第一篇：上海共青團(tuán)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的研究

上海共青團(tuán)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的研究

內(nèi)容摘要

本課題主要研究上海共青團(tuán)組織如何通過資源整合，探索建立以需求為導(dǎo)向、以整合與共享為目標(biāo)、以信息化為基礎(chǔ)、多種接入方式并存、后臺(tái)資源統(tǒng)一調(diào)配的公共服務(wù)平臺(tái)，為廣大青少年提供一站式、個(gè)性化、全方位的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)、建設(shè)與服務(wù)的三位一體。建設(shè)上海共青團(tuán)公共服務(wù)平臺(tái)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是提升共青團(tuán)組織凝聚力的有效手段，是實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌與有效配置的科學(xué)體系，是實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)組織活動(dòng)、建設(shè)、服務(wù)三位一體的聯(lián)系紐帶，是構(gòu)建上海“數(shù)字共青團(tuán)”的重要組成部分。本課題通過對(duì)共青團(tuán)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)意義、目標(biāo)、功能、架構(gòu)和流程的重點(diǎn)研究，以及對(duì)相關(guān)試點(diǎn)單位的試點(diǎn)成果歸納，探索公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的基本模式，同時(shí)指導(dǎo)各級(jí)團(tuán)組織在公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中積極參與，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞

共青團(tuán)　公共服務(wù)平臺(tái)　服務(wù)凝聚

一、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的背景

黨的十六屆四中全會(huì)把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。青年作為和諧社會(huì)構(gòu)建過程中一支不可或缺的力量，其對(duì)黨的執(zhí)政理想的追隨和認(rèn)同程度，將直接影響了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。王兆國同志指出，“必須特別重視群眾團(tuán)體在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中不可替代的重要位置，切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)群眾團(tuán)體的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體在聯(lián)系群眾方面的橋梁紐帶作用和在鞏固國家政權(quán)方面的社會(huì)支柱作用。”

鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于通過提高團(tuán)工作的有效性來增強(qiáng)團(tuán)組織的凝聚力。周強(qiáng)同志在團(tuán)的十五屆三中全會(huì)上提出，“要切實(shí)增強(qiáng)共青團(tuán)的服務(wù)能力、凝聚能力、學(xué)習(xí)能力和合作能力。”我們認(rèn)為，共青團(tuán)要做好新形勢下的青年群眾工作，發(fā)揮在黨的青年工作中的核心和主導(dǎo)作用，關(guān)鍵在于以凝聚力為核心加強(qiáng)共青團(tuán)的自身建設(shè)。從實(shí)踐來看，共青團(tuán)的凝聚力主要來源于思想凝聚、組織凝聚和服務(wù)凝聚三個(gè)方面，而服務(wù)凝聚的關(guān)鍵是對(duì)青年提供有效幫助。

長期以來，共青團(tuán)組織通過一系列具有組織特色的品牌活動(dòng)，在社會(huì)上產(chǎn)生了一定的影響。各種先進(jìn)評(píng)選活動(dòng)，聚焦了優(yōu)勢和先進(jìn)青年群體；愛心助學(xué)、青少年社工、青少年維權(quán)崗等，把團(tuán)組織的目光也投向了弱勢青年群體。但總體上，對(duì)于占絕大多數(shù)的中間群體的青少年有影響的活動(dòng)和服務(wù)相對(duì)還比較少。

當(dāng)前，各級(jí)團(tuán)組織服務(wù)青年的資源配置尚不是很均衡。究其實(shí)質(zhì)，就是資源在時(shí)間范疇和空間范疇沒有得到有效的統(tǒng)籌。從時(shí)間序列上看，我們把較多的資源和精力放在階段性活動(dòng)的開展上，而在長效性的服務(wù)體系和服務(wù)機(jī)制的建立方面較為缺乏，從而使得共青團(tuán)組織的許多工作和活動(dòng)很難長期地發(fā)揮應(yīng)有的、持續(xù)的效應(yīng)和作用。從空間序列上看，上級(jí)團(tuán)組織擁有較多資源，如各類團(tuán)屬青年社團(tuán)、各類活動(dòng)陣地、各類青少年網(wǎng)站等，以及來自黨政和社會(huì)方面的資源，但這些資源多是相對(duì)獨(dú)立沒有關(guān)聯(lián)的，并沒有形成一種有機(jī)高效的整合，也沒有在更大的領(lǐng)域中發(fā)揮應(yīng)有的作用；而越往基層，團(tuán)組織往往在資源的獲取上難度越大，從而制約了團(tuán)組織為青年提供有效的活動(dòng)和服務(wù)。因此，共青團(tuán)要強(qiáng)化資源配置，爭取黨政資源、協(xié)同社會(huì)資源、整合團(tuán)內(nèi)資源，努力改變團(tuán)內(nèi)資源“橫向分隔、縱向衰減”的現(xiàn)狀，建設(shè)面向青少年、開放互動(dòng)的服務(wù)體系，以個(gè)性化的服務(wù)滿足青少年多樣化的需求。

共青團(tuán)組織服務(wù)能力的提升，要求提升服務(wù)的有效性和長效性。開展活動(dòng)是共青團(tuán)組織的一個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，也是共青團(tuán)組織的強(qiáng)項(xiàng)，共青團(tuán)組織服務(wù)大局、服務(wù)青年的理念在活動(dòng)中得到很好的展示和體現(xiàn)。但一般來說活動(dòng)存在著時(shí)間延續(xù)性短、受影響面有限、效用持續(xù)性差等客觀情況，能對(duì)青年提供的服務(wù)相對(duì)有限。青年呼喚長期的、有效的、符合個(gè)性需求的、全方位的服務(wù)，這是對(duì)團(tuán)組織進(jìn)一步提升服務(wù)能力的迫切需求。

共青團(tuán)組織服務(wù)能力的提升，要求共青團(tuán)組織實(shí)現(xiàn)青年工作的網(wǎng)絡(luò)化，并在組織網(wǎng)絡(luò)、工作網(wǎng)絡(luò)和陣地網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，形成把這些網(wǎng)絡(luò)貫穿起來的新手段。信息化手段提供了這樣一種解決途徑。通過構(gòu)建以信息化為基礎(chǔ)的共青團(tuán)公共服務(wù)平臺(tái)，可以更大范圍地整合黨的執(zhí)政資源、政府資源、社會(huì)資源和團(tuán)內(nèi)資源，為各級(jí)團(tuán)組織服務(wù)青年提供統(tǒng)一的、龐大的后臺(tái)資源支撐，把服務(wù)的主動(dòng)權(quán)、選擇權(quán)交給青年，使青年得到長期、有效、個(gè)性化的服務(wù)。

建設(shè)上海共青團(tuán)公共服務(wù)平臺(tái)，充分體現(xiàn)了上海共青團(tuán)組織“活動(dòng)、建設(shè)、服務(wù)”三位一體綜合推進(jìn)團(tuán)的事業(yè)發(fā)展的工作理念。公共服務(wù)平臺(tái)將發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，構(gòu)建一個(gè)以信息化為基礎(chǔ)，功能強(qiáng)大、受眾面廣、影響力強(qiáng)的綜合平臺(tái)，這將使上海共青團(tuán)組織在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)工作思路、工作手段和自身建設(shè)的創(chuàng)新，樹立上海共青團(tuán)組織的全新“品牌”。

二、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的重要意義

1、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措

以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的核心思想。公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，將協(xié)調(diào)、整合各方資源，為最廣大的青少年提供一站式、個(gè)性化、全方位的服務(wù)，構(gòu)建一個(gè)服務(wù)青少年全面發(fā)展的長效體系，實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)工作的可持續(xù)發(fā)展，正是共青團(tuán)組織落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。

2、提升共青團(tuán)組織凝聚力的有效手段

共青團(tuán)組織要實(shí)現(xiàn)鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)這一核心目標(biāo)，關(guān)鍵是要提升團(tuán)組織的凝聚力。通過公共服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建，使廣大青少年切實(shí)體驗(yàn)到來自共青團(tuán)組織的有效服務(wù)，感受到團(tuán)組織的溫暖與關(guān)愛，會(huì)自然而然地凝聚到團(tuán)組織的周圍，從而有效提高共青團(tuán)組織的凝聚力。

3、實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌與有效配置的科學(xué)體系

公共服務(wù)平臺(tái)的建立,可以在時(shí)序結(jié)構(gòu)中提升非一次性資源、非耗散性資源的比例，并將網(wǎng)上和網(wǎng)下的資源、團(tuán)內(nèi)和團(tuán)外的資源、局部和整體的資源進(jìn)行有效的整合及在時(shí)空范疇的有效配置，從而使各級(jí)共青團(tuán)組織在資源的利用上更好地消除不關(guān)聯(lián)性和不對(duì)稱性，并更有效地利用公共資源為團(tuán)的工作提供服務(wù)。

4、實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)組織活動(dòng)、建設(shè)、服務(wù)三位一體的聯(lián)系紐帶

共青團(tuán)組織的活動(dòng)、建設(shè)和服務(wù)三者之間不是割裂的，而是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的。活動(dòng)，展示團(tuán)組織的活力；建設(shè)，夯實(shí)團(tuán)組織的根基；服務(wù)，體現(xiàn)團(tuán)組織的價(jià)值。圍繞服務(wù)開展的活動(dòng)，將使服務(wù)更為生動(dòng)，更廣為人知；通過服務(wù)凝聚的人心，將使組織建設(shè)更有基礎(chǔ)。公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)將成為三位一體的聯(lián)系紐帶。

5、構(gòu)建上海“數(shù)字共青團(tuán)”的重要組成部分

共青團(tuán)要鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于增強(qiáng)團(tuán)組織的凝聚力，而其根本途徑就在于必須實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)的現(xiàn)代化。信息化是共青團(tuán)組織實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。以信息化為基礎(chǔ)的共青團(tuán)公共服務(wù)平臺(tái)，是構(gòu)建上海“數(shù)字共青團(tuán)”的重要組成部分，其涉及基礎(chǔ)建設(shè)、資源整合和工作流程的再造，是實(shí)現(xiàn)組織變革的基礎(chǔ)。

三、指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

貫徹黨的十六大和十六屆三次、四次全會(huì)精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和科教興市主戰(zhàn)略的要求，通過建設(shè)共青團(tuán)公共服務(wù)平臺(tái)，全面提升共青團(tuán)組織的服務(wù)能力，增強(qiáng)共青團(tuán)組織的凝聚力，從而實(shí)現(xiàn)鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)這一核心目標(biāo)。

（二）建設(shè)目標(biāo)

要打破團(tuán)內(nèi)資源掌控權(quán)的壁壘，充分整合黨政資源、團(tuán)內(nèi)資源和社會(huì)資源，達(dá)到青少年服務(wù)資源的有效合理配置，建立以需求為導(dǎo)向、以整合與共享為目標(biāo)、以信息化為基礎(chǔ)、多種接入方式并存、后臺(tái)資源統(tǒng)一調(diào)配的上海共青團(tuán)公共服務(wù)平臺(tái)，為廣大青少年提供一站式、個(gè)性化、全方位的服務(wù)。

（三）基本原則

1、總體規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合設(shè)計(jì)制定平臺(tái)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，并納入上海共青團(tuán)事業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃。實(shí)施時(shí)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況分階段進(jìn)行。

2、資源整合與充分共享相結(jié)合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中，一方面要整合，解決資源從哪里來；另一方面要共享，解決資源如何利用。所有的團(tuán)組織既是平臺(tái)的建設(shè)者，需要向平臺(tái)共享自己的資源，同時(shí)又是平臺(tái)的受益者，可以從平臺(tái)上獲取更多的資源去服務(wù)青少年、開展工作。

3、試點(diǎn)先行與經(jīng)驗(yàn)推廣相結(jié)合既要在沒有經(jīng)驗(yàn)可循、沒有方式照搬的前提下積極進(jìn)行試點(diǎn)，在摸索中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，歸納服務(wù)模式和流程，形成一定經(jīng)驗(yàn)后，逐步推廣經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大服務(wù)資源的整合面。

四、公共服務(wù)平臺(tái)的基本特征和實(shí)現(xiàn)功能

公共服務(wù)平臺(tái)具有三個(gè)基本特征。一是以需求為導(dǎo)向，二是以整合與共享為目標(biāo)，三是以信息化為基礎(chǔ)。

公共服務(wù)平臺(tái)的功能，按服務(wù)性質(zhì)、服務(wù)形式和服務(wù)對(duì)象的不同，可以有不同的分類。

1、按服務(wù)性質(zhì)分類

①提供發(fā)展型服務(wù)。在教育、就業(yè)、參與、健康、閑暇活動(dòng)、維權(quán)及預(yù)防青少年違法犯罪等六個(gè)促進(jìn)上海青少年發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域提供針對(duì)性服務(wù)。

②提供指導(dǎo)型服務(wù)。依托專家資源，為青少年提供政策、法律、維權(quán)、心理等方面的咨詢和指導(dǎo)。

③提供資源型服務(wù)。為共青團(tuán)各級(jí)組織開展工作、活動(dòng)提供資源，如講座、報(bào)告等教育資源，活動(dòng)場館、會(huì)場等陣地資源，聯(lián)系、交流等平臺(tái)資源，等等。

2、按服務(wù)形式分類

①提供信息發(fā)布服務(wù)。圍繞青少年發(fā)展的六大優(yōu)先領(lǐng)域，為青少年提供政策、法規(guī)、知識(shí)、行情等各類信息。

②提供投訴舉報(bào)服務(wù)。結(jié)合維權(quán)服務(wù)，為青少年提供涉及權(quán)益保護(hù)的網(wǎng)上投訴、舉報(bào)。

③提供互動(dòng)咨詢服務(wù)。通過論壇、視頻、留言板等形式，依托專家力量，為青少年提供法律、健康、發(fā)展導(dǎo)航等方面的實(shí)時(shí)在線咨詢服務(wù)。

④提供個(gè)性訴求服務(wù)。對(duì)青少年個(gè)性化的訴求，上述服務(wù)形式無法滿足的，通過相關(guān)團(tuán)組織整合團(tuán)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)資源，為青少年提供在允許范圍之內(nèi)的個(gè)案服務(wù)。

3、按服務(wù)對(duì)象分類

①提供面向基層團(tuán)組織的服務(wù)。通過公共服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建，使任何一級(jí)團(tuán)組織通過一定的權(quán)限，使用平臺(tái)上的稀缺服務(wù)資源，為本系統(tǒng)、本單位的團(tuán)員青年提供服務(wù)。另外，可以通過平臺(tái)的建立，為團(tuán)組織開展各類活動(dòng)提供資源的合理配置和共享。

②提供直接面向青少年的服務(wù)。通過菜單式的服務(wù)項(xiàng)目，把更多的服務(wù)選擇權(quán)交給廣大青少年，使他們能夠通過服務(wù)平臺(tái)自主地、直接地獲得服務(wù)，所有的服務(wù)流程將通過平臺(tái)自主運(yùn)轉(zhuǎn)，而不需要通過團(tuán)組織。

③提供面向管理、研究、決策者的服務(wù)。通過服務(wù)平臺(tái)的建立，使團(tuán)市委和其他有關(guān)青少年問題研究機(jī)構(gòu)、政策決策機(jī)構(gòu)等，可以直接面對(duì)青少年在競爭加劇趨勢下日益膨脹的生存和發(fā)展壓力中所產(chǎn)生的日益多樣化的需求，通過對(duì)第一時(shí)間取得的第一手資料的智能化分析，提供相適應(yīng)的服務(wù)。平臺(tái)還將為團(tuán)市委在信息預(yù)警、動(dòng)態(tài)研究、對(duì)象調(diào)研、廣泛聯(lián)系、擴(kuò)大覆蓋等方面發(fā)揮積極作用。

五、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的基本架構(gòu)

（一）邏輯架構(gòu)

公共服務(wù)平臺(tái)由三大部分組成：前臺(tái)接入層（Access）、中樞平臺(tái)層（platform）和后臺(tái)資源層（Resourse）。

1、前臺(tái)接入層

前臺(tái)接入層是接受廣大青少年提交服務(wù)訴求的窗口，由五個(gè)“A”構(gòu)成：Anyone、Anywhere、Anytime、Anywise、Anything。

Anyone：任何青少年都是服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)對(duì)象，包括學(xué)生、職業(yè)青年、社區(qū)青少年等；

圖1　公共服務(wù)平臺(tái)邏輯架構(gòu)

Anywhere：青少年可以在任何地方使用服務(wù)平臺(tái)提交訴求，如家里、學(xué)校、社區(qū)信息苑，青年中心，團(tuán)屬陣地甚至網(wǎng)吧里；

Anytime：平臺(tái)提供7×24小時(shí)全天候的服務(wù)，訴求提交不會(huì)受服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作時(shí)間限制；

Anywise：青少年可以通過任何方式提交服務(wù)訴求，如電話、傳真、電子郵件、BBS、傳統(tǒng)書信，以及到專門的服務(wù)受理點(diǎn)上門尋求幫助等；

Anything是指青少年的任何合理需求都能夠通過平臺(tái)得到來自后臺(tái)服務(wù)資源的可能的有效幫助。

服務(wù)平臺(tái)將通過具有“5A”理念的前臺(tái)接入層，提高為青少年服務(wù)的廣泛性，擴(kuò)大團(tuán)組織的覆蓋面。

2、中樞平臺(tái)層

中樞平臺(tái)層是公共服務(wù)平臺(tái)中最關(guān)鍵、最重要的部分，是信息技術(shù)的集中應(yīng)用環(huán)節(jié)。其主要功能，一是將所有前臺(tái)接受到的青少年訴求信息標(biāo)準(zhǔn)化和電子化，通過系統(tǒng)自動(dòng)匯總、歸類，再將有關(guān)任務(wù)派送到后臺(tái)與之相關(guān)的支撐資源；二是將后臺(tái)有關(guān)的處理情況按照設(shè)定方式反饋提出訴求的青少年；三是對(duì)整個(gè)事件處理過程中的有關(guān)信息進(jìn)行記錄和歸檔，從而為今后的進(jìn)一步跟蹤服務(wù)和有效查詢、分析、研判等奠定基礎(chǔ)。

從邏輯架構(gòu)來說，中樞平臺(tái)層可以細(xì)分為以下三個(gè)層次：

一是硬件基礎(chǔ)平臺(tái)層。硬件基礎(chǔ)平臺(tái)層是服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，位于中樞平臺(tái)層的最底層，包括了共青團(tuán)組織的團(tuán)屬網(wǎng)站，電子郵局、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)論壇、視頻會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)電話等共青團(tuán)工作基礎(chǔ)平臺(tái)，等等。

二是數(shù)據(jù)庫層。數(shù)據(jù)庫層位于硬件基礎(chǔ)平臺(tái)層之上，主要包括：

用戶數(shù)據(jù)庫——記錄用戶個(gè)人信息和行為軌跡的數(shù)據(jù)庫。用戶分為普通用戶和注冊(cè)用戶。普通用戶可以瀏覽一般信息，無需登陸。注冊(cè)用戶采用“通行證”，只需一次登陸，就可以訪問相應(yīng)權(quán)限的信息。系統(tǒng)只記錄注冊(cè)用戶的個(gè)人信息，但對(duì)所有用戶在網(wǎng)站上的動(dòng)作軌跡均予以記錄，以進(jìn)行用戶行為分析，為個(gè)性化服務(wù)提供依據(jù)。

專家信息庫——提供服務(wù)的專家資料庫。如心理咨詢專家?guī)臁⒎稍鷮＜規(guī)臁⑨t(yī)療服務(wù)專家?guī)斓取８鲙煊上鄳?yīng)的服務(wù)提供單位負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)，確保一定數(shù)量和水平的專家隊(duì)伍，為青少年的各種需求提供專業(yè)化的指導(dǎo)和服務(wù)。

服務(wù)信息庫——記錄服務(wù)的基本信息，如服務(wù)類別、注冊(cè)信息、基本介紹、服務(wù)設(shè)置、報(bào)審和監(jiān)督、服務(wù)評(píng)價(jià)等。

知識(shí)資源庫——各種知識(shí)類信息的數(shù)據(jù)庫，如政策法規(guī)信息、服務(wù)案例信息、知識(shí)介紹信息等。

流程規(guī)則庫——每種服務(wù)所套用的模式、流程和規(guī)則庫，如針對(duì)不同類別的服務(wù)流程，以及服務(wù)過程中采用的實(shí)現(xiàn)方式（信息發(fā)布形式、信息單向傳遞形式、在線互動(dòng)交流形式、網(wǎng)上留言形式）等。規(guī)則庫建立后，每一項(xiàng)服務(wù)均可以套用其中的一種模式進(jìn)行。

審核監(jiān)督庫——針對(duì)每一項(xiàng)服務(wù)，建立審核和監(jiān)督機(jī)制。服務(wù)由三級(jí)團(tuán)組織（團(tuán)市委為一級(jí)，區(qū)（縣）、局（公司）、高校和市屬單位團(tuán)組織為二級(jí)，其直接下屬團(tuán)組織為三級(jí)）負(fù)責(zé)審核，并接受用戶投訴，對(duì)其實(shí)施監(jiān)督。

三是應(yīng)用層。應(yīng)用層位于硬件基礎(chǔ)平臺(tái)層和數(shù)據(jù)庫層之上，包括了各種應(yīng)用系統(tǒng)，可以對(duì)任何一個(gè)通過平臺(tái)處理的服務(wù)事件進(jìn)行科學(xué)分類、跟蹤督辦和信息傳遞，并可進(jìn)一步提供諸如查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)警等功能。如：

信息查詢系統(tǒng)——對(duì)平臺(tái)內(nèi)信息進(jìn)行關(guān)鍵字模糊查詢，以方便青少年快速搜索到相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容。

在線交流系統(tǒng)——通過BBS、聊天室、視頻等形式，與青少年直接“面對(duì)面”地開展諸如心理咨詢、法律咨詢等服務(wù)。

后臺(tái)管理系統(tǒng)——構(gòu)建強(qiáng)大的后臺(tái)管理系統(tǒng)，對(duì)數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)頁等進(jìn)行管理與更新。系統(tǒng)管理員應(yīng)擁有足夠的權(quán)限對(duì)所有的后臺(tái)進(jìn)行管理；每一家提供服務(wù)的單位均有相應(yīng)的權(quán)限維護(hù)與其相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容。

統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)——對(duì)平臺(tái)內(nèi)相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，如頁面訪問量、訪問者地域分布情況、各欄目點(diǎn)擊量分布情況等，便于決策者及時(shí)調(diào)整服務(wù)內(nèi)容與形式。

調(diào)查評(píng)估系統(tǒng)——通過網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上投票、網(wǎng)上評(píng)估、網(wǎng)上公示等形式，提高團(tuán)員青年的參與度和評(píng)估的可靠性，推動(dòng)共青團(tuán)組織民主建設(shè)與評(píng)價(jià)體系建設(shè)。

網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員系統(tǒng)——通過電子郵局、手機(jī)短信、視頻會(huì)議等形式，建立共青團(tuán)組織全新的快速動(dòng)員和響應(yīng)機(jī)制，使服務(wù)信息、活動(dòng)信息、組織信息可以最快的速度、最低的成本，最大范圍地傳遞到各級(jí)團(tuán)組織和廣大青少年中。

3、后臺(tái)資源層

后臺(tái)資源層是整個(gè)平臺(tái)為青少年提供各種服務(wù)的落腳點(diǎn)和支撐點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)完成通過中樞平臺(tái)層分類派送過來的服務(wù)任務(wù)。后臺(tái)的支撐資源是否龐大和豐富，將直接影響到服務(wù)的廣度和深度。后臺(tái)資源層是一個(gè)開放的系統(tǒng)，可以不斷加載新的服務(wù)資源。

①團(tuán)內(nèi)資源

協(xié)會(huì)資源——青年聯(lián)合會(huì)、青年企業(yè)家協(xié)會(huì)、信息化青年人才協(xié)會(huì)、杰出青年協(xié)會(huì)、青年志愿者協(xié)會(huì)、青年文學(xué)聯(lián)合會(huì)等。

稱號(hào)資源——十大杰出青年、新長征突擊手（標(biāo)兵）、文化新人、IT青年十大新銳、青年經(jīng)濟(jì)人物、青年崗位能手、三好學(xué)生、新長征突擊隊(duì)、青少年維權(quán)崗、青年文明號(hào)（共青團(tuán)號(hào)）等。

獎(jiǎng)項(xiàng)資源——青少年科技創(chuàng)新市長獎(jiǎng)、挑戰(zhàn)杯等。

陣地資源——青年文化活動(dòng)中心、青年中心等。

媒體資源——青年卡、青年報(bào)、學(xué)生導(dǎo)報(bào)、生活周刊、青年社交、團(tuán)的生活、上海青年電子社區(qū)、城市青年網(wǎng)等。

活動(dòng)資源——十八歲成人儀式、雛鷹爭章、希望工程、志愿者行動(dòng)等。

教育資源——上海青年管理干部學(xué)院（團(tuán)校）、希望工程教師培訓(xùn)基地、青少年野營基地等。

②黨政資源

青年局——承擔(dān)政府青年事務(wù)。

行業(yè)資源——房地、工商、公安、民政、勞保等。

政策資源——推優(yōu)入黨、再就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)等。

③社會(huì)資源

專家資源——百名心理專家、百名法律專家、醫(yī)務(wù)專家等。

企業(yè)資源——電信、汽車等。

4、縱向貫穿流

在邏輯架構(gòu)的三個(gè)層次中，還縱向貫穿著信息流、資金流、物流和工作流。

信息流——服務(wù)訴求提交和處理情況反饋的來回信息傳遞構(gòu)成信息流。

資金流——服務(wù)過程中涉及資金往來和結(jié)算構(gòu)成資金流。資金流包括支付平臺(tái)、銀行結(jié)算、賬務(wù)處理等環(huán)節(jié)。

物流——部分服務(wù)項(xiàng)目還涉及物品的傳遞，構(gòu)成物流。高效的物流系統(tǒng)可以有效提升青少年對(duì)服務(wù)的滿意度。物流包括倉儲(chǔ)、配送、調(diào)度等環(huán)節(jié)。

工作流——為服務(wù)的有效性設(shè)定的工作流程形成工作流。工作流由一組規(guī)則構(gòu)成，如受理、輸入、處理、反饋、評(píng)估、投訴等各環(huán)節(jié)的工作要求與銜接程度。

若再考慮人力資源配置因素、技術(shù)擴(kuò)展因素、第三方評(píng)價(jià)因素等，還將形成更多的貫穿內(nèi)容。這些縱向貫穿的內(nèi)容與橫向各層次相互交織，形成了服務(wù)平臺(tái)的三維邏輯架構(gòu)。

（二）技術(shù)框架

圖2　公共服務(wù)平臺(tái)技術(shù)框架

1、服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站

建立一個(gè)服務(wù)平臺(tái)的主網(wǎng)站，青少年通過訪問網(wǎng)站獲取最直接的信息服務(wù)，并可實(shí)現(xiàn)訴求的提交。青少年直接看到的網(wǎng)頁是前臺(tái)接入的一種方式，隱藏在其背后的程序、數(shù)據(jù)庫等才是最核心的中樞處理系統(tǒng)。因此，網(wǎng)站只是服務(wù)平臺(tái)的一個(gè)重要組成部分，但不是服務(wù)平臺(tái)的全部。

2、信息化基礎(chǔ)平臺(tái)

完善電子郵局、手機(jī)短信、視頻會(huì)議、BBS和網(wǎng)絡(luò)電話的各項(xiàng)功能，作為平臺(tái)服務(wù)手段的技術(shù)支持系統(tǒng)。信息化基礎(chǔ)平臺(tái)是相對(duì)獨(dú)立的技術(shù)運(yùn)用，可以嵌入在任何一項(xiàng)服務(wù)中，豐富服務(wù)手段。

3、服務(wù)熱線

以12355熱線電話作為青少年綜合服務(wù)熱線，并根據(jù)服務(wù)量擴(kuò)充呼叫中心的席位和硬件、人員配置。熱線是前臺(tái)的重要組成之一，工作人員通過信息輸入系統(tǒng)，將電話求助的服務(wù)內(nèi)容錄入，實(shí)現(xiàn)信息的標(biāo)準(zhǔn)化，由中樞處理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，完成服務(wù)。

4、受理點(diǎn)

以青年文化活動(dòng)中心、青年中心為青少年服務(wù)訴求受理點(diǎn)，開辟受理專區(qū)，配置計(jì)算機(jī)設(shè)備并接入互聯(lián)網(wǎng)。配備專門的服務(wù)接待人員，把青少年提出的需求通過計(jì)算機(jī)錄入服務(wù)平臺(tái)，尋求解決辦法。受理點(diǎn)可為無法上網(wǎng)的青少年提供一種服務(wù)接入方式。

5、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)

建立用戶庫、專家?guī)臁⒎?wù)信息庫、審核監(jiān)督庫、資料庫等各類數(shù)據(jù)庫。各數(shù)據(jù)庫之間是相互關(guān)聯(lián)的，應(yīng)用程序在執(zhí)行時(shí)按需調(diào)用相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。

6、處理系統(tǒng)

由標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)、任務(wù)分發(fā)系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)、后臺(tái)管理系統(tǒng)等模塊構(gòu)成的中樞處理系統(tǒng)。標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)可以對(duì)來自前臺(tái)任何接入方式產(chǎn)生的信息設(shè)置統(tǒng)一的格式，并按關(guān)鍵字不同，通過任務(wù)分發(fā)系統(tǒng)調(diào)用相應(yīng)的處理程序來執(zhí)行。任何一個(gè)操作以及數(shù)據(jù)的流向都會(huì)被記錄，由統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。服務(wù)提供者和系統(tǒng)管理員通過后臺(tái)管理系統(tǒng)的友好界面來對(duì)服務(wù)和系統(tǒng)進(jìn)行管理。

六、公共服務(wù)平臺(tái)的基本工作流程

1、加入流程

圖3　加入流程

流程說明：公共服務(wù)平臺(tái)上的每一項(xiàng)服務(wù)都應(yīng)建立審核機(jī)制。服務(wù)由其上級(jí)團(tuán)組織負(fù)責(zé)審核并對(duì)其實(shí)施監(jiān)督。審核權(quán)限最低到三級(jí)團(tuán)組織。

2、服務(wù)流程

服務(wù)窗口型流程——適用于具有服務(wù)窗口單位提供的服務(wù)，如服務(wù)性行業(yè)的共青團(tuán)號(hào)（青年文明號(hào)）等。這類服務(wù)一般由網(wǎng)上和網(wǎng)下相結(jié)合完成，類似于電子商務(wù)模式。

圖4　服務(wù)窗口型流程

行業(yè)服務(wù)型流程——適用于相關(guān)政府部門提供的行業(yè)類服務(wù)，如房地、工商等。這類服務(wù)以提供政策法規(guī)和行業(yè)信息為主，服務(wù)提供者通常信息化基礎(chǔ)水平較好，內(nèi)部行政流程比較完善，服務(wù)流程一般通過前臺(tái)接入后納入其內(nèi)部流程完成。

舉報(bào)投訴型流程——適用于在線投訴、舉報(bào)的服務(wù)，如110信箱、消費(fèi)投訴等。這類服務(wù)提供者通常都有內(nèi)部的處理流程，但不會(huì)提供分析統(tǒng)計(jì)，需在納入其內(nèi)部流程前對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行記錄，以便于統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督。

圖5　行業(yè)服務(wù)型流程

圖6　舉報(bào)投訴型流程

陣地服務(wù)型流程——適用于提供活動(dòng)、教育陣地的服務(wù)，如青少年活動(dòng)中心、愛國主義教育基地等。這類服務(wù)都有實(shí)際的陣地依托，通過平臺(tái)提供基本的介紹、接受預(yù)約等，除瀏覽信息外需網(wǎng)上和網(wǎng)下相結(jié)合完成。

圖7　舉報(bào)投訴型流程

線下服務(wù)型流程——適用于僅在網(wǎng)上提供基本信息，服務(wù)由線下完成。這類服務(wù)提供者一般沒有或很少有上網(wǎng)條件，僅需在網(wǎng)上發(fā)布服務(wù)信息，不提供預(yù)約或在線功能。

圖8　線下服務(wù)型流程

3、監(jiān)督流程

圖8　監(jiān)督流程

“共青團(tuán)事業(yè)的發(fā)展正處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上”。新形勢下，要建設(shè)一個(gè)有凝聚力的共青團(tuán)組織，服務(wù)是根本途徑。只有竭誠為青年服務(wù)，才能凝聚最大多數(shù)青年，才能贏得最大多數(shù)青年。隨著共青團(tuán)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)在實(shí)踐中不斷推進(jìn)，更多的團(tuán)員青年將從中受益，團(tuán)組織的比較優(yōu)勢也將在廣大青年成長發(fā)展過程中得到切實(shí)體現(xiàn)，這無疑將增進(jìn)青年對(duì)團(tuán)組織的認(rèn)同感和歸屬感，進(jìn)而增強(qiáng)團(tuán)組織的凝聚力。

第二篇：上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)情況報(bào)告

上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)情況報(bào)告

在科技部的指導(dǎo)下，上海市委市府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持以及各級(jí)部門的配合下，上海市科委于2003年啟動(dòng)了“上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)”（以下簡稱“上海平臺(tái)”）的建設(shè)，2004年3月，上海市科委在科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃中，又進(jìn)一步明確了研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)任務(wù)，提出“完善科技創(chuàng)新公共服務(wù)體系，建設(shè)上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)各類資源的良性互動(dòng)，為研究開發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供各類信息和服務(wù)支撐。”平臺(tái)于2004年7月投入運(yùn)行，三年來，上海平臺(tái)建設(shè)在資源組織管理與運(yùn)行服務(wù)機(jī)制方面進(jìn)行了探索，資源整合、共享與服務(wù)初步取得良好成效。

一、上海平臺(tái)建設(shè)的總體設(shè)計(jì)

（一）指導(dǎo)思想和目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

以國家和上海可持續(xù)發(fā)展需求為導(dǎo)向，遵循科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律，建設(shè)具有“條件保障、協(xié)同研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、決策咨詢”等功能的研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)各類資源的良性互動(dòng)，為研究開發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供各類信息和服務(wù)支撐，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，提高自主創(chuàng)新效率，加速科研成果轉(zhuǎn)化，在長三角乃至華東地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)科技資源的集成、開放、共享和利用，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，提升區(qū)域研發(fā)水平，最終服務(wù)全國。

2、總體目標(biāo)

建成布局合理、技術(shù)先進(jìn)、功能完備、運(yùn)行高效、滿足科技創(chuàng)新需求，與上海建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)；完善政策法規(guī)環(huán)境，健全運(yùn)行機(jī)制，形成技術(shù)服務(wù)與管理隊(duì)伍，為上海地區(qū)的政府決策、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展以及國家安全提供開放、完備的科技基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。

（二）發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)任務(wù)和布局

1、平臺(tái)規(guī)劃

根據(jù)國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)的基本框架，面向企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，我們將上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)分解為10個(gè)各具特色的子系統(tǒng)（框架圖如下），即科學(xué)數(shù)據(jù)共享、科技文獻(xiàn)服務(wù)、儀器設(shè)施共用、資源條件保障、試驗(yàn)基地協(xié)作、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、行業(yè)檢測服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)和管理決策支持系統(tǒng)。

上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)框架示意圖

平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)納入《上海“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》和《上海中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》。平臺(tái)將充分運(yùn)用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，以邏輯統(tǒng)一、物理分布的模式集成與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈相關(guān)的資源和服務(wù)能力，以平臺(tái)為載體匯聚創(chuàng)新資源、依托平臺(tái)提供各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

平臺(tái)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃為三個(gè)階段：

2004-2005年 規(guī)劃試點(diǎn)期

制定和完善總體規(guī)劃，積極推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作；完成若干重點(diǎn)領(lǐng)域科技資源的整合，啟動(dòng)一批試點(diǎn)工程；啟動(dòng)相關(guān)環(huán)節(jié)的立法建議調(diào)研工作；初步形成以共享為核心的制度框架并啟用平臺(tái)對(duì)外服務(wù)。

2006-2010年 建設(shè)推進(jìn)期

初步建成適應(yīng)科技創(chuàng)新需求的研發(fā)服務(wù)支撐體系，完善以共享機(jī)制為核心的管理制度；建立與平臺(tái)建設(shè)和發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)化人才隊(duì)伍和研究服務(wù)機(jī)構(gòu)；成為國家基礎(chǔ)條件平臺(tái)的節(jié)點(diǎn)和重要組成部分。

2011-2020年 穩(wěn)定提高期 建成布局合理、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)；為上海地區(qū)的政府決策、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展以及國家安全提供完備的；科技研發(fā)公共服務(wù)保障。

2、建設(shè)思路

遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行、分類協(xié)調(diào)、分步實(shí)施”的總體思路，堅(jiān)持以人為本，突出區(qū)域特色和優(yōu)勢，以需求為導(dǎo)向，以共享為核心，以國家及地方法律法規(guī)為保障，協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和規(guī)范科技資源的共享；創(chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)控增量盤活存量，優(yōu)化科技資源布局；發(fā)展專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育科技中介，調(diào)動(dòng)各方力量構(gòu)筑社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨地域的科技資源共享和協(xié)同服務(wù)，提高科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的效率與效益。

3、主要任務(wù)

（1）加強(qiáng)研發(fā)基礎(chǔ)條件建設(shè)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新保障能力

整合、重組和優(yōu)化現(xiàn)有科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)、大型儀器、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、化學(xué)試劑等科技資源，充分運(yùn)用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，利用國際國內(nèi)科技資源，完善公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施，加快科技資源信息化、網(wǎng)絡(luò)化，形成國際先進(jìn)、國內(nèi)一流的科技基礎(chǔ)條件，為科技長遠(yuǎn)發(fā)展與重點(diǎn)突破提供強(qiáng)有力的支撐。

（2）推進(jìn)公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力加強(qiáng)試驗(yàn)基地協(xié)作、專業(yè)技術(shù)服務(wù)和行業(yè)檢測服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，圍繞現(xiàn)代生物醫(yī)藥、新能源、新材料、光電子等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，創(chuàng)建社會(huì)共用的公共技術(shù)平臺(tái)，突破行業(yè)共性技術(shù)瓶頸，提供公共科技創(chuàng)新服務(wù)，支持中小企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)人才、技術(shù)和科研設(shè)施等科技資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊密結(jié)合，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。

（3）強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化孵化平臺(tái)，提高科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率

完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)系統(tǒng)，加快技術(shù)交易市場發(fā)展，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化孵化模式，促進(jìn)科技成果流動(dòng)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)化。聚焦張江，建設(shè)培育核心技術(shù)和自主創(chuàng)新能力的成果轉(zhuǎn)化孵化服務(wù)基地；結(jié)合區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)定位，市區(qū)聯(lián)動(dòng)建設(shè)公共技術(shù)平臺(tái)，發(fā)展一批專業(yè)孵化器，促進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)形成特色產(chǎn)業(yè)集群，提高區(qū)縣創(chuàng)新活力。

（4）啟動(dòng)科技決策支持系統(tǒng)，逐步優(yōu)化科技資源配置

建設(shè)跨部門、跨系統(tǒng)的項(xiàng)目、基地、人才信息管理系統(tǒng)，建立信息交流機(jī)制，為統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各部門的資源配置和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供支撐，為政府立項(xiàng)、大型科學(xué)儀器設(shè)備設(shè)施采購提供評(píng)議和咨詢，減少重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化科技資源配置。

（5）健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系，提供高效便捷的公共服務(wù)

推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建由高校、科研院所、企業(yè)、科技中介和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組成的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟；鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技中介開展協(xié)作服務(wù)，提供貫穿研發(fā)創(chuàng)新直至成果產(chǎn)業(yè)化全過程的社會(huì)化創(chuàng)新服務(wù)，滿足科技創(chuàng)新活動(dòng)特別是中小企業(yè)在技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合攻關(guān)、委托研發(fā)、人才培養(yǎng)、資金扶持、政策咨詢等自主創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)方面的需求。

4、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容

（1）完善數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)和科學(xué)儀器共享系統(tǒng)

進(jìn)一步擴(kuò)充科學(xué)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)、科技文獻(xiàn)服務(wù)系統(tǒng)、科學(xué)儀器共用系統(tǒng)資源；構(gòu)建領(lǐng)域科學(xué)數(shù)據(jù)中心與科學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù)網(wǎng)；啟動(dòng)上海科技文獻(xiàn)協(xié)作服務(wù)網(wǎng)建設(shè)；推進(jìn)行業(yè)文獻(xiàn)情報(bào)服務(wù)中心的發(fā)展并形成分工有序的行業(yè)科技情報(bào)服務(wù)網(wǎng)；建設(shè)多學(xué)科、多用戶重大科學(xué)儀器設(shè)施共用平臺(tái)；發(fā)展專業(yè)化儀器設(shè)施協(xié)作服務(wù)中心；與兄弟省市聯(lián)手共建長三角區(qū)域大型科學(xué)儀器協(xié)作共用服務(wù)平臺(tái)。

（2）啟動(dòng)探索自然資源、基地協(xié)作與管理決策支撐系統(tǒng)

建立自然科技資源信息共享系統(tǒng)；建設(shè)自然科技資源保障中心；完善模式生物基地并建設(shè)上海實(shí)驗(yàn)動(dòng)物資源公共服務(wù)平臺(tái)；構(gòu)建基地間網(wǎng)絡(luò)協(xié)同工作環(huán)境，探索成立以任務(wù)為導(dǎo)向的試驗(yàn)基地協(xié)作創(chuàng)新聯(lián)盟；圍繞上海市科技中長期發(fā)展規(guī)劃中提出的“健康-生態(tài)-精品-數(shù)字”工程新建一批急需的研發(fā)基地，并推進(jìn)研發(fā)基地協(xié)同研究的公共支撐系統(tǒng)；與兄弟省聯(lián)合建設(shè)長三角試驗(yàn)基地協(xié)作研究網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)支持管理決策的資源管理信息系統(tǒng)和專家決策咨詢系統(tǒng)。

（3）整合健全提升技術(shù)、檢測、轉(zhuǎn)化服務(wù)系統(tǒng)

整合公共技術(shù)、計(jì)量檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)資源并形成完善的服務(wù)鏈；根據(jù)上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展，布局建設(shè)一批先進(jìn)的共性技術(shù)平臺(tái)、計(jì)量檢測技術(shù)平臺(tái)；建立技術(shù)服務(wù)、檢測資源、技術(shù)交易與成果轉(zhuǎn)化的信息共享與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)并構(gòu)建形成相應(yīng)的協(xié)同服務(wù)網(wǎng)；布局合理的創(chuàng)新孵化服務(wù)系統(tǒng)，圍繞“一區(qū)一新，一區(qū)一業(yè)”，發(fā)展專業(yè)孵化器，加強(qiáng)與國際孵化器合作。

（4）建設(shè)和完善平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施

建成適應(yīng)資源共享協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)需求的高效的網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，包括建設(shè)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、完善網(wǎng)上應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)協(xié)同工作環(huán)境等，為平臺(tái)承載和優(yōu)化研發(fā)公共服務(wù)提供信息網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)支撐。

（5）推進(jìn)若干示范工程

以推動(dòng)上海創(chuàng)新發(fā)展的重大應(yīng)用項(xiàng)目為載體，推動(dòng)科技資源集成服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化、共享平臺(tái)管理與服務(wù)運(yùn)行機(jī)制、中介服務(wù)、人才培育基地等示范工程。

（三）組織領(lǐng)導(dǎo)體系

上海平臺(tái)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系由平臺(tái)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組、平臺(tái)辦公室、決策咨詢專家委員會(huì)和平臺(tái)管理中心組成。

“上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組”由市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)委辦局主要領(lǐng)導(dǎo)組成，統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調(diào)控平臺(tái)建設(shè)，包括確定平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)方針、審定平臺(tái)建設(shè)的規(guī)劃、計(jì)劃和實(shí)施方案、協(xié)調(diào)跨委辦局的科技資源建設(shè)和共享工作。

協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市科委，辦公室成員由各委辦局主要職能處室相關(guān)人員組成；負(fù)責(zé)平臺(tái)建設(shè)，包括：平臺(tái)建設(shè)的調(diào)研、編制平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃和實(shí)施方案，組織落實(shí)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施方案，協(xié)調(diào)解決平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，組織平臺(tái)建設(shè)相關(guān)的項(xiàng)目的立項(xiàng)、評(píng)估和驗(yàn)收，研究制定資源共享的法律、法規(guī)和政策，組織第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)評(píng)估。

“上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)管理中心”，負(fù)責(zé)平臺(tái)運(yùn)行和服務(wù)的管理，制定平臺(tái)運(yùn)行和服務(wù)規(guī)范，協(xié)調(diào)服務(wù)資源，監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量，協(xié)助平臺(tái)建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)、評(píng)估和驗(yàn)收，承擔(dān)辦公室交辦的事宜及日常工作。

決策咨詢專家委員會(huì)，為協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組辦公室就平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)方針、規(guī)劃和政策法規(guī)等提供咨詢，評(píng)估平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施效果等。成立專家工作組，組織提出共享技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，協(xié)助協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組辦公室調(diào)研和編制平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃和實(shí)施方案。

（四）相關(guān)制度保障體系

為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，提高科技創(chuàng)新效率和效益，上海市科委著手推動(dòng)跨委辦、跨部門的信息交流制度，啟動(dòng)建設(shè)政府科技資源信息共享系統(tǒng)，整合各委辦科技資源信息，建設(shè)全市性的科技計(jì)劃項(xiàng)目資源庫、科技計(jì)劃成果資源庫和重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，奠定科技資源統(tǒng)籌配置的信息基礎(chǔ)。

實(shí)施新購大型科學(xué)儀器設(shè)備的聯(lián)合評(píng)議制度，推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享地方立法工作。聯(lián)合市法制辦、市人大研究擬定《上海市促進(jìn)科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定（草案）》，提出建立信息公開、新購評(píng)議、共享評(píng)估等制度，從源頭上減少重復(fù)立項(xiàng)和重復(fù)建設(shè)，提高科技資源利用率。

不斷推進(jìn)有關(guān)平臺(tái)建設(shè)技術(shù)規(guī)范、平臺(tái)服務(wù)守則、加盟管理制度和服務(wù)補(bǔ)貼辦法的研究制定，研究制定平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)績效指標(biāo)體系。通過這一系列的共享法規(guī)與制度建設(shè)，構(gòu)建科技資源共建共享秩序，有力保障科技資源的共享。

二、上海平臺(tái)建設(shè)的組織管理體制

（一）組織實(shí)施模式（項(xiàng)目、基地或其他方式）

平臺(tái)建設(shè)以上海市科委資源共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)計(jì)劃作為主要的實(shí)施方式，根據(jù)研發(fā)平臺(tái)的總體規(guī)劃，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地通過共建共享、協(xié)作服務(wù)等形式，組建科技資源共享服務(wù)中心、科技資源協(xié)作服務(wù)中心，以及專業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)等各類共享服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)開放儀器設(shè)施、共享科學(xué)數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)，提供專業(yè)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)。每年確定相關(guān)的建設(shè)方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，通過社會(huì)公開招標(biāo)，經(jīng)專家評(píng)審立項(xiàng)后，進(jìn)行建設(shè)。同時(shí)，利用平臺(tái)自身的影響和推廣工作，吸引社會(huì)上的優(yōu)質(zhì)科技資源和服務(wù)單位加盟平臺(tái)，成為平臺(tái)的組成部分，根據(jù)加盟單位服務(wù)成效，擇優(yōu)予以獎(jiǎng)勵(lì)，逐步形成政府引導(dǎo)和社會(huì)參與的建設(shè)局面。

（二）立項(xiàng)程序、過程監(jiān)管、績效考評(píng)和驗(yàn)收

平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)的立項(xiàng)、過程監(jiān)管、績效考評(píng)、驗(yàn)收均按照上海市科委和上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)的項(xiàng)目管理要求進(jìn)行。

立項(xiàng)時(shí)，由上海市科委公開發(fā)布項(xiàng)目指南，向全社會(huì)征集項(xiàng)目的承建單位，各申報(bào)單位申報(bào)完畢后，從市科委的專家?guī)熘邪凑招袠I(yè)、學(xué)科領(lǐng)域隨機(jī)選擇專家進(jìn)行網(wǎng)上的背靠背的打分評(píng)審，經(jīng)綜合評(píng)定后，確定立項(xiàng)項(xiàng)目。

項(xiàng)目過程監(jiān)督按工程項(xiàng)目方式進(jìn)行，通過要求項(xiàng)目承擔(dān)單位成立相應(yīng)的專家委員會(huì)，明確專職服務(wù)與管理人員，確定平臺(tái)建設(shè)工作組，制定季度的工作目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，定期匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展，管理部門現(xiàn)場走訪、用戶調(diào)查等方式予以推進(jìn)。從立項(xiàng)開始，就強(qiáng)調(diào)服務(wù)能力建設(shè)、服務(wù)制度建設(shè)、服務(wù)推廣培訓(xùn)和對(duì)外服務(wù)提供并重，邊建設(shè)邊服務(wù)，在項(xiàng)目的建設(shè)過程中就發(fā)揮承擔(dān)單位的服務(wù)能力。

在項(xiàng)目建設(shè)完成后，邀請(qǐng)專家和用戶就服務(wù)能力、服務(wù)制度、服務(wù)流程和服務(wù)效果等進(jìn)行評(píng)審，以確定項(xiàng)目的建設(shè)是否成功，同時(shí)，申請(qǐng)項(xiàng)目承擔(dān)單位必須為研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)的加盟單位，在驗(yàn)收后繼續(xù)根據(jù)平臺(tái)的服務(wù)規(guī)范為社會(huì)公眾提供服務(wù)。

（三）建設(shè)與運(yùn)行過程中各主體間的責(zé)權(quán)利關(guān)系

在平臺(tái)建設(shè)過程中，政府主要負(fù)責(zé)平臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)，并負(fù)責(zé)平臺(tái)建設(shè)過程中的資源配置、監(jiān)督管理和考核獎(jiǎng)懲，制定總體的管理法規(guī)和規(guī)范；平臺(tái)管理中心負(fù)責(zé)平臺(tái)的資源加盟管理、運(yùn)行服務(wù)管理、服務(wù)推廣和宣傳工作等參與建設(shè)單位則根據(jù)各自的行業(yè)、學(xué)科領(lǐng)域和技術(shù)基礎(chǔ)，按照相關(guān)的服務(wù)規(guī)范，向社會(huì)公眾提供科技資源的共享和科技服務(wù)，并可通過承擔(dān)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目的方式獲得政府投入，僅而提升自身的服務(wù)能級(jí)，同時(shí)可通過市場化經(jīng)營，通過科技服務(wù)獲取合理的收益；各子平臺(tái)成立的委員會(huì)、理事會(huì)主要對(duì)各自的子平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行服務(wù)進(jìn)行管理、監(jiān)督，以提高服務(wù)的質(zhì)量和效率；用戶可以通過平臺(tái)獲取各種科技資源和服務(wù)信息，并且可以使用這些資源與服務(wù)，在使用這些資源與服務(wù)時(shí)，應(yīng)遵循相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范的規(guī)定，并支付合理的使用費(fèi)用；專家在平臺(tái)建設(shè)過程中可以出謀劃策，為平臺(tái)建設(shè)的總體設(shè)計(jì)提供參考意見，同時(shí)，經(jīng)過研發(fā)平臺(tái)的組織，專家可以為公眾用戶直接提供服務(wù)，提供專業(yè)科技咨詢，解決用戶的各類實(shí)際技術(shù)問題。

三、平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)制

（一）平臺(tái)的運(yùn)行服務(wù)模式和共享方式

平臺(tái)運(yùn)行與服務(wù)本著“尊重各方權(quán)益，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的原則，瞄準(zhǔn)需求，實(shí)施“資源分類，用戶分級(jí)”的共享管理，探索“產(chǎn)權(quán)多元化、使用社會(huì)化、營運(yùn)專業(yè)化”的運(yùn)作模式。

為構(gòu)建社會(huì)化科技創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，平臺(tái)運(yùn)行與服務(wù)充分依靠加盟單位、資源共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)單位，發(fā)揮其資源共享和對(duì)外服務(wù)的實(shí)施主體作用；市平臺(tái)管理中心負(fù)責(zé)研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理與監(jiān)督等；各類資源共享服務(wù)平臺(tái)一般要求其按照研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)規(guī)范，納入市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行服務(wù)體系；加盟單位則按照簽訂的加盟協(xié)議接受市平臺(tái)管理中心的服務(wù)協(xié)調(diào)與監(jiān)督。平臺(tái)推進(jìn)建設(shè)了由市平臺(tái)中心、區(qū)縣服務(wù)聯(lián)絡(luò)站和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索市、區(qū)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的管理模式。通過市區(qū)聯(lián)動(dòng)，結(jié)合“一區(qū)一新，一業(yè)特強(qiáng)”，建設(shè)張江生物醫(yī)藥、金山精細(xì)化工、楊浦紡織、武寧檢測等研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)；組織優(yōu)勢資源單位，條塊結(jié)合建立資源共享的協(xié)作服務(wù)聯(lián)盟，已先后成立了質(zhì)譜專業(yè)協(xié)作、納米材料檢測、專業(yè)測試協(xié)作、快速成型、微系統(tǒng)加工等專業(yè)協(xié)作服務(wù)聯(lián)盟；攜手企業(yè)，共建張江動(dòng)漫研發(fā)服務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)互動(dòng)娛樂服務(wù)公共營運(yùn)孵化平臺(tái)、芯片分析專業(yè)技術(shù)平臺(tái)，采用市場化運(yùn)作方式對(duì)外服務(wù)，形成市場化專業(yè)化服務(wù)格局。

積極探索建立政府購買服務(wù)的“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)政府以任務(wù)采購方式提供公共服務(wù)，扶持軟件技術(shù)、分析測試等科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展；通過政府直接購買文獻(xiàn)服務(wù)，為在孵企業(yè)提供所需文獻(xiàn)；以服務(wù)補(bǔ)貼等形式，扶持科學(xué)儀器、科技文獻(xiàn)擁有單位組建協(xié)作服務(wù)聯(lián)盟，探索通過補(bǔ)貼用戶等方式鼓勵(lì)中小企業(yè)的自主創(chuàng)新活動(dòng)等。

（二）平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)指標(biāo)體系正在研究制定之中，將按照資源屬性的不同進(jìn)行分類考核，目前主要在研究科學(xué)儀器，科技文獻(xiàn)，科學(xué)數(shù)據(jù)等條件資源的共享服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

比如說，關(guān)于科學(xué)儀器共享服務(wù)考核，主要指標(biāo)包括：提供的共享儀器數(shù)，提供的共享儀器率，信息完善程度，人員配備與技術(shù)水平，共享服務(wù)管理體系和管理制度的制定和執(zhí)行，儀器利用率，儀器共享服務(wù)率，對(duì)外服務(wù)收入，共享服務(wù)樣品數(shù)，社會(huì)效益，用戶培訓(xùn)情況，用戶評(píng)價(jià)情況。

關(guān)于科技文獻(xiàn)共享服務(wù)考核，主要指標(biāo)包括：書目數(shù)據(jù)上網(wǎng)率，館藏文獻(xiàn)域，人員配備與技術(shù)水平，設(shè)備配置和資源狀態(tài)，共享服務(wù)管理體系和管理制度的制定與執(zhí)行，文獻(xiàn)更新及時(shí)性，網(wǎng)上文獻(xiàn)服務(wù)量，其他共享服務(wù)量，服務(wù)響應(yīng)時(shí)間，請(qǐng)求響應(yīng)完成率，服務(wù)完整性（差錯(cuò)率），用戶評(píng)價(jià)。

關(guān)于科學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù)考核，主要指標(biāo)包括：數(shù)據(jù)資源的數(shù)量，數(shù)據(jù)資源的完備性（完整、適用），數(shù)據(jù)資源的共享狀態(tài)，人員配備與技術(shù)水平，設(shè)備配置，共享服務(wù)管理體系和管理制度的制定與執(zhí)行，共享服務(wù)時(shí)間，網(wǎng)上數(shù)據(jù)服務(wù)量，其他共享服務(wù)量，用戶數(shù)量，用戶評(píng)價(jià)。

結(jié)合平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有關(guān)平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)激勵(lì)補(bǔ)貼制度也在研究和完善之中。目前正在試行上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)的儀器設(shè)施共用服務(wù)考核補(bǔ)貼和專家咨詢服務(wù)考核補(bǔ)貼等。

（四）平臺(tái)門戶系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行情況

門戶網(wǎng)站由科學(xué)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)、科技文獻(xiàn)服務(wù)系統(tǒng)、儀器設(shè)施共用系統(tǒng)等十個(gè)系統(tǒng)組成，總稱上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)—www.tmdps.cn（上海科技導(dǎo)航）。

平臺(tái)門戶資源集成方式：完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，完成了平臺(tái)第二期工程建設(shè)，建成2000平方米服務(wù)管理基地和服務(wù)窗口，在此基礎(chǔ)上，通過信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，廣泛集聚資源。重點(diǎn)依托公共技術(shù)平臺(tái)、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新基地和科技園區(qū)等載體，廣泛組織各種所有制企業(yè)、高等院校、科研院所的大型儀器設(shè)備、技術(shù)、人才和信息資源加盟，初步構(gòu)建了集信息采集、發(fā)布、加工和管理功能于一體的信息共享平臺(tái)，建設(shè)了從用戶認(rèn)證、服務(wù)申請(qǐng)、服務(wù)過程跟蹤、服務(wù)結(jié)果傳輸?shù)男畔⒒?wù)平臺(tái)。平臺(tái)已在科學(xué)數(shù)據(jù)、大型儀器、科技文獻(xiàn)三大方面已初步建成資源信息網(wǎng)絡(luò)及相應(yīng)的管理與服務(wù)體系；自然資源和專業(yè)技術(shù)服務(wù)的整合正在逐步推進(jìn)。

四、平臺(tái)建設(shè)已取得的成果

總體上，通過三年時(shí)間的努力，我們初步構(gòu)建了全方位的、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈。一個(gè)開放、綜合、專業(yè)、且有利于產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈和研發(fā)公共服務(wù)體系已初步形成。

一是在整體布局上，建立了邏輯統(tǒng)一與物理分布相結(jié)合的服務(wù)組織架構(gòu)。目前，由400多個(gè)產(chǎn)、學(xué)、研、中介組織等各類機(jī)構(gòu)成立的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)加入到研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)中來，覆蓋各行業(yè)和主要技術(shù)領(lǐng)域，遍及全市各區(qū)縣。

二是在服務(wù)內(nèi)容上，初步實(shí)現(xiàn)了從基礎(chǔ)研究到成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的全過程支持。組成研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)的10個(gè)子系統(tǒng)，相互關(guān)聯(lián)、相互依存，涵蓋了成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)支持、行業(yè)服務(wù)以及研發(fā)基礎(chǔ)支撐等各個(gè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)，提供委托研究、聯(lián)合攻關(guān)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、技術(shù)檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果孵化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，有效推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研資源的集成與互動(dòng)。為滿足創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)低成本、專業(yè)化服務(wù)的需求，提高中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率，圍繞區(qū)縣功能定位，根據(jù)上海中長期科技發(fā)展規(guī)劃提出的“引領(lǐng)工程”布局需要，我們加緊建設(shè)和完善生物醫(yī)藥、信息通信等領(lǐng)域的28個(gè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，分別在張江、金山區(qū)、長寧區(qū)、閔行區(qū)重點(diǎn)打造生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、數(shù)字媒體、新能源等一批專業(yè)孵化器，加大對(duì)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐。如，在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，已形成了從藥物發(fā)現(xiàn)、藥物開發(fā)到藥物中試生產(chǎn)以及商業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈；在集成電路方面，建設(shè)了貫穿芯片設(shè)計(jì)、芯片分析、芯片制造到封裝測試的專業(yè)技術(shù)服務(wù)鏈。又如，在研發(fā)基礎(chǔ)支撐環(huán)節(jié)，“科學(xué)儀器共用系統(tǒng)”集聚了全市95家單位的1230臺(tái)（套）單臺(tái)套價(jià)值50萬元以上的大型科學(xué)儀器和設(shè)施，其中由公共財(cái)政購置的大型科學(xué)儀器設(shè)施入網(wǎng)率達(dá)到了95%。“科學(xué)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)”已覆蓋上海市六大重點(diǎn)領(lǐng)域科學(xué)數(shù)據(jù)，總量達(dá)到6TB，其中化學(xué)化工和生命科學(xué)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享已形成國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢。

三是在服務(wù)方式上，形成了窗口集中受理與區(qū)縣廣泛參與相協(xié)調(diào)的運(yùn)行模式。我們?cè)O(shè)立了呼叫中心，開通了創(chuàng)新服務(wù)熱線，形成了直接面向用戶需求的專家咨詢、服務(wù)配送服務(wù)能力。同時(shí)，結(jié)合區(qū)縣創(chuàng)新活力建設(shè)，通過市區(qū)聯(lián)動(dòng)，在全市19個(gè)區(qū)縣建立了服務(wù)聯(lián)絡(luò)站，把平臺(tái)提供的各項(xiàng)服務(wù)送到基層、送到園區(qū)、送到企業(yè)。

經(jīng)過不懈努力，上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)促進(jìn)了各類創(chuàng)新資源的開放和共享，服務(wù)能級(jí)、社會(huì)知曉度和對(duì)外影響力與日俱增。據(jù)全球ALEXA網(wǎng)站排名統(tǒng)計(jì)，上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)門戶網(wǎng)站在全球1億個(gè)網(wǎng)站中的排名已從2005年初的20多萬位攀升并保持在2萬名之內(nèi)。截至2006年底，平臺(tái)注冊(cè)用戶數(shù)10.5萬人，累計(jì)服務(wù)75.2萬人次, 累計(jì)訪問量達(dá)677萬人次。

在長三角范圍，研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)已成為區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)的核心機(jī)構(gòu)。為拓展上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)空間、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作，我們聯(lián)合江蘇省和浙江省，完成了科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)總體框架方案設(shè)計(jì)，啟動(dòng)“長三角大型科學(xué)儀器設(shè)施協(xié)作共用網(wǎng)”建設(shè)。到目前為止，蘇浙皖滬三省一市共有384家單位的3620臺(tái)（套）單價(jià)50 萬以上的大型科學(xué)儀器設(shè)施入網(wǎng)，區(qū)域間儀器設(shè)施共享服務(wù)已超過2700次，并衍生出設(shè)計(jì)、測試等一系列專業(yè)技術(shù)服務(wù)，不僅密切了上海與周邊省市的合作，有效支撐了長三角區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，也為釋放上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)的潛能，提高上海知識(shí)服務(wù)能力創(chuàng)造了條件。

（六）若干典型平臺(tái)建設(shè)案例

案例1 上海科技文獻(xiàn)協(xié)作服務(wù)網(wǎng)

上海組織成立上海科技文獻(xiàn)協(xié)作服務(wù)網(wǎng)，建設(shè)了用戶可一站式檢索國內(nèi)四大文獻(xiàn)保障系統(tǒng)及上海本地館藏的西文期刊目錄。包括：中國高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)CALIS、中國科學(xué)院國家科學(xué)數(shù)字圖書館CSDL、中國國家圖書館NLC、國家科技圖書文獻(xiàn)中心NSTL，以及上海地區(qū)部分科技類圖書館的西文科技類期刊刊名目錄，共有記錄169065條，檢索范圍覆蓋全國1019家以上圖書館。在充分利用和挖掘國家四大系統(tǒng)文獻(xiàn)保障系統(tǒng)的資源潛力基礎(chǔ)上，上海科技文獻(xiàn)協(xié)作服務(wù)網(wǎng)依托高校、中科院在滬和上海圖書館等核心加盟圖書館，建立網(wǎng)上申請(qǐng)與網(wǎng)下服務(wù)互動(dòng)的快速響應(yīng)服務(wù)系統(tǒng)，通過電子郵件或郵寄方式為用戶提供科技文獻(xiàn)全文服務(wù)，其科技文獻(xiàn)資源的廣度、提供服務(wù)的便捷性受到用戶好評(píng)。

案例2 上海化學(xué)化工數(shù)據(jù)中心

上海化學(xué)化工數(shù)據(jù)中心是上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)科學(xué)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分。上海化學(xué)化工數(shù)據(jù)中心的目標(biāo)是集成社會(huì)資源，探索化學(xué)化工領(lǐng)域的科學(xué)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，建立化學(xué)化工數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)，為上海和華東地區(qū)所有與化學(xué)化工有關(guān)的研究機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)、銷售和使用單位提供公共信息平臺(tái)和化學(xué)化工信息共享服務(wù)，降低研發(fā)成本，促進(jìn)上海和長三角地區(qū)整體化學(xué)化工科技水平的提高。2006年，上海化學(xué)化工數(shù)據(jù)中心主站點(diǎn)新增用戶11865人，其中來自高校的占5554，企業(yè)用戶3498人，兩者合計(jì)占總用戶的76.3%。新增用戶中，上海、江蘇、北京、浙江、廣東、山東依次占據(jù)前6位，其中上海、江蘇、北京的用戶均超過1300人。以上6省、市用戶總計(jì)6387人，占總用戶的53.8%。在這一年時(shí)間內(nèi)，上海化學(xué)化工數(shù)據(jù)中心主站點(diǎn)提供數(shù)據(jù)庫查詢234321次，資源頁面查詢（包括查看行業(yè)研究報(bào)告等）96040次。

案例3 上海市多媒體公共服務(wù)平臺(tái)

上海市多媒體公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡稱‘多媒體平臺(tái)’）由上海市科委、長寧區(qū)人民政府共同出資，上海市科技信息中心、上海市多媒體行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)完成，是上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)多媒體領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。多媒體平臺(tái)旨在增強(qiáng)政府的服務(wù)功能，降低多媒體中、小企業(yè)的投入成本和運(yùn)營成本，形成企業(yè)聚集效應(yīng)，推動(dòng)多媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。多媒體平臺(tái)的運(yùn)營遵循市場配置資源為基礎(chǔ)，不以營利為目的，積極開拓服務(wù)功能，為多媒體企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的特色服務(wù)。作為上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)在數(shù)字媒體領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，多媒體平臺(tái)不僅為上海乃至全國數(shù)字媒體企業(yè)用戶提供了優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，更為企業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。通過兩年的建設(shè)，多媒體平臺(tái)的服務(wù)能力不斷提升，自2005年1月至2006年11月，多媒體平臺(tái)共完成渲染服務(wù)項(xiàng)目563個(gè)，媒體后期服務(wù)項(xiàng)目599個(gè)，渲染開機(jī)服務(wù)時(shí)間達(dá)到7036個(gè)小時(shí)，今年的渲染開機(jī)時(shí)間比2005年同期相比增長95%。另外，共接待參觀考察344批次、3800多人，受眾面不斷擴(kuò)大。

案例 4 上海新藥篩選公共技術(shù)平臺(tái)

上海新藥篩選公共技術(shù)平臺(tái)依托國家新藥篩選中心（該中心由國家科技部、中國科學(xué)院和上海市共同投資建設(shè)，是目前我國唯一的國家級(jí)新藥篩選中心）。國家新藥篩選中心擁有一支以歸國留學(xué)人員為基本骨干的高學(xué)歷、年輕化和專業(yè)化的研究隊(duì)伍。截至2006年底，已建有各類篩選模型254個(gè)（其中分子水平篩選模型94個(gè)，細(xì)胞水平篩選模型122個(gè)，其他組織和動(dòng)物模型38個(gè)）。按照疾病分類，現(xiàn)有抗腫瘤模型86個(gè)，神經(jīng)系統(tǒng)模型36個(gè)，抗微生物模型54個(gè)，生殖系統(tǒng)模型15個(gè)，心血管系統(tǒng)模型5個(gè)，免疫系統(tǒng)模型33個(gè)，其他疾病模型25個(gè)。我中心目前是我國模型種類最完備、分子和細(xì)胞水平數(shù)量最多的藥物篩選機(jī)構(gòu)。作為公共技術(shù)平臺(tái)，國家新藥篩選中心面向全國的高等院校、科研機(jī)構(gòu)和醫(yī)藥企業(yè)提供樣品篩選和專業(yè)咨詢服務(wù)。截止2006年底，國家新藥篩選中心運(yùn)用現(xiàn)有藥物篩選模型，已為全國29個(gè)省、市和自治區(qū)的247家單位提供了篩選服務(wù)，在各種模型上篩選了22,651個(gè)化合物或天然提取物，篩選藥次累計(jì)達(dá)124,661次，其中顯示一定生物活性的藥次為4,658，涉及3,195個(gè)活性樣品。國家化合物樣品庫現(xiàn)有存量100,991個(gè)，包括大量的我國特有植物分離、提取樣品，僅天然產(chǎn)物純化合物即達(dá)4,538個(gè)。

五、對(duì)平臺(tái)建設(shè)的認(rèn)識(shí)、理解和經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

（一）平臺(tái)建設(shè)的內(nèi)涵、功能及其在政府科技工作中的地位作用

創(chuàng)新能力的快速發(fā)展有賴于創(chuàng)新資源的有效配置，而要實(shí)現(xiàn)“有效配置”，就需要對(duì)科技資源進(jìn)行“整合”，實(shí)現(xiàn)“共享”，并在此基礎(chǔ)上通過進(jìn)一步完善和提高，形成支持創(chuàng)新能力快速發(fā)展的高效的資源配置。2003年科技部正式提出了建設(shè)國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)的構(gòu)想，這一舉措與科技自身發(fā)展規(guī)律和自主創(chuàng)新的需求相適應(yīng)、與改進(jìn)科技管理和加速政府職能轉(zhuǎn)變的要求相吻合，是在新形勢下，建設(shè)和完善國家創(chuàng)新體系、優(yōu)化創(chuàng)新資源配置的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。平臺(tái)建設(shè)內(nèi)涵是政府在科技資源配置中，利用現(xiàn)代技術(shù)手段，運(yùn)用共建共享的機(jī)制，貫徹以人為本的理念，對(duì)大型科學(xué)儀器與設(shè)備、科技數(shù)據(jù)與文獻(xiàn)、自然科技資源、信息網(wǎng)絡(luò)資源等進(jìn)行戰(zhàn)略重組與建設(shè)，構(gòu)建布局合理、功能齊全、開放高效、體系完備的物質(zhì)和信息保障服務(wù)系統(tǒng)。

（二）平臺(tái)建設(shè)的管理考評(píng)機(jī)制和共享激勵(lì)機(jī)制

平臺(tái)建設(shè)的效果主要從資源的組織、管理以及流通效力，資源的共享利用度，科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新綜合成本的減低，創(chuàng)新能力提升的速度等方面體現(xiàn)。平臺(tái)建設(shè)包括平臺(tái)的資源組織、管理與服務(wù)提供過程，其管理績效可以從資源組織能力、運(yùn)作過程能力和服務(wù)結(jié)果三個(gè)維度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，這樣能夠比較全面、系統(tǒng)地評(píng)價(jià)平臺(tái)在資源的組織、管理以及共享服務(wù)方面的能力水平和成效。同時(shí)，對(duì)于不同的考核主體，適宜分別從不同的角度對(duì)其共享服務(wù)績效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。此外，由于平臺(tái)建設(shè)在不同的階段，其投入與產(chǎn)出效率不同，所以在考評(píng)時(shí)還需要注意評(píng)價(jià)內(nèi)容的階段性特點(diǎn)有所側(cè)重，這樣能最大限度地體現(xiàn)考核評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性和各建設(shè)與服務(wù)單位的參與性。

為促進(jìn)平臺(tái)資源的共享服務(wù)與利用，有效發(fā)揮平臺(tái)建設(shè)管理考評(píng)機(jī)制的作用，并促成共享文化的建設(shè)，需要建立相應(yīng)的共享激勵(lì)機(jī)制。共享激勵(lì)機(jī)制可嘗試專項(xiàng)資助、補(bǔ)貼、稅惠、互換等多種方式。

六、相關(guān)建議

對(duì)國家平臺(tái)建設(shè)以及區(qū)域（地方）平臺(tái)建設(shè)銜接的建議

為更好地促進(jìn)條塊資源整合共享，發(fā)揮國家和地方的資源優(yōu)勢互補(bǔ)作用，形成管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建議：

1、加強(qiáng)對(duì)地方平臺(tái)建設(shè)的分類指導(dǎo)。根據(jù)各區(qū)域和地方特點(diǎn)，進(jìn)一步明確國家平臺(tái)和地方平臺(tái)的定位。應(yīng)盡快建立國家、區(qū)域和各省市之間平臺(tái)開放共享的協(xié)作協(xié)同關(guān)系和會(huì)商機(jī)制，明確各自的功能定位，有序地推進(jìn)地方創(chuàng)新資源的整合共享實(shí)踐。

2、加快制訂有關(guān)公共科技資源共享法規(guī)。明確有關(guān)單位以中央財(cái)政資金為主購置（建設(shè)）大型科學(xué)儀器設(shè)備等科技資源有信息公開和實(shí)物共享義務(wù)，要求其信息報(bào)送所在轄區(qū)，積極參與所在地域的共享平臺(tái)。

3、加強(qiáng)對(duì)地方平臺(tái)建設(shè)布局的指導(dǎo)。國家在布局建設(shè)平臺(tái)時(shí)，對(duì)于投資較大、具有國家戰(zhàn)略意義且地方有發(fā)展需求的資源共享平臺(tái)，建議國家和地方實(shí)施共建共享；另外，希望地方可以推薦優(yōu)秀的資源共享平臺(tái)參與國家有關(guān)資源共享平臺(tái)的認(rèn)定。

第三篇：全國地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

全國地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

前言

從2009年1月13日召開的全國測繪局長會(huì)議上，國家測繪局表示將啟動(dòng)國家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程開始，至今已有一年半載。在這一年多的時(shí)間里，全國各地的平臺(tái)建設(shè)也是開展的如火如荼，并且涌現(xiàn)出一個(gè)又一個(gè)優(yōu)秀的平臺(tái)建設(shè)案例，出臺(tái)了一個(gè)又一個(gè)平臺(tái)建設(shè)規(guī)范。國家測繪局局長徐德明在2010年的國家測繪局局長會(huì)議上再次重申“搭建共享平臺(tái)、保障社會(huì)需求”的要求，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分建共享、協(xié)同服務(wù)”的思路，整合系統(tǒng)內(nèi)外的力量，切實(shí)加快數(shù)字中國建設(shè)。進(jìn)一步加快建設(shè)國家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多級(jí)互動(dòng)、協(xié)同服務(wù)的功能，開展10個(gè)左右的省級(jí)分節(jié)點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)，與有關(guān)部門聯(lián)合開展應(yīng)用示范。在平臺(tái)建設(shè)過程中，各級(jí)部門群策群力，因地制宜，結(jié)合了當(dāng)?shù)卣呓?jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定了工作計(jì)劃，逐步推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。最典型的省份就是浙江，浙江省人民政府辦公廳專門發(fā)布了《浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法》，該《辦法》在全國率先建立起地理空間信息交換共享運(yùn)行機(jī)制和應(yīng)用服務(wù)體系，有效地破解了信息化建設(shè)中存在的地理信息資源不能共享和及時(shí)更新，地理信息數(shù)據(jù)重復(fù)采集和系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)的難題。這對(duì)其他尚未建設(shè)或者正在建設(shè)的地區(qū)或多或少提供了一些經(jīng)驗(yàn)和參照。地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和實(shí)施也離不開各個(gè)業(yè)內(nèi)企業(yè)的大力支持，很多企業(yè)在建設(shè)各地平臺(tái)的過程中，經(jīng)過不斷的調(diào)整與優(yōu)化，積累了大量的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，形成了多種不同類型的解決方案，這也使得各個(gè)地區(qū)在建設(shè)平臺(tái)過程中獲得了許多啟發(fā)，避免再走彎路。地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而有深遠(yuǎn)意義的工程，涉及眾多行業(yè)和政府部門，影響社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生活的諸多方面，需要政府、企業(yè)以及科研機(jī)構(gòu)之間的統(tǒng)籌規(guī)劃和大力協(xié)調(diào)，最大限度的實(shí)現(xiàn)資源合理配置。

一、平臺(tái)總體構(gòu)架

“公共服務(wù)平臺(tái)”總體構(gòu)架

（一）數(shù)據(jù)層

主體內(nèi)容是公共地理框架數(shù)據(jù)，包括電子地圖數(shù)據(jù)、地理實(shí)體數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、高程數(shù)據(jù)等。其是在多尺度基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)在線瀏覽標(biāo)注和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然資源信息空間化掛接等需求，按照統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范進(jìn)行整合處理，采用分布式的存儲(chǔ)與管理模式，在邏輯上規(guī)范一致、物理上分布，彼此互聯(lián)互通，并以“共建共享”方式實(shí)現(xiàn)協(xié)同服務(wù)。

（二）服務(wù)層

主要包括平臺(tái)門戶網(wǎng)站、服務(wù)管理系統(tǒng)、地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)、二次開發(fā)接口庫。門戶網(wǎng)站是公共服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)一訪問界面，提供包括目錄服務(wù)、地理信息瀏覽、地理信息數(shù)據(jù)存取與分析處理等多種服務(wù)，并通過服務(wù)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。普通用戶主要通過門戶網(wǎng)站獲得所需的在線地理信息服務(wù)，專業(yè)用戶則可通過調(diào)用二次開發(fā)接口，在平臺(tái)地理信息上進(jìn)行自身業(yè)務(wù)信息的分布式集成，快速構(gòu)建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

（三）運(yùn)行支持層

主要包括網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器集群、服務(wù)器、存儲(chǔ)備份、安全保密系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)機(jī)房改造等硬環(huán)境和技術(shù)規(guī)范與管理辦法等軟環(huán)境。

“公共服務(wù)平臺(tái)”由分布在全國各地的主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)和信息基地組成。主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)和信息基地三級(jí)節(jié)點(diǎn)分別依托國家、省（區(qū)）、市（縣）地理信息服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行，具有相同的三級(jí)技術(shù)架構(gòu)。節(jié)點(diǎn)間通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縱橫向互聯(lián)互通，形成一體化的地理信息服務(wù)資源，向用戶提供在線地理信息服務(wù)。圖4-2給出了主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)和信息基地的連接關(guān)系。

二、主要建設(shè)內(nèi)容

各級(jí)節(jié)點(diǎn)和信息基地的建設(shè)需依據(jù)《國家地理信息公共平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》、《國家地理信息公共平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)意見》、《國家地理信息公共平臺(tái)技術(shù)設(shè)計(jì)指南》及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織開展數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、運(yùn)行支持層的建設(shè)，同時(shí)需結(jié)合各自的空間尺度和服務(wù)特色確定建設(shè)重點(diǎn)。

圖4-2 “公共服務(wù)平臺(tái)”節(jié)點(diǎn)的連接關(guān)系

（一）主節(jié)點(diǎn)建設(shè)

一是開發(fā)并部署“公共服務(wù)平臺(tái)”門戶網(wǎng)站、總體服務(wù)與用戶管理系統(tǒng)、地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)。其中門戶網(wǎng)站是普通用戶訪問地理信息平臺(tái)功能的入口；總體服務(wù)與用戶信息管理系統(tǒng)提供標(biāo)準(zhǔn)的訪問接口，支撐分節(jié)點(diǎn)和信息基地實(shí)現(xiàn)分級(jí)服務(wù)注冊(cè)管理及用戶注冊(cè)管理，并負(fù)責(zé)信息交換與服務(wù)的統(tǒng)一管理和調(diào)度；地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)提供地理信息數(shù)據(jù)的組織管理、符號(hào)化處理、地理信息查詢分析、數(shù)據(jù)提取等功能以及符合互操作規(guī)范的調(diào)用接口，支持在線服務(wù)的發(fā)布。

二是根據(jù)在線服務(wù)的需要，以1:5萬及以小比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)行內(nèi)容提取等整合加工，形成相應(yīng)尺度的公共地理框架數(shù)據(jù)集，并對(duì)其進(jìn)行持續(xù)管理維護(hù)與更新。

三是建設(shè)與主節(jié)點(diǎn)規(guī)模相適應(yīng)的數(shù)據(jù)存貯和服務(wù)軟硬件環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、安全保密體系，并實(shí)現(xiàn)與國務(wù)院應(yīng)急辦、防總、國家減災(zāi)委等相關(guān)政府部門以及各分節(jié)點(diǎn)的聯(lián)通。

（二）分節(jié)點(diǎn)建設(shè)

一是部署分節(jié)點(diǎn)地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)； 二是以1:1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為主要基礎(chǔ)，整合加工并管理維護(hù)相應(yīng)尺度的公共地理框架數(shù)據(jù)；

三是建設(shè)本級(jí)節(jié)點(diǎn)軟硬件、網(wǎng)絡(luò)、安全保密系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與主節(jié)點(diǎn)、本區(qū)域相關(guān)政府部門及信息基地的聯(lián)通。各分節(jié)點(diǎn)可以直接利用國家級(jí)門戶網(wǎng)站，也可根據(jù)需要建立本級(jí)門戶網(wǎng)站，展示本區(qū)域及相關(guān)信息基地的數(shù)據(jù)資源和服務(wù)功能。

分節(jié)點(diǎn)可以利用平臺(tái)提供的統(tǒng)一訪問接口在其自己的門戶網(wǎng)站建立服務(wù)注冊(cè)和用戶注冊(cè)、用戶登錄等用戶界面，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、用戶信息的分級(jí)注冊(cè)和用戶單點(diǎn)登錄、用戶權(quán)限授權(quán)等管理功能。

（三)信息基地建設(shè)

一是部署信息基地地理信息基礎(chǔ)服務(wù)軟件系統(tǒng)；

二是以1:2000、1：1000、1：500等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合加工并維護(hù)管理相應(yīng)尺度的公共地理框架數(shù)據(jù)；

三是建設(shè)本級(jí)節(jié)點(diǎn)軟硬、網(wǎng)絡(luò)、安全保密系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)本區(qū)域公共基礎(chǔ)地理信息資源的存貯管理，實(shí)現(xiàn)與分節(jié)點(diǎn)及本區(qū)域相關(guān)政府部門的聯(lián)通；

四是作為主節(jié)點(diǎn)的信息基地，為平臺(tái)提供現(xiàn)勢性強(qiáng)的大比例尺數(shù)據(jù)資源，并負(fù)責(zé)其更新與維護(hù)。

信息基地可以直接利用主節(jié)點(diǎn)或分節(jié)點(diǎn)門戶網(wǎng)站，也可根據(jù)需要建立信息基地的門戶網(wǎng)站，展示本區(qū)域地理信息公共服務(wù)平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)資源和服務(wù)功能。信息基地可以利用平臺(tái)提供的統(tǒng)一訪問接口在其門戶網(wǎng)站建立服務(wù)注冊(cè)和用戶注冊(cè)、用戶登錄等用戶界面，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、用戶信息的分級(jí)注冊(cè)和用戶單點(diǎn)登錄、用戶權(quán)限授權(quán)等管理功能。

平臺(tái)服務(wù)與管理模式

一、服務(wù)模式

“公共服務(wù)平臺(tái)”一方面直接向各類用戶提供權(quán)威、可靠、適時(shí)更新的地理信息在線服務(wù)，另一方面通過提供多種開發(fā)接口鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)部門和企業(yè)利用平臺(tái)提供的豐富地理信息資源開展增值開發(fā)，以滿足多樣化的應(yīng)用需求。表5-1給出了平臺(tái)的基本服務(wù)模式。其服務(wù)對(duì)象主要包括政府、公眾和企業(yè)三大類用戶，每類用戶又可依據(jù)使用方式分為一般用戶和開發(fā)人員。

二、平臺(tái)管理模式要實(shí)現(xiàn)平臺(tái)主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)、信息基地協(xié)同服務(wù)，必須按照一致的技術(shù)方法和流程對(duì)服務(wù)和用戶進(jìn)行管理。各級(jí)地理信息服務(wù)機(jī)構(gòu)需要制作符合平臺(tái)要求的服務(wù)內(nèi)容、部署各類符合標(biāo)準(zhǔn)接口規(guī)范的服務(wù)軟件系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)服務(wù)發(fā)布。還要通過服務(wù)管理系統(tǒng)完成服務(wù)注冊(cè)，并對(duì)自己發(fā)布的服務(wù)進(jìn)行訪問權(quán)限控制和管理。平臺(tái)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)通過服務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)平臺(tái)中各類注冊(cè)服務(wù)和注冊(cè)用戶實(shí)現(xiàn)綜合管理，包括對(duì)服務(wù)注冊(cè)信息審核、用戶信息審核、用戶權(quán)限管理、服務(wù)狀態(tài)監(jiān)測以及用戶行為審計(jì)等。對(duì)服務(wù)的管理依托多級(jí)服務(wù)注冊(cè)中心進(jìn)行，主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)與信息基地采用星形拓?fù)溥B接方式。各服務(wù)注冊(cè)中心負(fù)責(zé)所轄區(qū)域網(wǎng)絡(luò)內(nèi)服務(wù)的分級(jí)注冊(cè)、服務(wù)狀態(tài)監(jiān)控、服務(wù)組合，并向上級(jí)服務(wù)注冊(cè)中心匯集注冊(cè)信息。對(duì)用戶的管理采用分布注冊(cè)、集中認(rèn)證和分布授權(quán)的方式，用戶可以按照行政歸屬在任何服務(wù)節(jié)點(diǎn)或信息基地進(jìn)行注冊(cè)，其注冊(cè)信息統(tǒng)一集中存放于平臺(tái)主節(jié)點(diǎn)。通過統(tǒng)一認(rèn)證中心的身份和權(quán)限認(rèn)證，用戶即可在全國范圍實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄。

對(duì)特定服務(wù)訪問權(quán)限的申請(qǐng)和獲取，由該服務(wù)的提供者在本地處理

第四篇：進(jìn)一步加強(qiáng)科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力

九三學(xué)社海淀區(qū)委

胡錦濤總書記在中共十七大上將提高自主創(chuàng)新能力提到“國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心”的高度，明確提出“要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面”的戰(zhàn)略方針。海淀擁有最優(yōu)越的科技發(fā)展能力，如何將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，是海淀區(qū)可持續(xù)發(fā)展所必須解決的一項(xiàng)重要課題。在海淀區(qū)企

業(yè)成長為自主創(chuàng)新主體的過程中，由政府主導(dǎo)建設(shè)一個(gè)能為企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、幫助企業(yè)克服多種困難的科技公共服務(wù)平臺(tái)是一個(gè)重要的措施。自主創(chuàng)新、研發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)工程，從基礎(chǔ)研究、小試、擴(kuò)試、中試到產(chǎn)業(yè)化，需要整合各種資源，匯集多個(gè)學(xué)科的技術(shù)人才，投入大量的人力物力。在這個(gè)過程中具有面向產(chǎn)業(yè)和政 府決策機(jī)構(gòu)公共的科技服務(wù)平臺(tái)將是十分必要的。林撫生區(qū)長在政府工作報(bào)告中提出要“推動(dòng)公共平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求”的方針。九三學(xué)社海淀區(qū)委員會(huì)對(duì)當(dāng)前國內(nèi)、北京市和海淀區(qū)科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的狀況進(jìn)行了調(diào)研，形成了本調(diào)研報(bào)告，對(duì)海淀區(qū)如何進(jìn)一步推動(dòng)公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提出了一些建議。

一、關(guān)于公共科技服務(wù)平臺(tái)

新的技術(shù)變革帶來新的理念，“共享”和“服務(wù)”帶來了公共科技服務(wù)平臺(tái)的概念。資源“共享”能極大地提高資源利用效率，促進(jìn)新技術(shù)高速發(fā)展。在新的技術(shù)革命面前，基礎(chǔ)設(shè)施的投入越來越大，用最小的費(fèi)用獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，是產(chǎn)生“共享”概念最直接推動(dòng)力。政府的職能由直接管理轉(zhuǎn)向“服務(wù)”，是現(xiàn)代政府的一個(gè)重要標(biāo)志，建設(shè)科技公共服務(wù)平臺(tái)是服務(wù)型政府推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的一項(xiàng)有效措施。公共科技服務(wù)平臺(tái)是由政府主持辦理的、面向企業(yè)、幫助企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展的服務(wù)體系。我國省、市一級(jí)已經(jīng)建立的綜合性的公共科技服務(wù)平臺(tái)有上海、遼寧、江蘇等省市。在地級(jí)市一級(jí)建設(shè)了公共科技服務(wù)平臺(tái)的則有青島，蘇州等城市，蘇州工業(yè)園區(qū)科技發(fā)展局為促進(jìn)公共科技服務(wù)管理平臺(tái)的發(fā)展，還專門制定了科技服務(wù)管理平臺(tái)管理?xiàng)l例。張江科技園為了促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)在上海的發(fā)展，建設(shè)了“動(dòng)漫研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)”，該平臺(tái)具有先進(jìn)的硬件設(shè)備和配套軟件，包括３０臺(tái)ＨＰ９３００，ＨＰ６２００等工作站，１００個(gè)ＣＰＵ的ＨＰ刀片式渲染服務(wù)器、軟件方面還包括ＡＶＩＤＳＤ和ＨＤ非編系統(tǒng)、電影格式的實(shí)時(shí)處理系統(tǒng)、運(yùn)動(dòng)控制系統(tǒng)，其中還包括國家８６３高科技攻關(guān)項(xiàng)目。由于這一平臺(tái)的建立，上海發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)就比其他地方具有了明顯的優(yōu)勢。

北京最早建設(shè)公共科技服務(wù)平臺(tái)當(dāng)屬海淀區(qū)，比如留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、科技創(chuàng)新園、孵化器。而現(xiàn)在除海淀園以外的北京經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等其他中關(guān)村園區(qū)也都陸續(xù)發(fā)展了自己的科技園區(qū)，為創(chuàng)新性企業(yè)提供服務(wù)。近年來，北京市的公共科技服務(wù)平臺(tái)又有新的發(fā)展，在北京市科委的主持下，陸續(xù)建設(shè)了２０個(gè)功能性的公共科技服務(wù)平臺(tái)。僅今年６月北京市科委就為中國生物技術(shù)研發(fā)服務(wù)聯(lián)盟（ＡＢＯ）、北京軟件產(chǎn)業(yè)基地公共技術(shù)支撐體系、北京集成電路測試科技條件平臺(tái)等１５家科技條件平臺(tái)授牌。這２０個(gè)科技條件平臺(tái)共整合資源６１．５億元，其中各平臺(tái)建設(shè)單位自身擁有的資源價(jià)值約為６．２８億元，但引導(dǎo)整合的資源達(dá)５５．２２４億元，大大擴(kuò)展科技資源的可利用范圍。

二、關(guān)于海淀的科技公共服務(wù)平臺(tái)

科技公共服務(wù)平臺(tái)的概念是廣泛的，既包括實(shí)體的，也包括虛擬的。其主要特點(diǎn)是向社會(huì)開放，為科技發(fā)展提供服務(wù)。實(shí)體的可以是一座建筑物，也可以包括其中的設(shè)備；虛擬的如一個(gè)網(wǎng)站，可以從網(wǎng)上獲得所需要的信息。按照這個(gè)定義，海淀公共科技服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)起步是很早的。中關(guān)村科技園海淀園創(chuàng)辦的留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園

是創(chuàng)辦較早、規(guī)模較大的科技公共服務(wù)平臺(tái)。海淀園內(nèi)各類孵化器也屬于科技公共服務(wù)平臺(tái)，海淀的科技公共服務(wù)平臺(tái)既有政府主辦的，也有高等院校和企業(yè)主辦的。如各高校的科技園區(qū)，企業(yè)的科技孵化器。有一些科技園區(qū)發(fā)展得很不錯(cuò)，部分科技園較早地就突破了單純提供辦公用房這樣一些較簡單的服務(wù)模式，如留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園很早就引進(jìn)了項(xiàng)目評(píng)估信息系統(tǒng)，生物醫(yī)藥園提供了很先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備以及實(shí)驗(yàn)材料庫房，為入駐創(chuàng)新企業(yè)提供優(yōu)秀服務(wù)。公共科技服務(wù)平臺(tái)涵蓋的內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：大型科研設(shè)備的共享和服務(wù)、科技文獻(xiàn)的提供、科技數(shù)據(jù)和科技信息、動(dòng)植物種質(zhì)資源科技信息等。有關(guān)這些公共科技服務(wù)平臺(tái)在海淀的基本情況大致如下：

（一）科技文獻(xiàn)服務(wù)平臺(tái)

國家圖書館、中國科學(xué)院圖書館、科技情報(bào)所這些國內(nèi)最大最好的圖書館、科技情報(bào)資料庫都在海淀，海淀又是信息產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)的地區(qū)，所以從廣泛的意義上說海淀很早就擁有科技文獻(xiàn)服務(wù)平臺(tái)。中國科技信息研究所以萬方數(shù)據(jù)（集團(tuán)）公司為基礎(chǔ)，建立的“萬方數(shù)據(jù)”信息資源平臺(tái)是集信息資源產(chǎn)品、信息增值服務(wù)和信息

處理方案為一體的綜合信息服務(wù)平臺(tái)。清華大學(xué)建立起的“中國知網(wǎng)”網(wǎng)上圖書館，走產(chǎn)業(yè)化的道路，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)展具有相當(dāng)規(guī)模的文獻(xiàn)資料平臺(tái)，基本確立了其在國內(nèi)科技文獻(xiàn)服務(wù)方面龍頭老大的地位。所以在海淀，科技文獻(xiàn)服務(wù)平臺(tái)是已經(jīng)獲得良好發(fā)展的一類公共科技服務(wù)平臺(tái)。

（二）政策、資料信息服務(wù)平臺(tái)

企業(yè)在自主創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中還需要了解國家政策和其他有關(guān)信息。在政策法規(guī)、各項(xiàng)優(yōu)惠政策方面的信息提供方面，北京市、海淀區(qū)各類政府網(wǎng)做得比較好。市、區(qū)政府在大約１０年就開始了信息化進(jìn)程，致力提供政策法規(guī)、辦事流程。企業(yè)需要的有關(guān)政策文件、管理信息都可以從政府網(wǎng)站得到，有些業(yè)務(wù)也可 以通過網(wǎng)絡(luò)辦理。政府的信息化進(jìn)程已經(jīng)收到了很好的效果。企業(yè)在創(chuàng)新過程中需要的信息比如專利查詢，在北京市范圍內(nèi)建設(shè)也是比較好的。北京市的企業(yè)也可以得到比較完善法律服務(wù)，所以在這方面不存在明顯的缺陷和問題。上海市的公共科技服務(wù)平臺(tái)把這些政府信息歸納到其平臺(tái)里面，如果這樣也很好，但我們認(rèn)為這也不是必要的。

（三）科技數(shù)據(jù)和科技信息

很多科技創(chuàng)新工作需要數(shù)據(jù)支持。位于海淀區(qū)的國家政府部門、事業(yè)單位搜集了大量數(shù)據(jù)和信息，包括自然科學(xué)方面的數(shù)據(jù)和社會(huì)發(fā)展方面的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)大部分歸部門或單位所有。這些數(shù)據(jù)中有部分是專業(yè)性的數(shù)據(jù)，比如氣象、地震方面的數(shù)據(jù)，對(duì)于企業(yè)發(fā)展并不重要，但比如人口、教育、收入水平、消費(fèi)等方面的有一些 數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)發(fā)展還是有參考價(jià)值的。但目前這些數(shù)據(jù)開放得很少。對(duì)這些數(shù)據(jù)、資料的開放利用，希望政府能進(jìn)行一些調(diào)查，看那些數(shù)據(jù)即是企業(yè)需要的，也是可以向公眾開放的，盡快組織好其開放利用。

中國科學(xué)院動(dòng)物研究所、植物研究所，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、林業(yè)科學(xué)研究院，農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等院校、科研院所都有很好的動(dòng)、植物標(biāo)本庫，種質(zhì)資料庫。這些資料庫現(xiàn)在都是有條件地對(duì)外開放。部分資料也進(jìn)入了計(jì)算機(jī)資料庫，他們是否對(duì)企業(yè)發(fā)展有用，如何利用，由于專業(yè)性很強(qiáng)，需要進(jìn)一步在行業(yè)內(nèi)調(diào)研。

（四）大型科研設(shè)備的共享和服務(wù)

在公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中最感困難的是大型科研設(shè)備的共享。我們不能說所有的學(xué)科，但從整體上說在全國各省、市、自治區(qū)中，大型、先進(jìn)的科研實(shí)驗(yàn)室、科研設(shè)備無論從數(shù)量和設(shè)備的先進(jìn)程度上都沒有那個(gè)省、市、自治區(qū)能和北京相比。而且這些實(shí)驗(yàn)室和設(shè)備相當(dāng)大的一部分就坐落在海淀，但在北京市范圍內(nèi)的實(shí)驗(yàn)室、科研設(shè)備的開放程度、利用程度卻是相當(dāng)差的，原因就在于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理體制上形成的“條塊分割”。為了促進(jìn)科學(xué)技術(shù)工作的發(fā)展，國家對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)是非常重視的，投入了大量經(jīng)費(fèi)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和購置儀器設(shè)備。在這方面國家投入的經(jīng)費(fèi)主要是面向科研院所和高等院校，但由于部門所有制和缺乏“共享”的理念，盡管這些設(shè)備都是用國家財(cái)政資金買的，卻被單位視為自己的私有財(cái)產(chǎn)，其他單位和企業(yè)要想使用這些設(shè)備非常困難。另一方面由于這些國家投資的高端設(shè)備的單位所有制，設(shè)備的利用率又很低。但我們也知道有很多科技創(chuàng)新項(xiàng)目離開了這些大型設(shè)備有是根本做不成的，這些設(shè)備又是科技創(chuàng)新必須的。很多中、小企業(yè)由于缺乏資金無力購買這些高端、大型設(shè)備造成創(chuàng)新工作無法開展。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)后，也存在高端設(shè)備如何提高使用效率，降低使用成本的問題。海淀區(qū)政府在大型科研設(shè)備服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)上邁出了可喜的一步，２００８年２月海淀區(qū)開始創(chuàng)建“科技租賃公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)”為企業(yè)提供電子測試儀器、分析儀器、實(shí)驗(yàn)室科學(xué)儀器設(shè)備、專用軟件開發(fā)平臺(tái)和引擎、個(gè)人計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、小型機(jī)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。

三、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)海淀公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的幾條建議

只有建成良好、完備的公共科技服務(wù)平臺(tái)，才能為自主創(chuàng)新的發(fā)展提供便利條件，這對(duì)于吸引創(chuàng)新型企業(yè)來海淀創(chuàng)業(yè)具有重要意義。海淀區(qū)的科技公共服務(wù)平臺(tái)起步早，規(guī)模大，在扶植科技創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用。但必須隨形勢的發(fā)展而不斷發(fā)展。海淀的科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)根據(jù)海淀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢 采取一些新的步驟。

１．海淀的公共科技服務(wù)平臺(tái)的數(shù)量是不少的，但發(fā)展水平參差不齊，象生物醫(yī)藥園已經(jīng)向企業(yè)提供多方位的綜合服務(wù)，但也有一些孵化器仍然停留在提供辦公用房，資金等條件比較初期的階段上。應(yīng)該推廣生物醫(yī)藥科技園的經(jīng)驗(yàn)，使科技園的服務(wù)向更高層次發(fā)展。

２．建議在管理方式吸取蘇州工業(yè)園管理的經(jīng)驗(yàn)，使公共科技服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)更加規(guī)范化，同時(shí)促進(jìn)目前尚停留在簡單提供辦公用房和資金支持的孵化器向高層次發(fā)展。

３．確定產(chǎn)業(yè)方向?qū)I(yè)化公共科技平臺(tái)建設(shè)有重要指導(dǎo)作用。

張江科技園建設(shè)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)給了我們很好的啟示，關(guān)于動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，在四、五年前海淀的呼聲不斷，可是什么具體事情也沒做。現(xiàn)在張江科技園把服務(wù)平臺(tái)做了，優(yōu)勢地位一下就確定了，海淀再想做也就難了。海淀不一定非要做動(dòng)漫，但確定自己的優(yōu)勢項(xiàng)目卻非常重要。海淀科技園區(qū)確定了信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等優(yōu)先發(fā)展領(lǐng) 域，這都是包含很多很多內(nèi)容的領(lǐng)域，現(xiàn)在真正做得好的項(xiàng)目也就是那么幾個(gè)，如網(wǎng)絡(luò)安全、企業(yè)管理軟件、移動(dòng)存儲(chǔ)等。專業(yè)性很強(qiáng)的公共科技平臺(tái)建設(shè)，必須與政府計(jì)劃和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向相互一致起來。在海淀象用友、同方等已經(jīng)有一定規(guī)模的企業(yè)可以自己增加所需要的設(shè)備，但對(duì)于中、小企業(yè)來說，對(duì)于一些新興的尚處在 初期階段的項(xiàng)目來說，類似張江科技園的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)就是十分必要的了。這就要求政府的科技園區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上有前瞻性。通過公共科技服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)來幫助產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

４．海淀區(qū)創(chuàng)辦的“科技租賃公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)”也不到一年，以租賃方式取得儀器設(shè)備的使用是否適合中國人的思維方式，也涉及到目前的一些政策，比如很多國家撥款的科研課題，只有儀器購置費(fèi)而沒有設(shè)備租賃費(fèi)的預(yù)算，購買的儀器可以作為固定資產(chǎn)入帳，花錢去租就不好說了。以合作方式共同利用設(shè)備、提高設(shè)備利用率 在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家是比較普遍的，那里有適合“共享”的文化氛圍與體制，我們國家在文化上和體制上都有不適應(yīng)的地方。而且設(shè)備租賃在如何引進(jìn)設(shè)備的類型和種類方面也需要很高的技術(shù)水平和前瞻判斷力。“科技租賃公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)”能不能運(yùn)行得好，要有多方面的因素的配合，這一項(xiàng)目能否成功尚有待觀察。希望政府密切關(guān) 注這項(xiàng)工程，隨時(shí)注意解決存在的問題。

中關(guān)村從“電子一條街”發(fā)展到如今的規(guī)模，政府做了大量的、卓有成效的工作。發(fā)展早期，從政策層面上扶植創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展；近些年來，在規(guī)劃、公共設(shè)施（交通、環(huán)境）建設(shè)、資金等方面做了不少實(shí)事；現(xiàn)在，正在努力構(gòu)建科技服務(wù)平臺(tái)，已逐步形成全方位的服務(wù)體系，政府的服務(wù)功能逐漸完善。當(dāng)然我們不是說，政府服務(wù)已經(jīng)盡善盡美了，沒有繼續(xù)發(fā)展的余地了，政府服務(wù)仍然需要近一步改善。比如如何充分利用海淀及其優(yōu)秀、豐富的設(shè)備資源和智力資源，構(gòu)建更好的服務(wù)平臺(tái)，但僅依靠改進(jìn)政府服務(wù)來促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的余地已經(jīng)不大。我們認(rèn)為，政府未來在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面關(guān)鍵是抓兩頭，一頭是自主創(chuàng)新，一頭是市場。２００７年九三海淀區(qū)委在調(diào)研報(bào)告《自主創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)現(xiàn)途徑和推進(jìn)模式的研究》中已經(jīng)提出：“政府應(yīng)充分發(fā)揮對(duì)“自主創(chuàng)新”的主導(dǎo)作用。充分調(diào)動(dòng)青年以知識(shí)創(chuàng)業(yè)的精神，把他們的才能組織起來，努力探求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以形成強(qiáng)大的生產(chǎn)力，這應(yīng)該是具有海淀特色的“自主創(chuàng)新”之路”，即政府要抓創(chuàng)新。另一方面，政府應(yīng)努力為海淀優(yōu)秀的科研成果開拓市場，只有創(chuàng)新產(chǎn)品有了廣闊市場，自主創(chuàng)新也才能有廣闊發(fā)展前途。進(jìn)一步加強(qiáng)海淀區(qū)的科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，是當(dāng)前和未來一段時(shí)間內(nèi)海淀區(qū)提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，我們希望海淀區(qū)政府能在此方面做的更好。

第五篇：淺談基層社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

淺談基層社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)是政府社會(huì)管理與公共服務(wù)體系的重要組成部分，是人力資源和社會(huì)保障政策落實(shí)和工作落實(shí)的重要載體。根據(jù)省市統(tǒng)一部署，我們就基層社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)問題進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，結(jié)合徽州區(qū)工作中的一些做法，提出一點(diǎn)粗淺的建議，與大家一起探討，積極推進(jìn)基層社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

徽州區(qū)地處皖南山區(qū)，下轄三鄉(xiāng)四鎮(zhèn)及一個(gè)街道辦事處，總?cè)丝诮?0萬，其中農(nóng)村人口8.33萬余，占全區(qū)總?cè)丝诘?3%以上。近年來，該區(qū)大力實(shí)施“工業(yè)立區(qū)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)、開放強(qiáng)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，就業(yè)和社會(huì)保障工作日益加重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層平臺(tái)建設(shè)日趨重要。轄區(qū)內(nèi)3個(gè)社區(qū)、51個(gè)行政村共聘請(qǐng)55名勞動(dòng)保障助理員，從而形成了覆蓋全區(qū)的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和延伸基層社會(huì)保障平臺(tái)服務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。該區(qū)按照“整合資源，重心下移，夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范運(yùn)行”的原則，全力打造基層勞動(dòng)保障平臺(tái)。

一、主要特色

一是落實(shí)編制，組建機(jī)構(gòu)，做到有人辦事。嚴(yán)格按照省、市勞動(dòng)保障部門要求，完善人員編制“軟環(huán)境”建設(shè)。該區(qū)2003年按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求在街道社區(qū)設(shè)立了就業(yè)和社會(huì)保障事務(wù)所（站），2004年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就掛牌成立了勞動(dòng)保障事務(wù)所，每個(gè)所配備2名工作人員。區(qū)委、政府在2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，充分考慮就業(yè)和社會(huì)保障工

作重要性，印發(fā)的《徽州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》（徽發(fā)?2007?35號(hào)）中要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)中心設(shè)立勞動(dòng)保障工作崗位，全額事業(yè)編制2人，2008年元月區(qū)編委下文進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立就業(yè)和社會(huì)保障事務(wù)所，負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任。全區(qū)共配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作人員14名。工作人員通過市培訓(xùn)考試持證上崗，其中7人今年獲得助理職業(yè)指導(dǎo)師資格。同時(shí)該區(qū)在51個(gè)行政村各聘請(qǐng)了1名勞動(dòng)保障助理員，從而形成覆蓋全區(qū)的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二是因地制宜，落實(shí)場地，做到有地方辦事。結(jié)合基層勞動(dòng)保障工作實(shí)際，完善了辦公“硬環(huán)境”建設(shè)。區(qū)委、區(qū)政府要求有政務(wù)大廳的辦公面積不得少于40平方米，沒有政務(wù)大廳的必須要有一間專門辦公室對(duì)外服務(wù)，并加掛企業(yè)招用工報(bào)名點(diǎn)明顯標(biāo)牌，配置了辦公桌椅、檔案柜、電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等，區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政每年給予每個(gè)平臺(tái)1萬元工作經(jīng)費(fèi)，保證辦公需求。

三是建章立制，規(guī)范運(yùn)作，做到按章辦事。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的工作平臺(tái)明確了工作職責(zé)和服務(wù)項(xiàng)目，制定了各項(xiàng)《工作制度》、《服務(wù)項(xiàng)目》、《服務(wù)承諾》、《工作職責(zé)》、《工作流程圖》等規(guī)章制度，并全部公布上墻，基本實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)保障工作規(guī)范化。同時(shí)在就業(yè)服務(wù)、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、站所建設(shè)四大類進(jìn)行考核，以制度規(guī)范行為，用業(yè)績考核成效。

二、主要成效

一是摸清底數(shù)，完善臺(tái)帳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力資源情況、外出務(wù)工情況、有意向外出務(wù)工情況、職業(yè)技能情況、企業(yè)

離（退）休人員、用人單位用工情況等調(diào)查登記，摸清了農(nóng)村勞動(dòng)力的家庭情況、就業(yè)愿望、技能水平等信息，分別填制《求職登記表》、《特殊困難人員就業(yè)幫扶情況登記表》、《勞務(wù)輸出人員情況登記表》、《職業(yè)介紹人員情況表》等七類基礎(chǔ)臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)全區(qū)在外務(wù)工人員2.5萬人，大部分在江、浙、滬等沿海發(fā)達(dá)城市。

二是幫助農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，緩解企業(yè)“招工難”問題。各村級(jí)勞動(dòng)保障助理員對(duì)農(nóng)村有就業(yè)愿望、就業(yè)能力的勞動(dòng)者進(jìn)行動(dòng)態(tài)登記，提供用工信息、用工咨詢、用工勸導(dǎo)。在街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)設(shè)立了“企業(yè)用工招聘站”，進(jìn)行職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定的報(bào)名登記，有效緩解了該區(qū)的“招工難”問題。

三是組織農(nóng)村勞動(dòng)力參加專項(xiàng)技能短訓(xùn)班。該區(qū)服裝、紡織企業(yè)用工尤為短缺，為解決這一矛盾，區(qū)里統(tǒng)一組織，開設(shè)服裝紡織專業(yè)培訓(xùn)班，由村級(jí)勞動(dòng)保障助理員每月至少組織一人參加，已成功開設(shè)四期，培訓(xùn)學(xué)員211名，合格結(jié)業(yè)154名，就地就業(yè)130名。充分發(fā)揮市場導(dǎo)向作用及政府促進(jìn)職能，有針對(duì)性的引導(dǎo)勞動(dòng)者就業(yè)，提升勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，為緩解用工壓力、建立培訓(xùn)鑒定的長效機(jī)制探索了有效途徑。

四是做好宣傳和服務(wù)工作。基層勞動(dòng)保障平臺(tái)充分利用貼近基層的優(yōu)勢，進(jìn)村入戶有針對(duì)性的開展面對(duì)面的個(gè)性化服務(wù)，送政策、送崗位、送技能，將《春風(fēng)卡》《農(nóng)民工務(wù)工指南》《招用工信息》勞動(dòng)保障政策宣傳材料等送到農(nóng)村勞動(dòng)力手中，為他們提供政策咨詢和服務(wù)。幫扶247名就業(yè)困難對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)，登記城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險(xiǎn)13460人，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保5600人，城鎮(zhèn)企業(yè)職工參保8000

余人。

五是做好退休人員社會(huì)化管理服務(wù)。各基層勞動(dòng)保障平臺(tái)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的退休人員情況開展了普查，做到底數(shù)清，狀況明，并建立臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)定更準(zhǔn)確、更及時(shí)。退休老人重大疾病、去世必須上門慰問，協(xié)助解決問題。社區(qū)活動(dòng)中心，豐富了老年生活。退休人員自管小組，濃厚了相互關(guān)愛，互幫互助的氛圍。

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)建設(shè)中存在由于部分企業(yè)缺少基礎(chǔ)的人力資源管理部門及人員變動(dòng)頻繁，造成用工信息時(shí)效性缺乏；該區(qū)缺少固定的培訓(xùn)場所、培訓(xùn)師資及實(shí)訓(xùn)基地，無法滿足培訓(xùn)技能多樣化的要求；就業(yè)扶持政策宣傳由于受山區(qū)環(huán)境所限，達(dá)不到理想的促進(jìn)就業(yè)效果等不足。為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，特提出如下建議：

（一）要充分發(fā)揮街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）就業(yè)和社會(huì)保障事務(wù)所（站）的平臺(tái)作用，發(fā)揮村級(jí)勞動(dòng)保障助理員在群眾中的影響，加大勞動(dòng)保障就業(yè)政策的宣傳力度，讓各項(xiàng)就業(yè)政策進(jìn)村入戶，深入人心。真正發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁作用。

（二）要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)的資金投入，特別是對(duì)村級(jí)勞動(dòng)保障助理員要安排專項(xiàng)資金，使其有相對(duì)穩(wěn)定的收入補(bǔ)充，專心從事基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)工作。

（三）要完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到信息全覆蓋、資源共享，上通下達(dá)，及時(shí)為群眾提供所需要的周到服務(wù)。

（四）要加大培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，多方籌集資金建立固定的培訓(xùn)場所、培訓(xùn)教師及實(shí)訓(xùn)基地。不斷擴(kuò)大培訓(xùn)及鑒定科目，滿足有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者能學(xué)有一技之長，提高成功就業(yè)率，并做好培訓(xùn)服務(wù)跟蹤服務(wù)工作。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人力資源管理部門人員的培訓(xùn)，做到持證上崗，并保持相對(duì)穩(wěn)定。

基層勞動(dòng)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，關(guān)系到千家萬戶老百姓的利益，通過整合公共就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)爭議調(diào)解和勞動(dòng)保障監(jiān)察等各項(xiàng)服務(wù)資源，基本實(shí)現(xiàn)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的目標(biāo)，使城鄉(xiāng)居民能夠就近享受到勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)。

二〇一〇年九月十五日