第一篇：2012公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)分析：救助流浪兒童

公考2012公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)分析：救助流浪兒童

中公教育申論研發(fā)團(tuán)隊(duì)

【背景鏈接】

我國(guó)《未成年人保護(hù)法》中明確指出，未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，國(guó)家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)給予特殊、優(yōu)先保護(hù)，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯。

2011年12月26日，民政部、中央綜治辦、公安部等八部門聯(lián)合下發(fā)通知,部署從現(xiàn)在起至2012年年底,在全國(guó)聯(lián)合開展“接送流浪孩子回家”專項(xiàng)行動(dòng),提出到2012年年底,我國(guó)城市街面力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)無(wú)流浪未成年人。

2011年8月，國(guó)辦下發(fā)《加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》中指出，要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，貫徹預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的方針，健全機(jī)制，完善政策，落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)，確保流浪未成年人得到及時(shí)救助保護(hù)、教育矯治、回歸家庭和妥善安置，最大限度減少未成年人流浪現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。

針對(duì)流浪兒童已采取的措施

新疆籍流浪兒童有“家”可回

2011年4月21日，新疆維吾爾自治區(qū)政府宣稱，將接回所有在其他省份街頭流浪的新疆籍兒童，并將投資5000萬(wàn)元新建一所流浪未成年人安置培訓(xùn)中心，為其提供必要的學(xué)習(xí)教育條件，讓這些兒童在家鄉(xiāng)健康成長(zhǎng)。

全國(guó)失蹤兒童快速查找機(jī)制建立

2011年4月12日，公安部宣布全國(guó)公安系統(tǒng)將組織開展為期6個(gè)月的來歷不明兒童集中摸排行動(dòng)，在6月1日前全國(guó)將建立實(shí)施兒童失蹤快速查找機(jī)制，決不放棄任何一起未破打拐案件的偵破工作。

“隨手拍照解救乞討兒童”行動(dòng)

2011年1月25日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員于建嶸在網(wǎng)絡(luò)上正式發(fā)起開設(shè)了“隨手拍照解救乞討兒童”的微博，引起全國(guó)網(wǎng)友以及各地公安部門的關(guān)注。網(wǎng)友在遇見乞討的兒童時(shí)，紛紛拍照并將照片傳到微博上。

收養(yǎng)中心更名體現(xiàn)兒童福利

2011年1月18日，經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)，中國(guó)收養(yǎng)中心更名為中國(guó)兒童福利和收養(yǎng)中心。這標(biāo)志著中國(guó)的兒童福利不再僅僅關(guān)注機(jī)構(gòu)內(nèi)的孤兒，也開始關(guān)注散居孤兒以及其他困境中的兒童群體，是由對(duì)特定群體的保障到綜合兒童福利工作的轉(zhuǎn)變，是兒童福利由補(bǔ)缺型向普惠型過渡的重要事件。希望以此為契機(jī)，中國(guó)的兒童福利事業(yè)能夠惠及更多的困境未成年人，有力地推進(jìn)中國(guó)兒童福利立法的加強(qiáng)和機(jī)構(gòu)的完善。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因]

流浪兒童是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，造成流浪兒童上街流浪的情況形主要是家庭貧困的原因，也有家庭變動(dòng)產(chǎn)生的父母離婚或者父母判刑或者隔代家庭，同時(shí)也有一些教育方面的原因，即一些家長(zhǎng)望子成龍，孩子的壓力過大，出現(xiàn)逃學(xué)的問題，也有一些孩子學(xué)習(xí)不好，受到了歧視，產(chǎn)生了出走的問題，還有一些社會(huì)的原因，一些不法分子拐賣、脅迫、利用孩子來流浪乞討或者從事犯罪活動(dòng)。

[總體要求]

做好流浪未成年人救助保護(hù)工作，關(guān)系到未成年人的健康成長(zhǎng)，關(guān)系到社會(huì)和諧安定，關(guān)系到以人為本執(zhí)政理念的落實(shí)。及時(shí)有效救助保護(hù)流浪未成年人，是各級(jí)政府的重要職責(zé)，是維護(hù)未成年人合法權(quán)益的重要內(nèi)容，是預(yù)防未成年人違法犯罪的重要舉措，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要方面，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。因此要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，貫徹預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的方針，健全機(jī)制，完善政策，落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)，確保流浪未成年人得到及時(shí)救助保護(hù)、教育矯治、回歸家庭和妥善安置，最大限度減少未成年人流浪現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。

[基本原則]

堅(jiān)持未成年人權(quán)益保護(hù)優(yōu)先。把未成年人權(quán)益保護(hù)和健康成長(zhǎng)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)救助流浪未成年人，嚴(yán)厲打擊脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為，切實(shí)保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)、受保護(hù)權(quán)。

堅(jiān)持救助保護(hù)和教育矯治并重。積極主動(dòng)救助流浪未成年人，保障其生活、維護(hù)其權(quán)益；同時(shí)加強(qiáng)流浪未成年人思想、道德、文化和法制教育，強(qiáng)化心理疏導(dǎo)和行為矯治，幫助其順利回歸家庭。

堅(jiān)持源頭預(yù)防和綜合治理。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、司法等手段，落實(shí)義務(wù)教育、社會(huì)保障和扶貧開發(fā)等政策，強(qiáng)化家庭、學(xué)校、社會(huì)共同責(zé)任，不斷凈化社會(huì)環(huán)境，防止未成年人外出流浪。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與。落實(shí)政府責(zé)任，加大政府投入，加強(qiáng)各方協(xié)作，充分發(fā)揮基層組織作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與流浪未成年人救助保護(hù)的積極性，形成救助保護(hù)工作的合力。

[措施]

中公教育專家總結(jié)如下措施：

一、立法層面

國(guó)務(wù)院的《意見》建立了以政府為主導(dǎo)的政府、社會(huì)、個(gè)人多元主體共同求助的制度,并且進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的救助責(zé)任。但要從根本上解決流浪兒童的問題,還需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律,創(chuàng)新社會(huì)管理制度。

第一,建立更完善的政府、社會(huì)與個(gè)人多元互動(dòng)的未成年人權(quán)益的保護(hù)機(jī)制。《意見》明確和強(qiáng)化了政府的責(zé)任,抓住了兒童保護(hù)的關(guān)鍵,但保護(hù)未成年人是政府、社會(huì)與人個(gè)共同的責(zé)任,因此,在加強(qiáng)政府責(zé)任的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)管理創(chuàng)新的理念,提升社會(huì)自我管理的能力和效果。同時(shí),還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任。

第二,進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)立法。《意見》根據(jù)對(duì)未成年人的保護(hù)及流浪兒童救助有新的制度性安排,使相關(guān)法律如未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等原則性規(guī)定更加具體化,但《意見》本身效力層次較低,因此,應(yīng)當(dāng)通過修改相關(guān)法律,將《意見》有效保護(hù)未成年人、預(yù)防未成年人犯罪的規(guī)定上升為更高層次的法律文件。

第三,進(jìn)一步制定切實(shí)可行的保障措施。《意見》雖然明確了責(zé)任主體,規(guī)定了相對(duì)具體的保護(hù)措施,但有的措施還需要細(xì)化,需要更明確的制度來保障,如政府投入問題對(duì)未成年人保護(hù)不力的具體責(zé)任追究機(jī)制等。

第四,應(yīng)進(jìn)一步完善配套性的保障措施。例如,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推動(dòng)公益慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展,加強(qiáng)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的管理與資金使用,重建社會(huì)公眾對(duì)公益事業(yè)的信心,建立對(duì)家庭、監(jiān)護(hù)人等的指導(dǎo)與干預(yù)機(jī)制。

二、具體措施

未成年人救助保護(hù)中心應(yīng)加強(qiáng)心理幫扶

幫助流浪兒童，首先要加強(qiáng)救助站的救助工作。相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)流浪兒童，引導(dǎo)、護(hù)送他們進(jìn)入未成年人救助保護(hù)中心后，救助站應(yīng)做好各方面的幫扶工作，包括基本生活的保障、醫(yī)療救助，以及針對(duì)他們的問題開展心理咨詢、行為矯治。救助保護(hù)中心可以通過對(duì)兒童友好型的救助，使這些流浪兒童真正體會(huì)到一種被幫助的感受，同時(shí)對(duì)他們進(jìn)行行為矯正和心理輔導(dǎo)，這樣不僅可以預(yù)防一些有過不良行為的兒童今后走向犯罪的道路，還能幫助其回到家庭后融入正常的生活。另外，救助站應(yīng)提升服務(wù)意識(shí)，要在醫(yī)療救助，流浪兒童的行為矯治、心里咨詢、教育等薄弱環(huán)節(jié)還需要加強(qiáng)。

做好安置工作預(yù)防“再次流浪”

“現(xiàn)在政府主導(dǎo)的“接送流浪孩子回家”行動(dòng)，是指流入地救助與流出地安置合力配合來幫助這些流浪兒童。”為了從源頭預(yù)防“再次流浪”，當(dāng)把流浪孩子送回原籍后，孩子流出地或戶口所在地的政府，還應(yīng)做好后續(xù)的救助和幫扶工作。

一方面，從家庭入手開展對(duì)監(jiān)護(hù)干預(yù)的工作。當(dāng)把這些流浪兒童送回家后，要對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題采取有針對(duì)性的措施予以解決。監(jiān)護(hù)不力的要批評(píng)教育家長(zhǎng)，如果沒有監(jiān)護(hù)人，要委托監(jiān)護(hù)。如果監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害孩子權(quán)益的，要提起撤銷監(jiān)護(hù)人權(quán)力的訴訟。這些措施是和流浪兒童產(chǎn)生的原因相對(duì)應(yīng)的，目的就是從家庭的原因上進(jìn)行根治，預(yù)防未成年兒童再次流浪。

另一方面，地方政府和社會(huì)要提供一些培訓(xùn)條件，做好安置工作。年齡較大的，如十七八歲的孩子，由于長(zhǎng)期流浪面臨教育中斷等問題，政府應(yīng)提供條件進(jìn)行集中的職業(yè)教育，使其獲得自力更生的能力，幫助他們以后能夠獨(dú)立生活。這樣對(duì)流浪兒童的救助就不只是停留在一個(gè)“送回去”的普通層面，而是從更深的層面，解決家庭問題和技能缺失，從根源上來預(yù)防流浪兒童的產(chǎn)生。

第二篇：流浪兒童社會(huì)救助問題分析

流浪兒童社會(huì)救助問題分析

摘要：流浪兒童是世界各國(guó)普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象,也是各國(guó)普遍關(guān)注的社會(huì)問題,流浪兒童這一特殊群體的社會(huì)現(xiàn)狀引起了各國(guó)政府和學(xué)者的高度關(guān)注。在過去的時(shí)間里,我國(guó)政府和有關(guān)社會(huì)組織在這方面也進(jìn)行了相應(yīng)的探索和實(shí)踐,流浪兒童的處境在一定程度上有所改善,但要有效地緩解和根本解決兒童流浪問題卻并非一朝一夕的工作。流浪兒童問題如果得不到妥善處理,一方面,流浪可能造成兒童智力發(fā)展受阻和人格的扭曲,從而不利于兒童自身的發(fā)展；另一方面,部分流浪兒童在流浪的過程中有可能會(huì)接受他人不良道德觀念、價(jià)值觀念的誘導(dǎo),出現(xiàn)反社會(huì)行為和犯罪行為,進(jìn)而危害和諧社會(huì)的構(gòu)建和整體形象。因此,對(duì)流浪兒童的救助與保護(hù)刻不容緩且要有治本良策。

關(guān)鍵詞：流浪兒童社會(huì)救助政策

21世紀(jì)初，我市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了全新的歷史發(fā)展時(shí)期。在與其伴生的快速工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，流浪兒童問題凸現(xiàn)出來，流浪兒童的生存狀況正被越來越多的人所關(guān)注。按照我國(guó)政府的定義，流浪兒童指的是年齡在18周歲以下，離開家庭或監(jiān)護(hù)人，流落于社會(huì)超過24小時(shí)，造成基本生存條件失去可靠保障而陷于困境中的少年兒童。流浪兒童的安置問題若不能得到妥善的解決，將會(huì)對(duì)社會(huì)和諧與穩(wěn)定形成阻礙。因此，關(guān)注流浪兒童，改善他們的生存狀況已迫在眉睫。

流浪兒童在社會(huì)的生存狀況

一、流浪兒童的生存現(xiàn)狀

目前，流浪兒童分為兩部分，一部分是納入未成年人救助保護(hù)體系的流浪兒童，這部分孩子的特點(diǎn)是身體基本健康、智力正常、沒有監(jiān)護(hù)人、沒有違法犯罪行為。另一部分是救助中心不會(huì)收容的流浪兒童，包括智障、肢殘，或者有輕微違法犯罪行為。這一部分流浪兒童的生存手段可以概括為：撿（撿垃圾）、討（乞討）、賣（賣藝、賣花）、偷（偷竊、搶劫）。

流浪兒童的身體健康和衛(wèi)生狀況極差。被迫乞討的兒童有些身體被故意致殘，即使沒有明顯的殘疾，乞討生活都給流浪兒童生理和心理上造成了疾病。他們終日衛(wèi)生狀況極差，滿身污垢，吃剩菜剩飯，遭人漠視或白眼，在街頭、賓館飯店時(shí)常有他們瘦小、柔弱的身影。有的跪在地上，身前擺放著一張“求助信”，其內(nèi)容不外就是訴說自己家里貧窮，上不起學(xué)，請(qǐng)大家?guī)椭蚴窃V說自己家人得了重病，無(wú)錢治療，請(qǐng)大家援助等等。還附一些假學(xué)生證、假入學(xué)證明、假病歷等等；他們有的是殘疾兒童，坐在街頭，穿著很少的衣服露出他們殘疾、扭曲的身體，骯臟的小手捧著搪瓷碗；他們有的二、三個(gè)在一起，在街頭擺起場(chǎng)子表演各種

讓市民看了都心疼的雜耍。比如一個(gè)孩子裸露著上身，其他

一、兩個(gè)孩子則用鋼絲在他脖子、身軀上緊緊地纏繞幾圈，待市民們?yōu)⑾乱恍┛蓱z錢之后，他們才將鋼絲松下來，身軀上是深紫的瘀痕；他們有的穿著破衣，在影院、商場(chǎng)等繁華地段，追逐著過往的市民，拉扯著過往市民的衣服，讓他們給了錢后才不再糾纏；還有更小的（幾個(gè)月、一、二歲）則被一些婦女抱著，牽著向過往行人乞討，而控制這些乞討兒童的并非他們的父母、親人，而是被遺棄后撫養(yǎng)他們的人或者是拐賣他們的人。這些孩子的社會(huì)化過程被異化，對(duì)于主流社會(huì)和群體方式有著復(fù)雜而無(wú)知的情緒。他們的性格中多是獨(dú)立、敏感、封閉、自我、多疑、固執(zhí)、缺乏合作意識(shí)，自我保護(hù)意識(shí)非常強(qiáng)烈。

他們本應(yīng)該坐在寬敞明亮的教室，享受生活的溫馨，憧憬美好的未來。但他們卻過早地體會(huì)到了生活的艱辛，承擔(dān)起了與他們年齡不相符的重?fù)?dān)。他們甚至遭到人們的歧視，因?yàn)槿狈逃呱戏缸锏缆贰?/p>

二、造成兒童流浪的原因

（一）家庭背景及其與家庭的社會(huì)連結(jié)

家庭是兒童生存、社會(huì)化及情感支持的主要場(chǎng)所。兒童向街角社會(huì)流浪并走上違法道路，往往與兒童的家庭連結(jié)高度相關(guān)。那么，流浪兒童的家庭背景及其與家庭的社會(huì)連結(jié)如何呢？

1、父母受教育程度較低，職業(yè)技術(shù)含量低

父親的職業(yè)主要集中在農(nóng)林牧漁、生產(chǎn)運(yùn)輸和商業(yè)領(lǐng)域上；母親的職業(yè)集中于農(nóng)林牧漁、商業(yè)和服務(wù)業(yè)。如此，大部分問題流浪兒童的家庭以務(wù)農(nóng)為主，父母從事技術(shù)含量較低的工作。同時(shí)，在受教育程度上，父親以初中文化程度最多，母親的受教育程度則以小學(xué)最多。可見，流浪兒童的父母在受教育水平上很低，并且母親的受教育程度更低。

2、父母的婚姻關(guān)系：以傳統(tǒng)型為主，但一半以上的父母關(guān)系不良或離異

父母的婚姻狀況會(huì)影響家庭結(jié)構(gòu)的完整，并對(duì)兒童成長(zhǎng)有著重要影響。

3、家庭結(jié)構(gòu)：以擴(kuò)展和斷層家庭居多，且近十分之一的兒童不能與親生父母共同生活

流浪兒童的家庭生活中，他們或與祖父母或外祖父母一起生活，或是單親家長(zhǎng)一起生活，或與其他親戚一起生活。可見，多數(shù)流浪兒童來自于斷層家庭，并處于隔代撫養(yǎng)中。

（二）學(xué)校生活及其與學(xué)校的社會(huì)連結(jié)

流浪兒童從來沒上過學(xué)的是少數(shù)，但他們上學(xué)期間的學(xué)業(yè)狀況如何，他們與學(xué)校的社會(huì)連結(jié)又怎樣，學(xué)校因素對(duì)流浪兒童出走所產(chǎn)生的影響是什么?

1、受教育程度：九成以上未完成義務(wù)教育，且文化程度普遍較低

流浪兒童受教育程度普遍較低，他們中大部分在小學(xué)文化程度以下，受過初中教育的較

少，而受過高中教育的幾乎沒有。流浪兒童的受教育程度低，加上其心智尚未發(fā)育成熟，則會(huì)促使他們?cè)诮纸巧鐣?huì)極易受不良因素的影響。

2、六成以上學(xué)習(xí)成績(jī)差，九成以上有曠課逃學(xué)的經(jīng)歷

許多流浪兒童早年正是從曠課逃學(xué)發(fā)展為放棄學(xué)業(yè)、輟學(xué)，直至離家出走。

三、流浪兒童的社會(huì)救助

目前我國(guó)流浪兒童人口絕對(duì)數(shù)將呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)。而在大約100百萬(wàn)流浪兒童中，獲得救助的僅是少數(shù)。另一嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，潛在的流浪兒童數(shù)量是巨大的。如何采取有效措施減少或者避免流浪兒童的的產(chǎn)生？如何在未成年孩子流浪街頭的時(shí)候給予他們及時(shí)和妥當(dāng)?shù)木戎切枰M(jìn)一步深入探討的問題。

（一）、社會(huì)政策在流浪兒童救助和保護(hù)體系中的作用

社會(huì)政策是國(guó)家和政府為保護(hù)弱勢(shì)群體、解決社會(huì)問題以實(shí)現(xiàn)公正、福利等特定的社會(huì)目標(biāo)而制定的，是各種法律、條例、措施和辦法的總稱。在流浪兒童的救助和保護(hù)問題上，社會(huì)政策起著至關(guān)重要的作用。社會(huì)政策能夠保障流浪兒童的基本權(quán)利，引導(dǎo)他們健康成長(zhǎng)。

（二）發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量，維護(hù)流浪兒童利益

流浪兒童救助工作需要龐大的資金投入，單靠市財(cái)政撥款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，政府部門應(yīng)通過有效的鼓勵(lì)、稅收優(yōu)惠等社會(huì)政策大力倡導(dǎo)國(guó)內(nèi)外非政府組織、民間組織、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等其他社會(huì)各界力量加入到這個(gè)行列中來為流浪兒童救助保護(hù)事業(yè)出一份力。

流浪兒童是世界各國(guó)長(zhǎng)期存在的一個(gè)社會(huì)問題,如何對(duì)流浪兒童進(jìn)行有效救助,使其回歸家庭、回歸社會(huì)一直是各國(guó)致力解決的難題。它不僅需要國(guó)家政策的大力扶持，更加需要社會(huì)的合力，讓這些流浪兒童能夠有一個(gè)健康的成長(zhǎng)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫瑩 《兒童流浪行為分析及其干預(yù)策略》（中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)）2005(6).[2] 趙維泰.關(guān)于中國(guó)流浪兒童問題的調(diào)查分析[J].中州學(xué)刊，2005年(4).[3]劉繼同《關(guān)注中國(guó)城市流浪兒童—鄭州市流浪兒童狀況調(diào)查報(bào)告》

[4] 張潘仕《流浪兒童問題與越軌行為研究》（青少年犯罪研究）2003(6).[5]司法部預(yù)防犯罪研究所課題組《監(jiān)獄服刑人員未成年子女基本情況調(diào)查報(bào)告》

第三篇：2017公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：社會(huì)救助

2017公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：社會(huì)救助

(一)內(nèi)涵闡釋

社會(huì)救助是指國(guó)家和其他社會(huì)主體對(duì)于遭受自然災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。社會(huì)救助作為社會(huì)保障體系的重要組成部分,是公民生存權(quán)的最直接保障,是社會(huì)保障制度的最底線。

社會(huì)救助的第一責(zé)任主體是政府，主要由民政部牽頭，聯(lián)動(dòng)社保、衛(wèi)生、教育、住建、計(jì)生等部門進(jìn)行救助。

可以參與的社會(huì)主體有：中華慈善總會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)、中國(guó)兒童少年基金會(huì)、中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)、中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)等。

(二)背景

1.國(guó)情背景

經(jīng)濟(jì)背景：2014年我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于換擋期，由高速擋換成中速擋。同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩導(dǎo)致財(cái)政收入增速的降低，也導(dǎo)致社會(huì)救助資金的增加受到約束。所以這就要求社會(huì)救助體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。

社會(huì)背景：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)救助工作的不斷完善，我國(guó)絕對(duì)貧困人口逐漸減少。但在中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大的背景下，出現(xiàn)了支出型貧困群體。如家庭成員出現(xiàn)重大疾病、子女就學(xué)、突發(fā)事件等原因，導(dǎo)致家庭財(cái)力支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出承受能力而造成的絕對(duì)生活貧困。另外，在東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和中西部地區(qū)趕超的背景下，使中低收入者失業(yè)和陷入貧困的可能性變大，社會(huì)救助的對(duì)象范圍正在擴(kuò)大。

2.現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

(1)2014年2月21日國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)救助暫行條例辦法》。此《辦法》是我國(guó)第一部統(tǒng)籌各類社會(huì)救助制度的行政法規(guī)，首次將救急難、疾病應(yīng)急救助、臨時(shí)救助等方針政策納入法制安排，是我國(guó)統(tǒng)籌構(gòu)建社會(huì)救助制度體系的標(biāo)志。

(2)社會(huì)救助制度效能沒能完全體現(xiàn)。社會(huì)救助制度在待遇水平的確定、收益對(duì)象的遴選機(jī)制，激勵(lì)導(dǎo)向的發(fā)揮，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的促進(jìn)，政治、社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等方面，仍存在不足，需要進(jìn)一步提升。

(3)社會(huì)救助的信息化建設(shè)存在不足。社會(huì)救助制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)福利制度的信息進(jìn)行共享。比如低保金領(lǐng)取者和低保工資領(lǐng)取者信息無(wú)法對(duì)接，出現(xiàn)重復(fù)領(lǐng)取的情況。

(4)城鄉(xiāng)“二元化”的救助模式需要改進(jìn)。這不利于縮小收入差距、促進(jìn)社會(huì)公平。不利于農(nóng)村人口生活水平提高和生存狀況改善;不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，必須有步驟地促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化。

(三)目的意義

社會(huì)救助最根本的目的是扶貧濟(jì)困，保障困難群體的最低生活需求。實(shí)際意義在于有利于保護(hù)社會(huì)成員的基本生活;有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮;有利于穩(wěn)定社會(huì)秩序;有效地彌補(bǔ)了社會(huì)保險(xiǎn)制度還不能惠及農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的不足。

(四)對(duì)策

1.完善社會(huì)救助制度體系，進(jìn)一步明確救助對(duì)象的范圍和救助標(biāo)準(zhǔn)。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會(huì)救助方面權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。在最低生活保障方面，規(guī)定相同的制度安排和申請(qǐng)流程。

3.嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)救助制度，并根據(jù)各省份情況制定相應(yīng)細(xì)則。

4.鼓勵(lì)社會(huì)力量的參與，拓展社會(huì)救助工作方式。鼓勵(lì)單位、個(gè)人和企業(yè)等社會(huì)力量通過捐贈(zèng)，為社會(huì)救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。

第四篇：2017公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：社會(huì)救助（小編推薦）

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2017公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：社會(huì)救助

(一)內(nèi)涵闡釋

社會(huì)救助是指國(guó)家和其他社會(huì)主體對(duì)于遭受自然災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。社會(huì)救助作為社會(huì)保障體系的重要組成部分,是公民生存權(quán)的最直接保障,是社會(huì)保障制度的最底線。

社會(huì)救助的第一責(zé)任主體是政府，主要由民政部牽頭，聯(lián)動(dòng)社保、衛(wèi)生、教育、住建、計(jì)生等部門進(jìn)行救助。

可以參與的社會(huì)主體有：中華慈善總會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)、中國(guó)兒童少年基金會(huì)、中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)、中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)等。

更多申論技巧丨寫作技巧丨名言佳句丨申論范文丨盡在中公教育申論頻道(二)背景 1.國(guó)情背景

經(jīng)濟(jì)背景：2014年我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于換擋期，由高速擋換成中速擋。同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩導(dǎo)致財(cái)政收入增速的降低，也導(dǎo)致社會(huì)救助資金的增加受到約束。所以這就要求社會(huì)救助體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。

社會(huì)背景：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)救助工作的不斷完善，我國(guó)絕對(duì)貧困人口逐漸減少。但在中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大的背景下，出現(xiàn)了支出型貧困群體。如家庭成員出現(xiàn)重大疾病、子女就學(xué)、突發(fā)事件等原因，導(dǎo)致家庭財(cái)力支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出承受能力而造成的絕對(duì)生活貧困。另外，在東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和中西部地區(qū)趕超的背景下，使中低收入者失業(yè)和陷入貧困的可能性變大，社會(huì)救助的對(duì)象范圍正在擴(kuò)大。

2.現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

(1)2014年2月21日國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)救助暫行條例辦法》。此《辦法》是我國(guó)第一部統(tǒng)籌各類社會(huì)救助制度的行政法規(guī)，首次將救急難、疾病應(yīng)急救助、臨時(shí)救助等方針政策納入法制安排，是我國(guó)統(tǒng)籌構(gòu)建社會(huì)救助制度體系的標(biāo)志。

(2)社會(huì)救助制度效能沒能完全體現(xiàn)。社會(huì)救助制度在待遇水平的確定、收益對(duì)象的遴選機(jī)制，激勵(lì)導(dǎo)向的發(fā)揮，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的促進(jìn)，政治、社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等方面，仍存在不足，需要進(jìn)一步提升。

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(3)社會(huì)救助的信息化建設(shè)存在不足。社會(huì)救助制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)福利制度的信息進(jìn)行共享。比如低保金領(lǐng)取者和低保工資領(lǐng)取者信息無(wú)法對(duì)接，出現(xiàn)重復(fù)領(lǐng)取的情況。

(4)城鄉(xiāng)“二元化”的救助模式需要改進(jìn)。這不利于縮小收入差距、促進(jìn)社會(huì)公平。不利于農(nóng)村人口生活水平提高和生存狀況改善;不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，必須有步驟地促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化。

(三)目的意義

社會(huì)救助最根本的目的是扶貧濟(jì)困，保障困難群體的最低生活需求。實(shí)際意義在于有利于保護(hù)社會(huì)成員的基本生活;有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮;有利于穩(wěn)定社會(huì)秩序;有效地彌補(bǔ)了社會(huì)保險(xiǎn)制度還不能惠及農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的不足。

(四)對(duì)策

1.完善社會(huì)救助制度體系，進(jìn)一步明確救助對(duì)象的范圍和救助標(biāo)準(zhǔn)。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會(huì)救助方面權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。在最低生活保障方面，規(guī)定相同的制度安排和申請(qǐng)流程。

3.嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)救助制度，并根據(jù)各省份情況制定相應(yīng)細(xì)則。

4.鼓勵(lì)社會(huì)力量的參與，拓展社會(huì)救助工作方式。鼓勵(lì)單位、個(gè)人和企業(yè)等社會(huì)力量通過捐贈(zèng)，為社會(huì)救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。

第五篇：淺談公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)

【申論技巧】淺談公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)

申論考試往往考熱點(diǎn)，而本或近幾年有那么多熱點(diǎn)，哪些是復(fù)習(xí)中的重點(diǎn)關(guān)注的呢？通過對(duì)歷年申論考試中的常考熱點(diǎn)研究，我們對(duì)申論考試的常考熱點(diǎn)及其特點(diǎn)有如下一些認(rèn)識(shí)：

第一，“三農(nóng)”話題是申論考試的常考熱點(diǎn)。如涉及農(nóng)民工話題的申論試題有：2004年北京市考試題，2008年湖南省考試題和2010年廣東省考和安徽省考試題；涉及新農(nóng)村建設(shè)的試題有:2006年的湖南省考和海南省考試題，2007年廣東省考和山東省考試題，2005年國(guó)考試題；涉及農(nóng)村土地征遷的是2007年國(guó)考試題。這方面，跟農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位有一定關(guān)系。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，改革開放以來，“三農(nóng)”問題黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人持續(xù)關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。新世紀(jì)以來，這方面的表現(xiàn)尤為突出。2004年至今，中央先后有8個(gè)涉農(nóng)“中央一號(hào)文件”，從第一份2004年的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》到第八份2011年的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。

第二，文化建設(shè)話題是申論考試的常考熱點(diǎn)。如2011年國(guó)考兩份試題：一個(gè)涉及黃河精神，一個(gè)涉及鄉(xiāng)村教育與文化。而在此之前，涉及我國(guó)傳統(tǒng)文化的試題有：2006年北京市考和江蘇省考試題，2007年貴州省考試題，2010年廣西省考試題。而這方面，跟我國(guó)幾代領(lǐng)導(dǎo)人治國(guó)理政的基本思路有關(guān)，即在重視物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，也不忽視精神文明的建設(shè)。畢竟，精神文明建設(shè)是可以為物質(zhì)文明建設(shè)提供精神動(dòng)力和智力支持的。

第三，生態(tài)文明話題也是近幾年來申論考試中常考的熱點(diǎn)。如國(guó)考2008年怒江水電建設(shè)話題、國(guó)考2010年海洋的開發(fā)與保護(hù)話題，2010年湖北省湖泊的治理與保護(hù)話題。這方面跟十七大以來黨和政府提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有關(guān)。現(xiàn)階段，要求各地在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第四，社會(huì)保障話題也是近年來申論考試中常考熱點(diǎn)之一。如2007年江蘇省考試題，2008年湖南省考、吉林省考、廣東省考試題，2011年浙江省考試題。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，表現(xiàn)在三方面：區(qū)域發(fā)展不平衡，特別是東西部地區(qū)差距較大；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；階層收入差距加大。這些，都不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建，黨和政府迫切需要解決這些問題。而要解決這些問題，社會(huì)保障必不可少。

綜上所述，近幾年申論試題的常考熱點(diǎn)從中觀角度上講，不外乎科學(xué)發(fā)展觀的五個(gè)維度：經(jīng)濟(jì)文明、政治文明、社會(huì)文明、文化文明、生態(tài)文明。從宏觀角度講，就是“全面落實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”與“和諧社會(huì)構(gòu)建”兩大方面。

因此，在熱點(diǎn)復(fù)習(xí)方面給準(zhǔn)備2012年國(guó)考的考生建議有：一方面要熟悉申論考試的原理論，即“科學(xué)發(fā)展觀”與“和諧社會(huì)”的基本理論內(nèi)涵；另一方面要結(jié)合近年來國(guó)考與地方面省市考申論中的常考熱點(diǎn)復(fù)習(xí)，做到有的放矢。