第一篇：總經理關于公司加強和改進機關工作作風會議的講話

總經理關于公司加強和改進機關工作作風會議的講話

同志們：

剛才，通報了關于機關工作作風中存在的一些問題，希望被通報的單位和工作人員要及時認真整改，分公司各單位要引以為戒。種種現象說明，我們必須加強和改進機關的工作作風。加強和改進機關工作作風建設，以良好的作風推動各項工作的落實，是促進分公司經

濟社會穩步快速健康發展迫切要求。

從總體上看，分公司機關作風主流是好的。但必須清醒地看到，機關作風還很不適應浩化經濟社會發展的要求。突出表現在個別工作人員紀律松散，工作不思進取。精神萎靡不振，工作敷衍塞責，凡事得過且過，整天混日子、求安穩、圖清閑。有的部門一事當前，不是看大局，看發展，而是首先考慮部門利益、個人利益。有的部門辦事拖拉扯皮，服務承諾、首問負責等制度流于形式，只受理不辦理，工作效率低下。上述現象和問題，盡管發生在少數部門、少數人員身上，但嚴重影響了機關整體形象，成為了浩化經濟和社會發展的障礙。因此，我們必須高度重視機關作風建設，充分認識加強機關作風建設的極端重要性和緊迫性。

總局黨委書記、局長隋鳳富在今年1月4日總局機關大會上的講話中，對墾區各級機關提出了明確要求。他要求“墾區各級機關和機關工作人員要無愧于時代、無愧于使命，積極融入跨越發展的歷史洪流之中。要不斷拓寬工作視野，不斷延伸工作觸角，不斷創新工作方式，不斷提高工作效率，打破常規節奏，強化創新意識，強化創新思維，把機關部門的工作理念、工作作風和工作方式調整到與墾區跨越發展的取向、目標和脈絡相符合、相一致的最佳位置，當好墾區跨越發展偉大進軍中的‘馬前卒’。”

要按照隋鳳富同志的要求，建設“五型”機關。

一是要建設學習型機關。通過學習的平臺的搭建，用學習力推動機關價值、機關文化、機關品牌、機關形象建設，用理論、用知識、用文化整合配置機關要素資源，提升機關隊伍的整體素質。

二是要建設創新型機關。建設創新型機關的目的，就是能與時代發展同步，使機關永立潮頭不落伍，展現出奮力開拓的進取精神；能站在前列，展現出干事創業的魄力；能站在前位，展現出爭先創優的形象。

三是要建設高效務實型機關。建設高效務實型機關的目的就是要抓住時機，與時間賽跑，在“五加二”中搶時間，在“白加黑”中爭主動，在提速加速中擠時間，急事快辦，難事巧辦，特事特辦；做到“六個不讓”，即：不讓參與決策的機遇在自己這里錯過；不讓領導布置的工作在自己這里延誤；不讓辦理中的事情在自己這里積壓；不讓各種差錯在自己這里發生；不讓前來辦事的同志在這里擱淺；不讓單位的形象在這里損害。

四是要建設精細管理型機關。就是把高端人力資源、把密集的知識和文化資源、把無限增值的軟實力資產盤活、激活、用活，挖掘機關內部精準管理潛力，提升機關整體精準化管理水平，要學會管理好機關，學會管理好機關的資源、資產和資本，從經營管理學角度講，也可以說是要“經營好”機關。

五是要建設廉潔服務型機關。目的就是以帶頭踐行“公仆、公權、公心、公民、公德、公信”廉政理念為核心，建設清正廉潔型機關。以“公平、公正、公開、公允”為標志，建設“陽光式”服務型機關。搞好以勤政無私、無障礙工作為目標的“廉潔式”服務，搞好以送溫暖、送關愛、送溫馨為載體的“雪中送炭式”服務，搞好以規范化、文明化、便捷化為主要特點的“人文式”服務。

要提升“五種能力”。

一是提高學習能力。要牢固樹立終生學習的理念，養成終生學習的習慣，真正把學習作為人生的需要，作為工作生活中的有機組成部分，把學習當作一種人生追求和享受，每一位機關干部都要有強烈的學習渴望和卓有成效的學習行為，從而致力于學習型組織、學習型機關建設。一要好學。要堅持理論學習和實際運用相結合，改造主觀世界和改造客觀世界相結合，提倡研討式互動式學習方式。通過學習，努力使自己成為懂政治、懂經濟、懂管理、懂業務一專多能的復合型機關人才。二要博學。學習中國特色社會主義理論，學習現代大農業知識，學習科技、哲學、社會管理、歷史知識及法律法規等，不斷提高理論素質、政策水平和業務能力。三要恒學。要學而不厭，孜孜不倦地學，要“溫故而知新”堅持不懈地學，要手不釋卷廢寢忘食地學。四要互學。機關干部之間要開展互動式學習活動，領導和群眾之間要互動學習，新老同志之間要互動學習，部門間要互動學習，全機關要進行交流性學習、換位性學習、合作性學習，達到互動互進、互學相長的目的。

二是提升運籌能力。每一名機關干部都要把提高出謀劃策能力作為主要取向，精力向這里集中，力量向這里傾斜。要身在兵位、胸有帥謀，用戰略思維出大謀、劃大策；要有超前的思維，想領導之所想，想領導之未想，謀領導之所謀，謀領導之未謀；要用創新思維，想新點子，謀新策略。做到提出的工作思路要有見地，提出的建議要有理有據，提出的對策要實在可行。

三是提升執行能力。要善于把黨委、分公司領導的決策傳達好、貫徹好、落實好，變成基層的自覺行動和群眾的偉大實踐。機關干部一要有誠心，靠工作激情和誠意去推進落實工作；二要有事業心，情系事業，全身心地去做好執行推進的落實工作，不怕吃苦，勇挑重擔，克服困難，開拓前進；三要有責任心，要敢于負責，善于負責，隨時掌握

推進進程，認真解決好工作推進中的熱點難點問題；四要有細心，細節決定成敗，機關工作環節多，環環相扣，不能有差錯，不能有紕漏。機關出錯毫厘，落到基層則謬之千里，因此機關工作必須細之又細。在推進工作落實中，每一名機關干部都要做到當好橋梁，不當墻；要解難，不添亂；只務實，不圖名。

四是提升協調能力。作為一名合格的機關工作人員，必須把協作放在首位。首先，要以全局為重。想問題、干事情必須從全局出發，不能局限于部門或戰線的工作，要靈活處理特殊情況，主動服從工作全局。其次，要及時補位。機關工作的有序運轉需要各個方面的相互配合，缺一不可。要清楚“相互補臺，好戲連臺；相互拆臺，共同垮臺”的道理，做好補臺和補位工作，杜絕和減少工作中的斷檔和失誤。再次，要寬容理解，團結協作。機關工作人員處事要兼容并蓄、相互配合，在共同的目標下求合作、求發展，待人寬容、忠厚坦蕩，在信任中增進友誼、增進團結。大事講黨性、講原則，小事講風格、講友誼，做到識大體、顧大局。真正做到一個目標一條心、一個聲音一股勁，齊心協力干事創業，團結協作共謀發展，使機關成為一個風雨同舟、團結協作的戰斗集體。

五是提升自律能力。要能經受住各種物質方面和精神方面的誘惑，真正做到不動心、不動情，要有毅力，要能頂住。每個工作人員都要從自律的角度、從內化的角度處理好三個關系。一是原則與規則的關系，形成一個適應原則要求的潛規則，變成一種內化的工作行為和工作習慣，通過原則對規則的規范，保證各項工作原則的執行。二是處理好制度與自控的關系。制度只能約束管理人，而不能從根本上教育人。因此，在強化制度管理中，要注重自覺自律、心理和情感等非制度因素的管理，不斷良化機關制度執行的軟環境。三是處理好權力與權利的關系。擺正權力是指職責范圍內的支配力量，權利是法人、公民依法行使權力和享受利益的兩者位置。每一名機關工作人員要從思想上加強自律，經常想到權力是組織賦予的、是人民賦予的，我們是代表組織、代表人民來行使對權利的權力，通過對權利的內化，才能珍惜權力不失控，用好權力不跑偏，慎用權力不脫軌。

我對加強分公司機關作風建設提出幾點要求：

一是加強領導，落實責任，加大督查和考核力度，務求使機關作風建設取得實效

各部門各單位要從實踐“三個代表”重要思想的要求出發，從不斷提高部門戰斗力、爭創一流業績出發，從努力樹立部門良好形象出發，把加強機關作風建設真正作為一件大事來抓，作為部門單位最基礎性的工作來抓，切實加強組織領導，制定具體措施，層層落實責任，強化督促考核。各部門各單位的”一把手”是機關作風建設的第一責任人，要對本部門、本單位的作風建設負總責，做到親自過問，親自部署，親自落實。各部門各單位必須首先抓好領導班子自身的作風建設，以自身過硬的作風為本部門的作風建設作出表率，帶好頭，當好表率，樹好樣子，以自己的模范行動、良好形象和人格魅力，去引導感召大家共同努力。要減少應酬，帶頭學習；解放思想，帶頭創新；深入基層，帶頭實踐；艱苦樸素，帶頭廉潔；自覺尋找差距不足，帶頭開展自我批評，在提高素質、提高水平、創新服務、甘于奉獻等方面走在前面。

由景偉同志負責，組成由辦公室、企管部和組織部人員參加的機關工作作風督察組，對機關作風建設負總責，督促落實各項措施，并對機關作風進行定期不定期檢查。對查出的問題，發現一件處理一件，處理一件通報一件，曝光一件。對那些違反制度、屢禁不止的人和事，要嚴肅處理。把機關作風建設情況作為檢驗部門工作成效、衡量領導班子水平的重要尺度，作為選拔任用干部的重要依據，以鐵的措施打造硬的作風，以硬的作風推進機關工作。切實加強機關作風建設的組織領導，使機關作風轉變年各項措施落到實處。

二是要強化制度建設。要進一步健全完善單位各項管理制度，明確部門工作規范，明確機關工作人員素質要求，明確賞罰標準，促進部門服務水平的提高。對作風建設中該健全的制度，該整改的內容，要抓好落實整改；對已建立的各項規章制度要抓落實抓執行，不能停留在嘴上、停留在紙上、停留在墻上，落實不到行動上。

同志們，機關作風建設是一項關系全局，具有基礎性、根本性意義的長期性工作。各部門一定要站在全局和戰略的高度，按照廉潔、勤政、為民、務實、高效的要求，科學規范機關管理，加強和改進機關工作作風，提高機關服務質量，促進機關工作開展。

第二篇：改進機關工作作風

改進機關工作作風

如何建設廉潔高效、求真務實、開拓創新、與時俱進的機關工作作風是長期以來一直在探討的問題，要徹底解決此問題關鍵就要抓好“七治”。

一、治懶，懶是機關作風建設的大敵，所以必須要治懶。治懶首先要從思想上開刀，切實解決懶于學習、懶于思考、懶于深入基層了解基層民眾的實際想法和問題，樹立學習深鉆細研，工作腳踏實地，解決問題實事求是的作風；其次要克服官僚主義、形式主義的頑疾，樹立求真務實、銳意進取、勤于思考、敢于創新的良好風氣，以與時俱進的思想觀念和奮發有為的精神狀態開展工作。

二、治拖沓，治拖沓的關鍵就是要治嚴重不講效率、不講成本、不負責任的工作作風，樹立時間和工作效率就是生命的思想，營造一種深入實際，獨立思考，雷厲風行，說干就干的工作氛圍。對工作不推諉、不怠慢、不擺架子，對問題不推、不拒、不壓，唯有如此，才能樹立機關廉潔高效的形象。

三、治浮。當務之急就是要杜絕形式主義的誘惑，鏟除照抄照搬，做表面文章的土壤，想群眾之所想，幫群眾之所需；精簡會議和文件，改講會風和文風，減少應酬。

四、治空。要治空就必須實事求是、實話實說，為人實實在在，工作苦干實干，工作注重實效，檢查了解真情實據，作風實打實硬碰硬。

五、治軟。首先要建立健全，嚴格執行民主集中制的具體制度。堅持講黨性、講原則、講政策、講真話，嚴格按規定辦事。其次要敢于堅持原則，敢于頂風破網，敢于拍板負責，杜絕干擾政策，盲目贊成，背離精神，違反程序的問題發生，努力營造又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有讓個人心情舒暢的生動活潑的工作局面。

六、治散。治散一方面要強化黨內紀律觀念，法制觀念，健全規章制度，開展批評與自我批評，完善監督制約機制，在邪氣面前是非分明、仗義執言，不趨炎附勢，不當糊涂官、太平官。另一方面要堅持真理，修正錯誤，言行一致。在個人名利面前寵辱不驚，自強不息，不爭功諉過，在失誤過錯面前，襟懷坦蕩，敢作敢為，不文過飾非，要堂堂正正做人、踏踏實實做事、清清白白從業、勤勤懇懇為民，以群眾的利益為重，以作風正派、處事公道、群眾滿意為基本要求，以公而忘私，為政清廉的奉獻精神取信于民。

七、治奢。最重要的克服貪圖安逸，追求享樂的思想，經得住考驗、耐得住寂寞、頂得住誘惑、守得往節操，增強“不以物喜，不以己悲”的自我約束力，樹立勤儉節約，艱苦創業的良好風尚。

第三篇：會議一致同意關于改進工作作風

會議一致同意關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定：

●要改進調查研究，切忌走過場、搞形式主義；要輕車簡從、減少陪同、簡化接待。

●要精簡會議活動，切實改進會風；提高會議實效，開短會、講短話，力戒空話、套話。

●要精簡文件簡報，切實改進文風，沒有實質內容、可發可不發的文件、簡報一律不發。

●要規范出訪活動，嚴格控制出訪隨行人員，嚴格按照規定乘坐交通工具。

●要改進警衛工作，減少交通管制，一般情況下不得封路、不清場閉館。

●要改進新聞報道，中央政治局同志出席會議和活動應根據工作需要、新聞價值、社會效果決定是否報道，進一步壓縮報道的數量、字數、時長。

●要嚴格文稿發表，除中央統一安排外，個人不公開出版著作、講話單行本，不發賀信、賀電，不題詞、題字。

●要厲行勤儉節約，嚴格執行住房、車輛配備等有關工作和生活待遇的規定。

會議一致同意關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。規定要求，中央政治局全體同志要改進調查研究，到基層調研要深入了解真實情況，總結經驗、研究問題、解決困難、指導工作，向群眾學習、向實踐學習，多同群眾座談，多同干部談心，多商量討論，多解剖典型，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，切忌走過場、搞形式主義；要輕車簡從、減少陪同、簡化接待，不張貼懸掛標語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設迎賓地毯，不擺放花草，不安排宴請。要精簡會議活動，切實改進會風，嚴格控制以中央名義召開的各類全國性會議和舉行的重大活動，不開泛泛部署工作和提要求的會，未經中央批準一律不出席各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇；提高會議實效，開短會、講短話，力戒空話、套話。要精簡文件簡報，切實改進文風，沒有實質內容、可發可不發的文件、簡報一律不發。要規范出訪活動，從外交工作大局需要出發合理安排出訪活動，嚴格控制出訪隨行人員，嚴格按照規定乘坐交通工具，一般不安排中資機構、華僑華人、留學生代表等到機場迎送。要改進警衛工作，堅持有利于聯系群眾的原則，減少交通管制，一般情況下不得封路、不清場閉館。要改進新聞報道，中央政治局同志出席會議和活動應根據工作需要、新聞價值、社會效果決定是否報道，進一步壓縮報道的數量、字數、時長。要嚴格文稿發表，除中央統一安排外，個人不公開出版著作、講話單行本，不發賀信、賀電，不題詞、題字。要厲行勤儉節約，嚴格遵守廉潔從政有關規定，嚴格執行住房、車輛配備等有關工作和生活待遇的規定。

第四篇：會議一致同意關于改進工作作風

會議一致同意關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。

規定要求：

1、中央政治局全體同志要改進調查研究，到基層調研要深入了解真實情況，總結經驗、研究問題、解決困難、指導工作，向群眾學習、向實踐學習，多同群眾座談，多同干部談心，多商量討論，多解剖典型，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，切忌走過場、搞形式主義;要輕車簡從、減少陪同、簡化接待，不張貼懸掛標語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設迎賓地毯，不擺放花草，不安排宴請。

2、要精簡會議活動，切實改進會風，嚴格控制以中央名義召開的各類全國性會議和舉行的重大活動，不開泛泛部署工作和提要求的會，未經中央批準一律不出席各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇;提高會議實效，開短會、講短話，力戒空話、套話。

3、要精簡文件簡報，切實改進文風，沒有實質內容、可發可不發的文件、簡報一律不發。

4、要規范出訪活動，從外交工作大局需要出發合理安排出訪活動，嚴格控制出訪隨行人員，嚴格按照規定乘坐交通工具，一般不安排中資機構、華僑華人、留學生代表等到機場迎送。

5、要改進警衛工作，堅持有利于聯系群眾的原則，減少交通管制，一般情況下不得封路、不清場閉館。

6、要改進新聞報道，中央政治局同志出席會議和活動應根據工作需要、新聞價值、社會效果決定是否報道，進一步壓縮報道的數量、字數、時長。

7、要嚴格文稿發表，除中央統一安排外，個人不公開出版著作、講話單行本，不發賀信、賀電，不題詞、題字。

8、要厲行勤儉節約，嚴格遵守廉潔從政有關規定，嚴格執行住房、車輛配備等有關工作和生活待遇的規定。

會議強調，制定這方面的規定，指導思想就是從嚴要求，體現從嚴治黨。改進工作作風、密切聯系群眾，關系黨和人民事業成敗。各級黨政機關和領導干部要堅持以人為本、執政為民，帶頭改進工作作風，帶頭深入基層調查研究，帶頭密切聯系群眾，帶頭解決實際問題。各地區各部門要嚴格按照本規定，結合實際情況，制定貫徹落實辦法，狠抓落實，切實抓出

成效。各地區各部門要嚴格執行本規定，每年年底對執行情況進行專項檢查，中央辦公廳、國務院辦公廳要定期督促檢查，每年年底通報執行情況，并向中央政治局常委會議、中央政治局會議匯報執行情況，對違反規定的要進行處理。各級紀檢監察機關要把監督執行本規定作為改進黨風政風的一項經常性工作來抓。審計部門每年要對各地區各部門會議活動等經費使用情況進行審查。

會議強調，今年以來，面對世界經濟復蘇明顯放緩和國內經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，在黨中央、國務院正確領導下，各地區各部門堅持以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，按照穩中求進的工作總基調，根據經濟形勢發展變化，加強和改善宏觀調控，著力穩增長、調結構、抓改革、惠民生，我國經濟趨于穩定，積極因素進一步增多，全年經濟社會發展任務能夠較好完成。我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，明年經濟社會發展具備很多有利條件和積極因素，同時經濟發展面臨的困難仍然較多，各種挑戰不能低估。全黨全國要切實增強憂患意識和緊迫感，充分估計困難和挑戰，扎實做好各方面工作。會議指出，明年是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年，做好經濟工作意義十分重大。要深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，穩中求進，開拓創新，扎實開局，進一步深化改革開放，進一步強化創新驅動，加強和改善宏觀調控，積極擴大國內需求，加大經濟結構戰略性調整力度，著力保障和改善民生，增強經濟發展的內生活力和動力，保持物價總水平基本穩定，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。會議提出，要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，著力提高針對性和有效性，適時適度進行預調微調，加強政策協調配合。要著力擴大國內需求，加快培育一批拉動力強的消費新增長點，促進投資穩定增長和結構優化，繼續嚴格控制“兩高”和產能過剩行業盲目擴張。要毫不放松抓好農業生產，落實和完善扶持政策，加大農業科技投入，鼓勵發展新型農業生產經營模式，加強農田水利和防災減災能力建設。要加快推進產業轉型升級，發揮自主創新對結構調整的帶動作用，支持企業牽頭實施產業目標明確的國家重大科技項目，推進產能過剩行業兼并重組、扶優汰劣，支持中小企業發展，發展生產性服務業，加強生態建設。要積極穩妥推進城鎮化，增強城鎮綜合承載能力，提高土地節約集約利用水平，有序推進農業轉移人口市民化。要深入實施區域發展總體戰略，加快推進集中連片特殊困難地區發展，發展海洋經濟。要不斷提升對外開放水平，優化外貿結構，完善穩定出口政策，積極增加進口，抓住機遇推動企業走出去，支持內陸和沿邊地區對外開放。要保持物價總水平基本穩定，促進重要商品市場供需平衡，進一步降低流通成本，規范市場價格和收費秩序。要扎實推進重點領域改革，擴大營業稅改征增值稅試點地區和行業范圍，健全資源性產品價格形成機制，深化醫藥衛生體制改革，推進國有經濟和農村改革，抓好科技、教育、文化、行政審批等領域改革。要大力保障和改善民生，健全城鄉公共就業服務體系，穩步提高社會保障統籌層次

和保障水平，發展教育、衛生、文化等社會事業，加強房地產市場調控和住房保障工作，強化社會服務和管理，維護社會和諧穩定。

第五篇：改進機關工作作風

努力改進西藏機關工作作風的思考

一、改進機關工作作風的必要性

（一）關系黨的事業的興衰成敗

加強機關工作作風建設，關系黨的事業的興衰成敗。機關工作作風建設狀況是衡量黨是否具有較高執政能力的一個重要標志，我們黨政機關擔負著地方政治、經濟、文化和社會發展的宏觀管理職能，機關是我們黨委政府聯系群眾的橋梁，起著協調各方和上情下達的樞紐作用。只有堅持不懈地加強和改進機關工作作風，不斷教育和引導黨員干部自覺發揚黨的優良傳統和優良作風、才能更好地凝聚民心，只有把機關工作作風建設好，我們機關工作人員才能更好的擔負起自己的職能，發揮自己應有的作用。

（二）建設服務型政府的需要

加強機關工作作風建設是建設服務型政府的需要，機關工作人員應牢固樹立全心全意為人民建設服務的宗旨，圍繞為基層、為群眾提供優質、快捷、高效服務，進一步增強服務意識，進一步改善服務態度，進一步改進服務方式，進一步提高服務質量，進一步改進工作方式，努力實現從管理者向服務者角色的轉變。認真落實民主集中制，嚴格按照程序辦事，對“三重一大”等事項堅持集體討論決策。大力推進高效行政和依法行政，嚴格規范公務消費和公務接待，反對鋪張浪費和大手大腳，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制和機關運行機制，推動機關工作作風的不斷優化。

（三）構建和諧社會的需要 當前，我國社會已進入“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”，維護社會和諧穩定的任務十分艱巨。機關的工作作風與維護社會和諧穩定關系十分密切。西藏自治區長期處于分裂與反分裂的前沿，維護穩定構建和諧的環境就更為重要。機關工作作風正則干群和，干群和則社會穩。在建設社會主義和諧社會中，各級黨政機關處于社會的樞紐地位，地位非常重要。改進機關工作作風應樹立全局觀念和大局意識，以形成團結協作、和衷共濟的強大合力為目標，加強單位與單位、科室與科室之間的溝通交流，相互理解、相互支持，相互配合、相互團結，堅決杜絕各自為政、相互推諉的內耗現象，共同營造聚精會神搞建設、一心一意謀發展的良好氛圍。

二、西藏機關工作作風的不良現象及原因分析

（一）西藏機關工作作風的不良現象

當前西藏機關干部作風存在的幾種不良現象：（1）主仆錯位，態度生硬”。許多群眾反映機關“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”。一些干部說話辦事全憑心情，好則和風細雨，壞則冷若冰霜，甚至惡語相加。接聽電話、待客來訪態度冷漠，口氣生硬，該答復的不答復，該解釋的不解釋,“公仆”凌駕于“主人翁”之上。（2）辦事拖沓，互相推諉。表現為辦事環節多，“踢皮球”。對基層要求解決的問題能拖則拖。有的部門利益第一，很少考慮全局利益和基層的需要；有的內部不協調、不團結、互不買賬，影響了工作和辦事效果。（3）不思進取，得過且過“一杯茶水一張報；翻翻文件到午后，吃了中飯車馬炮”，這是一些干部缺少壓力、缺乏起碼的敬業精神，對本職工作敷衍了事、得過且過的真實寫照。有的缺乏創新意識和進取精神，安于現狀，固步自封；有的人回避矛盾,好人主義；有的人把責任往上推，矛盾往上交，出了問題不從自身找原因，歸咎于大氣候和上級組織。(4)作風浮漂，情況不清表現在下基層調查研究少，了解溝通少，聽基層建議少，主動幫助群眾辦實事、解決問題更少。有的人對群眾的呼聲和批評意見置若罔聞，無動于衷；有的人對本部門所負責的工作現狀心中無數，不注意跟蹤了解，不研究新情況新問題，因而工作抓不住重點，問題堆積，矛盾突出。群眾嘲諷這種干部“下來像個辦事的樣子，進出像個貴賓的樣子，吃喝像個過年的樣子，返回像個打獵的樣子”。(5)暗箱操作,透明度低。一些重大事宜、基層關注的問題、與群眾切身利益有關的事情,該公開的不公開,該透明的不透明,缺乏上下溝通的有效渠道,缺少必要的監督制約機制；個別人在執行規章制度時看人辦事,隨意性很大。

（二）西藏機關工作作風原因分析

一是由來已久的“官老爺”思想。中國古代的吏治是由上至下、由官到民、由內而外覆蓋全社會的層級體系,人的社會身份大抵只有官民之分,而社會地位高低則按官的等級劃分。幾千年的陋俗至今仍有不少人仿效,認為自己手里有權,就高人一等,把日常工作看作是群眾求自已辦事。這關鍵在于世界觀不正確,黨性不純潔,沒有把全心全意為人民服務的根本宗旨真正放到心上,沒有認清“公仆”兩字的根本含義。

二是受的西藏本土傳統文化習俗的影響。西藏本地的居民崇尚自然、信奉宗教追求平靜自然與世無爭的生活，這種影響表現在社會上重視宗教、輕視商業；表現在機關中則是做事不太講究效率、辦事拖拉，在西藏辦事會比內地花更多的時間。

三是體制機制弊端。由于機關工作人員大都是行政事業編制的吃“皇糧”人員，吃的是大鍋飯，端的是鐵飯碗，坐的鐵交椅。工作上做多做少一個樣，工資上做好做壞一個數，認為“做不做一個數，好不好十五號”，甚至是做多了還會惹來麻煩、引來是非、招來矛盾，從而產生了對工作上的事情多一事不如少一事，能躲就躲，能溜就溜的不負責任思想。

四是管理考核疲軟。機關工作缺乏科學有效的管理激勵考核制度，沒有一套“獎優罰劣，褒勤貶懶”的獎懲考核體系，沒有形成“能者留，平者讓，庸者走”的機關人員流動制度。機關工作忙閑不均，苦樂不平，做事的人是少數，議論事的人是多數，工作上沒有緊迫感危機感，沒有目標追求，沒有精神寄托。有的機關人員在一個崗位十幾二十年不變，工作年年打不開局面，但仍然穩坐釣魚船，可謂是“鐵打的軍營不動的兵”，嚴重影響并挫傷了想干事者的積極性；干部獎懲不分明。由于現有的干部管理體制未能適應發展的需要,缺乏獎勤罰懶、優勝劣汰的有效機制,干部提拔仍是論資排輩,只要工作年限夠長,職務自然更高,至于工作態度、辦事效率等軟指標,則難以量化和比對,干多干少一個樣,干好干壞一個樣,勞逸不均,賞罰不明,造成干部主觀上缺乏力爭向上的動力,自然就會以“不出問題”應付工作。

三、改進西藏機關工作作風的建議

（一）提升素質

機關干部比較集中，且手中掌握著一定的職權，干部隊伍政治是否堅定，黨性是否堅強，業務能力是否適應，能否經得起風浪的考驗，直接關系著黨和政府在群眾中的形象和威信，直接影響著經濟社會發展的進程。提高機關作風建設 主體的綜合素質和創新能力，是機關工作作風建設的關鍵。提升西藏機關工作人員的素質可以通過以下途徑：

一是抓學習教育和加強黨性修養。改進機關干部的工作、學習作風是一件長期的、需要投入巨大精力的工作。翻開史書，歷代歷朝都把“刑”、“德”作為吏治的最基本、最重要的手段。嚴于治吏而開創偉業的記載處處皆是。可以說，吏治嚴，則官勤廉；官勤廉，則殊功建；吏治松，則官糊弄；官糊弄，則政權動。這需要我們不斷的探索，不斷的努力，改變我們的觀念，改進我們的制度，才能收到好的效果，更好地為國家，為人民做出貢獻。機關作風是機關干部素質的外在表現，干部素質是機關作風的內在根據。西藏機關工作人員的學習教育要把加強分裂與反分裂，了解區情融入進去，機關工作人員是黨和政府政策的貫徹落實者，也是黨和政府形象的具體體現者。要在機關工作人員中深入進行黨的宗旨、黨的路線方針政策教育和形勢任務教育，深入進行權力和義務教育，引導機關干部用好人民賦予的權力，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為根本任務。通過教育，使機關干部自覺認識到抓工作發展是硬道理、當干部干事是硬道理，認識到安于現狀、得過且過的精神狀態和工作狀態與機關作風建設、與加快西藏發展是格格不入的，從而進一步振奮精神，提高素質能力，真正做到說話讓人相信、辦事讓人放心、服務讓人滿意，以良好的精神風貌和工作作風為基層做表率。二是通過職業道德建設與業務培訓提高本領。當前，要按照科學發展、率先發展、和諧發展的要求，以建設學習創新型機關為載體，通過加強政策法規、業務知識、現代科技管理，特別是社會管理知識等方面的學習培訓，著力提高機關干部總攬全局、科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法執政、科學管理和創造性開展工作等方面的能力。通過完善競爭激勵機制，把機關工作人員改進作風和提高效能方面的表現與公務員考核有機結合起來，并作為機關干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。三是通過實踐鍛煉增長才干。要通過掛職鍛煉、輪崗交流、任職競崗、蹲點調研等途徑，推動機關干部深入基層、深入群眾、深入生活，到復雜環境和基層積累經驗，在實踐中克服困難，增進同人民群眾的感情，提高解決實際問題和為基層服務的能力。

（二）健全制度

通過制度規范干部職工的行為和工作，用制度來約束干部隊伍中存在的不良現象和作風，使作風整頓做到有規可依，有章可循，執法有據；健全制度主要可從以下入手：

1、機關學習制度

按照創建學習型機關的要求，進一步健全完善學習組織制度、集中研討制度、個人自學制度、學習檔案制度、學習考核制度，推進機關學習制度化、規范化。學習內容包括政治理論，黨的路線、方針、政策，現代經濟、科技、法律和歷史知識等。學習形式采取領導上黨課、專家講座、學習先進典型、討論交流等。

2、“首問責任制”

當群眾來電話、來訪、來辦事時，第一個被問詢的機關工作人員就是首問責任人，要熱情接待，認真傾聽，問明事由,給予解釋、答復，或引導到有關部門辦理,推行“首問責任制”可以從根本上消除了干部遇事推諉或不理睬的現象，密切聯系了群眾塑造了政府的良好形象。

3、崗位責任制度

崗位責任制是指在定編、定量的前提下，按照“精簡、高效、統一”的原則，對機關各科室和每個崗位在管理過程中應承擔的工作內容、數量和質量，完成工 作的程序、標準和時限，以及法律賦予的職權和應負的責任等作出明確的規定。比如窗口服務單位應將對外服務的內容、程序、時限、服務標準等事項向社會作出公開承諾。年終每個崗位責任人要將履行崗位責任的情況納入個人總結，并在一定范圍內述職，接受評議。

4、完善考核、評估和獎懲制度

年終對機關工作作風建設情況進行檢查評估，評估與年終考核相結合，與評選先進相結合，與提職、晉級相結合。對在工作作風建設方面工作突出的單位和個人進行表彰獎勵；對在工作作風建設方面存在嚴重問題的單位和個人提出批評，限期改正，確保機關作風建設工作落到實處。最重要的是讓群眾在日常生活中參與到機關人員的測評中，可以采取匿名打分的形式。這樣才不至于讓考核成為形式，才能真正促使機關工作人員改善作風，從而從上至下地營造“以人為本”、“為人民服務”的良好風氣。

5、黨務公開制度

為了杜絕腐敗和黑箱操作，減少機關工作的隱性成本，按照依法公開、真實可信的要求，凡是群眾關心的黨內熱點問題、容易出現以權謀私、滋生腐敗、引發不公現象的事項，只要不涉及黨內秘密，都要最大限度地進行公開。黨務公開內容包括黨組織成員的工作分工，黨組織工作目標任務，黨組織決策程序和辦法，重大事項決策前的民主聽證和決策過程中的黨員旁聽，干部的選拔，黨內選舉，黨員代表的選舉，群眾反映問題的整改，黨員干部的獎懲，民主評議黨員干部，發展黨員，黨費收繳和困難黨員的救濟等。黨務公開的內容由黨組織確定專人負責收集，形成書面材料，提交集體研究，由黨組織書記簽發后公開。對公開后黨員和群眾所提的意見和建議，由黨組織進行認真答復或整改，并公開整改結果。黨務公開一般以公開欄公開為主，輔以有關會議或通過電視臺、廣播電臺等媒體公開。

6、政務公開制度

政務公開內容指本單位的管理職能及其調整、變動情況；辦事依據、辦事要求、辦事程序、辦事時限、辦事人員的責任和辦事結果，以及辦事過程中的監督制度。在機關內部還要將領導干部的廉潔自律情況，機關內部財務收支情況，機關干部交流、考核情況及其他重要事項向干部職工公開。本著方便辦事的原則，政務公開工作統一運用政府門戶網站和政務公開欄這兩種公開形式。還可以通過印發辦事小冊子、設置電子觸摸屏以及電視臺、廣播電臺等媒體進行公開。

7、會議、文件管理制度

規范和控制各類會議。規范會議審批，堅持“四不開一合并”原則，即：未經審批的不開，沒有實質性內容的不開，準備不充分的不開，能發傳真、電話或文件布置的不開；會議時間、內容相近，參加人員基本相同的合并召開。從嚴控制會議時間和規模。精簡和規范各類文件。嚴格按照公文處理細則，規范文件制發。各類文件由辦公室嚴格把關，凡可發可不發的文件，應建議不發；能通過黨政信息網、電話、函件或傳真電報解決問題的，就不發文件。要建立黨政信息網收文值班制度。

8、民主評議制度

按照公平、公正、公開原則，組織“千人評議機關”活動，評議內容包括政令暢通、強化服務、依法行政、高效創新、勤政廉潔、工作實績等六個方面，評議活動的過程接受社會和群眾的監督。評議工作要針對本單位的工作難點和社會熱點，以及阻礙效能建設的頑癥，堅持正確的評議方向，并將評議結果進行通報。

（三）加強監督

加強機關工作人員的監督、堅持層級監督和運用好法紀手段開展監督、強化公眾監督意識、積極推進決策民主化和科學化、改進和完善“滿意不滿意單位”評選方法，促進機關工作作風的根本轉變。一方面要搞好群眾評議，接受群眾監督。另一方面要在機關內部建立機關工作作風建設監督、檢查制度。機關總支可設立加強機關作風建設監督電話和電子信箱，群眾對機關工作人員中存在的問題和意見，可以采取書面、撥打電話和發電子郵件的形式反映，促進部門和機關工作人員作風建設，高做好服務工作的自覺性。把“裁判權”交給群眾。要認真總結經驗，建立渠道暢通、相互配合的監督網絡，提高總體監督效能。通過強有力的輿論宣傳和監督來匡扶正氣，狠煞歪風，更好地維護好機關工作人員在人民群眾中的良好形象。(1)要加大群眾監督力度，公開辦事的程序、制度及標準，實行公務員掛牌上崗。要主動公開社會上最為關心的政府信息，打造透明政府，讓群眾監督有章可循。同時重大決策要傾聽群眾意見，且把群眾是否滿意作為衡量決策正確與否的根本標準。(2)要提高外部監督強度，公開設置監督電話、舉報箱，組織群眾開展“看機關、評干部”的評議活動，且把群眾評議的結果及時反饋到相關單位，作為考核干部的一項硬指標。“德莫高于博愛人，而政莫高于博利人”。機關干部只有堅持從人民的根本利益出發，堅持一心一意為人民辦實事、做好事、解難事，才能更好地發揮“排頭兵”作用，從而使和諧社會的構建增添更多的生機和活力。(3)暢通投訴渠道，切實強化效能監督。加強監督是機關工作作風建設的有力保證，權力的正確行使，必須通過監督予以制約，必須通過監督予以規范。一是建立專門的機關工作作風投訴中心，負責機關效能建設方面的投訴。投訴中心要按照“有訪必接、有接必理、有理必果”的原則，統一受理機關效能投訴。行政機關的窗口要設立醒目的投訴指示牌，增加群眾參與面，提高群眾參與率。二是建立機關工作作風監督員隊伍，經常性地進行明查暗訪。三要強化輿論監督。通過新聞媒體、紀委書記信箱、工作作風投訴中心等手段，拓寬群眾監督的渠道，加強輿論監督。特別是新聞媒體，一方面要大力宣傳報道機關工作作風建設中先進的典型，另一方面也要加強反面典型曝光的力度，努力形成正確的輿論導向，推進機關工作作風建設健康發展。

（四）提高效能

1、加強能力建設 機關以效能建設為本，效能以人為本。在注重提高機關工作人員的思想政治素質的同時，加強業務能力的培養，增強本領，提高為人民服務的質量和水平。通過能力建設把公務員建設成為一支高素質、講奉獻、作風正派、群眾信賴的隊伍。

2、提高行政效率

根據社會主義市場經濟的要求，以及適應世貿組織運行規則的需求，轉變政府職能，改進管理方式，規范行政運作，降低行政成本，提高行政效率，形成行為規范，運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

3、促進依法行政

從管理的薄弱環節和制度的漏洞入手，有針對性地建立和健全制度，不斷加強法制建設，嚴格按照法定形式和程序管理行政事務，是以法治國，以德治國的重要體現。

4、實行績效考核

對機關工作人員實行績效考核，建立以實績為核心，包括德、能、勤、績、廉各方面在內的干部評價標準，激勵先進，鞭策后進；對行政組織和機關單位實行績效評估，加強對行政管理行為及其效果的監控，能促進機關單位及其工作人員極大地提高工作效能。

5、充分發揚民主，深入開展效能評議

要繼續開展民主評議機關工作，以此作為加強機關效能建設的重要載體，民主評議機關活動，要在總結以往工作的基礎上，突出效能建設這一主題，與機關效能建設工作一起開展，同步進行，力求取得更大的成效。各單位要以扎實開展效能建設為主題，以實現“服務零距離、工作零缺陷、群眾零投訴”為目標，積極開展爭創人民滿意機關活動，努力營造“人人比效能、事事講效率”的良好氛圍，不斷提高群眾對機關工作作風的滿意度。

6、建立科學的考核評價體系，全面提高效能績效

因地制宜，研究制定科學、量化、操作性強的績效考核制度和效能告誡、誡勉教育、責任追究等考核體系是機關效能建設必須具有的激勵機制。考核體系要做到一般性和特殊性相結合，不但要對某個機關有針對性，對每一類工作人員也要有針對性。把工作目標考核與績效考核、黨風廉政責任制考核、領導干部年終述職、公務員考核等有機結合起來，并把考核結果納入檔案管理，來作為機關干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。建立健全了科學的考核評價體系，就能全面提高效能績效。機關效能建設是一項綜合工程，必須堅持辯證的觀點，運用統籌的方法，采取綜合的措施，才能事半功倍。在具體工作中，要正確處理好以下幾個關系：（1）點與面的關系。機關效能建設必須選準切入點和突破口，抓住重點部門、重點行業、重點問題。特別要抓好群眾有反映的部門和群眾反映的難點熱點問題，在解決“事難辦”“、行政行為不規范”、“文山會海”“、浮躁渙散”“、急事難事”等具有代表性的突出問題上有所突破。以抓人促事，抓點帶面，上下齊心，形成合力，實現效能建設的整體推進。（2）治標與治本的關系。治標是消除癥狀，治本是根除癥結。標本兼治、綜合治理，才能收到好的效果。相對而言，推諉扯皮、效率低下、文山會海等是標，法制不彰、職能錯位、素質不強等是本。機關效能建設是在現有體制條件下進行的，在轉變職能、創新機制方面才是根本，如精減審批、清理不合時宜的有關規定、深化政務公開等，既是治標的有力措施，也是治本的有效探索。(3)勤政與廉政的關系。機關公務員是否正確履行職責，一個看是不是高效，另一個看是不是廉潔。勤政問題更多地表現為辦事不快、不好、不作為和低效率；廉政問題更多地表現為辦事不公、不廉，亂作為和謀私利。在實際工作中，勤政方面的一些問題往往反映和潛伏著廉政問題、腐敗問題，而廉政方面的一些問題往往也暴露出勤政方面的問題。所以要辯證地把廉政建設與勤政建設統一起來抓，既要在提高服務質量和辦事效率上下功夫，也要嚴格依法行政，在切實解決損害群眾利益的不正之風上做文章，讓每一個機關干部做到既干事又廉潔，既優質高效服務又廉潔服務，真正讓群眾滿意。(4)自律與他律的關系。自律是系統內容的自我教育、管理和監督，是一種內約力。他律是來自系統外部的監督和壓力，是一種外約力。內外結合，才能相得益彰，效能建設要抓好自上而下、上下結合的學習教育、對照檢查、整改提高等，既要依靠自身力量和內部整頓的辦法解決問題，也離不開來自系統外部的監督和約束，這就要求加強民主監督、社會監督和輿論監督，查找問題要發動和依靠群眾，整改措施要以一定的方式公之于眾，成效如何要接受群眾的評判和檢驗。(5)普遍與特殊的關系。在機關效能建設過程中，我們要認真貫徹機關效能建設的指導思想、總體目 標、工作重點和主要步驟，保持工作步調上一致。但同時也要結合實際，勇于探索創新，抓出特色成效。不同機關都有自身的工作性質、服務對象等實際，因此要正確處理好普遍性和特殊性的關系，圍繞為民執政、依法行政、高效行政的總要求，要有具體目標和努力方向，創新機關效能建設的方法。機關效能建設是一項全新的工作，需要在理論上不斷學習探索，實踐中不斷提高。我們要努力構建機關效能建設長效機制，使其在轉變機關工作作風、提高行政效率、促進依法行政等方面發揮更好的作用，推動黨委、政府各項決策的順利實施和各項工作的深入開展。

（作者姓名：熊英、工作單位：西藏自治區黨委黨校、職務：講師、聯系方式：***）

參考文獻：

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