭市城市社區建設標準》。加強對社區服務業的宏觀指導，規范社區建設標準，明確社區服務業發展方向，推動社區服務向高標準規范化方向發展。建議按精品社區、達標社區和一般社區分別制定標準，標準的設置分組織管理、政策扶持和資金籌集、服務內容、設施建設、服務隊伍、效益等幾個方面，指標設置要淡化定性指標，突出定量指標，要突出基礎設施建設這一硬性指標，提高可操作性。

⑵明確各類建設主體的責任，建立穩定的投入保障機制。政府投入應成為社區公共服務所需資金的主要來源，社區工作經費、社區工作者薪酬、社區辦公用房、社區服務用房、社區基礎設施和其它服務設施均應納入財政預算，確保逐年增長，同時加大對經營性社區服務業的扶持力度，制定獎勵和優惠政策，加大招商引資力度，吸引各類社會資金投入社區服務業，促進社區服務業快速發展。

⑶加強社區服務隊伍建設、提高社區服務人員素質。建議按社區專職管理人員、兼職人員、志愿者隊伍和市場化服務專業人員分類，分別制定具體的培訓計劃、培訓標準和服務技能標準，把好準入關，做好社區專職管理人員的選任、招聘和培訓工作，加強對市場化服務人員的專業技能培訓和上崗培訓，堅持執證上崗制度。

⑷出臺《湘潭市人民政府關于扶持社區服務業發展的若干意見》，改善社區服務業發展軟環境。

據了解，杭州市對社區服務業發展的扶持主要體現在以下幾個方面：一是把社區服務業納入國民經濟和社會發展的總體規劃，把社區基礎設施建設納入城市建設規劃和市產業發展導向目錄，規定社區配套服務用房按每戶不低于30平方米的標準集中設置，嚴格執行開發商按要求建設配套公建設施的制度，同時建立其他公益性服務項目建設的財政補償機制；二是進一步加大對社區經營性服務的扶持力度，制定具體的稅費減免標準，就業困難人員自謀職業從事個體經營，并符合有關條件的，可憑工商營業執照副本和《杭州市就業援助證》，到就業管理服務機構一次性領取3000元的就業援助補助費；三是建立社區服務業發展基金，主要用于對社區公益性項目的補助和其它項目的扶持及獎勵，并制定《杭州市社區服務業發展資金使用管理暫行辦法》，對社區服務業發展專項資金來源及用途使用原則，具體的公益性項目、經營性項目優惠和補助標準、審批撥付程序、管理和監督進行了專門的規范。

⑸制定社區服務行業標準，促進社區服務業良性發展。對社區服務業進行規范化管理，使之符合市場化、產業化、社會化的要求，促進社區服務業健康快速發展，滿足社區居民日益增長的物質文化生活需求。

關于社區服務業行業，全國還沒有統一的執行標準。據對北京、天津、上海、深圳、沈陽、寧波、合肥、西安、廣州、濟南、烏魯木齊、太原、青島等17個城市各自的標準來看，主要有以下幾種類型：

北京《家政服務通用要求》對家政公司營業面積、服務監控、注冊資本、顧主投訴、專職人員等方面進行了統一規范；上海《家政中介和服務規范》對執證從業、證件管理、服務員和用戶雙方的權益保障機制、服務企業硬件設施、培訓機制、服務檔次、服務價格等方面進行了規范；濟南《家政服務標準》則對服務人員基本條件、行為準則、儀態儀表、待人接物要求和常規家政技術準則制定了相應的標準；烏魯木齊《家政服務等級標準》則對各類服務按質量評定等級，規定了按等級收費的具體要求；深圳則主要對服務合同進行了規范，對雙方權利、義務提出了具體要求；青島《家政服務規范》就規范的定義、組織機構、從業人員、服務質量、質量責任、監督管理六個方面作了釋義和規定，其中對服務企業和服務員雙方的權利義務作了較詳細的闡述。

4、培育一批社區服務業龍頭企業和品牌社區，帶動湘潭市社區服務業跨越式發展。

要在目前已有的品牌社區和具有一定經濟實力的社區服務龍頭企業中選擇重點扶持對象，充分利用現有政策，爭取中央和省有關資金支持，加大投入，提升服務水平和質量，發展成為全省乃至全國有一定影響力的示范典型，通過典型引路，示范帶動，促進湘潭市社區服務業快速發展。

5、加快湘潭市社區服務業網絡和信息化建設。

以居民需求為導向，按照統籌規劃、實用高效的原則，采取熱線電話、因特網網站、社區呼叫系統、有線電視網絡等多種形式，構建社區信息服務網絡，推動形成“資源共享、協同服務、便民利民、安全可控”的社區服務信息化發展格局。逐步建設覆蓋全市的社區信息綜合服務網絡，使其具備行政管理、信息采集發布、便民利民服務等功能，并提供法律、氣象、醫療、教育培訓、旅游、家政、娛樂等方面的服務。推進政府電子政務、網上辦事和社會公共服務進入社區，形成社保、醫療、就業指導和生活救助等專項網絡服務平臺。加大全市文化信息資源共享工程在社區的建設力度，充分利用共享工程的設施、設備、資源開展綜合性服務。有條件的地方，可加快推進社區安保電子監控系統、電子閱覽室、信息亭、信息服務自助終端等設施建設。要立足經濟實用，避免盲目建設、重復建設和鋪張浪費，發展實用高效的社區信息服務，走低成本、高效益的信息化發展道路，并在全市范圍內培育一批“社區信息化示范社區”。逐步統一社區信息服務電話號碼，統籌利用號碼資源，實現社區服務聯動機制，方便居民使用。重點組織政務信息、就業服務、職業培訓、社會保障、失業救助、民政優撫等政府服務信息的利用；結合電子商務發展，推進法律服務、家政、物業、商品配送、文化教育、休閑娛樂等社會信息資源的開發。

據了解，青島市政務信息網、“杭州社區網”和“天津8890家庭服務網”、“上海962200社區服務熱線”等辦得較有特色，社區服務功能發揮較充分。

6、建立以“居民滿意度”為核心的社區服務業考核評價體系。

積極探索反映我市社區服務業設施建設、服務管理、社區就業、居民需求、滿意程度等內容的信息采集及工作評估體系建設途徑，逐步建立社區服務業的統計和考核制度，形成較為科學的監測和評估機制，不斷提高服務水平。同時，建立健全社區服務業重要項目數據庫，特別是居民滿意度數據庫，實現政府及其派出機構為社區服務、社區為居民服務的工作目標。在公共服務統計指標體系較為完備的基礎上，加強經營性統計考核評價指標體系的建立，促進社區服務業市場化、產業化、社會化發展。最大限度地滿足社區居民不斷增長的物質文化生活需要。

第三篇：2006年山東省農機服務業發展分析

2006年山東省農機服務業發展分析

近幾年來，我省農機系統按照省委、省政府關于加快發展服務業的部署和要求，堅持“立足大農業，發展大農機，服務新農村”的戰略思想，狠抓農機服務業的發展，努力培育農機服務市場，積極探索新形勢下農機社會化服務新的實現形式，為推動我省農村服務業的發展做出了積極的貢獻。根據省統計局的統一部署，結合我省的實際情況，我們對全省農機行業服務統計報表進行了認真地填報匯總，現將情況分析如下。

一、基本情況

根據2006年《山東省服務業統計報表制度》的規定，農機行業服務統計包括兩大部分：一是第一產業中的從事提供機械并配備操作人員的農業和林業服務活動以及從事農機租賃服務的各類單位和個體經營戶的情況；二是第三產業中的具有公共管理職能的各級農機主管部門和農機協會等社會組織單位的財務情況。

1、組織及人員情況。2006年從事農機田間作業服務、物流服務和維修服務的各類農機服務組織和個體農機戶515.2萬戶；全省農機化公共管理和社會組織有534個，從業人員9635人，主要是省、市、縣農機化管理部門和具有法人資格、單獨核算的鄉鎮農機管理站。

2、資產情況。據統計，2006年全省農機行業服務單位年末資產達530.1億元，比上年增長6.6%，其中農林牧漁業個體經營戶固定資產原值達521億元，比上年增6.6%，行政事業單位年末資產9.1億元，比上年增長2.6%。

3、收支情況。2006年全省農機服務收入354.2億元，比上年增長3%，其中：農林牧漁業個體經營戶進行的農機田間作業服務、物流服務和維修服務收入達350.1億元，比上年增2.9%；行政事業單位收入4.1億元，比上年增長6.6%，主要是各級財政用于農機化事業發展的各項經費及補助資金。農機行業服務支出255.5億元，比上年增長2 %，其中農林牧漁業個體經營戶服務支出251.6億元，比上年增2%；行政事業單位支出3.9億元，比上年增長3%，主要用于人員工資支出和公用支出。

4、納稅費情況。2006年全省農機服務行業納稅費18.2億元，主要是農林牧漁業個體經營戶從事農機物流和維修服務繳納的稅金和費用以及農機化學校從事教育培訓收入所繳納的稅費。

二、主要特點

我省農機服務呈現以下特點：

1、呈現小政府大服務的特點。近幾年，全省各級農機管理部門把農機服務作為農村經濟中的新興產業來謀劃，推動了農機服務業的快速發展。根據報表顯示，全省農機管理部門資產僅占農機服務行業全部資產的1.7%，主要貫徹落實國家發展農業與農機化的相關政策、組織開展農機化生產、開發及成果轉化，農機化新機具和新技術的試驗、示范、推廣，農機質量鑒定和質量監管，農機安全監理，農機維修管理、以及新型農民教育培訓工作等。主要從事農機公共管理服務的人員不到1萬人，為515萬農機戶約607萬農民進行公共管理服務，培育發展農機服務市場，維護農機經營服務市場秩序，在農機行業集中體現了小政府大服務的發展模式。據統計，2006年全省農機總值達到521億元，農機總動力9555萬千瓦，拖拉機209萬臺，農用運輸機械252萬輛，分別比上年增長6.3%、3.9%和1.8%，3.1%。全年實現農機服務產值350億元，增加值221億元，分別比上年增長2.9%和3.9%。

2、農機田間作業服務進一步拓展。農機田間作業是農機社會化服務的重要內容。近幾年，我省農機管理部門通過組織開展春夏秋冬農機跨區作業“四大戰役”，推行農機“一條龍”作業、合同訂單作業和“套餐式”服務，創新了服務模式，提升了服務能力，優化了資源配置，為農業生產提供了全方位、系列化的服務，實現了千家萬戶小生產與農機服務大市場的有效對接。2006年全省完成機耕面積11243萬畝，機播面積8560萬畝，機收面積5732萬畝，分別比上年增長3.7%、6.0%和2.9%。其中小麥機收率達94%，全面實現機械化；玉米機收面積693萬畝，機收率達16%，比上年增加6個百分點。據測算，2006年農機田間作業服務和設施農業產值達142.88億元，增加值98.6億元，分別占農機服務產值、增加值的40.8%和44.6%。

3、農機物流服務得到進一步發展。各級農機管理部門充分發揮農業機械量大面廣、遍布鄉村的優勢，引導農機服務組織圍繞當地的主導產業，積極組織農業機械參與農資、農產品運銷等物流服務。據統計測算，2006年全省從事農運機械280萬輛，年農機運輸量近140億噸公里，運輸服務產值、增加值分別為137.6億元和68.8億元，分別占農機服務總產值、增加值的39%和31%。

4、農機維修服務能力進一步提升。2006年全省通過開展“文明農機修配網點”創建活動，增強了農機維修服務功能，提高了服務水平，規范了服務行為。據統計，全省農機維修網點達2.6萬個、從業人員5.3萬人，實現產值、增加值為17.5億元和8.2億元，占農機服務總產值、增加值的5%和3%，5、農機培訓服務進一步規范。各級農機化學校充分發揮資源優勢，積極開展多種形式的農機職業技能培訓和農民就業培訓，全省有117所農機化學校實施了規范化建設，36所農機化學校被確定為農業部“陽光工程”培訓基地或山東省農村勞動力轉移培訓基地，完成農機技術和技能培訓35萬人次，通過農機培訓轉移農村勞動力近4萬人。

三、問題和建議

1、農機服務統計范圍需要拓寬細化。自上世紀90年代以來，我國國民經濟核算體系與國際通行的核算標準(SNA)逐步接軌，雖然服務業統計得到了一定加強，但基礎統計工作并沒有完全跟上，受長期以來重生產、輕服務核算思想的影響，在我國的統計制度設計中，對物質生產部門的統計指標設置細而全，而對于非物質生產部門則比較粗，特別是服務業長期存在核算方法單一，核算體系薄弱，指標體系不配套，專業之間口徑不一致等現象。由于理論界對農機服務的價值研究較少，社會各界對其認識不夠，使得農機服務業這種新興的產業核算工作還停留在20年前的基礎上，沒有同蓬勃發展的行業同步發展，因此在國家的核算體系中，農機服務價值量沒有獨立出來，而是混在農業服務業中，甚至游離于統計調查之外，從而造成農機服務業存在明顯的漏統現象，最終導致整個服務業的增加值被低估。按照國民經濟核算的整體原則（即生產范圍劃到哪里，生產活動成果就核算到哪里，中間投入和增加值以及增加值的構成也就核算到哪里），農機直接為農業提供生產性服務，因此，以農機作業為主要內容的農機服務，其生產服務成果必然是國內生產總值核算的對象之一，其服務的內容也必然是國內生產總值核算的范圍。2006年，我省進行積極的探索，在服務業統計核算時將農機服務價值量單獨核算。根據我省農機服務業的發展實際，我們建議進一步拓展和細化統計內容，農機服務業的內容不僅限于農機田間作業服務、林業服務和租賃服務，還要包括農機物流、農機維修、農產品初加工、農機技術咨詢和農機教育培訓等服務內容，進一步補充完善我省服務業統計核算。

2、農機服務核算方法需要科學合理。農機服務業核算一直延用在第三產業時的數據和方法，即在普查年份直接來源于農林牧漁服務業營業收入，非普查年份依據勞動工資、工商部門的資料及投入產出資料以及其他相關資料按收入法進行推算。這種方法在統計資料取得途徑上有明顯的漏洞。收入法是由勞動者報酬、營業盈余、生產稅凈值以及折舊等四個部分加總推算某行業增加值，其中勞動者報酬比重最大，基本是用勞動工資及工商、稅務資料推算，這些資料局限于有正規財務報表的單位統計。改革開放以來，農機經營體制發生了根本性的變化，農機化發展迅猛，農機服務能力明顯提高，服務領域進一步擴大，農機服務業已成為農村經濟中發展迅猛的新興產業，目前一個以農機戶為主體，農機大戶為骨干，以各類農機服務組織為龍頭的新型農機服務體系已基本形成。2006年，山東省農機服務農機戶515萬多個，絕大部分農機服務由廣大農機戶來承擔。從實際情況看，農機戶和大多數的農機服務組織服務活動分散，并且沒有在相關部門登記和統計，再加上國家對農業服務采取一系列的稅收優惠政策，他們的服務活動在勞動工資、工商、稅務資料上沒有體現，用收入法來核算農機服務增加值，不符和我國農村現狀，從而造成了嚴重的漏統現象。再加上，收入來源多樣化和被調查者配合程度的下降，收入法取得的數據真實性偏低，存在統計資料取得的途徑不符合實際情況造成的統計方法不合理的問題，形成了農機服務增加值嚴重漏統的現狀。因此，用收入法來核算農機服務業的價值量，就顯得不夠科學合理。我們建議要積極探索研究科學合理的服務業核算方法，根據發展的實際情況，農機服務業價值量應采用生產法、收入法等多種方法來進行科學核算。

3、農機服務組織化程度需要提升檔次。統計報表顯示，盡管近幾年我省出臺相關政策，加快發展農機服務組織的步伐，但從目前的發展情況看，我省還是以農機戶服務為主，具備一定規模和水平，采用現代企業管理方式的農機服務組織幾乎沒有，絕大部分農機服務組織是依托一些農機大戶或是同業聯合組成的，沒有組建現代企業，不是法人單位，因此統計時按照個體經營戶來統計。他們沒有形成規模，自身經濟實力不強，抵御風險能力較弱，示范帶動作用發揮不充分。隨著市場經濟的逐步深入，“小、散、弱”已成為目前大部分農機服務組織的致命弱點，也是農機服務業實現產業化經營、社會化服務、規模化效益的障礙。為此，建議我省根據國務院2007年7號文件《關于加快發展服務業的意見》精神，應進一步加快制訂配套政策，推動農機社會化服務體系建設，對有條件的農機大戶要加快其組織化進程，用現代企業管理理念引導農機大戶的發展，促其上檔次、上水平，努力發展農機服務企業，推進農機服務市場化、專業化、產業化步伐。

4、新興農機服務業尚待發展。農機服務業是一個綜合性的產業，傳統的農機服務重點集中于農田作業、農業運輸和農機維修等方面。而教育培訓、農機技術信息咨詢、農機租賃等服務領域還有待于加快發展。農機教育培訓是我們的傳統領地，但由于受多方面因素的影響，遲遲沒有做大做強，建議站在培育新農民，服務新農村的高度，拓寬培訓范圍、提高培訓層次，加快農機教育培訓事業的發展。對新興的農機技術信息咨詢、農機租賃業等服務業，要加強市場主體的培育工作，促其盡快發展。（信息來源：省辦計財處 鄭莉提供）

第四篇：中美電信服務業發展對比分析

中美電信服務業的對比分析

經過20多年的發展，中國電信業已取得了巨大發展，電信體制改革、市場開放、競爭引入正在逐步走向深入。中國入世之后，競爭已成為不可回避的問題和市場現實。中國電信業將直面來自世界各國，特別是發達國家的強有力的挑戰。市場的競爭將面臨更大的考驗，但由于長期以來的壟斷經營，造成了企業對國際競爭力的忽略和不重視，使得我國電信與國外電信的發展具有較大差距。本文通過對中美電信服務業的對比，分析我國電信服務業的現狀，及存在的問題，提出了我國電信服務業的發展建議。

一 中美電信的對比

1.電信收費高于美國。

中國電信存在暴利這已經是老生常談的問題了。廣大群眾對此也是非常不滿，早在朱镕基總理在任時就說：中國電信收費過高，應該降！但這么多年，電信的資費降了多少呢？

2.中國電信經營效率底下，與美國有較大差距。

我國的資本生產率和勞動生產率都較低，這與中國長期以來的壟斷經營，對國際競爭力的忽略和不重視是密不可分的，使得經營效率底下。

3.美國電信管制模式及中國表現為FCC（美國聯邦委員會）的管制模式。FCC是一個地位獨立、權利集中的管制機構，具有準立法與準司法只能。FCC的最大特點是其獨立性，1994-1998年中國電信業的管制結構是郵電部，它即對市場進行管制，同時還負責電信業的壟斷經營，與美國相比，中國電信管制還很年輕，面臨一些困難，中國電信業管制要走上將抗發展的道路，必須在管制體制、管制機構、管制法律等方面不斷完善。

二：提高我國電信服務的措施措施

由于電信行業是國民經濟的基礎性、先導性產業，關系國家安全和國民經濟命脈，政府對電信業的開放問題持相當謹慎的態度。但是我國電信服務業的開放政府是不能無限制的拖延。開放基礎電信服務，這對我國電信服務業可謂既是機遇有事挑戰，然而保護是暫時的，開放是必然的。因此，我們必須抓住這個契機，制定相應的措施和戰略，努力提高電信服務業的全要素生產率，進而提升我國電信服務業的國際競爭力，積極應對電信基礎服務開放帶來的挑戰，謂基礎電信服務的開放做好準備。加大電信基礎設施建設投入，重視人才培養和技術創新，提高高級生產要素的攻擊能力。電信服務業是資本和技術密集型的行業，就生產要素而言，高級生產要素對行業的貢獻顯得更加突出，從對電信影響較大的國際生產要素，在我國一直是稀缺的，為此，首先電信運營商應該重視人力資源對公司發展的重要性，在人才引進方面，要探索人才引進的戰略合作機制，建立成熟的人才基地和引進管道。在人才激勵方面，采取特殊的薪酬政策。其次政府應該加大教育投入，促進教育事業的發展，提高全民素質。立足現有需求、發掘潛在需求，抓住消費結構升級契機，打造電信消費文化。

電信服務業是典型的需求導向型行業，需求對電信業的發展有著直接的影響。對現階段的需求各大運營商應該致力于降低資費，提高服務質量，拓寬營銷渠道來維護老客戶和吸引新的客戶，客戶的爭奪將導致運營商之間激烈的競爭，競爭的結果將會使電信資費降低，電信服務質量提高，直接提升電信企業的生產效率，從而提升競爭力。我過目前正處于消費結構升級期間，這一時期居民消費的首要增長點就在通信，交通和娛樂。電信運營商應該老老抓住居民消費變化的這一特點，將電信業務成為繼住房和飲食之后的生活消費品之一。3 健全相關產業支持和協調機制，促進產業共同發展。

經濟發展各個產業之間是相互影響，相互制約的。只有各個產業，相互協調，相互扶持，才能取得持續健康的發展。電信運營商應該密切關注制造商技術的房展動向，確保新技術能夠盡快投入電信服務，提高企業的生產效率。政府應該繼續支持通信制造業的發展，鼓勵通信制造業企業做大做強。

4加強電信監管，促進形成公平，有效的競爭格局。

電信行業破除壟斷，引入競爭有一個伴隨著國家經濟體制改革不斷深化而逐步推進的過程。在市場經濟條件下，有效的政府監管對行業的發展至關重要，如果沒有政府監管，就不可能推動市場競爭秩序的建立，就不可能保持行業整體健康發展，就不可能維護消費者的合法權益。因此，政府的監管作用是不可替代的。最近對電信、聯通的調查就充分說明的電信監管的重要作用。加強運營商的企業自身建設，提高企業核心競爭力。

首相運營企業應該制定自己的企業文化，努力打造自己的品牌，在廣大消費者中塑造良好的形象，其次應該制定自己的發展戰略。最后企業應該重視管理制度。實施精細型經營方式，提高企業的核心競爭力。

第五篇：珠海家政服務業發展現狀分析

珠海家政服務業發展現狀分析

隨著生活水平不斷提高，人們對生活質量的要求也越來越高，由此帶動了社會服務需求的逐漸加大。目前，越來越多的家庭和個人要求社會能夠提供形式多樣、數量可觀、質量滿意的家政服務。為全面了解珠海市家政服務業的狀況，剖析當前家政服務業面臨的主要問題，促進珠海市家政服務行業的健康發展，國家統計局珠海調查隊近期對珠海市的家政服務行業狀況作了專門調研。

一、珠海市家政服務行業發展歷程

我市家政行業發展大致經歷以下兩個發展時期：一是粗放的單一發展期，二是多元化發展期。

上世紀80年代末，改革開放使一部分人先富了起來，社會上請保姆、鐘點工等的情況開始逐漸出現。隨著大部分人的收入不斷增多，圍繞家庭服務的保姆、鐘點工、洗衣店等家政服務方式開始逐步流行。但當時的家政服務人員也是初級的簡單的勞務服務，如煮飯、洗衣、維修、保潔、衛生等等，這時的家庭服務業處于粗放的單一發展期。

從上世紀90年代中后期開始，隨著社會經濟的快速發展，富裕起來的人越來越多，同時，生活節奏不斷加快，人們對家政服務的需求量越來越大，需求的服務種類也越來越多，對服務質量的要求也逐步提高，家政行業開始出現具備技術性的服務內容，如育兒、營養、護理、家教等。

二、家政服務業發展現狀

隨著我國經濟的快速發展和社會的不斷進步，人們的生活水平不斷提高，很多家庭對家政服務具有了相當大的需求量。

（一）服務領域和服務對象不斷拓展。

目前我國大中城市家庭已逐步過渡為四二一型結構，即四個老人、一對父母、一個孩子的家庭結構。一方面，隨著生育高峰期的到來，“80后媽媽”漸增，產婦、嬰幼兒照料的家政服務需求日益旺盛；另一方面，隨著社會老齡化步伐的加快，殘疾、孤寡、空巢等特殊高齡的老年人口基數擴大，對傳統的家庭養老模式造成明顯的沖擊。家庭生活水平的提高和社會分工的不斷細化，為解決四二一型家庭問題提供了現實可能，家務勞動社會化已成為社會發展的必然趨勢。據從家政公司了解到，對家政服務需求量最迫切的是有老人的家庭，其次是有嬰幼兒的家庭和雙職工家庭。近年來迅速崛起的個體私營業主家庭也成為家庭服務需求的大軍。他們所需家政服務的項目主要包括衛生保潔、照料孩子、月子護理、照顧病人、陪護老人、料理家務等。

（二）從業人員工資水平不斷提高。

隨著人們對家政行業的越來越重視，家政服務業的從業人員的工資水平也水漲船高。國家統計局珠海隊抽樣調查資料顯示，根據最近幾年調查，家政服務從業人員工資水平呈現快速上揚態勢。具體如下：

據調查，目前保姆的月工資從1800-3000元不等，主要與住家用工情況和保姆的熟練程度有關。而最近幾年興起的月嫂工資也成直線上升態勢，從早幾年的2500元/月，到現在的4500元不等。據珠海某家政公司介紹，普通月嫂月工資為4300元，五星級月嫂5000元，特星級月嫂月工資為5500元。珠海另一家大型家政公司的月嫂工資則更高，分5000元、7000元、8000元不等。

鐘點工每小時收費也是20-30之間。國家統計局珠海調查隊調查顯示，2006年，鐘點工每小時收費僅為10元，到2012年6月份，已上漲到30元/小時。

（三）家政服務內容趨向多樣化。家庭服務項目從過去傳統的、簡單的家庭內部服務，如做飯、洗衣、清潔整理室內衛生、看護小孩或老人、病人等比較常規的服務，到保姆、護理、保潔、家庭管理，孕產婦護理、接送學生、鐘點廚師等全方位服務，而且對所提供的家政服務的要求新、優、精、細。如:月嫂服務，從過去的伺候月子，做飯，洗尿布等，發展到包括嬰兒撫觸、營養配餐、產婦體型訓練、衛生保健、心理咨詢等獨成一體的精細服務。

（四）家政服務公司發展較為迅速。經過10多年的發展,家政服務公司如雨后春筍不斷發展壯大，使我市家政服務呈現出供需兩旺的局面。目前已經具備了相當的規模和層次，分別有社會團體、企業、個體開辦的家政服務機構，街道、居委會開辦的社區家政服務機構等幾種模式，如香洲區人力資源服務中心開設的月子護理、老人護理等培訓課程。服務內容日益擴展，由單純的家務保姆發展到老人陪護、看護嬰幼兒、病人護理。家政服務管理也從以中介為主逐漸向員工制等多種形態轉變。家政行業在自身發展的同時，提供了大量就業崗位。調查資料顯示，公司所用家政服務人員大部分是下崗工人和農村失土勞力，有效緩解了珠海市的就業壓力。

三、珠海家政服務業存在問題

（一）家政從業人員素質較低，良莠不齊，缺乏必要的專業素質和技能。據多家家政公司反映，珠海

目前絕大多家政從業者來自于廣西、湖南等省，文化程度普遍不高。從業人員多為外來女性務工人員和城

市下崗女工，中小學文化水平者占多數。由于缺乏必要的職業道德教育和技能培訓，她們的家務達標要求和用戶的期望有較大的差異，高檔家用電器和器具不會使用，對老人和孩子的照顧缺乏必需的護理知識。家政從業人員隊伍整體呈現傭家型多智家型少、游擊隊多正規軍少、非專業人員多專業人員少的特點。目前，我市面向家政服務業的培訓活動，主要依靠政府主導的相關部門，如香洲區人力資源中心、婦聯等，而市場化的培訓機構和家政服務企業自身開展的業務培訓活動很少，主要原因是企業自行培訓成本較高，且難以得到有效的政策和資金支持。培訓的專業化、精細化程度不夠，高端服務技能培訓更為短缺，職業教育更是缺位，導致高級保姆、高級護工、星級保潔員等一員難求，難以滿足市場高層次、專業化、精細化需求,發展后勁明顯不足。據一位雇主反映，她曾經雇過一位湖南山區來的保姆，剛剛小學畢業來到珠海，家政公司也沒有培訓簡單的家電知識以及其它一些基本技能，就上門為雇主服務，結果什么都不懂得做，最后只好換一個保姆。相反，一些經過培訓的家政服務員，如月嫂和老人護理員則供不應求，好的家政服務員常常是幾個雇主搶著要，大有“皇帝的女兒不愁嫁”之勢。

（二）家政服務業企業良莠不齊。由于我市對家政企業注冊的要求相對較低，服務業進入門檻低，導致目前我市家政服務公司的經營規模普遍較小，經營方式較為粗放，規模化、專業化、品牌化的家庭服務產業尚未形成，整個行業顯示出小、散、弱的局面。大多數家政服務中介機構只是提供簡單的介紹工作服務，從中收取保姆和雇主兩頭200-400元的中介費，沒有任何后期管理，家政服務人員的管理很不規范。各企業各自為政，沒有形成規模化的發展局面。同時大多數家庭服務項目缺乏明確的等級標準和服務質量規范，在服務行為、服務規范、服務價格等方面無章可循，隨意性大。

（三）市場結構性供需矛盾突出。近年來，家政服務作為一種新的服務門類被廣大家庭接受，現實的市場需求日益增大，但家政從業人員嚴重短缺，結構性供需矛盾十分突出。由于職業的特殊性，目前人們對家政服務人員的社會地位認同感還很低。不少人還沒有擺脫舊的“保姆”觀念的影響，看不起、不尊重家政服務人員，導致不少人不愿意從事家政服務行業，把家政服務視作“服侍人”的低人一等的行業。例如2006年珠海出現了“小保姆被雇主長達5年的嚴重虐待事件”震驚全國。因此，礙于面子，部分城市下崗失業者寧愿只領取最低生活保障，也不愿“屈就”于家政服務行業，造成服務隊伍總體供應不足。據從家政公司了解到，從供求方面，素質較高的星級月嫂及保姆常年供不應求，而素質偏低的初上崗的從業人員或農村服務員雖經過短暫的專業培訓，但因熟練程度不夠，不能滿足用戶日益增長的技能需求。特別是在春節前后，對家政服務業特別是對保潔等服務的需求量大增，而勞動力大量返鄉，造成供給嚴重不足，供需脫節，出現嚴重的“用工荒”。從部分家政公司了解到，在用戶的聘用意向上，一般家庭都希望聘用經過培訓有相當技能的人，導致正規中介市場勞動力供給不暢，出現了有人沒事做、有事沒人做的供需錯位的局面。

（四）家政從業人員隊伍不夠穩定。目前我市家政從業人員享受政府 “三金”（養老、失業、醫療等社會保險）補貼的人員不多，家政服務業的社會保障機制建設落后。調查發現，我市大多數家政公司以“中

介制”為管理模式，“中介制”家政公司通過把家政服務員介紹給家庭雇主，每次收取200―400元不等的中介服務費，家政員的工資由中介提供導向意見，再由雇主與家政員協商后雇主直接支付。家政服務供求雙方、家政服務公司與服務員和用人家庭的責權利不明確，有的服務協議不規范，有的不要求簽訂服務協議，導致雙方權益保障沒有依據，家政服務員與用人家庭發生糾紛爭議難以處理，在服務中的意外傷害得不到醫療保障，家政從業人員缺乏歸屬感，行業吸引就業的潛力大打折扣。

四、對發展家政服務業的幾點建議

目前，我國80歲以上的老齡人口每年以8%的速度增長，殘疾人竟高達6000-8000萬人。然而，家政服務的現狀是：供求結構矛盾凸現，家庭服務業從業人員素質堪憂，高端人才缺乏等等。但現實的問題是，一方面是市場需求量日益增長，另一方面是愿當保姆的人越來越少。顯然，不只是保姆，隨著老齡化進程加快以及家務勞動社會化的推進，圍繞家庭的照料服務種類只會越來越多，對服務人員的需求數量也將不斷攀升。

2010年9月1日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署發展家庭服務業的政策措施。“保姆難”問題破天荒地作為民生問題進入國務院會議。而在此次會議上，將家庭服務業作用定位到“增加就業、改善民生、擴大內需、調整產業結構”的高度。

針對珠海目前現狀，建議家政發展應以促進勞動者就業和滿足用戶需求、提升服務質量為宗旨，以政府扶持和典型示范為引導，打造家政服務品牌，走專業化、市場化、社會化道路，把行業做大做強，可以從以下幾方面考慮：

（一）加強培訓、規范管理，不斷提高從業人員素質。家政服務員的素質高低，決定著家政服務業的發展趨勢。目前，我市家政服務業的從業人員多以下崗職工和農村剩余勞動力為主，他們文化素質低、服務技能差，缺乏專業的技能培訓，無法滿足用戶日趨多樣化的服務需求。要以提高職業知識和實踐技能為核心，開展不同層次、不同內容、不同職級的家政服務職業教育和培訓，強化家政從業人員的專業化程度。經過培訓后，家政服務員要參加統一的職業等級鑒定考試，考試合格的方能持證上崗，并對其進行分等定級，以級定薪。倡導繼續培訓制度，不斷加強崗中技能更新和提升，有力促進從業人員素質的提高。

（二）完善家政服務人員社會保障制度，穩定家政服務員隊伍。由于目前家政服務從業者大多數是下崗失業、無業人員，加上家政行業流動性大，大多數都沒有參加社會保險，而且從事家政的絕大多數是中年婦女，家庭負擔重。由于家政服務屬于特殊行業，一方面由于工作性質決定了它的工作地點、時間都不穩定，另一方面從業人員沒有相應的待遇和保障，不利于吸引和引進人才，更不利于行業的發展。因此，解決她們的基本生活保障和社會保險問題，既是她們的迫切需求，也是構建和諧社會的最根本的所在。在工資上應不低于國家規范的最低標準，此外還應完善各種諸如工傷、養老、醫療等國家規定的社會保險。

（三）加大政策扶持力度，促進家政服務公司健康發展。家政服務業是一個城市經濟發展到一定階段的必然產物，巨大的市場空間和廣泛的就業機會，已成為促進一個城市服務業發展的新的增長點。發展家

政服務業不僅能夠滿足人民群眾日益增長的生活需求，而且對于緩解弱勢群體的就業壓力具有重要意義。建議政府相關部門專門制定出臺加快家政服務業發展的實施細則，明確有關政策和相應措施，對從事家政服務業的家政公司，給予培訓補貼等政策方面的優惠，鼓勵和扶持家政服務業向產業化和規范化方向發展。

（四）加強輿論導向，提高家政服務行業的社會地位。要通過媒體等多種渠道的宣傳，改變社會對家政服務業的傳統偏見，提高社會對家政服務人員的認同度，給予家政服務人員應有的地位和尊重。同時通過宣傳，使具有家政服務從業條件的人員，解放思想，轉變觀念。行業雖然有差別，但事業沒有高低。通過宣傳推介，讓家政服務業和從事家政服務行業的人充分得到社會的認可和尊重。

供稿：價格調查科