第一篇：調整城鄉居民最低生活保障標準的通知201009

重慶市江北區人民政府

關于調整城鄉居民最低生活保障標準的通

知

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府有關部門：

為認真貫徹市委三屆七次全委會和區委十屆十七全 委會精神，做好當前民生工作，根據《重慶市人民政府關于提高城鄉居民最低生活保障標準的通知》（渝府發〔2010〕86號）要求，經區政府第82次常務會議研究，決定調整我區城鄉居民最低生活保障標準。現將有關事宜通知如下：

一、城鄉居民最低生活保障線標準

城市居民最低生活保障線標準：每人每月290元。農村居民最低生活保障線標準：每人每年1900元。調整后的城鄉居民最低生活保障標準從2010年10月1日起執 行。

二、城鄉居民最低生活保障資金來源

城鄉居民最低生活保障所需資金，由區民政部門根 據調查情況編制年度資金計劃，報區財政部門審查列入財政預算。各街鎮所需發放的低保資金由區財政據實劃拔。

三、切實做好城鄉低保標準調整工作

提高城鄉居民最低生活保障標準，關系到廣大困難 群眾的切身利益，是認真貫徹落實市委三屆七次全委會和區委十屆十七次全委會精神，切實關注民生、保障民生、改善民生的具體體現。各街鎮和區級機關相關部門 要高度重視，切實加強領導，明確責任，抓緊落實，讓低保對象切實感受到黨和政府的關懷。

二○一○年九月三十日

第二篇：規范城鄉居民最低生活保障標準制定和調整工作

規范城鄉居民最低生活保障標準制定和調整工作

民發〔2011〕80號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、發展改革委（物價局）、財政廳（局）、統計局，新疆生產建設兵團民政局、發展改革委、財務局、統計局，國家統計局各調查總隊：

為進一步規范城鄉居民最低生活保障（以下簡稱城鄉低保）標準的制定和調整工作，根據《城市居民最低生活保障條例》（國務院令第271號，以下簡稱《條例》）和《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》（國發〔2007〕19號，以下簡稱《通知》）有關規定，結合各地的實踐經驗和做法，提出以下指導意見：

一、深刻認識規范城鄉低保標準制定和調整工作的重要意義

低保標準是城鄉低保制度的關鍵環節，是界定低保范圍、核定低保對象、確定補助水平以及安排補助資金的重要依據。近年來，各地按照《條例》和《通知》要求，在科學制定和調整低保標準方面不斷探索完善，取得了一定成效。但是，從全國情況看，城鄉低保標準的制定和調整工作還存在一些需要規范的問題。如，一些地方缺乏必要論證和科學測算，簡單參照扶貧標準或全國平均低保標準來制定和調整低保標準，難以真實反映當地居民的基本生活需求，甚至導致保障面過寬而影響了低保對象勞動就業的積極性；還有一些地方沒有及時根據經濟社會發展水平和財政承受能力，隨著生活必需品的價格變化和人民生活水平的提高而適時調整低保標準，影響了低保制度實施效果和困難群眾基本生活保障力度。為確保城鄉低保制度平穩運行，真正發揮好最后一道社會安全網的保障作用，各地要統一思想，提高認識，將規范城鄉低保標準制定和調整工作作為當前健全完善城鄉低保制度的一項重要任務，加強領導，精心組織，切實抓緊、抓實、抓好。

二、準確把握城鄉低保標準制定和調整的指導思想和基本原則

（一）指導思想。進一步規范城鄉低保標準制定和調整工作，要深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七屆五中全會關于“努力實現居民收入增長和經濟發展同步，低收入者收入明顯增加”和“實現城鄉社會救助全覆蓋”的總體要求，以《條例》和《通知》為根本依據，以確保困難群眾基本生活為核心目標，不斷提高城鄉低保標準制定和調整的科學化、精細化和規范化水平。

（二）基本原則。進一步規范城鄉低保標準制定和調整工作，必須結合當地社會救助事業發展實際，不斷完善和創新機制。要堅持科學性原則，以維持當地居民基本生活所必需的消費品支出數據為基礎，科學測算，充分論證；堅持合理性原則，統籌考慮困難群眾基本生活保障需要、當地經濟社會發展水平和財力狀況，使城鄉低保標準與失業保險、最低工資、扶貧開發等政策標準合理銜接；堅持動態性原則，建立和完善城鄉低保標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，并隨著當

地居民生活必需品價格變化和人民生活水平的提高定期調整城鄉低保標準；堅持規范性原則，制定和調整城鄉低保標準要嚴格遵循有關政策規定和程序規范，確保公開、公正和透明。

三、科學確定城鄉低保標準制定和調整的方法

各地在制定和調整城鄉低保標準時，可以采用基本生活費用支出法、恩格爾系數法或消費支出比例法。

（一）基本生活費用支出法。

城鄉低保標準根據當地居民基本生活費用支出確定，包括必需食品消費支出和非食品類生活必需品支出兩部分。用公式表示為：

城鄉低保標準=必需食品消費支出+非食品類生活必需品支出

其中，必需食品消費支出通過市場調查確定當地食品必需品消費清單（即標準食物清單）、根據中國營養學會推薦的能量攝入量（見附件1）、相應食物攝入量（見附件2）以及食物的市場價格計算得出；非食品類生活必需品支出根據調查數據確定維持基本生活所必需的衣物、水電、燃煤（燃氣）、公共交通、日用品等消費清單測算支出數額。

為確保城鄉低保標準的制定和調整符合當地實際，各地可以參考當地上城鄉居民人均消費支出、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入、城鄉低收入居民基本生活費用，以及經濟發展水平、財政狀況等因素對測算得出的低保標準予以適當調整。

（二）恩格爾系數法。

城鄉低保標準根據當地居民必需食品消費支出和上最低收入家庭恩格爾系數確定。用公式表示為：

城鄉低保標準=必需食品消費支出/上最低收入家庭恩格爾系數

其中，必需食品消費支出的確定方法同基本生活費用支出法，即通過市場調查確定當地食品必需品消費清單（即標準食物清單）、根據中國營養學會推薦的能量攝入量（見附件1）、相應食物攝入量（見附件2）以及食物的市場價格計算得出。

為確保城鄉低保標準的制定和調整符合當地實際，各地可以參考當地上城鄉居民人均消費支出、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入、城鄉低收入居民基本生活費用，以及經濟發展水平、財政狀況等因素對測算得出的低保標準予以適當調整。

（三）消費支出比例法。

已按基本生活費用支出法或恩格爾系數法測算出城鄉低保標準的地區，可將此數據與當地上城鄉居民人均消費支出進行比較，得出低保標準占上城鄉居民人均消費支出的比例。在今后一定時期內再次計算城鄉低保標準時,可直接用當地上城鄉居民人均消費支出乘以此比例。用公式表示為：

城鄉低保標準=當地上城鄉居民人均消費支出×低保標準占上城鄉居民人均消費支出的比例

四、認真做好城鄉低保標準的制定和調整工作

（一）精心組織。各地要按照《條例》和《通知》規定的城鄉低保標準制定權限，成立由民政、財政、發展改革（價格）、統計（調查隊）等部門組成的城鄉低保標準制定和調整工作小組（以下簡稱工作小組），制定工作方案，明確工作方法、步驟和時間表。工作小組各成員單位要明確職責，相互配合，共同做好城鄉低保標準制定和調整工作。

（二）科學測算。工作小組要綜合使用統計數據、監測數據和調查數據，運用“基本生活費用支出法”、“恩格爾系數法”或“消費支出比例法”，科學測算當地城鄉低保標準。其中，統計數據是指當地統計部門通過調查所得，并已向社會公布的數據，主要包括上城鄉居民人均消費支出、上城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入、城鄉最低收入家庭恩格爾系數等；監測數據是指價格主管部門監測的基本生活必需品消費清單所涉及的商品市場價格；調查數據是指未納入當地統計和監測，需要工作小組通過抽樣調查獲得的數據。

（三）規范程序。城鄉低保標準測算完成后，要由工作小組或其成員單位聯合報請本級人民政府審批。按照《條例》和《通知》規定，需要備案的，要同時報上一級地方人民政府備案。根據本級人民政府的批復，工作小組或民政部門要通過網站、報紙等媒體以適當方式，將新的城鄉低保標準向社會公告，并按批復要求的時間執行。

（四）加強指導。省級人民政府民政部門、財政部門要發揮好指導和調控作用，注意引導經濟社會發展水平相近地區逐步縮小地區間城鄉低保標準差距。條件成熟的地方，也可試行由省級人民政府民政部門會同財政、發展改革（價格）、統計（調查總隊）等部門，根據區域經濟社會發展狀況，制定本轄區內相對統一的區域城鄉低保標準。

民政部

國家發展改革委

財政部

國家統計局

二○一一年五月十一日

第三篇：高城鄉居民最低生活保障標準的通知

【法規名稱】重慶市人民政府關于提高城鄉居民最低生活保障標準的通知

【頒布單位】重慶市人民政府

【頒布文號】渝府發〔2010〕86號

【頒布時間】2010-8-27

【實施時間】2010-10-1

【正文】

重慶市人民政府關于提高城鄉居民最低生活保障標準的通知

渝府發〔2010〕86號

各區縣(自治縣)人民政府，市政府有關部門：

為認真貫徹市委三屆七次全委會精神，做好當前民生工作，市政府決定提高城鄉居民最低生活保障標準。現將有關事宜通知如下：

一、城鄉居民最低生活保障線標準

渝中區、大渡口區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、南岸區、北碚區、萬盛區、雙橋區、渝北區、巴南區等11個區及北部新區城市居民最低生活保障線標準提高到每人每月290元;農村居民最低生活保障線標準提高到每人每年1800元。

萬州區、黔江區、涪陵區、江津區、合川區、永川區、長壽區、綦江縣、潼南縣、銅梁縣、大足縣、榮昌縣、璧山縣等13個區縣城市居民最低生活保障線標準提高到每人每月260元;農村居民最低生活保障線標準提高到每人每年1600元。

南川區、梁平縣、城口縣、豐都縣、墊江縣、武隆縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節縣、巫山縣、巫溪縣、石柱縣、秀山縣、酉陽縣、彭水縣等16個區縣(自治

縣)城市居民最低生活保障線標準提高到每人每月240元;農村居民最低生活保障線標準提高到每人每年1400元。

調整后的城鄉居民最低生活保障標準從2010年10月1日起執行。

二、城鄉居民最低生活保障資金來源

城鄉居民最低生活保障所需資金，由區縣(自治縣)民政部門根據調查情況編制資金計劃，報同級財政部門審查列入財政預算。市級財政對區縣(自治縣)給予適當補助。

三、切實做好城鄉低保標準調整工作

提高城鄉居民最低生活保障標準，關系到廣大困難群眾的切身利益，是認真貫徹落實市委三屆七次全委會精神，切實關注民生、保障民生、改善民生的具體體現。各區縣(自治縣)人民政府和市政府有關部門要高度重視，切實加強領導，落實工作責任。全市各級民政、財政等部門要抓緊落實，讓低保對象切實感受到黨和政府的關懷。

二0一0年八月二十七日

第四篇：北京城鄉居民最低生活保障及

北京市城鄉居民最低生活保障及 低收入家庭救助制度實施細則

（征求意見稿）

為進一步完善我市城鄉居民最低生活保障（以下簡稱城鄉低保）及低收入家庭救助制度，切實保障城鄉低收入居民的基本生活，根據?社會救助暫行辦法?、?北京市社會救助實施辦法?等有關政策法規，結合我市實際，制定本實施細則。

一、城鄉低保標準

（一）本市實施城鄉統一的最低生活保障標準。城鄉低保標準主要考慮居民所必需的基本生活需要，按照本市上城鎮居民人均消費支出的一定比例確定，并根據本市經濟社會發展水平、物價變動和居民消費支出等情況適時調整。

（二）城鄉低保標準的確定和調整，每年由市民政局會同市財政、統計等相關部門研究提出方案，報市人民政府批準，由市民政局向社會公布。

二、城鄉低保范圍

（一）本市戶籍居民組成的家庭中，共同生活的家庭成員月人均收入低于本市當年城鄉低保標準，且符合本市城鄉低保家庭財產狀況規定的，納入城鄉低保范圍。

非本市戶籍居民與本市戶籍居民結婚組成的家庭中，非本市戶籍居民須持有本市居住證，且符合本市城鄉低保家庭收入和財產狀況規定的，也可納入本市城鄉低保范圍。

（二）符合下列條件之一的本市戶籍人員，參照城鄉低保待遇給予保障：

1.由民政部門管理、按國家有關政策享受政府定期定量救濟的60年代初精減退職老職工，因公（病）致殘返城知青，原國民黨起義投誠及寬釋、特赦人員，生活困難的“老歸僑”及其他民政部門管理的特殊救濟對象；

2.低收入家庭中殘疾等級為一、二級的聽力、語言、視力、肢體殘疾人和殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人（以下簡稱“重度殘疾人”）；

3.符合本市城鄉低保家庭財產狀況規定的依靠兄弟姐妹或年滿60周歲及以上的老人扶養或撫養的成年無業重度殘疾人。

（三）下列人員不屬于城鄉低保范圍： 1.外地來京就讀的在校學生；

2通過離婚、贈予、轉讓等方式放棄自己應得財產，或者放棄法定應得贍養費、撫養費、扶養費和其他合法資產及收入，造成無經濟來源、生活困難的；

3.采取其他規避法律（法規）行為，造成無經濟來源、生活困難的。

（四）共同生活的家庭成員是家庭中具有法定贍養、撫養或者扶養關系的人員。主要包括下列人員：

1.配偶；

2.父母和未成年子女；

3.已成年但不能獨立生活的子女； 4.與父母同一戶籍的未婚子女；

5.父母雙亡且由祖父母或者外祖父母作為監護人的未成年或者已成年但不能獨立生活的孫子女或者外孫子女；

6.民政部門根據本條原則和有關程序認定的其他人員。

（五）下列人員不計入共同生活的家庭成員： 1.現役軍人中的義務兵；

2.連續三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

3.人民法院宣告失蹤人員；

4.在看守所羈押和監獄內服刑的人員；

5.民政部門根據本條原則和有關程序認定的其他人員。

（六）家庭經濟狀況認定包括申請人及其家庭成員的家庭收入和家庭財產，具體認定條件按照?關于進一步加強社會救助家庭經濟狀況認定工作的指導意見?的規定執行。

三、城鄉低保資金

按照市人民政府財政管理體制改革的有關規定，實施城鄉低保制度所需資金由各區財政負責落實，列入區級人民政府財政預算，專賬管理，分賬核算，專款專用。

（一）各級民政部門將用款計劃報同級財政部門，經審核后列入財政預算，并于年終根據實際支出情況編制決算。

區民政局在預算執行過程中，因保障對象增加、保障標準調整等因素需調整城鄉低保資金預算的，應根據實際情況，編制預算調整方案，商同級財政部門按規定辦理。

（二）區財政部門按審核后的用款計劃，提前做出預算，納入專賬管理，按時撥付，確保低保資金足額支付到位。同時，加強對保障資金的管理和監督，嚴禁擠占、挪用，保證合理、有效使用。

四、申請

（一）申請城鄉低保應當以家庭為單位，由共同生活的家庭成員向戶籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構提出書面申請并提交相關證明材料。家庭成員行動不便、讀寫困難的，可以委托村（居）民委員會或個人代為提交申請。

委托村（居）民委員會或個人代為提交申請的，需提供申請人書面委托書。

（二）申請城鄉低保的家庭，應當填寫?社會救助申請（定期核查）表及授權書?（見附件1），如實申報家庭經濟狀況，并委托民政部門代為對其家庭收入和家庭財產狀況進行核查。

（三）申請人應提交的相關材料包括： 1.?社會救助申請（定期核查）表及授權書?； 2.本人和共同生活家庭成員的身份證和戶口本原件； 3.收入證明，主要包括（以下材料通過信息核對無法獲得的，需申請人提供）：

（1）在職人員需提供由單位出具的?在職人員收入調查確認表?（見附件2），并加蓋本單位公章；無工作單位人員、靈活就業人員及在村務農人員提供收入憑證；有集體分 紅的，應當提供分紅單位出具的相關憑證（單位出具憑證的，需提供單位社會信用代碼）；

（2）有出租房產、轉租、出讓承包土地經營權等收入的，應當提供相應合同或協議；

（3）領取一次性經濟補償人員需提供領取經濟補償憑證；

（4）法定贍養人、撫養人、扶養人的收入憑證；（5）家庭成員銀行入賬憑證；（6）其他相關收入的憑證。

5.相關證明材料，主要包括（以下材料通過信息核對無法獲得的，需申請人提供）：

（1）法定勞動年齡內、有勞動能力未就業人員，需提供未就業原由相關憑證；

（2）完全或大部分喪失勞動能力人員，需提供勞動能力鑒定機構出具的勞動能力鑒定報告；

核實勞動能力過程中發生異議需要進行勞動能力鑒定的，區民政部門委托區勞動能力鑒定委員會對申請人進行勞動能力鑒定；

（3）罹患重大疾病人員需提供申請前6個月本市二級及以上醫保定點醫療機構出具的診斷證明；

（4）結婚證原件；

（5）解除婚姻關系的需提供離婚協議書或法院判決書等解除婚姻關系憑證；

（6）在校就讀的家庭成員需提供學生證等有效證件；（7）法定贍養人、撫養人、扶養人的身份證和戶口本。6.民政部門認為需要提供的其他材料。

（四）申請人有下列情況之一的，可以單獨提出申請： 1.脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員；

2.已結婚成家，因離婚、喪偶或無住房等原因無法分戶與父母共同生活的人員；

3.民政部門規定的其他人員。

（五）申請人或者家庭成員的戶籍有下列情況之一的，可以按以下方式辦理：

1.家庭成員戶籍在同一區的，申請人可向家庭任一成員戶籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出申請。

2.家庭成員戶籍不在同一個區的，應將戶籍遷移到同一區后再提出申請。因特殊原因無法遷移的，應當按下列程序辦理：

（1）在任一家庭成員戶籍所在地居住的，應當向該地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出申請；戶籍不在申請地的其他家庭成員，應配合提供相關材料。

（2）未在任一家庭成員戶籍所在地居住的，應當向多數家庭成員戶籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出申請；戶籍不在申請地的其他家庭成員，應配合提供相關材料。

（六）申請低保家庭相關人員應當履行以下義務： 1.按規定提交相關材料，書面聲明家庭收入和財產狀況并簽字確認； 2.履行委托民政部門代為核查其家庭經濟狀況的相關手續,配合核對機構依法開展調查工作；

3.承諾所提供的信息真實、完整，并承擔因提供虛假信息引發的相關法律責任；

4.家庭成員、家庭收入、家庭財產狀況發生變化時，須主動申報；

5.法定勞動年齡段內有勞動能力未就業人員應當積極求職就業；其中，登記失業人員應當按照本市就業失業登記管理暫行辦法規定履行相關義務；

（七）申請人因個人原因撤銷低保申請的，應提交書面申請。

申請人撤銷低保申請有困難的，可委托村（居）民委員會或個人代為提交撤銷低保的申請。

委托村（居）民委員會或個人代為提交撤銷低保申請的，需提供申請人書面委托書。

五、受理

（一）鄉鎮人民政府（街道辦事處）是審核城鄉低保申請的責任主體，受鄉鎮人民政府（街道辦事處）委托，社會救助經辦機構應當承擔城鄉低保的事務性工作。

（二）鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構應當對申請人或其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的予以受理；材料不齊備的，應當填寫?社會救助申請（定期核查）材料補正通知書?（見附件3），書面告知申請人或其代理人補齊所有規定材料。

（三）參與社會救助受理、審核、審批的各級經辦人員和村（居）民委員會工作人員，以及上述人員的近親屬申請低保時應當如實申明。

對已受理的社會救助經辦人員、村（居）民委員會工作人員及其近親屬的低保申請，鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構應當進行單獨登記。

近親屬關系的確定參照?北京市社會救助經辦人員和村（居）民委員會工作人員及其近親屬享受社會救助備案工作辦法（試行）?執行。

六、家庭經濟狀況調查

（一）鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構應當自受理城鄉低保申請之日起10個工作日內，在村（居）民委員會的協助下，組織村（社區）社會救助工作人員對申請人家庭實際生活狀況逐戶開展調查核實。每組調查人員不得少于2人。

（二）調查申請人家庭經濟狀況和實際生活狀況可采取以下方式：

1.信息核對。區民政局根據申請城鄉低保家庭的授權，委托北京市居民經濟狀況核對中心立即開展核對工作。市居民經濟狀況核對中心應根據?北京市社會救助家庭經濟狀況核對辦法?，對申請低保家庭的收入狀況和財產狀況進行核對并出具核對報告，同時將核對報告反饋至區民政局核對中心，由區民政局核對中心下發至鄉鎮人民政府（街道辦事處）。核對報告為審核認定城鄉低保對象提供依據。2.入戶調查。調查人員到申請人家中了解其家庭吃、穿、住、用等實際生活狀況和家庭成員身體健康狀況。根據申請人聲明的家庭收入和財產狀況，了解其真實性和完整性，填寫?北京市城鄉居民最低生活保障（低收入家庭認定）入戶調查表?（見附件4）。

3.鄰里訪問。調查人員到申請人所在村（居）民委員會或社區走訪了解其家庭收入、財產和實際生活狀況。

4.信函索證。調查人員以信函方式向相關單位和部門索取有關證明材料。

5.其他調查方式。

（三）經家庭經濟狀況調查不符合條件的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助行政主管部門應當將?北京市城鄉居民最低生活保障（低收入家庭認定）不符合條件事先告知書?（見附件5）送達申請人。申請人對家庭經濟狀況調查結果有異議的，應當向鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構提供相關證明材料并提出復核申請。

七、民主評議

（一）家庭經濟狀況調查結束后，鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構應當在3個工作日內，在村（居）民委員會的協助下，以村（居）為單位對申請人家庭經濟狀況調查結果的客觀性和真實性進行民主評議。

（二）民主評議由鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構工作人員、村（居）黨組織和村（居）委會成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等參加。組織民主評議時總參評人數應為奇數，不少于9人；其中，村（居）民代表人數不得少于參加評議總人數的三分之二。

有條件的區、鄉鎮人民政府（街道辦事處）可以委托第三方成立城鄉低保評議小組，適當引入第三方人員共同參加民主評議，推薦具備相關專業知識的第三方人員擔任組長主持評議；區民政部門可以派人參加民主評議。

（三）民主評議應當遵循以下程序：

1.宣講政策。鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構工作人員宣講城鄉低保資格條件、發放原則和動態管理等政策規定，宣布評議規則和會議紀律。

2.介紹情況。入戶調查人員陳述家庭基本情況，介紹申請家庭經濟狀況和實際生活狀況調查情況。

3.現場評議。參加民主評議的人員對申請人家庭個人申報情況及入戶調查情況的客觀性、真實性進行評價。

4.形成結論。鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構工作人員根據現場評議情況，對申請人家庭經濟狀況調查結果的真實有效性作出結論。

5.簽字確認。民主評議應當按照?民主評議會議記錄表?（見附件6）內容逐項詳細記錄。所有參加評議人員應當簽字確認申請人家庭個人申報情況及入戶調查情況是否屬實。

（四）民主評議應按規定程序逐戶進行，評議期間申請人家庭成員應回避。?民主評議會議記錄表?應作為低保檔案要件之一，與低保檔案一起妥善管理。

（五）對民主評議爭議較大的城鄉低保申請，鄉鎮人民 政府（街道辦事處）社會救助經辦機構應當重新組織調查核實。必要時，可由區民政部門組織進行。

八、審核審批

（一）民主評議結束當日,鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構應當根據入戶調查、家庭經濟狀況調查和民主評議結果，填寫?北京市城鄉居民最低生活保障（低收入家庭認定）審批表?（見附件7），并及時在村（居）民委員會固定的村（居）務公開欄公示入戶調查、家庭經濟狀況調查和民主評議結果。公示期為5天。

對公示有異議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當重新組織調查核實，并根據調查情況重新進行公示。

（二）公示結束后，鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構應當將申請材料、家庭經濟狀況調查結果、民主評議情況和?北京市城鄉居民最低生活保障（低收入家庭認定）審批表?等相關材料報送鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責低保審核的行政主管部門。行政主管部門應在2個工作日內，對材料進行審查并對是否給予城鄉低保提出建議意見，完成審核工作，并將材料上報區民政局社會救助管理部門。

（三）區民政局是城鄉低保審批的責任主體。區民政局社會救助管理部門應當在6個工作日內全面審查鄉鎮人民政府（街道辦事處）上報的相關材料和審核意見（含民主評議結果），擬批準給予城鄉低保的，應核實擬保障金額，同時按照不低于新申請家庭30%的比例入戶抽查。對單獨登記的社會救助經辦人員和村（居）民委員會工作人員及其近親屬的低保申請，以及有疑問、投訴舉報或者其他需要重點調查的城鄉低保申請，區民政局社會救助管理部門應當全部入戶調查。

（四）入戶抽查結束后，區民政局社會救助管理部門應當在2個工作日內在提出審批意見。擬批準給予城鄉低保的，應當同時確定保障金額，填寫?北京市城鄉居民最低生活保障（低收入家庭認定）審批表?，并加蓋“區民政局社會救助審批專用章”。通過鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構送達?北京市城鄉居民最低生活保障批準決定書?（見附件8），書面告知申請人或者其代理人應享受的救助待遇。對于批準給予城鄉低保的家庭，由區民政局為其發放?北京市城鄉居民最低生活保障金領取證?，并從批準當月起發放低保金。

對不符合條件的家庭，區民政局社會救助管理部門應在做出審批決定3個工作日內，通過鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構送達?北京市城鄉居民最低生活保障不予批準決定書?（見附件9）。

（五）區民政局負責城鄉低保審批的管理部門應當及時將批準的城鄉低保家庭情況，通過本區信息公開網或村（居）民委員會固定的村（居）務公開欄等進行長期公布。公布內容包括持證人姓名、保障人口、家庭月保障金額等。

（六）有條件的地方，區民政局可以邀請申請人戶籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會派人 參與城鄉低保審批，對申請家庭是否符合城鄉低保條件提出審批意見。不得將不經過調查核實的任何群體或者個人直接批準為城鄉低保對象。

九、城鄉低保待遇及發放

（一）家庭保障金額應當按照核定的申請人家庭月人均收入與本市城鄉低保標準的差額乘以共同生活的保障人口數計算。

（二）批準給予城鄉低保的家庭，區分下列不同情況確定保障金額。

1.對有一定收入的城鄉低保家庭，按照共同生活的家庭成員月人均收入低于本市當年城鄉低保標準的差額，按月發給低保金。

2.下列人員按本市當年城鄉低保標準的全額確定保障金額：

（1）由民政部門管理、按國家有關政策享受政府定期定量救濟的60年代初精減退職老職工，因公（病）致殘返城知青，原國民黨起義投誠及寬釋、特赦人員，生活困難的“老歸僑”等特殊救濟對象；

（2）按國家有關政策享受政府定期撫恤補助、民政部門管理的優撫孤老烈屬等特殊優撫對象困難戶；

（3）重度殘疾人；

（4）其他特殊生活困難人員。

（三）下列特殊困難人員在已確定保障金額的基礎上增發低保金： 1.罹患重大疾病人員、重度殘疾人，按照本市當年城鄉低保標準的35%增發低保金；

2.由民政部門管理、按國家有關政策享受政府定期定量救濟的60年代初精減退職老職工，因公（病）致殘返城知青，原國民黨起義投誠及寬釋、特赦人員，生活困難的“老歸僑”等傳統民政救濟對象以及經戶籍所在地區政府僑務部門認定的歸國華僑和僑眷，60周歲（含）以上老年人，16周歲及以下未成年人和16周歲以上全日制在校學生，60周歲以下達到退休年齡人員，以及完全喪失或大部分喪失勞動能力人員，按照本市當年城鄉低保標準的25%增發低保金。

上述人員同時符合兩種上浮條件的，按標準高的執行。

（四）城鄉低保人員就業后應主動申報，符合條件的可享受6個月的救助漸退。城鄉低保人員在享受就業獎勵后，家庭月人均收入仍高于城鄉低保標準的可繼續按月享受低保金，具體標準為：前三個月按其家庭原享受低保金的100%發放，后三個月按50%發放。

（五）城鄉低保金實行社會化發放，通過銀行等代理金融機構，直接發放到城鄉低保家庭成員的賬戶，于次月10日前完成發放工作。確因特殊情況無法社會化發放的，由持證人向鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出書面申請，鄉鎮人民政府（街道辦事處）指定工作人員代發現金。

區民政部門、鄉鎮人民政府（街道辦事處）工作人員和村（居）民委員會成員不得以任何理由代為保管城鄉低保家庭成員的存折、銀行卡。

（六）批準給予城鄉低保的家庭和個人，區分下列不同情況給予專項救助和臨時救助。

1.城鄉低保家庭，可申請醫療救助、教育救助、住房救助、采暖救助等專項救助和臨時救助；

2.城鄉低收入家庭中重度殘疾人，不給予以低保家庭為單位的專項救助；

3.符合本市城鄉低保家庭財產狀況規定的依靠兄弟姐妹或年滿60周歲及以上的老人扶養或撫養的成年無業重度殘疾人，不給予以家庭為單位的專項救助。

十、城鄉低收入家庭認定

（一）未納入最低生活保障范圍，共同生活的家庭成員月人均收入高于本市當年城鄉低保標準、低于最低工資標準，且符合城鄉低保家庭財產狀況規定的本市戶籍居民組成的家庭，可被民政部門認定為城鄉低收入家庭。

非本市戶籍居民與本市戶籍居民結婚組成的家庭中，非本市戶籍居民須持有本市居住證，且符合本市城鄉低收入家庭認定標準和城鄉低保財產狀況規定的，也可認定為城鄉低收入家庭。

（二）城鄉低收入家庭的申請和審批程序按照城鄉低保的有關規定執行。?北京市低收入家庭認定批準決定書?、?北京市低收入家庭認定不予批準決定書?見附件10、11。

（三）城鄉低收入家庭可憑民政部門核發的?北京市城鄉低收入家庭救助證?，按照相關法律法規及社會救助管理部門的有關規定申請醫療、教育、住房、法律援助和臨時救 助等有關社會救助。

對城鄉低收入家庭中16周歲以下未成年人（含年滿16周歲后仍在校接受全日制本科及以下學歷教育的子女）按照本市當年城鄉低保標準的25%發放生活補貼。

十一、動態管理

（一）城鄉低保、低收入家庭的人口狀況、收入狀況、財產狀況發生變化的，應當及時告知鄉鎮人民政府、街道辦事處。

（二）區民政局以及鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當根據城鄉低保、低收入家庭成員的年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等情況對其實行分類管理、定期核查。

1.由民政部門管理、按國家有關政策享受政府定期定量救濟的60年代初精減退職老職工，因公（病）致殘返城知青，原國民黨起義投誠及寬釋、特赦人員，生活困難的“老歸僑”等傳統民政救濟對象，只需適時掌握其身體健康狀況，不必核查其經濟狀況。

2.對于家庭經濟狀況和家庭成員基本情況相對穩定的家庭，可每年核查一次。

3.對于收入來源不固定或不易確定，以及有勞動能力和勞動條件的家庭，應加強核查，每半年至少核查一次，必要時可根據信息核對的預警情況隨時進行核查。

（三）法定勞動年齡段內有勞動能力未就業人員，已經享受城鄉低保待遇和低收入家庭救助待遇的，應當積極求職就業，及時匯報就業狀況。

（四）登記失業人員（有懷孕、哺乳期、長期照護失能失智或重度殘疾的家庭成員、單親撫養學前兒童等情形的除外）按下列情形處理：

1.終止就業要求或無正當理由連續3次拒絕接受公共就業服務或拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應的工作，并被人保部門注銷失業登記且未提供求職憑證的，民政部門應當停發其本人低保金。

2.連續6個月未與登記地鄉鎮人民政府（街道辦事處）相關機構聯系且被人保部門注銷失業登記的，民政部門應當停發其本人的低保金。

（五）對低保、低收入家庭進行定期核查時應首先進行信息核對，必要時由區民政部門、鄉鎮人民政府（街道辦事處）采取入戶調查、信函索證等方式進行復核和重新組織民主評議。家庭成員有增加的，新增加的成員應履行委托對其進行經濟狀況核查的手續。定期核查時低保、低收入家庭成員應主動配合，自下發?社會救助核查材料提交通知書?（附件12）之日起15日內按要求提供相關材料；逾期不提供者取消其家庭相應救助身份及待遇。

（六）鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構應當根據城鄉低保、低收入家庭成員及經濟狀況變化情況，為其辦理低保金或生活補貼停發、減發或者增發手續，對不再符合城鄉低保或低收入家庭認定條件的，要及時辦理城鄉低保或低收入家庭救助終止手續，并填寫?北京市城鄉居民最低生活保障終止或變更審批表?（見附件13）或?北京市 低收入家庭認定終止或變更審批表?（見附件14）。鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責業務審核的行政主管部門審核后上報區民政局審批。

（七）區民政局負責社會救助審批的行政主管部門在做出終止或變更審批決定后，填寫?北京市城鄉居民最低生活保障終止或變更審批表?或?北京市低收入家庭救助終止或變更審批表?，與原始檔案一同存檔。

（八）對于不符合條件而被終止待遇的家庭，區民政局應當通過鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構送達?北京市城鄉居民最低生活保障終止決定書?（見附件15）或?北京市低收入家庭救助終止決定書?（見附件16）。

（九）城鄉低保、低收入家庭成員戶籍遷移時，應及時辦理遷移手續。

1.本區內遷移的，由區民政局出具遷移證明并辦理相關手續。?北京市城鄉居民最低生活保障家庭遷移證明?、?北京市低收入家庭遷移證明?見附件17、18。

2.市內跨區遷移的，由遷出地的區民政局為其出具遷移證明，將遷移對象的檔案材料和有關情況介紹等封裝在檔案袋內，交其本人到遷入地的區民政局辦理遷移手續。

3.遷入地的區民政部門應及時為遷移對象辦理遷移手續，并給予相應的城鄉低保、低收入家庭救助。

4.遷出本市的由其所在區民政局辦理注銷手續。5.民政部門辦理遷移手續時，應在遷移證明上注明辦理時限（有效期30天），逾期未辦者需重新申請。6.因特殊原因暫時不能辦理戶籍遷移手續的，由城鄉低保、低收入家庭長期居住地鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構協助戶籍所在地管理部門做好管理和服務工作。

（十）區民政局、鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構應規范城鄉低保、低收入家庭救助檔案的管理，電子檔案與紙質檔案具有同等效力。

（十一）本實施細則涉及的文書送達時須有?送達回證?（見附件19）。由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。

十二、村（居）民委員會職責

（一）協助民政部門做好救助對象發現報告工作。

（二）協助民政部門做好救助申請審核審批工作。

（三）協助民政部門做好動態管理工作。

（四）協助民政部門做好社會力量參與社會救助有關工作。

（五）協助民政部門做好救助政策宣傳工作。

十三、監督管理

（一）市民政局是本市城鄉低保、低收入家庭救助工作的主管部門；市財政、衛生、教育、住房城鄉建設、人力資源社會保障、統計和國家統計局北京調查總隊等部門分工負責，統籌做好醫療、教育、住房等其他社會救助政策以及促進就業政策的協調發展和有效銜接，研究解決社會救助申請 家庭經濟狀況核對等信息共享問題，督導推進社會救助規范化管理，做好與落實城鄉低保、低收入家庭救助制度密切相關的各項工作。

（二）市、區民政部門應當加強對城鄉低保、低收入家庭救助工作的監督檢查，完善相關監督管理制度。

（三）市、區財政部門應制定完善城鄉低保、低收入家庭救助資金管理制度，定期督促、檢查各區城鄉低保資金的撥付和使用情況。

（四）各級民政部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處在履行職責過程中，可以查閱、記錄、復制相關資料，詢問有關單位、個人，要求其對相關情況作出說明，提供相關證明材料。有關單位、個人應當如實提供。相關單位、組織和個人應當為困難人員出具真實、準確、有效的救助申請證明材料，并接受調查，如實提供有關情況。

（五）市民政局應完善信息公開制度，拓展信息公開方式，逐步實現市、區、鄉鎮（街道）三級網上信息同步公開。

（六）區民政局應在每月月初，將本行政區域內城鄉低保、低收入家庭享受保障情況在本區信息公開網站或其居住地村（居）委員會固定的村（居）務公開欄長期公布，接受社會公眾的監督。

低保信息公開范圍包括北京市城鄉居民最低生活保障金領取證持證人姓名、保障人口、家庭月保障金額、所在區和鄉鎮（街道）名稱。低收入家庭信息公開范圍包北京市括城鄉低收入家庭持證人姓名、保障人口、享受救助情況、所 在區和鄉鎮（街道）名稱。公開期限為自批準享受保障之日起，至終止保障之日止。

（七）民政部門及其工作人員、社會救助經辦機構及其經辦人員對在社會救助工作中知悉的公民個人信息，除按照規定應當公示的信息外，應當予以保密。

（八）區民政局和鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構應當按照?北京市社會救助工作信訪和投訴舉報核查辦法?相關規定，公開咨詢和監督電話，健全完善舉報核查制度，對接到的實名舉報，應當逐一調查并及時反饋核查結果。

（九）申請或者已獲得社會救助的家庭或者人員，對民政部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

十四、問責處罰

（一）違反本實施細則規定，有下列情形之一的，由上級行政機關或者監察機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

1.對符合申請條件的救助申請不予受理的； 2.對符合救助條件的救助申請不予批準的； 3.對不符合救助條件的救助申請予以批準的； 4.未按照規定程序對救助申請進行審核、審批、公示的； 5.泄露在工作中知悉的公民個人信息，造成后果的； 6.丟失、篡改接受救助款物、服務記錄等數據的； 7.不按照規定及時核實處理有關城鄉低保、低收入家庭 的信訪和舉報投訴的；

8.不按照規定發放低保金、物資或者提供相關服務的； 9.在履行職責過程中有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

（二）違反本實施細則規定，截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資的，由有關部門責令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

（三）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務的，以及在享受救助待遇期間家庭收入情況好轉，不按規定告知管理審批機關，繼續享受救助的，由區民政部門決定停止救助，責令退回非法獲取的救助資金、物資，并根據不同情節給予警告處罰或處非法獲取救助款額或者物資價值1倍以上3倍以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

（四）強化責任追究，要多部門合作，加大對失信人員的懲處力度，對提供虛假信息和出具虛假證明材料的單位及個人，納入北京市社會信用信息管理平臺“黑名單”，并將該誠信“黑名單”提供給自訴承諾人所在單位、村（社區）以及工商登記、銀行、保險等社會系統和其上級主管部門。所涉的黨員、干部，按管理權限報組織人事部門和紀委監察部門，根據規定予以處理。

（五）不符合條件強行索要救助待遇，威脅、侮辱、打罵工作人員，擾亂工作秩序，違反治安管理的，由公安機關 依法給予治安管理處罰。

（六）違反本實施細則規定，構成犯罪的，按照本市關于行刑銜接的有關規定移送或及時轉入刑事案件處理程序，依法追究刑事責任。

十五、解釋和其他

（一）區民政局應根據本實施細則并結合實際情況，研究制定具體落實措施，并上報市民政局備案。

（二）本實施細則由北京市民政局負責解釋。

（三）本實施細則自 年 月 日起正式實施。?關于印發<北京市城市居民最低生活保障制度實施細則>的通知?（京民救發?2000?516號）、?關于印發<北京市農村居民最低生活保障制度實施細則>的通知?（京民救發?2002?165號）、?關于規范和統籌臨時救助制度的通知?（京民救發?2008?546號）、?北京市民政局關于印發?北京市低收入家庭認定暫行辦法?的通知?（京民救發?2009?443號）、?北京市民政局關于印發<北京市城鄉居民最低生活保障審核審批辦法（試行）>的通知?（京民社救發?2014?182號）、?關于規范和統籌我市城鄉居民最低生活保障分類救助制度的通知?（京民社救發?2014?484號）同時廢止。原政策規定與本實施細則不一致的，以本實施細則為準。

附件:1.社會救助申請（定期核查）表及授權書

2.在職人員收入調查確認表

3.社會救助申請（定期核查）材料補正通知書 4.北京市城鄉居民最低生活保障（低收入家庭認定）入戶調查表

5.北京市城鄉居民最低生活保障（低收入家庭認定）不符合條件事先告知書 6.民主評議會議記錄表

7.北京市城鄉居民最低生活保障（低收入家庭認定）審批表

8.北京市城鄉居民最低生活保障批準決定書 9.北京市城鄉居民最低生活保障不予批準決定書 10.北京市低收入家庭認定批準決定書 11.北京市低收入家庭認定不予批準決定書 12.社會救助核查材料提交通知書

13.北京市城鄉居民最低生活保障終止或變更審批表

14.北京市低收入家庭救助終止或變更審批表 15.北京市城鄉居民最低生活保障終止決定書 16.北京市低收入家庭救助終止決定書

17.北京市城鄉居民最低生活保障家庭遷移證明 18.北京市低收入家庭遷移證明 19.送達回證

第五篇：天津市城鄉居民最低生活保障辦法

低保審核審批

低保審核條件：戶籍狀況、家庭收入、家庭財產（基本要件）；

三類人員：①無生活來源、無勞動能力、無法定贍養人（撫養人）的居民（全額發放）；

②領取失業救濟金期間（失業救濟期）仍未能重新就業，家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民；

③在職（下崗）人員在領取工資（最低工資）、基本生活費后及退休人員領取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標準的居民； 城市居民最低生活保障標準由各地民政部門自行確定。原則：既保障基本生活，又有利于克服依賴思想。

城鎮居民最低生活保障

本市城鎮常住戶口的非農業居民家庭

①無勞動能力、無生活來源、無法定贍養、扶養、撫養義務人的；

②無勞動能力、無生活來源，有法定贍養扶養、撫養義務人，但法定贍養扶養、撫養義務人無贍養、扶養、扶養能力的；

③領取失業救濟金（失業救濟期）未能重新就業，家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民；

④在職在崗人（下崗）人員領取工資（最低工資、基本生活費）、離退休人員領取離退休就（養老保險金）、退休人員領取基本生活費后，其家庭月人均收入仍低于最低生活保障標準的；

⑤居民家庭成員中屬法定勞動年齡有勞動能力者（除在校學生），均按其勞動實際收入（職工最低工資標準）計算其收入后，其家庭月人均收入仍低于最低生活保障標準的；

⑥特殊救濟對象；

家庭收入構成：①各類工資、獎金、補貼、其他勞動收入；

②繼承、接受贈與、利息、紅利、特許權收入；

③養老金、贍養費、扶養費、扶養費、失業救濟金、保險金；

④其他合法收入；

申請：以書面形式向戶籍所在地的街道辦事處（鄉、鎮人民政府）申請最低生活保障，并據實填報家庭收入及有關情況，提供有關材料證明。有關單位要據實為申請人出具證明。

農村居民最低生活保障

本市農業常住戶口的居民：

①無勞動能力、無生活來源、無法定贍養、扶養、撫養義務人的；

②無勞動能力、無生活來源，有法定贍養扶養、撫養義務人，但法定贍養扶養、撫養義務人無贍養、扶養、扶養能力的；

③家庭年人均收入低于當地最低生活保障標準的； ④特殊救濟對象；

農民家庭純收入構成：①各類種植業收入；

②各類養殖業收入；

③各類勞務收入；

④養老金、退休費；

⑤贍養費、扶養費、扶養費；

⑥其他合法收入；

注：享受特殊待遇的優撫對象，其撫恤金等不計入家庭純收入。

申請：由戶主向村委會提出申請，村委會在限期內評議、調查，核實后上報鄉、鎮人民政府。

保障金審批

1、街道辦事處（鄉、鎮人民政府）收到最低生活保障申請書后，在限期內派人（委托申請人戶籍地居委會、村委會）對申請人家庭人均收入及有關情況進行核查，提出意見上報區、縣民政局。

2、區、縣民政在限期內審查批準，不予批準者應書面通知申請人，病說明理由。

3、居民最低生活保障金數額由街道辦事處和鄉、鎮人民政府根據當地居民最低生活標準與申請人家庭月收入（農村為年人均收入）差額計算確定。注：特殊救濟對象保障標準從優。

最低生活保障金自作出批準決定之日的當月起計發。

4、經批準發給最低生活保障金的居民，由街道辦事處（鄉、鎮人民政府）根據保障對象家庭的需要發給現金或實物。

5、保障對象家庭收入、家庭成員發生變化的，應主動向街道辦事處（鄉、鎮人民政府）報告。

6、保障對象遷移變更戶籍，區、縣民政局和街道辦事處及鄉、鎮人民政府應及時辦理最低生活保障金關系轉移手續。