第一篇：在全縣優化環境建設大會上的講話

在全縣優化環境建設大會上的講話是一篇關于會議講話的范文，由中國范文網編輯收集整理！免費提供，希望能夠幫助您。

同志們：

剛才，我們集中收聽收看了全市優化環境加快發展廣播電視大會實況，下面，就貫徹落實此次會議精神、推進我縣環境建設工作，講四點意見。

一、認真學習，深入貫徹王珽玖書記講話精神

從2000年2月29日到現在，全市已連續五年召開了百萬人參加的優化環境大會。今年的“2.29”大會聲勢大、探索深、發展氛圍更濃，特別是珽玖書記的講話站位更高、思路更清、措施更硬，既總結回顧了全市四年來優化環境工作取得的成績，又站在實踐的基礎上進行了深刻的理性思考；既確立了今年優化環境的總體思路和重點工作，又提出了抓落實的具體措施和保證，具有很強的針對性、指導性和可操作性，必將對全市優化環境工作產生巨大的推動作用。各級各部門要認真學習領會珽玖書記講話精神，在“快、深、實”上下真功夫。

“快”，即傳達會議精神要快。用一周的時間，全縣各級各部門特別是執法執紀單位，要迅速組織全體干部職工學習討論，統一思想，明確任務，著力解決認識不高、重視不夠和措施不硬的問題。在認真總結去年環境建設的基礎上，抓住本部門職責范圍內群眾反映強烈的熱點難點問題，制定具體的落實方案。

“深”，即學習領會要“深”。要準確把握講話的重點內容和精神實質，從實踐和認識兩方面總結本部門、本單位在優化環境工作中的成績和問題，對照“三項要求”和“七方面環境”，深入研究思考本部門如何在優化環境中有所作為。要努力把學習消化的過程變為解放思想的過程，作為貫徹落實的開始。要使學習活動深入到基層站所，深入到每一名工作人員、每一個企業、第一名群眾。通過深入學習領會，切實消除在干部職工中存在的各種思想障礙。

“實”，即工作措施要實。優化環境是一項永不竣工的系統工程，必須長抓不懈。要堅持綜合治理、著重治本的原則，突出抓好“六個結合”：一是把優化環境與經濟建設相結合；二是把優化環境與依法行政相結合；三是把提高執法執紀人員素質與提高企業素質相結合；四是把優化環境與民主評議行風活動相結合；五是把優化環境與“夯基礎、解民憂、保穩定、促增收”活動相結合；六是把本單位小環境建設與全縣大環境建設相結合。要通過扎實有效的措施、實實在在的行動，切實加快全縣的環境建設步伐。

二、正視問題，進一步增強優化發展環境的緊迫感

我們抓優化環境，首先要對我縣環境現狀有一個正確的認識。應該說，近幾年我們抓環境建設的力度逐年加大，取得了顯著效果，表現在：全縣人民思想觀念明顯轉變，“抓環境就是抓發展、抓環境就是抓競爭”的意識深入人心；領導干部的思想基本到位，大部分干部作風明顯好轉，建立了務實、高效的服務環境；出臺了招商引資及發展民營經濟等專項文件，政策環境進一步優化；縣城面貌有較大改觀，硬件環境建設上了新臺階，等等。可以說，通過全縣上下的共同努力，近幾年望都的發展環境不斷改善，吸引力不斷增強。但是，優化環境是一項長期的系統工程，是一項必須經常抓、反復抓的工作，有些問題是深層次的，解決起來不可能一蹴而就，有些問題即使當時解決了，也很容易出現反復。就我縣目前情況來看，發展環境方面的問題還很突出，歸納起來主要有六個方面。

一是個別領導干部思想錯位。我們這幾年搞“六破除”、“八破除”，但有些領導干部的囿權思想一直沒有破除，其實質是政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化，心中無全局，只有小圈子，部門利益至上，條條文件至上，有利益的事就爭、就搶，沒利益的事就推、就搡，把上級政策作為撈取部門利益的工具，只顧部門利益不顧望都經濟發展。一些企業，生產經營本來就很困難，發不了工資，交不了養老保險，工人們面臨吃不上飯，可一些單位還是層層“扒皮”，不顧企業和職工死活，照樣吃、照樣卡、照樣拿，于心何忍！還有一些職能部門，擺不正位置，不懂規矩，縣委、縣政府的意見、措施聽不進去，令不行、禁不止，搞上有政策，下有對策。還有些村鎮，沒有企業想企業，有了企業宰企業，動不動就堵企業的門口，斷企業的道，拉企業的閘，完全是一幅“地頭蛇”的架式。企業破產了，工人們吃不上飯，機器設備丟失，沒人管，沒人問，如今企業又開工了，卻跳出來說這也不行，那也不行，蠻不講理。試問這些人，你們這些行為合法嗎？你的目的是什么？你這樣做對嗎？如果企業因此又倒閉，你又做何感想呢？今后，對這樣的“拌腳石”，我們要堅決予以搬掉。

二是少數職能部門風氣不正。無論是縣直部門還是垂直單位，只要你在望都工作生活，就是望都人民的公仆，就要為望都發展服務。而有些部門卻本末倒置，高高在上，刁難企業，為難群眾。我到望都近三年來，聽到了基層單位不少反映，有的部門管理嚴重不到位，機關工作疲疲沓沓，待人接物冷冷冰冰，工作極端不負責任。一些基層單位前來辦事，本來是一些無足重輕的小事，卻偏要人家來回跑幾趟，請幾次客，還要收點錢，把手中為人民服務的職責當作個人吃拿卡要的工具。還有一些部門，官僚習氣、衙門作風根深蒂固，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，在群眾面前耍官腔、擺官架子。在此奉勸這些單位和人員，不要自以為是，其實你沒什么了不起，人家敬你、求你，是因為你手中有人民給你的某些權力。要知道，人民賦予你權力是讓你用來為人民服務的，不是讓你用來耍態度、謀私利的，況且這些權力并不是天生就屬于你的，這個位置也不是非你莫屬。如果讓你脫掉制服回家種地，我想你的臉可能就不那么難看了，話也就不那么難聽了，架子也就沒那么大了。

三是一些基層站所不講規矩。沒有規矩不成方圓。下級服從上級是每個人都懂的道理。但有些單位卻很反常，“大王”管不了“小王”的問題很突出，政府管不了部門，部門一把手管不了副職，副職管不了股長、科長，股長、科長管不了一般干部。一些基層站所，置縣委、縣政府的三令五申于不顧，對優化環境的政策措施陽奉陰違，你開你的“綠燈”，我亮我的“紅牌”。比如，對簡化審批程序，已經講了多年，抓了多年，一些單位就是只見嘴動，不見行動，明放暗不放，上放下不放。還有個別單位和人員，不見利益和好處怎么著也不行，見了利益和好處怎么著都行。我們這次會后，重點要治一治令不行、禁不止的問題，對那些以“山大王”自居者，要堅決清除，決不手軟。

四是有些執法人員濫用職權。執法人員違法施政、執法犯法，是影響環境的“頑癥”，也是制約發展的“毒瘤”。我們有些執法執紀人員，不尊重自己，不尊重職權，整天在企業和群眾面前充老大，想吃誰就吃誰，想查誰就查誰，想罰多少就罰多少，想干什么就干什么，不講文明執法，更不講主動服務，檢查變成了找茬，執法變成了治人。一些人覺得面子大于一切，認為到企業或其它單位辦點事理所應當，不給辦就是不給自己面子，就要給他們“小鞋”穿。還有些人拿國家政策、法規作交易，謀私利，撈好處，到企業吃點、拿點、要點、報點，坑了國家，坑了企業，肥了自己。俗話說，伸手必被捉，對這種人，一經查實要給予嚴肅黨紀政紀處理。希望這些人警醒起來。

五是一些機關干部形象敗壞。干部形象直接引導社會風氣，影響群眾情緒。有些同志占據了一個很好的位置，手中握著人民給予的權力，不是好好地珍惜，而是為所欲為，把職權變成特權，變成拉關系、撈好處的工具。關系近、感情深，什么樣的事都敢干；關系遠、感情淺，該辦的事也不辦，甚至卡脖口、使絆子。現在群眾辦一個手續要來回十趟八趟，有的項目從審批到開工歷經兩年三年。這樣下去，我們還談何發展？還有的人只謀權不謀事，只求位不求為，整天醉熏熏、昏沉沉，敗壞了干部的形象，丟盡了公仆的臉面。在此鄭重警告：誰讓望都丟臉，我們就讓誰丟位；誰砸縣委、縣政府的牌子，砸望都環境的版牌子，我們就砸誰的飯碗！

六是有些人個人利益第一，不顧發展大局。一些人算小帳不算大帳，看眼前不看長遠，因一己私利就什么也不顧了。比如，縣政府搞城建拆遷改造，修條道路、建座橋梁，少數人就漫天要價，索要高額補償，甚至無理取鬧，達不到目的就百般阻撓，到處上訪告狀。我們引來客商搞活企業，他們就靠企業吃企業，擺出“坐地虎”、“地頭蛇”的架子，干擾企業正常生產。企業項目搞起來，直接受益的是所在地群眾，“坐地虎”架子一擺，誰也不敢去了，北京的、天津的、石家莊的客商全嚇跑了，為個人或少數人的利益得失而影響了大多數群眾的利益，吃虧的是誰？當然是當地廣大群眾，是我們望都的全體人民。所以，對這樣的“坐地虎”要堅決打掉。這種只顧個人利益不顧發展大局的例子還很多，如：有的只講權利，不盡義務，拒交稅費，甚至暴力抗稅;有的因私欲得不到滿足，無理上訪告狀，歪曲事實地向上級部門和新聞單位反映情況，破壞正常的經濟社會秩序，整天寫信告狀也不敢簽個真名;有的不講信譽，不守合同，欺負外地人，搞“一錘子”買賣。要知道，縣委、縣政府在招商引資上傾注了大量心血，花費了大量財力，拉來一位客商有多不容易，很有可能被少數人的無理取鬧而被嚇跑，嚇得一批客商不敢來，從而影響全縣的發展大局。從這個角度講，對這種人怎么處罰都不過分。縣委、縣政府不欺民、不擾民，但也決不縱民。對少數不法分子、村匪街霸、小黑小惡一定依法嚴懲，讓他們成為過街老鼠，沒有立身之地。

以上列舉的一些現象和問題，盡管發生在少數人身上，但是影響極壞，如不徹底根除，望都的環境就得不到改善，實現跨越發展、建設經濟強縣就是一句空話。我們常常對外講，京廣鐵路、京深高速、107國道縱貫全縣，距離北京、天津都很近，有這樣好的區位交通優勢，這么多年來望都為什么發展不起來，這個問題值得深思。我認為，關鍵就是一個環境問題。因此，我們必須切實增強責任感、緊迫感，把優化環境提到關系望都全局、關系前途命運的戰略高度，下大力徹底整治。

三、統一思想，凝聚抓環境就是抓發展的廣泛共識

我們望都沒有特殊的資源，也沒有形成具有強大支撐作用的主導產業，只能是一種環境吸附型經濟。不抓環境我們就沒有出路。這絕不是危言聳聽。因此，全縣人民在環境問題上一定要統一思想，形成共識，努力樹立六種觀點：

第一，投資者是上帝，老百姓是衣食父母。這決不是一句空洞的口號，需要實實在在地落實在行動上。不可諱言，我們現在財政十分拮據，日子還很窮，吃飯難，搞建設更難。窮就窮在我們企業少，難就難在我們投資小。試想一下，我們如果能引來一批象徐水巨力、長城汽車這樣的立縣項目，每個鄉鎮都有一批象樣的企業群體，我們不僅能夠吃上飯，而且能吃好，還有錢搞建設。反之，如果沒有客商來投資，沒有一批大的項目，沒有一批規模企業，我們又靠什么生存，憑什么發展？可以說，是企業在養活著我們，我們吃的、穿的、用的

第二篇：在全縣優化環境建設大會上的講話

同志們：

剛才，我們集中收聽收看了全市優化環境加快發展廣播電視大會實況，下面，就貫徹落實此次會議精神、推進我縣環境建設工作，講四點意見。

一、認真學習，深入貫徹王珽玖書記講話精神

從2000年2月29日到現在，全市已連續五年召開了百萬人參加的優化環境大會。今年的“2.29”大會聲勢大、探索深、發展氛圍更濃，特

別是珽玖書記的講話站位更高、思路更清、措施更硬，既總結回顧了全市四年來優化環境工作取得的成績，又站在實踐的基礎上進行了深刻的理性思考；既確立了今年優化環境的總體思路和重點工作，又提出了抓落實的具體措施和保證，具有很強的針對性、指導性和可操作性，必將對全市優化環境工作產生巨大的推動作用。各級各部門要認真學習領會珽玖書記講話精神，在“快、深、實”上下真功夫。

“快”，即傳達會議精神要快。用一周的時間，全縣各級各部門特別是執法執紀單位，要迅速組織全體干部職工學習討論，統一思想，明確任務，著力解決認識不高、重視不夠和措施不硬的問題。在認真總結去年環境建設的基礎上，抓住本部門職責范圍內群眾反映強烈的熱點難點問題，制定具體的落實方案。

“深”，即學習領會要“深”。要準確把握講話的重點內容和精神實質，從實踐和認識兩方面總結本部門、本單位在優化環境工作中的成績和問題，對照“三項要求”和“七方面環境”，深入研究思考本部門如何在優化環境中有所作為。要努力把學習消化的過程變為解放思想的過程，作為貫徹落實的開始。要使學習活動深入到基層站所，深入到每一名工作人員、每一個企業、第一名群眾。通過深入學習領會，切實消除在干部職工中存在的各種思想障礙。

“實”，即工作措施要實。優化環境是一項永不竣工的系統工程，必須長抓不懈。要堅持綜合治理、著重治本的原則，突出抓好“六個結合”：一是把優化環境與經濟建設相結合；二是把優化環境與依法行政相結合；三是把提高執法執紀人員素質與提高企業素質相結合；四是把優化環境與民主評議行風活動相結合；五是把優化環境與“夯基礎、解民憂、保穩定、促增收”活動相結合；六是把本單位小環境建設與全縣大環境建設相結合。要通過扎實有效的措施、實實在在的行動，切實加快全縣的環境建設步伐。

二、正視問題，進一步增強優化發展環境的緊迫感

我們抓優化環境，首先要對我縣環境現狀有一個正確的認識。應該說，近幾年我們抓環境建設的力度逐年加大，取得了顯著效果，表現在：全縣人民思想觀念明顯轉變，“抓環境就是抓發展、抓環境就是抓競爭”的意識深入人心；領導干部的思想基本到位，大部分干部作風明顯好轉，建立了務實、高效的服務環境；出臺了招商引資及發展民營經濟等專項文件，政策環境進一步優化；縣城面貌有較大改觀，硬件環境建設上了新臺階，等等。可以說，通過全縣上下的共同努力，近幾年望都的發展環境不斷改善，吸引力不斷增強。但是，優化環境是一項長期的系統工程，是一項必須經常抓、反復抓的工作，有些問題是深層次的，解決起來不可能一蹴而就，有些問題即使當時解決了，也很容易出現反復。就我縣目前情況來看，發展環境方面的問題還很突出，歸納起來主要有六個方面。

一是個別領導干部思想錯位。我們這幾年搞“六破除”、“八破除”，但有些領導干部的囿權思想一直沒有破除，其實質是政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化，心中無全局，只有小圈子，部門利益至上，條條文件至上，有利益的事就爭、就搶，沒利益的事就推、就搡，把上級政策作為撈取部門利益的工具，只顧部門利益不顧望都經濟發展。一些企業，生產經營本來就很困難，發不了工資，交不了養老保險，工人們面臨吃不上飯，可一些單位還是層層“扒皮”，不顧企業和職工死活，照樣吃、照樣卡、照樣拿，于心何忍！還有一些職能部門，擺不正位置，不懂規矩，縣委、縣政府的意見、措施聽不進去，令不行、禁不止，搞上有政策，下有對策。還有些村鎮，沒有企業想企業，有了企業宰企業，動不動就堵企業的門口，斷企業的道，拉企業的閘，完全是一幅“地頭蛇”的架式。企業破產了，工人們吃不上飯，機器設備丟失，沒人管，沒人問，如今企業又開工了，卻跳出來說這也不行，那也不行，蠻不講理。試問這些人，你們這些行為合法嗎？你的目的是什么？你這樣做對嗎？如果企業因此又倒閉，你又做何感想呢？今后，對這樣的“拌腳石”，我們要堅決予以搬掉。

二是少數職能部門風氣不正。無論是縣直部門還是垂直單位，只要你在望都工作生活，就是望都人民的公仆，就要為望都發展服務。而有些部門卻本末倒置，高高在上，刁難企業，為難群眾。我到望都近三年來，聽到了基層單位不少反映，有的部門管理嚴重不到位，機關工作疲疲沓沓，待人接物冷冷冰冰，工作極端不負責任。一些基層單位前來辦事，本來是一些無足重輕的小事，卻偏要人家來回跑幾趟，請幾次客，還要收點錢，把手中為人民服務的職

第三篇：在優化經濟發展環境大會上的講話

認清形勢強化措施

努力打造一流的經濟發展環境

----在全區優化經濟發展環境會議上的講話

同志們：

今天召開這次全區優化經濟發展環境工作會議，主要是貫徹市優化經濟發展環境會議精神，分析我區當前優化經濟發展環境工作形勢，進一步明確目標、突出重點、強化舉措，為推動潁東跨越式發展、實現潁東奮力崛起提供良好的環境保

障。剛才，繼紅書記傳達了市優化經濟發展環境會議精神，區委常委李超同志通報了今年治理經濟發展環境方面的有關情況。下面，我強調三點意見：

一、認清形勢，正視不足,進一步增強優化經濟發展環境的責任感和緊迫感

今年以來，區委、區政府牢固樹立“抓環境就是抓發展”的意識，堅持把優化經濟發展環境作為推進潁東跨越式發展的頭等大事來抓，以開展機關效能建設和治理職能部門“不作為、亂作為”專項活動為切入點，采取了一系列行之有效的措施。一是加大了宣傳教育力度。通過召開全區優化經濟發展環境大會動員部署，利用報刊、廣播、電視、網站、宣傳欄等媒介廣泛宣傳以及深入開展學習討論、警示教育等活動，營造了優化環境的濃厚氛圍。二是強化了工作措施。進一步嚴明各地各部門的職責和紀律要求，層層分解任務，層層簽訂責任書，逐級落實責任，同時，成立督導組，定期和不定期地進行明查暗訪，發現問題，及時糾正，嚴肅處理，今年以來先后對六個單位5位工作人員因違反機關效能建設的有關規定，給予了紀律處分。總體來看，整治效果較為突出。三是健全了工作制度。針對優化經濟發展環境工作中存在的實際問題，各地立足當前，著眼長遠，大膽創新，建立健全了崗位責任制、服務承諾制度、首問負責制度、企業聯系點制度、執法回執制度、投訴查處制度等十多項優化經濟發展環境工作的長效機制。通過標本兼治，綜合治理，全區機關作風明顯好轉，工作效率進一步提高，服務意識顯著增強，發展環境日趨改善，各地各部門謀發展、抓項目、優環境的勁頭更足、熱情更高、力度更大，對全區經濟社會發展起到了重要的促進作用。

但是，我們必須清醒地看到，當前經濟發展環境依然不夠寬松，問題依然不少，有的還比較嚴重，主要表現在：一是個別單位“不作為、亂作為、慢作為”問題較為突出。盡管我們平時經常說、反復講，要求的很嚴格、強調的很嚴重，但仍有一些同志把紀律和要求當成耳旁風，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。從4月份機關效能建設動員大會至今，我們又接連收到了幾起企業、群眾關于執法執紀部門不作為、亂作為、慢作為情況的舉報，經過深入調查了解，舉辦屬實。對這些違紀的人員，我看，不但要給企業和群眾一個說法，更要給企業和群眾一個滿意的答復。今后，再出現類似的“不作為、亂作為或慢作為”問題，一律予以嚴肅批評和相應處理；問題嚴重、造成社會惡劣影響的，一律雙開。二是個別部門作風不扎實、效率意識差。盡管我們也是三令五申，但在前一階段的明查暗訪中，上班遲到、缺崗、早退、聊天、串崗、玩電腦游戲等現象還是屢禁不止，更有甚之的是，在我們已經明確集中檢查時間和范圍的前提下，仍然出現了上述現象。對此，紀檢部門要核實情況，嚴肅處理，任何人不得拉關系、打招呼。三是企業周邊環境不優。強裝強卸、強包工程、阻撓建設、偷盜欺詐等現象仍時有發生，嚴重干擾了企業正常生產秩序，導致了外來投資者缺乏安全感。直接損害了我區的對外形象。

產生這些問題的原因主要有：一是思想認識有誤區。有些同志對優化經濟發展環境思想認識上還有偏差，把優化環境與效能建設、治理商業賄賂等工作割裂開來，“人人都是環境，事事關系環境”的觀念還沒有真正樹立，不能夠站在全區經濟社會發展的高度來抓環境建設。二是工作措施不力。區委、區政府的有關政策在個別地區和部門難于落實到位，有的有安排、無檢查、無結果，缺少過程監控和督查督辦，監督措施、獎懲措施不到位。三是部門利益至上。在執法過程中，為了部門利益、小集團利益而不惜違規執法、越權執法、有令不行、有禁不止、亂收亂罰，加重了企業負擔。該放的沒放，該減的沒減，甚至一些早已明令禁止的收費項目在個別地方還依然存在。四是監督機制不健全。監督渠道不暢通，還沒有真正形成對執法執罰單位的監督制約機制，致使這些單位的執法行為得不到及時有效的監督。

各地各部門要立足自身實際，對照剛才通報的問題，認真查擺，制定切實可行的整改措施，認真加以整改。要堅決克服等一等、看一看的懶惰思想；克服借口工作忙，顧不上抓環境工作的推諉思想；克服優化經濟環境是紀委、執法部門的事的事不關己思想；克服心存顧慮、蒙混過關的僥幸思想；克服認為優化環境是軟任務，難度大且得罪人的畏難、消極思想；克服松懈和厭戰思想；克服有點成績就沾沾自喜的驕傲自滿思想，不斷增強責任意識、大局意識，盡職盡責，扎扎實實做好優化環境的各項工作。

二、明確目標，突出重點，扎實做好優化經濟發展環境的各項工作

優化發展環境是一項

復雜的系統工程，必須要明確目標，突出重點，強化措施，狠抓落實，努力營造出寬松靈活的政策環境、優質高效的服務環境、公正嚴明的法制環境、誠實守信的市場環境、安全穩定的社會環境、健康文明的人文環境。

（一）要以轉變政府職能為重點，營造優質高效的政務環境

政務環境對整個經濟發展環境的優化有決定性影響。我們要在激烈的競爭中贏得優

勢，就必須進一步轉變職能，優化政務環境。一是進一步加強機關作風和效能建設。機關作風和效能建設是政務環境建設的首要任務。我們要繼續圍繞解放思想、轉變作風、提高績效，廣泛開展學習教育活動，引導黨員干部增進感情、煥發激情、改進行風、端正作風，真正把區委、區政府關于精減會議文件、減少迎來送往、民主科學決策、縮短辦事時限、嚴格效能考核等方面的規章制度落到實處。要繼續深化集中治理職能部門“不作為、亂作為”專項活動，加大對“慢作為”的治理力度，找準存在問題，拿出過硬措施，認真加以解決。促使各級領導干部真正把精力集中到干事業上來，把本領用到促發展上來。二是進一步營造寬松開明的政策環境。政策環境是優化經濟發展環境的前提。各部門、各單位要認真研究政策環境問題，發揮政策環境優勢，擴大政策環境的對外影響力。對行之有效的政策，要很好地堅持下去，并在實踐中不斷加以完善。對與有關法律法規相悖的政策，要及時清理、堅決廢止。三是繼續推進政務公開，實行“陽光政務”。要采取有力措施，加大對微觀經濟操作的監督，擴大企業和群眾對政務工作的知情權、參與權和監督權。各地各部門要進一步擴大政務公開的范圍，完善政務公開的內容、程序、形式和監督保障措施，自覺接受社會監督，最大限度地防止暗箱操作和不廉潔行為的發生。四是著力營造廉潔高效的服務環境。各地各部門要按照“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”的總體要求，不斷深化對市場經濟規律的認識，提高駕馭市場經濟的能力，真正把政府職能轉變到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。要繼續開展“優質服務進企業”活動，切實把服務窗口前移，滿腔熱情地為企業服務。把服務貫穿于企業發展的全過程。五是繼續深化行政審批制度改革。進一步清理規范行政許可項目，凡通過市場機制可以代替的行政審批事項，要通過市場機制運作，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。要繼續改革完善行政管理和服務方式，努力實現“一個窗口”對外、“一站式”辦公、“一條龍”服務。六是加強黨風廉政建設，促進政務環境的進一步優化。從黨風廉政建設責任制的年中督查情況來看，各地各部門領導班子成員基本做到了“一崗雙責”，建立了長效機制。但暴露出來的問題也不少，如個別單位黨政一把手對貫徹落實黨風廉政建設責任制重視不夠，沒有全部做到“六個親自”；領導班子成員履行直接責任人意識不夠；部分領導班子進行自查自糾，只是流于形式；“四公開”工作沒有落實到位；制度落實不規范，有的制度僅僅是個形式，沒有落實到具體工作中，等等。針對這些問題，紀檢監察部門要督促有關部門切實加以整改。前不久，省里發來了黨風廉政建設責任制工作的意見征求表，下一步黨風廉政建設也將實行一票否決，對考核評比差的單位，取消單位負責人當年所有先進；對評比不合格的單位主要負責人，要進行誡勉談話。各單位務必要高度重視、抓緊抓好這項工作，努力營造更加廉潔、高效、透明、寬松的政務環境。

（二）要以規范行政執法為重點，營造公正嚴明的法制環境

一要做到嚴格執法，規范執法行為。各行政執法部門要進一步加大《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等行政法律法規的貫徹執行力度，嚴格執行“十不準”規定，正確履行法律法規賦予的權力和職責，切實維護好企業、商戶和廣大群眾的合法權益。要切實加強對行政執法人員的法制培訓和考核，建立健全行政執法評議考核制和行政過錯責任追究制，不斷提高各級政府及其工作人員依法行政的能力和水平。二要建立健全執法責任體系。各地各部門行政一把手是行政執法的第一責任人，紀檢組長（紀委書記）是直接責任人，要把行政執法水平作為評價領導政績和工作人員考核的一項重要依據，堅持“下級犯錯，上追一級”，切實強化各級各部門的執法責任意識。要按照權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤的要求，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制，防止和糾正地方保護主義和部門本位主義。三是加大對行政執法的監管力度。紀檢監察機關、各執法部門要嚴格實施行政執法評議考核制和行政執法過錯責任追究制，對有法不依、執法不嚴、違法不糾，亂執法、越權執法等行為予以嚴肅追究。要努力營造公正廉明的司法環境，嚴厲打擊和懲處破壞經濟發展環境的行為，以優質的法制服務為經濟發展保駕護航。四是深入開展治理商業賄賂行為專項工作。商業賄賂擾亂市場經濟秩序，破壞發展環境，影響地方形象，滋生違法犯罪。要加強領導，有效整合各種資源和力量，形成條塊結合、上下聯動、齊抓共管的工作局面。要明確治理重點，著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞市場經濟秩序的問題。要按照“全面調查摸底、認真查找問題、依法依紀處理、切實抓好整改、強化督促檢查”五個環節，集中開展自查自糾，糾正不正當交易行為，對工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購等領域出現的商業賄賂案件要嚴肅查處，決不姑息。五是深入開展“平安潁東”創建活動。要進一步暢通信訪渠道，發揮投訴舉報中心作用，認真解決各類經濟糾紛、企群糾紛、勞資糾紛，妥善做好城鎮拆遷、征地補償、破產企業職工安置等敏感領域的工作。繼續深入開展“五五普法”宣傳教育活動，不斷提高人民群眾的法律意識，引導群眾增強法治觀念，樹立親商、護商、安商意識；同時，要引導各類市場主體善于運用法律武器維護自身權益，發現問題，及時舉報。要嚴肅查處滋擾市場主體的人和事，大力整治封門堵路、強買強賣、強裝強卸、強包工程、阻撓施工等不法行為，依法嚴厲打擊不法分子，為創業者打造一個“安全島”、“避風港”。要全面落實社會治安綜合治理各項措施，維護好社會各方的合法權益，努力形成社會安定、環境安全、百姓安居的和諧局面。

（三）要以加強執法誠信建設為重點，營造守信踐諾的信用環境

信用程度是反映一個地方投資環境和市場秩序的一項綜合指標，營造誠實守信的信用環境是優化經濟發展環境的重要治本之策。為此，要以塑造潁東形象為目的，努力打造守信踐諾的信用環境。一是加強公民的誠信教育，打造“誠信潁東”。盡快建立包括政府、企業、中介組織和個人在內的以市場準則為基石、制度健全、手段完備、調控有力、管理有序、覆蓋廣泛的全社會信用體系，加強職業道德、社會公德和誠信美德教育，切實提高政府的公信度和企業、個人的信譽度，“做誠信之人、辦誠信之企、興誠信之舉”；各級、各部門要帶頭講誠信、守信用，言出必行、有諾必踐，努力爭當誠實守信的模范，切實提高政府的公信力。二是加強信用環境建設，優化信用環境。開展創建文明機關、誠信文明市場、消費誠信維權和群眾誠信教育等一系列活動。積極整治轄區信用環境中存在的突出問題。如個別單位出于部門、行業甚至小團體的利益考慮，不能嚴格兌現優惠政策的問題；一些商戶在經營中，缺乏起碼的商業道德，販賣假冒偽劣商品、欺詐消費者的問題等。三是要探索建立失信責任追究制。各地各部門要對招商引資、項目建設和為企業服務的承諾進行一次全面清理，統一標準，統一口徑。凡是承諾的，就要不折不扣地落實到位，否則將追究其責任。

（四）要以吸引人才和完善政策為重點，營造寬松和諧的創業環境

一是強化為民服務的網絡建設。繼續抓好為民服務全程代理工作，建立高效的為民服務體系，努力探索服務企業的新方法，拓寬服務發展的新途徑，特別是在服務項目建設方面，各地各部門要堅持做到全程服務，對重點建設項目必須堅持“一個項目、一套班子，跟蹤服務、一抓到底”的機制。土地、城建、環保、工商、稅務等相關部門要在服務項目建設方面拿出實實在在的措施，努力創造服務最優、成本最低、效率最高的項目建設服務環境。二是注重吸引人才，加強人才隊伍建設。研究制定吸引外地人才來潁東創業、本籍人才回鄉創業的激勵政策。深入實施人才強區戰略，完善人才選拔任用、評價、培養、流動、激勵和保障機制，研究制定“用待遇留住人、用培訓提高人、用事業吸引人”的政策規定，研究制定鼓勵機關單位人員崗位創業、自主創業的政策規定，重點打造一支會創業、能發展的企業家隊伍，打造一支善創新、能力強的專業技術人才隊伍，打造一支愛創造、能帶動群眾致富的農村實用技術人才隊伍。對在發展經濟和優化環境工作中表現突出的，要給與表彰獎勵，特別突出的要提拔重用。三是要把握政策，靈活運用政策。各地各部門要善于學習借鑒先進地區好的經驗，在不違背國家大政策和法律法規的前提下，凡是外地成功的做法，都可以大膽引用；凡是政策法規沒有明令禁止的，都可以大膽試行；凡是上級政策和規定有一定彈性幅度的，都要從有利于潁東的發展出發，把涉及企業發展、投資條件、投資者的經濟和政治待遇等有關政策放到相對寬松的程度，放到企業和納稅人最滿意的程度，把政策用好用活。

（五）要以正面引導為重點，營造積極健康的人文環境

要廣泛宣傳我區的投資和創業環境，營造全民“親商、愛商、富商”的濃厚氛圍。一要始終堅持正確的輿論導向。把建設一流經濟發展環境的重大措施、逐漸形成的政策優勢和服務優勢、文明誠信經商的好典型及時宣傳出去；要全方位、多角度地宣傳發展環境建設的重要性，努力使環境意識深入人心，真正做到“處處都是投資環境，人人代表潁東形象”，著力打造一個人氣潁東、景氣潁東、正氣潁東。二要積極樹立正面典型。要在窗口服務行業從業人員中發現典型，及時宣傳他們的先進事跡，充分發揮榜樣的引導、示范、帶動作用。近期，區里將舉辦一次“優化環境人人有責”演講比賽，可以以鄉鎮街道為單位、區直以口為單位先選拔一下，搜集一些典型，在全區造濃“人人講究環境，事事關乎環境，處處優化環境”的強大氛圍。三要加強輿論監督。堅持正面引導與反面監督相結合，定期將不文明的舉止、欺行霸市等其它干擾和破壞投資環境的行為公諸于眾，形成濃厚的輿論監督氛圍。

三、加強領導，落實責任，推進優化經濟發展環境工作深入開展

當前，做好經濟環境優化工作，關鍵是形成上下聯動、步調一致的工作格局，努力做到領導到位、配合到位、督查到位、獎懲到位。為此，要著力做好以下四個方面工作：

一是要加強領導，落實責任。各地各部門主要負責同志作為優化經濟環境第一責任人，要把優化經濟發展環境工作擺上重要工作日程，親自安排部署、定期聽取匯報、及時解決問題，真正做到一把手親自抓，主管領導具體抓，切實把這項工作抓緊、抓實。要嚴格落實優化發展環境責任制，按照“誰主管、誰負責”的原則，層層分解責任，力求目標具體、任務明確、責任到人，并嚴格考核、嚴肅追究，確保各項工作取得實效。

二是要上下聯動，形成合力。優化發展環境，必須形成“黨委、政府齊抓共管，部門各負其責，紀檢監察組織協調，企業社會共同參與”的工作運行機制。為此，各地各部門要堅決克服部門主義、本位主義，堅持凡是有利于優化發展環境的事情就自覺執行、主動落實，不講條件、不計得失；凡是涉及多個部門單位的事情,都要主動協調、密切配合，確保政令暢通。經濟管理部門要切實轉變職能，改進作風，努力為經濟發展搞好服務。執法執紀部門既要查處企業的不法行為，又要維護企業的合法權益，為經濟建設保駕護航。其它相關部門要切實加強對工作人員的思想教育，一切為發展放行，為發展讓路。要在扎實做好各項工作的同時，在優化政務環境、法制環境、信用環境、創業環境和人文環境上，進一步拓寬工作思路，創新工作方法，在長效機制建設上再動腦筋、再下功夫，努力在優化環境更多方面取得實質性突破。

三是要強化督查，廣泛評議。區委、區政府賦予區優化經濟環境辦公室交辦轉辦權、督促檢查權、指導協調權、直接調查權、情況通報權和責任追究建議權，使其有職有權。區優化經濟環境辦公室要切實增強責任感，加強專項監督檢查。要充分發揮督查職能，采取“推門就進”的辦法，直接深入到基層科室，加強對各單位工作落實情況的日常檢查。要深入到各個單位和部門進行明查暗訪，發現問題及時處理。同時，要深入開展“兩為一評三創”活動，即為納稅人服務，為優化環境服務；開展一次民主評議政風（行風）活動；爭創優質服務單位，爭創誠實守信單位，爭創環境友好單位，以此促進機關作風的好轉和工作效率的提高。

四是要加強考核，嚴格獎懲。要健全考核機制，完善考核辦法，把部門、單位的工作作風、服務態度、服務質量和服務效率作為政績考核和干部選拔任用的重要依據。對在優化環境工作中做出突出貢獻的單位和個人，要大張旗鼓地進行表彰和獎勵；對嚴重損害潁東形象、破壞發展環境的行為和人員，要嚴肅追究責任；對領導不得力，工作不落實，影響環境建設的，堅決追究負責同志和相關責任人的責任，切實為經濟發展提供堅強的紀律保證。要進一步改進評議方法、完善評議機制、強化對評議過程監督和結果的運用；按照群眾滿意、客商滿意的標準，對綜合考核成績前五名的部門和單位，由區委、區政府通報表彰；對綜合考核不合格的部門和單位，予以通報批評，并對后三名單位負責人實行誡勉談話，責成單位書面檢查限期整改；再次考核仍不達標的，對其主要負責人進行組織處理或紀律處分；垂直部門的考核結果，要向其上級主管部門通報。

同志們，優化經濟發展環境，事關潁東改革發展穩定的大局，意義重大。希望各地各部門一定要站在全局的高度，以銳意進取的精神狀態和真抓實干的工作作風，努力營造一流的環境，樹立一流的形象，為完成“十一五”時期各項任務，實現潁東跨越式發展作出更大的貢獻！

第四篇：在全市優化發展環境動員大會上的講話

同志們： 春節上班第一天，召開全市優化發展環境動員大會，充分說明這項工作的重要及市委、市政府的重視和決心。今年是我市提出抓優化發展環境工作的第6個年頭，五年來，我們始終堅持把優化環境作為一項“永不竣工的工程”、有始無終的工作來抓，全市上下付出了巨大努力，取得了明顯成效。實踐最有說服力，五年來的變化，大家有目共睹：招商引資、項目推進成效顯著，各項改革深入推進，社會事業協調發展，連續第四次進入全國縣域經濟基本競爭力百強排行榜，被列為江蘇長江以北縣級唯一達到中等水平的城市。五年來的實踐，為我們進一步優化發展環境積累了經驗，提供了啟示：一是必須按照立黨為公、執政為民的要求，把為民、務實、清廉作為優化發展環境、轉變機關作風的根本出發點和落腳點。二是必須堅持領導帶頭，切實把優化環境擺到突出位置，以求真務實的精神抓好優化發展環境。三是必須堅持把整改貫穿優化環境的始終，用整改的實際成果取信于基層、取信于企業、取信于社會。四是必須堅持以優化環境為重要抓手，大力促進各項工作的改革創新，著力提高機關的創新能力和服務效能。五是必須堅持把人民群眾評議監督作為強大動力，以人民滿意作為衡量優化環境的根本標準。六是必須堅持抓好制度建設，逐步建立健全優化環境的長效機制。這些經驗，在今后優化發展環境的實踐中，要繼續堅持和完善。剛才，光文同志就進一步優化發展環境工作作了總結部署，云峰同志宣讀了關于表彰～優化發展環境工作先進集體和“十佳服務新事”的決定，陳平同志宣讀了《關于授予“興化市榮譽市民”稱號工作的實施意見》和《關于開展規范行政執法自由裁量權工作的意見》，會上，還通報了有關案件，幾個部門和企業的負責人分別作了發言。最后，我再講三點意見。

一、進一步深化認識，堅定不移地把優化發展環境工作向縱深推進 不斷推進優化經濟發展環境工作，既是推動經濟跨越發展的重要保證，也是檢驗各鎮、各部門圍繞中心、服務大局能力和水平的重要標志，又是促進黨政機關各級干部改進作風的重要抓手。經過連續幾年全力優化發展環境，我市投資環境明顯改善，對外形象逐步提升，具備了良好的發展基礎。經濟越發展，對環境的要求就越高。我們不能滿足現有的成績，要清醒地認識到，我市發展環境的現狀與新形勢和新任務的要求相比，與周邊和經濟發達地區相比，與基層群眾及客商和企業的要求相比，仍然存在較大差距，優化經濟發展環境工作決不能自我滿足或評價過高，全市上下必須從立足大跨越、謀求大發展的戰略高度，切實增強進一步優化發展環境的緊迫感和責任感。

（一）進一步優化發展環境是鞏固和擴大招商引資成果，保持經濟發展良好態勢的迫切需要。回顧我市優化經濟發展環境的歷程，從2000年提出集中整治經濟發展軟環境，到確定2001年、2002年分別為“優化發展環境年”和“優質服務年”，～年公開評議機關作風，去年大力推行“服務綠卡”制度、集中整治中介機構，市委、市政府連續5年將優化經濟發展環境列為全年的重點工作，全市～環境、政策環境、服務環境、法制環境和城市環境得到明顯改善。從優化經濟發展環境的效果來看，無論是招商引資的數量，還是外向開拓的成效；無論是新建工業項目的質量，還是企業技改擴能、嫁接改造的力度；無論是推進企事業改革掃尾，還是發展私營個體經濟，都呈現出前所未有的喜人局面。去年全市引進資金22.3億元，成功引進500萬元以上項目180個；完成全社會固定資產投資55億元，比上年增長31.2%；新批外商投資項目29個，協議注冊外資6313萬美元，自營進出口總額首次突破1億美元，達到1.15億美元；新發展私營企業642家，新增注冊資本6億元。這充分說明了我市環境的改善對經濟發展起到了巨大的推動作用。目前，各地招商引資力度都非常大，都在竭盡所能地創造良好環境，增強對外吸引力，這一點無論從周邊和蘇南發達縣市，還是在蘇北兄弟縣市都體現得非常充分，去年南通6個縣（市）財政收入有5個縣（市）超過10億元，過去遠不如我們的銅山、海安等縣市實施500萬元以上項目也分別達182個、211個、290個，大有超越之勢。面對這樣的形勢，如果我們在發展環境的優化上滿足于現有的水平，沒有更新的舉措，沒有更大的動作，不僅無法繼續保持我市招商引資、項目推進的強勁勢頭，與先進地區發展的差距將越拉越大，而且很有可能被原來遠不如我們的競爭對手超越。機遇會選擇環境，環境也會帶來機遇，誰能搶先創造良好環境，誰就能吸引更多的資源，就能掌握發展的主動權。全市上下必須更加重視環境建設，把優化環境工作作為加快發展的“生命線”來抓，作為每個人的份內職責和自覺行動，切實加大對主體經濟的服務支持力度，不斷鞏固和擴大我市經濟發展的良好態勢。

（二）進一步優化發展環境是解決客商和基層反映的突出問題，營造一流服務平臺的有力舉措。企業和外商最希望我們的機關干部廉潔、高效、公平、公正，最反對我們以權謀私、吃拿卡要、暗箱操作、貪贓枉法。從市有關部門提供的情況來看，目前基層和客商對我市一些部門的反映還比較多，有些方面的問題還比較嚴重。有的部門、單位門檻高，通融少，說“不行”的多，說“怎么行”的少，還存在著“門難進，臉難看，事難辦”的現象；有的執法人員法制觀念淡薄，執法方式簡單粗暴，隨意執法，甚至以權代法、以情代法；有的部門、單位和個人不認真履約踐諾，敞開大門招商，關起大門宰客，致使有些外商反映，興化的環境并不像承諾的那樣好。應該說，經過五年來優化發展環境工作的努力，一些好糾正、易改進的問題基本都解決了，剩下的都是一些疑難雜癥、都是一些深層次的矛盾、都是一些觸及部門和少數人利益的問題。當前，我市的優化發展環境工作已經到了關鍵時期，到了攻堅克難階段。我們必須狠下決心，對影響發展環境的人和事，無論是個人還是部門，發現一起查處一起，不打和牌，不搞姑息遷就，以更高的標準、更大的力度、更扎實的措施，確保優惠政策到位，工作效率更高、服務更好，投資者更加滿意，不斷把優化發展環境向縱深推進，促進全市經濟更快更好發展。

（三）進一步優化發展環境是加強機關作風建設，切實轉變政府職能的必然要求。在市場經濟條件下，政府的經濟職能主要是構筑市場載體、培育市場主體、規范市場秩序，其中最重

要的抓手就是優化發展環境。黨的十六屆三中全會明確指出，要切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務、加強市場監管和創造良好發展環境上來。目前我們機關的服務水平和效能還不完全適應市場經濟的需要，在思想觀念、管理體制、工作方式、辦事效率等方面存在明顯不足，建設人民滿意的服務型政府還有許多工作要做。我們把今年作為“效能建設年”，目的就是要凸顯機關效能在全局工作的重要位置，全力創樹投資環境的新品牌和加快發展的新優勢，塑造全市黨政機關執政為民的新形象。一流的機關效能創造一流的投資環境，營造一流的發展氛圍。我們要實現在蘇北率先全面建成小康社會的奮斗目標，各級機關尤其是有權部門必須率先開展“效能革命”，堅決根治阻礙發展的“頑疾”，掃除影響發展的“障礙”，全面加快政府職能轉變，進一步深化行政審批制度改革，以一流的作風、一流的業績，為推進全市經濟和社會事業發展奠定堅實的基礎。

二、大力開展機關“效能建設年”活動，全面推動經濟發展環境優化升級 ～年是我市加快建設全面小康社會，完成“十五”計劃、銜接“十一五”發展的關鍵之年，也是全面落實科學發展觀，謀求“六大突破”的重要一年。要實現這些突破，我們的機關作風首先必須有大的改善、大的提升，我們的工作效率和整體效能必須有大的推進、大的突破。全市各級黨政干部必須以這次保持共產黨員先進性教育為契機，以機關“效能建設年”活動為抓手，促進發展環境全面優化升級，以環境優化促進發展，以經濟社會發展檢驗環境。當前，要牢固確立四種意識：

1、要牢固確立“不唯書、不唯上，一切從有利于發展出發”的創新意識。實踐告訴我們，四平八穩帶不來跨越式的發展，按部就班干不出超常規的速度。要在蘇北率先全面建成小康社會，必須有大量的創新者、“冒尖者”，這樣的人越多，我們事業成功的希望就越大，實現目標的速度就越快。因此，我們必須在全社會大力塑造激勵創新、保護創新的全新環境。各級機關作為經濟社會發展的火車頭和服務者，更要放開膽子，樹好樣子。要善待創新。充分尊重基層和群眾的首創精神，對基層的探索性實踐，要敢于大力支持，而不橫加指責和限制；對基層在實踐中的新鮮舉措，要敢于熱情鼓勵，而不評頭論足；對基層在探索中出現的某些問題，要敢于熱忱幫助，而不簡單評論，先干不爭論，先試不評論，實踐作結論。要勇于創新。一切從有利于東臺跨越發展的要求出發，大膽創新各項工作機制特別是政策執行機制，“什么路好走什么路、什么車快上什么車、什么力大加什么力”。各職能部門要善于把執行政策的原則性與實際操作的靈活性結合起來，做到暢通急事、疏通難事、融通特事，凡是外地先進的做法和經驗，我們都可以借鑒運用；凡是政策法規沒有明令禁止的，我們都可以大膽地探索和試行；凡是上級政策規定有一定彈性幅度的，我們都可以從有利于促進經濟發展出發，千方百計用足用活用好。與此同時，要加大行政審批體制和部門管理機制的改革創新力度，大力推進政務公開，不斷改進機關作風，真正把工作重心轉移到抓環境、促發展上來。

2、要牢固確立“支持創業、鼓勵創業”的發展意識。現在，一些客商和群眾反映，到部門辦事存在“四個不一樣”，即領導出面與不出面不一樣，請客與不請客不一樣，熟悉的與不熟悉的不一樣，本地人與外地人不一樣。對于這個問題，各鎮、各部門特別是有權部門必須明確：只要想創業、敢創業的，我們都要提供舞臺；只要對東臺的發展有利，我們都要支持；只要能增加群眾收入、增加就業崗位，我們都要鼓勵；只要是合法致富、誠信經營，我們都要保護，真正讓一切會創業、能創業的人都能在東臺找到廣闊的創業空間。在落實鼓勵民營經濟發展、加快招商引資、項目推進和外向開拓的政策中，任何部門任何人，決不允許為眼前利益所左右，制定政策時信誓旦旦，兌現政策時大打折扣；決不允許任意裁剪政策，截留政策，各取所需，各自為政；決不允許為了部門利益而有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有對策。要不斷強化宗旨觀念和服務意識，本著為企業、為群眾辦實事、辦難事、辦好事的要求，認真梳理本地、本部門為基層辦事的各個環節，把窗口前移，將服務延伸，主動到基層去、到企業去，面對面現場辦公，實地解決問題，不斷在加強機關效能建設、優化發展環境上取得新成果，在服務加快發展上取得新成效。

3、要牢固確立“說了就干、干則必成”的責任意識。任何一項事業，都唯有真抓實干，才能創出一番天地。對已經承諾的，要講究誠信，落實到位，定了就干，一干到底，堅決反對說是一套、做是一套；當面一套、背后一套；開會是一套、散會又是一套。實干，就是要領導帶頭，率先垂范。今年，市里就進一步優化招商環境專門成立了項目督查服務辦公室，重點了解項目建設進度、要素協調、部門服務、矛盾解決等落實情況及效果。各鎮、各部門要積極配合，跟蹤服務，對一些重點工作、重大事項，主要領導要主動靠前抓，做到領導指揮在一線，情況掌握在一線，措施落實在一線，問題解決在一線。實干，就是要雷厲風行，只爭朝夕。該決策的要果斷決策，該落實的要盡快落實，能當場辦的不要第二趟再來，能一天辦完的不要拖到第二天，總之能提前的盡量提前，能簡化的不要人為復雜。我們共產黨的機關、人民的政府，不應沾染封建衙門或官僚資產階級的惡習，要把我們共產黨人的先進性，共產黨員的宗旨意識、公仆意識真正體現在我們的工作中，體現在實際行動中。實干，就是要團結一致，同心協力。各層各級要緊緊圍繞中心找準坐標，擺正位置，搞好協作配合，多讓方便道，不推諉扯皮，不推三阻四，對市委、市政府的決策部署，不管哪個部門、哪個人，都要不講價錢、不論條塊、不分內外地認真執行，確保政令暢通，令行禁止。各級干部尤其是領導干部，一切工作都要堅持“實”字當頭，知實情、講實話、干實事、求實效，不圖形式主義，不搞形象工程，要急為發展所急，想為發展所想，齊心協力地營造有利于加快發展、有利于親商引商的良好環境。

4、要牢固確立“既干事、又干凈”的清廉意識。對我們每一名機關干部而言，有本事和守本分好比鳥之雙翼、車之雙輪。無德無能是“廢品”，有德無能是“次品”，有能無德是“危險品”。大家一定要爭做干凈干事的“雙干型”干部，爭做

有德有能的“極品”。要恪守小節，防微杜漸。小節之中有政治、有方向、有形象、有人格。有的同志認為，服務對象出于感激之情，請一頓飯、洗一把澡、送一點小禮品，接受也是盛情難卻，無傷大雅。我們要看到，不少人犯錯誤，都是從小節上打開缺口的，千里長堤毀于蟻穴。要嚴于律己，拒腐防變。保持清正廉潔，制度約束是外因，自重自律才是內因、是根本。我們廣大干部要從會上通報的違紀違法案件中充分吸取教訓，以案為鑒，以人為鏡，時刻牢記自己就是一面旗幟，一言一行、一舉一動都與黨的形象、機關形象緊密相連，切實增強保持清正廉潔的責任感和使命感。要崇尚節儉，艱苦奮斗。辦一切事情都要量力而行，精打細算，要把有限的資金用在刀刃上，決不允許講排場、比闊氣。當前，各鎮、各部門和單位要結合全市正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，認真對照社會各界民主評議機關反映的突出問題，有針對性地制定整改措施，把機關黨員干部作風的好轉、機關效能的提升作為衡量實踐“三個代表”重要思想、保持共產黨員先進性的重要標準，切實提高依法辦事的能力和水平。要通過開展保持共產黨員先進性教育活動，推進機關效能建設深入開展；通過加強機關效能建設，促進先進性教育活動順利開展。

三、加強領導，落實責任，確保優化發展環境工作取得更大實效 優化發展環境工作能否取得實實在在的效果，關鍵在于領導。必須切實周密組織，重抓落實，真正把這項工作抓緊抓好、抓出成效。

1、責任要明確。全市優化發展環境工作繼續實行市委、市政府統一領導，市優化發展環境領導小組負責組織、指導、協調和督促工作，市優化發展環境辦公室具體負責日常事務的領導體制和工作機制。各鎮、各部門要把這項工作納入重要議事日程，牢牢抓在手上，與招商引資、項目建設、結構調整等工作一起研究、一起部署、一起落實。優化發展環境工作作為“一把手”工程，主要領導要親自抓、負總責，親自主持謀劃、親自安排部署、親自督查落實；分管領導要具體抓、抓具體，及時協調解決發展環境中遇到的重大問題；其他領導既要抓好分管業務工作，又要抓好分管部門的環境建設，做到“兩不誤、兩促進”；各部門、各單位要按照誰主管、誰負責的原則，分解任務、各司其職、各負其責。要建立健全領導責任制，一級抓一級，一級對一級負責。今后所轄范圍內一旦發生損害甚至破壞發展環境的案件，不僅要嚴肅查處當事人的責任，還要追究單位領導的責任，真正做到級級有責任、逐級抓落實。會后，各部門、各單位要按照會議要求，結合實際，認真清查梳理自己在發展環境建設方面存在的突出問題，列出清單，逐項限期整改。要將整改情況向社會公布，讓群眾監督，確保取得實實在在的效果。

2、督查要嚴格。去年底，市委組織部、市級機關黨委和市優化辦等部門針對機關作風情況進行了一次明查暗訪，效果很好，有一定的震動。從今年開始，這項工作要正常化，對機關作風建設情況每季度不少于一次明查暗訪，發現問題要公開曝光，情節嚴重的要嚴肅處理。市優化辦作為全市優化發展環境的牽頭部門，要多組織一些評議、評比活動，不斷改進評議方式，拓寬評議范圍，確保評議成效。要定期組織人大代表、政協委員、企業經營者代表、外來客商和行風監督員組成督查組，對各部門、各單位優化發展環境工作情況進行階段性督查。對那些群眾意見集中、反映強烈的部門和單位，要實行重點督查督辦。堅持做到哪里不落實就跟蹤督查到哪里，哪里難推動就把主要精力投放到哪里，努力促進各部門、各單位改善管理、轉變作風、提高效能，真正建立起適應經濟發展、運轉協調、公正透明、廉潔高效、行政規范的管理新體系。

3、考核要動真。要進一步完善考核辦法，把單位、部門的工作作風、服務態度、服務質量和服務效率作為政績考核和干部選拔任用的重要依據。凡優化發展環境單項考核位于全市后3名的鎮和后5名的部門一律不得評為綜合先進單位，主要領導和分管領導一律不得評先進個人。要真正在市級機關領導班子中叫響“不抓發展環境就是失職，抓不好發展環境就是不稱職”和“誰優化環境、促進發展,誰就是功臣；誰破壞環境、影響發展，誰就是罪人”的口號。對在優化發展環境工作中做出突出貢獻的單位和個人，要大張旗鼓地進行表彰和獎勵；對影響東臺形象、破壞發展環境的行為和人員要嚴肅查處查糾。前幾年，市紀委、優化辦在這方面已做了不少工作，今后還要繼續加大力度。要敢于動真碰硬，屬于領導不得力、工作不落實影響環境建設的，堅決追究有關領導的責任；屬于個人不作為或亂作為，影響經濟發展的，堅決實行待崗、離崗，直至撤職或清除出機關。在這個問題上，市委、市政府的態度非常明確，決不能因為少數人而損害東臺形象，影響東臺的發展。同志們，扎實推進優化發展環境工作，貴在堅持、貴在深入、貴在動真碰硬、貴在領導帶頭。堅持才能獲得成功，深入才能取得實效，動真碰硬才能促進提升，領導帶頭才能形成無形的力量。全市各級黨政組織、廣大黨員干部要進一步深化認識，轉變觀念，真抓實干，乘勢前進，全力支持和參與優化發展環境工作，不斷提升東臺的對外形象和區域競爭力，為加快東臺經濟和社會事業全面發展，實現“領先蘇北、爭先蘇中，率先全面建成小康社會”的奮斗目標作出積極的貢獻。

第五篇：在全縣優化經濟發展環境動員大會上的講話

文章標題：在全縣優化經濟發展環境動員大會上的講話

這次全縣優化經濟發展環境動員大會，是開年后縣委、縣政府召開的一次事關全局的重要會議。會議的主要任務是，認真總結近年來我縣整治經濟發展環境方面的經驗和教訓，動員全縣上下進一步統一思想，認清形勢，正視問題，以“刮骨療毒、壯士斷腕”的勇氣和決心，以“抓鐵留痕、踏石留印”的韌勁和狠勁，全面整治和優化經濟發展環境，為建設全省山區經濟強縣創造良好的基礎條件。下面，我根據縣委、縣政府集體研究的意見，講三個方面的問題。

一、充分認識優化經濟發展環境的重要性和緊迫性

近年來，縣委、縣政府堅持把整治優化經濟環境作為重點工作來抓，先后于2001年7月和2004年3月兩次召開整治經濟環境動員大會，出臺了一系列政策性文件，采取了一系列有效的舉措，取得了一定的成效。但客觀地講，當前我縣的經濟環境遠未得到根本性改觀，需要全縣上下進一步統一思想，深化認識，切實增強優化經濟發展環境的緊迫感和責任感。

第一，必須深刻認識到環境就是發展的生命線。市場經濟是以市場配置生產要素的經濟，環境是市場配置生產要素的決定性因素。人才、資金、技術、信息等生產要素，總是加速向經濟環境好的地方流動。企業、企業家也如同“候鳥”，總是選擇綜合環境優越的地方發展，即所謂“良禽擇木而棲”。當前區域之間的競爭，集中體現為發展環境上的競爭，環境作為“軟實力”，成為一個區域經濟發展的核心競爭力，成為區域發展的生命線。誰能搶先創優環境，誰就能吸引更多的資源，誰就能掌握發展主動權。“長三角”、“珠三角”能快速崛起，一個重要原因就在于他們有優惠的政策、優質的服務、靈活的機制、優越的環境，為經濟的發展和企業的成長提供了一個自由的空間。蘇州等地方，現在就是靠服務環境、靠產業鏈招商，在營造低交易成本環境上處處走在前頭，從而匯集了人才、資金、技術、資源等方面的新優勢。省內的宜都、通城等地方也是靠環境實現后來居上的。就拿我們周邊來講，黃岡市區和武穴、團風、麻城等地之所以近年來能吸引大量投資，經濟發展加速，也是由于營造了良好的發展環境。羅田與這些地區的差距，表面上看是發展上的差距，實質是環境上的差距。我們要實現追趕型、跨越式發展，必須下狠心整治和優化發展環境，打造優良環境“小氣候”，創造優良環境新優勢。

第二，必須深刻認識到環境不優是當前發展的最大障礙。年前，縣委、縣政府組織專班開展了經濟環境調研。從調查的情況看，環境不優的問題依然十分突出：一是政令不通、政策得不到落實。縣委、縣政府整治經濟環境的政策出臺了不少，文件發了不少，但有的部門當作耳邊風，有的執行起來打折扣，有的根本不買帳。比如企業寧靜日制度、檢查審批制度、處罰審查備案制度、主要審批必須進行政服務中心的制度等沒有很好地落實。二是“三亂”現象屢禁不止。“收費養人”、為錢“執法”的問題比較突出。一些部門執法變了味，不是側重于事前監督管理，而是“萬事錢為先”，動不動就罰款、收費，并且都有“尚方寶劍”，動不動就套框框、搬條條、劃線線，以收代管，以罰代管，把法律賦予部門的權力外延擴大，隨意擴大自由裁量權。有的招商引資企業、大企業不敢去就到小的企業去，自己不敢出面就請上級部門來辦，城區環境抓緊一點就往農村跑。有的交叉執法、重復執法，有利可圖的事不同的部門爭著辦、越權辦、同一部門幾套人馬搶著辦，無利的事誰也沒有責任心。有的只收費不服務，有的利用職權搭車收費、強行服務、強行攤派。三是衙門作風盛行。企業視時間為效益、為生命，有的部門抓住這個痛處，故意刁難，直事彎著辦，急事拖著辦，難事卡著辦，一次能辦成的讓你跑幾次才辦，正當的手續找熟人才辦，多次請客才辦，甚至給好處才辦得快。不管什么級別的干部，不管到企業搞什么檢查，不管檢查要多長時間，專業人員接待還不算，非要企業主要負責人全程陪同，不然就是不重視，就要找茬子。企業有困難需要領導出面才給解決，直截了當的事領導電話協調還不行要當面，當面安排的事不催上幾次落不了實。四是少數辦事人員素質差。門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現象依然存在。有的到企業強拿惡要，變著法兒吃拿卡要；有的以過期的收費文件訛詐企業；有的做籠子、設圈套，看到你違規先不指出來，貓在旁邊專門等著罰你的款；有的有一點小權力就要發揮到極致，一個中層干部，單位領導決定了的事沒有打點他辦不成，涉及收費和罰款的事先是獅子大開口再得好處賣人情，所謂“小鬼難纏”。五是辦事效率不高。不管什么工作都要成立領導小組，不管什么事，都要開個會。于是各種不同形式的會議應運而生、政出多門、內容繁雜，都重要都不重要。車多塞路，船多塞港，什么事也干不成。在少數部門落實就是開會、協調就是喝酒、監督就是收費，影響極壞。六是司法環境欠佳。有的行政執法機關以罰代管，動不動就下處罰通知書，到期往法院一送了事。一起幾百元標的額的案件，有的沒有幾千元、上萬元下不了地。一些民間“訟棍”挑刺架訟，鉆牛角尖找官司打，使一些企業蒙受損失。一些經濟糾紛案件訴訟成本高，一拖幾年結不了案、執行到不了位，贏了官司輸了錢。七是企業周邊環境不優。“四強”“四霸”有所抬頭，嚴重擾亂了企業正常的生產生活秩序。少數群眾存在“靠山吃山、靠企業吃企業”的意識，胡攪蠻纏，惹是生非。企業動一草

一木，就漫天要價。八是要素環境仍受到制約。主要是企業融資困難，為企業提供的信息咨詢、項目支持及其他配套服務難以滿足其需要。

上述問題的存在，給羅田發展造成了極大的障礙。一是嚴重損害羅田形象。給人的感覺是干部思想僵化，法制意識淡薄，為政不公不廉，社會誠信缺失，羅田會被貼上形象不好的標簽。二是嚴重制約經濟發展。據企業反映，現在前期投入成本占整個項目投資總額30以上，而發達地區在10以下。兵馬未動，糧草已去三分之一，投資者誰不望而卻步？負擔重、成本高，現有企業又如何能生存得了？新生企業少、老的企業發展不下去，就業就少，財源就枯竭，就越窮越亂收亂罰、越亂收亂罰越發展不起來。三是嚴重腐蝕黨員干部。有的單位把亂收亂罰的錢，用于吃喝玩樂，請客送禮，做房子買車子，甚至中飽私囊，就會滋生腐敗現象，垮掉一批黨員干部。四是嚴重影響黨群干群關系。執法行為代表黨和政府的行為，是黨和政府形象在群眾中的具體體現。“三亂”行為只會把黨和政府推到群眾的對立面，必然失信于民，影響社會穩定，后果不堪設想。

第三，必須深刻認識到抓發展首先要從環境抓起。發展不夠是羅田最大的現實，加快發展是全縣人民最強烈的愿望。今后五年羅田面臨歷史上最為難得的發展機遇，年前縣黨代會和人代會確定了建設全省山區經濟強縣的宏偉目標。宏偉的目標鼓舞人、激勵人，更需要我們去努力、去奮斗。人民，只有人民才是創造社會財富的真正動力。經濟發展的過程，實質是廣大人民群眾創造財富、占有財富、享受財富的過程。加快發展必須充分激發全縣人民的創業熱情，必須充分調動全縣人民的創業積極性，形成一個能人創企業、百姓創家業、干部創事業的全民創業氛圍。創造財富者低三下四，少數執法者趾高氣揚，又如何能激發全社會的創業熱情？既然環境不優已經成為當前制約發展的最大障礙，抓創業、抓發展就要從環境抓起。因此，新一屆縣委、縣政府把整治優化經濟發展環境作為任期的第一個重大舉措來考慮，作為今年的第一項大的活動來安排，作為事關長遠、事關全局的第一件大事來抓。

二、進一步完善優化經濟發展環境的工作舉措

解決環境不優的問題，要標本兼治，綜合治理。從根本上、從長遠看要靠加快經濟發展，要靠深化改革，要靠機制創新。從當前來看要采取突破性措施，有針對性地抓好以下幾個方面的工作。

（一）抓打擊開路，解決好有令不行、有禁不止的問題。此前整治經濟發展環境之所以效果不顯著，手段過軟，打擊不力，沒有觸及到當事者個人的切身利益是一個重要原因。事實說明，光口頭教育、號召是遠遠不夠的。銅鑼趕麻雀，連趕兩遍就不管用。必須要動真的，來硬的，始終保持高壓的態勢。誰損害羅田的經濟發展環境，誰就是羅田人民的公敵，誰就要為此付出代價，誰就要“偷雞不成反蝕一把米”。特別是對破壞經濟發展環境的典型案件，必須發現一起，查處一起，教育一片。第一次要由責任單位“一把手”公開退款，給當事人、分管領導和責任人通報批評；第二次要給當事人、分管領導和所在單位黃牌警告；第三次要將責任部門列入重點管理單位，在新聞媒體上公開曝光，當年不得評先表彰，不得授予文明單位，領導班子成員不得提拔晉級，情節嚴重、影響惡劣的，還要給當事人、分管領導和主要負責人相應的黨紀政紀處分。是垂直部門的，要以縣委、縣政府名義向其上級部門反映處理情況，并宣布其為不受羅田歡迎的人。縣委辦、縣政府辦已經下發了《關于損害經濟發展環境行為的處理意見》，要認真抓好落實。這里與同志們打個招呼。凡查處破壞環境的案件，不論涉及到誰，一律要查實處理到位，并且從我做起，任何人不得說情、護短，不得包庇縱容！縣委、縣政府決定從今天起，每半月以書面形式通報一次投訴查處情況，每月召開一次經濟發展環境案件通報會，對亂收亂罰的要在會上公開退款。具體執行以前的從輕，這次會議后從重。

（二）抓制度完善，解決好執法不規范、服務質效不高的問題。要在繼續沿用過去成功作法和行之有效制度的基礎上，借鑒外地經驗，結合羅田實際，進一步完善各項制度，以執法服務的提速、創新推進環境的創優。重點要完善和推行以下八項制度：

一是首查先行責令改正制度。執法部門在首次發現行政對象發生輕微違法行為，依法可以不予處罰的，先行責令限期改正行為，逾期不改再依法處罰。目的是減少以罰代管、以收費代服務的不正常行為。凡可以教育解決問題的，嚴禁罰款解決，這是一條最基本的原則。

二是檢查、處罰、評比審批制度。除省、市、縣統一進行的日常檢查外，其他檢查和執法行為，必須實行“檢查準入制”，由優化經濟環境辦公室審核把關。一家執法單位對同一企業進行多項檢查，原則上必須合并項目、固定人員、集中時間進行；多家執法單位對同一企業同一方面的多項檢查，要由縣政府法制辦牽頭協調統一進行，不得多頭重復檢查，更不得超權限、超范圍檢查。凡涉及對企業的處罰，必須報縣政府法制辦審查備案。縣直各部門無權在企業舉辦任何評比活動，凡冠以羅田縣名義舉辦各種評比、評選活動的，必須向“兩辦”報告，再報縣委、縣政府審批。

三是重點企業綠卡保護制度。對重點企業和個體私營大戶，統一發放“羅田綠卡”。除涉嫌違法犯罪活動、涉及安全生產隱患或情況緊急外，未經批準，任何單位和個人不準對持卡人的人身、車輛、住宿點進行檢查，不準擅自傳訊、關押持卡人。除法律明確規定外，未經批準，任何單位和個人不準擅自查封、扣押、凍結持卡企業的財產、帳目、資金；不準擅自對持卡企業實行停電、停水；不準擅自對持卡企業作出吊銷營業執照、吊銷許可證、停產、停業的決定。

四是行政服務中心“一門辦結”制度。全面推廣潛江“以票控費”的經驗，要求凡是與工程建設、企業設立及經濟發展和人民生活密切相關的行政許可單位，無條件進入行政服務中心，以有效解決“雙軌運行”的問題。沒進中心的也要在單位設立集中辦事窗口，力爭實行“一門辦結制”。同時，要下大力氣解決服務窗口“只掛號不看病”的問題。要推行重大項目聯審聯辦，實行限時辦理，提高工作效率。同時，要規范收費行為，降低收費標準，收費有上下限規定的，一律按下限的50來收取，服務性收費“不服務、不收費”。

五是辦事公開承諾服務制度。在報刊、電臺、電視臺開通行風熱線、專欄，公開辦事程序、辦事時限、辦事紀律，并在辦事窗口公之于眾，接受社會監督。

六是咨詢首問負責制度。凡是與企業、基層群眾聯系較為密切的單位，都要在機關內設立辦事咨詢處，設立咨詢員,實行咨詢首問負責制，并且全程負責到底，為企業、為群眾提供咨詢、服務，讓他們感到放心、舒心。

七是重點項目專班負責制度。對重點項目不論是招商引資項目還是本土創業項目，由領導掛帥、組織專班負責。

八是特事特辦制度。大力倡導“不說則已，說了就干；不抓則已，一抓到底；不干則已，干就干成”的作風，提倡“一來就辦、馬上就辦、特事快辦、辦就辦好”的辦事效率，可以提前辦理的不能到期才辦。最大限度地簡化企業準入程序，減少政府不必要的干預，降低市場主體的交易成本。

(三）

抓專項整治，解決好影響經濟環境的難點問題。對于企業和群眾反映強烈的治安問題要一個一個排查，從重從快嚴懲不貸，尤其是“幾強”“幾霸”的問題要予以堅決打擊。要推行公安部門聯系企業制度和重點企業紀委掛牌保護制度，對企業的報案和投訴，快速出擊，及時處理。關于公路“三亂”問題和市場欺行霸市、哄抬物價、制假售假等問題，要組織專班進行集中整治。關于收費養人的問題，這也是“三亂”屢禁不止的根本癥結，說明我們行政機構改革還沒抓到位，“揚湯止沸不如釜底抽薪”。有的一個小小的股級執法管理單位，動不動幾十人，這么多人要飯吃，不罰不收才怪！要大力推進政府機構改革的職能轉變和服務定位。要加強對審批制度改革的督查落實，著力解決好越位、錯位、缺位的問題，做到多讓位、補位、到位，過多的人員要通過“三競”精簡下來。同時要繼續嚴格實行收支兩條線制度，增加財政供給，千方百計解決好收費養人的問題，從源頭上堵塞“三亂”歪風。

（四）抓機制建設，解決好一陣緊、一陣松的問題。過去經濟環境屢整不治，不是沒有具體規定，而是規定出臺抓一陣就緊一陣，沒有堅持長期抓，執法部門在一陣風來時就躲一陣子，風頭過后依然如故。甚至有的執法部門對以前向縣委、縣政府反映“三亂”情況的企業搞“秋后算帳”，進行打擊報復。年前的調研中，很多企業就反映出怕得罪部門、怕打擊報復、惹不起躲得起的思想。有的企業平時說起經濟環境來咬牙切齒，專門上門了解情況時默口不開；有的企業對“三亂”行為習以為常，寧可“退財消災”，不管有理沒有理、合法不合法，只要你少來找麻煩，每年交一次“保護費”了事；有的對這次整治經濟環境，根本就不抱什么希望，根本就沒有信心。這是羅田各級黨委、政府的悲哀，是恥辱！此次整治活動，要確保出臺的各項制度真正落到實處，必須在建立優化經濟環境的長效機制上取得突破。

一是要建立快查直處機制。要成立縣經濟環境投訴中心并加大宣傳力度，在電視、報紙上公告，使投訴中心辦公地點、投訴電話家喻戶曉。要開通網上投訴舉報功能，方便企業投訴舉報。要建立舉報、投訴臺帳，以備存查，并作為單位年終評比考核的依據。縣環境投訴中心要進一步建立健全投訴受理、處理、督查和舉報獎勵制度，形成快查直處的反應機制，對損害和破壞經濟發展環境的人和事，要嚴肅認真查處，真正做到“有報必查、有查必果、查必到人、查必到位”。

二是要建立監督評議機制。要充分發揮黨內監督、人大依法監督、政府行政監督、政協民主監督、司法監督、新聞輿論監督、人民群眾監督等七大監督作用，建立起上下左右全方位的監督體系，促進行政執法的規范，促進服務質效的改善。特別是，要進一步深化完善民主評議部門活動，組織黨代表、人大代表、政協委員、企業法人代表、普通群眾、個體私營業主、服務專班工作人員參加，評議那些執收執罰、直接管理和服務企業的部門。每年評議兩次，評議結果要公開，好的要通報表彰，差的要通報批評，責令整改。特別是對一年內連續兩次被評議為后兩名的單位，對領導班子成員要實行集體誡免。此項工作由縣紀委牽頭，縣直機關工委、招商局、經濟局、商務局、工商聯參加。

三是要建立雙向稽查機制。為從根本上整治“三亂”歪風，防止一些“三亂”行為明里不搞暗中搞、直接不搞變通搞，解決一些企業有案不敢報、有苦不敢說、敢怒不敢言的問題，要加大主動查處力度，建立起對執收執罰部門和企業的雙向稽查機制。一方面，查部門。根據縣環境投訴中心接受投訴的情況選定兩至三家執收執罰部門，另從縣直所有執收執罰部門中隨機抽樣確定兩至三家，由縣紀委、審計局、物價局等單位組成專班進駐開展五項稽查：查當罰款和收費總額、查罰款和收費依據、查罰款和收費標準、查單位支出總額、查支出用途，對其中問題突出的要公開曝光，情節嚴重的要給予行政、紀律處分。我們有些執收執罰部門長年叫苦連天，叫財政供給不足，叫人員多了要吃飯，并以此為借口向企業伸手。一方面成天叫苦，一方面亂發亂補；一方面亂罰亂沒，一方面大手大腳。我們倒要把這些部門的帳抖開看一看，日子到底過得怎么樣，讓全縣的干部群眾來評一評。對那些收入大、開支大、社會意見大的執收執罰部門，要列入全縣支出重點管理單位，限定全年的支出額度。另一方面，查企業。每年選定一批企業，開展負擔稽查：查有哪些執收執罰單位收了錢，是什么性質的錢，合不合法，合不合理，是否執行了縣委、縣政府的規定，從中發現“三亂”線索的要倒查部門。

三、切實加強對優化經濟發展環境工作的領導

環境不好由來已久，“非一日之寒”。徹底優化亦非一日之功，不可能“畢其功于一役”，要充分認識到這項任務的長期性和艱巨性，打一場優化經濟環境的持久戰。要樹立長期作戰的思想，堅持抓反復，反復抓，穩扎穩打，持之以恒抓下去。

第一，加大組織領導力度。要整合涉及到整治和優化經濟發展環境的相關機構，成立羅田縣優化經濟發展環境領導小組，由我任組長，鋒剛、華清、國良同志任副組長，領導小組辦公室設在縣紀委、監察局，與經濟環境投訴中心合署辦公，從縣紀委、人大、法制辦、公安局、機關工委、經濟局、招商局、物價局等單位抽調骨干力量，聯合辦公。在縣優化辦的統一督辦協調下，齊抓共管，形成合力。縣人大和縣政協重點抓好優化環境方面的執法檢查、專題視察和民主評議工作；縣委辦牽頭負責民主評議和執法部門掛點企業工作；縣政府辦牽頭負責行政機構效能建設工作；縣政府法制辦重點抓好多頭重復執法的規范和行政執法單位的執法監督，并履行處罰審查備案的職責；縣委組織部負責干部監督和服務效能考核工作；縣委宣傳部負責組織優化環境大討論、部門承諾的公布和案件查處的公開；縣委政法委主要負責及時處理企業和群眾反映強烈的治安問題；縣直機關工委主要負責機關作風整頓；經濟局主要負責減輕企業負擔工作；招商局主要負責為外來客商做好服務工作，反映和解決客商的需求和困難；物價局主要負責收費事項的清理、審核、把關工作，配合有關部門查處亂收費問題；審計局主要負責對執收執罰部門的經濟責任審計。縣直各部門都要充分發揮職能作用，在維護企業利益、優化發展環境方面加強協調，多辦實事，形成優化環境、促進發展的合力。

第二，加大宣傳教育力度。這次會議后，要集中一段時間，在全縣干部群眾中廣泛開展優化環境與促進發展的大宣傳、大討論活動，把縣委、縣政府的各項具體政策規定和損害環境行為的處理意見宣傳到千家萬戶，把干部群眾的思想統一到縣委、縣政府的決策上來，把行動統一到縣委、縣政府的具體安排部署上來。尤其是縣直各有關部門要組織全體干部職工認真開展討論，結合本部門的工作實際和干部的思想實際，認真查找問題，制定整改方案，在縣電視臺和《羅田報》上作出公開服務承諾。要通過大宣傳、大討論，加強干部群眾的思想教育，牢固樹立“人人代表羅田形象，個個都是投資環境”的思想觀念。

在這個問題上，我們要引導全社會正確處理七大關系：一是部門利益與企業利益的關系。企業是大河，部門是小河。大河有水小河滿，大河無水小河干。搞好一個企業往往需要幾代人的努力，搞跨一個企業往往只要一個科員就夠了。如果我們的部門只片面強調嚴格執法的一面，不考慮企業的承受能力，把企業查跑了，罰死了，就是自毀財路，自斷后路，自絕生路。二是富商與富民的關系。有了客商，有了企業，才能就業，才能增收。先安商富商，后才能富民富縣。一定要學會算大賬、算長遠賬，處理好“讓利”與“得利”的關系，部門讓利，社會受益；政府讓利，企業受益；眼前讓利，長遠受益；直接讓利，間接受益。只有這樣，企業才能發財，我們才會發展。三是“鳥”與“林”的關系。企業好比候鳥，環境好比山林，要封山育林，引來鳳凰落戶，不可焚林而獵，這樣就會“千山鳥飛絕，萬徑人蹤滅”。四是“水”與“船”的關系。水漲才能船高，放水養魚，企業多了，效益好了，部門就有了保障。相反，竭澤而魚，企業和部門都會陷入“兩難”境地。對此一些部門應該深有體會。繭絲綢鼎盛時期，被稱為羅田的第二財政，直接間接養活一大批人，哪一個部門上門都不空手，前些年繭絲綢停產了也就沒有人上門，再后來潤豐租賃繅絲廠，機器開動了，才給一些部門提供了收費條件。五是服務與收費的關系。要先服務、后收費，多服務、少收費，反對只收費不服務，更不能以收費代替服務，構建和諧的政企關系。六是“擴音器”與“變壓器”的關系。上面執法要求越來越嚴，但我們不能無限放大手中權力，要根據我縣企業少、盈利低、還比較困難的現實，善于變通、融通、溝通，把“高壓電”、“低壓電”都變成羅田可用的“電”，服務基層。七是主與仆的關系。我們要深刻認識到群眾是創造財富的主體、企業是市場的主體、部門是服務的主體、政府是創造環境的主體。必須要懂得到底是“誰養活了誰”的道理，權力是人民給的，服務群眾是我們的天職。

縣委、縣政府這次出臺的優化經濟發展環境具體規定，是依據省委、省政府和市委、市政府的統一安排部署制定的，全省、全市都是如此，手段非常強硬。但再強硬的措施終究是手段，不是目的，也不是解決問題的最好辦法，最好的辦法還是要通思想。部門執法無可厚非，檢查監督也沒有錯，縣委、縣政府也支持部門依法行政，但凡事要講實際，要有個度。要承認，由于改革不到位，經濟不發達，有些部門供給少、人員多、負擔重，同時，部門的條條框框在經濟落后的地方執行起來受到的約束多，工作的難度大，不但縣長難當，局長也難當。但具體的縣情擺在那里，發展是羅田的大局，部門再大的困難都是小局，小局只能服從于大局。不但縣委、縣政府要有過緊日子的思想，部門也要一同過緊日子，優化經濟環境就是要部門作些貢獻，共同促進發展。我希望我們的干部能理解縣委、縣政府的工作，真心地支持縣委、縣政府的工作，從思想上、行動上與縣委、縣政府保持高度一致。這才是這次會議最理想的效果。

第三，加大督查落實的力度。縣“四大家”領導要加大對分管戰線的督辦落實力度，督促部門抓好落實，幫助部門進行整改，并掛點一家企業，了解企業發展狀況，協調解決一些突出問題，為企業提供信息、政策支持和環境保障。每一個執收執罰部門都要與一家企業結成幫扶對子，切身體會企業辦事的復雜和經營的難處。要通過所掛的一個“點”來了解經濟環境的整個“面”，并以此促進科學決策，推動工作落實。縣優化辦要定期對各部門、各單位優化發展環境工作情況進行督查。對那些群眾意見集中、反映強烈的部門和單位，縣有關領導要實行重點督查督辦。堅持做到哪里不落實就跟蹤督查到哪里，哪里難推動就把主要精力放到哪里，努力促進各部門、各單位改善管理、轉變作風、提高效能。凡大事、難事抓一把手是我們探索出來的行之有效的工作方法。要堅持一把手負總責，重點督辦一把手。不重視經濟環境的一把手不稱職，不會抓經濟環境的一把手是失職。今后單位出現損害經濟發展環境行為的，不管一把手參與沒有參與、知情不知情，首先要追究一把手的領導責任。部門優化經濟環境工作的評議結果，要作為一把手考察使用的重要依據。

同志們，優化經濟發展環境，是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求，是加快羅田發展、建設全省山區經濟強縣的重要保障，是當前及今后一個時期我縣一項重大而艱巨的任務。讓我們迅速行動起來，大力營造經濟發展低成本、零障礙、高誠信、優服務的新環境，全力塑造我縣文明、開放、活力新形象，奮力奪取羅田經濟發展的新勝利。

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