第一篇：試析廉政風險防控結合機制之初探

試析廉政風險防控結合機制之初探

來源：中國論文下載中心作者：鄭國軍 劉愛濤編輯：studa1211

論文摘要 如何落實廉政風險防控機制，是基層檢察院在推進廉政風險防控機制建設過程中的一個重要課題。本文結合基層檢察院的工作實際，提出可以將廉政風險防控機制與現有工作機制如規(guī)范化管理機制、檢務督察機制、執(zhí)法檔案管理機制、績效考核機制等有效對接，構建廉政風險防控結合機制，在確保廉政風險防控機制有效運行的同時，促進基層檢察工作各項管理機制的協(xié)同發(fā)展。

論文關鍵詞 廉政風險防控 結合機制 基層檢察院

推進廉政風險防控機制建設，從重點領域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，排查廉政風險，健全內控機制，構筑制度防線，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制，是黨中央在新時期反腐倡廉工作的一項重大舉措。對于基層檢察機關，在開展廉政風險防控體系建設過程中，可以將廉政風險防控機制與現有工作機制如規(guī)范化管理機制、檢務督察機制、執(zhí)法檔案管理機制、績效考核機制等有效對接，在確保廉政風險防控機制有效運行的同時，促進檢察工作各項管理機制的協(xié)同發(fā)展。本文結合基層檢察院工作實際，就如何構建廉政風險防控結合機制作一初略探討。

一、廉政風險防控結合機制的內涵

廉政風險，是指黨員干部在行使權力、執(zhí)行公務或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風險點，是指公共權力運行流程中可能出現因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產生廉政風險的具體環(huán)節(jié)或崗位。廉政風險點及其相對應的廉政風險是動態(tài)的、變化的，隨著權力運行的變化或崗位職能職權的調整，而相應發(fā)生變化。

廉政風險防控機制，是指運用現代管理理念，對權力運行各個方面和重要環(huán)節(jié)的廉政風險實施有效防控，實現內部監(jiān)管與外部監(jiān)督、行政業(yè)務與廉政工作、思想防范與制度約束的有效結合，最大限度地降低腐敗行為的發(fā)生。

所謂廉政風險防控結合機制，是指基層檢察機關在運行廉政風險防控機制過程中，將廉政風險防控機制與現有工作機制如規(guī)范化管理機制、檢務督察機制、執(zhí)法檔案管理機制、績效考核機制等有效對接，在確保廉政風險防控機制有效運行的同時，促進檢察工作各項管理機制協(xié)同發(fā)展的廉政風險防控機制運作方式。

二、構建廉政風險防控結合機制的理論基礎

開展廉政風險防控體系建設是當前黨風廉政建設工作的一個重大課題。如何對檢察人員實行廉政風險管理，提高其拒腐防變能力，是當前各級基層檢察院面臨的一項重要任務。只有構建廉政風險防控結合機制，才能有力地促進檢察干警廉潔執(zhí)法、高效履職，從而使檢察機關各項職能作用得到更加充分的發(fā)揮。

（一）構建廉政風險防控結合機制的理論依據

中共中央關于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）指出：建立健全懲治和預防腐敗體系，要堅持科學性、系統(tǒng)性、可行

性相統(tǒng)一，理論與實際相結合，注重科學合理、系統(tǒng)配套和可操作性，充分發(fā)揮懲治和預防腐敗體系的整體效能。

中共中央關于《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》）進一步明確：落實建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要，要堅持統(tǒng)籌推進、綜合治理，把懲治和預防腐敗的階段性任務與戰(zhàn)略性目標結合起來，立足當前，著眼長遠，整合各方面資源和力量，增強懲治和預防腐敗體系建設的科學性、系統(tǒng)性、前瞻性。

最高人民檢察院在發(fā)文中提出：貫徹落實《實施綱要》、《工作規(guī)劃》涉及到檢察工作的各個方面，是一項長期的系統(tǒng)工程。各級檢察機關應統(tǒng)籌安排、分步實施，既要立足當前，扎扎實實地做好各項工作，又要著眼長遠，科學籌劃安排，分步驟、有重點地逐步推進實施。由此可見，《實施綱要》、《工作規(guī)劃》中所描述的懲防腐敗體系是一個系統(tǒng)工程，根據唯物辯證法的系統(tǒng)論思想，懲防腐敗體系的生存與發(fā)展與其外部機制息息相關。因此，基層檢察院貫徹執(zhí)行《實施綱要》、《工作規(guī)劃》必須從本單位的實際情況出發(fā)，將廉政風險防控機制與基層檢察機關的現有工作機制相結合，制定出切實可行的措施，大膽探索，勇于實踐，創(chuàng)造性地實施。

（二）構建廉政風險防控結合機制的現實基礎

基層檢察院建設是檢察機關全部工作的基礎，也是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略性工作，事關整個檢察事業(yè)的發(fā)展全局。為此，最高人民法院專門制定了《人民檢察院基層建設綱要》及《基層人民檢察院規(guī)范化建設考核辦法》，我省也專門下發(fā)了《湖南省基層檢察院建設考核辦法及量化評分細則》，對基層檢察院建設進行督導和規(guī)范。應當說，從中央到地方，對基層檢察院建設工作是非常支持的，特別是近幾年來，上級院一直將基層檢察院建設作為重點工作來抓，不斷加大指導力度，使基層檢察院干警的執(zhí)法能力、執(zhí)法形象、執(zhí)法公信力、科技裝備等有了很大改觀，但是由于種種原因，人員短缺、案多人少，仍是制約基層檢察院發(fā)展的突出問題。

作為行使法律監(jiān)督職能的檢察機關，在整個國家權力機構中，擔當著反腐倡廉的重要司法職能。如何規(guī)范檢察機關自身的執(zhí)法行為，確保檢察人員自身的廉潔性，作為檢察機關承擔內部監(jiān)督職能的紀檢監(jiān)察部門也“從幕后走到臺前”，肩負起做好檢察人員廉政風險管理的重要職責，除了開展日常的紀檢監(jiān)察外，如何構建“教育、制度、監(jiān)督”并重的懲防腐敗體系，需要制度與方法的創(chuàng)新。

然而，人員短缺、案多人少的突出矛盾依然制約著基層檢察院的各項工作，基層檢察院的紀檢監(jiān)察工作也不例外。據統(tǒng)計，基層檢察院紀檢監(jiān)察部門專職人員一般為1-2人，卻要承擔日益繁重的內部監(jiān)督職責，而且這種狀況還會在一定時期內長期存在。筆者認為，基層檢察院紀檢監(jiān)察部門要緩解當前任務重人手少的矛盾，必須與其他職能部門協(xié)調配合，形成工作合力，方能履行好自己的內部監(jiān)督職能。實際上，為緩解案多人少的突出矛盾，將盡可能多的人員安排到業(yè)務部門辦案，有些基層檢察院不得不將紀檢監(jiān)察、檢務督察等兩個或兩個以上的部門合署辦公或多個部門人員交叉任職。這就為廉政風險防控機制與基層檢察院的規(guī)范化管理機制、檢務督察機制、執(zhí)法檔案管理機制、績效考核機制等現有工作機制相結合，構建廉政風險防控結合機制提供了現實基礎。

三、構建廉政風險防控結合機制的表現形式

通過比較分析，不難發(fā)現基層檢察院的現有工作機制如規(guī)范化管理機制、檢務督察機制、執(zhí)法檔案管理機制、績效考核機制等，與廉政風險防控機制在目標、內容、方法上存在諸多共性，正因為他們之間有著天然的契合性，構建廉政風險防控結合機制才有了現實可能性。下面，筆者就廉政風險防控結合機制的主要表現形式作一簡要論述。

（一）廉政風險防控機制與規(guī)范化管理機制相結合規(guī)范化管理機制，是指檢察機關為了確保檢察人員的管理、檢察辦案工作的開展、檢察機關的運作均按照既定的程序、規(guī)則、制度進行，而建立的一套現代的、科學的、符合法律監(jiān)督職能要求、檢察執(zhí)法特點和檢察隊伍構成的機制。實現廉政風險防控機制與規(guī)范化管理機制的有機結合，一是規(guī)范工作流程，加強對干警執(zhí)法活動的全程監(jiān)督，突出防控重點人員、重點崗位和重點環(huán)節(jié)。二是規(guī)范同步錄音錄像，專人負責管理錄音錄像和其他各種資料。三是層層簽訂辦案安全責任書，強化辦案工作區(qū)各種安全措施，加強對辦案過程的安全檢查。

（二）廉政風險防控機制與檢務督察機制相結合檢務督察機制，是指檢察機關的檢務督察部門及其工作人員依照法律和規(guī)定對督察對象履行職責、行使職權、遵章守紀、檢風檢容等方面進行監(jiān)督檢查和督促落實的一項重要內部監(jiān)督工作機制。實現廉政風險防控機制與檢務督察機制相結合：一是加強對重點部門辦案紀律、重點辦案環(huán)節(jié)、辦案安全等方面進行督察，發(fā)現風險點及時加以督促改進。二是加強對重大決策執(zhí)行情況的督察。三是是加強對外出執(zhí)行公務人員檢容檢紀以及對警車涉足酒店、娛樂場所的督察。

（三）廉政風險防控機制與執(zhí)法檔案管理機制相結合執(zhí)法檔案管理機制，是指檢察機關為了保證檢察人員正確履行法律賦予的職責，而將檢察人員辦案的數量、質量、效果以及在執(zhí)法辦案活動中執(zhí)行法律、遵守紀律、接受獎懲等情況全部記錄下來形成檔案并加以動態(tài)管理的機制。實現廉政風險防控機制與執(zhí)法檔案管理機制相結合，一是將廉政風險防控工作考核情況記入檢察人員的執(zhí)法檔案，通過對檢察人員的執(zhí)法行為的全程監(jiān)控，促進檢察人員依法辦案、廉潔辦案。二是在執(zhí)法檔案的管理上，采取“一案一登記”、“一案一測評”的方式，對個案進行全方位的評估。三是依據個人執(zhí)法檔案實行錯案追究制，對檢察人員在執(zhí)法過程中收受賄賂、徇私枉法等違法違紀情況，進行責任倒查，追究辦案人員及相關領導責任。

（四）廉政風險防控機制與績效考核機制相結合績效考核機制，是指檢察機關針對每個檢察人員所承擔的工作，應用各種科學的定性和定量的方法，對他們執(zhí)法行為的實際效果及其對檢察機關的貢獻或價值進行考核和評價的機制。實現廉政風險防控機制與績效考核機制相結合，一是通過采取科室自查與分管領導檢查、動態(tài)考核與綜合評估相結合的辦法，對廉政風險防控各項工作進行考核，并將考核結果納入個人績效范圍。二是紀檢監(jiān)察部門充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，在不定期開展專項檢查時，對發(fā)現的問題及時指出，責成整改。三是對廉政風險防控機制建設進行質量考核，結合檢察工作實際修正風險點，促進廉政風險防控機制的不斷完善。

當然，廉政風險防控機制除了能夠與規(guī)范化管理機制、檢務督察機制、執(zhí)法檔案管理機制、績效考核機制相結合共同發(fā)揮作用外，還可與基層檢察院的辦案風險評估預警工作機制、存疑不起訴聽證機制等有機結合，筆者在此就不再一一論述。

總之，廉政風險防控機制，就是為了預防和控制廉政風險轉化為腐敗行為而建立起來的行之有效的制度體系和工作機制，通過廉政風險防范管理，將預防腐敗工作落實到具體的人員和崗位，達到廉政風險防范的目的。懲防腐敗體系是一個系統(tǒng)工程，作為該體系重要組成部分的廉政風險防控機制的生存與發(fā)展與其外部機制息息相關，而基層檢察院人少案多的突出矛盾及其紀檢監(jiān)察部門人手不足的現狀，為廉政風險防控機制與基層檢察院的規(guī)范化管理機制、檢務督察機制、執(zhí)法檔案管理機制、績效考核機制等現有機制相結合，構建廉政風險防控結合機制，提供了理論依據和現實基礎。實踐證明，在基層檢察院推行廉政風險防控結

合機制，也是切實可行的。可以斷言，廉政風險防控結合機制在基層檢察院深入推進懲防腐敗體系建設過程中必將發(fā)揮越來越重要的作用。

【參考文獻】

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第二篇：廉政風險防控機制

關于轉發(fā)《XXX同志在全省懲防體系暨 廉政風險防控機制建設推進會上的講話》的通知

各市、州工商局黨組：

20XX年XX月XX日，省紀委在XX召開了全省懲防體系暨廉政風險防控機制建設推進會。省委常委、省紀委書記XXX出席會議并作了重要講話。XX書記的講話為今后較長時期的工作闡明了思路和方向，明確了目標，提出了新的要求。為了深入學習貫徹會議精神，現將XX書記的講話轉發(fā)你們，請認真組織學習，抓好貫徹落實。

各級黨組要進一步統(tǒng)一思想，切實增強緊迫性和責任感，務實進取，真抓實干；進一步落實工作舉措，要嚴格按照黨風廉政建設責任制的要求，認真落實領導干部特別是“一把手”的工作責任，健全有效運轉的工作機制，一級抓一級，層層抓落實，保證責任到位，措施到位；進一步梳理目標任務，總結經驗、查找問題、分析原因、增添措施，督促整改、推動工作，確保懲防體系建設和廉政風險防控機制建設的各項任務落到實處。

中共XX省工商行政管理局黨組

20XX年XX月XX日

主題詞：懲防體系 廉政風險 講話 王懷臣 通知 抄送：省局機關各處、室、總隊，直屬事業(yè)單位。

（共印45份）

四川省工商行政管理局辦公室 2011年11月30日印發(fā)

第三篇：慶城縣結合廉政風險防控機制建設工作

慶城縣結合廉政風險防控機制建設工作，通過“三抓三促”，深入推進反腐倡廉制度建設。

一是抓風險防控，促制度機制建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位按照“風險定到崗、制度建到崗、責任落到崗”的總體要求，有針對性地建立健全和完善了結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的廉政風險防控制度機制。縣委、人大、政府、政協(xié)、紀委等單位，重點研究制定和修訂完善了決策議事、干部選拔任用、任前廉政談話等制度及政府投資項目、土地招拍掛、政府集中采購監(jiān)督管理等辦法。審計、環(huán)保、公安、衛(wèi)生等具有行政許可、行政處罰、行政強制和其它行政權力的部門，建立了本系統(tǒng)、本部門的行政處罰自由裁量權基準制度。目前，全縣新制定制度43項，修訂完善制度268項，有17個單位已經制定了自由裁量權基準制度。

二是抓監(jiān)督制約，促權力陽光運行。要求全縣具有行政許可、審批權的43個縣直及省市駐慶單位，結合第五輪行政審批改革，將明確予以保留許可事項在縣綜合門戶和黨風廉政網站進行曬權，實現事前監(jiān)督；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門行政服務中心、大廳設立紀檢監(jiān)督窗口，對辦事程序和辦結時效進行實時監(jiān)督，實現事中監(jiān)督；聘請一批黨風廉政監(jiān)督員和政風行風評議員，定期召開座談會，聽取意見建議，接受他們的評議和監(jiān)督，實現事后監(jiān)督。

三是抓行政問責，促制度措施落實。對不按規(guī)定落實各項制度和防控措施、群眾有舉報、社會有反映，但情節(jié)輕微的有關人員，先下發(fā)《廉政風險警示提醒書》，進行警示提醒，要求其在規(guī)定時間內對存在的問題予以說明；對有明顯錯誤行為，但不構成違紀行為的，繼續(xù)下發(fā)《廉政風險誡勉談話告知書》，由單位主要領導或上級紀檢監(jiān)察組織對其進行誡勉談話；對經過誡勉談話后仍未改正的，發(fā)出《責令整改通知書》，限期整改。對有明顯違紀行為，建立報告制度，并依據有關規(guī)定，從嚴處理。自這一制度建立以來，累計下發(fā)警示提醒書21份，涉及相關人員25名，組織約談8人，發(fā)出整改通知書2份，有力推進了各項規(guī)章制度的貫徹落實。

第四篇：廉政風險防控機制工作制度

廉政風險防控機制工作制度

為進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作，降低我大隊全具體工作人員在執(zhí)行公務和日常生活中可能發(fā)生的腐敗風險，著力營造風清氣正的社會環(huán)境，特制定此工作制度細則：

一、前提預防階段

（一）思想道德風險防范預防措施

思想道德風險防范要以廉政教育、談心活動、人文關懷為主要措施。

1、廉政教育

抓好三個層級的教育。一是中心組理論學習；二是中層以上管理人員的學習；說那是黨員日常教育。

（1）廉政教育可以采取舉辦培訓班、報告會、廉政黨課、參觀、警示教育等多種形式。

（2）各基礎當組織每季度開展一次廉政教育，每次不得少于一小時。

（3）各基層黨組織要建立黨員干部廉政教育工作臺帳，記錄廉政教育工作計劃安排、階段總結以及開展教育的時間、地點、參加人員、教育內容、討論發(fā)言等情況。（4）各基層級人員，尤其是對于領導干部要自覺參加政治理論學習，即使記錄學習筆記，撰寫學習心得。通過加強以上三個層級的及哦啊與活動，堅定理想信念，筑牢思想道德防線，黨員干部隊伍的政治素質和道德修養(yǎng)得到提高。

2、談心活動

大隊黨委通過開展談心活動，加強黨員干部之間的思想交流，及時掌握黨員干部的思想動態(tài)，聽取群眾對黨員干部的意見建議，增進團結，相互促進，改進工作。談心活動，要與提高個人素養(yǎng)，改進工作作風，提高工作效率，提升工作業(yè)績，推進廉政建設相結合。

（1）談心活動，由大隊黨委負責組織，以黨組織為單位進行。可采取集體廉政談話、個別談心、互幫互助等形式。（2）各黨組織可定期組織談心活動。當黨員干部出現工作效率不高、工作表現不佳等情況，以及當面臨職務、崗位變動，或遇有重大事項發(fā)生時，黨組織負責人應及時安排此類活動，了解和掌握黨員干部的思想變動。（3）各黨組織負責人與所管轄的黨員干部每年談心應不少于2次，談心活動的開展情況應做好記錄，以備檢查。（4）黨委全年要征求群眾意見兩次，通過以問卷調查、座談會、設置意見箱等形式，廣泛聽取群眾對大隊黨政領導班子、各部門的意見建議，來持續(xù)改進鎮(zhèn)黨委、政府各方面的工作，從而到達：政令暢通，行動一致；制度健全，保障執(zhí)行；團隊協(xié)作，效率提高；廉潔奉公，促進發(fā)展；群眾滿意，社會和諧。

3、人文關懷 要將廉政風險防范管理工作與踐行科學發(fā)展觀相結合，堅持以人為本，注重從精神上關心、愛護、幫助困難黨員、群眾，提倡高尚的精神追求，倡導積極向上的生活情趣，緩解黨員干部的工作壓力，營造良好的廉政文化氛圍。

（1）組織內容豐富的文化活動，如組織讀一本書，即《從政提醒—黨員干部不能做的150件事》、業(yè)務知識學習、廉政知識答卷、黨知識競賽等活動。

（2）開展有益身心健康的體育活動，如利用五四青年節(jié)，開展登上活動、羽毛球、趣味運動會等。

（3）組織開展幫困活動，繼續(xù)做好“愛心基金”的捐贈和幫扶活動，解決居民的實際困難。

（二）制度機制與業(yè)務流程風險預防措施

防范制度機制與業(yè)務流程風險要以梳理制度、黨務公開、權利制度為主要措施。

1、梳理制度

加強黨委、政府制度流程建設。根據運行情況，堅持符合實際，便于操作，利于管理，嚴密可行，適應我大隊發(fā)展的原則，對現有制度不切合管理和發(fā)展需要的部分制度流程進行修改。

（1）由大隊黨委負責牽頭，對現有制度進行論證，提出意見建議。

（2）組織相關部門人員，對修改制度進行論證，提出意見建議。

（3）確定修改制度，在一定范圍內進行宣講，貫徹執(zhí)行。

2、黨務公開

加強黨務公開工作，是我大隊黨委長期以來堅持的一些工作，對遇城市管理建設具有重要的意義。要加強對公開工作的宣傳、督促和檢查的力度，確保工作的正常開展。（1）堅持黨務公開工作制度。各黨組織按照公開工作的有關要求，定期公開需公開的內容。

（2）大隊黨委采取定期、不定期方式進行檢查各中隊公開工作落實情況，并及時進行通報。

（3）聽取群眾對公開工作的意見，不斷改進工作。

3、權利制衡

權利制衡是通過明確職責分工、細化工作流程、強化內部監(jiān)督等方式，加強鎮(zhèn)內部各辦公室（中心）之間的相互制約，督促各項制度的落實，利用制度的規(guī)范力、約束力控制權利運行，防止腐敗行為發(fā)生。

（1）領導班子、紀委要加強對權利運行的事前、事中、事后監(jiān)督，嚴格落實各項管理制度、財務制度。

（2）根據大隊特點，將決策與執(zhí)行，審批與復核，調配與使用，調查與處理等工作流程分離，由不同部門人員完成，形成各部門之間的相互牽制，相互制約。

（3）要針對制度缺陷、措施細化等問題，不斷完善制度體系，細化和執(zhí)行措施，縮小和規(guī)范自由裁量權。

（三）崗位職責風險防范措施

反復崗位職責風險要公開承諾、述職述廉、民主測評為主要措施。

1、公開承諾

公開承諾是指黨員干部結合本職工作按照廉政風險防控機制建設工作中有關崗位職責的要求，就履行職責、廉潔自律、遵章守法等方面向廣大群眾公開承諾。公開承諾的主要內容包括：

（1）認真履行職責，嚴格遵守各項規(guī)章制度，公開、公平、公正，依法高效辦事。

（2）自覺遵守領導干部廉潔自律的有關規(guī)定。

（3）按照中省、市、縣要求，加強思想作風、工作作風、領導作風、生活作風建設。

（4）自覺主動地接受各方面的意見并予以改進。

2、述職述廉

述職述廉是黨員領導干部落實崗位職責的具體體現。述職述廉的范圍、方式和程序按照縣紀委的有關規(guī)定執(zhí)行。述職述廉的主要內容包括：

（1）政治理論學習情況，貫徹執(zhí)行當的路線方針政策和國家法律法規(guī)，履行各自職責情況。

（2）執(zhí)行民主集中制。參加民主生活會、開展批評與自我批評、情況。

（3）貫徹執(zhí)行黨風廉政責任制，遵守黨員領導干部廉潔自律規(guī)定情況。

（4）執(zhí)行個人重大事項報告，個人廉政檔案制度等情況。（5）其他需要報告和說明的情況

3、民主評議

民主評議是在提高工作透明度的基礎上，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，了解群眾反映的一種手段。；組織者應嚴格遵守保密規(guī)定。

民主評議的主要內容包括：

（1）落實廉政風險防控措施情況。（2）落實各項管理制度、監(jiān)督措施情況。（3）黨員干部公開承諾履行情況。

（4）參與廉政教育學習、談心、互幫互助等活動情況。（5）依據規(guī)定參與述職述廉、民主生活會情況。（6）其他需要進行民主評議的情況

二、中期監(jiān)控階段

中期監(jiān)控機制是建立在前期預防措施的基礎上，通過信息監(jiān)測、定期檢查、抽查等手段，對黨員干部行為、制度機制運作、權利運行過程實施監(jiān)控，及時發(fā)現苗頭性、傾向性問題，以便進一步采取相應的后期處置方法。

（一）信息監(jiān)控 信息監(jiān)控是指按照干部管理權限，通過各種有效途徑，掌握各部門及黨員在思想道德風險、制度機制與業(yè)務流程風險、崗位職責風險等方面存在的問題。

1、利用述職述廉，掌握黨員干部自我批評中暴露的缺點和不足。

2、利用民主生活會、民主測評、黨風廉政監(jiān)督員會議、群眾評議等方式，發(fā)現黨員干部存在的問題。

3、利用信訪舉報、領導干部接待日等手段及其子監(jiān)督的方式，了解群眾反映的問題。

4、根據日常工作情況，發(fā)現苗頭性、傾向性問題。

5、其他可行的監(jiān)控措施。

（二）定期檢查

廉政風險防控機制建設工作領導小組每半年開展一次檢查。檢查主要針對以下內容：

1、風險防范措施的制定是否具有針對性，措施的落實是否取得效果。

2、黨員干部廉潔自律、履職盡責情況

3、制度機制中的薄弱環(huán)節(jié)。

（三）不定期抽查

廉政風險防控機制建設工作領導小組根據工作需要，選擇重點崗位、重大部門、重點人員開展抽查工作，抽查的內容，主要是各崗位、部門、人員落實風險防范措施的情況。抽查的主要方式包括：

1、發(fā)揮黨風廉政監(jiān)督員的作用，選擇重點進行抽查。

2、廉政風險防范機制建設工作領導小組，不定期的進行抽查和檢查。以聽取匯報，查閱學習教育臺帳及各種活動記錄，抽樣問卷調查，查閱各單位相關記錄，召開座談會等。

（四）監(jiān)控結果的運用

對中期監(jiān)控發(fā)現的問題與不足，按照管理權限，及時采取后期處置措施，避免問題的擴大化、嚴重化。同時，要認真分析問題出現的原因，對不具有針對性、有效性的防范措施，及時修正；對未落實防范措施的，及時整改，并追究相關人員的責任。

三、后期處置階段

廉政風險防控機制建設工作后期處置辦法是針對中期監(jiān)控發(fā)現的問題，視情節(jié)嚴重程度不同，按照管理權限，由廉政風險防控機制建設工作領導小組分別實施警示提醒、誡勉糾錯、責令整改三種措施，及時糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，避免問題演化發(fā)展成為違紀違法行為。

（一）警示提醒

警示提醒立足于強化黨組織對黨員干部的主動教育監(jiān)督，本著有則改之，無則加勉的原則，對群眾有反映，可能出現腐敗問題的黨員干部，進行警示提醒。

（二）誡勉糾錯

誡勉糾錯立足于不足和督促黨員干部及時發(fā)現自身存在的廉政問題，及時糾正其工作中的失誤和偏差，督促引導，終止其錯誤行為繼續(xù)發(fā)展。

誡勉糾錯的實施權限，改進誡勉糾錯對象存在問題的輕重程度確定，最長超過3個月。誡勉糾錯對象應當在10個工作日內制度措施并及時糾正錯誤行為，廉政風險防控進行建設工作領導小組負責監(jiān)督檢查其糾錯落實情況，并將相關情況報告廉政風險防控機制建設工作領導小組辦公室備案。

（三）責令整改

責令整改立足于保護和挽救黨員干部，對已實施錯誤行為，構成輕微違規(guī)違紀，但可以不予處分的黨員干部，通過限期整改和強制履行，避免問題進一步發(fā)展。

責令整改的實施期限，根據責令整改對象存在問題的輕重程度確定，最長不超過6個月。責令整改對象應當在10各工作制度整改措施并及時糾正錯誤行為，廉政風險防控機制建設工作領導小組負責監(jiān)督檢查其整改落實情況，并將相關情況報廉政風險防控機制建設工作領導小組辦公室備案。

（四）處置結果的運行

1、警示提醒、誡勉糾錯和責令整改對象，誠心接受批評、整改的，既往不咎；整改不力，錯誤繼續(xù)蔓延構成違紀違法行為的，按照有關規(guī)定組織處理，或立案查處。

2、警示提醒、誡勉糾錯和責令整改相關情況應及時通報相關部門，作為考核依據，并記入個人廉政檔案。

3、誡勉糾錯和責令整改對象在糾錯和中國期間，不能提拔、調動，不能參加各類先進評比。

4、警示提醒、誡勉糾錯和責令整改對象可向廉政風險防控機制建設工作領導小組或者上級廉政風險防控機制建設工作領導小組提出異議，經調查了解后，予以答復。

第五篇：廉政風險防控機制建設

完善廉政風險防控機制深化反腐倡廉建設

積極探索建立職權明晰、風險公開、制度防范、層層監(jiān)管的廉政風險防控機制建設，是推進懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，也是推進反腐倡廉建設科學化的重要舉措。當前基層廉政風險防控機制建設工作還存在權力職責不清、風險點查找不實、防控制度執(zhí)行不力、監(jiān)控責任不到位等問題，加強工作研究，采取有力措施切實加以解決，是深化反腐倡廉建設的現實需要。

著力解決權力梳理“邊界不清、職責不明”的問題。一要編制權力清單。在深化規(guī)范化法院系統(tǒng)建設工作的基礎上，對各部門和單位的公共權力進行全面清理，由法制部門對清理后的權力進行確認和規(guī)范，部門權力事項一經公開，任何部門和個人都不得隨意增設、變更和中止。二要擬制職權目錄。對保留的每一項行政權力，依照有關法規(guī)和政策，明確權力依據、權力行使的范圍、自由裁量權基準以及除外條款，細化權力行使條件、司法處罰幅度、種類和時限要求等，實行權力臺賬管理。三要繪制權力流程。按照權責明晰、易于操作、便于監(jiān)督、提升效能的原則，對所有權力實施流程再造，繪制權力運行流程圖，細化權力行使過程中每個關節(jié)點的流程控制和監(jiān)管責任，確保權力行使公開透明、廉潔高效。

著力解決風險查找“避實就虛、空泛無著”的問題。一是應分類查找。查找單位廉政風險“對權不對人”，重點圍繞涉及人權、財權、執(zhí)法權、行政審批權等重點環(huán)節(jié)，查找在重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面的廉政風險和制度缺失；查找崗位廉政風險“對崗不對人”，主要查找本職崗位、業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風險和表現形式；查找個人廉政風險“對事不對人”，對照職責分工、執(zhí)行制度等，查找服務群眾方面存在的不足和廉政風險，切實解決好風險點查找“像、準、實”的問題。二是應全面查找。從職權職責梳理的過程中、可能出現的權力尋租和有自由裁量權的部門和環(huán)節(jié)中來梳理查找；從一個時期、一個階段重點工作的開展過程中、相關制度不夠完善的地方來梳理查找；從重點部門、重點崗位存在的體制機制漏洞和缺陷來梳理查找；從系統(tǒng)和兄弟單位發(fā)生的典型案件中，舉一反三，查找廉政風險；從近年來群眾信訪反映的突出問題來分析查找。

著力解決防控制度“流于形式、約束無力”的問題。一是要推進制度創(chuàng)新。從腐敗現象易發(fā)多發(fā)的重點部門、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)入手，探索質量管理PDCA（策劃、實施、檢查、采取行動）循環(huán)模式，建立包括廉政教育、風險預警及處置、檢查考核、監(jiān)督問責等內容的防控制度體系，提高廉政風險防控制度化、科學化水平。二是要完善內控機制。建立包括內控項目、監(jiān)控內容、風險評估、業(yè)務流程(工作程序)、監(jiān)控措施、監(jiān)控方法等六方面內容的內控機制，注重把信息技術融入廉政風險防控制度設計之中，借助分級授權、在線運行、不可逆操作和電子監(jiān)控等技術手段，把廉政風險防控制度固化為操作流程，形成環(huán)環(huán)相扣的權力運行監(jiān)控流程，做到下一道程序對上一道程序有效控制。三是要強化制度執(zhí)行力。建立完善領導干部帶頭執(zhí)行廉政風險防控制度的工作機制，解決執(zhí)行制度不力的問題，做到制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外。

著力解決監(jiān)控責任“虛位、缺位、掛空擋”的問題。一要實行風險捆綁。完善風險共擔、責任共負的機制，通過制作《崗位個人廉政風險點登記表》《廉政風險防控責任承諾表》，建立廉政風險“一對二”的捆綁模式，對每個廉政風險點明確防控制度落實人和監(jiān)督責任人，對各自應承擔的責任予以明確，確保風險點監(jiān)控全覆蓋、無遺漏。二要實行責任連帶。按照誰主管、誰負責的原則，完善責任層級管理機制，一級抓一級、一級對一級負責。三要實行問責倒查。對廉政風險防控不力、責任不落實、發(fā)生嚴重違紀違法問題的，除嚴肅追究有關責任人外，對負有領導責任的應實行倒查問責。

著力解決推進機制“不夠有力、延伸不廣”的問題。一是要領導干部帶頭。領導干部是廉政風險防控的重點對象，也是防控制度落實的具體責任人。領導干部要身體力行，帶頭分析查找領導班子和個人存在的廉政風險及原因，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防控工作，在廉政風險

防控上帶好頭，發(fā)揮示范和表率作用。二是要注重搞好結合。廉政風險防控機制建設要與深化規(guī)范化法院系統(tǒng)建設相結合，推進行司法公開透明運行；與構建懲治和預防腐敗體系基本框架相結合，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新；與完善基層權力監(jiān)督體系相結合，提升基層預防腐敗的能力。三是要務求工作實效。堅持工作進度服從質量、工作內容服從效果，決不搞形式主義，不做表面文章，以求真務實精神推進廉政風險防控機制建設制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。