第一篇：2011年上半年鐵嶺市服務業發展情況分析

上半年鐵嶺市服務業發展情況分析

今年以來，在市委、市政府的正確領導下，全市上下按照年初工作部署和目標要求，堅持把促進服務業特別是現代服務業發展作為加快推進產業結構調整、轉變經濟發展方式的重要內容，搶抓機遇、開辟空間、激發活力，全市服務業繼續保持良好發展態勢，對經濟增長的貢獻率進一步提高，成為拉動全市經濟增長的重要力量和支撐。

一、服務業發展的現狀與特點

（一）服務業保持較快增長，對全市貢獻不斷提高

上半年我市服務業繼續保持較快增長，實現增加值118.7元，增長17.8%，占全市GDP的33.0%，對GDP增長的貢獻率達到32.1%，拉動GDP增長5.9個百分點。增幅位居前三位的行業分別是：K門類房地產業增加值增長47.2%；公共管理與社會組織業增加值增長35.5%；其他營利性服務業增加值增長24.8%。伴隨著服務業的快速增長，我市服務業稅收增勢繼續向好，對全市貢獻不斷提高。據統計，上半年全市國家和地方稅務部門完成稅收收入56.5億元，同比增長41.8%,其中來自服務業稅收達25.9億元，增長46.0%，占全市稅收總額的45.8%。服務業稅收的大幅增長，對我市服務業發展起到了有力的支撐作用。

（二）服務業結構進一步優化，各行業發展全面趨旺

1、商貿流通業興旺發達。

在國家、省、市的一系列擴大內需、促進消費政策的持續作用及物價上漲因素的推動下，我市消費品市場繁榮活躍，消費規模不斷擴大，結構升級步伐加快，呈現出平穩增長的態勢。全市批發零售業商品銷售總額實現287.7億元，同比增長25.8%。實現消費品零售額131.6億元，增長17.2%，消費持續旺盛，拉動全市商貿業運行質量提升。全市實現批發和零售增加值20.5億元，增長11.8%。

2、房地產業繼續保持較快發展勢頭。

雖然受經濟大氣候的影響，全國房地產業處于低谷狀態，但我市房地產業一直處于穩定增長狀態。上半年，房地產開發投資額比上年增長42.7%，達61.9億元，占全社會固定資產投資額的比重為26.6%。隨著城市化建設步伐不斷加快，居民改善居住條件和投資不動產保值增值理念不斷加強。1-6月份全市商品房銷售額61.3億元，比上年增長64.6%；銷售面積208.8萬平方米，同比增長29.6%。全市房地產業實現增加值15.2億元，同比增長18.4%，成為拉動全市服務業增長的重要支柱。

3、交通運輸、倉儲和郵政業較快增長。

全市經濟的穩定增長，投資消費需求的拉動作用，節假日旅游、消費的蓬勃發展，網上購物的盛行，都刺激著交通運輸、倉儲和郵政業保持著較為旺盛的活力。上半年，全市公路客運量2900萬人，增長19.3%，客運周轉量75089萬人公里，增長9.4%；公路貨運量4345萬噸，增長14.1%；貨物周轉量648053萬噸公

里，增長20.1%。全市完成郵政業務總量6079萬元，比上年增長33.2%。交通運輸、倉儲和郵政業實現增加值14.6億元，增長15.9%。

4、金融業發展保持穩定，存貸款規模進一步擴大。

上半年全市金融保險業實現增加值5.3億元，增長6.1%。全市金融機構各項存款余款694.1億元，比年初增加68.7億元，增長11.0%，其中：城鄉居民儲蓄存款余額499.5億元，比年初增加66.7億元，增長15.4%。金融機構各項貸款余額505.6億元，比年初增加18.2億元，增長8.5%，其中：短期貸款余額255.9億元，比年初增加18.2億元；中長期貸款余額242.5億元，比年初增加21.9億元。

二、服務業發展存在的主要問題

盡管我市服務業發展勢頭較好，但與全市經濟整體發展和人民生活日益提高的需求相比，仍存在一些問題，主要表現在：

(一)服務業內部結構不盡合理，傳統服務業比重過大。目前，我市服務業仍以傳統的餐飲、交通、商業、旅游等為主，一些基礎性服務業和新興服務業仍然發育不足，雖然近幾年服務業內部結構有所改善，傳統服務業比重有所下降，新興產業有一定的發展壯大，但還沒有成為產業增長的主體，傳統服務業仍是帶動服務業增長的主要力量，在總量上具有較大優勢。今年上半年，從服務業統計數據來看，以批發零售、住宿餐飲和交通運輸為首的傳統服務業占全市服務業的34.4%，而與現代產業緊密聯系的資

金和技術密集型的信息咨詢、市場調查、專業服務業發展不足，服務業與制造業的相互滲透和相互關聯程度較低，現代服務業占的比重較小，新興服務業創造增加值占全部第三產業的增加值還不到三分之一，增長速度也小于商貿流通等傳統服務業。

（二）服務業發展載體功能不強，缺乏具有影響力及形成規模的大型企業或園區。從全市服務業統計結果來看，除批發零售企業外，其他服務業行業特別是現代服務業企業規模小，缺乏實力足、帶動力強的大企業、大項目，缺乏輻射力強的服務業聚集區。

（三）服務業人才引進、隊伍培養培訓相對落后。目前我市服務業人才的總量、結構和素質還不能較好地適應服務業發展的需要，特別是現代服務業人才短缺。服務業經濟發展的理論水平和業務能力不高，對服務行業資源配置、行業管理、服務質量監管等問題缺乏研究，懂經營、會管理的中高級管理人才和現代物流、信息科技、商務服務等知識密集型專業人才匱乏等突出問題，已成為影響和制約全市服務業又好又快發展的瓶頸。

三、加快服務業發展的對策建議

如何盡快改變服務業發展相對滯后，與第一、二產業不相適應的狀況，進一步加快我市服務業發展，是當前擺在我們面前亟待研究和解決的問題。為此，提出以下幾點建議：

（一）進一步強化政府部門對加快服務業發展的引導。充分利用全市“十二五”時期加快服務業發展的有利時機，在與全市經濟社會發展總體規劃相協調適應的基礎上，對金融保險業、特色旅游業、現代商貿流通業、房地產業、社區服務業、文化創意產業等服務業重點領域發展進行具體規劃；進一步建立完善放寬市場準入、保障土地供應、減免相關規費、給予稅金獎勵等支持服務業發展的政策體系，增加服務業發展引導資金，采取貼息、補貼及對國家、省有關扶持資金配套等方式，重點扶持在全市服務業發展中影響大、帶動和示范作用強，能夠實現規模化、產業化經營，經濟和社會效益顯著的重點服務業企業和項目。切實優化服務業發展環境，突破服務業發展的瓶頸制約，吸引更多更好的國內外服務業企業開拓我市市場，促進全市服務業不斷發展壯大。

（二）培育扶持服務業龍頭企業。鼓勵社會資本，通過合資、合作、聯營、等方式建設具有高水平、現代化、競爭力較強的大型服務業企業，同時要加快推進重點項目建設，加大招商引資力度，吸引國內外大型服務業企業來我市投資或設立分支機構。發揮我市的地區優勢，全力發展東北物流城、北方金融后臺服務基地、奧特萊斯等服務業項目。形成擁有服務品牌、多元投資、具有較強競爭力的服務業大型企業，促進服務業的集團化、網絡化、品牌化經營。

（三）進一步強化招商引資對加快服務業發展的促進。組織做好市場調查研究，掌握第一手材料，為招商引資搭建牢固平臺。突出區域特色，打好開放牌，堅持服務業招商與制造業招商并重，廣泛宣傳我市服務業發展現狀與發展前景，吸引更多的大型商貿企業、旅游企業到我市投資，爭取更多的著名品牌在我市開設分店。加大專向招商推廣力度，采用媒體、網絡等信息渠道，舉辦多種形式的投資促進、貿易合作活動，宣傳比較優勢，推介行業發展規劃和重點。

（四）進一步強化專業人才對加快服務業發展的支撐。建立多渠道競爭的人才培養機制，加快培養服務業所需的高層次應用型人才，構筑社會化人才培養機制，引導社會培訓機構、現有高等院校和中等職業學校增設現代服務業緊缺專業，發展各個層次、各種類型的服務專業教育；積極組織實施服務人才能力培訓工程，加強崗位技能培訓，全面推進職業資格證書制度和職業培訓市場化，提高在職人員的業務水平；結合農民轉移，大力實施農民素質培訓工程，引導農村剩余勞動力進入現代服務領域創業和就業，多途徑拓展就業渠道。同時，還要提供充分的物質基礎條件，通過發達的現代通訊設施、便捷的交通網絡、優美和諧的人居環境、各類檔次的商務設施，吸引現代服務業企業集聚，也為吸引和培養高級管理人才和具有各類專門技能的服務人才創造條件。

第二篇：2006年山東省農機服務業發展分析

2006年山東省農機服務業發展分析

近幾年來，我省農機系統按照省委、省政府關于加快發展服務業的部署和要求，堅持“立足大農業，發展大農機，服務新農村”的戰略思想，狠抓農機服務業的發展，努力培育農機服務市場，積極探索新形勢下農機社會化服務新的實現形式，為推動我省農村服務業的發展做出了積極的貢獻。根據省統計局的統一部署，結合我省的實際情況，我們對全省農機行業服務統計報表進行了認真地填報匯總，現將情況分析如下。

一、基本情況

根據2006年《山東省服務業統計報表制度》的規定，農機行業服務統計包括兩大部分：一是第一產業中的從事提供機械并配備操作人員的農業和林業服務活動以及從事農機租賃服務的各類單位和個體經營戶的情況；二是第三產業中的具有公共管理職能的各級農機主管部門和農機協會等社會組織單位的財務情況。

1、組織及人員情況。2006年從事農機田間作業服務、物流服務和維修服務的各類農機服務組織和個體農機戶515.2萬戶；全省農機化公共管理和社會組織有534個，從業人員9635人，主要是省、市、縣農機化管理部門和具有法人資格、單獨核算的鄉鎮農機管理站。

2、資產情況。據統計，2006年全省農機行業服務單位年末資產達530.1億元，比上年增長6.6%，其中農林牧漁業個體經營戶固定資產原值達521億元，比上年增6.6%，行政事業單位年末資產9.1億元，比上年增長2.6%。

3、收支情況。2006年全省農機服務收入354.2億元，比上年增長3%，其中：農林牧漁業個體經營戶進行的農機田間作業服務、物流服務和維修服務收入達350.1億元，比上年增2.9%；行政事業單位收入4.1億元，比上年增長6.6%，主要是各級財政用于農機化事業發展的各項經費及補助資金。農機行業服務支出255.5億元，比上年增長2 %，其中農林牧漁業個體經營戶服務支出251.6億元，比上年增2%；行政事業單位支出3.9億元，比上年增長3%，主要用于人員工資支出和公用支出。

4、納稅費情況。2006年全省農機服務行業納稅費18.2億元，主要是農林牧漁業個體經營戶從事農機物流和維修服務繳納的稅金和費用以及農機化學校從事教育培訓收入所繳納的稅費。

二、主要特點

我省農機服務呈現以下特點：

1、呈現小政府大服務的特點。近幾年，全省各級農機管理部門把農機服務作為農村經濟中的新興產業來謀劃，推動了農機服務業的快速發展。根據報表顯示，全省農機管理部門資產僅占農機服務行業全部資產的1.7%，主要貫徹落實國家發展農業與農機化的相關政策、組織開展農機化生產、開發及成果轉化，農機化新機具和新技術的試驗、示范、推廣，農機質量鑒定和質量監管，農機安全監理，農機維修管理、以及新型農民教育培訓工作等。主要從事農機公共管理服務的人員不到1萬人，為515萬農機戶約607萬農民進行公共管理服務，培育發展農機服務市場，維護農機經營服務市場秩序，在農機行業集中體現了小政府大服務的發展模式。據統計，2006年全省農機總值達到521億元，農機總動力9555萬千瓦，拖拉機209萬臺，農用運輸機械252萬輛，分別比上年增長6.3%、3.9%和1.8%，3.1%。全年實現農機服務產值350億元，增加值221億元，分別比上年增長2.9%和3.9%。

2、農機田間作業服務進一步拓展。農機田間作業是農機社會化服務的重要內容。近幾年，我省農機管理部門通過組織開展春夏秋冬農機跨區作業“四大戰役”，推行農機“一條龍”作業、合同訂單作業和“套餐式”服務，創新了服務模式，提升了服務能力，優化了資源配置，為農業生產提供了全方位、系列化的服務，實現了千家萬戶小生產與農機服務大市場的有效對接。2006年全省完成機耕面積11243萬畝，機播面積8560萬畝，機收面積5732萬畝，分別比上年增長3.7%、6.0%和2.9%。其中小麥機收率達94%，全面實現機械化；玉米機收面積693萬畝，機收率達16%，比上年增加6個百分點。據測算，2006年農機田間作業服務和設施農業產值達142.88億元，增加值98.6億元，分別占農機服務產值、增加值的40.8%和44.6%。

3、農機物流服務得到進一步發展。各級農機管理部門充分發揮農業機械量大面廣、遍布鄉村的優勢，引導農機服務組織圍繞當地的主導產業，積極組織農業機械參與農資、農產品運銷等物流服務。據統計測算，2006年全省從事農運機械280萬輛，年農機運輸量近140億噸公里，運輸服務產值、增加值分別為137.6億元和68.8億元，分別占農機服務總產值、增加值的39%和31%。

4、農機維修服務能力進一步提升。2006年全省通過開展“文明農機修配網點”創建活動，增強了農機維修服務功能，提高了服務水平，規范了服務行為。據統計，全省農機維修網點達2.6萬個、從業人員5.3萬人，實現產值、增加值為17.5億元和8.2億元，占農機服務總產值、增加值的5%和3%，5、農機培訓服務進一步規范。各級農機化學校充分發揮資源優勢，積極開展多種形式的農機職業技能培訓和農民就業培訓，全省有117所農機化學校實施了規范化建設，36所農機化學校被確定為農業部“陽光工程”培訓基地或山東省農村勞動力轉移培訓基地，完成農機技術和技能培訓35萬人次，通過農機培訓轉移農村勞動力近4萬人。

三、問題和建議

1、農機服務統計范圍需要拓寬細化。自上世紀90年代以來，我國國民經濟核算體系與國際通行的核算標準(SNA)逐步接軌，雖然服務業統計得到了一定加強，但基礎統計工作并沒有完全跟上，受長期以來重生產、輕服務核算思想的影響，在我國的統計制度設計中，對物質生產部門的統計指標設置細而全，而對于非物質生產部門則比較粗，特別是服務業長期存在核算方法單一，核算體系薄弱，指標體系不配套，專業之間口徑不一致等現象。由于理論界對農機服務的價值研究較少，社會各界對其認識不夠，使得農機服務業這種新興的產業核算工作還停留在20年前的基礎上，沒有同蓬勃發展的行業同步發展，因此在國家的核算體系中，農機服務價值量沒有獨立出來，而是混在農業服務業中，甚至游離于統計調查之外，從而造成農機服務業存在明顯的漏統現象，最終導致整個服務業的增加值被低估。按照國民經濟核算的整體原則（即生產范圍劃到哪里，生產活動成果就核算到哪里，中間投入和增加值以及增加值的構成也就核算到哪里），農機直接為農業提供生產性服務，因此，以農機作業為主要內容的農機服務，其生產服務成果必然是國內生產總值核算的對象之一，其服務的內容也必然是國內生產總值核算的范圍。2006年，我省進行積極的探索，在服務業統計核算時將農機服務價值量單獨核算。根據我省農機服務業的發展實際，我們建議進一步拓展和細化統計內容，農機服務業的內容不僅限于農機田間作業服務、林業服務和租賃服務，還要包括農機物流、農機維修、農產品初加工、農機技術咨詢和農機教育培訓等服務內容，進一步補充完善我省服務業統計核算。

2、農機服務核算方法需要科學合理。農機服務業核算一直延用在第三產業時的數據和方法，即在普查年份直接來源于農林牧漁服務業營業收入，非普查年份依據勞動工資、工商部門的資料及投入產出資料以及其他相關資料按收入法進行推算。這種方法在統計資料取得途徑上有明顯的漏洞。收入法是由勞動者報酬、營業盈余、生產稅凈值以及折舊等四個部分加總推算某行業增加值，其中勞動者報酬比重最大，基本是用勞動工資及工商、稅務資料推算，這些資料局限于有正規財務報表的單位統計。改革開放以來，農機經營體制發生了根本性的變化，農機化發展迅猛，農機服務能力明顯提高，服務領域進一步擴大，農機服務業已成為農村經濟中發展迅猛的新興產業，目前一個以農機戶為主體，農機大戶為骨干，以各類農機服務組織為龍頭的新型農機服務體系已基本形成。2006年，山東省農機服務農機戶515萬多個，絕大部分農機服務由廣大農機戶來承擔。從實際情況看，農機戶和大多數的農機服務組織服務活動分散，并且沒有在相關部門登記和統計，再加上國家對農業服務采取一系列的稅收優惠政策，他們的服務活動在勞動工資、工商、稅務資料上沒有體現，用收入法來核算農機服務增加值，不符和我國農村現狀，從而造成了嚴重的漏統現象。再加上，收入來源多樣化和被調查者配合程度的下降，收入法取得的數據真實性偏低，存在統計資料取得的途徑不符合實際情況造成的統計方法不合理的問題，形成了農機服務增加值嚴重漏統的現狀。因此，用收入法來核算農機服務業的價值量，就顯得不夠科學合理。我們建議要積極探索研究科學合理的服務業核算方法，根據發展的實際情況，農機服務業價值量應采用生產法、收入法等多種方法來進行科學核算。

3、農機服務組織化程度需要提升檔次。統計報表顯示，盡管近幾年我省出臺相關政策，加快發展農機服務組織的步伐，但從目前的發展情況看，我省還是以農機戶服務為主，具備一定規模和水平，采用現代企業管理方式的農機服務組織幾乎沒有，絕大部分農機服務組織是依托一些農機大戶或是同業聯合組成的，沒有組建現代企業，不是法人單位，因此統計時按照個體經營戶來統計。他們沒有形成規模，自身經濟實力不強，抵御風險能力較弱，示范帶動作用發揮不充分。隨著市場經濟的逐步深入，“小、散、弱”已成為目前大部分農機服務組織的致命弱點，也是農機服務業實現產業化經營、社會化服務、規模化效益的障礙。為此，建議我省根據國務院2007年7號文件《關于加快發展服務業的意見》精神，應進一步加快制訂配套政策，推動農機社會化服務體系建設，對有條件的農機大戶要加快其組織化進程，用現代企業管理理念引導農機大戶的發展，促其上檔次、上水平，努力發展農機服務企業，推進農機服務市場化、專業化、產業化步伐。

4、新興農機服務業尚待發展。農機服務業是一個綜合性的產業，傳統的農機服務重點集中于農田作業、農業運輸和農機維修等方面。而教育培訓、農機技術信息咨詢、農機租賃等服務領域還有待于加快發展。農機教育培訓是我們的傳統領地，但由于受多方面因素的影響，遲遲沒有做大做強，建議站在培育新農民，服務新農村的高度，拓寬培訓范圍、提高培訓層次，加快農機教育培訓事業的發展。對新興的農機技術信息咨詢、農機租賃業等服務業，要加強市場主體的培育工作，促其盡快發展。（信息來源：省辦計財處 鄭莉提供）

第三篇：中美電信服務業發展對比分析

中美電信服務業的對比分析

經過20多年的發展，中國電信業已取得了巨大發展，電信體制改革、市場開放、競爭引入正在逐步走向深入。中國入世之后，競爭已成為不可回避的問題和市場現實。中國電信業將直面來自世界各國，特別是發達國家的強有力的挑戰。市場的競爭將面臨更大的考驗，但由于長期以來的壟斷經營，造成了企業對國際競爭力的忽略和不重視，使得我國電信與國外電信的發展具有較大差距。本文通過對中美電信服務業的對比，分析我國電信服務業的現狀，及存在的問題，提出了我國電信服務業的發展建議。

一 中美電信的對比

1.電信收費高于美國。

中國電信存在暴利這已經是老生常談的問題了。廣大群眾對此也是非常不滿，早在朱镕基總理在任時就說：中國電信收費過高，應該降！但這么多年，電信的資費降了多少呢？

2.中國電信經營效率底下，與美國有較大差距。

我國的資本生產率和勞動生產率都較低，這與中國長期以來的壟斷經營，對國際競爭力的忽略和不重視是密不可分的，使得經營效率底下。

3.美國電信管制模式及中國表現為FCC（美國聯邦委員會）的管制模式。FCC是一個地位獨立、權利集中的管制機構，具有準立法與準司法只能。FCC的最大特點是其獨立性，1994-1998年中國電信業的管制結構是郵電部，它即對市場進行管制，同時還負責電信業的壟斷經營，與美國相比，中國電信管制還很年輕，面臨一些困難，中國電信業管制要走上將抗發展的道路，必須在管制體制、管制機構、管制法律等方面不斷完善。

二：提高我國電信服務的措施措施

由于電信行業是國民經濟的基礎性、先導性產業，關系國家安全和國民經濟命脈，政府對電信業的開放問題持相當謹慎的態度。但是我國電信服務業的開放政府是不能無限制的拖延。開放基礎電信服務，這對我國電信服務業可謂既是機遇有事挑戰，然而保護是暫時的，開放是必然的。因此，我們必須抓住這個契機，制定相應的措施和戰略，努力提高電信服務業的全要素生產率，進而提升我國電信服務業的國際競爭力，積極應對電信基礎服務開放帶來的挑戰，謂基礎電信服務的開放做好準備。加大電信基礎設施建設投入，重視人才培養和技術創新，提高高級生產要素的攻擊能力。電信服務業是資本和技術密集型的行業，就生產要素而言，高級生產要素對行業的貢獻顯得更加突出，從對電信影響較大的國際生產要素，在我國一直是稀缺的，為此，首先電信運營商應該重視人力資源對公司發展的重要性，在人才引進方面，要探索人才引進的戰略合作機制，建立成熟的人才基地和引進管道。在人才激勵方面，采取特殊的薪酬政策。其次政府應該加大教育投入，促進教育事業的發展，提高全民素質。立足現有需求、發掘潛在需求，抓住消費結構升級契機，打造電信消費文化。

電信服務業是典型的需求導向型行業，需求對電信業的發展有著直接的影響。對現階段的需求各大運營商應該致力于降低資費，提高服務質量，拓寬營銷渠道來維護老客戶和吸引新的客戶，客戶的爭奪將導致運營商之間激烈的競爭，競爭的結果將會使電信資費降低，電信服務質量提高，直接提升電信企業的生產效率，從而提升競爭力。我過目前正處于消費結構升級期間，這一時期居民消費的首要增長點就在通信，交通和娛樂。電信運營商應該老老抓住居民消費變化的這一特點，將電信業務成為繼住房和飲食之后的生活消費品之一。3 健全相關產業支持和協調機制，促進產業共同發展。

經濟發展各個產業之間是相互影響，相互制約的。只有各個產業，相互協調，相互扶持，才能取得持續健康的發展。電信運營商應該密切關注制造商技術的房展動向，確保新技術能夠盡快投入電信服務，提高企業的生產效率。政府應該繼續支持通信制造業的發展，鼓勵通信制造業企業做大做強。

4加強電信監管，促進形成公平，有效的競爭格局。

電信行業破除壟斷，引入競爭有一個伴隨著國家經濟體制改革不斷深化而逐步推進的過程。在市場經濟條件下，有效的政府監管對行業的發展至關重要，如果沒有政府監管，就不可能推動市場競爭秩序的建立，就不可能保持行業整體健康發展，就不可能維護消費者的合法權益。因此，政府的監管作用是不可替代的。最近對電信、聯通的調查就充分說明的電信監管的重要作用。加強運營商的企業自身建設，提高企業核心競爭力。

首相運營企業應該制定自己的企業文化，努力打造自己的品牌，在廣大消費者中塑造良好的形象，其次應該制定自己的發展戰略。最后企業應該重視管理制度。實施精細型經營方式，提高企業的核心競爭力。

第四篇：珠海家政服務業發展現狀分析

珠海家政服務業發展現狀分析

隨著生活水平不斷提高，人們對生活質量的要求也越來越高，由此帶動了社會服務需求的逐漸加大。目前，越來越多的家庭和個人要求社會能夠提供形式多樣、數量可觀、質量滿意的家政服務。為全面了解珠海市家政服務業的狀況，剖析當前家政服務業面臨的主要問題，促進珠海市家政服務行業的健康發展，國家統計局珠海調查隊近期對珠海市的家政服務行業狀況作了專門調研。

一、珠海市家政服務行業發展歷程

我市家政行業發展大致經歷以下兩個發展時期：一是粗放的單一發展期，二是多元化發展期。

上世紀80年代末，改革開放使一部分人先富了起來，社會上請保姆、鐘點工等的情況開始逐漸出現。隨著大部分人的收入不斷增多，圍繞家庭服務的保姆、鐘點工、洗衣店等家政服務方式開始逐步流行。但當時的家政服務人員也是初級的簡單的勞務服務，如煮飯、洗衣、維修、保潔、衛生等等，這時的家庭服務業處于粗放的單一發展期。

從上世紀90年代中后期開始，隨著社會經濟的快速發展，富裕起來的人越來越多，同時，生活節奏不斷加快，人們對家政服務的需求量越來越大，需求的服務種類也越來越多，對服務質量的要求也逐步提高，家政行業開始出現具備技術性的服務內容，如育兒、營養、護理、家教等。

二、家政服務業發展現狀

隨著我國經濟的快速發展和社會的不斷進步，人們的生活水平不斷提高，很多家庭對家政服務具有了相當大的需求量。

（一）服務領域和服務對象不斷拓展。

目前我國大中城市家庭已逐步過渡為四二一型結構，即四個老人、一對父母、一個孩子的家庭結構。一方面，隨著生育高峰期的到來，“80后媽媽”漸增，產婦、嬰幼兒照料的家政服務需求日益旺盛；另一方面，隨著社會老齡化步伐的加快，殘疾、孤寡、空巢等特殊高齡的老年人口基數擴大，對傳統的家庭養老模式造成明顯的沖擊。家庭生活水平的提高和社會分工的不斷細化，為解決四二一型家庭問題提供了現實可能，家務勞動社會化已成為社會發展的必然趨勢。據從家政公司了解到，對家政服務需求量最迫切的是有老人的家庭，其次是有嬰幼兒的家庭和雙職工家庭。近年來迅速崛起的個體私營業主家庭也成為家庭服務需求的大軍。他們所需家政服務的項目主要包括衛生保潔、照料孩子、月子護理、照顧病人、陪護老人、料理家務等。

（二）從業人員工資水平不斷提高。

隨著人們對家政行業的越來越重視，家政服務業的從業人員的工資水平也水漲船高。國家統計局珠海隊抽樣調查資料顯示，根據最近幾年調查，家政服務從業人員工資水平呈現快速上揚態勢。具體如下：

據調查，目前保姆的月工資從1800-3000元不等，主要與住家用工情況和保姆的熟練程度有關。而最近幾年興起的月嫂工資也成直線上升態勢，從早幾年的2500元/月，到現在的4500元不等。據珠海某家政公司介紹，普通月嫂月工資為4300元，五星級月嫂5000元，特星級月嫂月工資為5500元。珠海另一家大型家政公司的月嫂工資則更高，分5000元、7000元、8000元不等。

鐘點工每小時收費也是20-30之間。國家統計局珠海調查隊調查顯示，2006年，鐘點工每小時收費僅為10元，到2012年6月份，已上漲到30元/小時。

（三）家政服務內容趨向多樣化。家庭服務項目從過去傳統的、簡單的家庭內部服務，如做飯、洗衣、清潔整理室內衛生、看護小孩或老人、病人等比較常規的服務，到保姆、護理、保潔、家庭管理，孕產婦護理、接送學生、鐘點廚師等全方位服務，而且對所提供的家政服務的要求新、優、精、細。如:月嫂服務，從過去的伺候月子，做飯，洗尿布等，發展到包括嬰兒撫觸、營養配餐、產婦體型訓練、衛生保健、心理咨詢等獨成一體的精細服務。

（四）家政服務公司發展較為迅速。經過10多年的發展,家政服務公司如雨后春筍不斷發展壯大，使我市家政服務呈現出供需兩旺的局面。目前已經具備了相當的規模和層次，分別有社會團體、企業、個體開辦的家政服務機構，街道、居委會開辦的社區家政服務機構等幾種模式，如香洲區人力資源服務中心開設的月子護理、老人護理等培訓課程。服務內容日益擴展，由單純的家務保姆發展到老人陪護、看護嬰幼兒、病人護理。家政服務管理也從以中介為主逐漸向員工制等多種形態轉變。家政行業在自身發展的同時，提供了大量就業崗位。調查資料顯示，公司所用家政服務人員大部分是下崗工人和農村失土勞力，有效緩解了珠海市的就業壓力。

三、珠海家政服務業存在問題

（一）家政從業人員素質較低，良莠不齊，缺乏必要的專業素質和技能。據多家家政公司反映，珠海

目前絕大多家政從業者來自于廣西、湖南等省，文化程度普遍不高。從業人員多為外來女性務工人員和城

市下崗女工，中小學文化水平者占多數。由于缺乏必要的職業道德教育和技能培訓，她們的家務達標要求和用戶的期望有較大的差異，高檔家用電器和器具不會使用，對老人和孩子的照顧缺乏必需的護理知識。家政從業人員隊伍整體呈現傭家型多智家型少、游擊隊多正規軍少、非專業人員多專業人員少的特點。目前，我市面向家政服務業的培訓活動，主要依靠政府主導的相關部門，如香洲區人力資源中心、婦聯等，而市場化的培訓機構和家政服務企業自身開展的業務培訓活動很少，主要原因是企業自行培訓成本較高，且難以得到有效的政策和資金支持。培訓的專業化、精細化程度不夠，高端服務技能培訓更為短缺，職業教育更是缺位，導致高級保姆、高級護工、星級保潔員等一員難求，難以滿足市場高層次、專業化、精細化需求,發展后勁明顯不足。據一位雇主反映，她曾經雇過一位湖南山區來的保姆，剛剛小學畢業來到珠海，家政公司也沒有培訓簡單的家電知識以及其它一些基本技能，就上門為雇主服務，結果什么都不懂得做，最后只好換一個保姆。相反，一些經過培訓的家政服務員，如月嫂和老人護理員則供不應求，好的家政服務員常常是幾個雇主搶著要，大有“皇帝的女兒不愁嫁”之勢。

（二）家政服務業企業良莠不齊。由于我市對家政企業注冊的要求相對較低，服務業進入門檻低，導致目前我市家政服務公司的經營規模普遍較小，經營方式較為粗放，規模化、專業化、品牌化的家庭服務產業尚未形成，整個行業顯示出小、散、弱的局面。大多數家政服務中介機構只是提供簡單的介紹工作服務，從中收取保姆和雇主兩頭200-400元的中介費，沒有任何后期管理，家政服務人員的管理很不規范。各企業各自為政，沒有形成規模化的發展局面。同時大多數家庭服務項目缺乏明確的等級標準和服務質量規范，在服務行為、服務規范、服務價格等方面無章可循，隨意性大。

（三）市場結構性供需矛盾突出。近年來，家政服務作為一種新的服務門類被廣大家庭接受，現實的市場需求日益增大，但家政從業人員嚴重短缺，結構性供需矛盾十分突出。由于職業的特殊性，目前人們對家政服務人員的社會地位認同感還很低。不少人還沒有擺脫舊的“保姆”觀念的影響，看不起、不尊重家政服務人員，導致不少人不愿意從事家政服務行業，把家政服務視作“服侍人”的低人一等的行業。例如2006年珠海出現了“小保姆被雇主長達5年的嚴重虐待事件”震驚全國。因此，礙于面子，部分城市下崗失業者寧愿只領取最低生活保障，也不愿“屈就”于家政服務行業，造成服務隊伍總體供應不足。據從家政公司了解到，從供求方面，素質較高的星級月嫂及保姆常年供不應求，而素質偏低的初上崗的從業人員或農村服務員雖經過短暫的專業培訓，但因熟練程度不夠，不能滿足用戶日益增長的技能需求。特別是在春節前后，對家政服務業特別是對保潔等服務的需求量大增，而勞動力大量返鄉，造成供給嚴重不足，供需脫節，出現嚴重的“用工荒”。從部分家政公司了解到，在用戶的聘用意向上，一般家庭都希望聘用經過培訓有相當技能的人，導致正規中介市場勞動力供給不暢，出現了有人沒事做、有事沒人做的供需錯位的局面。

（四）家政從業人員隊伍不夠穩定。目前我市家政從業人員享受政府 “三金”（養老、失業、醫療等社會保險）補貼的人員不多，家政服務業的社會保障機制建設落后。調查發現，我市大多數家政公司以“中

介制”為管理模式，“中介制”家政公司通過把家政服務員介紹給家庭雇主，每次收取200―400元不等的中介服務費，家政員的工資由中介提供導向意見，再由雇主與家政員協商后雇主直接支付。家政服務供求雙方、家政服務公司與服務員和用人家庭的責權利不明確，有的服務協議不規范，有的不要求簽訂服務協議，導致雙方權益保障沒有依據，家政服務員與用人家庭發生糾紛爭議難以處理，在服務中的意外傷害得不到醫療保障，家政從業人員缺乏歸屬感，行業吸引就業的潛力大打折扣。

四、對發展家政服務業的幾點建議

目前，我國80歲以上的老齡人口每年以8%的速度增長，殘疾人竟高達6000-8000萬人。然而，家政服務的現狀是：供求結構矛盾凸現，家庭服務業從業人員素質堪憂，高端人才缺乏等等。但現實的問題是，一方面是市場需求量日益增長，另一方面是愿當保姆的人越來越少。顯然，不只是保姆，隨著老齡化進程加快以及家務勞動社會化的推進，圍繞家庭的照料服務種類只會越來越多，對服務人員的需求數量也將不斷攀升。

2010年9月1日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署發展家庭服務業的政策措施。“保姆難”問題破天荒地作為民生問題進入國務院會議。而在此次會議上，將家庭服務業作用定位到“增加就業、改善民生、擴大內需、調整產業結構”的高度。

針對珠海目前現狀，建議家政發展應以促進勞動者就業和滿足用戶需求、提升服務質量為宗旨，以政府扶持和典型示范為引導，打造家政服務品牌，走專業化、市場化、社會化道路，把行業做大做強，可以從以下幾方面考慮：

（一）加強培訓、規范管理，不斷提高從業人員素質。家政服務員的素質高低，決定著家政服務業的發展趨勢。目前，我市家政服務業的從業人員多以下崗職工和農村剩余勞動力為主，他們文化素質低、服務技能差，缺乏專業的技能培訓，無法滿足用戶日趨多樣化的服務需求。要以提高職業知識和實踐技能為核心，開展不同層次、不同內容、不同職級的家政服務職業教育和培訓，強化家政從業人員的專業化程度。經過培訓后，家政服務員要參加統一的職業等級鑒定考試，考試合格的方能持證上崗，并對其進行分等定級，以級定薪。倡導繼續培訓制度，不斷加強崗中技能更新和提升，有力促進從業人員素質的提高。

（二）完善家政服務人員社會保障制度，穩定家政服務員隊伍。由于目前家政服務從業者大多數是下崗失業、無業人員，加上家政行業流動性大，大多數都沒有參加社會保險，而且從事家政的絕大多數是中年婦女，家庭負擔重。由于家政服務屬于特殊行業，一方面由于工作性質決定了它的工作地點、時間都不穩定，另一方面從業人員沒有相應的待遇和保障，不利于吸引和引進人才，更不利于行業的發展。因此，解決她們的基本生活保障和社會保險問題，既是她們的迫切需求，也是構建和諧社會的最根本的所在。在工資上應不低于國家規范的最低標準，此外還應完善各種諸如工傷、養老、醫療等國家規定的社會保險。

（三）加大政策扶持力度，促進家政服務公司健康發展。家政服務業是一個城市經濟發展到一定階段的必然產物，巨大的市場空間和廣泛的就業機會，已成為促進一個城市服務業發展的新的增長點。發展家

政服務業不僅能夠滿足人民群眾日益增長的生活需求，而且對于緩解弱勢群體的就業壓力具有重要意義。建議政府相關部門專門制定出臺加快家政服務業發展的實施細則，明確有關政策和相應措施，對從事家政服務業的家政公司，給予培訓補貼等政策方面的優惠，鼓勵和扶持家政服務業向產業化和規范化方向發展。

（四）加強輿論導向，提高家政服務行業的社會地位。要通過媒體等多種渠道的宣傳，改變社會對家政服務業的傳統偏見，提高社會對家政服務人員的認同度，給予家政服務人員應有的地位和尊重。同時通過宣傳，使具有家政服務從業條件的人員，解放思想，轉變觀念。行業雖然有差別，但事業沒有高低。通過宣傳推介，讓家政服務業和從事家政服務行業的人充分得到社會的認可和尊重。

供稿：價格調查科

第五篇：對服務業發展的調研分析

、2008年服務業發展情況

2008年，全市服務業堅持落實科學發展觀，緊緊圍繞“結構優化、領域拓寬、比重提高”的目標，解放思想，開拓進取，加大推進的力度，繼續保持了良好的發展勢頭。預計，全年實現服務業增加值102億元，同比增長15.9%,占國內生產總值比重的30.4%；從業人員18.6萬人，增長5.6%，占全社會從業人員

比重的35%；社會消費品零售總額95億元，增長19%。

1、城市主商圈加快集聚，彰顯品位。堅持服務業與城市化互動，**商城全新改版、悄然亮相，與世紀聯華、皇劍購物三足鼎立，工農路、引江路、江淮路、東方紅路“兩縱兩橫”專業街合力支撐，東方廣場、時代廣場投資均超億元，金三元、龍都廣場順勢開業，城市商貿區規模擴大、質態優化、環境改善。南新區增添亮點，外資連鎖華潤蘇果營業面積2萬平方。北城區加速啟動，五星級春江花都大酒店投資8億元、營業面積16萬平方、26層，可望明年動工。

2、江淮市場帶加快培育，規模拓展。發揮區位優勢，市場建設錯位競爭、布局優化，國際五金城一期工程投資過億元、5萬平方300余商鋪，10月3日試營業；萬德隆家居投資1億元、占地100畝建筑面積4萬平方，10月18日開張；蘇中商貿城現有中國馳名商標2個，江蘇省著名商標3個，全年成交額可望突破30億元；阿波羅花木市場成為花木展示的主要窗口，全年成交額達5億元；裝飾大世界、建材市場等紛紛投資擴建，煥發生機；紅太陽農貿市場成功實施“農改超”工程。

3、農村流通網絡加快構建，串點連鎖。改善農村商品流通環境，服務社會主義新農村建設，堅持“萬村千鄉”工程與村級便民服務中心雙軌聯動，建成“蘇果”“蘇農”“宏信”煙花爆竹四大配送中心、170家農民放心店、235個村級便民服務中心，新建機械化屠宰場1個、半機械化屠宰場14個，其中，**商城宏信配送中心投資2000萬元，倉儲2萬平方，日配送商品100萬元，全年配送額3億元，開展工業品下鄉，農產品進城。

4、社會商業管理加快提升，特色明顯。主動探索社會商業管理形式，編制形成城市商業網點規劃，不斷優化城市功能；強化商聯會職能，堅持“為政府辦事、為企業服務、為百姓講話”的宗旨，通過舉辦沐浴節、龍蝦節、購物節和行業培訓、技能比賽等活動，促進行業自律，“三把刀”專業人員居全省縣級市前列；順利出臺《**市商業企業信用評審工作意見》，對零售商、餐飲（服務）商開展評比，引導誠信經營；創建揚州市級商業示范社區4個、“萬村千鄉”示范鎮4個。

5、現代服務業加快發展，方興未艾。細化物流規劃，明確沿江、磚橋、火車站園區定位，**港全年吞吐量可望突破300萬噸，30萬平米的木材配送中心投入使用，恒億、亞皇第三方物流企業逐步壯大。融入揚州旅游圈，初步形成引江風景區、邵伯湖旅游度假區和**現代花木產業園三大旅游景區、9個旅游景點，現有四星級酒店1家、三星級3家、二星級3家。招商銀行、交通銀行成功落戶**，銀企合作平臺建立，信用擔保機制健全。科技、保險、信息、交通運輸等行業迅猛發展，成為**服務業發展的新亮點。

6、推進服務業發展，氛圍濃烈。服務業涉及部門多、領域廣，市委、市政府把發展服務業擺到重要位置，領導重視，措施有力。在深入調查研究的基礎上，兩次召開會議。8月25日，市委召開常委（擴大）會議，專門聽取服務業匯報，研究服務業發展戰略。9月20日，市委、市政府又召開服務業發展大會，市長丁一作報告，市委書記倪士俊作重要講話，全面部署服務業發展目標和任務。會上，明確今后一段時期服務業重點推進10大項目，把任務分解落實到各鎮和部門，市領導掛鉤，全過程跟蹤，全方位督查。

我市服務業與“全面達小康，建設新**”目標比，與對照先進地區比，與對照人民期盼要求比，仍存在一些不足和問題。一是有規模但占比不夠高。2005年、2006年、2007年一直保持30%左右，與省定目標40%的要求還有差距。二是有提升但品牌不夠響。缺乏高星級酒店、高品位購物中心、高檔次休閑場所，餐飲、沐浴、娛樂等服務行業經營特色不夠鮮明，消費環境、消費標準有待規范和提高。三是有發展但速度不夠快。信息、工業設計、科技研發、服務外包等現代服務業處于起步階段，產業集聚、市場配套能力不強，專業市場對地方主導產業帶動作用較弱。

二、2009年服務業發展思路

2009年，是我市全面達小康的關鍵時期，既是經濟社會加快轉型期，又是優化發展的黃金期。一方面，國際金融危機滯后效應開始顯現，各種矛盾和挑戰不期而至，人口素質、土地資源、能源消耗、環境容量約束加劇；另一方面，省政府推動經濟增長方式轉變，調整財政分稅制，從今年開始，對增值稅增量部分提高上劃比例，對營業稅增量部分不再集中，促使各地方要把加快服務業發展作為促進產業優化升

級的重要途徑。因此，我市要進一步解放思想，加強戰略謀劃，夯實工作措施，不斷提高服務業發展的水平。

我市加快服務業發展的指導思想是：深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，按照“全面達小康，建設新**”的要求，以科學發展觀統攬全局，突出現代服務業與先進制造業并重，強化對區域經濟的服務功能、對一二產業發展的服務功能、對廣大居民生活的服務功能，加快發展生產服務業，全面提升生活服務業，著力培育新興服務業，努力構筑產業層次高、競爭能力強、布局合理、結構優化、特色鮮明的服務業發展新格局。

工作目標是：2009年，全市服務業增加值達到118億元，同比增長16%，占gdp比重達到32%；服務業從業人員19.7萬人，增長6%，占全社會從業人員比重達到37%；社會消費品零售總額112億元，增長18%。

圍繞上述目標，在堅持全面推進、協調發展的基礎上，具體抓好重點在六個方面求突破。

1、在物流發展上求突破。一是全面提升物流集聚區發展水平。沿江、磚橋、火車站物流園區強化功能定位，加快建設步伐。沿江物流園區以木材、鋼材、建材、煤炭中轉為主，強化倉儲、配送、加工功能，設置邊防商檢等機構，爭取國家木材進口檢驗基地落戶。二是加快推進工業企業物流剝離。引導全市重點工業企業將倉儲、運輸、簡單加工等物流項目從原有企業剝離出來，成立獨立的法人企業，推進第三方物流。三是抓緊培育一批物流大企業。借鑒和引進國內外先進物流技術和模式，促進本土物流企業與先進物流企業合作和重組，擇機成立物流協會。

2、在市場打造上求突破。一是建設東部鞋都。采取先建后拆的方案，拆遷商貿城，建設皮革城。項目總投資29億元，總占地1300畝，分兩期進行。二是推進國際五金城。圍繞沿江千億船舶產業集群，重點突出船舶五金、農用五金、機械五金配套服務，積極啟動二期工程，同步推進商鋪招商，引進一批知名五金品牌。三是培育鋼材市場。配套沿江開發，發展鋼材銷售、流通加工、物流配送，與方正鋼鐵、邵伯鋼材市場等互動，培育蘇中一流的鋼材交易集散地。四是提升阿波羅花木市場。以阿波羅為節點，打通花木通道，南聯曹王花市、雅典娜盆景，北聯丁伙苗木，形成十里花木長廊。規劃四期工程，突出發展并盡快啟動花木旅游餐飲。五是新建蘇中農副產品市場。市場規劃用地500畝，投資2億元，建設蔬菜、水果、家禽、肉類、南北貨等六大區域。抓緊進行規劃選址，爭取盡快啟動建設。

3、在商貿提升上求突破。一是打造現代商圈。重點發展城市主商圈，聯動發展北城區商圈、南新區商圈。城市主商圈加快建設東方廣場、時代廣場。北城區商圈高標準建設五星級大酒店。推進零售企業、餐飲企業向品牌化、專業化、現代化等方面發展。二是發展區域商貿。繼續推進“萬村千鄉”工程和村級便民服務中心雙軌聯動，完善“宏信”、“蘇果”、化肥農藥、煙花爆竹四大配送中心，村級便民服務中心基本覆蓋全市各村。三是開拓流通渠道。實施“園區支撐、商貿帶動、市場互聯”的產業方略，打造花木、水產、蔬菜、家禽、生豬等五大類農貿一體化產業鏈，提高農副產品的商品化率。

4、在旅游開發上求突破。一是加快景區景點建設。開發現代花木產業園區、飲水思源風景區、仙女廟公園、**水利樞紐風景區、邵伯湖旅游風景區、淥洋湖、濱江風景區等項目。重點開發大橋、邵伯兩條古街，拿出規劃，加快實施。同時，串點成線，啟動“**一日游”。二是加大宣傳促銷力度。重點瞄準寧通、京滬高速公路沿線的大中城市，通過邀請外地旅行商和傳媒機構來我市踩線，整體推介**。三是加強旅游行業管理。完善旅游行業管理辦法，積極推進依法治旅進程，對全市旅游飯店的軟硬件建設加大督促檢查力度。

5、在房地產推進上求突破。一是釋放住房的剛性需求。在國家政策允許范圍內，在契稅和規費減免等方面研究制定促進購房者買房的各項優惠政策。二是優化住房結構。堅持總量基本平衡、結構基本合理、價格基本穩定和可持續發展的原則，加快住房結構調整，重點發展滿足居民自住需求的中低價位、中小套型普通商品房。三是完善房地產業管理機制。加強房地產開發建設全過程監管，進一步規范房地產開發建設行為，完善商品住房交付環節的管理。

6、在新興行業培育上求突破。一是信息服務業。以“數字**”為目標，支持廣電、郵政、電信等部門，打造信息服務載體，用信息化支持工業化，用現代管理改造傳統產業。二是金融服務業。完善銀、政、企合作平臺，改進合作方式，建立新型銀企關系。完善中小企業信用擔保機制，支持中小企業融資擔保和再擔保機構的發展，不斷暢通融資渠道。三是社區服務業。建立和完善各級社區服務中心，拓寬服務領域，發展養老、托幼、醫療、健身、家政等服務項目。四是商務服務業。發展經濟鑒證、法律、咨詢管理、文體藝術服務等中介組織，形成輻射周邊的商務服務體系。五是職教服務業。重點建設**市職教集團，形成機械制造、化工、紡織服裝、建筑、農技等一批重點專業群，服務地方經濟社會發展。