第一篇：最高人民法院關于進一步加強少年法庭工作的意見

最高人民法院關于進一步加強少年法庭工作的意見

為正確貫徹《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》，切實執行對違法犯罪未成年人“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，努力實現少年司法審判制度改革的工作目標，積極促進少年法庭工作的規范發展，大力推動中國特色社會主義少年司法制度的建立和完善,現對今后一個時期加強少年法庭工作提出如下意見。

一、提高思想認識，高度重視少年法庭工作

1、未成年人是國家和民族的未來與希望，黨和國家歷來高度重視未成年人的保護工作，始終把這項工作作為黨和國家事業的重要組成部分。維護未成年人合法權益，預防、矯治未成年人犯罪，保障未成年人健康成長，是人民法院的重要職責之一。少年法庭工作是人民法院開展未成年人司法維權、積極參與社會治安綜合治理的重要平臺。當前和今后一個時期，少年法庭工作只能加強，不能削弱。

2、各級法院應當從實踐“三個至上”工作指導思想、落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，充分認識加強少年法庭工作的重要性和必要性，切實貫徹好“堅持、完善、改革、發展”的工作指導方針，把少年法庭工作擺到重要位置。

二、加強組織領導,建立健全少年法庭機構

3、各級法院應當進一步加強對少年法庭工作的組織領導和業務指導，切實關心和支持少年法庭機構建設，為少年法庭工作全面、健康發展創造良好條件。

4、最高人民法院設“少年法庭指導小組”，并在研究室設“少年法庭工作辦公室”，負責全國法院少年法庭的日常指導工作。

5、高級人民法院設“少年法庭指導小組”，組長由副院長擔任，小組成員應當包括涉及未成年人案件的各相關審判庭和行政部門負責人。高級人民法院少年法庭指導小組下設“少年法庭工作辦公室”，負責本轄區內少年法庭的日常指導工作。“少年法庭工作辦公室”設在研究室或者審判庭內。高級人民法院可以在刑事審判庭和民事審判庭內分別設立未成年人案件合議庭。暫未設立合議庭的，應當指定專職辦理未成年人案件的法官。

6、中級人民法院應當根據未成年人案件的審判需要，逐步完善未成年人案件審判機構建設。有條件的中級人民法院可以設獨立建制的未成年人案件綜合審判庭（以下簡稱少年審判庭）。暫未設獨立建制少年審判庭的中級人民法院，應當在刑事審判庭和民事審判庭內分別設立未成年人案件合議庭，或者指定專職辦理未成年人案件的法官。

7、有條件的基層人民法院可以設獨立建制的少年審判庭，也可以根據中級人民法院指定管轄的要求，設立統一受理未成年人案件的審判庭。未設獨立建制少年審判庭或者未設立統一受理未成年人案件審判庭的基層人民法院，應當在刑事審判庭和民事審判庭內分別設立未成年人案件合議庭，或者指定專職辦理未成年人案件的法官。

8、高級人民法院少年法庭指導小組、少年法庭工作辦公室及未成年人案件合議庭的設立、變更情況，應當報告最高人民法院少年法庭工作辦公室。中級人民法院和基層人民法院未成年人案件審判機構的設立、變更情況，應當逐級報告高級人民法院少年法庭工作辦公室。

三、注重隊伍建設，提升少年法庭法官的整體素質

9、各級法院應當高度重視少年法庭法官隊伍建設，著重選拔政治素質高、業務能力強，熟悉未成年人身心特點，熱愛未成年人權益保護工作和善于做未成年人思想教育工作的法官，負責審理未成年人案件。

10、各級法院應當從共青團、婦聯、工會、學校等組織的工作人員中選任審理未成年人案件的人民陪審員。審理未成年人案件的人民陪審員應當熟悉未成年人身心特點，具備一定的青少年教育學、心理學知識，并經過必要的培訓。

11、各級法院應當加強少年法庭法官的培訓工作，不斷提升少年法庭法官隊伍的整體素質。最高人民法院、高級人民法院每年至少組織一次少年法庭法官業務培訓。中級人民法院和基層人民法院也應當以多種形式定期開展少年法庭法官的業務培訓。

四、完善工作制度，強化少年法庭的職能作用

12、各級法院應當總結完善審判實踐中行之有效的特色工作制度，強化少年法庭的職能作用，提高工作的實效性。

13、有條件的人民法院在審理未成年人刑事案件時，對有關組織或者個人調查形成的反映未成年人性格特點、家庭情況、社會交往、成長經歷以及實施被指控犯罪前后的表現等情況的調查報告，應當進行庭審質證，認真聽取控辯雙方對調查報告的意見，量刑時予以綜合考慮。必要時人民法院也可以委托有關社會組織就上述情況進行調查或者自行調查。人民法院應當在總結少年審判工作經驗的基礎上，結合實際情況，積極規范、完善社會調查報告制度，切實解決有關社會調查人員主體資格、調查報告內容及工作程序等方面的問題，充分發揮社會調查報告在審判中的作用。

14、人民法院對未成年人與成年人共同犯罪案件，一般應當分案審理。對應當分案起訴而未分案起訴的案件，人民法院可以向檢察機關提出建議。

15、人民法院根據未成年人身心特點，對未成年被告人輕微犯罪或者過失犯罪案件、未成年人為一方當事人的民事和行政案件，可以采取圓桌審判方式。

16、人民法院審理未成年人刑事案件，應當注重對未成年被告人的法庭教育。法庭教育的主要內容包括對相關法律法規的理解，未成年人實施被指控行為的原因剖析，應當吸取的教訓，犯罪行為對社會、家庭、個人的危害和是否應當受刑罰處罰，如何正確對待人民法院裁判以及接受社區矯正或者在監管場所服刑應當注意的問題等。人民法院可以邀請有利于教育、感化、挽救未成年罪犯的人員參加法庭教育。

人民法院審理未成年人民事和行政案件，應當注意從有利于未成年人權益保護及解決矛盾糾紛的角度對當事人進行有針對性的教育和引導。

17、對犯罪情節輕微，或者系初犯、偶犯的未成年罪犯，符合適用非監禁刑條件的，應當依法適用非監禁刑。對非本地戶籍的未成年罪犯，人民法院應當加強與本轄區社區矯正部門的聯系，或者通過未成年罪犯戶籍地的人民法院與當地社區矯正部門聯系，確保非監禁刑的依法適用。

18、對判決、裁定已經發生法律效力的未成年罪犯，人民法院在向執行機關移送執行的法律文書時，應當同時附送社會調查報告、案件審理中的表現等材料。對正在未成年犯管教所服刑或者接受社區矯正的未成年罪犯，人民法院應當協助未成年犯管教所或者社區矯正部門做好幫教工作。

人民法院應當做好未成年人民事和行政案件判后回訪工作，努力為未成年人的健康成長創造良好環境。

人民法院應當對判后跟蹤幫教和回訪情況作出記錄或者寫出報告，記錄或者報告存入卷宗。

五、深化改革探索，推動少年法庭工作有序發展

19、各級法院應當積極開展少年司法理論成果和工作經驗的交流活動，進一步深化少年司法改革。

20、各級法院應當從維護未成年人的合法權益，預防、矯治和減少未成年人犯罪的實際需要出發，積極探索異地社會調查、心理評估干預、刑事案件和解、量刑規范化、社區矯正與司法救助、輕罪犯罪記錄封存等適合未成年人案件特點的審理、執行方式。

21、各級法院應當堅持“特殊、優先”保護原則，大膽探索實踐社會觀護、圓桌審判、訴訟教育引導等未成年人民事和行政案件特色審判制度，不斷開拓未成年人民事和行政案件

審判的新思路、新方法。

六、積極協調配合，構建少年法庭工作配套機制

22、各級法院應當在黨委政法委的領導、協調下，加強與同級公安、檢察、司法行政等部門的工作溝通，積極建立和完善“政法一條龍”工作機制，形成有效預防、矯治和減少未成年人違法犯罪的合力。

23、各級法院應當加強與有關職能部門、社會組織和團體的協調合作，積極建立和完善“社會一條龍”工作機制，努力調動社會力量，推動未成年罪犯的安置、幫教措施的落實，確保未成年人民事和行政案件得到妥善處理，推動涉訴未成年人救助制度的建立和完善。

24、各級法院應當加強未成年人保護的法制宣傳教育工作，促進全社會樹立尊重、保護、教育未成年人的良好風尚，教育和幫助未成年人維護自己的合法權益，增強自我保護的意識和能力。

25、各級法院應當在黨委政法委的領導、協調下，積極與有關部門協商，推動制定本地區關于未成年人社會調查、司法救助、復學安置等問題的規范性文件，切實解決相關問題。

七、完善考核保障，夯實少年法庭工作基礎

26、各級法院應當根據本地區少年法庭工作實際，將庭審以外的延伸幫教、參與社會治安綜合治理等工作作為績效考核指標，納入績效考察的范圍。

27、各級法院應當針對未成年人案件審判特點，加大少年法庭在經費、裝備和人員編制方面的投入，為少年法庭開展庭審以外的延伸幫教、法制宣傳教育工作以及參與社會治安綜合治理工作提供必要保障。

第二篇：關于最高人民法院關于新形勢下進一步加強

《最高人民法院關于新形勢下進一步加強 人民法院基層基礎建設的若干意見》的新聞發布稿

最高人民法院新聞發言人、辦公廳副主任 孫軍工

（2011年2月15日）

各位記者：

大家上午好！今天新聞發布會的主題，是向大家通報《最高人民法院關于新形勢下進一步加強人民法院基層基礎建設的若干意見》（下稱《意見》）的有關情況。

人民法院的基層基礎建設，是人民法院服務大局、保障民生、維護社會公平正義的重要保證。人民法院90%左右的案件在基層，80%左右的人員也在基層。數據顯示，目前全國共有基層人民法院3115個，人民法庭9880個，基層法院法官148003人。2010年全國基層人民法院共審結案件9337669件，占全國法院審結案件總數的89.43％。其中，執結案件數量為2425652件，占全國法院執結案件總數的96.71％。為了夯實人民法院工作的根基，充分發揮人民法院工作職能，為黨和國家工作大局提供更加有力的司法保障，最高人民法院日前制定出臺了《意見》。

一、《意見》制定出臺的背景和意義

長期以來，最高人民法院高度重視人民法院基層基礎工作，近年來已相繼出臺多部有關基層基礎建設方面的司法政策性文件。在各級黨委的堅強領導和社會各界的大力支持下，人民法院的基層基礎建設有了長足進展，隊伍素質、執法水平和能力有了較大提高，人員編制、物質裝備和經費保障有了較大改善。

在法庭建設方面，“十一五”期間全國三分之一的基層人民法院完成了審判法庭的新建和改擴建任務，新增面積1000余萬平方米，完成新建、改建人民法庭6000余個。

在經費保障方面，2010年全國法院經費總投入比2005年增加128%。

在物質裝備方面，“十一五”期間，全院法院物質裝備規模迅速增大，截至2010年底，全國法院固定資產比2005年底增加63.9%。“十一五”期間，80%的基層法院完成了局域網建設。

在法官培訓方面，2005-2007年最高人民法院對基層法院法官進行了一次全面輪訓，總計輪訓約15萬人次；2006-2009年，最高人民法院連續4年組織講師團赴西部和老少邊窮地區面向基層法官巡回授課，總計參訓達15萬余人次；2009年9月至2010年8月，最高人民法院組織舉辦了全國中級和基層法院院長“人民法官為人民”主題培訓班，共培訓法院院長3622名，其中基層法院院長3209名；2010年，最高人民法院組織指導各高院開展了人民法庭庭長輪訓，共培訓人民法庭庭長8899人；2006-2010年，全國基層法院共舉辦各類培訓班16000余期，培訓基層法官570000余人次。在人民法院基層基礎建設取得長足進步的同時也要看到，隨著我國經濟社會發展中深層次問題不斷顯現、法律問題與社會問題相互交織，社會矛盾特別是涉及民生問題的各類矛盾糾紛產生的原因更加復雜，各種社會矛盾糾紛以案件的形式涌入法院。處在化解社會矛盾糾紛前沿的基層人民法院及其派出人民法庭，面臨的考驗十分嚴峻，遇到的問題更加復雜，承擔的任務更加艱巨。全面提升基層審判工作的質量和效率，切實提高一審服判息訴率，從源頭上減少上訴、再審、申訴比例，貫徹落實黨中央提出的“將矛盾化解在基層、化解在當地”的戰略部署，構建“基層穩、天下安”的和諧社會，必須全面加強人民法院基層基礎建設。

近年來，隨著《最高人民法院關于加強人民法院基層建設的若干意見》（法發?2000?17號）、《最高人民法院關于全面加強人民法庭工作的決定》（法發?2005?16號）等文件的深入實施，人民法院基層基礎工作中人員短缺、物質裝備落后等突出問題和困難得到較大緩解，為進一步全面推進人民法院基層基礎建設奠定了堅實的基礎。順應形勢的發展需要，最高人民法院及時制定下發了本《意見》，必將在充分發揮基層基礎工作在人民司法事業全局中的重要作用，更好地踐行“為大局服務，為人民司法”工作主題方面產生深遠的影響。

二、《意見》的主要內容

《意見》提出要“以審判工作為中心、隊伍建設為根本、物質裝備為保障”作為基本思路，進一步加強新形勢下人民法院基 層基礎建設，包括4個部分共27條。主要包括以下幾個方面：

一是緊緊圍繞審判工作這個中心。《意見》提出，審判工作是基層基礎建設的中心，從進一步提高民生審判質量、方便人民群眾訴訟、發揮人民陪審優勢、規范人民法庭設置、擴大巡回審判效應、創新審判管理、拓展對下監督指導、堅持“調解優先、調判結合”和推進“大調解”工作機制等9個方面，對發揮基層人民法院和人民法庭的職能作用提出了具體要求。

針對人民群眾關注度高的事關民生的案件審判問題，《意見》明確要求，要密切關注物價上漲及房貸等政策變化對民生的影響，依法妥善審理勞動就業、社會保障、教育、醫療、住房、消費等領域的糾紛，注重維護弱勢群體權益，著力解決群體性矛盾，切實維護人民群眾切身利益。認真研究“三農”工作中出現的法律問題，有效化解農民工追索勞動報酬、農產品買賣、農村土地承包等糾紛，保護農民權益，促進農業發展，維護農村穩定。

為加強對基層基礎工作的監督指導，《意見》提出，要將做好、做實對基層審判工作的監督指導，作為中級以上人民法院日常工作的重要內容。要完善問題的發現、反饋、分析和解決機制；建立重大敏感案件風險評估機制。著力開展有針對性的調查研究，綜合利用適用法律疑難問題請示、審級監督、發改案件通報分析以及典型案例指導等制度，拓寬監督指導途徑，不斷增強監督指導的針對性、時效性、規范性和權威性。

二是牢牢抓住隊伍建設這個根本。《意見》圍繞全面加強隊 伍建設，對進一步加強黨建工作、抓好領導班子建設、改進司法作風、促進司法廉潔、增強司法能力、建立健全職業保障制度和激勵機制、解決案多人少矛盾和法官短缺問題、實施基層人才聚集發展戰略等8個方面的問題作出了規定。

在解決案多人少矛盾和法官短缺問題方面，《意見》提出要完善省級統一招錄政策，堅持開展選調生工作，努力拓寬法官來源范圍渠道。規范、加強編制管理、使用和督查，堅持面向基層、面向一線辦案人員分編傾斜政策和原則，推動建立適應審判工作發展要求的編制增補機制。加大中央關于解決提前離崗離職政策的執行、督察力度，優化隊伍結構，發揮資源配置作用，減少并杜絕審判資源浪費。積極會同國家有關部門，研究改進司法考試辦法、完善司法考試政策。擴大在職法律職業人員國家統一司法考試試點范圍，直接、快速、有效解決西部邊遠地區、少數民族地區法官短缺問題。充分考慮少數民族地區語言文化、經濟發展狀況等因素，制定旨在吸引本地人才的招錄政策，引導、鼓勵、支持熟悉民族語言、適應當地環境的優秀少數民族和本地漢族人才充實法官隊伍。加大少數民族地區“雙語法官”培養力度，積極研究建立雙語法官培訓基地。

在實施基層人才聚集發展戰略方面，《意見》提出要制定并實施基層聚才工程規劃，出臺基層聚才傾斜政策，完善基層聚才保障機制。注重從基層選拔優秀人才，形成優秀人才向基層聚集，優秀干部從基層產生、成長和鍛煉的人才工作新格局。逐步建立 并完善法官擇優遴選制度和有利于基層干警成長的選拔機制，努力拓展基層干警職業發展空間。到2012年，省級以上人民法院錄用公務員，除部分特殊職位外，均應從具有兩年以上基層工作經歷人員中考錄。有效解決“不愿去、出不來、留不住”問題，把人民法庭作為培養、鍛煉、選拔法院領導干部和業務骨干的重要基地。

三是不斷提高物質裝備保障水平。《意見》從經費保障、基礎設施建設、業務裝備配備、信息化建設和司法鑒定等5個方面提出了明確要求，以充分發揮服務審判工作的作用。

在經費保障方面，《意見》提出，最高人民法院繼續積極協調中央財政對法院的資金和政策支持。高級人民法院加強溝通協商，爭取省級配套資金足額到位，建立基層公用經費正常增長機制。基層人民法院努力做好與本級政府部門溝通協調工作，積極爭取各方面支持，切實落實地方經費保障責任，抓好人民陪審員、聘用人員等經費預算方案的制定和落實，保證各項經費開支。

《意見》的出臺，為加強新時期人民法院基層基礎建設指明了方向，貫徹實施好這部重要文件是人民法院工作中的一項十分重要且緊迫的任務。最高人民法院將密切關注《意見》的貫徹落實情況，并結合實踐中出現的新情況、新問題，及時研究提出加強人民法院基層基礎建設的新舉措，不斷提高人民法院基層基礎工作的科學化水平。

謝謝大家！

第三篇：最高人民法院關于進一步加強人民法院

最高人民法院關于進一步加強人民法院“立案信訪窗口”建設的若干意見（試行）

人民法院的“立案信訪窗口”是人民群眾表達訴求、參與訴訟、解決糾紛的重要場所，也是人民法院了解社情民意、服務涉訴群眾、聯系社會各界的橋梁紐帶。多年來，各級人民法院重視加強立案信訪場所建設，落實司法為民措施，收到了良好效果。為進一步貫徹落實“三個至上”人民法院工作指導思想，樹立人民法院公正高效、親民便民的良好司法形象，現就進一步加強人民法院“立案信訪窗口”建設，提出如下意見：

一、總體要求

1、堅持“黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”的指導思想，圍繞“為大局服務，為人民司法”的工作主題，結合“人民法官為人民”主題實踐活動，深入持久開展“立案信訪窗口”建設活動，建一流隊伍，創一流服務，爭一流業績，使之成為人民法院全局工作亮點。

2、著重從服務管理、功能布局、設施保障、制度規章等方面入手，端正思想，改進作風，提高效率，完善機制，加強“立案信訪窗口”的標準化、規范化建設，使之成為“功能完善、制度健全、設施齊備、服務到位”的司法服務場所。

二、基本功能

1、訴訟引導。由專人負責來訪接待引導，根據來訪群眾的目的要求，將其引導至相關區域。

2、立案審查。及時接收、審查案件材料，辦理立案手續、核算、收取訴訟費用。

3、立案調解。設立調解室，由經驗豐富、業務素質高的法官或專職人民調解員、退休法官等進行訴前調解或立案調解。

4、救助服務。對經濟困難的當事人，特別是涉及老弱病殘、下崗職工、農民工等追索贍養費、撫養費、養老金、撫恤金、拖欠工資的，提供必要的司法救助，決定訴訟費的減、緩、免除。

5、查詢咨詢。通過柜臺窗口接待、登記本、觸摸屏、電話、網絡等手段和形式，為當事人提供承辦法官及審判庭、開庭時間、案件流轉、執行進展等案件信息查詢服務。為來訪群眾提供法律咨詢服務。

6、材料收轉。接收當事人提交的訴訟材料，并負責轉交承辦法官或合議庭。

7、判后答疑。針對當事人對生效裁判提出的疑問，通知原承辦法官、相關審判庭進行答疑釋惑，促使當事人服判息訴。

8、信訪接待。接待群眾初次來訪、申訴或者申請再審，分流引導越級上訪和重復上訪，妥善處臵集體訪等重點信訪，保持依法有序的信訪秩序，保障機關安全和社會安定。

三、基礎設施

1、立案信訪場所面積應按照《人民法院法庭建設標準》(法[2002]260號，建設部建標[2002]229號)建設，且符合工作的實際需要。

2、立案場所和信訪接待場所應適當分開，做到布局合理、莊重大方、寬敞明亮、整潔衛生。

3、立案信訪場所設臵于標志明顯、交通便利、方便群眾出入的地點。

4、在保障安全有序的前提下，立案信訪工作采用“柜臺式”或“窗口式”等開放辦公方式。

5、人民法院應在立案信訪場所設臵休息座椅、飲水器具和衛生服務設施，提供筆墨紙張、復印、打字、電話、傳真、網絡等相關服務。

6、人民法院應當向當事人提供訴訟指南、來訪須知、風險告知書等訴訟指引資料。有條件的法院應配臵公示屏幕、電子觸摸屏、傳呼系統等。

7、人民法院應在明顯位臵公布服務承諾、工作流程、管理制度、法院和法官相關信息。

8、立案信訪場所應當配備手持安檢儀、液體檢測儀、通道式X光物檢儀以及防爆桶、防火毯等安檢設備。

四、工作制度

1、首問負責制度。接待來訪的首位工作人員，應認真負責地做好接待工作。對職責范圍內的事項，應及時辦理；對職責范圍外的事項，應及時移交有關部門和人員，并向來訪群眾說明情況。

2、服務承諾制度。公開承諾立案受理、信訪處理、信息查詢、案件咨詢、材料轉交等有關內容的辦理時間、期限和要求，自覺接受人民群眾和社會各界的監督。

3、辦事公開制度。公開立案信訪工作職責、工作流程及其他相關信息；公開投訴電話，設臵意見箱，專人負責處理群眾投訴，虛心聽取各方面的意見和建議。

4、文明接待制度。工作人員應當著裝上崗，做到精神飽滿、儀表端莊，衣著整潔、舉止得體，服務周到、用語文明（參照使用的文明用語及禁用語附后），高效及時、方法適當。

5、崗位責任制度。實行定崗、定人、定責，做到職能明晰、任務明確、權責結合、考核有據。

五、崗位要求

1、導訴人員應當使用文明、規范的語言詢問來訪人員的來訪目的，按照不同要求介紹辦事程序，指引辦事地點，發放辦事序號。

2、立案人員應當認真審查當事人提交的起訴或上訴材料，征求其是否同意訴前調解或立案調解。對不宜調解的，告知訴訟風險，及時辦理立案手續。準確計算訴訟費用，向當事人送達有關訴訟文書。對材料不齊全的，一次性指導當事人補齊；對因故不能當即立案的，應說明原因，并約定立案時間；對不屬于人民法院受理范圍或不屬于本院管轄的，應進行法律釋明，告知有權處理的單位和機關。

3、查詢咨詢和答疑人員應當認真聽取來訪人員的提問，耐心回答問題，詳細解釋訴訟程序和法律規定，提供訴訟指引。

4、材料收轉人員接收訴訟材料應當認真核對，及時登記；接收材料后，通知相關審判庭領取，并做好移送交接工作。

5、接訪人員應做到及時接待，耐心細致，初訪必接，有訴必理。認真審查信訪材料，聽取意見，及時記錄來訪信息。對能夠當場解答的問題，應即問即答；不能當場解答的，告知按規定期限等待處理。對集體訪等非正常上訪，及時報告，妥善處理，防止矛盾激化。[編輯本段]

六、行為規范

1、根據不同季節統一著法院制服，按照規定佩戴法徽，掛牌上崗。不得披衣、敞懷、挽衣袖、卷褲腿、穿與制服不相稱的鞋子；不得染彩發、染指甲、剃光頭、紋身、蓄胡須。

2、時刻保持良好的精神狀態和平和的心態，儀表端莊、自然，精力集中，舉止文明，不帶情緒上崗。

3、對待來訪群眾應態度誠懇、自然、親切，語言規范、語氣溫和、語調平和，不得生硬傲慢、拿腔拿調。

4、平等對待每一位來訪群眾，尊重年老、疾病或殘疾當事人的人格；對老弱病殘孕等特殊群體應當特別關照。

5、遇到言辭激烈、情緒激動的當事人，應保持冷靜，不得與其發生爭執或不理不睬；對于當事人的攻擊、侮辱性語言，應表明態度，及時予以制止；對當事人的無理要求或錯誤意見應耐心釋明，禮貌拒絕。

6、對于多人來訪，應努力照顧到在場每一個人的情緒，防止引發秩序混亂。

7、嚴格執行崗位職責和工作流程，工作細致認真、準確快速、優質高效，盡量減少來訪群眾的等候時間，避免因工作失誤給來訪群眾造成負擔。

8、對于需遞交給來訪群眾的材料應當雙手交到其手中，并囑咐收好，不得扔或摔給來訪群眾。

9、工作時間不得擅自離開崗位，不得從事與工作無關的活動。不得在工作時間或者工作日中午飲酒，不得在工作場所吸煙、飲食，不得與他人有勾肩搭背、挽手、嬉鬧等不雅行為。

10、不得采取任何方式和借口怠慢、頂撞、刁難來訪群眾或推托、拒辦相關事項，不得與來訪群眾爭吵、打架。

[編輯本段]

七、接待用語

1、接待時應當使用文明規范用語，不得使用禁止使用的語句和說法。不得使用任何辱罵、嘲諷和挖苦的語言，不得大聲斥責、教訓來訪群眾。

2、對來訪群眾要稱謂恰當、說話得體；要考慮到來訪群眾的年齡、性別、職業、受教育程度等因素，盡量使用來訪群眾能夠聽懂的語言與來訪群眾進行交流。

3、語言應簡單明了、條理清楚、表達準確。[編輯本段]

八、組織領導

1、各高、中級人民法院應建立“立案信訪窗口”建設工作領導小組。領導小組的職責是：研究“立案信訪窗口”建設工作的重大事項，協調解決工作中的困難和問題，督促檢查工作進展情況。中級、基層人民法院院長要親自抓，全面落實“立案信訪窗口”建設的各項要求和措施。

2、按照“政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風優良、品德高尚”的要求，為“立案信訪窗口”配備與任務相適應的工作人員，加強立案信訪法官的政治思想教育和審判業務培訓。實行定期輪崗，初任法官和擬任中層領導的人員應當到“立案信訪窗口”鍛煉，將立案信訪崗位作為培養鍛煉干部的基地。

3、地方各級人民法院應當從實際出發，因地制宜，按照最高人民法院提出的要求制定具體工作方案，抓好落實。加強對“立案信訪窗口”建設的宣傳工作，表彰宣傳先進典型，總結先進經驗，完善工作機制，提高立案信訪工作水平。

4、主動接受黨委領導、人大監督，定期或者不定期地向黨委、人大匯報“立案信訪窗口”建設工作情況，邀請人大代表、政協委員、執法監督員視察指導工作，認真聽取意見、建議；及時與政府溝通情況，積極爭取支持，推進“立案信訪窗口”建設活動深入開展。

附件：參照使用的“立案信訪窗口”文明用語和禁用語 [編輯本段] 附件：

參照使用的“立案信訪窗口”文明用語和禁用語

1、“立案信訪窗口”文明用語：

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2、“立案信訪窗口”禁用語：

你怎么又來了？

我已經跟你說清楚了！

這個事我管不了，愛找誰找誰去！

你說了算還是我說了算！

你懂不懂？

別吵（哭）了，要吵（哭）回家吵（哭）去，煩死人了！

你有完沒完？

有意見找領導去，我的態度就是這么樣，你能怎么著！

你是怎么搞的！又弄錯了！

不是告訴你了嗎？怎么還不明白！

[1]

第四篇：進一步加強老年工作意見

四川省人民政府關于

進一步加強老齡工作的意見

川府發〔2007〕19號二○○七年三月十九日

我省老齡工作在各級黨委、政府的高度重視和有關部門的積極支持下有了很大發展。但是在養老醫療保障體系建設、為老服務設施建設、老齡工作組織建設、道德建設、輿論宣傳方面仍存在一些薄弱環節。為切實貫徹落實第二次全國老齡工作會議精神，開創我省老齡工作新局面，現就進一步加強老齡工作提出以下意見。

一、認清形勢，增強做好新時期老齡工作的責任感和緊迫感

2005年，我省60歲以上的老年人已達1126萬人，占總人口的12.87%，80歲以上高齡老人達115萬人。老齡人口基數大、“未富先老”是我省人口老齡化的顯著特點。人口老齡化使勞動力年齡結構、人口贍養比結構、代際利益關系發生重大變化，對完善養老、醫療保障體系，對加強政府社會管理和公共服務職能，對發展老年文化、教育、衛生、體育事業都提出了新的更高的要求。各級人民政府要進一步強化老齡工作意識，積極解決當前老年人的養老、醫療、服務等實際困難和問題，讓廣大老年人共享經濟社會發展的成果，真正體驗到社會主義制度的優越性。進一步建立健全老年社會保障體系，完善有關政策法規，加快公共老年服務設施、服務網絡建設，為適應老齡工作奠定堅實的物質基礎和制度基礎。

二、加快建立和完善社會養老保障制度，努力保障老年人基本生活

堅持覆蓋廣泛、水平適當、結構合理、基金平衡的原則，逐步建立健全適合省情和實現可持續發展的基本養老保險制度。增加各級財政對養老保險基金的投入，逐步做實基本養老保險個人賬戶，加快提高統籌層次，完善市（州）級統籌。從法制上規范和防范養老保障風險，完善多層次的養老保險體系，確保基本養老金按時足額發放。以非公有制經濟組織和中小企業為重點，努力擴大基本養老保險制度覆蓋面，積極做好企業退休人員社會化管理服務工作，力爭在3年內將城鎮非公有制企業及其職工全部納入基本養老保險范圍。進一步完善企業職工基本養老保險制度，發展企業補充養老保險，鼓勵有條件的企業建立企業年金制度。加快機關事業單位養老保險制度改革步伐。將城市貧困老年人全部納入最低生活保障范圍，逐步提高保障標準，做到應保盡保。要按照建設社會主義新農村的要求，繼續發揮土地養老保障作用，積極探索建立與農村經濟社會發展相適應、與其他保障措施相銜接的農村社會養老保險制度。著力推進被征地農民養老保險工作，研究農民工養老保險辦法。認真落實農村五保供養工作，完善供養制度，提高供養標準，拓寬服務范圍，堅持集中供養和分散供養相結合的原則，不斷提高集中供養率。進一步完善農村居民最低生活保障制度，將符合低保條件的農村老年人納入最低生活保障范圍，逐步提高救助標準。重點解決好農村殘疾老人、高齡老人、貧困老人的疾病負擔問題。穩步推進農村部分計劃生育老年家庭獎勵扶助制度，完善運行機制。堅持和完善高齡老人長壽補助制度，逐步提高百歲以上老年人的長壽補貼金標準。

三、建立健全老年醫療保障體系，不斷提高救助能力和服務水平

進一步完善城鎮職工基本醫療保險制度，積極開展城鎮居民基本醫療保險制度試點工作，逐步擴大基本醫療保險制度覆蓋面，讓醫療保險制度能夠惠及老年人。繼續推進新型農村合作醫療制度建設，進一步擴大試點范圍，確保2010年實現基本覆蓋全省農

村居民的總體目標。各級地方財政要進一步加大支持力度，做好農村貧困老年人參加新型農村合作醫療或大病救治的補助工作。切實加強離休干部醫療保障工作，完善離休干部醫藥費保障機制。醫療機構應采取繼續教育等措施不斷提高醫務人員的專業技術能力和救助水平，強化服務意識，提升服務水平，為老年人就醫提供方便。建立以社區衛生服務為基礎的老年醫療保健服務體系，及時主動為社區老年人提供預防、醫療、護理和康復等多種服務。加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，健全農村衛生服務體系。

四、加快老年福利設施建設，大力發展老齡產業

“十一五”期間要加大對老年社會福利設施建設的投入，多渠道籌集資金，新建和改建一批以老年人為主要對象的老年活動場所和社會福利設施。2010年，大中城市和縣（市、區）要新建或改（擴）建1至2所老年活動中心，平原地區、丘陵地區鄉鎮、街道應建立老年活動室，盆地周圍山區、少數民族地區的鎮要力爭建立老年活動室，鼓勵、幫助村（社區）建立老年活動站。農村老年人的文化體育活動場所應納入社會主義新農村建設中統籌安排解決。加快建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系，逐步形成為老年人提供生活照料、家政服務、醫療保健、康復護理、緊急救援、心理咨詢、文化學習、體育健身、娛樂休閑等的綜合性服務網絡。在大中城市試點建設“愛心護理院”，逐步實現90%以上大中城市和縣（市、區）城區建立1所以城鄉養老為重點的綜合性社會福利服務中心的目標。鼓勵支持鄉鎮街道多渠道籌措資金，建立代養、寄養老年人的綜合服務場所。根據社會需要和老年人自愿的原則,引導老年人特別是老年專業技術人員和老干部、老專家從事關心教育下一代、科技開發、信息服務以及維護社會治安、參與社區建設等社會公益活動。充分利用現有設施著力加強鄉鎮中心敬老院基礎設施建設，不斷完善服務功能，逐步開展自費代養業務，擴大服務范圍。在老年福利設施的資金和項目安排上重點向農村傾斜。

積極推進老年服務社會化，制定優惠政策措施，吸引社會資本進入養老服務產業，鼓勵和扶持社會力量興辦老年福利服務設施，推出適合老年人特點的精品旅游線路和服務產品，開發適合老年人的金融、理財、保險等其他服務項目。積極引導民間資本投入老齡事業發展，力爭2010年末，大中城市和老年人口較多的縣（市、區）建設1所示范性老年公寓。

五、加大執法力度，切實保障老年人的合法權益

加強《老年法》的宣傳教育工作，增強全社會自覺維護老年人合法權益的法制意識。認真開展執法檢查，加大執法力度，嚴厲打擊詐騙、傷害、遺棄、虐待老年人等侵害老年人合法權益的嚴重違法行為，堅決取締和打擊損害老年人身心健康的邪教組織和愚昧迷信活動。“十一五”期間，各級人民政府要適當安排資金用于老年法律援助和法律服務組織建設，鼓勵社會各界關心、支持老年法律援助工作。建立老年人法律援助中心，完善老年人法律援助網絡體系，抓好社區、鄉鎮法律援助工作站建設，保證老年人獲得高效、便捷的法律援助服務。司法部門對侵犯老年人合法權益的案件要優先立案、優先審理、優先執行，使老年人的合法權益得到及時有效保障。對拒絕贍養或虐待父母的行為,依法追究法律責任。

認真制定落實老年人優待政策，加強監督檢查。老年人進入旅游景點、博物館、紀念館等場所時要繼續落實好門票減免優惠政策。公交客運部門要為老年人乘車提供方便。依法規范老年人的社會集資行為，農村老年人在承擔籌資籌勞方面要酌情給予照顧。各級人民政府在實行百歲及百歲以上老人人均每月不低于100元長壽補貼金的基礎上逐步建立為90歲以上老年人發放長壽生活補貼制度。研究制定70歲以上老年人免費乘座城市公交車、城鄉貧困家庭老年人去世的喪葬殯儀服務費用減免的政策。要將貧困純老

年人（戶）優先納入廉租房保障范圍。貧困老年人進入老年大學（學校）學習，學費應予減免。

六、積極推進老年文教體育事業發展，不斷豐富老年人精神文化生活

各級文化體育部門要把老年教育、文化和體育納入部門發展規劃。努力加大老年教育投入，加強現有老年大學(學校)建設，提高教學質量。鼓勵和引導社會力量投資老年文化和體育事業，興辦各類老年學校。尚未建立老年大學的市（州）和縣（市、區），“十一五”期間應興辦1所老年大學。鼓勵支持有條件的鄉鎮（街道）、村（社區）開辦老年學校，力爭2010年末全省老年學校在現有基礎上增加500所。加強對老年農民的農業技術培訓，把老年教育與老年人脫貧致富、維護權益、破除迷信和移風易俗結合起來，促進社會主義新農村建設。制定完善相關政策法規，規范老年文化市場，倡導基層文化的創新發展，創作優秀的老年題材作品。建立健全基層老年文化體育組織，組織開展經常性的基層老年文體活動。加強農村老年文化建設，積極組織送文化下鄉活動，豐富農村老年人的精神文化生活。

七、加強道德和法制建設，強化全民敬老養老助老的道德意識

堅持集中宣傳教育與經常性宣傳教育相結合，積極整合社會資源，充分發揮部門職能優勢，利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，通過開辦老年專欄、開設老年節目、辦好老年刊物和街頭板報、組織文藝演出、開展“敬老宣傳月(周)”活動等形式大力宣傳老齡工作方針政策和法律法規，使全社會充分了解老年人依法享有的權利以及家庭、社會和單位對老年人應盡的義務。積極開展社會互助，倡導扶老助困和志愿者服務活動。大力弘揚中華民族敬老養老助老的傳統美德，積極開展家庭美德教育，及時宣傳敬老先進典型，營造生活上關心老年人、精神上慰藉老年人、權益上維護老年人的良好氛圍。

八、加強老齡工作組織建設，適應人口老齡化發展需要

縣級以上老齡工作委員會是本級政府主管老齡工作的議事協調機構。各級人民政府要根據老齡事業發展的需要切實加強組織領導，進一步健全各級老齡工作委員會及其辦事機構，保證必要的工作條件。老齡辦作為民政部門代管機構和老齡委的辦事機構要充分發揮綜合協調、督促檢查和參謀助手作用。民政部門主要負責人要認真履行老齡辦第一責任人職責，切實抓好工作落實。老年人口較多、工作任務較重的鎮（街道）要進一步加強管理服務工作。對從事老齡工作的干部隊伍要積極加強培訓，不斷提高其政治素質、政策水平和業務能力。有計劃地做好老年群眾組織負責人的能力培訓工作，強化規范化管理，充分發揮其作用。

九、明確任務，齊抓共管，努力開創老齡工作新局面

老齡工作是政府工作的重要組成部分，各級人民政府要把老齡工作列入重要議事日程，及時研究解決老齡工作遇到的新情況、新問題。按照公共財政的要求，加快建立老齡事業發展經費投入自然增長機制，保障老齡事業發展經費和必要的工作經費。通過開展創建敬老模范縣（市、區）、敬老模范鄉（鎮、街道）、敬老模范村（社區）和老齡工作先進單位這個載體，進一步明確老齡工作目標和任務，建立健全老齡工作責任制，做到任務分工到部門，經費落實到項目。涉及老齡工作的部門要把老齡事業作為一項重要內容納入工作規劃，及時研究制定具體的政策措施并督促抓好落實。省級部門對省級財政用于發展老齡事業的經費要足額使用，不得另作他用。各級人民政府和有關部門要積極研究應對人口老齡化對策，將公共老年服務設施納入社會事業發展規劃統籌安排，合理規劃，推進老齡事業與其他社會事業同步發展，確保老年人與其他社會群體共享經濟社會發展成果。

第五篇：關于進一步加強工會工作意見

市供銷社黨委

關于加強社屬各單位工會工作的意見

社屬各單位黨委（黨總支）：

為深入貫徹落實科學發展觀，認真執行《工會法》等法律法規，進一步加強市供銷社系統工會能力建設，充分發揮工會的橋梁和紐帶作用，調動職工參與民主管理、民主監督的積極性和創造性，推進市供銷社系統民主政治建設，促進全系統的改革、發展和穩定，根據市委《關于進一步加強新時期工會工作的意見》，結合市供銷社系統實際，就加強工會工作提出如下意見：

一、充分認識新時期工會工作的重要意義，切實加強和完善黨對工會工作的領導

工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，加強黨的領導是做好工會工作的根本保證。社屬各單位黨委（黨總支）要從政治和全局的高度，切實加強對工會工作的領導和支持。

社屬各單位黨委（黨總支）要有一位負責同志分管工會工作。要把工會工作列入重要議事日程，針對一些涉及職工利益的重大問題，及時進行研究，黨委（黨總支）每半年至少聽取一次工會工作匯報，及時解決工會工作中遇到的問題。社屬各單位黨政領導要支持工會依照《工會法》和工會章程獨立自主、創造性地開展工作，努力形成黨委領導、行政支持、工會運作、各方配合的工會工作新局面。市社黨委在考核社屬各單位工作時，將把工會工作列入 1

考核內容。各單位要按照工會章程和上級有關文件精神，配備好工會干部。工會主席的人選，由市社黨委同上級工會充分協商取得一致意見后提名推薦。屆中變動工會主席需經各單位工會委員會討論，并征得上級黨委和工會的同意。

要加強各單位基層工會干部的選拔和培養。要選拔那些政治素質好、熱愛工會工作，具有豐富的工作實踐，管理能力強，善于做群眾思想工作，敢于為群眾說話辦事，熱心為職工服務的同志擔任工會干部，要把工會干部納入后備干部培養計劃之中。加強對工會干部的培訓。要把學習“三個代表”重要思想、科學發展觀、工會工作基本理論知識和有關法律法規列為主要培訓內容。

要重視發揮工會的參與作用，支持工會參與重大改革方案的制定，協調工會與行政組織之間的關系。在研究涉及職工切身利益的重大問題時，應吸收同級工會負責人參加。工會負責人也應在廣泛深入調查的基礎上，積極準確地反映職工的意見，并做好信息溝通和群眾中的宣傳工作。

各單位應按照《工會法》等有關規定及時足額向工會撥繳經費，并根據工會各項活動的需要提供場地、設施經費等方面的支持。

各單位工會要及時將工作計劃、工會活動方案和上級工會指示精神向同級黨政請示、匯報，自覺接受黨的領導，主動爭取行政的支持。工會要尊重和支持行政負責人依法行政，維護行政領導行使正確的決策權，教育職工遵守國家的法律法規和本單位的規章制度，動員、組織職工努力完成本單位的各項工作任務。

二、建立健全工會工作新機制，全面履行工會四項基本職能各單位工會要全面履行維護、建設、參與、教育四項社會職能，努力創新工作機制。要了解掌握新情況，研究新問題，積極探索工會工作新的載體、途徑和方法。

維護職工的合法權益是工會的基本職責。各單位工會要做到維護職工合法權益與維護市供銷社系統整體利益相統一，及時反映廣大職工的意見和呼聲，敢于和善于維護職工經濟、勞動和健康權益，保障職工的民主權利。工會要主動協助黨政做好協調工作，引導職工自覺增強主人翁責任感和使命感，樹立大局意識，正確處理國家、集體和個人三者利益關系；努力為職工釋疑解惑，化解矛盾，引導職工支持并共同促進市供銷社各項事業的發展。工會要圍繞市供銷社中心工作，協助黨政抓好職工隊伍的職業道德建設，開展群眾性精神文明建設活動，引導職工在遵守“愛國守法、明禮誠信、團結友善、敬業奉獻”的公民道德規范的同時，開展創建“創新型、學習型、服務型、節約型”機關活動。工會要把加強對職工的教育，提高職工隊伍素質作為重要職責。要以“三個代表”重要思想為指導，采取多種形式開展愛國主義、集體主義、社會主義的教育活動，引導職工樹立正確的世界觀、人生現、價值觀，不斷提高職工的思想道德素質。

各單位工會堅持為職工辦實事，熱心為職工排憂解難，使“送溫暖”活動經常化、制度化。要適時開展各類健康文體活動，增強職工身體素質。要支持女職工委員會的工作，維護女職工的合法權

益，并根據女職工的特點開展工作，大力推進精神文明和家庭文明建設。

三、堅持和完善民主管理制度，切實保障職工的民主權利

職工代表大會是社屬各單位職工民主管理的基本形式。實行職工代表大會制度，是貫徹黨的十七大精神的具體要求，是實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀的具體體現，是維護職工合法權益的法律手段。社屬各單位要堅持和完善職代會制度，堅持每年至少召開一次職工代表大會。各單位工會作為職代會的常設工作機構，在各單位黨委（黨總支）領導下承辦職代會的日常工作。要充分發揮其在職代會閉會期間討論處理重大問題和檢查督促作用。充分保證職工對各單位改革方案、發展規劃、重要規章制度以及涉及職工切身利益的重大事項的審議權和對各單位領導班子的民主評議監督權，認真落實職代會代表提案。凡企業重大改革、改制、經營決策，不經職代會審議不能實施；凡企業收入分配、保險、福利、勞動保護等涉及職工切身利益的重大方案，未經職代會審議通過不能執行。

要堅持和完善廠務公開制度。各單位黨政班子要從加強基層民主政治建設的高度上認識廠務公開的重要性，充分發揮工會在廠務公開中的作用，積極、主動地推進廠務公開工作。各單位工會要找準位臵，發揮特色，自始至終參與廠務公開的全過程，積極配合黨政做好廠務公開工作。

四、加強工會自身建設，提高工會工作水平

各單位工會要加強對工會干部的培訓，要加強學習黨的工會工作理論和方針政策，社會主義市場經濟知識、法律知識和科學文化知識，堅定理想信念，增強全局意識、創新意識，不斷提高工會干部的素質和能力，努力建設一支朝氣蓬勃、開拓進取，無私奉獻、熱心為職工服務的工會干部隊伍。

各單位工會要認真收好、管好、用好工會經費。要嚴格財經紀律，杜絕違法違紀行為，工會經費的使用要接受工會經費審查委員會和上級工會的審計和監督。

各單位黨組織可根據以上意見并結合本單位實際，制定實施辦法。