第一篇：在全市機關效能建設和優化發展環境公開測評大會上的講話

在全市機關效能建設和優化發展環境公開測評大會上的講話

同志們：

今天，市委、市政府決定召開全市機關效能建設和優化發展環境公開測評大會，會議十分重要。剛才，xx同志宣讀了測評辦法，在座的同志履行了測評職責，xx同志當場宣讀了測評結果。下面，我再講三點意見。

一、統一思想，充分認識公開測評的重要意義

對機關效能建設和優化發展環境工作進行公開測評，這在我市還是第一次。我們要充分認識到，搞這么一次測評，不是搞什么花架子，也不是標新立異弄什么新名堂，主要是基于以下幾個方面的考慮：

（一）開展公開測評是聽民聲的重要途徑。開展機關效能建設和經濟發展環境公開測評活動，讓廣大基層群眾和企業法人代表給我們市直部門打分評比，這是一個最直接、最真實地了解我市經濟發展環境狀況的重要途徑。“群眾的眼睛是雪亮的”，廣大群眾和企業法人代表與市直單位接觸最多、感受最深，最有發言權。通過測評，可以及時了解他們對我市經濟發展環境的意見和建議，可以幫助我們發現工作中存在的問題和不足，有利于我們聽取民聲，集納民意，促進各部門不斷提高工作效能，提升依法行政水平。

（二）開展公開測評是轉作風的有力抓手。近些年，我市抓機關效能建設和優化工作雖然取得了一定的成效，但必須清醒地看到，我市的機關效能建設和經濟發展環境與經濟社會發展的要求相比，與投資者、企業主和廣大群眾的期望相比，還存在很大差距。特別是少數部門“四亂行為”、辦事推諉現象仍然屢禁不止，少數干部不作為、慢作為、亂作為現象依然存在。這些問題雖然發生在少數部門和個別干部身上，但影響很壞，嚴重挫傷了投資者的積極性。這次開展公開測評，就是要讓一些機關單位亮亮丑，出出汗，真正通過公開測評，讓一些部門感到臉紅心跳，讓一些單位感到壓力和差距，以此促進各機關單位進一步轉變職能，改進作風，提高效率，不斷提高服務經濟的能力和水平。

（三）開展公開測評是促發展的現實需要。搞好公開測評，對全市各相關單位在工作效率、服務態度、勤政廉政等方面進行一次全方位的檢閱，目的就是讓各個機關單位都要形成一種緊迫意識，都要在優化經濟發展環境工作上有所作為。尤其是，要聚焦到解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題上，抓住主要矛盾，痛下決心，鐵腕糾風，重拳治理，堅決根治阻礙發展的頑癥，掃除影響發展的絆腳石，什么問題突出就著重解決什么問題，把當前群眾和企業反映最強烈的問題、影響發展環境最突出的問題解決好，真正以發展環境的改善來促進經濟實力的提升。

二、動真碰硬，全力維護發展環境“生命線”

這次測評大會是對全市經濟發展環境和機關效能建設的一次集中檢驗。必須以公開測評為抓手，找準效能建設及優化發展環境等方面存在的突出問題，切實加大整改力度，真正評出好作風，評出高效率，以此來促使我市經濟發展環境的全面提升。

（一）要評出真作為。各鄉鎮、辦事處，市直各部門要切實樹立企業創造財富、政府創造環境的觀念，把優化經濟環境工作擺上重要位置，真抓實干，用硬措施改善軟環境。要抓好政務服務。大力推進“兩集中、兩到位”改革，健全首問責任、服務承諾、一次性告知、限時辦結及責任追究等制度，確保政務服務水平不斷提升。要規范執法行為。各執法部門要切實樹立大局觀念，服從于發展、服務于發展，多為發展讓路，不為發展設卡。進一步明確執法主體，嚴處越權執法、野蠻執法、徇私枉法行為，切實保護企業和群眾的合法權益。要加大整治力度。對于破壞發展環境的各種“頑癥”，以抓鐵有痕、踏石有印的韌勁，以壯士斷腕、刮骨療傷的勇氣，下狠心、用重典、出實招。對部門“三亂”行為，要有訴必查，快查快結，嚴查重處，決不姑息遷就。要大力整治企業周邊發展環境，嚴厲懲處強買強賣、欺行霸市的惡霸勢力，嚴肅查處尋釁滋事、阻礙施工等不法行為，依法保護投資者和企業的合法權益，真正讓他們安心投資、放心創業。

（二）要評出高效能。行政效能是環境的集中體現。在當前競爭激烈的情況下，無論是機關部門、還是基層單位，無論是為企業服務、還是為群眾服務，都要做到立說立行、說干就干，真正以高效率贏得快發展。要大力簡政放權。對現有行政審批事項進行一次大清理，能取消的堅決取消，審批項目向最少看齊，審批時限向最短看齊，收費標準向最低看齊。堅決杜絕違反規定私設審批事項、變相設置審批門檻等問題。對于清理規范后的行政審批事項，要公開、公示，接受社會監督。要提高辦事效率。推行和落實好“限時辦結”制，凡是當場能辦結的事項必須當場辦結，不能當場辦結的必須在規定時限內辦結。對于重點項目審批，要實行優先辦理、特事特辦、急事急辦、跟蹤服務，并可根據項目方意愿實行審批全程代辦，進一步縮短審批時限，提高審批效率。要加強效能建設。全力打造高效機關，實現被動服務向主動服務轉變，從工作的每一個環節、每一個層面做起，做到只服務，不干預；

只幫忙，不添亂；

只設路標，不設路障；

只講“怎么辦”，不講“不能辦”，做到遇事要溝通，難事要疏通，特事要融通，切實為服務對象提供快捷優質高效的服務。

（三）要評出好作風。好作風才能造就好環境。要通過加強作風建設，落實好優化環境各項政策規定，堅決糾正損害市場主體利益的不正之風。要政令暢通。各級各部門必須牢固樹立一盤棋思想，自覺服務中心、服從大局，認真抓好市委、市政府決策部署的貫徹落實。凡是市委、市政府出臺的各項政策、部署的各項工作，一定要雷厲風行，不折不扣地貫徹執行，確保政令暢通。要堅決防止和克服以會議貫徹會議、以文件落實文件的做法，更不能部門利益至上，搞上有政策、下有對策。要爭創一流。各級各部門要以此次公開測評為契機，在更高的平臺上審視自己，在更廣闊的空間尋找定位，敢與強的比、敢向高的攀、敢同勇的爭、敢與快的賽，逢一必爭、逢旗必奪，人人爭先、事事一流。要以只爭朝夕、時不我待的激情和勇往直前、敢于攻堅的精神，抓推進、抓落實，不達目的決不罷休。要排除一切干擾，摒棄私心雜念，把心思和精力集中在工作上，真抓實干，務求實效，對確定的事情一鼓作氣、一抓到底，推動各項工作不斷實現新突破。要形成常態。評議是對干部作風的一次集中檢閱，把各單位干部職工的作風表現亮出來，把工作業績提出來，把我們的一言一行、一舉一動置于人民群眾和服務對象的監督之下，讓人民群眾和社會各界人士來當“評論員”，達到行風建設評、糾、建的目的。各單位不僅要關心、關注評議結果，更重要的是要把優化發展環境常態化，作為提升自身素質、展示部門形象、推動事業發展的重要抓手常抓不懈。

三、創新機制，全力打造環境測評的“高壓線”

一要完善測評制度。要積極探索創新機關效能和發展環境公開測評工作的新途徑，新方法，在今年開展公開測評的基礎上，進一步擴大覆蓋面，進一步改進測評方式，提高公開測評的可比度、公正度和準確度。要在完善測評辦法、優化測評人員結構上下功夫，擴大“兩代表一委員”、企業以及群眾的覆蓋面，讓廣大公眾參與測評工作，促使測評工作更加科學合理、公平公正，更充分發揚民主、反映民意。同時建立定期和不定期檢查相結合、網絡測評和現場測評相結合等方式，確保結果更加公平公正。

二要加強宣傳引導。會后，要將公開測評結果向全社會進行通報，在xx政府網站、xx新聞網上公開測評結果，真正讓測評排名靠前的單位有動力，排名靠后的單位有壓力。要加大正面典型的宣傳力度，對在優化經濟環境工作中成績突出的單位和個人，要大張旗鼓地表彰，并作為單位評先、個人評優和干部任用的重要依據。要嚴厲查處負面典型。對于頂風違紀、企業和群眾反映強烈、社會影響惡劣的典型案件，要發現一起，查處一起，要處理到責任科室、責任人。真正形成優化經濟發展環境的良好輿論氛圍。

三要運用好測評成果。測評的目的是要優化經濟環境，加快我市發展。要高度重視公開測評結果的運用，把它作為對部門工作和干部作風的一次檢驗。排名靠前的單位要認真總結經驗，鞏固工作成果，爭取“百尺竿頭，更進一步”。排名靠后的單位，要有聞過則喜的態度、聞過即改的勇氣，認真整改公開測評反映出來的問題，用實際行動贏得企業、群眾和社會各界的尊重和信任。剛才，我們已對全市xx個市直機關單位和xx個重要崗位進行了客觀公正的評判，測評結果已經揭曉，依照本次測評結果，對排在前列的單位要予以表彰；

對職能部門重要崗位測評排最后3名的主要負責人，按相應的組織程序予以免職。對連續兩年黃牌警告的市直機關單位主要負責人將按規定就地免職，省市直管單位負責人要函告其上級主管部門予以調整。沒有參加測評的部門和單位，也要按照市委市政府的要求，查找差距，改進工作，共同促進我市經濟環境進一步優化。

同志們，開展機關效能建設和優化經濟發展環境公開測評活動，是發展所需、民心所向。全市各級各部門一定要進一步統一思想，真抓實干，切實做好機關效能建設和優化發展環境工作，不斷提升xx的對外形象和區域競爭力，為推動全市經濟社會高質量發展做出新的更大貢獻！

第二篇：推進機關效能建設優化發展環境

文章標題：推進機關效能建設優化發展環境

找文章到xiexiebang.com更多原創-(http://www.tmdps.cn/)為了轉變機關作風，優化經濟發展環境，___縣委、縣政府于今年4月正式在全縣鄉鎮以上機關及具有

行政管理職能的事業單位全面開展機關效能建設工作。經過四個月的積極探索和實踐，我縣機關效能建設在推動機關轉變職能、規范管理、改進作風、強化服務、提高效能等方面發揮了積極作用，有效地優化了經濟發展環境，密切了黨群干群關系，推進了從源頭上預防和治理腐敗。它是勤政工程、廉政工程、民心工程的綜合體現，得到了各級領導和干部群眾的積極支持和響應，取得了較好的社會效益和經濟效益。

一、主要做法

1、加強領導，建立工作機制。縣委縣政府把機關效能建設作為轉變機關作風，優化發展環境和反腐倡廉源頭治理的一項工作來抓，為了提升地位，促進工作開展，我縣一開始便把組建高起點、高標準、高規格的領導機構作為目標，實行高位推動。為此，成立了以縣長和縣委副書記、紀委書記等領導為正、副組長的領導小組，下設機關效能辦公室，同時把原有的優化發展經濟環境投訴中心和民營企業投訴中心合為一體，新成立機關效能投訴中心，由縣紀委副書記、監察局長兼任主任，從縣直單位抽調10名工作人員集中辦公，具體負責全縣的機關效能建設工作。各地、各單位把機關效能建設作為“一把手”工程來抓，切實加強了領導，初步形成了黨委統一領導，政府組織實施，紀檢監察組織協調，部門各負其責，群眾積極參與的領導體制和工作機制，為確保機關效能建設工作強力推進，我縣把機關效能建設納入了全縣各單位年終工作目標考評內容，將全縣119個單位劃分為一、二、三類效能建設考評單位，從而形成一個良性互動的機關效能建設網絡。

2、建章立制，規范行政行為。效能建設以制度建設為基礎，以制度管人管事。縣委、縣政府首先作出了《關于在全縣開展機關效能建設的決定》，縣委、縣政府兩辦又先后下發了《關于違反機關效能建設行為的暫行處理辦法》、《___縣機關效能建設工作考評方案》和《___縣優化政務環境年活動方案》等幾個規范性的文件。縣機關效能領導小組也出臺了《___縣機關效能建設工作制度》、《___縣機關效能建設投訴中心工作規則》、《投訴件辦理工作制度》、《___縣機關效能監督員暫行管理辦法》等配套文件，對機關效能建設工作進行了明確規范，使工作有章可循、有規可依。同時在全縣119個單位全面推行首問責任制、崗位目標責任制、限時辦結制、服務承諾制、否定報備制、政務公開制、考勤制、失職追究制等8項制度，同時要求做到“兩卡四上墻”，即機關工作人員佩戴胸卡，設置桌位卡，工作機構示意圖、工作程序、工作制度、行為規范上墻，進一步方便了群眾辦事，主動接受群眾監督，提高工作透明度。各地、各單位根據自身工作特點，對原有的制度進行了完善，尤其對工作人員績效考評進行了積極地探索。縣委辦公室將個人績效考評分為崗位工作和經濟工作兩大塊進行考評；縣工商局推出了《德能勤績廉考評實施辦法》，成立了督查考核組，每季度考核一次，收到良好的效果。

3、廣泛宣傳，營造輿論氛圍。為使機關效能建設工作深入人心，我縣制定了機關效能建設宣傳工作方案，對機關效能建設宣傳工作作出了詳細安排，并充分利用各種新聞媒體開展宣傳活動。一是在縣有線電視臺開辟了以“優化經濟發展環境，加強機關效能建設”為主題的專欄，實行三固定：固定欄目、固定時間（___新聞每周播出一期）、固定體裁（政論時評和新聞跟蹤），對一些單位部門和機關工作人員存在的門難進、臉難看、話難聽、事難辦、人難找和吃、拿、卡、要等問題進行跟蹤報道，目前選擇了亂收費、粗暴執法、辦事推諉拖拉、行為不規范、上班不在狀態等五起典型案例進行新聞曝光；同時，對一些群眾反映好、外商滿意的單位和個人及時進行報道宣傳，進一步樹立典型，弘揚先進，營造良好的輿論氛圍。在電視專欄開播時，縣委副書記、紀委書記就開展效能建設工作的目的、意義接受縣電視臺記者的采訪，37個部門領導分別在電視臺作服務承諾發言，接受社會監督，在全縣引起了較大反響。二是強化對外宣傳。為加大對外宣傳報道力度，擴大影響，借機造勢，我們通過各種新聞媒體進行全方位宣傳，多角度地報道機關效能建設動態，現已在《___日報》、___電視臺、《井岡山報》、吉安電視臺、吉安人民廣播電臺等新聞媒體發表稿件20多篇。三是抓好公益廣告宣傳。在城南、城北工業園區和縣城廣場設置了三塊大型機關效能建設廣告宣傳牌，在縣城一些顯要位置掛設了6塊小型廣告宣傳牌；中心編發簡報7期；在縣城廣場設立了宣傳櫥窗，張貼宣傳資料，公布監督投訴電話，在30多個主要窗口單位、服務部門的顯眼位置設置了“如

果您對機關辦事不滿意，請撥投訴電話2610110”的宣傳牌。還在縣城廣場開展了機關效能建設宣傳咨詢活動，散發宣傳資料500余份。

4、嚴格監督,確保穩步推進。我縣緊密圍繞縣委、縣政府重大工作布署和機關效能建設工作的需要，有計劃、有安排、有重點地加強了機關效能的監督檢查工作。四個月來，已開展督查11次，形成督查通報6個，提出整改意見建議124條。工作措施上主要做到“三個結合”：一是明察與暗訪相結合。縣機關效能投訴中心制定了詳細的督查時間表，每月度對全縣各機關單位效能建設情況安排一次明察或暗訪活動。從4月20日以來，中心結合實際，突出重點，先后組織人員對會風、防汛、鄉鎮干部農忙期間在崗情況、縣直機關上下班紀律等開展了專項督查。同時，各地、各單位對照機關效能建設的要求，認真抓好本系統、本單位內的檢查與自查。這樣上下聯動，加強監督，不斷促進機關效能建設的規范化、經常化。二是典型示范與全面推進相結合。縣機關效能投訴中心根據機關特點和效能建設進展情況挑選了8個縣直單位和4個鄉鎮作為效能建設示范單位，中心工作人員對示范單位實行“1＋1”掛點聯系制度，定期走訪指導，收集反饋有關情況，通過召開示范單位座談會，有針對性地推廣他們的作法，突出這些單位先進示范作用，從而帶動全縣機關效能建設的整體推進。三是專門監督與社會輿論監督相結合。縣機關效能投訴中心從社會各界中聘請了21名效能監督員和20名內線監督員，不定期組織他們對全縣各單位機關效能建設進行明察暗訪，參與機關效能建設。同時，縣機關效能投訴中心還公布了舉報電話、設立了投訴箱、印發征求意見表、上門走訪等方式，廣泛征求群眾意見，并通過廣播、電視、報刊等媒介，選擇一些典型事件進行跟蹤報道和深度剖析，發揮輿論監督的優勢，向社會及時通報督查情況，公布處理結果，接受社會監督。對督查中發現的問題及時向單位效能辦反饋責令單位對違規人員按機關效能建設的有關規定進行處理。

5、認真受理，大力查處案件。投訴件的受理與查處是機關效能投訴中心的主要日常性工作，縣機關效能投訴中心堅持按照有訴必理、有案必查、有查必果、有違必糾、快辦快結、優質高效的原則，做到件件有回音、事事有著落。中心建立了“三表一單一書一卡（即投訴登記表、呈批表、反饋表、轉辦單、效能告誡書、服務聯系卡），對投訴件的處理要求當日投訴、當日報批、限時辦結、及時反饋，形成了一套較為完整的工作程序。一方面，積極為各類投資商排憂解難，嚴肅查處干擾和影響經濟發展環境的人和事。如對縣林業稽查大隊違規上路攔車和界埠鄉收稅人員擅自對企業拉閘斷電等案件進行了嚴厲查處，公安部門對直接責任人作出了治安處罰，投訴中心對相關人員進行了效能處理，縣電視臺還進行了跟蹤報道，在全縣產生了很大影響，深受企業主好評。另一方面，及時查處了違反機關效能建設行為的案件。據統計，今年4月20日以來，共受理各類投訴161件，通過自辦、聯辦、轉辦等形式辦結158件，正在調處3件，辦結率98.14，為外商企業、個體私營企業以及其他服務對象減免收費和罰款97652元（其中查處違規金額6.6萬元），責令當事人賠禮道歉6人，書面檢查21人，治安拘留1人，治安處罰6人，通報批評機關工作人員3人，通報批評單位15個，調整崗位2人，各級效能辦對違規人員進行經濟處罰達150人次。

6、開展測評，提升機關形象。機關形象和干部作風的變化如何，是檢驗機關效能建設工作是否取得實效的“晴雨表”和“溫度計”，而民主測評是檢驗的手段之一。為此，我縣在6月份和7月份分別開展了股級干部民主測評和縣直機關形象測評，以及基層（企業）評部門活動，把說話權和表態權交給群眾，交給企業主。一是開展了股級干部民主測評。首先對農業局、財政局、國土資源局、衛生局、水利局、質監局、國稅局等7個部門的67名股級干部進行測評，參評人數502人，發出問卷調查表3790份，走訪服務對象76戶，找各層次人員談話158人，收集問題、意見、建議678條，對反映較差、得票不高的8名干部進行了重點提醒談話，其中就地免職1人，通報批評1人，并在縣有線電視臺《黨風廉政之窗》專題節目中推出專輯進行深度報道。二是開展縣直單位形象測評和基層（企業）評部門活動。從人大代表、政協委員、企業主、基層干部等各階層人員中聘請評議員45名，對35個縣直單位開展了形象測評，并對其他59個黨政部門進行了基層（企業）評部門活動，測評結果與單位年終目標管理考評掛鉤，對排位前三名的單位頒發了“群眾滿意單位”獎牌，排位后三名的單位主要負責人在測評大會上當場表態發言，并責令在電視臺作公開發言。通過表彰先進，鞭策落后，形成人人都是投資環境，個個關乎投資形象的良好氛圍。

二、初步成效

1、推進了機關作風的轉變。通過機關效能建設，以人為本的理念在工作中得到充分體現，基本上杜絕了“二為”（不作為、亂作為）、“三亂”、“四難”現象。各部門、單位辦事效率提高，工作人員改善了服務態度，提高了服務質量。縣國稅、地稅、工商等一些窗口部門都推行上門服務、延時服務；縣交警大隊把車管科和事故處理科作為熱點、難點窗口來抓，變“熱點”、“難點”為“亮點”，今年以來，車管民警無一人被投訴，事故科無一起退查、上訪案件發生；縣園區局傾力為投資者服務，富隆木業公司是一家外商企業，在今年雨季，該公司圍墻一角被水沖垮，面臨倒塌的危險，園區局領導知道后，主動調配車輛運土填埋，得到企業老板的贊揚。許多干部和群眾反映，現在部門和工作人員中出現了“四怕六變”：怕群眾投訴，怕形象測評，怕效能督查，怕受到處理；變官老爺為公仆，變高高在上為深入群眾，變行政管理為行政服務，變務虛為務實，變無所事事為想事干事，變態度冷漠為熱情服務。

2、密切了黨群、干群關系。通過機關效能建設，各地各部門都在努力向“親民、為民、富民”高效廉潔、服務型政府和服務型機關邁進，服務意識明顯增強。全縣各鄉鎮、場今年改變以往放農忙假的舊習，大多數干部都堅持在雙搶第一線，他們深入村組，指導抗旱、協調放水；大洋洲鎮為解決鄰縣邊界村社會治安問題，建立了社會治聯防機制；縣自來水公司建立了公司經理走訪工業園區及主要企業用戶制度；縣園區管理局對園區內115家企業實行干部掛點聯系制度，主動為企業排憂解難，受到外商的稱贊。如今，群眾到機關辦事，進門找工作人員有胸牌、桌牌、人員去向牌，辦事方便，服務態度也比以前好了，群眾心情舒暢。通過投訴中心，許多群眾意見得到處理，行政“錯位”、“越位”、“失位”行為得到遏制，一些群眾反映強烈的問題和部分重復上訪件得到解決。有位供銷社職工反映積壓糧掛油票有關部門推諉不管的問題，多年反復向上反映，都由于各種原因沒有得到及時解決，到投訴中心投訴后，經過調處解釋，得到滿意答復。由于投訴件辦結滿意率高，在群眾中享有很高聲譽。一些外籍客商碰到大小困難，首先想到的是找投訴中心幫助，許多客商與投訴中心成為朋友。

3、改善了經濟發展軟環境。一些與企業聯系較密切的職能部門轉變觀念，以企業滿意為標準，變管理為服務，為企業穩步發展提供最佳服務。縣工商局免費為企業代辦省級名稱預先核準和商標注冊申請；縣質監局積極幫助企業申報免檢產品；縣園區管理局和各鄉鎮招商辦對招商引資在建項目進行跟蹤服務，全縣30家審批、辦證、收費單位全部進入經濟服務辦事大廳，為投資者提供“一站式”、“一條龍”服務；縣投訴中心為重點企業發放保護牌，使投資者放心、安心、舒心。通過機關效能建設，經濟發展環境有明顯改觀，___的投資環境與其他地方比較，有了一定優勢。如浙江老板陳國強先后到幾個縣市考察投資環境，經過反復比較，認為還是___的投資環境更優，最后決定在___投資辦廠、安心發展。今年上半年，___縣招商引資引進內資39729萬元，引進外資919萬美元，分別比去年增長26.9和252。引進項目64個。已投資落戶的老板反映，___投資環境好，讓他們沒有后顧之憂。

4、提升了___的對外形象。通過機關效能建設，全縣干部職工的精神面貌煥然一新，工作熱情高漲。一些部門的作法受到上級有關部門的肯定和贊揚，同時受到企業主的稱贊。在提升___的對外形象上起到了積極作用。縣民政局被省民政廳授予全省民政系統行風建設示范窗口；縣人事勞動和社會保障局加大人才市場建設力度，爭取___贛中農村人才市場在我縣掛牌成立，成為全省唯一建立省級人才市場的縣，我縣被推薦為全省唯一參加全國人事人才工作經驗交流會的縣。

5、強化了反腐敗源頭治理。在機關效能建設中，由于加強制度建設，推行了公示公開制度，規范了行政行為，強化了監督手段，提高了管理效能，使反腐倡廉的關口前移，有利于形成思想防線、制度防線和監督防線，在一定程度上削弱腐敗產生的土壤和條件，有效地防止機關工作人員利用職權謀取私利的行為繼續發生，起到了從源頭上治理和預防腐敗行為的積極作用。

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第三篇：優化發展環境 加強機關效能建設

如何優化發展環境 加強機關效能建設

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2008年，是實施“十一五”發展規劃、加快和諧社會建設的重要一年，為了規范管理行為，改善隊伍素質、提高工作效率、推進依法行政、樹立“廉潔、勤政、務實、高效”的機關形象，必須加強機關效能建設，理順機關職能，切實增強政府公共服務和社會管理能力,努力建設人民滿意的服務型機關，使機關真正成為為雙清區改革發展穩定服務、為廣大人民群眾服務、為經濟建設服務的富有創造性的機關。

一、強化學習意識，著力提高機關干部隊伍的整體素質。

一支好的機關干部隊伍必須有好的學風作基礎。要把學習貫穿機關效能建設的全過程，作為機關干部增強自身素質，提高執法能力和服務水平的重要途徑。出臺一批行之有效的學習制度和措施，解決日常學習不深、領會不透的問題。通過制度措施，落實“領導帶頭講學、請專家縱深講、各業務科室聯系實際講”的效果，不定期抽查學習心得，分階段組織測評，不斷擴大學習成果。使我們的隊伍具備嫻熟的業務技能，過硬的實際工作本領，達到“效能”意識和“環境”意識不斷提高和升華。

要大力推進運行機制創新，進一步加強隊伍建設。推進機關工作創新，提高機關服務效能，必須把健全和完善機關工作運行機制作為一項治本措施。要進一步強化機關目標管理，嚴格實行工作目標責任制和責任追究制，確保把各項工作目標任務分解到位，壓力傳遞到位，責任落實到位。要積極探索創新機關分配機制，獎勤罰懶，公平公正，充分調動各方面的積極性。進一步深化機關干部人事制度改革，創新干部選拔任用機制和監督管理機制，例如在市級機關全面實施中層干部崗位準入考試和全員競爭上崗，機關領導科級干部崗位也要公開竟爭上崗，不能光采取組織任命，真正做到讓德才兼備者上、庸碌無為者下，埋頭苦干者上、夸夸其談者下，求真務實者上、弄虛作假者下，形成正確的用人導向，優化機關干部隊伍年齡結構和知識結構，提高干部隊伍整體素質。

二、以增強效能為核心，著力營造高效優質的服務環境。

服務環境的優劣是衡量一個地區綜合競爭力的重要指標。機關效能直接關系到我市的投資創業環境。辦事效率不高，行政能力不強，服務質量不優，經濟發展將無從談起。要營造高效優質的服務環境，必須做到：

1、規范機關行為。規范行為是效

能建設的內在要求。規范行政行為，前提是堅持依法行政，按章辦事。只有以法律為準繩，以規章為依據，才能實現運轉協調、公正透明、廉潔高效。要對有悖于現行法律法規、不符合國際慣例、不適應當前經濟社會發展要求的政策、法規、規章和規范性文件，進行全面清理，該廢止的堅決予以廢止，該修訂的抓緊修訂完善，使整個機關管理體系有序、運行機制有效、行為方式優化，努力消除阻礙經濟社會發展的政策性障礙。認真貫徹《行政許可法》，堅持依法行政，克服部門權力利益化的傾向，反對和防止各種損害基層和群眾利益的行為，切實解決工作中存在缺位、錯位、越位等現象，確保職能到位。

2、提高行政效率。提高效率是加強效能建設的目的所在。開展機關效能建設，必須最終體現到提高工作效率、管理效益和社會效果上來。要確立“有限政府”的觀念，堅持有所為、有所不為，簡化辦事程序，提高辦事效率，切實解決辦事層次和環節過多的弊病，真正把機關職能從過去微觀管理為主轉到宏觀管理、依法管理和搞好服務上來。繼續深化行政審批制度改革，重點解決審批事項仍然過多、過于集中和減瘦留肥、明減暗不減等問題，逐步建立科學合理的審批管理機制、規范高效的審批運行機制、嚴密完善的審批監督制約機制。深入推進政務公開，加強電子政務建設，擴大群眾對機關工作的知情權。對項目審批、辦證審照、批錢批物以及執法處罰等群眾關心、社會關注的問題，進一步公開辦事程序、辦事標準、辦事結果，并在工作質量、態度、時效等方面作出承諾，不斷增加工作透明度。

三、以突出整改為重點，著力解決基層和群眾反映強烈的問題。

效能建設重在解決問題。機關效能的好壞，群眾是最直接的承受者，感觸最深，機關效能建設的最終成效要靠群眾評價和社會評價，群眾和社會的評價是最客觀、最真實、最公平、最權威的，人民群眾的滿意，才是衡量機關作風建設成效的最終標準。要從群眾反映最突出的問題抓起，從基層意見最大的問題改起，從企業要求最強烈的事情做起，加大整改力度，以實際行動取信于民。始終貫徹重在整改、重在實效的原則，高標準找差距，高要求定目標，高質量抓整改。要以機關效能建設為契機，認真查擺自身存在的問題，對自身存在的問題，不回避、不掩飾、不護短，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題。要以認真二字當頭，堅決落實整改，本著實事求是的態度，結合自身特點，到服務對象中去，到矛盾多意見大的地方去，廣泛聽取意見，借鑒先進性教育活動中的整改經驗，對查擺出的問題制定整改計劃和措施，并向群眾承諾，分輕重緩急逐條落實整改，把轉變作風提高效能切實落到實處。對一些深層次的問題，要找出癥結所在，統籌考慮，一個環節一個環節地加以解決。要從領導干部自身做起，切實改進領導方式和工作方法，改進文風會風，把整改措施落實到具體行動上。

四、加強機關效能建設要以制度約束為保證。

1、完善制度建設。制度是效能建設的根本。制度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，必須把制度建設貫徹于機關效能建設的各個方面和各個環節。要圍繞創新改革、轉變職能、從嚴管理的要求，以規范化、標準化、科學化為目標，全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、AB崗工作制等制度，逐步建立健全失職追究制、窗口部門一次性告知制等制度，以崗位責任制來明確工作職責，以承諾制來明確服務要求，以公示制來推行政務公開，以公開評議制來強化民主監督，以失職追究制來嚴肅工作紀律，逐步實現以制度管人管事。制度建設應注重系統性，但也不能搞得過于繁瑣，要有針對性和可操作性。同時，要加強對制度執行情況的監督，使各項制度真正落到實處。

2、強化監督機制。加強監督是效能建設的有力保證。權力的正確行使，必須通過監督予以制約，必須通過監督予以規范。要設立機關效能建設監督機構，建立專門監督員隊伍，明確職責，落實責任，加強協調，切實履行對本地、本部門效能建設的監督職能。繼續深入開展民主評議機關政風行風活動，及時總結經驗，不斷完善評議機制和辦法，切實抓好督查整改。充分調動方方面面的積極性，進一步發揮人大、政協、新聞媒體、人民群眾等各方面的監督作用。要針對效能建設中的重點環節和重點部位，綜合運用黨內監督、國家專門機關監督、社會監督等多種形式，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。

3、嚴格考核獎懲。績效考核是推進效能建設的重要環節。要確保機關效能建設不走過場，必須嚴把考核關。要根據科學發展觀的要求，進一步完善考核制度。各級、各部門要結合自身特點，制定科學的、量化的、操作性強的績效考核辦法，出臺效能告誡、誡勉教育的實施細則，并把績效考核與工作目標考核、黨風廉政責任制考核、領導部年終述職、公務員

考核等結合起來，通過組織考評、社會評議和明查暗訪等多種方式，實施對機關干部的有效管理和科學考核。要把考核的結果作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。

4、建立長效機制。機關效能建設貴在常抓不懈。機關效能建設是一項全新的工作，需要不斷探索、嘗試和創新，各級、各部門必須充分認識到這項工作的長期性和艱巨性，牢固樹立打持久戰的思想準備，腳踏實地，一步一個腳印，積小勝為大勝。要在及時總結各地、各部門好做法、好經驗的基礎上，根據不同時期、不同階段的新情況，不斷賦予機關效能建設新的內容，設計新的載體，務求新的成效。要制定和完善相關的法律和規章，加大執法檢查力度，推動機關效能建設走上法制化、規范化的軌道。

第四篇：市優化發展環境機關效能建設規章制度

市優化發展環境機關效能建設規章制度

機關效能建設規章制度

崗位責任制

一、崗位責任制是指各機關按照“三定”方案確定的總體職能、科研院所室職能和職位說明書，明確職能分解后每一崗位的職責、任務、目標要求等，并要求落實責任的制度。

二、崗位責任制的原則：

（一）因事設崗、職責相稱；

（二）權責一致、責任分明；

（三）任務清楚、要求明確；

（四）責任到人、便于考核。

三、崗位責任制主要包括以下內容：

（一）本機關的主要職能；

（二）具體崗位的設置及其職責；

（三）上述內容如按年制定，應把工作任務、目標納入其中。

四、領導崗位要明確一崗雙責的要求，既要抓好科室業務工作，也要抓好干部職工的思想工作和廉政建設。

五、建立崗位責任制考評、檢查制度。機關人事部門要將崗位責任制列為年終考核的主要內容，年終每個崗位責任人要將履行崗位責任的情況納入個人總結，并在一定范圍內述職，接受評議。

六、崗位責任人因出差、開會、培訓、請假等原因離崗，其職責必須有人代替履行（特別是對外服務窗口崗位），避免因責任人離開而耽誤工作。

首問負責制

一、首問負責制是指管理相對人到行政機關辦事或打電話（含舉報、投訴、咨詢、查詢等），接受詢問的首位機關工作人員必須負責解答、辦理或交經辦科室（人）辦理的制度。

二、屬于首問責任人職責范圍的，要按有關規定及時辦理；不能當場辦理的，要“一次性告知”有關辦理的事項，需要補充或攜帶的資料，以及如何辦理等，并耐心解答對方的詢問。

三、不屬于首問責任人職責范圍，但屬于本機關職責范圍的，首問責任人要主動告知或引導其到有關經辦科室，經辦科室無人時，應告知經辦科室的聯系電話；屬于本科室職責范圍的，當具體經辦人不在時，首問責任人應先接下需辦事項，并記下管理相對人的聯系電話；不屬于本機關職責范圍的，首問責任人應告知或盡可能幫助其了解承辦部門。

四、屬于電話咨詢的，首問責任人應按上述原則給予答復；屬于舉報或投訴的，首問責任人應將反映的事項、舉報或投訴人姓名、聯系電話等要素記錄在冊，并及時報告科室領導或局分管領導。

五、首問責任人在接待辦事人時，應文明禮貌、主動熱情，充分體現機關工作人員良好職業道德修養和樂于助人的精神風貌。

六、首問責任制要求全體工作人員必須明確自己的崗位職責，了解各科、室的業務分工；強化職業道德意識，樹立為辦事人服務的思想；加強業務學習，提高依法行政水平和業務工作能力。

服務承諾制

一、服務承諾制就是以提高公共服務水平和公眾滿意程度為目標，以公眾的廣泛介入和監督為實現目標的主要手段，通過公開承諾和社會監督，實現服務水平和服務質量持續改善的一種提高公共部門績效的有效機制。

二、落實服務承諾制應當遵循公開、公平、公正和便民與效能的原則。從方便公民、法人和其他組織的角度，處處、事事、時時為管理和服務對象考慮，簡化辦理程序、縮短辦事時限，提高辦事效率，提供優質服務。

三、要明確服務內容。凡依法取得實施行政許可權的機關（單位）、部門以及向公眾提供服務項目的單位，要向公眾明確本機關（單位）、本部門的具體職能和服務項目，幫助公眾了解單位、部門的職能分工。

四、規范服務承諾標準。服務標準要有明確和具體化行業標準，同時要有服務的行為標準和質量標準。

（一）工作人員的服務標準（掛牌上崗、行為規范、態度要求、滿意率等）；

（二）辦公場所、辦證大廳的環境標準（設施標準、公示內容、衛生標準、標示要求等）；

（三）窗口工作人員的服務標準（掛牌上崗、服務態度、行為規范、著裝標準等）。

五、要簡化辦理程序，縮短辦事時限。每個行政審批項目，要公開資格要求和辦理的必備手續，公開辦理程序及流程圖表，承諾辦理時限和服務標準。其他服務項目要根據服務內容、辦事程序和辦事時限，提出服務程序和時限的承諾，各單位要把服務承諾的內容、標準、時限、程序等制成小冊子，公開發放。

六、建立健全投訴、監察與責任承諾。各單位要完善投訴渠道、投訴程序和監察機制，對于沒有達到承諾標準的事項要建立責任追究和違諾補償機制，保證服務質量的不斷改進和持續提高。

一次性告知制一、一次性告知制是指承辦人對管理和服務對象要求辦理的事項，應當場審核其有關手續和材料，按照規定即時辦理；對手續、材料不齊全或者不符合法定形式的，應在規定時間內一次性向管理相對人或服務對象，告知辦事程序和需要提交的全部材料的工作制度。

二、對于管理相對人或服務對象申請辦理的事項，承辦人要當場確定是否受理，對申請人提交的申請材料目錄及材料格式進行形式審查。審查的內容有：

（一）申請事項是否屬本機關（單位）職權范圍；

（二）申請事項是否屬于依法需要取得行政許可的事項；

（三）申請人是否按照法律、法規和規章的規定提交了符合規定數量、種

類的申請材料；

（四）申請人提供的行政許可申請材料是否符合規定的格式；

（五）其他事項（如申請人是否屬于不得提出行政許可申請的人；申請人提供的材料是否有明顯的計算、書面填寫錯誤以及類似錯誤等）。

三、經辦人員在接待過程中，凡屬于本人職責權限內的工作，必須按程序認真辦理，并將辦理結果及時告知辦事人；凡不屬于本人職責權限內的工作，應主動協調或引導。

四、經辦人員對辦事人負有一次性告知的義務，對手續、材料不完備或未按規定程序、受理時限辦理的，應一次性告知需要補辦的手續、材料或辦理程序、受理時限。

五、一次性告知可以采用口頭形式，如果辦事人要求以書面形式告知的，經辦人可根據實際情況將其要求的有關事項一次性書面告知。

六、對辦事人所辦事項涉及多個部門的，經辦人應幫助其咨詢了解，并將結果告知辦事人。對法律法規和規范性文件規定不明確等特殊情況，應及時請示報告。

限時辦結制好范文版權所有

一、限時辦結制就是機關（單位）依據法律、法規和有關規定制度，對其行政事務和管理服務事項必須在規定的時間內予以辦結的一種制度。

二、執行限時辦結制要堅持效能的原則，在處理行政事務和管理事項時，要不斷優化工作程序、減少環節，方便群眾，強化服務。既要按時辦結，又要保證辦理的質量，提高工作效率。

三、限時辦結事務、事項的主要內容：

（一）行政審批事項；

（二）市委、市政府重大決策事項；

（三）上級業務部門交辦、轉辦的事項；

（四）領導交辦、批辦明確規定辦理時限的事項；

（五）向社會公告的服務承諾事項；

（六）其他按規定需要限時辦結的事項。

四、依據法律、法規、規章明確辦事時限或承諾辦理時限的，按照規定時限完成。可以提前的要爭取提前辦理。

五、沒有規定辦事時限的事務、事項的處理，其辦理時限應根據事務、事項的輕重緩急按照時效性要求盡快辦理。特殊事務、事項的辦理，要本著效能的原則，特事特辦，注重結果。

否定報備制

一、否定報備制是指機關（單位）在行政管理過程中，對管理相對人和服務對象申請事項，在嚴格按照法律、法規、規定和規定的權限范圍內予以否定，并對否定事項按規定程序和方式報備的一種制度。

二、否定報備制適用于行政機關（法律、法規授權實施行政許可的組織）實施行政許可事項。

三、不予行政許可的程序：

（一）受理窗口對于管理相對人和服務對象提出的申請進行形式審查后，認為行政許可申請事項依法屬于本機關職責范圍，申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理，出具書面受理憑證，將申請材料轉交責任審核科室；好范文版權所有

（二）責任科室對申請人的行政許可申請書、申請材料以及申請人的實際情況審查后，認為其不具備法定條件或者不屬于有數量限制的行政許可條件優先者，提出不予許可的意見，提交分管領導批準，作出不予許可的決定；

（三）行政機關（授權行政許可的組織）依法作出不予行政許可決定的，應當以書面決定的形式告知申請人并說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

四、對于不予行政許可的事項，在作出不予行政許可決定的同時，要填寫不予行政許可登記表。內容包括：申請人姓名（單位）、電話、申請事項、申請時間、否定理由及依據、送達不予許可時間、審核責任人、領導意見等內容，由審核責任科室留存。同時在規定時間內以規范性文書向分管領導報送或上級機關報備。

失職追究制

一、失職追究制是指機關工作人員在執行公務過程中，故意或存在重大過失，致使國家、集體和人民群眾利益遭受損失的，按照有關規定追究其責任的制度。

二、失職的種類：

（一）不認真貫徹黨的路線方針政策和國家的法律法規，不完成職責范圍內的工作，貽誤工作，造成惡劣影響或損失的；

（二）對分管范圍內工作人員發生效率低下，作風惡劣，違紀、違規問題長期失察、管理措施不力或放任不管的；

（三）工作中不負責任，造成嚴重事故或國家、集體財物被盜竊、詐騙、浪費，造成較大損失的；

（四）工作中作風拖拉、辦事不力、推諉扯皮，造成國家、集體和個人經濟損失的；

（五）工作推諉扯皮，對符合條件的報批事項超過審批辦證時限，造成不良影響和后果的；

（六）工作時間擅離崗位，造成工作失誤并產生不良后果的；

（七）其他失職類錯誤。

三、失職追究及處理：

（一）工作人員因失職但未造成損失、未構成違法、違紀的，按照《贛州市優化發展環境機關效能責任追究辦法（試行）》作出相應處理；

（二）工作人員因失職造成損失的，按《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《國家公務員獎懲暫行規定》的有關規定進行查處；

（三）工作人員因嚴重失職造成國家重大損失，構成犯罪的，交由司法機關處理；

（四）在追究工作人員失職行為的同時，依據有關規定追究分管領導或主管領導的責任。

第五篇：在全縣優化環境建設大會上的講話

同志們：

剛才，我們集中收聽收看了全市優化環境加快發展廣播電視大會實況，下面，就貫徹落實此次會議精神、推進我縣環境建設工作，講四點意見。

一、認真學習，深入貫徹王珽玖書記講話精神

從2000年2月29日到現在，全市已連續五年召開了百萬人參加的優化環境大會。今年的“2.29”大會聲勢大、探索深、發展氛圍更濃，特

別是珽玖書記的講話站位更高、思路更清、措施更硬，既總結回顧了全市四年來優化環境工作取得的成績，又站在實踐的基礎上進行了深刻的理性思考；既確立了今年優化環境的總體思路和重點工作，又提出了抓落實的具體措施和保證，具有很強的針對性、指導性和可操作性，必將對全市優化環境工作產生巨大的推動作用。各級各部門要認真學習領會珽玖書記講話精神，在“快、深、實”上下真功夫。

“快”，即傳達會議精神要快。用一周的時間，全縣各級各部門特別是執法執紀單位，要迅速組織全體干部職工學習討論，統一思想，明確任務，著力解決認識不高、重視不夠和措施不硬的問題。在認真總結去年環境建設的基礎上，抓住本部門職責范圍內群眾反映強烈的熱點難點問題，制定具體的落實方案。

“深”，即學習領會要“深”。要準確把握講話的重點內容和精神實質，從實踐和認識兩方面總結本部門、本單位在優化環境工作中的成績和問題，對照“三項要求”和“七方面環境”，深入研究思考本部門如何在優化環境中有所作為。要努力把學習消化的過程變為解放思想的過程，作為貫徹落實的開始。要使學習活動深入到基層站所，深入到每一名工作人員、每一個企業、第一名群眾。通過深入學習領會，切實消除在干部職工中存在的各種思想障礙。

“實”，即工作措施要實。優化環境是一項永不竣工的系統工程，必須長抓不懈。要堅持綜合治理、著重治本的原則，突出抓好“六個結合”：一是把優化環境與經濟建設相結合；二是把優化環境與依法行政相結合；三是把提高執法執紀人員素質與提高企業素質相結合；四是把優化環境與民主評議行風活動相結合；五是把優化環境與“夯基礎、解民憂、保穩定、促增收”活動相結合；六是把本單位小環境建設與全縣大環境建設相結合。要通過扎實有效的措施、實實在在的行動，切實加快全縣的環境建設步伐。

二、正視問題，進一步增強優化發展環境的緊迫感

我們抓優化環境，首先要對我縣環境現狀有一個正確的認識。應該說，近幾年我們抓環境建設的力度逐年加大，取得了顯著效果，表現在：全縣人民思想觀念明顯轉變，“抓環境就是抓發展、抓環境就是抓競爭”的意識深入人心；領導干部的思想基本到位，大部分干部作風明顯好轉，建立了務實、高效的服務環境；出臺了招商引資及發展民營經濟等專項文件，政策環境進一步優化；縣城面貌有較大改觀，硬件環境建設上了新臺階，等等。可以說，通過全縣上下的共同努力，近幾年望都的發展環境不斷改善，吸引力不斷增強。但是，優化環境是一項長期的系統工程，是一項必須經常抓、反復抓的工作，有些問題是深層次的，解決起來不可能一蹴而就，有些問題即使當時解決了，也很容易出現反復。就我縣目前情況來看，發展環境方面的問題還很突出，歸納起來主要有六個方面。

一是個別領導干部思想錯位。我們這幾年搞“六破除”、“八破除”，但有些領導干部的囿權思想一直沒有破除，其實質是政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化，心中無全局，只有小圈子，部門利益至上，條條文件至上，有利益的事就爭、就搶，沒利益的事就推、就搡，把上級政策作為撈取部門利益的工具，只顧部門利益不顧望都經濟發展。一些企業，生產經營本來就很困難，發不了工資，交不了養老保險，工人們面臨吃不上飯，可一些單位還是層層“扒皮”，不顧企業和職工死活，照樣吃、照樣卡、照樣拿，于心何忍！還有一些職能部門，擺不正位置，不懂規矩，縣委、縣政府的意見、措施聽不進去，令不行、禁不止，搞上有政策，下有對策。還有些村鎮，沒有企業想企業，有了企業宰企業，動不動就堵企業的門口，斷企業的道，拉企業的閘，完全是一幅“地頭蛇”的架式。企業破產了，工人們吃不上飯，機器設備丟失，沒人管，沒人問，如今企業又開工了，卻跳出來說這也不行，那也不行，蠻不講理。試問這些人，你們這些行為合法嗎？你的目的是什么？你這樣做對嗎？如果企業因此又倒閉，你又做何感想呢？今后，對這樣的“拌腳石”，我們要堅決予以搬掉。

二是少數職能部門風氣不正。無論是縣直部門還是垂直單位，只要你在望都工作生活，就是望都人民的公仆，就要為望都發展服務。而有些部門卻本末倒置，高高在上，刁難企業，為難群眾。我到望都近三年來，聽到了基層單位不少反映，有的部門管理嚴重不到位，機關工作疲疲沓沓，待人接物冷冷冰冰，工作極端不負責任。一些基層單位前來辦事，本來是一些無足重輕的小事，卻偏要人家來回跑幾趟，請幾次客，還要收點錢，把手中為人民服務的職