第一篇：關于中國農村服務業的調查

關于中國農村服務業的調查

社會是個大課堂，是一部價值很高的“無字書”，作為學生的我們需要投入到社會的大課堂中去，讀好、讀懂這部“無字書”，在實踐中鍛煉，在實踐中成才，伴隨著時代的最強音，闊步向前。

社會實踐活動是學生成才的必由之路，開展社會實踐活動，是進行思想教育的良好途徑，通過社會實踐活動，我們可從中獲得學習動力，促進學業的完成，這就是我們進行社會實踐的目的。

基于這一目的，在寒假期間，我利用充足的時間進行了一次社會實踐活動，考察的主題是“中國農村服務業”。

我國農村服務業發展的現狀和主要特點為：總量迅速增長，鄉鎮企業是農村服務業主體；占全國GDP和服務業增加值的比重基本穩定；內部結構不斷優化以及地區差異不斷擴大。目前農村服務業發展面臨總量不足、發展滯后、結構性矛盾突出、規模小、專業化和社會化水平低、競爭能力弱等主要問題。

農村服務業包括三個層面，一是農、林、牧、漁服務業。二是鄉鎮企業口徑下除農林牧漁業、采礦業、制造業和建筑業以外的所有產業。三是農村公共服務業。

農村服務業具有高度的異質性，是一個門類龐雜、性質迥異的集合體。近年來，農村服務業內部結構呈現出傳統服務業比重下降、現代服務業比重提高的趨勢。市場需求對農村服務業發展的導向作用不斷增強。

少數發達地區農村服務業的發展，已進入以信息化為主導的階段。多數欠發達地區，特別是貧困地區，農村服務業仍處于“工業化前的商業化階段”，其重點仍然是傳統的商貿流通業和交通運輸業。與此同時，農村服務業新的業態、新的經營形式逐漸形成。

農村服務業發展的總量不足問題，在農村生產性服務業、消費性服務業和農村公共服務性服務業，都有突出表現。如農村金融服務體系、信息服務體系和醫療服務業發展不足等。農村服務業技術水平低、創新能力弱、產業升級慢是一個突出問題。這在傳統的、低水平的交通運輸業和商業飲食服務業，甚至近年迅速發展的農家樂旅游中都有典型體現。

在農村服務業的發展中，規模小，專業化、社會化、產業化水平低，競爭能力弱的問題比較突出。

許多地方農村服務業的發展，長期缺乏區域總體規劃，處于自然發展，甚至自生自滅的狀態。由此導致在區域內部，農村服務業不同行業之間缺乏協調整合，整體功能難以提高。同時，重復建設、重復投資甚至惡性競爭問題比較嚴重，加劇農村服務業對資金和資源的需求，妨礙其增長方式轉變、產業升級和品牌建設。（作者：姜長云）

由以上資料可看出，我國農村服務業水平還很低，并且存在諸多問題，究其原因，由于受非物質生產勞動不創造新價值的觀念影響，發展農村服務業的體制、機制、政策等還沒有完全配套，傳統服務產業仍是帶動農村服務業的主要力量，總量增長緩慢、發展不平衡的矛盾仍然比較突出。立足當前，著眼長遠，分析影響我市農村服務業發展的突出問題，主要體現在以下4個方面：

一、城鄉差別過大，發展速度明顯滯后。由于農村經濟與城市經濟差距較大，農村服務業在農村經濟總收入中所占的比重偏低；消化農村勞動力的能力較弱；農民從服務業得到的收益不多。因此，無論消費層次還是消費市場，目前的農村服務業都無法與城市相提并論，農村服務業城鄉差距大、發展滯后的特征明顯。以2003年為例，我市農村第三產業收入才占農村經濟總收入的13.7％，不僅與中等收入國家服務業占國內生產總值50％左右的水平相去甚遠，而且與我市城市服務業發展水平也存在很大差距，由此還產生了農村勞動力轉移到服務業的比例低、農民從農村服務業獲得的收入少等一系列問題。

二、缺乏總體規劃，服務業結構不合理。由于長期缺乏總體規劃，農村服務業基本處于自然發展狀態。這樣的狀態，難以適應我國已經加入WTO的宏觀背景，難以適應激烈的市場競爭，也難以取得農村服務業自身的發展，會成為解決“三農”問題的瓶頸。就我市而言，農村服務業雖然已經有所發展，但它在農村經濟發展中的地位仍不明顯，始終存在行業定位不準、檔次不高、效率低下、小而散和結構不合理的問題，至今沒有得到根本解決，已在很大程度上阻礙了農村服務業的健康發展。從我市現有農村服務業的總體

情況看，經營項目仍以傳統的第三產業為主，新興的服務業不多，缺乏生機和活力；經營方式仍以單家獨戶的農戶經營為主，經營規模小，沒有形成有實力的農村服務行業，缺乏競爭力。

三、政策不夠配套，新興行業難成規模。發展農村服務業是農業結構戰略性調整的重要組成部分，政府應該制訂相關的產業扶持政策，為新興的農村服務行業發展給予最大限度的扶持。但是，由于現行政策的不配套，長期困擾我市農村發展的融資渠道、農業保險、科技、信息、生產與銷售服務和已轉移農民社會保障問題沒有很好解決，加上農村服務業發展空間有限，因此，良好的投資環境尚未建立，新興的農村服務行業發展困難。以服務“三農” 的主力軍農村信用社為例：由于農戶可供抵押資產有限，又缺乏風險擔保機構和個人，為防范貸款風險，設置了許多貸款“門檻”。由此帶來農民貸款難、貸款數額小的問題，而且貸款利率普遍高于國家貸款基準利率，對農戶解決投資困難的作用不夠明顯。2003年，全市各項貸款余額3818.7億元，其中農村信用社的農業貸款余額115.64億元，僅占貸款余額總數的3.03％。

四、區域差異較大，各地發展不夠平衡。由于受經濟、環境、文化、習慣等各方面因素的影響，我市東西部農村服務業發展差異較大。近郊服務業的特色，是以房屋租賃、旅游業為主，行業規模大，經濟效益好。譬如西湖、江干等地的“樓宇經濟”；梅家塢、茅家埠的“茶樓經濟”；拱墅的“會展經濟”，既是當地的支柱產業，又是農民收入的主要來源。其他縣(市)服務業的特色，則以交通運輸、批發零售貿易業為主，難以形成行業規模，經濟效益相對要差一些。從我市情況看，經濟發達程度與農村服務業的發展狀況成正比關系。經濟發達地區的農村服務業發展更快、服務行業門類更全、得到的回報更豐厚；欠發達地區的服務業不僅基礎差、發展慢，而且效益也相對較低。總之，我市農村經濟發展的不平衡，帶來了服務業發展的不平衡。

生長在農村，我對農村的服務業也是深有感觸，在這里，因為落后，服務不會是多么周到，體會最深的就是個體經營者們的服務。在農村，人們的生活水平比較低，所以消費也自然不高，在這里，很難體會到“顧客是上帝”這一句話，服務態度不是很好，這就相當于一分錢一分貨吧！相應的物質支

出才會換來同等的服務水平，所以，農村服務業在以后的發展中，服務水平是提升的一個重點。

另外，按照功能導向原則促進小城鎮化建設，形成產業集聚，是推動農村服務業發展的重要動力。小城鎮化建設是我國城市化的重要內容之一，積極發展其橋梁和紐帶作用的銜接城鄉經濟的小城鎮能夠為農村工業和服務業發展形成產業聚集提供重要條件。按照功能導向的原則，科學規劃、合理布局小城鎮。通過戶籍制度改革促進人口合理流動，在此基礎上依托其資源或區位優勢帶動相關產業發展，實現產業集聚和人口集聚，促進小城鎮健康發展。大中城市郊區的城鎮屬于技術和產業輻射區域，應積極通過發展大中城市主導產業的關聯產業和生產性服務來實現小城鎮化。對于交通樞紐和行政中心城鎮，由于其獨特的區位優勢，積極發展并依托物流、信息、商貿和文化產業有助于實現本地經濟發展、人口集聚和城鎮化進程。對于具有資源優勢的城鎮，由于轄區內擁有豐富的資源而發展相關主導產業是實現小城鎮化的有效途徑。礦產資源豐富的的鄉鎮應該主要發展工礦開采與加工，交通運輸等產業。擁有自然景觀和歷史文化等名勝古跡資源的鄉鎮，重點發展旅游、商貿、文化等產業，這就是因地制宜。

中國農村存在著巨大的市場潛力，不久的將來，農村就會發生更劇烈的變化，服務業水平會扶搖直上的，我相信并且很有信心。加油！中國。

第二篇：中國農村環境污染調查

中國農村環境污染調查

農村環境污染問題的四條成因

1、目前的環境管理體系及農技推廣體系難以應對污染問題。

我國的農村現代化進程有兩個明顯的特點：一是工業優先增長和依托工業的現代化農業快速發展，二是居民在空間分布上迅速集中。

這使農村的產業結構從自然和諧型轉變成自然危害型，農村原有的具有強大環境自凈能力的自然循環被破壞，原本可以自然消納的生活污染物因超出環境自凈能力成害。

2、財政渠道的資金來源不夠，導致污染治理不力。

城鄉分治戰略使城市和農村間存在著嚴重的不公平現象。具體到環保領域，主要指城鄉地區在獲取資源、利益與承擔環保責任上嚴重不協調。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。

由于農村土地等資源產權關系不明晰，致使農村的環境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的經濟手段，對農業生產中社會收益大于私人收益的部分給予一定補償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用，實際上鼓勵了農村居民采用掠奪式生產方式。2003年后執行的新的排污費制度在集中使用上仍然沒有考慮農村污染的治理。

3、扶持措施不力，導致農村污染治理的市場化機制難以建立。

我國對城市和規模以上的工業企業污染治理，制定了許多優惠政策：如排污費返還使用，城市污水處理廠建設時征地低價或無償，規模以上工業企業污染治理設施建設還可以申請用財政資金對貸款貼息等。而對農村各類環境污染治理，卻沒有類似政策。由于農村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導致農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。

4、治理模式不適，導致農村污染治理效率不高。

農村環境作為城市生態系統的支持者一直是城市污染的消納方。近年來，我國在城市環境日益改善的同時，農村污染問題卻越來越嚴重，在工業化、城鎮化程度較高的東部發達地區的農村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數億農村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。本文重點分析東部發達地區現代化進程中的典型污染

問題并提出未來在全國層面上的對策。

1、現代化農業生產造成的各類污染。

我國人多地少，土地資源的開發已接近極限，化肥、農藥的施用成為提高土地產出水平的重要途徑，加之化肥、農藥使用量大的蔬菜生產發展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農藥數量最大的國家。

２、由于小城鎮和農村聚居點的基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染。

小城鎮和農村聚居點的生活污染物因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入周邊環境中，造成嚴重的“臟亂差”現象：每年產生的約為1.２億噸的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產生的超過2500萬噸的農村生活污水幾乎全部直排，使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。

net３、鄉鎮企業布局不當、治理不夠產生的工業污染。

受鄉村自然經濟的深刻影響，農村工業化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反積聚效應的工業化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致污染危害直接。

由于我國農村污染治理體系尚未建立，環境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經“小污”成“大害”，給作為弱勢產業的農業和弱勢群體的農民帶來了顯著的負面影響：中國農村有３億多人喝不上干凈的水，其中超過60%是由于非自然因素導致的飲用水源水質不達標；中國農村人口中與環境污染密切相關的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從1988年的0.0952‰上升到2000年的0.1126‰。對于基本排除在醫療保障制度之外的農民，這是極大的威脅。

第三篇：中國農村環境污染調查

中國農村環境污染調查

農村環境污染問題的四條成因

1、目前的環境管理體系及農技推廣體系難以應對污染問題。

我國的農村現代化進程有兩個明顯的特點：一是工業優先增長和依托工業的現代化農業快速發展，二是居民在空間分布上迅速集中。

這使農村的產業結構從自然和諧型轉變成自然危害型，農村原有的具有強大環境自凈能力的自然循環被破壞，原本可以自然消納的生活污染物因超出環境自凈能力成害。

不僅如此，農村的各類環境污染也呈現出與城市污染迥異的特點。農業生產導致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽，排污隨機、不確定、不易監測。這使得對面源污染的管理存在成本過高，因此存在著只能對受害地監測，很難監控排污源的現狀。我國的環境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農村污染及其特點重視不夠，加之農村環境治理體系的發展滯后于農村現代化進程，導致其在解決農村環境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。

目前，我國的農村環境管理體系呈現以下特點：環境立法缺位、農村環境管理機構匱乏、環境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配、基本沒有形成環境監測和統計工作體系。我國目前的諸多環境法規，如《環境保護法》、《水污染防治法》等，對農村環境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對污染物排放實行的總量控制制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大；對諸多小型企業的污染監控，也由于成本過高而難以實現。而未建立農業和農村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然這樣的利用動態缺乏真實的了解，不能不是我國生態環境趨于惡化的一個基本原因。

另外，農業技術的選擇缺乏環境政策制約機制，農業技術推廣體系幾乎失效：20世紀80年代中期開始的農業技術服務體系改革是以減少農技推廣經費和鼓勵自我創收為特點的。由于得不到足夠的財政撥款，農技推廣系統不得不從事與業務無關的經 1

營活動以獲取收入，包括賣化肥和農藥等。由于激勵不相容，導致一些推廣人員對指導農民提高農藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農藥不合理施用情況一直在加劇。

2、財政渠道的資金來源不夠，導致污染治理不力。

城鄉分治戰略使城市和農村間存在著嚴重的不公平現象。具體到環保領域，主要指城鄉地區在獲取資源、利益與承擔環保責任上嚴重不協調。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。由于農村土地等資源產權關系不明晰，致使農村的環境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的經濟手段，對農業生產中社會收益大于私人收益的部分給予一定補償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用，實際上鼓勵了農村居民采用掠奪式生產方式。2003年后執行的新的排污費制度在集中使用上仍然沒有考慮農村污染的治理。

由于環境保護尤其農村環境保護本身是一項公共事業，屬于責任主體難以判別或責任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或投資回報率較小的領域，對社會資金缺乏吸引力，政府必須發揮主導投資作用。盡管國際上各種市場化的實踐很活躍，但沒有哪個國家的政府不發揮主導投資責任和作用。

另外，目前我國在實施農業和農村環境保護建設項目上，還存在著資金分散、重復建設和“自上而下”的決策等現象。例如，面源污染的治理資金分散到農業、水利、環保等部門，導致一個需要環環相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調不一致的局部行動，自然效果不佳；由于采用“自上而下”的決策機制，在政治目標最大化的激勵下，對于能增加政績的公共服務，呈現出一種較高的供給熱情。而人居環境基礎設施這樣沒有進入地方官員政績考核體系的公共服務，即便農民已經有了需求，也很難提到地方政府的操作層面上來。

3、扶持措施不力，導致農村污染治理的市場化機制難以建立。

我國對城市和規模以上的工業企業污染治理，制定了許多優惠政策：如排污費返

還使用，城市污水處理廠建設時征地低價或無償、運行中免稅免排污費，規模以上工業企業污染治理設施建設還可以申請用財政資金對貸款貼息等。而對農村各類環境污染治理，卻沒有類似政策。由于農村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導致農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。

4、治理模式不適，導致農村污染治理效率不高。

農村的三類環境污染，套用解決城市污染和規模以上工業企業污染的主要手段——末端治理——都存在技術、經濟障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會出現既治不起，也治不凈的情況：規模以上工業企業的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對的單一性和企業經營相對的大規模等特點，末端治理方法在多數情況下是適用的甚至惟一的。而農村的生活污染、鄉鎮企業污染以及集約化畜禽養殖場污染，采用末端治理則會因為污染治理設施建設和運行的最小經濟規模限制以及高折舊率限制而不可行。

農村的三類環境污染問題

農村環境作為城市生態系統的支持者一直是城市污染的消納方。近年來，我國在城市環境日益改善的同時，農村污染問題卻越來越嚴重，在工業化、城鎮化程度較高的東部發達地區的農村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數億農村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。本文重點分析東部發達地區現代化進程中的典型污染問題并提出未來在全國層面上的對策。

——編者

1、現代化農業生產造成的各類污染。

我國人多地少，土地資源的開發已接近極限，化肥、農藥的施用成為提高土地產出水平的重要途徑，加之化肥、農藥使用量大的蔬菜生產發展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農藥數量最大的國家。

化肥年使用量4637萬噸，按播種面積計算，化肥使用量達40t/km2，遠遠超過發

達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的22.5t/km2的安全上限。而且，在化肥施用中還存在各種肥之間結構不合理等現象。化肥利用率低、流失率高，不僅導致農田土壤污染，還通過農田徑流造成了對水體的有機污染、富營養化污染甚至地下水污染和空氣污染。目前，東部已有許多地區面源污染占污染負荷比例超過工業污染。農藥年使用量約130萬噸，只有約1/3能被作物吸收利用，大部分進入了水體、土壤及農產品中，使全國9.3萬km2耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。2002年對16個省會城市蔬菜批發市場的監測表明,農藥總檢出率為20%～60%,總超標率為20%～45%，遠遠超出發達國家的相應檢出率。這兩類污染在很多地區還直接破壞農業伴隨型生態系統，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅?；屎娃r藥已經使我國東部地區的水環境污染從常規的點源污染物轉向面源與點源結合的復合污染。

由于大棚農業的普及，地膜污染也在加劇。近20年來，我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過60萬噸，在發達地區尤甚。據浙江省環保局的調查，被調查區地膜平均殘留量為3.78t/km2，造成減產損失達到產值的1/5左右。２、由于小城鎮和農村聚居點的基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染。小城鎮和農村聚居點的生活污染物因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入周邊環境中，造成嚴重的“臟亂差”現象：每年產生的約為1.２億噸的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產生的超過2500萬噸的農村生活污水幾乎全部直排，使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。

尤其值得注意的是，在我國農村現代化進程較快的地區，這種基礎設施建設和環境管理落后于經濟和城鎮化發展水平的現象并沒有隨著經濟水平的提高而改善，其對人群健康的威脅在與日俱增。

３、鄉鎮企業布局不當、治理不夠產生的工業污染。

受鄉村自然經濟的深刻影響，農村工業化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反積聚效應的工業化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致污染危害直接。目前，我國鄉鎮企業廢水COD和固體廢物等主

要污染物排放量已占工業污染物排放總量的50%以上，而且鄉鎮企業布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業污染物平均處理率。

近些年來，在人口密集地區尤其發達地區，集約化畜禽養殖蓬勃發展。這些地區可資利用的環境容量?。]有足夠的耕地消納畜禽糞便，生產地點離人的聚居點近或者處于同一個水資源循環體系中），加之其規模和布局沒有得到有效控制，沒有注意避開人口聚居區和生態功能區，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時，在污染排放強度上并不低于工業企業的集約化養殖場，其污染危害更加嚴重：不僅會帶來地表水的有機污染和富營養化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。

此外，由于污水灌溉、堆置固體廢棄物、承受了大量工業污染的轉移，農村土壤的重金屬污染已經延伸到了食品污染。我國污灌面積由1978年的約4000km2增加到2003年的30000km2，約占全國總灌溉面積的10%。全國因固體廢棄物堆存被占用或毀損的農田為1300km2。

由于我國農村污染治理體系尚未建立，環境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經“小污”成“大害”，給作為弱勢產業的農業和弱勢群體的農民帶來了顯著的負面影響：中國農村有３億多人喝不上干凈的水，其中超過60%是由于非自然因素導致的飲用水源水質不達標；中國農村人口中與環境污染密切相關的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從1988年的0.0952‰上升到2000年的0.1126‰。對于基本排除在醫療保障制度之外的農民，這是極大的威脅。

第四篇：中國農村環境污染調查

農村環境污染問題的四條成因

1、目前的環境管理體系及農技推廣體系難以應對污染問題。

我國的農村現代化進程有兩個明顯的特點：一是工業優先增長和依托工業的現代化農業快速發展，二是居民在空間分布上迅速集中。

這使農村的產業結構從自然和諧型轉變成自然危害型，農村原有的具有強大環境自凈能力的自然循環被破壞，原本可以自然消納的生活污染物因超出環境自凈能力成害。

不僅如此，農村的各類環境污染也呈現出與城市污染迥異的特點。農業生產導致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽，排污隨機、不確定、不易監測。這使得對面源污染的管理存在成本過高，因此存在著只能對受害地監測，很難監控排污源的現狀。

我國的環境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農村污染及其特點重視不夠，加之農村環境治理體系的發展滯后于農村現代化進程，導致其在解決農村環境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。

目前，我國的農村環境管理體系呈現以下特點：環境立法缺位、農村環境管理機構匱乏、環境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配、基本沒有形成環境監測和統計工作體系。我國目前的諸多環境法規，如《環境保護法》、《水污染防治法》等，對農村環境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對污染物排放實行的總量控制制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大；對諸多小型企業的污染監控，也由于成本過高而難以實現。而未建立農業和農村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然這樣的利用動態缺乏真實的了解，不能不是我國生態環境趨于惡化的一個基本原因。

另外，農業技術的選擇缺乏環境政策制約機制，農業技術推廣體系幾乎失效：20世紀80年代中期開始的農業技術服務體系改革是以減少農技推廣經費和鼓勵自我創收為特點的。由于得不到足夠的財政撥款，農技推廣系統不得不從事與業務無關的經營活動以獲取收入，包括賣化肥和農藥等。由于激勵不相容，導致一些推廣人員對指導農民提高農藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農藥不合理施用情況一直在加劇。

2、財政渠道的資金來源不夠，導致污染治理不力。

城鄉分治戰略使城市和農村間存在著嚴重的不公平現象。具體到環保領域，主要指城鄉地區在獲取資源、利益與承擔環保責任上嚴重不協調。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。

由于農村土地等資源產權關系不明晰，致使農村的環境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的經濟手段，對農業生產中社會收益大于私人收益的部分給予一定補償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用，實際上鼓勵了農村居民采用掠奪式生產方式。2003年后執行的新的排污費制度在集中使用上仍然沒有考慮農村污染的治理。

由于環境保護尤其農村環境保護本身是一項公共事業，屬于責任主體難以判別或責任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或投資回報率較小的領域，對社會資金缺乏吸引力，政府必須發揮主導投資作用。盡管國際上各種市場化的實踐很活躍，但沒有哪個國家的政府不發揮主導投資責任和作用。

另外，目前我國在實施農業和農村環境保護建設項目上，還存在著資金分散、重復建設和“自上而下”的決策等現象。例如，面源污染的治理資金分散到農業、水利、環保等部門，導致一個需要環環相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調不一致的局部行動，自然效果不佳；由于采用“自上而下”的決策機制，在政治目標最大化的激勵下，對于能增加政績的公共服務，呈現出一種較高的供給熱情。而人居環境基礎設施這樣沒有進入地方官員政績考核體系的公共服務，即便農民已經有了需求，也很難提到地方政府的操作層面上來。

3、扶持措施不力，導致農村污染治理的市場化機制難以建立。

我國對城市和規模以上的工業企業污染治理，制定了許多優惠政策：如排污費返還使用，城市污水處理廠建設時征地低價或無償、運行中免稅免排污費，規模以上工業企業污染治理設施建設還可以申請用財政資金對貸款貼息等。而對農村各類環境污染治理，卻沒有類似政策。由于農村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導致農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。

4、治理模式不適，導致農村污染治理效率不高。

農村的三類環境污染，套用解決城市污染和規模以上工業企業污染的主要手段——末端治理——都存在技術、經濟障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會出現既治不起，也治不凈的情況：規模以上工業企業的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對的單一性和企業經營相對的大規模等特點，末端治理方法在多數情況下是適用的甚至惟一的。而農村的生活污染、鄉鎮企業污染以及集約化畜禽養殖場污染，采用末端治理則會因為污染治理設施建設和運行的最小經濟規模限制以及高折舊率限制而不可行。

農村的三類環境污染問題

農村環境作為城市生態系統的支持者一直是城市污染的消納方。近年來，我國在城市環境日益改善的同時，農村污染問題卻越來越嚴重，在工業化、城鎮化程度較高的東部發達地區的農村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數億農村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。本文重點分析東部發達地區現代化進程中的典型污染問題并提出未來在全國層面上的對策。

——編者

1、現代化農業生產造成的各類污染。

我國人多地少，土地資源的開發已接近極限，化肥、農藥的施用成為提高土地產出水平的重要途徑，加之化肥、農藥使用量大的蔬菜生產發展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農藥數量最大的國家。

化肥年使用量4637萬噸，按播種面積計算，化肥使用量達40t/km2，遠遠超過發達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的22.5t/km2的安全上限。而且，在化肥施用中還存在各種肥之間結構不合理等現象?；世寐实?、流失率高，不僅導致農田土壤污染，還通過農田徑流造成了對水體的有機污染、富營養化污染甚至地下水污染和空氣污染。目前，東部已有許多地區面源污染占污染負荷比例超過工業污染。

由于大棚農業的普及，地膜污染也在加劇。近20年來，我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過60萬噸，在發達地區尤甚。據浙江省環保局的調查，被調查區地膜平均殘留量為3.78t/km2，造成減產損失達到產值的1/5左右。

２、由于小城鎮和農村聚居點的基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染。

尤其值得注意的是，在我國農村現代化進程較快的地區，這種基礎設施建設和環境管理落后于經濟和城鎮化發展水平的現象并沒有隨著經濟水平的提高而改善，其對人群健康的威脅在與日俱增。

３、鄉鎮企業布局不當、治理不夠產生的工業污染。

受鄉村自然經濟的深刻影響，農村工業化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反積聚效應的工業化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致污染危害直接。目前，我國鄉鎮企業廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的50%以上，而且鄉鎮企業布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業污染物平均處理率。

近些年來，在人口密集地區尤其發達地區，集約化畜禽養殖蓬勃發展。這些地區可資利用的環境容量?。]有足夠的耕地消納畜禽糞便，生產地點離人的聚居點近或者處于同一個水資源循環體系中），加之其規模和布局沒有得到有效控制，沒有注意避開人口聚居區和生態功能區，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時，在污染排放強度上并不低于工業企業的集約化養殖場，其污染危害更加嚴重：不僅會帶來地表水的有機污染和富營養化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。

由于我國農村污染治理體系尚未建立，環境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經“小污”成“大害”，給作為弱勢產業的農業和弱勢群體的農民帶來了顯著的負面影響：中國農村有３億多人喝不上干凈的水，其中超過60%是由于非自然因素導致的飲用水源水質不達標；中國農村人口中與環境污染密切相關的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從1988年的0.0952‰上升到2000年的0.1126‰。對于基本排除在醫療保障制度之外的農民，這是極大的威脅。

第五篇：關于中國農村道路交通情況調查問卷

關于農村交通情況調查問卷

您好！

我們是河南城建學院交通運輸工程學院的調查員，我們正在進行一項關于農

村交通現狀的調查，目的是了解和反映廣大農民群眾對交通的要求，推動農村經

濟更好更快的發展，如果能得到您的配合，我們將不勝感激。1.您對所在村子的現有道路是否滿意？（）

A滿意B一般C不太滿意D很不滿意

2.您所在的村子是否有公交車經過？（）

A 是B 否

3.您生活的村莊是否有與國家主要交通要道相連接？（）

A 有B 否

4.您家的主要交通工具有哪些？（）

A自行車B摩托車C私家車

5.您村莊附近是否有旅游景區?（）

A有B否

6.您出門一般選擇什么交通工具?（）

A自行車B摩托車C私家車

7.您所在村交通情況：（）

A通農村客運班車B不通車

8.從鎮區的道路上縣道、省道、高速公路是否方便：（）

A是B否；

9.搞好農村道路交通建設，請問您認為對大家產生了什么影響？（）

A 生活有所改善B生活沒有變化C無所謂

10.您覺得當地政府對于農村的道路交通建設是否做到了盡心盡力？（）

A 是B 否C 不知道

11.您認為農村交通運輸系統建設的關鍵是:（）

A規劃B資金C領導的意識

再次感謝您的參與，祝您生活愉快!