第一篇：上海“數字共青團”建設的研究

上海“數字共青團”建設的研究

內容摘要

本文分析了網絡對當今社會、當代青年和共青團組織的主要影響，對當前共青團工作中的一些難點問題進行了剖析和研究，并從運用信息化推進共青團工作的角度，提出了構建“數字共青團”來解決這些問題的方法和思路。文中提出運用信息化改善共青團組織的管理、實現共青團資源的統籌、推動共青團組織的變革，從而提升共青團的核心競爭力的設想和建議。

關鍵詞

信息網絡　數字共青團

一、研究的背景與概況

信息網絡技術的發展給當今社會和當代青年帶來深刻的變化和影響，近年來，上海共青團組織堅持“青年為本、以德為先、服務為重、發展為主題”的工作理念，積極應對信息化對青少年工作帶來的機遇與挑戰，充分運用互聯網等多種信息化媒體和手段來影響、吸引、凝聚和服務青少年，積極創新青少年工作的工作方式、組織形態和運行機制，提高組織運行效率，擴大組織影響覆蓋，改善組織服務能力，增強組織生機活力，逐步探索和形成“數字共青團”建設的基本思路，努力為構建與社會主義現代化國際大都市相適應的上海青年工作新格局奠定堅實基礎。

二、研究的內容與結論

（一）網絡對當今社會、青年和共青團組織帶來的影響

1、網絡對當今社會的影響

人類社會實踐中，每一次重大的科技發明都推動著社會的前進和變革。蒸氣機的發明使人類社會由農業社會走向工業社會。今天，網絡信息技術的迅猛發展，使人類社會再次面臨著偉大的變革，人類社會正由工業社會正向信息社會邁進，網絡對當今社會的政治、經濟、文化、生活已經并將繼續發生著深刻的影響。網絡具有的開放性、交互性、多邊性、國際性等特征，使網絡時代的社會發展呈現透明化、個性化、扁平化、多元化、全球化的趨勢。同時這種社會發展趨勢將對人的生存狀態和行為也帶來新的變化，如更崇尚民主自由、關注自身發展、注重獨特個性等等。

2、網絡對當代青年的影響

網絡的發展從根本上改變著青年的學習、工作、生活和思維方式。幾乎所有觸及互聯網絡的人，都直覺地發現自己觸及的不僅僅是技術，而是一種以信息為標志的嶄新的生活方式。網絡已經成為青少年學習、獲取新的知識和信息，休閑娛樂、渡過閑暇時間，交友娛樂的十分重要的方式。據中國互聯網信息中心統計，全國的網民人數由1997年的60多萬人激增到目前的8700多萬人，其中35歲以下青少年占82.5%。網絡發展速度快，更新周期短，開放程度高，也是信息社會時代精神的集中體現。網絡的這些特征培養了上網青少年的現代觀念和思維方式，如學習觀念、效率觀念、平等觀念、全球意識等等。

3、網絡對共青團組織的影響

網絡時代的到來，使共青團工作面臨著許多新的課題，例如：如何利用網絡陣地加強對青少年的思想引導和教育；如何運用網絡為不同層次的、更廣泛的青少年提供符合青少年需求的、個性化的、更有效的服務；如何運用網絡手段組織和動員青少年，提高共青團工作的覆蓋面和影響力，鞏固黨的執政基礎；如何適應網絡時代的發展，加強共青團組織的工作流程再造和組織再造，推動共青團組織的自身變革，促進新形勢下的團建創新；如何運用信息技術手段，塑造共青團組織的品牌及核心競爭力；如何處理好共青團組織和各類青少年社會組織（包括網上俱樂部、網上社區、網友聯誼會等網上虛擬組織）的關系等等。這些將對共青團組織帶來一系列的深刻變化和影響。

（二）構建“數字共青團”解決當前工作中的一些問題

近年來，共青團組織緊緊圍繞黨政中心工作，服務大局，服務青年，服務社會，開展了卓有成效的工作，取得了顯著的成績，得到了黨政領導、青少年和社會各界的廣泛好評。在取得成績的同時，從黨的要求和青年需求的角度，還面臨著一些新的問題，如共青團組織整合資源的能力、共青團組織影響面和覆蓋面、共青團組織服務青年的長效性和有效性等問題，這些問題影響著共青團組織的發展。而共青團信息化建設和“數字共青團”的構建為這些問題的解決提供了一個探索的方向和渠道。

1、各級團組織擁有資源不均衡的問題

現在共青團組織工作中，普遍存在著資源不均衡的客觀現象。其實質就是資源在時間范疇和空間范疇沒有得到有效的統籌。從時間序列上看，我們把較多的資源和精力放在活動的開展上，而在長效性的服務和服務機制的建立上則相對缺乏，從而使得共青團組織的許多工作和活動很難長期地發揮應有的、持續的效應和作用。從空間序列上看，在不同的工作層面上，資源的不均衡和不對等性非常嚴重。縱向上，上級團組織擁有較多資源，包括各類團屬青年社團如青聯、青企協等；各類活動陣地如青年文化活動中心、青年中心等；各類活動載體如青年卡等；各類團屬網站如青年電子社區、青年網等，除此之外還有大量的團系統之外的資源如社會中介組織和服務機構等，這些資源很多是相對獨立甚至相互割裂沒有關聯的，并沒有形成一種有機高效的整合，很多資源沒有發揮應有的作用。另一方面大量的基層團組織卻由于資源的匱乏而無法展開有效的活動和服務，往往在資源的獲取上花費了大量的精力，存在著上下級組織和組織與組織之間的信息及資源的不對稱性現象。從橫向來看，團組織雖然資源豐富，卻往往各管一攤，很多資源是相對獨立甚至互不關聯的。

2、共青團組織的影響面和覆蓋面的問題

共青團組織作為黨的助手和后備軍，作為先進青年的群眾組織，具有先進性和群眾性兩方面的屬性。長期以來，共青團組織緊緊圍繞黨政工作中心，圍繞服務大局和服務青年，積極開展了各項行之有效的工作，形成了一系列有影響的活動和品牌，在社會上產生了一定的影響。在實踐過程中共青團組織的先進性得到較好的體現和展示，但相對而言群眾性體現不足。如共青團組織活動中比較多的是聚焦在優勢和先進群體，如我們開展的十大杰出青年、十大青年經濟人物、新長征突擊手、IT青年十大新銳、文化新人評選等，都是聚焦優勢和先進青年群體。近幾年，隨著社會的發展，共青團組織也把目光更多地聚焦在弱勢群體上，如關心失學、失業、失管青少年，關心弱勢青少年群體的學習、就業、權益保護等。如為關心下崗失業青年，專門招募400名社工針對部分社區閑散青少年提供有針對性的幫助等。但總體上，共青團組織目前開展的活動和服務，主要影響和覆蓋的還是以兩端的青年群體為主，對占絕大多數的中間群體的青少年有影響的活動和服務相對還比較少。從鞏固黨的執政基礎的高度來看，共青團組織還要進一步加強對更廣泛的青少年的影響力和凝聚力，提高組織的覆蓋面。

3、共青團組織服務的有效性和長效性問題

近年來，上海共青團組織著重突出“服務青年”的要求，提出“服務年”建設的目標，通過整合各方面資源，開展了各種形式多樣的主題活動、工作項目來服務青年，取得了一定的成效。開展活動是共青團組織的一個傳統優勢，也是共青團組織的強項，共青團組織服務大局、服務青年的理念在活動中得到很好地展示和體現。但由于活動存在著時間延續性短、受影響面有限、效用持續性差等客觀情況，能對青年提供的服務相對有限。隨著社會的發展，青年的需求多樣化，青年組織為青年服務的職能越來越重要。青年也更需要青年組織能提供長期的、有針對性的、全方位的服務。更好地服務青年才能贏得青年，才能將青年團結在共青團組織的周圍，才能鞏固黨的執政基礎。我們要培育共青團組織的核心競爭力，就是要加強我們的全方位服務能力，為最廣大青少年提供長期、有效、持續的服務。

三、相關的對策與建議

團中央書記處第一書記周強指出：“共青團信息化建設的目標在于通過充分運用電子信息化和網絡通訊手段，將團的各級組織、各條戰線最大限度地聯系起來，實現信息資源共享”，“要實現‘全團互聯’，并不斷將共青團的青少年網絡向基層延伸。把團的各級領導機關與最大多數的基層組織用互聯網聯系在一起，使之成為面向團員青年，傳遞黨的聲音的重要樞紐，成為在互聯網上高揚共青團的理想旗幟，吸引和凝聚團員青年的戰斗堡壘”。

充分利用信息技術，有效地整合團組織的各類資源，通過資源的有效配置推動共青團組織的工作流程再造和組織流程再造，推動共青團組織自身的創新和變革，建立以信息系統為核心的共青團公共服務平臺和支撐體系，推動共青團組織以活動為中心向以服務為中心的轉變，是構建上海“數字共青團”的基本目標。通過推進共青團的信息化，改善共青團組織的管理、實現共青團資源的統籌、推動共青團組織的變革、提升共青團的核心競爭力，是構建“數字共青團”的基本思路。

（一）信息化改善共青團組織的管理

共青團組織是一個龐大的組織體系和網絡，層次多、覆蓋面廣。實現組織內部高效、有序的管理是一個復雜的工程，需要運用新的方式和手段才能適應組織的發展。而網絡交互的、主體的、多方位的特點，為我們創新工作方式、提高工作效率和工作水平開辟了更為廣闊的前景。在工作決策中，可以利用互聯網廣泛了解信息，調查研究，通過網上公示、網上征求意見、網上評估、建立網上信箱等方式，探索建立可以更加廣泛、真實地反映基層青少年組織和團員青少年意愿的新渠道，進一步推進青少年工作民主建設和評價體系建設。增強決策的民主化、透明度和科學化；在工作部署中，團的領導機關的意圖和要求可以根據實際需要，直接傳遞到基層團委、團支部，甚至廣大團員青年，這不僅可以大幅度提高工作效率，節約運行成本，更重要的是運用信息系統建立了共青團組織全新的動員機制；在工作評估中，可以利用互聯網對工作開展情況進行調查，開展網上評比、舉行網上投票，從而提高團員青年的參與度和評估的可靠性。在工作方式上，運用信息技術手段，建立覆蓋全市共青團組織和青少年的電子郵箱系統、視頻會議系統、手機短信系統和網上論壇系統等平臺，探索建立覆蓋各類青少年組織和群體的信息發布、交流平臺，提高工作效率和應急能力，促進交流溝通，提升共青團組織的管理水平。

（二）信息化實現共青團資源的統籌

各級團組織資源的不均衡直接影響著團組織有效服務青年的能力和水平，從而影響團組織在青年中的凝聚力。而信息化的手段能使現有資源進行時空上的統籌，在網絡平臺上實現一種有效的整合和有效的配置，使這些資源在開放的網絡空間內得到最優化。通過網絡平臺的建立,在時序結構中提升非一次性資源、非耗散性資源的比例，并將網上和網下的資源、團內和團外的資源、局部和整體的資源進行有效的整合及在時空范疇的有效配置，從而使各級共青團組織在資源的利用上更好地消除不關聯性和不對稱性，并更有效地利用公共資源為團的工作提供服務。

通過網絡技術和手段，有效整合團組織的各類資源，構建為全體青少年服務的共青團公共服務平臺，可以有效地解決資源的分散和不均衡等狀況，提高資源利用的效率和水平。重點圍繞青少年的讀書、就業、創業、維權、心理健康等方面問題，整合各方面資源，提高共青團組織為廣大青少年提供全面、廣泛、全方位服務的能力。

（三）信息化推動共青團組織的變革

信息化工作絕不僅僅是一個信息技術的簡單應用過程，而是一個不斷解放思想、更新觀念、改革創新的過程，是一項事關全局、影響深遠的戰略工作，也是一場涉及體制、機制和方式的革命。要站在共青團工作的角度，思考如何將信息技術融入到共青團組織的宗旨和理念中去，進而推動共青團組織的變革。這種變革主要體現在運用信息化手段推動共青團組織的工作流程和組織流程的再造。運用信息技術可以擯棄以任務分工與計劃控制為中心的工作流程設計觀念，打破共青團組織內部傳統的職責分工與層級界限，實現由計劃化、串行化、部門分散化、文件式工作方式向動態化、并行化、部門集成化、電子化工作方式的轉變，建立以解決問題為目的的工作流程模式和組織框架，提高團組織的服務效率，進而提升團組織的凝聚力和戰斗力。目前共青團組織在新的歷史時期如何更好地應對不斷出現的新形勢和新問題，如混合經濟條件下的企業團建、兩新組織及體制外青年的凝聚和服務、如何加強團的核心競爭力等問題都對現行團的組織體系、運行模式及工作流程提出了新的要求和挑戰，這就要求我們進一步探索運用信息化的手段從共青團組織的工作流程和組織流程上去尋求突破。在工作流程再造方面，把所有的資源加載到公共服務平臺上之后，可以打破原有工作方法和程序，甚至打破部門的框架和局限，站在整個共青團的高度去構思共青團的工作計劃，并可以直接接受基層團組織和社會青少年的評價。而工作流程的變革必將推動組織流程的變革，現有傳統的部門屬性將會被弱化，將有可能延伸出一些新的部門，使共青團的組織結構更好地適應服務青年的目標。

（四）信息化提升共青團的核心競爭力

從共青團組織的功能角度看，共青團組織具有政治性功能、社會性功能和專業性功能。從理論上看，團組織的政治性功能是第一位的，社會性功能是第二位的，專業性功能是第三位的；從實踐上看，應該是專業性的功能第一位，社會性功能第二位，政治性功能第三位。因此，從這三個屬性的關系來說共青團組織政治性屬性是宗旨，社會性屬性是目的，專業性屬性是手段。我們現在的專業性功能應該是體現在為青少年服務的專業性方面，這應該是共青團組織在適應市場經濟條件下自身組織存在所必須具備的核心競爭力，但這一點目前我們的現實情況和青少年的預期還有一定的差距，這種差距的擴大將逐漸導致共青團組織有被邊緣化的趨勢。站在鞏固黨在青年群眾中執政基礎的高度，我們必須高度重視加強團組織為青少年提供專業性的服務能力，而專業化的服務能力改變了我們傳統以活動為中心的資源配置模式和工作流程及組織框架，對資源整合和有效利用提出了新的要求，對工作流程和組織框架提出了新的挑戰。因此打造全新的工作模式，通過建立信息化的公共服務支撐體系，有效整合團組織的各類資源，從而從根本上改變團組織專業服務能力不足的局面，推動團組織從以活動為中心向以服務為中心的轉變，最終實現通過為全社會青少年提供專業性的服務之手段，達到共青團組織政治性屬性的宗旨。這也是未來“數字共青團”建設的一個主要目標。

第二篇：上海共青團維權功能研究（范文）

上海共青團維權功能研究

內容摘要

青少年維權工作作為共青團的一項重要職能，對鞏固黨執政的青年群眾基礎，永葆黨和國家活力具有重要意義。我們必須進一步提高對維權工作的認識，切實重視維權工作，不斷創新服務模式，拓展服務領域和內涵。要進一步加大以優秀青少年維權崗為骨干的維權網絡建設，逐步建立以社區為主要依托的青少年社會化活動陣地，開展服務青少年成長發展的品牌化實事項目，努力建立青少年權益保護受理機制并經常性地對上海青少年成長環境進行監測評估，以此建立和完善一個集網絡、陣地、項目和機制為一體的大維權服務體系，多層次、全方位地服務青少年，切實保護青少年合法權益。

關鍵詞

青少年　維權　服務體系

近年來，在黨和政府的高度重視下，上海各級團組織主動適應時代要求，解放思想，大膽創新，積極動員社會力量，權益工作形成了一個較為良好的工作格局，整體上呈現出一種良好的態勢。同時，我們又清醒地認識到目前的維權工作還處于一種發展和探索的過程當中，有些方面在一定程度上是滯后于青年成長成才需求的。比如團組織面對現在大量侵害青少年合法權益的案件，對青少年提供的幫助和服務是十分有限的。這實際上對于增強團組織的凝聚力、親和力、向心力、戰斗力影響是非常大的，這些問題的存在既給青少年權益保護工作提供了廣闊的發展空間，又給青少年權益保護工作提出了非常嚴峻的挑戰。各級團組織必須以“三個代表”的重要思想為指導，始終堅持“青年為本、以德以先、服務為重、發展為主題”的“四為”工作理念，堅持圍繞中心、服務大局、面向基層、服務青年的工作思路，樹立“大維權”概念，把青少年權益保護工作做深、做細、做實。

一、著眼于鞏固和加強黨執政的青年群眾基礎，進一步提高對表少年權益保護工作的認識

當今世界各國之間的競爭，歸根結底是人才的競爭，尤其是在科技發展日新月異的條件下，青年以其在知識創新和科技創新方面的獨到優勢，發揮著前所未有的重要作用。胡錦濤同志深刻提出“一個有遠見的民族，總是把關注的目光投向青年；一個有遠見的政黨，總是把青年看作是推動歷史發展和社會前進和重要力量”。關心青年的成長和發展，把廣大青年團結在黨和政府的周圍，是我們黨和國家永葆生機與活力的必然要求，是現代化事業蓬勃發展的重要基礎。共青團是同黨聯系最緊密的群眾組織，直接面向一線青年，是黨的群眾工作的重要力量只有把服務青年的根本利益和具體利益結合起來，切實維護他們的合法權益，解決他們的實際問題，才能不斷增強凝聚力和向心力，鞏固黨在青年群眾中的執政基礎。

二、著眼于豐富和深化共青團的組織職能和社會功能，切實重視共青團組織的維權工作

回顧歷史，共青團一直把維護青少年權益寫在自己的旗幟上。《團章》鮮明指出，共青團要進一步發揮好作為黨的助手和后備軍作用，發揮好作為國家政權的重要社會支柱的作用，發揮好作為黨聯系青年群眾的橋梁和紐帶作用，要協助政府管理青年事務。這一規定使代表和維護青少年權益工作不僅作為一項具體工作，而且作為共青團一項重要的社會職能確定下來。

1、做好維權工作是共青團組織服務于黨的“三個代表”重要思想的一個切實舉措

“三個代表”思想的核心是代表和維護人民群眾的根本利益，對于共青團組織來講，團組織是黨的助手和后備軍，就是要圍繞黨的中心去開展工作，去實踐于“三個代表”的重要思想，在維護青少年最根本的利益上有自己的作為和貢獻。團組織必須以代表和維護青少年的根本利益為工作的指導方針，否則就很難說實踐“三個代表”重要思想和共青團的工作很好的結合起來。團組織為黨實現“三個代表”服務，就是要切實幫助黨在維護青少年的根本利益上去做我們有特色的、有價值的貢獻。

2、切實加強共青團維權工作是青少年成長成才的現實需求

在我國，改革正在不斷地推進和深化，改革是社會整體結構和功能的重新分劃與整合，這個結構包括社會結構、階層結構、經濟結構、人群結構等等，各個領域都在發生變化。變化中結構利益的重新整合必然對現在青少年的成長與發展帶來很多的問題。青少年成長成才過程中有很多現實的問題，有些問題是他們提出來的，需要團組織去滿足，有些他們沒有提出來，但作為一個青年組織要關注這些問題。維權工作恰恰是滿足了青年成長、成才過程中的需求，因而顯得尤為重要。

3、維權職能是團組織職能重要的組成部分

教育和服務是團工作兩大最基本的職能，在實際工作中，或多或少地存在教育的手段比較硬、服務的手段比較軟的現象。這可能有其客觀的原因，但一個組織、一個單位、一個部門如果要取得比較好的教育成效，其前提就是要建立具有很強親和力的相互關系，服務工作在共青團工作整個領域中的相對薄弱一定程度上影響了教育職能的更好發揮。我們說思想教育是要灌輸的，但我們也不能忽視思想教育的前提和基礎，要把講大道理和解決現實問題結合起來，增強組織本身的親和力，大力加強維權工作。因此，重視維權工作不僅僅是維權干部隊伍中形成的共識，更應該是全團形成的共識。

三、著眼于對青年問題的研究和青少年成長成才的發展趨勢，不斷拓展維權工作的領域

青少年在生存與發展中面臨許多現實的困難與問題，從團工作發展的角度和青少年本身存在的問題的角度來看，在青少年生存與發展中有四大問題非常值得關注。一是學習障礙。知識經濟給青少年帶來的最大利益是有了空前良好的學習條件，但知識經濟、新技術革命的挑戰給青年帶來的最大的困難是在紛繁復雜、知識爆炸的年代中無所適從。二是就業困難。以往是充分就業，現在青年的就業狀況問題是非常嚴峻的。三是社會化失度。現在有部分青少年該懂的事不懂，表現出社會化不足，不該懂的都懂，又表現出社會化過度。四是閑暇寂寞。獨生子女家庭增多，孩子在假期中無人陪伴，沒人玩耍。同時，青少年問題又是不斷發展變化的，因此團組織要著力加強青少年問題的調查和研究，聯系和依托社會各方資源，建立青少年社會調查系統、形成準確把握青少年發展需求的社會調查機制，及時準確地了解青少年的熱點，掌握青少年的情況，并及時將有關情況反饋給決策和青少年項目提供依據。

其實，青少年問題是一個世界普遍存在的問題。2000年聯合國青年小組開會通過了一個2000 年及2000 年以后的青少年的行動綱領，提出了青少年發展的十個優先領域：一是維護發展，二是維護受教育權，三是維護就業權，四是維護閑暇活動權，五是維護健康權，六是維護參與權，七是維護司法保護權，八是維護居住權，九是維護環境權，十是維護社會保障權。這些領域也是共青團今后在我國開展類似工作時應該予以關注的，因為有很多青少年問題是共性的、全球性的。因此，各級團組織要牢固樹立服務意識，把青少年權益保護工作擺到更加突出的位置，不斷拓展服務內涵，創新服務模式，著眼于現在青年存在的問題，著眼于青年成長與成才的發展趨勢，來拓展我們的工作領域。

四、著眼于青少年大維權服務體系的構建和完善，全心全意為維護青少年權益辦實事、辦好事

為青少年辦實事、辦好事是共青團權益工作的立足點和出發點。共青團組織要著眼于建立和完善集網絡、陣地、項目、機制為一體的青少年大維權服務體系，多層次、全方位服務青少年，切實維護青少年合法權益。

1、進一步加大以優秀青少年維權崗為骨干的維權網絡建設

維權崗的創建目前實質上還沒有很好體現出維護青少年權益方面的作用和價值，總體效益沒有得到發揮。建設優秀青少年維權崗要著力做好兩件事：一是覆蓋與青少年成長相關的最廣泛的領域。使各個層面都有青少年維權崗，來維護青少年合法權益。二是要提高優秀青少年維權崗的工作水平。更有效地處理青少年成長成才過程中所遇到的各種問題。

2、逐步建立以社區為主要依托的青少年社會化活動陣地

社區是青少年生活的主要場所，共青團組織在社區中服務力度的大小，直接關系到青少年對共青團服務青少年工作的認同感。因此，以社區為依托，在社區中發育青少年活動陣地，是共青團組織應當重點強化的方向。要積極依托各級黨政領導支持，以“不求所有、但求所用”為原則，充分利用團屬社區青少年活動中心、社區綜合性文化活動陣地和社區中學校、單位的活動設施，積極加強社區青少年活動陣地建設。要依托陣地積極培育各類青少年社團型組織，完善社區青少年陣地的組織、管理、服務功能，積極試點探索團務與事務并重、組織和陣地合一的“青年中心”。并通過“青年中心”的推廣，組建覆蓋更為廣泛、功能更為健全、服務更為有效的新型社區青年組織。

3、努力培育服務青少年成長發展的品牌化實事項目

要注重發揮共青團組織的活動擾勢，形成一批青少年積極參加的品牌性活動，要根據不同類型的青少年群體特征，進行群體細分，加強對象研究，有針對性地開展工作，并注重活動的實效。要形成一批針對不同青少年群體的品牌活動，針對貧困青少年群體，開展“希望工程”和“愛心助學”活動；針對殘疾青少年群體，開展“殘健同行”活動；針對青少年白血病患者，開展“為了生命的希望工程——上海青年造血干細胞捐獻志愿者行動”；針對城市血庫建設的緊張程度，開展“青春，點燃生命的希望——上海青年獻血志愿者行動”；結合城市艾滋病預防工作，開展“上海青少年預防艾滋病青春紅絲帶行動”；針對進城務工青年發展計劃等。

4、努力建立一個青少年權益保護受理的機制

第一，要有一個通道，團組織從而可以得到有關青少年權益工作方面的信息，青少年有什么事打個電話或到團市委信訪都可以，有些問題能夠回答的，當場咨詢解決掉，有些問題不能回答解決的，協助有關方面來操作。第二，要建立處理機制。接到這些問題如何來處理，如果單靠團市委，團區（縣）委的力量顯然是不夠的，最主要的是依靠優秀青少年維權崗。如果每個維權崗都能切實發揮作用，基本上就能把方方面面暴露出來的一些問題予以解決。要通過共同努力，建立一種受理之后分解處理的機制，形成一種社會“大協作、大維權”的網絡，依靠網絡中的一個個節點（維權崗和共青團的各級機構），去處理面廣量大的、經黨性的青少年維權案件。第三，要建立反饋機制。處理后怎么反饋給本人，反饋給社會。要把所有的共青團維權方面的一些工作項目都整合到以維權崗為核心的青少年服務網絡中去，打出權益系統的工作品牌，形成權益工作的合力，才能確立權益系統共青團工作的特色。

5、要經常性對上海青少年成長環境進行監測評估

青少年是家庭的寄托，國家的希望，民族的未來。關心青少年的成長是家庭的使命，更是全社會的責任。隨著市場經濟的迅猛發展以及社會結構從傳統向現代的快速轉型，青少年成長受到 了前所未有的關注，同時也以受著巨變中的社會環境的不斷考驗。所以科學地認識青少年成長的社會環境便具有極為深遠的意義。基于此，我們要聯合有關專業機構，積極整合資源，建立青少年問題社會調查系統，全面、準確地搜集與青少年成長有關的學校環境、家庭環境、社會環境和交際群體等各類數據，系統地檢視青少年成長的環境因素，探索其內在聯系，進而建構監測評估青少年成長環境的指標體系，使之能夠有效、及時地反映某一區域某一時期青少年基本狀況，并及時將問題反饋給有關決策部門，及時調整工作重點，提高青少年權益保護工作的前瞻性和有效性。

第三篇：“數字共青團”創建的研究

“數字共青團”創建的研究

內容摘要

隨著科學技術和社會文化的不斷進步，人類社會已經進入了數字化的信息時代。時代的進步對人們尤其是青少年的生活方式和思想觀念產生了深遠的影響，社會組織方式也正因此發生著深刻的變化。因此，積極推進“數字共青團”創建勢在必行。本課題通過在本企業的實踐，對“數字共青團”的內涵、主要特點、主要功能以及創建中需要注意的主要問題進行了分析和研究，構架了當前進行“數字共青團”創建的基本框架，提出了全面推進“數字共青團”創建的工作思路和措施。

關鍵詞

數字共青團　組織形態　體系創新

領導點評

上海寶冶建設有限公司長期從事國家重點工程建設，經常要奔赴全國各地施工。尤其是近年來，國民經濟持續穩定健康增長，寶冶建設的事業也蓬勃發展，公司青年常年分布在全國各地施工，給共青團工作的開展帶來較大困難。寶冶建設團委從解決工作中的實際困難出發，對“數字共青團”的創建進行了深入研究，形成了比較系統完善的理論體系和工作方案，并發掘出了“數字共青團”創建對進一步加強團的組織建設、服務青年工作、提升團組織的工作能力和工作水平的重要作用，對下一步共青團事業的發展無疑是具有相當重要意義的。希望寶冶建設團委能夠在上海團市委的領導下繼續深入探索和研究，著重在“數字共青團”的建設和完善上下功夫，使“數字共青團”更好地服務企業青年工作，服務企業長遠發展，為上海團組織乃至全團的事業發展做出一個基層團組織應有的貢獻。

——上海寶冶建設有限公司黨委副書記 劉安義

一、研究的背景與概況

（一）研究背景

1、社會發展已經進入數字化的信息時代

20世紀90年代以后，以數字技術為基礎的微電子技術、網絡技術高速發展，微型計算機迅速普及，人類社會信息化的進程不斷加快。社會管理、經濟運行、文化娛樂以及人們的日常生活已趨于數字化。尤其是互聯網的迅猛發展，已經改變了文化、傳播、通訊等行業的發展方向。這些，都將深刻地影響人們的生活方式和思想觀念，甚至從根本上改變人們的生存狀態。在這一過程中，那些對新事物有著特殊敏銳興趣的青少年更是走在了前列。一個新的時代正在開始。

2、數字化正在改變著人類社會的組織形態

隨著經濟發展水平的不斷提高和生活理念的不斷發展，人們的流動性和獨立性進一步增強，越來越分散到傳統的組織聯系方法和活動方式難以覆蓋的廣泛區域和領域。于是，隨著現代溝通聯系方式的發展，人們的組織聯系方法和活動方式越來越呈現數字化、虛擬化的傾向。這種聯系交流方法和活動方式的本質變化，正在推動著社會組織活動方式的深刻變化：電子政務、電子商務逐漸被越來越廣泛的人們接受，虛擬社團組織開始大量涌現（例如網上的各種理論研究會、聯誼會、協會以及網上同學會等）。社會組織形態正在發生著深刻變化。

3、全團各級組織都普遍認識到了加快推進數字化建設的重要性

目前，加快推動團組織的數字化建設已經深入人心，不少團組織已經做了大量有益的探索。上海團市委推進數字化建設的步伐更是走在了全團的前列，推出了電子團員證，建立了工作網站，還根據青年的需求特點建立了城市青年網，適應了當前青年工作的發展方向，延伸了自己的工作手臂，增強了自己實踐團的宗旨的能力。

（二）研究方法

本課題研究采用了座談研討、問卷調查、理論研究等方法開展。首先，課題組組織召開課題分析座談會，進行初步理論探討，制定了本課題的調研方案，同時制定了本企業數字共青團創建的初步草案，在基層團委書記中進行了初步問卷調查。然后，在初步問卷調查的基礎上制定了本企業數字共青團創建的草案，進行深入問卷調查。本企業68%的團支部書記和26%的團員參加了調查。最后，課題組整理調查結果，并對調查數據進行了理論分析，確立了對數字共青團創建工作比較全面的認識，形成了具體的創建方案。

二、研究的內容與結論

（一）對“數字共青團”的新認識

1、對“數字共青團”的兩個片面認識

調查發現，人們比較普遍地把“數字共青團”創建等同于共青團組織的數字化建設。這里存在兩個片面的認識：一個是認為“數字共青團”就是共青團組織為自己建設一個面向本組織范圍內團員青年的網站，宣傳自己的主張，展示自己的工作；另一個是認為“數字共青團”就是共青團組織為自己以及下屬的各級團組織建設一套“自動辦公系統”，也就是通常所說的“OA”系統，實現團組織辦公數字化。

2、“數字共青團”應該是依托數字技術實現的、半虛擬的青年組織

通過研究我們認識到，“數字共青團”首先應該是一個組織，是依托數字技術實現的、為共青團宗旨服務的、半虛擬的青年組織。說它是半虛擬的組織是因為它與一般純虛擬組織的產生過程、運作機制、活動規律并不完全一樣。它一般應該由現實生活中的共青團組織推動創建，以現實中團組織的成員為基本人群，以現實中團組織的組織架構為依托，并按照數字社團組織的構架規律建立自己的組織框架，依照現實中團組織的規章制度結合數字社團組織的組織特點形成自己的規章制度，按照數字社團組織的活動規律開展活動，實現團的宗旨。本質上，它是通過數字技術來豐富共青團的組織構架、業務流程和活動方式的一種手段，目的是要增強團組織開展青年工作的能力和水平。

3、“數字共青團”應該是團組織數字化建設的重要任務之一

共青團組織數字化建設，就是全團各級組織積極采用數字技術手段服務共青團工作的過程。當前主要有以下兩方面的任務：一是實現“全團互聯”、“資源共享”、“自動辦公”，促進團組織優質高效地服務青年、教育青年、凝聚青年；一是通過“數字共青團”創建，適應社會組織形態和社團組織活動形式創新的發展要求，促進團組織更好地吸引青年、活躍青年、團結青年。

（二）“數字共青團”的基本特點

1、“數字共青團”屬于共青團組織的范疇

“數字共青團”是共青團組織的一種特殊形式，屬于共青團組織的范疇，必須遵照共青團的綱領辦事，必須為實現共青團的宗旨服務。也就是說，它必須把服務青年、教育青年、團結青年作為自己的首要任務，為擴大黨的群眾基礎服務。因此，它只能作為共青團組織的職能和工作的有效補充而存在，是共青團組織加強自身建設、拓展自身工作空間、提升自身工作效果的有效手段之一，不可能代替共青團組織的一切職能和工作，不能脫離現實生活中的團組織獨立存在。

2、“數字共青團”是一種半虛擬性的社團組織

“數字共青團”作為一種半虛擬性的社團組織，有其自身的特點和活動規律，不可能與現實生活中的共青團組織完全一樣，不能直接套用現實生活中團組織的組織構架體系、工作方法和活動方式開展工作。正是其自身特點的特殊作用，“數字共青團”能實現現實生活中團組織無法比擬的工作效果。它能使團組織更加廣泛、更加直接地聯系團員青年，它能為團員青年提供更加方便快捷的交流娛樂渠道，它能更加有效地吸引團結團員青年參與到組織開展的各項工作中來，等等。因此，“數字共青團”有其存在和發展的現實意義。

3、“數字共青團”一般應該由現實生活中的團組織推動創建

因特網上能夠產生各種各樣的虛擬社團組織，當然也能夠產生一定數量的青年社團組織。但“共青團”是一定歷史時期青年參與社會政治運動的產物，“數字共青團”不太可能自發產生，而應該是共青團組織積極推進自身數字化建設的產物。因此，要積極發揮“數字共青團”在團建和青年思想政治工作中的巨大作用，就必須使各級團組織充分認識它在團建和青年思想政治工作中的特殊優勢，引導各級團組織積極推動“數字共青團”的創建。

（三）“數字共青團”的主要功能

1、能夠推動團組織主動適應時代進步的要求，加強自身建設

當今社會發展已經進入數字化的信息時代。進行數字化改造已經成了各行業、各領域改革創新的重要方向和內容。創建“數字共青團”能夠促進團組織對現有組織體系進行優化重組、對現有管理體制進行優化調整、對現有工作流程進行優化再造、對現有資源進行優化整合，使團組織更好地適應數字化社會發展的要求，更好地適應新形勢下青年思想和精神生活需求變化的需要，提高團組織開展青年工作的能力和水平。

2、能夠推動團組織主動適應社會組織形態發展的要求，更好地團結青年

在數字技術推動下，人們的組織活動方式正在發生深刻變化。共青團組織也必須借助數字技術的力量對自己傳統的組織方式和活動方式進行改造，以適應青年群體思想認識和社會生活習慣不斷發展變化的要求。創建“數字共青團”，能打破過去“條塊分割”的組織管理體系，形成一套半虛擬的、自愿參與自主管理的共青團組織體系，把青年更好地組織起來，團結起來，引導他們自我學習、自我教育、自我娛樂，從中學習共產主義、豐富精神世界、陶冶個人情操。

3、能夠推動團組織進一步提高各項工作的效果

數字社團組織的聯系和活動有不受空間限制的優勢。創建“數字共青團”，可以極大地擴大團組織的遠程覆蓋能力，使那些因本單位業務拓展等原因遠離本部的團員青年和基層組織仍然可以像本地團員青年和基層組織一樣開展工作。創建“數字共青團”，還可以把團組織進行遠程溝通和協調的信息在途時間縮短到接近于零，使溝通和協調實現遠程同步，降低了工作成本，提高了工作效率。這些，都對團組織各項工作效果的進一步提高提供了前所未有的良好條件。

4、能夠推動團組織服務的規范化和長效化

“數字共青團”作為半虛擬的青年組織，以自主參與和自主管理為主，各工作主題和活動項目的形成也是以群眾倡議為主、組織推動為輔。這樣，團組織提供的各種服務項目的人為因素就大為降低，就更可能符合青年的實際需要，服務的來源也更容易有較好的保障，就更可能形成一套較好的保障體系來保證這些服務的規范化和長效化。

（四）“數字共青團”創建應該注意的幾個問題

1、不要把“數字共青團”與現實生活中的團組織完全割裂開來

雖然“數字共青團”作為一個半虛擬性的社團組織能夠獨立運轉，但因為它具有為共青團宗旨服務的核心職能，必須對其實施有效的管理和引導，所以“數字共青團”不宜與現實中的團組織完全割裂開來。把“數字共青團”與現實中的團組織統一起來建設，可以大幅度降低這兩者的建設成本、管理成本和工作成本，提高工作效率，實現有效互補。比如，可以把“數字共青團”與現實中團組織的團員團籍管理結合起來，把“數字共青團”與現實中團組織的辦公體系統一起來，把“數字共青團”與現實中團組織的評優獎勵機制統一起來，等等。

2、“數字共青團”的成員參與組織活動最好采用實名制

大多數虛擬社團組織的一個重要活動方式就是匿名參與。但我們認為“數字共青團”作為一個具有較強政治色彩的青年組織，不宜采用匿名制。而且，如果采用匿名制，上述把“數字共青團”與現實中的團組織統一起來建設的基礎就不復存在了。事實上，以實名制參與活動的半虛擬社團組織已經出現。比如網上同學會，如果大家都以匿名的方式參與活動，相互不知道對方到底是誰，那么“同學會”的意義就不復存在了。

3、要為“數字共青團”的不斷發展完善做好理論和技術上的準備

在當前階段，人們對于“數字共青團”的各種描述和構想都還處在概念不很清晰、內容不很充實、功能不很完善的階段，而且技術的不斷進步、理念的不斷更新都會給“數字共青團”的完善和發展帶來巨大的機會和空間。因此，我們現在創建“數字共青團”，在理論上和技術上都要做好進一步發展完善的準備，為將來的擴展和完善留好足夠多的接口和空間。

三、相關的對策與建議

（一）“數字共青團系統”的系統體系設計

在我們的概念里，“數字共青團”是一個虛擬性的社團組織。這個社團組織的正常運轉需要專門的數字化的技術系統做支持，我們稱其為“數字共青團技術支持系統”，或者叫“數字共青團運轉技術平臺”，也可以籠統地稱其為“數字共青團系統”。這個系統應該包括四個方面的體系。

1、數據獲取與更新體系

主要包括對現實中團組織基礎情況和團員青年基礎情況等數據進行自動獲取的子系統，對數字團組織和現實中團組織數據進行實時獲取和更新的子系統以及監控子系統等。

2、數據處理儲存體系

主要包括對高密度高速率的海量數據進行儲存的設施，對多分辨率海量數據進行實時存貯、壓縮、處理的技術以及數據庫等。

3、應用體系

主要包括數字團組織和現實中團組織的組織建設、團員團籍、主題活動進行管理以及開展青年服務的子系統等。

4、管理體系

主要包括系統管理維護子系統，系統安全管理子系統以及專業人員小組、教育培訓、相關法規等問題。

（二）“數字共青團系統”的模塊結構設計

當前，“數字共青團”的創建仍然處于探索的初期階段，其技術支持系統的功能模塊要根據各個時期共青團工作的內容不斷進行豐富和調整，當前階段大概應該考慮六方面的基本內容。一是依據現實中團組織辦公規律建立起來的自動辦公模塊，主要包括公文流轉、團內會議、團內表決、通知通訊以及工作記錄臺賬等。二是按照現實中團的組織管理規律建立起來的團組織管理模塊，主要包括團員團籍管理、團組織和團干部管理以及基層工作檢查考核公示評獎等。三是按照數字條件下社團組織構建管理規律建立起來的團組織管理模塊，主要包括數字條件下的團員團籍管理、團組織和團干部管理、社團管理、團隊工作檢查考核公示評獎以及團員青年和團干部的身份識別等。四是數字條件下的青年文化活動模塊，主要包括數字條件下的讀書學習活動、音樂影視欣賞活動、多媒體制作競賽展示活動、游藝娛樂活動、主題論壇以及各類青年業余愛好交流園地等。五是現實中團組織和數字團組織的工作宣傳網頁模塊，主要包括團建動態、青年主題活動風采、基層工作經驗交流、優秀青年典型事跡以及所在單位黨政組織的工作主張等。六是系統管理模塊，主要包括對各模塊進行功能調整、流程設計、環節設置、權限設置以及信息管理等。

除上述六方面基本內容外，我們在實踐中還根據本單位的工作特點，對青年工程立功競賽、青年職業生涯導航等專項活動模塊的開發進行了探索和嘗試。

（三）“數字共青團”的全面創建應以自上而下推動為宜

一段時間以來，上海的不少基層團組織都對“數字共青團”的創建做了大量的探索工作，積累了大量寶貴的經驗。沒有這些探索，就不可能有今天對“數字共青團”概念的深刻理解，就不可能有目前相對系統的“數字共青團”的創建方案。這也同時說明，上海地區有很好的“數字共青團”全面創建的條件。然而，我們也要看到，基層的這些探索工作往往是很不成熟、很不系統、很不完善的，而且往往會在比較類似的系統上重復花費大量的開發力量。反映出來的問題就是整體成本較高、效果不佳、水平不高。

因此，我們認為，當前推進“數字共青團”的全面創建應以自上而下整體推動為宜。比如說，可以由團市委出面，在對這幾年基層團組織“數字共青團”的創建和研究情況進行全面總結并對基層需求情況進行充分調研的基礎上，對 “上海數字共青團”的功能模塊進行設計和分解，組織工作經驗比較豐富、開發能力較強的基層團組織進行分散開發，由團市委統一協調管理，最后形成功能比較齊全、運行比較平穩、使用比較方便的“上海數字共青團”的統一系統，并在全市推廣。尤其是“數字共青團”的辦公模塊和組織管理模塊，更應該采取類似的方法，進行統一開發，然后強制推行，以提高上海團組織整體的工作水平、工作效率和工作效果。當然，這并不是說基礎條件較好的基層團組織在“上海數字共青團”創建基本完成后就無事可為了。比如說，系統本身需要不斷完善，而且他們還可以結合自己針對所面對的特殊青年群體開展的特色工作開發一些數字團組織的特色項目，作為“數字共青團系統”的“插件”提供給團市委，由團市委在全市團組織推廣，發揮更好的作用。

第四篇：上海共青團公共服務平臺建設的研究

上海共青團公共服務平臺建設的研究

內容摘要

本課題主要研究上海共青團組織如何通過資源整合，探索建立以需求為導向、以整合與共享為目標、以信息化為基礎、多種接入方式并存、后臺資源統一調配的公共服務平臺，為廣大青少年提供一站式、個性化、全方位的服務，實現活動、建設與服務的三位一體。建設上海共青團公共服務平臺是落實科學發展觀的重要舉措，是提升共青團組織凝聚力的有效手段，是實現資源統籌與有效配置的科學體系，是實現共青團組織活動、建設、服務三位一體的聯系紐帶，是構建上海“數字共青團”的重要組成部分。本課題通過對共青團公共服務平臺的建設意義、目標、功能、架構和流程的重點研究，以及對相關試點單位的試點成果歸納，探索公共服務平臺建設的基本模式，同時指導各級團組織在公共服務平臺建設中積極參與，發揮應有的作用。

關鍵詞

共青團　公共服務平臺　服務凝聚

一、公共服務平臺建設的背景

黨的十六屆四中全會把構建社會主義和諧社會作為加強黨的執政能力建設的重要內容。青年作為和諧社會構建過程中一支不可或缺的力量，其對黨的執政理想的追隨和認同程度，將直接影響了黨執政的群眾基礎。王兆國同志指出，“必須特別重視群眾團體在國家政治、經濟和社會生活中不可替代的重要位置，切實加強和改善對群眾團體的統一領導，充分發揮群眾團體在聯系群眾方面的橋梁紐帶作用和在鞏固國家政權方面的社會支柱作用。”

鞏固黨執政的青年群眾基礎，關鍵在于通過提高團工作的有效性來增強團組織的凝聚力。周強同志在團的十五屆三中全會上提出，“要切實增強共青團的服務能力、凝聚能力、學習能力和合作能力。”我們認為，共青團要做好新形勢下的青年群眾工作，發揮在黨的青年工作中的核心和主導作用，關鍵在于以凝聚力為核心加強共青團的自身建設。從實踐來看，共青團的凝聚力主要來源于思想凝聚、組織凝聚和服務凝聚三個方面，而服務凝聚的關鍵是對青年提供有效幫助。

長期以來，共青團組織通過一系列具有組織特色的品牌活動，在社會上產生了一定的影響。各種先進評選活動，聚焦了優勢和先進青年群體；愛心助學、青少年社工、青少年維權崗等，把團組織的目光也投向了弱勢青年群體。但總體上，對于占絕大多數的中間群體的青少年有影響的活動和服務相對還比較少。

當前，各級團組織服務青年的資源配置尚不是很均衡。究其實質，就是資源在時間范疇和空間范疇沒有得到有效的統籌。從時間序列上看，我們把較多的資源和精力放在階段性活動的開展上，而在長效性的服務體系和服務機制的建立方面較為缺乏，從而使得共青團組織的許多工作和活動很難長期地發揮應有的、持續的效應和作用。從空間序列上看，上級團組織擁有較多資源，如各類團屬青年社團、各類活動陣地、各類青少年網站等，以及來自黨政和社會方面的資源，但這些資源多是相對獨立沒有關聯的，并沒有形成一種有機高效的整合，也沒有在更大的領域中發揮應有的作用；而越往基層，團組織往往在資源的獲取上難度越大，從而制約了團組織為青年提供有效的活動和服務。因此，共青團要強化資源配置，爭取黨政資源、協同社會資源、整合團內資源，努力改變團內資源“橫向分隔、縱向衰減”的現狀，建設面向青少年、開放互動的服務體系，以個性化的服務滿足青少年多樣化的需求。

共青團組織服務能力的提升，要求提升服務的有效性和長效性。開展活動是共青團組織的一個傳統優勢，也是共青團組織的強項，共青團組織服務大局、服務青年的理念在活動中得到很好的展示和體現。但一般來說活動存在著時間延續性短、受影響面有限、效用持續性差等客觀情況，能對青年提供的服務相對有限。青年呼喚長期的、有效的、符合個性需求的、全方位的服務，這是對團組織進一步提升服務能力的迫切需求。

共青團組織服務能力的提升，要求共青團組織實現青年工作的網絡化，并在組織網絡、工作網絡和陣地網絡的基礎上，形成把這些網絡貫穿起來的新手段。信息化手段提供了這樣一種解決途徑。通過構建以信息化為基礎的共青團公共服務平臺，可以更大范圍地整合黨的執政資源、政府資源、社會資源和團內資源，為各級團組織服務青年提供統一的、龐大的后臺資源支撐，把服務的主動權、選擇權交給青年，使青年得到長期、有效、個性化的服務。

建設上海共青團公共服務平臺，充分體現了上海共青團組織“活動、建設、服務”三位一體綜合推進團的事業發展的工作理念。公共服務平臺將發揮信息技術的優勢，構建一個以信息化為基礎，功能強大、受眾面廣、影響力強的綜合平臺，這將使上海共青團組織在新的歷史起點上實現工作思路、工作手段和自身建設的創新，樹立上海共青團組織的全新“品牌”。

二、公共服務平臺建設的重要意義

1、落實科學發展觀的重要舉措

以人為本，全面、協調、可持續發展，是科學發展觀的核心思想。公共服務平臺的建設，將協調、整合各方資源，為最廣大的青少年提供一站式、個性化、全方位的服務，構建一個服務青少年全面發展的長效體系，實現共青團工作的可持續發展，正是共青團組織落實科學發展觀的重要舉措。

2、提升共青團組織凝聚力的有效手段

共青團組織要實現鞏固黨執政的青年群眾基礎這一核心目標，關鍵是要提升團組織的凝聚力。通過公共服務平臺的構建，使廣大青少年切實體驗到來自共青團組織的有效服務，感受到團組織的溫暖與關愛，會自然而然地凝聚到團組織的周圍，從而有效提高共青團組織的凝聚力。

3、實現資源統籌與有效配置的科學體系

公共服務平臺的建立,可以在時序結構中提升非一次性資源、非耗散性資源的比例，并將網上和網下的資源、團內和團外的資源、局部和整體的資源進行有效的整合及在時空范疇的有效配置，從而使各級共青團組織在資源的利用上更好地消除不關聯性和不對稱性，并更有效地利用公共資源為團的工作提供服務。

4、實現共青團組織活動、建設、服務三位一體的聯系紐帶

共青團組織的活動、建設和服務三者之間不是割裂的，而是相互關聯、相互影響的。活動，展示團組織的活力；建設，夯實團組織的根基；服務，體現團組織的價值。圍繞服務開展的活動，將使服務更為生動，更廣為人知；通過服務凝聚的人心，將使組織建設更有基礎。公共服務平臺的建設將成為三位一體的聯系紐帶。

5、構建上海“數字共青團”的重要組成部分

共青團要鞏固黨執政的青年群眾基礎，關鍵在于增強團組織的凝聚力，而其根本途徑就在于必須實現共青團的現代化。信息化是共青團組織實現現代化的必由之路。以信息化為基礎的共青團公共服務平臺，是構建上海“數字共青團”的重要組成部分，其涉及基礎建設、資源整合和工作流程的再造，是實現組織變革的基礎。

三、指導思想、建設目標和基本原則

（一）指導思想

貫徹黨的十六大和十六屆三次、四次全會精神，以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀和科教興市主戰略的要求，通過建設共青團公共服務平臺，全面提升共青團組織的服務能力，增強共青團組織的凝聚力，從而實現鞏固黨執政的青年群眾基礎這一核心目標。

（二）建設目標

要打破團內資源掌控權的壁壘，充分整合黨政資源、團內資源和社會資源，達到青少年服務資源的有效合理配置，建立以需求為導向、以整合與共享為目標、以信息化為基礎、多種接入方式并存、后臺資源統一調配的上海共青團公共服務平臺，為廣大青少年提供一站式、個性化、全方位的服務。

（三）基本原則

1、總體規劃與分步實施相結合設計制定平臺建設的發展規劃，并納入上海共青團事業的總體發展規劃。實施時應根據實際情況分階段進行。

2、資源整合與充分共享相結合服務平臺建設中，一方面要整合，解決資源從哪里來；另一方面要共享，解決資源如何利用。所有的團組織既是平臺的建設者，需要向平臺共享自己的資源，同時又是平臺的受益者，可以從平臺上獲取更多的資源去服務青少年、開展工作。

3、試點先行與經驗推廣相結合既要在沒有經驗可循、沒有方式照搬的前提下積極進行試點，在摸索中總結經驗和規律，歸納服務模式和流程，形成一定經驗后，逐步推廣經驗、擴大服務資源的整合面。

四、公共服務平臺的基本特征和實現功能

公共服務平臺具有三個基本特征。一是以需求為導向，二是以整合與共享為目標，三是以信息化為基礎。

公共服務平臺的功能，按服務性質、服務形式和服務對象的不同，可以有不同的分類。

1、按服務性質分類

①提供發展型服務。在教育、就業、參與、健康、閑暇活動、維權及預防青少年違法犯罪等六個促進上海青少年發展的優先領域提供針對性服務。

②提供指導型服務。依托專家資源，為青少年提供政策、法律、維權、心理等方面的咨詢和指導。

③提供資源型服務。為共青團各級組織開展工作、活動提供資源，如講座、報告等教育資源，活動場館、會場等陣地資源，聯系、交流等平臺資源，等等。

2、按服務形式分類

①提供信息發布服務。圍繞青少年發展的六大優先領域，為青少年提供政策、法規、知識、行情等各類信息。

②提供投訴舉報服務。結合維權服務，為青少年提供涉及權益保護的網上投訴、舉報。

③提供互動咨詢服務。通過論壇、視頻、留言板等形式，依托專家力量，為青少年提供法律、健康、發展導航等方面的實時在線咨詢服務。

④提供個性訴求服務。對青少年個性化的訴求，上述服務形式無法滿足的，通過相關團組織整合團內、行業內資源，為青少年提供在允許范圍之內的個案服務。

3、按服務對象分類

①提供面向基層團組織的服務。通過公共服務平臺的構建，使任何一級團組織通過一定的權限，使用平臺上的稀缺服務資源，為本系統、本單位的團員青年提供服務。另外，可以通過平臺的建立，為團組織開展各類活動提供資源的合理配置和共享。

②提供直接面向青少年的服務。通過菜單式的服務項目，把更多的服務選擇權交給廣大青少年，使他們能夠通過服務平臺自主地、直接地獲得服務，所有的服務流程將通過平臺自主運轉，而不需要通過團組織。

③提供面向管理、研究、決策者的服務。通過服務平臺的建立，使團市委和其他有關青少年問題研究機構、政策決策機構等，可以直接面對青少年在競爭加劇趨勢下日益膨脹的生存和發展壓力中所產生的日益多樣化的需求，通過對第一時間取得的第一手資料的智能化分析，提供相適應的服務。平臺還將為團市委在信息預警、動態研究、對象調研、廣泛聯系、擴大覆蓋等方面發揮積極作用。

五、公共服務平臺建設的基本架構

（一）邏輯架構

公共服務平臺由三大部分組成：前臺接入層（Access）、中樞平臺層（platform）和后臺資源層（Resourse）。

1、前臺接入層

前臺接入層是接受廣大青少年提交服務訴求的窗口，由五個“A”構成：Anyone、Anywhere、Anytime、Anywise、Anything。

Anyone：任何青少年都是服務平臺的服務對象，包括學生、職業青年、社區青少年等；

圖1　公共服務平臺邏輯架構

Anywhere：青少年可以在任何地方使用服務平臺提交訴求，如家里、學校、社區信息苑，青年中心，團屬陣地甚至網吧里；

Anytime：平臺提供7×24小時全天候的服務，訴求提交不會受服務機構的工作時間限制；

Anywise：青少年可以通過任何方式提交服務訴求，如電話、傳真、電子郵件、BBS、傳統書信，以及到專門的服務受理點上門尋求幫助等；

Anything是指青少年的任何合理需求都能夠通過平臺得到來自后臺服務資源的可能的有效幫助。

服務平臺將通過具有“5A”理念的前臺接入層，提高為青少年服務的廣泛性，擴大團組織的覆蓋面。

2、中樞平臺層

中樞平臺層是公共服務平臺中最關鍵、最重要的部分，是信息技術的集中應用環節。其主要功能，一是將所有前臺接受到的青少年訴求信息標準化和電子化，通過系統自動匯總、歸類，再將有關任務派送到后臺與之相關的支撐資源；二是將后臺有關的處理情況按照設定方式反饋提出訴求的青少年；三是對整個事件處理過程中的有關信息進行記錄和歸檔，從而為今后的進一步跟蹤服務和有效查詢、分析、研判等奠定基礎。

從邏輯架構來說，中樞平臺層可以細分為以下三個層次：

一是硬件基礎平臺層。硬件基礎平臺層是服務平臺的基礎設施建設，位于中樞平臺層的最底層，包括了共青團組織的團屬網站，電子郵局、手機短信、網絡論壇、視頻會議、網絡電話等共青團工作基礎平臺，等等。

二是數據庫層。數據庫層位于硬件基礎平臺層之上，主要包括：

用戶數據庫——記錄用戶個人信息和行為軌跡的數據庫。用戶分為普通用戶和注冊用戶。普通用戶可以瀏覽一般信息，無需登陸。注冊用戶采用“通行證”，只需一次登陸，就可以訪問相應權限的信息。系統只記錄注冊用戶的個人信息，但對所有用戶在網站上的動作軌跡均予以記錄，以進行用戶行為分析，為個性化服務提供依據。

專家信息庫——提供服務的專家資料庫。如心理咨詢專家庫、法律援助專家庫、醫療服務專家庫等。各庫由相應的服務提供單位負責建設和維護，確保一定數量和水平的專家隊伍，為青少年的各種需求提供專業化的指導和服務。

服務信息庫——記錄服務的基本信息，如服務類別、注冊信息、基本介紹、服務設置、報審和監督、服務評價等。

知識資源庫——各種知識類信息的數據庫，如政策法規信息、服務案例信息、知識介紹信息等。

流程規則庫——每種服務所套用的模式、流程和規則庫，如針對不同類別的服務流程，以及服務過程中采用的實現方式（信息發布形式、信息單向傳遞形式、在線互動交流形式、網上留言形式）等。規則庫建立后，每一項服務均可以套用其中的一種模式進行。

審核監督庫——針對每一項服務，建立審核和監督機制。服務由三級團組織（團市委為一級，區（縣）、局（公司）、高校和市屬單位團組織為二級，其直接下屬團組織為三級）負責審核，并接受用戶投訴，對其實施監督。

三是應用層。應用層位于硬件基礎平臺層和數據庫層之上，包括了各種應用系統，可以對任何一個通過平臺處理的服務事件進行科學分類、跟蹤督辦和信息傳遞，并可進一步提供諸如查詢、統計、分析、預警等功能。如：

信息查詢系統——對平臺內信息進行關鍵字模糊查詢，以方便青少年快速搜索到相應的服務內容。

在線交流系統——通過BBS、聊天室、視頻等形式，與青少年直接“面對面”地開展諸如心理咨詢、法律咨詢等服務。

后臺管理系統——構建強大的后臺管理系統，對數據庫、網頁等進行管理與更新。系統管理員應擁有足夠的權限對所有的后臺進行管理；每一家提供服務的單位均有相應的權限維護與其相關的服務內容。

統計分析系統——對平臺內相關信息進行統計、分析，如頁面訪問量、訪問者地域分布情況、各欄目點擊量分布情況等，便于決策者及時調整服務內容與形式。

調查評估系統——通過網上調查、網上投票、網上評估、網上公示等形式，提高團員青年的參與度和評估的可靠性，推動共青團組織民主建設與評價體系建設。

網絡動員系統——通過電子郵局、手機短信、視頻會議等形式，建立共青團組織全新的快速動員和響應機制，使服務信息、活動信息、組織信息可以最快的速度、最低的成本，最大范圍地傳遞到各級團組織和廣大青少年中。

3、后臺資源層

后臺資源層是整個平臺為青少年提供各種服務的落腳點和支撐點，主要負責完成通過中樞平臺層分類派送過來的服務任務。后臺的支撐資源是否龐大和豐富，將直接影響到服務的廣度和深度。后臺資源層是一個開放的系統，可以不斷加載新的服務資源。

①團內資源

協會資源——青年聯合會、青年企業家協會、信息化青年人才協會、杰出青年協會、青年志愿者協會、青年文學聯合會等。

稱號資源——十大杰出青年、新長征突擊手（標兵）、文化新人、IT青年十大新銳、青年經濟人物、青年崗位能手、三好學生、新長征突擊隊、青少年維權崗、青年文明號（共青團號）等。

獎項資源——青少年科技創新市長獎、挑戰杯等。

陣地資源——青年文化活動中心、青年中心等。

媒體資源——青年卡、青年報、學生導報、生活周刊、青年社交、團的生活、上海青年電子社區、城市青年網等。

活動資源——十八歲成人儀式、雛鷹爭章、希望工程、志愿者行動等。

教育資源——上海青年管理干部學院（團校）、希望工程教師培訓基地、青少年野營基地等。

②黨政資源

青年局——承擔政府青年事務。

行業資源——房地、工商、公安、民政、勞保等。

政策資源——推優入黨、再就業免費培訓等。

③社會資源

專家資源——百名心理專家、百名法律專家、醫務專家等。

企業資源——電信、汽車等。

4、縱向貫穿流

在邏輯架構的三個層次中，還縱向貫穿著信息流、資金流、物流和工作流。

信息流——服務訴求提交和處理情況反饋的來回信息傳遞構成信息流。

資金流——服務過程中涉及資金往來和結算構成資金流。資金流包括支付平臺、銀行結算、賬務處理等環節。

物流——部分服務項目還涉及物品的傳遞，構成物流。高效的物流系統可以有效提升青少年對服務的滿意度。物流包括倉儲、配送、調度等環節。

工作流——為服務的有效性設定的工作流程形成工作流。工作流由一組規則構成，如受理、輸入、處理、反饋、評估、投訴等各環節的工作要求與銜接程度。

若再考慮人力資源配置因素、技術擴展因素、第三方評價因素等，還將形成更多的貫穿內容。這些縱向貫穿的內容與橫向各層次相互交織，形成了服務平臺的三維邏輯架構。

（二）技術框架

圖2　公共服務平臺技術框架

1、服務平臺網站

建立一個服務平臺的主網站，青少年通過訪問網站獲取最直接的信息服務，并可實現訴求的提交。青少年直接看到的網頁是前臺接入的一種方式，隱藏在其背后的程序、數據庫等才是最核心的中樞處理系統。因此，網站只是服務平臺的一個重要組成部分，但不是服務平臺的全部。

2、信息化基礎平臺

完善電子郵局、手機短信、視頻會議、BBS和網絡電話的各項功能，作為平臺服務手段的技術支持系統。信息化基礎平臺是相對獨立的技術運用，可以嵌入在任何一項服務中，豐富服務手段。

3、服務熱線

以12355熱線電話作為青少年綜合服務熱線，并根據服務量擴充呼叫中心的席位和硬件、人員配置。熱線是前臺的重要組成之一，工作人員通過信息輸入系統，將電話求助的服務內容錄入，實現信息的標準化，由中樞處理系統進行統一調度，完成服務。

4、受理點

以青年文化活動中心、青年中心為青少年服務訴求受理點，開辟受理專區，配置計算機設備并接入互聯網。配備專門的服務接待人員，把青少年提出的需求通過計算機錄入服務平臺，尋求解決辦法。受理點可為無法上網的青少年提供一種服務接入方式。

5、數據庫系統

建立用戶庫、專家庫、服務信息庫、審核監督庫、資料庫等各類數據庫。各數據庫之間是相互關聯的，應用程序在執行時按需調用相應的數據庫。

6、處理系統

由標準化系統、任務分發系統、統計分析系統、后臺管理系統等模塊構成的中樞處理系統。標準化系統可以對來自前臺任何接入方式產生的信息設置統一的格式，并按關鍵字不同，通過任務分發系統調用相應的處理程序來執行。任何一個操作以及數據的流向都會被記錄，由統計分析系統進行分類統計。服務提供者和系統管理員通過后臺管理系統的友好界面來對服務和系統進行管理。

六、公共服務平臺的基本工作流程

1、加入流程

圖3　加入流程

流程說明：公共服務平臺上的每一項服務都應建立審核機制。服務由其上級團組織負責審核并對其實施監督。審核權限最低到三級團組織。

2、服務流程

服務窗口型流程——適用于具有服務窗口單位提供的服務，如服務性行業的共青團號（青年文明號）等。這類服務一般由網上和網下相結合完成，類似于電子商務模式。

圖4　服務窗口型流程

行業服務型流程——適用于相關政府部門提供的行業類服務，如房地、工商等。這類服務以提供政策法規和行業信息為主，服務提供者通常信息化基礎水平較好，內部行政流程比較完善，服務流程一般通過前臺接入后納入其內部流程完成。

舉報投訴型流程——適用于在線投訴、舉報的服務，如110信箱、消費投訴等。這類服務提供者通常都有內部的處理流程，但不會提供分析統計，需在納入其內部流程前對相關信息進行記錄，以便于統計和監督。

圖5　行業服務型流程

圖6　舉報投訴型流程

陣地服務型流程——適用于提供活動、教育陣地的服務，如青少年活動中心、愛國主義教育基地等。這類服務都有實際的陣地依托，通過平臺提供基本的介紹、接受預約等，除瀏覽信息外需網上和網下相結合完成。

圖7　舉報投訴型流程

線下服務型流程——適用于僅在網上提供基本信息，服務由線下完成。這類服務提供者一般沒有或很少有上網條件，僅需在網上發布服務信息，不提供預約或在線功能。

圖8　線下服務型流程

3、監督流程

圖8　監督流程

“共青團事業的發展正處在一個新的歷史起點上”。新形勢下，要建設一個有凝聚力的共青團組織，服務是根本途徑。只有竭誠為青年服務，才能凝聚最大多數青年，才能贏得最大多數青年。隨著共青團公共服務平臺建設在實踐中不斷推進，更多的團員青年將從中受益，團組織的比較優勢也將在廣大青年成長發展過程中得到切實體現，這無疑將增進青年對團組織的認同感和歸屬感，進而增強團組織的凝聚力。

第五篇：“數字上海”空間信息基礎數據平臺建設規劃研究

“數字上海”空間信息基礎數據平臺建設規劃研究

1、國外“數字城市”基礎平臺建設的現狀分析

1）空間數據生產、使用的協調和管理

1994年4月13日，美國頒布了12906號總統行政令，實施國家空間數據基礎設施（National Spatial Data Infrustructure，NSDI）計劃，正式在美國政府和非政府部門中開展直接協調地理空間數據收集和管理的活動。

英國政府在認識和分析美國NSDI成功和問題的基礎上，提出了國家地理空間數據框架（NGDF）發展計劃。

澳大利亞聯邦空間數據委員會制定了空間數據管理機構與領導機構的權利與責任、聯邦公益空間數據轉讓等政策。

2）空間數據框架建設

美國FGDC于1995年4月提出了NDGDF實施計劃，開始建立包括大地測量控制、數字正射影像、數字高程模型、交通、水文、行政單元以及公用地塊地籍數據在內的數據框架。

加拿大Geomatics Canada負責全加拿大國家地形數據庫（NTDB），已經完成1：25萬地形數據庫和南部人口稠密地區的1：5萬地形數據庫。

歐洲大多數國家版圖較小，數字地理空間數據生產基礎較好。英國陸軍測量局從1970年開始從事數字化制圖，已正式向社會提供數字化地圖。

法國地理院從1985年起建立1：5萬全國地形數據庫（BDTOPO），x、y精度為2.5m，z精度為1.0m。

德國內務部原大地測量研究所（IFAG）負責完成全國1：20萬DLM和1：100萬DKM，各州測量局負責完成1:2.5萬DLM和1:2.5萬DKM，其地物精度要求為3m。

荷蘭于1990年建立了地籍信息（非圖形）的聯網查詢，有2500注冊用戶，1997年完成全國地籍圖數字化。日本是亞洲地區最早開展地理信息化工作的國家。目前已能向社會提供DEM 數字地圖等系列產品。

3）空間數據標準建設

發達國家的地理信息管理采用國家和地方兩級管理體系，在“數字城市”空間數據基礎平臺的建設中,通常采用自上而下的組織形式，即由中央政府組織相關機構共同推動全國范圍統一數據平臺的建設。政府在其中主要起到協調政策性事務、組織研究發展、統一數據標準和行業規范等作用。

2、國內“數字城市”基礎平臺建設的現狀分析

我國“十五”計劃明確提出：“大力推進國民經濟和社會信息化，是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措。以信息化帶動工業化，發揮后發優勢，實現社會生產力的跨越式發展”。作為推進信息化工作的一個重要方面，黨和政府的各級領導對“數字地球”給予了高度重視。

1999年11月在首屆“數字地球”國際會議上，北京市市長劉淇正式提出了啟動“數字北京工程”。2000年初，北京市信息化辦公室制定了“?數字北京?工程總體框架及發展規劃”，這份規劃對數字北京的概念、內容、目標、重點項目等作了詳細的闡述。

山西正處在經濟結構調整的重要時期，為加快國民經濟和社會信息化，抓住“數字地球”帶來的歷史性機遇，充分利用現有的信息化基礎和優勢，確立建設“數字山西”戰略目標，建設空間數據基礎設施。2000年12月在太原市召開“可持續發展研討暨空間數據基礎設施項目論證會”，通過了《“數字山西”空間數據基礎設施項目建議書》及其總體設計方案。

2001年2月陜西省第九屆人民代表大會第四次會議審議通過的《陜西省國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》明確提出，要加強基礎測繪工作，基本建成“數字陜西”地理空間基礎框架。

《福建省國民經濟和社會發展“十五”計劃綱要》把建設“數字福建”作為“十五”的重點建設項目，并成立了以省長習近平為組長的“數字福建”建設領導小組。

湖南省發展計劃委員會于2000年11月，在長沙召開了“數字湖南”框架工程專家論證會，與會專家和代表提出將“數字湖南”基礎框架工程納入省國民經濟和社會發展“十五”計劃，以利盡快實施。

吉林省計委于2001年4月邀請國內30位專家、學者在長春就“數字吉林”建設問題召開了研討論證會，專家一致建議政府盡快立項實施。

海南省、湖北省、浙江省、河南省、重慶市、廈門市等地區也通過了數字區域的論證，開展了“數字區域”、“數字城市”空間信息基礎設施建設。

3、上海在國內外“數字城市”建設中所處的水平綜述

1）上海在“數字城市”領域中相關工作的現狀

形成了全國領先的信息化基礎設施規模和能力；完成了所有基本比例尺地形圖的數字化；進行了城市遙感影像系統應用；探索了數據共享機制和應用標準；開發了多領域的地理信息應用系統。

2）上海在 “數字地球”、“數字城市”領域中的優勢和差距

主要優勢：一是城市信息化基礎設施的規模和能力處于全國領先的地位。二是信息技術普及程度比較高。三是具備比較優厚的經濟基礎和綜合實力。四是具有豐富的人才和技術資源。

主要差距：一是作為“數字城市”核心技術的地理信息系統應用面過窄。二是信息共享困難、行業基礎數據庫之間互訪性差。三是具有“上海特點”的自主技術研發實力尚不突出。

二、“數字上海”空間信息基礎數據平臺的界定

1、關于“數字城市”概念的定義

廣義“數字城市”概念：“數字城市”即城市信息化，涉及到城市信息化建設的方方面面，不僅包括各種信息化基礎設施的建設，還將涉及信息化過程中所產生的社會經濟關系和文化倫理觀念的變化與調整。

狹義“數字城市”概念：“數字城市”工程是指利用“數字城市”概念，基于地理信息系統GIS、全球定位系統GPS、遙感系統RS等關鍵技術，深入開發和應用空間信息資源，建設服務于城市規劃、建設和管理，服務于政府、企業、公眾，服務于人口、資源環境、經濟社會的可持續發展的信息基礎設施和應用體系。其本質就是建設空間信息基礎設施并在此基礎上深度開發、整合、應用、交流和共享城市的各種信息資源。

2、關于“數字上海”空間信息基礎數據平臺研究范圍的界定

1）“數字上海”空間信息基礎數據平臺的定義

“數字上海”空間信息基礎數據平臺，是指在上海開展信息化進程中，用以滿足各個行業進行與地理空間相關信息的采集、應用、交互、共享，并能提供標準參照數據及運行環境的集合。

2）“數字上海”空間信息基礎數據平臺的主要內容

“數字上海”空間信息基礎數據平臺所涉及的基礎設施，主要將借助于上海城市信息化基礎設施，因此，未列為本課題研究的內容。根據在地理信息系統、遙感信息系統等方面的應用實踐。

三、空間信息基礎數據平臺在

“數字上海”中的關系和地位

“數字上海”所涉及的內容、覆蓋的領域及對信息交互、共享的要求，比起現有任何信息應用系統都有過之而無不及。空間信息基礎數據平臺作為“數字上海”的核心數據內容，同其它部分的關系可用下圖來描述：

圖中：信息化基礎設施就是構架寬帶、多媒體信息網絡的硬件環境。上海信息網絡硬件環境是上海地區信息化公共基礎設施，是各類信息應用所依賴的基礎運行環境，也是支撐“數字上海”空間信息基礎數據平臺的基礎設施。支撐軟件主要包括網絡操作系統、開發工具、專業軟件等，這里的開發工具和專業軟件都與所運行的信息系統有關，相對于其他現有的應用系統，“數字上海”空間信息基礎數據平臺有其特殊的要求，如地理信息系統、遙感信息系統、分布式數據庫系統等。空間信息基礎數據是構筑在信息化基礎設施、支撐軟件環境之上的空間框架性基礎數據，它主要包括多種比例尺的數字化地形圖、數字化遙感影像圖、城市基本地理統計單元、行政區劃圖以及反映人口狀況等數據，是“數字上海”的核心內容之一。政府、企業、公眾等應用系統是建立在公共信息基礎設施和運行環境上的信息系統，就應用對象來看可分為兩大類，一是建立在空間信息基礎數據平臺之上，為滿足各類應用需求的專業信息應用系統，如房地產信息系統、規劃管理系統等，以及要求與地理位置相關的其他信息系統；二是建立在空間信息基礎數據和各類專業數據基礎之上的綜合性應用系統，如指標統計、資料整合、預測分析等，是比前一類層次更高的、可為政府管理部門、咨詢服務機構等提供科學依據和輔助決策的信息系統。空間信息基礎數據平臺在“數字上海”建設中的作用和地位主要表現在3個方面：

（1）空間信息基礎數據平臺是數字城市的空間參照體系，作為定位參考基準，可供各類用戶添加其他與空間位置有關的專題信息。更由于平臺是一個統一的、獨立的、開放的運行系統，能為各類城市應用系統提供所需的公共基礎信息，因此，它是實現全市空間信息共享的地理空間框架公共平臺。

（2）以平臺中空間基礎數據為背景建立的各類專業信息應用系統，在地理位置上不會存在人為的差異，因此，它是行業、專業間應用系統進行數據交換的具有高效率、高精度特點的公共的交換平臺，可成為全市基于空間框架的信息交換樞紐。

（3）由于空間基礎數據平臺既具有“數字上海”的空間地理參照體系，又包含了與城市空間地理相關的基礎數據，因此，建立在這同一基礎數據源之上的各類專業應用系統，在進行相關的專業統計分析時，其結果將比較公正，可比性也較強，信息的應用價值也會由此得到提高。

如今，上海信息化基礎設施的建設已經取得了很大成績，面向公眾的社會信息服務的“中國上海”門戶網站已經建成并投入使用，連接上海市各級政府機關的公務網絡工程也在建設中，應該說，在硬件設施、網絡環境上的建設已經走在了全國的前面。另一方面，經過“八五”和“九五”，管理部門、企事業機構也相繼建成了一批具有GIS和RS特點的應用系統，推進了全市信息化、數字化的發展。上海已到了需要建立一個全市統一的空間信息基礎數據平臺，來解決公共數據重復建設、行業間數據不能交互、共享這一當前突出問題的關鍵時刻，我們認為，加緊建立地理空間框架性基礎數據平臺，是“數字上海”的重要核心內容，是全面啟動“數字上海”的突破口。有了這個數據平臺，信息化應用能力必然會獲得大幅度的提升，“數字上海”才會真正深入到政府、企業、公眾的日常工作和生活中，更好地為其服務。

四、“數字上海”空間信息基礎數據平臺

建設的目標和指導原則

從進一步提高上海城市信息化水平來實現跨世紀發展的大目標出發，提出實施“數字上海” 空間信息基礎數據平臺建設的目標和原則。

1、“數字上海”空間信息基礎數據平臺建設的基本目標

作為上海城市信息化重要組成部分的“數字上海”空間信息基礎數據平臺，要建成一個“信息內容豐富、更新維護及時、共享交換便捷”的公共基礎平臺，這個平臺將是支撐上海各類管理信息系統的公共服務平臺。

“信息內容豐富” 是指該平臺數據豐富，具有較強的信息承載能力。

“更新維護及時” 是指平臺的信息資源具有明確的時效范圍、切實的更新、維護周期，以保證其現勢意義。

“共享交換便捷” 是指數據的共享和交換簡單易行。平臺具有豐富的應用功能、友好的人機界面和有效的提交、分發服務。

2、“數字上海”空間信息基礎數據平臺建設的指導原則

遵循國家空間信息基礎設施建設“加強統籌規劃，促進綜合利用，避免盲目發展”的指導思想，“數字上海”空間信息基礎數據平臺的建設的指導原則是“統一、通用、科學、標準、共享”。

“統一” 就是必須在統一領導的前提下，以政府主導來規劃、實施、推進，避免低水平盲目重復開發，提高運行環境、信息資源等方面的綜合利用率。

“通用” 就是在建設、運行、應用“數字上海”空間信息基礎數據平臺中，盡可能采用比較常用的、普通的操作系統、工具軟件，促進成熟技術的普及應用，同時堅持不斷創新，開發通用性強的技術，以滿足不同需求。

“科學” 就是面對空間技術、信息技術的快速發展和應用領域的不斷擴大的趨勢，平臺的建設要適應可持續發展的要求，與上海的經濟建設和信息產業的發展保持同步。

“標準” 就是在國內外已有標準、規范的基礎上，兼顧各種數據格式和技術特征，建立“數字上海”空間信息數據格式、編碼、協議等標準體系。

“共享” 就是在標準體系框架的條件下，實現不同系統的數據交換、共享和各項功能的使用。

五、“數字上海”空間信息基礎數據平臺 建設的主要任務

根據“數字上海”空間信息基礎數據平臺的建設目標，著眼基礎數據平臺的共享應用，提出如圖所示的“數字上海”空間信息基礎數據平臺框架模型和由此構成的主要建設任務。整個框架由四個部分組成：空間數據交換網絡、空間數據框架、空間數據服務體系及空間數據平臺運行環境（標準、政策、法規等）。

1、空間信息基礎數據框架建設

空間信息基礎數據框架是“數字上海”空間信息數據基礎平臺的核心。空間信息基礎數據框架包括地理空間基礎數據和專題基礎數據，對每一種數據又可以是多比例尺和多時相。

地理空間基礎數據是具有普遍應用意義的基礎數據，美國對地理空間數據的應用研究結果表明：大多數用戶所需要的基礎空間數據有7種，即大地測量控制、正射影像、數字高程交通、水文、行政單元和地籍數據。

大地測量控制數據--大地測量控制點坐標是獲得其它地理特征的精確空間位置的基礎，大地測量控制數據包括大地測量控制點的名稱、標識碼、經緯度和高程。

數字正射影像數據--經過幾何校正和正射處理后的數字遙感影像（包括航空和航天影像），數字正射影像是信息提取和制作影像地圖的基礎。

高程數據--包括陸地高程數據和水深數據。

交通數據--包括各級公路、鐵路、水運中心線、機場、港口、橋梁和隧道。

水文數據--包括河流、湖泊和海岸線數據。

行政單元--包括國家、省和縣以及鄉的行政邊界和代碼。

地籍數據--土地利用、地籍管理數據。

應用部門在地理空間數據基礎上開發專業信息，附加和編輯屬性信息。一個部門可以把本部門專題基礎數據提供給平臺，作為平臺的一個專題基礎信息，還可從平臺中獲得其它部門提供的專題基礎信息。專題基礎數據將包括城市規劃數據、環保數據、市政建設數據、人口數據等。空間信息基礎數據平臺是建立在分布式網絡基礎上，空間信息基礎數據交換網絡把各機構的地理空間數據庫連接成松耦合系統，即在物理上是分散的，而在邏輯上是一個整體。空間信息基礎數據可以在網絡中心節點存儲，而各種專題數據可以在遠程節點存儲，如城市規劃數據存放在規劃局，環保數據存放在環保局，市政建設數據存放在市政局等，各節點地理空間信息的融合是以共同的幾何參照系統、數據模型和標準接口為基礎的（圖）。

“數字上海”空間信息基礎數據基礎平臺近期將重點建立：上海地形框架要素庫、1：5萬數字化遙感信息庫、上海行政區劃圖庫、數字化城市基本地理統計單元信息、人口統計分布信息。

2、空間信息基礎數據交換網絡建設

空間信息基礎數據交換網絡是“數字上海”空間信息數據基礎平臺的物質基礎，它由客戶端、通信網絡和服務器節點組成，是一個由網絡上服務器組成的、連接地理空間數據生產者、管理者和用戶的、非集中的分布式網絡數據系統。

上海已經建成的ATM寬帶信息主干網和骨干網絡由8個核心節點、90個邊緣節點組成的寬帶、高速ATM+IP城域網，覆蓋全市90%以上的大樓和小區，已具備“千兆到社區、百兆到大樓、十兆到用戶”的服務能力，國際出口帶寬從幾十兆提高到1000兆以上，國內出口帶寬已形成兩個2500兆的高速通道，實現了大量信息資源的同城異構交互，由此形成了一個在國際也稱得上先進的寬帶、高速率、大容量的信息網網絡平臺。上海互聯網交換中心（SHNAP）實現了各類ISP和ICP的本地交換，并采用動態路由戰略消除了網絡傳輸瓶頸，大大提高了資源的使用效率，為“數字上海”提供了良好的網絡環境。此外，作為我國商用計算速度最快的神威計算機在上海超級計算中心的應用更是為“數字上海”提供了更為便利的條件。最近，上海市公務網正在緊張實施，主干千兆、局端百兆、桌面十兆的網絡能力，將是空間信息基礎數據交換網絡的又一途徑。我們認為“數字上海”的建設應當而且必須利用上海現有的網絡資源，并在此基礎上建立具有大容量存儲、強交換能力的“數字上海”空間信息基礎數據交互中心（IDC），提高數據的互訪性和共享性。同時，應研究如何充分發揮超級計算機在“數字上海”建設過程中海量數據的處理過程的作用。

3、空間信息基礎數據服務體系建設

空間信息基礎數據的服務體系包括：空間數據協調管理、更新與應用保障、提交與處理服務。空間數據服務體系需要設立專門的機構來執行。

空間信息基礎數據的協調包括：建立空間數據框架開發的計劃、建立優先次序、開發協議和應用實踐、協調數據訪問方法、標準上的一致性以及提供拓展和教育。空間數據管理是為了保證框架數據的可靠性、完整性和安全性；因此，需要開發和演進數據的定義、設計模型以及其它的技術規范，提供數據檔案、備份、檢索和災害恢復。

空間框架基礎數據需要保持數據的現勢性。數據的更新一般是由數據提供者來完成，但空間數據服務機構要根據城市的實際情況和有效需求確定數據更新的周期，更新的方法（必要時也可以組織力量采集），最終建立起合理、健全、符合市場經濟規則的數據更新機制，并對數據生產進行監理和督促。

空間信息基礎數據的服務包括：地理空間領域的訪問服務、地理空間坐標轉換服務、地理注記服務、圖像操作處理服務、地理特征操作處理服務、圖像開發服務、地理特征分析服務、特征綜合服務、影像地圖生成服務、地理信息提取服務、圖像解析服務等。

空間信息基礎數據平臺的服務體系如圖所示。

4、空間信息基礎數據運行環境

空間信息基礎數據運行軟環境包括：標準、政策、法規等，是“數字上海” 空間信息基礎數據平臺運作的外部保障。

1）標準

空間信息基礎數據標準的制訂有利于實現空間數據的共享和互操作，在“數字上海”空間信息數據基礎平臺建設中，需要調研已有的和正在制定的與城市空間信息基礎數據平臺有關的國家標準、行業標準、地方標準以及國際標準。作為“數字上海”的空間信息基礎數據平臺標準，目前主要內容應包括地理要素分類系統和編碼、數據格式、空間坐標系統、元數據等。

（1）地理要素分類系統和編碼標準，國家測繪局以及其它相關部門建立并已發布實施的分類系統與編碼標準包括：GB 12409-90 《地理格網》、GB 14804-93 《1：500、1：1000、1：2000地形要素分類與代碼》、GB 2260-1995 《中華人民共和國行政區劃代碼》、GBJ 137-90 《城市用地分類與規劃建設用地標準》、GB/T 16831-1997 《地理點位置緯度、經度和高度的標準表示方法》、GB/T 13923-92 《國土基礎信息數據分類與代碼》、GB/T 14395-93 《城市地理要素-城市道路、道路交叉口、街坊、市政工程管線編碼結構規則》等等。上海市也根據城市地理要素編碼的國家標準編制了全市道路和街坊的編碼。建議近期盡快制定、發布“上海城市地理信息系統標準編碼體系結構”、“上海城市地理信息系統行業分類編碼標準”等文件。

（2）數據格式標準，就“數字上海”空間信息基礎數據平臺來講，涉及的數據類型、格式有許多種，最主要的是關于地理空間框架的圖形和屬性數據，而圖形數據是其中的關鍵。目前上海常用的地理空間圖形數據的類型和格式如：ESRI公司的Coverage和Shapefile、Intergraph公司的DGN、Autodesk 公司的DWG/DXF，可以作為“數字上海”空間信息基礎數據中圖形數據的標準格式。由于不同的GIS軟件往往都不能直接操縱其它GIS軟件的數據，從實現地理空間基礎數據共享出發，數據格式可以通過三種方式：數據格式轉換、制定空間互操作協議、建立地理空間基礎數據共享平臺來實現圖形數據格式標準的一致。

數據格式轉換。為了規范和統一起見，許多國家和行業部門制定了自己的數據格式和文件交換標準，要求在一個國家或一個部門采用公共的數據交換格式。空間數據格式轉換需要耗費大量人力物力，據統計，發達國家GIS空間數據轉換的費用已達30%，即使如此，通過數據轉換還是難以做到空間數據的實時更新，保持數據的一致性。建議近期盡快組織制定基于基礎數據平臺的圖形、影像、文字、數字等數據的數據格式標準文件及實施辦法。

建立開放性空間數據互操作協議（OGIS）。它的主要目的是制定出一套各方能接受的空間數據操縱函數API。遵循這一標準，各廠商提供一個與這一API函數一致的驅動軟件，不同的軟件就可以操縱對方的數據，這種協議類似于關系數據庫的ODBC。如Intergraph公司推出的GeoMedia可以直接調用ARC/INFO的數據。雖然這種方式比數據轉換方式方便得多，但也存在一些問題。一是由于各種GIS軟件存儲的空間信息不盡相同，所定義API函數提供的信息可能是最小的；二是各種軟件之間雖然可以相互操縱數據，但各個軟件都是以它自己的方式進行管理，這樣仍然會出現數據的不一致性和影響現勢性的問題。建議組織有關管理部門盡快研究制定基于共享的包括方式、協議等內容的數據交換規范性指導文件和實施辦法。

建立地理空間基礎數據共享平臺。即采用Client/Server體系結構，所有的數據都存在Server上，各個應用軟件都是一個Client端的程序，通過這一平臺向Server中存、取數據。這種結構的優點是：任何一個應用系統所做的數據更新都能及時地反映在數據庫中，避免了數據的不一致性問題。這種方式目前實現起來比較困難。只有發展到底層的Server絕對優于其它系統，而這一Server又管理著大量的基礎地理數據時才有可能做到共享平臺。

（3）空間坐標系統標準，地球上的任何一點都有其相應的空間坐標。空間坐標有兩種，一是大地坐標（也稱地理坐標），用經緯度坐標進行定位；二是投影坐標，即地球表面上的點投影到平面后的直角坐標（X、Y）。一個國家或地區在建立大地坐標系時，為使地球橢球面更切合本國或本地區的自然地球表面，往往需要選擇合適的橢球參數、確定一個大地原點的起始數據，并進行橢球的定位和定向。我國采用了兩種不同的大地坐標系，即1954年北京坐標系和1980年國家大地坐標系。美國國防部在1984年建立了世界大地測量坐標系統（World Geodetic System，WGS-84），目前GPS定位所得出的結果都屬于WGS-84坐標系統。工程中實用的大多是國家坐標系，因此要建立WGS-84和國家坐標系之間的轉換模型，目前已有坐標轉換模型可求得WGS-84和國家坐標系之間的轉換參數，進而得到國家坐標系成果。

在我國，地形圖系列的比例尺為1:100萬、1:50萬、1:25萬、1:10萬、1:5萬、1:2.5萬、1:1萬，城市圖（及地籍圖）系列比例尺為1:500至1:5000。其中大于1:5000的可視情況采用城市局域平面投影（矩形分幅）或城市局部坐標系的高斯-克呂格投影，1:1萬至1:50萬均采用全球統一分帶的高斯-克呂格投影，1:100萬地圖則采用了與國際1:100萬地圖相一致的正軸等角割圓錐投影（Lambert投影）。

美國數字制圖數據標準特別工作組（DCDSTF）于1988年發表的《美國國家數字制圖數據標準》中規定，美國的各種地理信息系統和數字制圖系統所允許的地理定位系統是在美國應用最廣泛的三種系統中的任何一種：經緯度坐標系統、通用橫軸墨卡托投影（即UTM投影）系統和州平面坐標系統（SPCS）。不同于地理坐標系統和UTM投影坐標系統，州平面坐標系統屬于區域坐標系統，美國的50個州各自都擁有自己的一個或多個州平面坐標系統。

建議：經緯度坐標系統、高斯-克呂格投影坐標系統和上海地方平面坐標系統均為“數字上海” 空間信息基礎數據平臺的標準坐標系統，以上海地方平面坐標系統作為平臺應用主要的坐標系統，其他坐標系統與上海地方平面坐標系統的轉換由平臺統一處理。

2）政策

為了更好地實現地理信息共享，必須建立相關的政策，大致需以下幾種類型：

（1）鼓勵提供地理信息并保護數據擁有者數據擁有權的政策；（2）確保元數據集信息完整性和精確性的政策；

（3）避免數據重新采集、處理以減少數據維護費用的政策；

（4）有效劃分信息共享權利和數據獲取者合理權益的政策；

（5）制定有償信息價格的政策；

（6）促進數據的可使用性和改進數據質量的政策；

（7）提供信息獲取能力和改進信息查詢性能的政策；

（8）促進數據擁有者和數據獲取者之間協調的政策；

（9）其他。

3）法規

作為上海城市信息化的重要組成部分的空間信息基礎數據平臺，在積極推進應用的同時必然會遇到涉及法律方面各種各樣的問題，如：計算機犯罪、軟件和數據的版權、網絡法律等。這些問題一般都可以參照有關計算機、信息等方面的法律條款，但與通常的信息系統、數據相比，空間信息基礎數據有其特殊性。

（1）數據版權。與一般的數據相比，地理空間數據可以有多種獲得途徑，包括紙質地圖數字化、遙感圖像解譯、測量儀器以及現有數據的模型運算等都可以生成新的空間數據；數據處理的復雜程度也有很大差別，既有簡單的坐標變換，又有復雜的專業模型運算；空間數據的應用可以在教學、科研、商業、公共服務、管理等多個領域。因此，在制訂空間數據版權保護的法規時，需要綜合考慮上述因素。

（2）數據保密。對于空間信息基礎數據的保密有兩種類型，一是信息本身，如有些比例尺的地形圖、有些遙感中的影象圖等國家已有明確的密級規定，必須遵守。隨著技術手段的提高，獲取空間信息的內容、精度等都可能變化，已有的保密法規也需作相應的調整和完善。二是信息操作，如空間信息上網進行交換、共享是必然趨勢，但在具體操作過程中應有配套的法規加以保障，否則信息在傳輸、交換、共享過程中的失密現象將堵不勝堵。對此需要法律專家和地理信息領域方面專家共同努力來制訂。

對于標準、政策、法規應該采取：凡是國家已有相應標準、政策、法規的，一律貫徹國家的；凡已列入國家有關標準、政策、法規制定規劃的，不再另行制定，急需情況下可先提出有關過渡性文件；對于標準凡是需要制定但一時未納入制定規劃的標準（含規范、指南、約定等），若有相應的國際標準，則應按國家“酌情選用等同、等效、參照三種級別中的一種方式進行制定”的規定辦，若無相應的國際標準，則在可能的情況下，參照類似的國外先進標準制定，制定中必須遵守GB/T1.x系列《標準化工作導則》的具體規定。根據上海的實際情況，建議有關管理部門可先制定一些地方性規章，如“空間信息基礎數據平臺的應用辦法”、“關于空間信息基礎數據平臺共享的若干規定”、“關于實施空間信息基礎數據平臺的若干意見”等文件。

5、空間信息基礎數據平臺的應用趨向

根據空間信息基礎數據平臺所包含的內容、運行環境，其應用趨向可由以下幾個方面來體現：

1）成為城市其他信息平臺和專業信息系統建設的共享平臺。

目前，上海市許多部門都在建設信息系統，其中，大多數系統都以上海地理空間為背景和參照。由于空間信息基礎數據平臺包含了上海地理空間框架數據，因此，使這些系統能直接在此地理空間框架數據的基礎上進行開發、應用，避免了系統開發過程中數據采集重復，從而可大幅度減少系統開發的成本，也避免了因系統中信息定位不一致，造成各應用系統的數據不能相互調用。特別是一些綜合性的分析應用，如商業網點合理性布局分析；人口、居住與城市交通設施能力的相關分析；城市基礎設施資源的合理配置和科學管理；巡警、銀行運鈔、公交、出租等車輛動態調度系統及用于城市地面沉降監測、精確定位等GPS應用，更能體現空間信息基礎數據平臺所具備的共享性優勢。

2）城市政府及各部門、企業及社會公眾提供基于空間信息的專業信息發布與交換服務

人類活動所涉及到的信息80% 以上是與空間分布有關。“數字上海”空間信息基礎數據平臺將依托城市寬帶網絡提供空間信息網絡查詢、交換和互操作等服務，政府部門、企業及社會公眾既可以從空間信息基礎數據平臺中獲得他們所需的多要素、多層次、多時態的空間信息，也可以向需要的用戶提供自身所具有的數據信息。在進行數據交換時，不必連同背景信息一起傳輸，只要進行相關數據的從傳輸，就能使接受方直接進行數據的迭加或融入自己的應用系統中，從而可提高網絡的運行效率，并產生積極的社會效益和經濟效益。尤其在城市建設和管理領域中規劃、市政、環保、環衛、房地資源、城市綠化、水務、公共交通、煤氣等行業間的數據交換將很頻繁，效益將更顯著。

3）為城市規劃、建設和管理提供決策支持

在城市規劃、建設和管理中，經常需要對各種數據進行綜合分析，如重大工程的建設、城市交通監察管理、城市防災救災等綜合類應用，要分析區域性的自然、經濟、環境等數據，并進行預測和評價。空間信息基礎數據平臺不僅是各種空間數據的集合，同時還提供空間數據的集成、融合和處理服務。基于平臺建立的各種基礎數據和數據處理模型及各類應用系統，將成為城市規劃、建設和管理決策中最有力的支持。

六、“數字上海”空間信息基礎數據平臺

分階段建設的實施步驟

結合上海“十五”期間全面推進城市信息化建設的總體目標，平臺建設將按“突出重點、有序推進”的策略，分三階段進行。

1、第一階段：建設“數字上海”空間信息基礎數據平臺的空間信息基礎數據庫

（1）建立上海地形框架要素庫和1：5萬遙感影像數據可疊合的基礎數據庫。

（2）初步制定并試行“數字上海”空間信息基礎數據庫管理、分發、使用若干辦法。

（3）選擇一到二個示范區域進行“數字上海” 空間信息基礎數據庫應用的試點工作。

2、第二階段：基本建成和實現“數字上海”空間信息基礎數據平臺的網絡交換及其共享功能。

（1）以“數字上海”空間信息基礎數據庫為核心，增加人口、綠地、環境、城市基礎設施、土地利用等基礎信息，逐步完善“數字上海”空間信息基礎數據平臺。

（2）制定基礎數據平臺數據交換、資源共享、網絡通信、質量控制等標準和規范，實現行業間基礎信息共享，建立行業間數據交換的標準和操作規范。

（3）確定“數字上海”空間信息基礎數據平臺基礎數據維護機制和數據現勢性要求，籌建空間信息應用行業協會，探索并籌建“數字上海”空間信息基礎數據平臺運作機構。

3、第三階段：使“數字上海”空間信息基礎數據平臺成為支撐各類城市管理信息系統的基礎，并為社會各行各業服務，推進上海信息化進程。（1）組建“數字上海”空間信息基礎數據平臺運作機構，探索市場化運作的方式。

（2）探索、建立“數字上海”空間信息基礎數據平臺基礎數據市場化維護機制，制定數據現勢性的指標，擴充、完善“數字上海”空間信息基礎數據平臺基礎數據類型和內容。

（3）增強“數字上海”空間信息基礎數據平臺信息處理能力，通過信息加工實現增值，促進地理空間信息服務、咨詢產業。

七、“數字上海”空間信息基礎數據平臺

建設所涉及的關鍵技術

1、海量數據的處理技術

“數字上海”空間信息基礎數據平臺的數據是多時相動態數據，包含著網絡環境下數以萬計的數據，處理技術包括數據壓縮、存儲、檢索、備份、轉換等。“數字上海”空間信息基礎數據平臺建設應采用一種有效的系統安全和數據安全策略，主要包括下列三個方面：

1）海量數據壓縮方法：主要針對大容量影像數據的高效壓縮，要求具有壓縮比大、速度快、失真小的特點。

2）海量數據快速檢索方法：海量數據必須有先進快速的檢索和數據提取方法，這是海量數據有效應用的前提。目前基于MrSID、ER Map等影像數據的壓縮檢索技術具有先進的水平。

3）數據的安全存儲、管理和備份技術：海量數據的管理是涉及系統平臺穩定運行的關鍵，必須具有安全、可靠的存儲、備份技術。

2、元數據庫建設和元數據發布

元數據是關于數據的數據。在地理空間數據中，元數據是說明數據內容、質量、狀況和其他有關特征的背景信息，可用于包括數據文檔建立、數據發布、數據瀏覽、數據轉換等。根據地理空間信息系統應用特點，元數據庫建設應針對基礎數據平臺包含的空間信息基礎資料，建立詳細的數據背景、內容、質量、狀態等檔案資料，元數據的動態維護與基礎數據的動態維護保持同步。元數據庫建設內容可包括元數據內容定義、元數據動態維護機制、元數據發布規則三個方面。

3、空間信息基礎數據平臺的可視化應用技術

“數字上海”空間信息基礎數據平臺必須在具備空間數據互操作標準化的基礎上，建立可視化應用環境，充分利用現有的軟、硬件成熟技術來集成、顯示、分析、輸出空間信息基礎數據。當前需要研究的可視化技術主要有：

（1）矢量數據動態符號可視化技術；

（2）影像數據動態縮放、檢索、疊加、像元分析計算顯示技術；

（3）三維（包括DEM和建筑模型等）或四維數據疊加顯示、模擬顯示分析技術；

4、空間數據互操作標準化技術

空間數據互操作就是確定基于數據獲取、數據遞交、網絡支持等技術標準，對多種信息源（跟蹤矢量化數據、掃描柵格化數據、遙感柵格圖像及GPS數據等）、不同比例尺空間數據及不同的投影方式、不規則空間圖形，在平臺中復合顯示、疊加查詢等操作規范，主要工作在于確定使用統一的協議，保持信息不丟失的前提下，具有從一個系統到另一個系統的信息交換并實現不同應用系統（包括軟、硬件）之間動態地相互調用的能力。

1）基于單位或個人用于內部應用或管理系統開發的應用。與基礎數據平臺進行數據交換，包括不同系統間基礎空間矢量數據的圖形基本要素支持和轉換、屬性數據的有效轉換、影像數據格式的轉換、三維（包括DEM和建筑模型等）的支持和轉換等，平臺可提供市場上通用的GIS格式數據。這種模式下的互操作僅僅涉及數據庫的格式轉換，應做到系統數據達到無損或盡量減小數據失真，所有數據空間參考坐標系統采用平臺的空間坐標系統，便于今后數據庫的更新維護和管理。

2）基于利用城域網資源建立Intranet的多部門或單位多源數據的共享和應用開發。這種模式適用于政府和企事業單位范圍內虛擬專用網的應用，提供的數據應屬于內部資源，要在嚴格的數據保密安全控制之下進行互操作。數據的安全保密和有效訪問權限設置是必要條件，并還需要建立有效的用戶管理機制和認證系統，防止非法用戶訪問內部數據資源。同時建立在Intranet上的空間數據互操作，是利用WebGIS技術來達到多源數據的共享和應用目的，因此還必須有相應的公共數據接口和數據結構協議和防病毒安全措施。

3）基于面向公眾和社會開放式瀏覽的多源數據應用開發。適用于在互聯網上面向公眾和社會化瀏覽可公開的數據資源，主要應用WebGIS技術。這種模式也必須保證數據和系統的安全，特別是源數據庫和WEB數據庫應嚴格的物理分開。對于公開的數據資源必須要有相應安全措施和數據備份要求，由于是Web方式的數據訪問，還應對信息內容的數據量、網上訪問速度、表現形式有一定限制。

5、基于現行的城域網資源實現“數字上海”基礎數據網絡通訊的安全技術。

“數字上海”將充分利用上海的城域網資源，在一定范圍、以多種形式構建專用網絡系統，從技術上主要考慮分布式操作及跨平臺應用時，多源數據間互操作過程中的信息安全和完整性問題。空間信息基礎數據網絡交換的安全技術，應根據基礎數據平臺運行的實際情況和技術要求，可采用多種安全技術結合的方式來實現，主要包括：

（1）防火墻技術，包括硬件和軟件放火墻技術；

（2）數據加密技術；

（3）用戶認證技術；

“數字上海”涉及的關鍵技術中，有些是平臺的建設者必須通過自己的努力來解決。有些是可以通過業界提供的產品、技術來解決，對此應及時跟蹤最新的技術和產品或解決方案。還有一些則需要通過產、學、研的攻關來解決。建議：在“數字上海”空間信息基礎數據平臺的建設中，能用成熟技術和產品的盡量采用成熟技術和產品，同時采取引進消化國際先進技術與自主創新相結合的策略。

八、關于組建空間信息建設和共享的協調及

應用的機構設想

為使空間信息基礎數據平臺順利發揮作用，有效承載起“數字上海”各類應用數據，在設想機構設置時，應考慮建立“政府監管、行業自律、實體運作”三者的關系。就現狀而言，政府是最大的信息資源的權屬所有者，絕大多數信息資源來自政府機關及其管理部門，信息系統最主要的應用對象也是政府管理部門，因此，政府及管理部門的監管力度將直接影響到空間信息基礎數據平臺的發展與推進。世界各國為實現信息共享都成立了專門的組織機構，并且多數以政府授權委員會、中心、協調局等特設機構形式，負責空間數據采集、管理、發布等事項。為保證上海空間信息建設和共享的順利實現，也應建立相應的空間信息共享管理機構，以保證協調工作的順利進行，并建立相應的組織體系。結合國家及上海的實際情況提出下列設想：

1、組建“上海市地理空間信息協調管理辦公室”

組建具有政府管理職能的“上海市地理空間信息協調管理辦公室”（以下簡稱“協調管理辦公室”），業務范疇上與“國家地理空間信息協調委員會”相銜接，職能上統籌“數字上海”的規劃、建設和應用推進，主要負責:（1）制定“數字上海”的長遠規劃和近期實施計劃；

（2）籌措、管理和使用“數字上海”過程中需國家投入的相關經費；

（3）負責制定、頒布關于空間信息基礎數據平臺建設、應用的有關規定和政策；

（4）協調解決建設、維護、共享、應用中出現的困難和問題；

（5）推進“數字上海”空間信息基礎數據平臺面向社會的應用、更新機制的建立和發展。

政府的監管行為主要體現在制定投資、定價、產權保護等方面的政策、措施，通過這些政策措施來調控、規范提供者、使用者在信息共享、交換及應用中的操作行為，既不要讓信息在公益、共享的“旗幟”下隨意復制、翻版，造成信息資源浪費、數據質量下降、平臺的權威性無保障，也不容許數據持有者在利益驅動下，形成部門壟斷、數據壁壘及價格高漲，造成數據重復采集、系統重復投資和重復建設的割據局面。

2、組建“上海市地理空間信息應用協會”

“上海地理空間信息應用協會”（以下簡稱“應用協會”）是在協調管理辦公室指導下，由全市各地理空間信息提供、應用單位自愿參加組成。應用協會的工作任務是推進和實施政府發布的有關規定和政策，協助協調管理辦公室規范用戶在信息交換及共享中的操作行為。具體為：

（1）組織研究、起草與地理空間信息應用相關的法規、政策文本；

（2）組織起草、制定和貫徹、推行空間地理信息共享的標準；（3）組織解決空間地理信息共享的技術問題，提出解決方案；

（4）組織會員開展信息與技術協作的交流，推廣先進技術；

（5）組織有關的軟硬件廠商、系統應用開發商與用戶間技術與需求的交流。

應用協會可以成為政府與企業間的橋梁和紐帶，在“數字上海”空間信息基礎數據平臺的建設和發展中，應用協會可以協助政府部門做好上述政策、措施的普及、研討、推進等工作，逐步在行業內形成自律、規范的應用氛圍。

3、組織建立相應的運作機構。

為保證空間信息基礎數據平臺健康、持續、有效地發展，應該配備相應的運作實體，暫稱之為“基礎數據處理中心”。“基礎數據處理中心”的目標主體是受協調管理辦公室的委托，完成指定的任務，保證基礎數據平臺內容的現勢性和準確性。在相當的時間段內工作經費主要由政府投入，初期主要工作任務是：

（1）數據采集、處理；

（2）數據整合、轉換；

（3）數據發布、分發。

“基礎數據處理中心”作為一個完整的自我發展的機構，應在完成主要工作目標的前提下，充分利用數據優勢，加強同社會各行業的技術聯合，進行新的數據產品開發，以逐漸減少國家的投資和扶持。隨著“數字上海”空間信息基礎數據平臺應用的發展，可以考慮數據、信息采集、處理等操作性層面的工作逐步走向社會、走向市場，以形成競爭，從而達到降低平臺運行管理成本的目的。

九、關于“數字上海”空間信息基礎數據

平臺運作機構的設想

相對“數字上海”空間信息基礎數據平臺建設的艱難程度，“數字上海”空間信息基礎數據平臺的運作將更是有過之而無不及。本課題從現行的運作情況出發，探索平臺建成后的運作實體及運作方式。

1、現行運作機制的三個問題

1）對信息資源的權屬關系理解的不準確，造成了行業間“壁壘”和信息“孤島”。較為普遍的是：工作是本單位做的，由此而形成的信息資源自然就是本單位的，只有本單位才擁有對它的開發權和應用權，其他單位、部門、個人要利用這些信息資源，理所當然地要有償使用。目前信息資源價格體系還不健全，基本上呈無序狀態。為了自身利益，信息資源被嚴密地保護著。這種“孤島”效應深深地阻礙了信息資源的利用和共享。

2）管理和運作兩位一體，造成了政、事（企）不分，職責不明。普遍存在的現象是：對各類信息資源的管理，既未完整體現政府的管理意志，又無適應實際需要的操作辦法，基本“聽命”于本單位的業務開展習慣。管理和運作合為一體，往往對信息資源的開發、應用、共享缺乏在全局高度上的考慮與規劃，無法滿足實際應用的多種要求，無法通過市場化的操作來降低運作成本，提高運作效率。

3）信息資源的建設、管理和維護未被作為本單位的“主業”來抓，人、財投入不到位。就現狀而言，具有信息資源的機構、單位，往往都有十分明確的本行業、本單位主要業務，一般不會把在其業務過程中所產生信息的采集、維護等工作，像主要業務那樣來對待，也不會在人力、財力和精力等方面給予足夠的重視。從根本上說，要讓上述機構、單位把本單位的信息資源建設、管理和維護作為主要業務來對待也不現實，我們需要專業性的數據、信息開發和維護企業來完成這項工作。

2、“數字上海”空間信息基礎數據平臺運作需要四個特性和三個要素

“數字上海”空間信息基礎數據平臺要能持續發展和共享應用，必須具備下述四個特性：

（1）平臺所具有的統一、標準的地理空間框架信息決定了它的基礎性；

（2）平臺所起的基礎作用又決定了它的公益性；

（3）平臺所包含的內容決定了它的專業性；

（4）作為支撐平臺它還應表現出必須具有的權威性。

目前基礎平臺建設已具備了一定的優勢，要保持并擴大這種優勢，必須通過自身良好的運作來實現，要在運作中把握三個要素：

1）要保持基礎數據平臺的內容最新的現勢程度。以目前的條件，基礎數據平臺還做不到“實時”反映，但必須達到它所提供的數據的現勢程度和更新速度在上海是最好的，否則就會失去用戶和用戶的信任，一旦失去了使用者的信任，也就失去它作為基礎數據平臺的基礎性和權威性，更是失去了它的公益性和專業性，最終將失去的是自身的生命力。

2）要適應社會對基礎數據平臺多樣化的服務要求。作為各類城市管理信息系統的支撐和服務平臺，基礎數據平臺所面對的必然是多種類型、多種用途、多種形式的使用對象，其實質是基礎數據平臺的服務質量。基礎數據平臺的服務不能是“賣方市場”，應是“買方市場”。良好的服務質量一能增加用戶的數量，二能提高用戶使用基礎數據的水平，三能收集基礎數據平臺自身建設所需的反饋信息，從而保持基礎數據平臺應有的特性。

3）要提供簡便、規范、暢通的基礎數據輸入/出手段。在基礎數據平臺的實際運作中，輸入/出是最頻繁的操作之一，也是最難處理好的環節。簡便易行的操作方式和過程，不僅體現了基礎數據平臺與使用者之間友好的界面與親和的接口，也能反映出基礎數據平臺自身良好的兼容性能和運行功能，使基礎數據平臺具備與國內、外的相關應用系統或信息平臺相互兼容和交流的條件和能力。

3、關于“數字上海”空間信息基礎數據平臺運作機構的設想：

1）行政事業性機構

在現有的相關單位的基礎上組建一個事業性機構，該機構可以隸屬于政府主管部門（如市信息辦、市建委等）。平臺運作所需經費主要依靠政府行政撥款，信息提供的價格由政府有關部門來定，不以贏利為目的，突出信息資源的公益性，類似于一般的“信息中心”這樣的單位。其主要職責為：

（1）負責空間信息基礎數據平臺自身的運行和維護。

（2）負責向政府及相關單位提供信息及服務，逐步面向社會服務。

（3）建立與信息資源持有單位的信息交換渠道和交流方式。

（4）主要依靠信息資源提供單位來維護、更新基礎數據平臺的內容。2）企業性機構（開放式股份制企業或具有投資主體的股份制企業）

以信息資源的維護、應用、升值服務為主營業務（信息資源的權屬關系還在政府）的企業型機構，可以是開放式股份制企業，股東主要是數據資源持有單位，每一行業類信息為一股，數據資源持有單位可以隨時加入，企業的股東也隨之不斷擴大。或以某投資主體單位為主組建股份制企業，投資主體單位可以是政府主管部門或由其指定的單位。股東單位或投資主體單位只參加董事會，不參與企業運作，企業是向董事會負責的獨立的運作機構，贏利部分目前主要用于空間信息基礎數據平臺再建設和擴充（由董事會決定）。其主要職責為：

（1）負責空間信息基礎數據平臺自身的運行和維護。

（2）數據資源的更新維護，除了信息資源持有單位外，采集、更新數據的工作將逐步走向市場化操作。

（3）建立與信息資源持有單位的信息交換渠道和交流方式（買賣數據資源方式）。

（4）負責向政府及相關單位提供信息及服務，在保證空間信息基礎數據平臺正常運行前提下逐步面向市場提供服務，如：信息增值服務、綜合性咨詢服務等。

（5）逐步擴大股東,增加“本金”實力，視條件走上市公司的道路。

3）建立信息產品交易市場

基于信息資源或經“加工”的信息資源也可以視為產品的認識，可以參照其他有形市場的運作模式，建立地理信息系統的信息產品交易市場。從某種角度講，通過信息產品交易市場的交易，可以促進信息的流通，而且在流通的過程中，使信息資源的持有單位得到利益上的平衡。但這不能代替信息共享的目標，只是提高了信息交流的頻度，當然也有利于信息化的推進。建立信息產品交易市場須注意以下有關事情：

（1）應由政府主管部門或行業組建類似金屬、建材等交易市場的機構。

（2）由政府主管部門或行業制定信息產品的和交易規則，發布指導性價格，如建筑業的定額等。

（3）由產品的供、需雙方根據各自的需求協商信息產品的價格、介質（如：網絡、軟硬盤等）、使用范圍、使用權歸屬等問題。

（4）應由政府主管部門或行業指定建立產品交易的仲裁機構、質量檢測機構等。

結 語

當戈爾向聽眾描繪“數字地球”美好前景時，就提出：“當今，我們同樣面臨這一問題，一邊是對知識的饑渴，一邊卻是大量的數據閑置在那里未被使用。”其實這也是 “數字上海”所面臨和要解決的主要問題，我們的研究也正是沿著這條主線來展開的，研究中提出的諸如地理空間框架、基礎數據平臺框架模型、數據和技術標準規范、涉及的關鍵技術、協調及運作機構設想等一些觀點，其中有些是我們多年實踐的經驗或教訓，有些則是我們還在摸索過程中的體會，還有一些是我們想望實現的目標。我們力爭從上海的實際能力、條件和基礎出發，試圖來回答這個問題。然而，“數字上海”畢竟是一項復雜和龐大的系統工程，在推進和實施這項工作的過程中，必然會遇到各種問題：如何打破部門壁壘，消除信息孤島，在統一、標準的基礎數據平臺上，實現全社會信息資源共享；如何創建相適應的建設機制、投融資機制以及市場競爭機制，形成全社會共建合力；如何充分利用建設“數字上海”的契機，加快推進產業化發展，壯大信息技術和信息服務業的規模，吸納優秀人才，制定配套政策，營造良好的氛圍……。“數字上海”決不是一朝一夕、一個工程、一項計劃就能完成的工作，而是一種真正體現全社會意志的集體行動。

路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。我們正在走前人沒有走過的路，我們愿和所有致力于“數字上海”的國內外同行、專家、政府工作人員、企業人士、普通市民共同探索如何數字上海，如何通過“數字上海”的實施來發展上海的信息產業，推進上海城市信息化，在新世紀里切實抓住在“數字地球”建設中實現跨越式發展的機遇。

明天，上海人將在數字化環境中生存。

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[19]郭仁忠，空間分析，武漢測繪科技大學出版社，武漢，2000年。

[20]承繼成、林琿、周成虎、曾杉，數字地球導論，科學出版社，北京，2000年。