在2022年全市優化營商環境大會上的講話

同志們：

項目為王，環境是金。營商環境是一個地區政務環境、政策環境、社會環境、市場環境、法治環境等多方面的綜合體現。持續優化營商環境，是一個地方吸引要素集聚，建設現代化經濟體系，夯實高質量發展的重要基礎。可以說，營商環境是生產力，優化營商環境就是解放生產力，就是提升競爭力。

這次全市優化營商環境大會主要任務是，深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于優化營商環境的工作部署，分析當前我市營商環境面臨的嚴峻形勢和存在的問題，安排部署下一步工作，動員全市上下認清形勢、提高認識，直面問題、全力整改，加壓增責、奮勇爭先，全力打造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的“六最”營商環境，以營商環境的優化提升推動X經濟社會高質量跨越發展。

剛才，X同志通報了今年1－3季度我市營商環境監測結果，落后縣區、部門作了表態發言，希望先進單位要保持勢頭、勇爭一流，落后單位要加倍努力、迎頭趕上。一會兒，X還要發表講話，大家要認真抓好貫徹落實。下面，我先講三個問題：

一、優化營商環境事關X高質量跨越發展大局，重在找準短板不足、重拳鐵腕整治

近年來，我市深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于優化營商環境的各項決策部署，聚焦企業群眾反映突出的“堵點”“痛點”“難點”問題，強力推進“放管服效”改革，多措并舉補短板、抓整改、促提升，營商環境持續優化，取得了一些成效。今年X月起，我市在全國月度城市信用監測排名中連續四個月排名全省第一；信用信息平臺歸集信息總量達X億條，“雙公示”信息實現上報率、合格率、及時率三個X％；“信易貸”授信金額達X億元，獲貸金額X億元，居全省第二；在全省率先實現X—X市場主體登記注冊“跨省通辦”。

雖然我們在改善營商環境方面作出不少努力，整體評價和社會反響逐漸向好，但與高質量發展的要求相比，與企業和群眾的期盼相比，與打造市場化、國際化、法制化、便利化一流營商環境的要求相比，還有很大差距，主要體現在以下三個方面：

一是對標群眾期盼，服務依然不優。

“春江水暖鴨先知”。一個地方的營商環境好不好，群眾感受最直接、反映最強烈。優化營商環境，無論是精簡材料、優化流程還是體制改革，最終效果都要從為百姓辦事的“界面”上體現出來，從群眾的滿意度上體現出來。當前，我市群眾辦事普遍存在著以下三大煩惱：一煩辦事指南不清晰，辦事無門路。目前，市行政審批中心辦事大廳共有X層，涉及部門多、窗口多。但大廳窗口設置不合理，分布標識不醒目，辦事指南不清晰，再加上大廳內咨詢臺工作人員少，業務不熟練，大部分群眾第一次到大廳辦理業務很難精準找到對應窗口，往往都要在里面來回兜圈子、問路子。二煩部門數據不共享，辦事來回跑。比如，群眾辦理契稅業務，需先到稅務窗口申請，再去不動產登記窗口查詢并出具證明，之后再到稅務窗口排隊交費。前后需要排三次隊，遇到排隊人多的時候，半天時間根本辦不下來。如果數據共享，群眾只需到稅務一個窗口，即可完成申請、查詢、交契稅所有業務。三煩窗口人員不在崗，辦事辦不成。比如，群眾辦理公積金貸款業務，在公積金窗口辦完前期手續后，需要對接貸款銀行，但是大多數銀行每周僅固定X

—X個工作日在大廳內辦理貸款服務，其他時間銀行工作人員均不在崗，群眾無法辦理業務。我們政府有一位同志就遇到了這樣的情況，第一次去，銀行窗口沒有開，第二次排隊等到了，但工作人員要下班不辦理了，直到第三次去才把事情辦成。這些點到的現象只是“冰山一角”，希望我們在座的領導同志們，以普通群眾的身份到自己的一畝三分地上看一看，去親身體驗一下群眾辦事的煩惱。

二是對標客商期待，痼疾依然存在。

主要表現在以下四種現象：第一種是關門宰客現象。個別縣區和部門履職監管不夠到位，對企業面臨的困難和問題漠不關心，以權謀私、宰客現象還不同程度存在。第二種是科長現象。當前，很多企業感慨，要想經營好企業，首先要“經營”好部門，“經營”好部門，關鍵在于“經營”好科長。雖然有夸大的成分，但也反應出部分事實，在一些地方和部門，“上頭”積極性很高，“下頭”沖勁也很足，但是某些中間的管理層，要么失之冷漠、推諉塞責，要么吃拿卡要、收受“好處費”，嚴重阻礙了行政效能的提高。比如：前期，我們就查處了市商務局管理二手車市場兩任科長工作久拖不辦，違規接受管理服務對象宴請、參與娛樂消費活動和收受禮品禮金問題；市市場監督管理局藥品稽查二科原科長X和原副科長X違規違紀，共同損害醫藥零售環境問題；X縣醫療保障局監管二隊稽核員X利用職權向鄉鎮衛生院打招呼，為親屬在醫藥配送方面謀取利益等問題。第三種是找熟人現象。在X，辦事先找熟人，是一種常態，也是一種病態。小到減輕違章處罰，大到企業辦事審批，這些本在行政審批服務大廳或者政務APP上就可以辦理的事項，大家的第一反應卻往往就是先找熟人、打聲招呼。這種重關系、重人情的“熟人社會”文化同樣是優化營商環境的一塊絆腳石，因為找熟人的運行規則弱化了“法治”的功能，以“關系”代替“規則”，以“熟人”的情面代替法律的威嚴，使得社會公平正義的天平在“人情”的左右中常常傾斜。第四種是冷商拒商現象。一方面我們天天講要加大招商引資，另一方面部分縣區和部門仍存在輕商問題，尤其是中小微企業，不能平等對待。有些即便是企業主動上門，仍然愛答不理，冷眼相待，甚至拒之門外，主動服務意識差。比如，X縣市場監管局玉都所所長X，在唐山某鹽業公司X分公司咨詢擬于X縣建設儲鹽倉庫相關問題時，將該鹽業倉庫僅需辦理行政備案人為要求辦理食品經營行政許可，在企業反復詢問辦理的法律依據過程中，X還態度冷漠、語氣蠻橫，與企業負責人發生爭執，后引發網絡輿情。

三是對標考核體系，差距依然較大。

X年我市營商環境評價X項一級指標中，有X項指標位居第三方陣，指標數據評價全省第X位，加上企業滿意度調查（全省第X位，占X％權重）下拉至全省第X位。一年多來，雖然各項指標有了較大提升，但辦理建筑許可、市場開放度、執行合同、獲得信貸、辦理破產等領域還存在較大差距。辦理建筑許可方面，X年度全省排名第X位，目前，審批辦理全流程時限雖然已壓縮到X天，但是與國內先進地區相比仍有差距，工程建設項目

“一件事”主題式情景系列審批服務不夠健全，區域評估、聯合測繪、聯合驗收未全面推廣。市場開放度方面，X年度全省排名第X位，X年全省實際利用外資額X億美元，我市僅為X億美元；全省實際利用省外（境內）資金為X億元，我市為X億元；全市進出口貿易總額為X億元，增長率僅為X％。目前，招商引資工作綜合排名持續落后，外商投資一站式服務體系還未建立。執行合同方面，X年度全省排名第X位，目前，執行合同部分環節時間相對較長，二審的時限尚未達到省定X天的目標，民商事案件流轉時間尚未實現在規定的X天的期限內完成流轉。獲得信貸方面，X年度全省排名第X位，目前，信貸服務模式和信貸產品創新力度不夠，制造業貸款余額占比為X％，與前沿（X％）有一定的差距；綠色金融占各項貸款余額比重為X％，與前沿（X％）有相當差距。辦理破產方面，X年度全省排名第X位，企業破產立案難，破產重整機制、快速審理機制成效不明顯；破產案件全流程辦理時間長，X辦理破產平均用時為X年，遠高于鄭州的X天。對以上這些問題，我們務必保持清醒警醒，制定有力舉措，堅決整改到位。

黨的十八大以來，從中央到地方，都把優化營商環境作為促進高質量發展的關鍵之舉。習近平總書記先后作出一系列重要指示批示，強調

“營商環境只有更好，沒有最好”，“要營造穩定公平透明、可預期的營商環境”，為我們持續優化營商環境指明了方向，提供了根本遵循。國家和省級層面相繼出臺了優化營商環境條例，將營商環境上升到法律制度的層面。省委省政府高度重視優化營商環境工作，特別是省委書記X同志，要求各級黨委、政府把優化營商環境作為重大工程、戰略性基礎工程，對標先進、對接國際，深化“放管服效”改革，按照審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的要求，著力打造市場化、法治化、國際化、便利化的營商環境。對照上級部署和X實際，X多次要求對標全國最先進的地市，找差距、補短板、強弱項，全力打造高效X、廉潔X、誠信X、法治X、低成本X，努力提升綜合位次、營造一流環境。全市各級各部門要站在政治、戰略和全局的高度，深刻認識優化營商環境的極端重要性和現實緊迫性，以更高站位、更硬舉措、更實作風，下大力氣補上這個短板，加快呈現全市營商環境新面貌。

二、優化營商環境是一項系統工程，貴在打好組合拳、實行標本兼治

一個地區要發展，短期靠項目，中期靠政策，長期靠環境。尤其當前面對疫情的沖擊和經濟下行的壓力，優化營商環境既是疫后重振的“鋪路石”，也是經濟社會高質量發展的“金鑰匙”。近期，市里研究下發了《X年優化營商環境提升方案》《X市優化營商環境問題專項整治行動方案》等一系列政策文件，明確了目標任務、責任單位和完成時限等，條條都是干貨，具有很強的針對性、指導性和可操作性。各級各部門要全面對標對表，精準發力、精準施策，勇于突破、永不滿足，著力把X打造成服務高地、政策洼地、投資寶地、興業福地，爭創

“X最優”營商品牌。

（一）以提高行政效率為重點，著力打造親商愛商的服務高地。

政務環境是營商環境的風向標和晴雨表，一個地方營商環境好不好，首先要看政務服務優不優。營商環境評價指標中，集中度最高的指標就是政府服務效率和效果。可以說，利企便民、精準高效的政務服務才是留住企業、服務發展、贏得民心的制勝法寶。我們要把深化“放管服效”改革作為優化營商環境的突破口，只要是在權限范圍內的事、只要是有助于企業發展的事，我們都要不遺余力，努力做到“四個最少”，就是：堅持用戶思維，實現企業、群眾辦事找最少的部門；堅持爭創一流，實現企業、群眾辦事跑最少的路；堅持問題導向，實現企業、群眾辦事花最少的時間；堅持互聯互通，實現企業、群眾辦事交最少的材料。這“四個最少”就是我們的決心、我們的努力方向，對于部門來說就是工作的標準、工作的追求、工作的成績。主要是要做到“極簡、極準、極速”：

一要在“極簡”審批上求突破，提升“放”的含金量。加大簡政放權力度，持續優化審批流程，落實“四減一造兩提”（減時間、減材料、減環節、減費用，推進行政審批流程再造，提高行政審批效率、提高企業和群眾滿意度）要求，推廣“容缺辦理”“多評合一”“區域評估”等模式，確保減無可減、降無可降，用政府的主動“瘦身”為企業“松綁”、為群眾“解困”。比如：要圍繞“高效辦成一件事”、實現

“一件事一次辦”大膽破冰，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”工作模式，提升“一次辦成”質量。X月X日前，在數據共享、電子證照可用的情況下，“一證通辦”事項達到X項以上，聯辦“一件事”不少于X項。再如：全面實行企業開辦X小時辦結工作制，將申請營業執照、公章刻制、社保登記、住房公積金賬號開戶并聯辦理，壓縮為X個環節，企業開辦贈送X枚印章。

二要在“極準”監管上出實招，提升“管”的有效性。簡政放權不是一放了之、撒手不管，而是要放管結合，寬進嚴管，實施全過程“極準監管”，使監管“無處不在”又“無事不擾”。要依法監管，堅持公開透明，實行公平統一的市場監管制度，以公正監管促進公平競爭、優勝劣汰。要包容監管，寓監管于服務中，堅持審慎包容柔性執法，只要不踩紅線、底線，決不一罰了之、一停了之，甚至一關了之，對企業家合法經營中的問題，實事求是界定責任，非主觀故意的要包容，給企業整改的機會。特別是對新產業新業態，要鼓勵創新創造，不要急于下結論，簡單“封殺”。比如，去年X月，X縣檢察院在依法審查起訴某建材有限公司張某、技術負責人時某非法占用農用地一案時，充分考慮該公司是縣內規模最大的建筑石料生產民營企業，多年來為縣域經濟發展、扶貧事業作出了一定貢獻，又有法定的從輕、減輕處罰情節，依法作出了相對不起訴決定，使企業快速全面復工復產。要創新監管，全面推行“雙隨機一公開”監管、信用監管、“互聯網＋監管”等方式，既提高監管效能，又減少對企業的干擾。另外，對否決事項，要實行“領導審簽制”，一線的窗口、一線的辦事人員，不要輕言不能辦，要多想想怎么辦，吃不準的事可以商量著辦。不能按照自己的理解簡單化、模式化，而是要更多地深入研究、分析、判斷。

三要在“極速”辦理上下狠勁，提升“服”的滿意度。對于企業來說，時間就是金錢，效率就是生命，我們為企業減一天時間跑審批，企業就能多一天時間謀發展。各地各部門要聚焦市場主體和群眾需求，強化政務資源應用、提升各級政務服務大廳規范化管理水平、暢通政情民意訴求渠道。比如：江西X首創“企業開辦直通車”，整合市場監管、公安、銀行、稅務四個環節到一個窗口辦公，實現企業開辦全流程X天之內完成，最快只需X個小時。正是在這樣高效政務環境的帶動下，X實現了從出門招商到在家洽談的轉變，客商扎堆抱團落戶。信息化是提高政府效能的重要手段。要強化大數據思維，加快大數據中心建設、政務服務平臺升級改造和業務系統整合對接，著力打破行業壁壘數據壁壘，做到讓投資就像網購一樣簡單，只需要一張網，就能實現一鍵解讀、一環響應。要全面推行“不見面”辦事，大力推廣應用“宛快辦APP”，加快X政務服務熱線整合，全市不見面審批事項占比達到X％以上，變“群眾跑腿”為“數據跑路”。

（二）以降低企業成本為重點，著力打造興商富商的政策洼地。

低成本的市場環境，是吸引客商、繁榮市場的基礎條件，也是優良營商環境的重要標志。打造一流營商環境，關鍵是看企業的獲得感，核心在于降低企業經營成本。

一是市場準入要放寬。

年初，中辦國辦發布了《建設高標準市場體系行動方案》，提出要全面落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區、各部門自行發布具有市場準入性質的負面清單。我們要嚴格對標、精準對表，抓好貫徹落實。要推動“非禁即入”的普遍落實，圍繞工程建設、教育、醫療、體育、文化等領域，集中清理在市場準入方面對企業資質、資金、人員、場所等設置的不合理條件，進一步降低或取消社會資本進入各個行業的準入門檻，堅決清理寄生在政府部門之下的“紅頂中介”，規范中介服務收費及協會商會收費行為，吸引更多的社會資金參與到市場競爭中，進一步釋放市場活力。同時，要推動“證照分離”改革，著力破解企業“準入不準營”問題；持續提高政府采購透明度，保障各類市場主體平等參與、公平競爭。

二是惠企政策要落地。

去年以來，針對疫情影響，中央、省里密集出臺了一系列覆蓋面廣、針對性強、含金量高的惠企政策。比如，國務院出臺了進一步為企業松綁減負激發企業活力的X項改革舉措，工信部聯合國家發改委、科技部、財政部等X個部門共同出臺了健全支持中小企業發展制度的X項具體措施，國家稅務總局和全國工商業聯合會聯合開展“春雨潤苗”專項行動，推出X項服務措施精準“滴灌”小微企業等。市里也相繼出臺了不少配套政策，這些政策的落地效果好不好，決定著企業的獲得感，影響著企業的投資信心，關鍵是要把“白紙黑字”變成“真金白銀”。要提高政策知曉度。對當下針對性強、務實管用的政策進行全面梳理，用好現場解讀、短視頻、圖冊、網站互動等方式，讓惠企政策找得到、看得懂，千萬不能成為“口袋

”政策、“抽屜”政策。要提高政策兌現率。對當期政策落實情況進行全面排查，對存在政策棚架的，要找準原因、督促落實；對政策不完善的，要緊扣企業需求，及時調整優化，切實提升政策效能。同時，要建立“認定類”政策兌現“直通車”制度，做到“企業不申報，資金及時到”。比如，杭州城市大腦運營指揮中心在X年X月X日，上線了親清新型政商關系數字平臺“親清在線”，平臺一端對所有企業開放連接，另一端向所有與企業相關的服務部門開放連接，系統不需要企業提供任何數據，只是為企業開放一個服務互動的端口，實現惠企政策的線上兌付，目前平臺已上線X條惠企政策，兌付企業X多萬家，累計兌付金額逾百億，凡是符合兌付條件的企業，資金當日精準、高效直達企業賬戶。要提高政策覆蓋面。確保每一個符合條件的企業充分享受到政策紅利，特別是對中小微企業要給予更大支持，確保他們在遭受疫情沖擊的情況下，能夠活下去、留下來、發展好。

三是減稅降費要到位。

各級各有關部門要主動走出去、沉下去，利用稅收大數據，結合全市開展的“萬人助萬企”活動，對接企業實際需求，開展減稅降費政策的一對一精準推送與解讀，并積極輔導企業學會用好網上辦理稅費減免的方法，讓企業“多走網路”、“少跑馬路”，集中精力搞經營。這里我強調一點，要嚴格規范涉企收費行為，繼續開展涉企收費專項治理，對公用事業、物流等領域涉企收費開展檢查，堅決避免減稅降費紅利被截留。

（三）以提升社會環境為重點，著力打造安商穩商的投資寶地。

水美則魚肥，土沃則稻香。只有確保市場主體能夠在設施完善的城市，依靠規則公正和法律保護健康發展，才能讓各類市場主體安心經營、放心投資、專心發展。

一要營造公平公正的法治環境。習近平總書記強調，“法治是最好的營商環境”。各地各部門要把法治作為X營商環境的“最硬內核”來打造，加快構建法治化營商環境評估體系，推動“找市長”向“找市場”轉變、“找門路”向“找政策”轉變、“找靠山”向“找法治”轉變。要嚴厲打擊破壞市場秩序、營商環境的違法犯罪行為，加大對專利、商標等知識產權侵權違法行為的查處懲戒力度。要精準把握執法司法尺度和溫度，規范政府權力運行，做到法無授權不可為、法定職責必須為。尤其是對涉企案件慎用強制措施，積極開展羈押必要性審查，避免出現“辦了一個案件，搞垮一個企業”的后果。

二要營造誠實守信的信用環境。人無信不立，業無信不興。加快推進信用體系建設，增強社會誠信意識，營造良好信用環境，是打造最優營商環境、推動經濟實現高質量跨越發展的重要突破口。我們要以爭創全國信用示范區試點為契機，全面推動誠信政府建設，政府要帶頭講誠信、守契約，作出的承諾和政策就是“砸鍋賣鐵”，也必須堅決兌現，堅決杜絕“新官不理舊帳”等失信行為，用政府的誠信換取客商的信心。要加強企業信用監督和約束，建立健全企業守信激勵和失信聯合懲戒機制，對誠信企業、企業法人等市場主體探索實施誠信審批、缺項審批等，優先享受政府各項政策支持；對失信者，要在媒體上常態化發布失信黑名單，真正讓失信者寸步難行、守信者處處受益。這方面，我們將建立市級“信易貸”平臺，鼓勵金融機構依托平臺投入產品，對信用良好的中小微企業創新續貸方式，構建以征信體系為基礎的企業融資服務新模式，切實降低企業貸款周轉成本。

三要營造宜居宜業的城市環境。決定一座城市高度的不只是高樓大廈，更重要的是企業和市民對這座城市的感知溫度。城市宜居度高起來，城市吸引力也會強起來。比如，蘇州作為全國最強地級市，擁有全國數量最多的高鐵站，有人大、東南大學蘇州校區等X高校，也擁有著如詩如畫的園林式古城區，宜居宜業的城市環境對企業、人才形成了強大的吸引力。僅蘇州工業園區內，就座落著X多家國家高新技術企業，還有X多家科技創新型企業及X家“國字號”科研院所。要將建設品質城市作為優化營商環境、提升城市吸引力的有力抓手，大力推進城市有機更新，抓好“四改一拆”，完善城區交通路網，加強城市供水、排水、污水處理等管網的整體規劃和建設，用“繡花功夫”“工匠精神”管理城市，讓城市更有序、更干凈、更秀美，不斷增強X的對外感召力、吸引力和凝聚力。

（四）以提高企業家地位為重點，著力打造尊商重商的興業福地。

企業家是經營管理企業的“科學家”，是目前X最為稀缺的資源，無論怎么重視、怎么支持都不為過。工作中，要著力做到“三個一”：

一是樹牢一個理念，就是像對待科學家一樣對待企業家。

我們已經決定設立“X市企業家節”，印發了《關于加強企業家隊伍建設的意見》，完善了企業家合法權益保障、正向激勵等機制。比如，每年選送X名左右發展潛力大、素質高的年輕企業家赴清華大學等國內一流高校開展高端培訓；對受表彰的企業家建立信息庫，頒發榮譽證書；享受就醫綠色通道，機場、高鐵站乘車時走貴賓通道等，各級各部門要堅決貫徹落實好。宣傳部門要在全市大力弘揚企業家精神，高頻次、大力度宣傳他們的創業故事和攻堅克難謀發展的感人事跡，真正讓群眾認識到企業家是第一資源、了解這些企業家、創業者為X發展作出的貢獻，真真切切地讓企業家感受到全社會的關心、關愛和尊重。

二是堅持一個底線，就是堅決保護企業家的合法權益不動搖。

切實維護企業家人身權、財產權、人格權，嚴防刑事執法介入經濟糾紛、超標采取財產強制措施、財產處罰過寬過重等現象發生。要健全企業家容錯糾錯制度，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，各職能部門以幫助整改為主，不予行政處罰；企業主動消除或者減輕違法行為危害后果的，依法從輕或者減輕行政處罰。比如，最近在網上看到，一個湖北老板在浙江金華市投資辦廠，建廠房時有處違建，當地執法部門接到舉報后，上門第一句話是“不好意思，打擾了，有人投訴您違建，我們來了解下”，緊接著又說“您放心，這個違建，如果您自己馬上處理好，我們就不開罰單，也不處罰了”，微笑說完后執法人員就離開了。這非常值得我們所有執法部門同志學習借鑒。

三是構建一個關系，就是“親”“清”政商關系。

習近平總書記在去年X月的企業家座談會上強調：“各級領導干部要光明磊落同企業交往，了解企業家所思所想、所困所惑，構建親清政商關系。”廣大黨員領導干部要按照習總書記的要求，恪守法紀紅線，秉持公正標尺，理直氣壯地在陽光下與企業家交往，著力擺脫“親”而不“清”的習慣推導，打破為“清”不“親”的自我防范，真正把企業家當自己人，把企業的事當自己的事，只要企業遇到困難，我們就要心底無私地為企業“排雷”；只要企業發展需要，我們就要心清如水地為企業“站臺”。

三、優化營商環境不可能畢其功于一役，要完善制度機制、堅持常抓不懈

優化營商環境涉及觀念轉變、體制革新、利益調整、關系重塑，牽一發而動全身，是攻堅戰更是持久戰，必須出重拳、下猛藥，扎扎實實地干、久久為功地抓，讓群眾和企業感受到實實在在的成效和變化。

（一）要緊緊扭住解放思想這一“總開關”，以思想上的“破冰”帶動行動上的“突圍”。

思想是行動的先導，X發展中的問題，表面上是營商環境，根子還是干部思想觀念和工作作風。主要是我們一些領導干部仍然存在著不少影響發展的思想障礙，如墨守陳規、狹隘片面、自滿自足、得過且過等等，思想上不解放或解放不夠，必然導致行為做法的偏差保守。比如：一個企業家談投資感受，講在深圳我是爺，在海口處處遇到爺，兩地干部的思維方式和能力水平高下立判。可以說，沒有思想的解放，就不會有行動的跟進；思想上能否破冰，直接決定著行動上能否突圍。要更新觀念，樹立主動服務意識，從“要我服務”轉變為“我要服務”；樹立與“市”俱進意識，打破狹隘的利益觀，建立健全平等合作、互惠互利的市場生態；樹立“負責思維”，而不是“避責思維”，對企業反映的問題，站在企業發展的角度，想方設法幫助解決，而不是先考慮自己會不會被追責問責。要勇于創新，遇到問題，要向前看而不是向后看；遇到矛盾，要想新招而不是循慣例；遇到阻力，要找辦法而不是找理由。在全面對標學習一流地區的同時，更要敢于超越、大膽探索，不斷推出更多標志性、突破性的創新舉措，打造X特色品牌。要轉變作風，踐行

“一線工作法”，嚴格執行“X”工作制度，該辦的事堅決辦、決不能拖，能辦的事馬上辦、決不能等，難辦的事想辦法辦、決不能放，需要合辦的事協作辦、決不能推，切實以全新的理念、全新的舉措、全新的作風，促進優化營商環境再上新臺階。

（二）發揚“店小二”和敢于斗爭兩種精神，用干部的辛苦指數換取企業和群眾的滿意指數。

一是發揚“店小二精神”。“店小二”的精髓是“有呼必應、無事不擾”。有呼必應，就是要彰顯政府的服務理念和擔當作為；無事不擾，就是不干涉企業正常經營、不增加企業負擔。當好企業的“金牌店小二”，就要笑臉相迎，用抹桌倒茶的熱情開啟服務；要奔跑點菜，用點餐配菜的耐心主動服務；要快速上菜，用聞聲而動的迅捷高效服務；要靜候用餐，用實實在在的減負真情服務。唯有發揚這種“店小二”精神，以市場為第一評價，以企業感受為第一感受，堅持圍墻外的事包辦，圍墻里的事幫辦，服務對象想什么、盼什么、急什么，我們就要主動謀什么、做什么、推什么，始終做到隨叫隨到、不叫不到、服務周到、說到做到“四到”，讓每一個來到X的企業都能獲得最貼切的服務、最舒適的環境。比如，蘇州在全國第一個提出“親商、安商、富商”理念，幾十年如一日，用一件件小事、一個個細節向市場主體、向人民群眾付出

“真心行動”。去年還建立了月度沙龍、微信群聯系、信息直報等“三項制度”，使企業家的意見、訴求能夠讓市委、市政府主要領導“聽得到”“看得到”“辦得到”。二是發揚敢于斗爭精神。優化營商環境是一場自我革命，只有動一批人的“奶酪”，才能成就所有人的“舒心”。盡管深圳、南京等地區的營商環境已走在全國前列，但他們還在不斷探索創新、自我提升。我們要實現彎道超車，必須拿出義無反顧、動真碰硬的勇氣，必須刀刃向內、刺刀見紅，勇于革掉思想上的陋習、打通工作中的梗阻、交出口袋里的權力，在自我革命、勇于斗爭中實現營商環境的徹底轉變。

（三）完善協調調度、督導推進、考評獎懲三項機制，靠健全的制度常態常效推進。

一是完善協調調度機制。優化營商環境是一項復雜的系統工程，涉及領域廣，牽涉部門多，考量的不單是哪一個部門、哪一個干部的能力，而是一個地方的整體凝聚力和協作力，所以各縣市區和部門都是責任主體，必須形成“一盤棋”、擰成“一股繩”，打破“一畝三分地”的局限。

市委優化營商環境委員會辦公室要發揮協調抓總作用，加強相關單位的工作協同和信息共享，定期召開會議，協調解決重大問題，推動各項工作快速落地落實。二是完善督導推進機制。全市各地各部門的“一把手”要把營商環境體驗作為一項常態化工作，使親自走流程、辦業務、找不足成為一種工作習慣，圍繞一個問題、再造一個流程、創新一個機制，以重點問題的攻堅突破帶動全局的優化提升。三是完善考評獎懲機制。要充分發揮考核的“指揮棒”作用，嚴格按照《X市營商環境工作考核獎懲辦法》，對省評價、市監測中靠前和成績突出的單位，要予以表彰；對考核排名靠后以及工作落實不力的單位，要嚴厲處罰。需要強調的是，對于排名靠后單位扣發的各類獎金，市里一分不留，全部用于對先進單位的獎勵，切實通過重獎重罰來充分調動各級各部門和廣大黨員干部的工作積極性和主動性。總之，我們每一個單位、每一個部門、每一名黨員干部都是營商環境，誰給X營商環境拆臺、抹黑，市委、市政府就讓他下臺、把他拉黑。

同志們，優化營商環境，事關X高質量發展，事關X未來。希望各級各部門和廣大黨員干部要把思想和認識統一到市委、市政府決策部署和要求上來，牢固樹立“人人都是營商環境、個個都是X形象”的理念，自覺做營商環境的守護俠、促進派，在全市上下奏響“你投資、我服務、共發展”的協奏曲，真正形成“一切為了投資者，為了投資者的一切”的發展環境，讓投資者在X“最舒心”，以營商環境的最優帶動投資創業的最熱，讓X在打造建設新興區域經濟中心、高質量跨越發展的新征程上始終行穩致遠，永遠活力四射！

謝謝大家！