第一篇：2016年全省提高城鄉居民最低生活保障和 - 遼寧省民政廳

關于提高城鄉居民最低生活保障和 特困人員救助供養標準的通知

（征求意見稿）

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為全面落實省政府加強民生保障的決策部署，確保城鄉困難群眾基本生活水平與經濟社會發展水平同步提高，經省政府同意，現就提高城鄉居民最低生活保障和特困人員救助供養標準有關事宜通知如下：

一、提標幅度

（一）最低生活保障標準。全省城市低保標準平均提高4%以上。沈陽市提高3%以上，大連市提高2.5%以上，鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營口市提高4.5%以上，遼陽、阜新、鐵嶺、朝陽、葫蘆島市提高5.5%以上。全省農村低保標準平均提高6%以上。沈陽市提高5%以上，大連市提高4%以上，鞍山、本溪、丹東、錦州、遼陽、鐵嶺市提高6.5%以上，撫順、營口、阜新、朝陽、葫蘆島市提高7.5%以上。盤錦市城鄉一體化提高6%以上。

（二）特困人員救助供養標準。全省城鄉特困人員基本生活標準平均提高5%以上。原則上，各地城鄉特困人員基本生活標準提高幅度與當地城鄉低保標準提高幅度一致。原來特困人員基本生活標準未達到低保標準1.3倍的地區，應加大提標幅度，確保特困人員基本生活標準不低于當地低保標 準的1.3倍。原來集中供養特困人員基本生活標準高的地區，可以不調整或少調整集中供養標準，逐步實現分散供養標準和集中供養標準一致。各地特困人員照料護理標準按全護理、半自理、全自理三個檔次，隨當地最低工資標準變化同步調整。

上述具體標準由各市政府按有關規定確定。低保標準調增后，各地要同步做好低收入家庭（原低保邊緣家庭）界定標準的調整工作。

二、執行時間

新的城鄉居民最低生活保障標準和特困人員救助供養標準從2018年7月1日起執行。

各地要從2018年7月1日起，對新申請最低生活保障和特困救助供養的對象按照新標準進行審批，給予保障或供養；對已經在冊的城鄉低保對象和特困人員按照新標準重新核算低保金或供養金，并按規定發放到位。

三、資金籌集與安排

各市、縣（市、區）要采取調整預算支出結構和增加資金安排等措施，足額籌集資金，確保城鄉居民最低生活保障和特困人員救助供養資金需求。省財政根據各地區財力、保障任務、資金使用效率、工作績效等因素，對城鄉困難群眾基本生活救助工作給予資金補助，重點向經濟比較貧困、財力比較弱、保障任務比較重、工作管理比較好、資金滾存結余比較少的地區傾斜。

四、工作要求

（一）加強組織領導，密切部門協作。提高城鄉居民最 低生活保障標準和特困人員救助供養標準工作是今年省政府工作報告確定的重點民生工作。各市要切實加強領導，精心組織，周密部署，全力落實。各級民政部門要積極會同財政等部門制定工作方案，合理測算提標額度和資金需求。各級財政部門要及時籌措落實所需資金，確保及時發放，讓困難群眾共享全省改革振興發展成果。

（二）加強核對工作，實現準確保障。各地要進一步加強經濟狀況核對機制建設，完善信息核對平臺，健全跨部門信息比對機制，全面開展社會救助申請家庭收入和財產狀況核對，大力提高申請審批和動態管理的準確性，確保精準施救。加強農村低保、特困人員救助供養制度與扶貧開發政策的有效銜接，進一步完善農村低保對象、特困人員信息與建檔立卡貧困人口信息跨部門共享機制，實現應保盡保，應扶盡扶。

（三）加強監督檢查，確保如期完成任務。各市要在今年5月底前制定并向社會公布新的城鄉低保標準和農村特困人員救助供養標準，確保7月1日如期執行。各級民政、財政部門要加強對提標工作的督查指導，建立定期報告和通報制度。今年4月至7月每月15日和30日，各市民政部門向省民政廳報告提標工作進展情況，省民政廳將對各地區落實提標工作進展情況進行通報，并適時上報省政府。

第二篇：北京城鄉居民最低生活保障及

北京市城鄉居民最低生活保障及 低收入家庭救助制度實施細則

（征求意見稿）

為進一步完善我市城鄉居民最低生活保障（以下簡稱城鄉低保）及低收入家庭救助制度，切實保障城鄉低收入居民的基本生活，根據?社會救助暫行辦法?、?北京市社會救助實施辦法?等有關政策法規，結合我市實際，制定本實施細則。

一、城鄉低保標準

（一）本市實施城鄉統一的最低生活保障標準。城鄉低保標準主要考慮居民所必需的基本生活需要，按照本市上城鎮居民人均消費支出的一定比例確定，并根據本市經濟社會發展水平、物價變動和居民消費支出等情況適時調整。

（二）城鄉低保標準的確定和調整，每年由市民政局會同市財政、統計等相關部門研究提出方案，報市人民政府批準，由市民政局向社會公布。

二、城鄉低保范圍

（一）本市戶籍居民組成的家庭中，共同生活的家庭成員月人均收入低于本市當年城鄉低保標準，且符合本市城鄉低保家庭財產狀況規定的，納入城鄉低保范圍。

非本市戶籍居民與本市戶籍居民結婚組成的家庭中，非本市戶籍居民須持有本市居住證，且符合本市城鄉低保家庭收入和財產狀況規定的，也可納入本市城鄉低保范圍。

（二）符合下列條件之一的本市戶籍人員，參照城鄉低保待遇給予保障：

1.由民政部門管理、按國家有關政策享受政府定期定量救濟的60年代初精減退職老職工，因公（病）致殘返城知青，原國民黨起義投誠及寬釋、特赦人員，生活困難的“老歸僑”及其他民政部門管理的特殊救濟對象；

2.低收入家庭中殘疾等級為一、二級的聽力、語言、視力、肢體殘疾人和殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人（以下簡稱“重度殘疾人”）；

3.符合本市城鄉低保家庭財產狀況規定的依靠兄弟姐妹或年滿60周歲及以上的老人扶養或撫養的成年無業重度殘疾人。

（三）下列人員不屬于城鄉低保范圍： 1.外地來京就讀的在校學生；

2通過離婚、贈予、轉讓等方式放棄自己應得財產，或者放棄法定應得贍養費、撫養費、扶養費和其他合法資產及收入，造成無經濟來源、生活困難的；

3.采取其他規避法律（法規）行為，造成無經濟來源、生活困難的。

（四）共同生活的家庭成員是家庭中具有法定贍養、撫養或者扶養關系的人員。主要包括下列人員：

1.配偶；

2.父母和未成年子女；

3.已成年但不能獨立生活的子女； 4.與父母同一戶籍的未婚子女；

5.父母雙亡且由祖父母或者外祖父母作為監護人的未成年或者已成年但不能獨立生活的孫子女或者外孫子女；

6.民政部門根據本條原則和有關程序認定的其他人員。

（五）下列人員不計入共同生活的家庭成員： 1.現役軍人中的義務兵；

2.連續三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

3.人民法院宣告失蹤人員；

4.在看守所羈押和監獄內服刑的人員；

5.民政部門根據本條原則和有關程序認定的其他人員。

（六）家庭經濟狀況認定包括申請人及其家庭成員的家庭收入和家庭財產，具體認定條件按照?關于進一步加強社會救助家庭經濟狀況認定工作的指導意見?的規定執行。

三、城鄉低保資金

按照市人民政府財政管理體制改革的有關規定，實施城鄉低保制度所需資金由各區財政負責落實，列入區級人民政府財政預算，專賬管理，分賬核算，專款專用。

（一）各級民政部門將用款計劃報同級財政部門，經審核后列入財政預算，并于年終根據實際支出情況編制決算。

區民政局在預算執行過程中，因保障對象增加、保障標準調整等因素需調整城鄉低保資金預算的，應根據實際情況，編制預算調整方案，商同級財政部門按規定辦理。

（二）區財政部門按審核后的用款計劃，提前做出預算，納入專賬管理，按時撥付，確保低保資金足額支付到位。同時，加強對保障資金的管理和監督，嚴禁擠占、挪用，保證合理、有效使用。

四、申請

（一）申請城鄉低保應當以家庭為單位，由共同生活的家庭成員向戶籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構提出書面申請并提交相關證明材料。家庭成員行動不便、讀寫困難的，可以委托村（居）民委員會或個人代為提交申請。

委托村（居）民委員會或個人代為提交申請的，需提供申請人書面委托書。

（二）申請城鄉低保的家庭，應當填寫?社會救助申請（定期核查）表及授權書?（見附件1），如實申報家庭經濟狀況，并委托民政部門代為對其家庭收入和家庭財產狀況進行核查。

（三）申請人應提交的相關材料包括： 1.?社會救助申請（定期核查）表及授權書?； 2.本人和共同生活家庭成員的身份證和戶口本原件； 3.收入證明，主要包括（以下材料通過信息核對無法獲得的，需申請人提供）：

（1）在職人員需提供由單位出具的?在職人員收入調查確認表?（見附件2），并加蓋本單位公章；無工作單位人員、靈活就業人員及在村務農人員提供收入憑證；有集體分 紅的，應當提供分紅單位出具的相關憑證（單位出具憑證的，需提供單位社會信用代碼）；

（2）有出租房產、轉租、出讓承包土地經營權等收入的，應當提供相應合同或協議；

（3）領取一次性經濟補償人員需提供領取經濟補償憑證；

（4）法定贍養人、撫養人、扶養人的收入憑證；（5）家庭成員銀行入賬憑證；（6）其他相關收入的憑證。

5.相關證明材料，主要包括（以下材料通過信息核對無法獲得的，需申請人提供）：

（1）法定勞動年齡內、有勞動能力未就業人員，需提供未就業原由相關憑證；

（2）完全或大部分喪失勞動能力人員，需提供勞動能力鑒定機構出具的勞動能力鑒定報告；

核實勞動能力過程中發生異議需要進行勞動能力鑒定的，區民政部門委托區勞動能力鑒定委員會對申請人進行勞動能力鑒定；

（3）罹患重大疾病人員需提供申請前6個月本市二級及以上醫保定點醫療機構出具的診斷證明；

（4）結婚證原件；

（5）解除婚姻關系的需提供離婚協議書或法院判決書等解除婚姻關系憑證；

（6）在校就讀的家庭成員需提供學生證等有效證件；（7）法定贍養人、撫養人、扶養人的身份證和戶口本。6.民政部門認為需要提供的其他材料。

（四）申請人有下列情況之一的，可以單獨提出申請： 1.脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員；

2.已結婚成家，因離婚、喪偶或無住房等原因無法分戶與父母共同生活的人員；

3.民政部門規定的其他人員。

（五）申請人或者家庭成員的戶籍有下列情況之一的，可以按以下方式辦理：

1.家庭成員戶籍在同一區的，申請人可向家庭任一成員戶籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出申請。

2.家庭成員戶籍不在同一個區的，應將戶籍遷移到同一區后再提出申請。因特殊原因無法遷移的，應當按下列程序辦理：

（1）在任一家庭成員戶籍所在地居住的，應當向該地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出申請；戶籍不在申請地的其他家庭成員，應配合提供相關材料。

（2）未在任一家庭成員戶籍所在地居住的，應當向多數家庭成員戶籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出申請；戶籍不在申請地的其他家庭成員，應配合提供相關材料。

（六）申請低保家庭相關人員應當履行以下義務： 1.按規定提交相關材料，書面聲明家庭收入和財產狀況并簽字確認； 2.履行委托民政部門代為核查其家庭經濟狀況的相關手續,配合核對機構依法開展調查工作；

3.承諾所提供的信息真實、完整，并承擔因提供虛假信息引發的相關法律責任；

4.家庭成員、家庭收入、家庭財產狀況發生變化時，須主動申報；

5.法定勞動年齡段內有勞動能力未就業人員應當積極求職就業；其中，登記失業人員應當按照本市就業失業登記管理暫行辦法規定履行相關義務；

（七）申請人因個人原因撤銷低保申請的，應提交書面申請。

申請人撤銷低保申請有困難的，可委托村（居）民委員會或個人代為提交撤銷低保的申請。

委托村（居）民委員會或個人代為提交撤銷低保申請的，需提供申請人書面委托書。

五、受理

（一）鄉鎮人民政府（街道辦事處）是審核城鄉低保申請的責任主體，受鄉鎮人民政府（街道辦事處）委托，社會救助經辦機構應當承擔城鄉低保的事務性工作。

（二）鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構應當對申請人或其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的予以受理；材料不齊備的，應當填寫?社會救助申請（定期核查）材料補正通知書?（見附件3），書面告知申請人或其代理人補齊所有規定材料。

（三）參與社會救助受理、審核、審批的各級經辦人員和村（居）民委員會工作人員，以及上述人員的近親屬申請低保時應當如實申明。

對已受理的社會救助經辦人員、村（居）民委員會工作人員及其近親屬的低保申請，鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構應當進行單獨登記。

近親屬關系的確定參照?北京市社會救助經辦人員和村（居）民委員會工作人員及其近親屬享受社會救助備案工作辦法（試行）?執行。

六、家庭經濟狀況調查

（一）鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構應當自受理城鄉低保申請之日起10個工作日內，在村（居）民委員會的協助下，組織村（社區）社會救助工作人員對申請人家庭實際生活狀況逐戶開展調查核實。每組調查人員不得少于2人。

（二）調查申請人家庭經濟狀況和實際生活狀況可采取以下方式：

1.信息核對。區民政局根據申請城鄉低保家庭的授權，委托北京市居民經濟狀況核對中心立即開展核對工作。市居民經濟狀況核對中心應根據?北京市社會救助家庭經濟狀況核對辦法?，對申請低保家庭的收入狀況和財產狀況進行核對并出具核對報告，同時將核對報告反饋至區民政局核對中心，由區民政局核對中心下發至鄉鎮人民政府（街道辦事處）。核對報告為審核認定城鄉低保對象提供依據。2.入戶調查。調查人員到申請人家中了解其家庭吃、穿、住、用等實際生活狀況和家庭成員身體健康狀況。根據申請人聲明的家庭收入和財產狀況，了解其真實性和完整性，填寫?北京市城鄉居民最低生活保障（低收入家庭認定）入戶調查表?（見附件4）。

3.鄰里訪問。調查人員到申請人所在村（居）民委員會或社區走訪了解其家庭收入、財產和實際生活狀況。

4.信函索證。調查人員以信函方式向相關單位和部門索取有關證明材料。

5.其他調查方式。

（三）經家庭經濟狀況調查不符合條件的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助行政主管部門應當將?北京市城鄉居民最低生活保障（低收入家庭認定）不符合條件事先告知書?（見附件5）送達申請人。申請人對家庭經濟狀況調查結果有異議的，應當向鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構提供相關證明材料并提出復核申請。

七、民主評議

（一）家庭經濟狀況調查結束后，鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構應當在3個工作日內，在村（居）民委員會的協助下，以村（居）為單位對申請人家庭經濟狀況調查結果的客觀性和真實性進行民主評議。

（二）民主評議由鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構工作人員、村（居）黨組織和村（居）委會成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等參加。組織民主評議時總參評人數應為奇數，不少于9人；其中，村（居）民代表人數不得少于參加評議總人數的三分之二。

有條件的區、鄉鎮人民政府（街道辦事處）可以委托第三方成立城鄉低保評議小組，適當引入第三方人員共同參加民主評議，推薦具備相關專業知識的第三方人員擔任組長主持評議；區民政部門可以派人參加民主評議。

（三）民主評議應當遵循以下程序：

1.宣講政策。鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構工作人員宣講城鄉低保資格條件、發放原則和動態管理等政策規定，宣布評議規則和會議紀律。

2.介紹情況。入戶調查人員陳述家庭基本情況，介紹申請家庭經濟狀況和實際生活狀況調查情況。

3.現場評議。參加民主評議的人員對申請人家庭個人申報情況及入戶調查情況的客觀性、真實性進行評價。

4.形成結論。鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構工作人員根據現場評議情況，對申請人家庭經濟狀況調查結果的真實有效性作出結論。

5.簽字確認。民主評議應當按照?民主評議會議記錄表?（見附件6）內容逐項詳細記錄。所有參加評議人員應當簽字確認申請人家庭個人申報情況及入戶調查情況是否屬實。

（四）民主評議應按規定程序逐戶進行，評議期間申請人家庭成員應回避。?民主評議會議記錄表?應作為低保檔案要件之一，與低保檔案一起妥善管理。

（五）對民主評議爭議較大的城鄉低保申請，鄉鎮人民 政府（街道辦事處）社會救助經辦機構應當重新組織調查核實。必要時，可由區民政部門組織進行。

八、審核審批

（一）民主評議結束當日,鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構應當根據入戶調查、家庭經濟狀況調查和民主評議結果，填寫?北京市城鄉居民最低生活保障（低收入家庭認定）審批表?（見附件7），并及時在村（居）民委員會固定的村（居）務公開欄公示入戶調查、家庭經濟狀況調查和民主評議結果。公示期為5天。

對公示有異議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當重新組織調查核實，并根據調查情況重新進行公示。

（二）公示結束后，鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構應當將申請材料、家庭經濟狀況調查結果、民主評議情況和?北京市城鄉居民最低生活保障（低收入家庭認定）審批表?等相關材料報送鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責低保審核的行政主管部門。行政主管部門應在2個工作日內，對材料進行審查并對是否給予城鄉低保提出建議意見，完成審核工作，并將材料上報區民政局社會救助管理部門。

（三）區民政局是城鄉低保審批的責任主體。區民政局社會救助管理部門應當在6個工作日內全面審查鄉鎮人民政府（街道辦事處）上報的相關材料和審核意見（含民主評議結果），擬批準給予城鄉低保的，應核實擬保障金額，同時按照不低于新申請家庭30%的比例入戶抽查。對單獨登記的社會救助經辦人員和村（居）民委員會工作人員及其近親屬的低保申請，以及有疑問、投訴舉報或者其他需要重點調查的城鄉低保申請，區民政局社會救助管理部門應當全部入戶調查。

（四）入戶抽查結束后，區民政局社會救助管理部門應當在2個工作日內在提出審批意見。擬批準給予城鄉低保的，應當同時確定保障金額，填寫?北京市城鄉居民最低生活保障（低收入家庭認定）審批表?，并加蓋“區民政局社會救助審批專用章”。通過鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構送達?北京市城鄉居民最低生活保障批準決定書?（見附件8），書面告知申請人或者其代理人應享受的救助待遇。對于批準給予城鄉低保的家庭，由區民政局為其發放?北京市城鄉居民最低生活保障金領取證?，并從批準當月起發放低保金。

對不符合條件的家庭，區民政局社會救助管理部門應在做出審批決定3個工作日內，通過鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構送達?北京市城鄉居民最低生活保障不予批準決定書?（見附件9）。

（五）區民政局負責城鄉低保審批的管理部門應當及時將批準的城鄉低保家庭情況，通過本區信息公開網或村（居）民委員會固定的村（居）務公開欄等進行長期公布。公布內容包括持證人姓名、保障人口、家庭月保障金額等。

（六）有條件的地方，區民政局可以邀請申請人戶籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會派人 參與城鄉低保審批，對申請家庭是否符合城鄉低保條件提出審批意見。不得將不經過調查核實的任何群體或者個人直接批準為城鄉低保對象。

九、城鄉低保待遇及發放

（一）家庭保障金額應當按照核定的申請人家庭月人均收入與本市城鄉低保標準的差額乘以共同生活的保障人口數計算。

（二）批準給予城鄉低保的家庭，區分下列不同情況確定保障金額。

1.對有一定收入的城鄉低保家庭，按照共同生活的家庭成員月人均收入低于本市當年城鄉低保標準的差額，按月發給低保金。

2.下列人員按本市當年城鄉低保標準的全額確定保障金額：

（1）由民政部門管理、按國家有關政策享受政府定期定量救濟的60年代初精減退職老職工，因公（病）致殘返城知青，原國民黨起義投誠及寬釋、特赦人員，生活困難的“老歸僑”等特殊救濟對象；

（2）按國家有關政策享受政府定期撫恤補助、民政部門管理的優撫孤老烈屬等特殊優撫對象困難戶；

（3）重度殘疾人；

（4）其他特殊生活困難人員。

（三）下列特殊困難人員在已確定保障金額的基礎上增發低保金： 1.罹患重大疾病人員、重度殘疾人，按照本市當年城鄉低保標準的35%增發低保金；

2.由民政部門管理、按國家有關政策享受政府定期定量救濟的60年代初精減退職老職工，因公（病）致殘返城知青，原國民黨起義投誠及寬釋、特赦人員，生活困難的“老歸僑”等傳統民政救濟對象以及經戶籍所在地區政府僑務部門認定的歸國華僑和僑眷，60周歲（含）以上老年人，16周歲及以下未成年人和16周歲以上全日制在校學生，60周歲以下達到退休年齡人員，以及完全喪失或大部分喪失勞動能力人員，按照本市當年城鄉低保標準的25%增發低保金。

上述人員同時符合兩種上浮條件的，按標準高的執行。

（四）城鄉低保人員就業后應主動申報，符合條件的可享受6個月的救助漸退。城鄉低保人員在享受就業獎勵后，家庭月人均收入仍高于城鄉低保標準的可繼續按月享受低保金，具體標準為：前三個月按其家庭原享受低保金的100%發放，后三個月按50%發放。

（五）城鄉低保金實行社會化發放，通過銀行等代理金融機構，直接發放到城鄉低保家庭成員的賬戶，于次月10日前完成發放工作。確因特殊情況無法社會化發放的，由持證人向鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出書面申請，鄉鎮人民政府（街道辦事處）指定工作人員代發現金。

區民政部門、鄉鎮人民政府（街道辦事處）工作人員和村（居）民委員會成員不得以任何理由代為保管城鄉低保家庭成員的存折、銀行卡。

（六）批準給予城鄉低保的家庭和個人，區分下列不同情況給予專項救助和臨時救助。

1.城鄉低保家庭，可申請醫療救助、教育救助、住房救助、采暖救助等專項救助和臨時救助；

2.城鄉低收入家庭中重度殘疾人，不給予以低保家庭為單位的專項救助；

3.符合本市城鄉低保家庭財產狀況規定的依靠兄弟姐妹或年滿60周歲及以上的老人扶養或撫養的成年無業重度殘疾人，不給予以家庭為單位的專項救助。

十、城鄉低收入家庭認定

（一）未納入最低生活保障范圍，共同生活的家庭成員月人均收入高于本市當年城鄉低保標準、低于最低工資標準，且符合城鄉低保家庭財產狀況規定的本市戶籍居民組成的家庭，可被民政部門認定為城鄉低收入家庭。

非本市戶籍居民與本市戶籍居民結婚組成的家庭中，非本市戶籍居民須持有本市居住證，且符合本市城鄉低收入家庭認定標準和城鄉低保財產狀況規定的，也可認定為城鄉低收入家庭。

（二）城鄉低收入家庭的申請和審批程序按照城鄉低保的有關規定執行。?北京市低收入家庭認定批準決定書?、?北京市低收入家庭認定不予批準決定書?見附件10、11。

（三）城鄉低收入家庭可憑民政部門核發的?北京市城鄉低收入家庭救助證?，按照相關法律法規及社會救助管理部門的有關規定申請醫療、教育、住房、法律援助和臨時救 助等有關社會救助。

對城鄉低收入家庭中16周歲以下未成年人（含年滿16周歲后仍在校接受全日制本科及以下學歷教育的子女）按照本市當年城鄉低保標準的25%發放生活補貼。

十一、動態管理

（一）城鄉低保、低收入家庭的人口狀況、收入狀況、財產狀況發生變化的，應當及時告知鄉鎮人民政府、街道辦事處。

（二）區民政局以及鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當根據城鄉低保、低收入家庭成員的年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等情況對其實行分類管理、定期核查。

1.由民政部門管理、按國家有關政策享受政府定期定量救濟的60年代初精減退職老職工，因公（病）致殘返城知青，原國民黨起義投誠及寬釋、特赦人員，生活困難的“老歸僑”等傳統民政救濟對象，只需適時掌握其身體健康狀況，不必核查其經濟狀況。

2.對于家庭經濟狀況和家庭成員基本情況相對穩定的家庭，可每年核查一次。

3.對于收入來源不固定或不易確定，以及有勞動能力和勞動條件的家庭，應加強核查，每半年至少核查一次，必要時可根據信息核對的預警情況隨時進行核查。

（三）法定勞動年齡段內有勞動能力未就業人員，已經享受城鄉低保待遇和低收入家庭救助待遇的，應當積極求職就業，及時匯報就業狀況。

（四）登記失業人員（有懷孕、哺乳期、長期照護失能失智或重度殘疾的家庭成員、單親撫養學前兒童等情形的除外）按下列情形處理：

1.終止就業要求或無正當理由連續3次拒絕接受公共就業服務或拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應的工作，并被人保部門注銷失業登記且未提供求職憑證的，民政部門應當停發其本人低保金。

2.連續6個月未與登記地鄉鎮人民政府（街道辦事處）相關機構聯系且被人保部門注銷失業登記的，民政部門應當停發其本人的低保金。

（五）對低保、低收入家庭進行定期核查時應首先進行信息核對，必要時由區民政部門、鄉鎮人民政府（街道辦事處）采取入戶調查、信函索證等方式進行復核和重新組織民主評議。家庭成員有增加的，新增加的成員應履行委托對其進行經濟狀況核查的手續。定期核查時低保、低收入家庭成員應主動配合，自下發?社會救助核查材料提交通知書?（附件12）之日起15日內按要求提供相關材料；逾期不提供者取消其家庭相應救助身份及待遇。

（六）鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構應當根據城鄉低保、低收入家庭成員及經濟狀況變化情況，為其辦理低保金或生活補貼停發、減發或者增發手續，對不再符合城鄉低保或低收入家庭認定條件的，要及時辦理城鄉低保或低收入家庭救助終止手續，并填寫?北京市城鄉居民最低生活保障終止或變更審批表?（見附件13）或?北京市 低收入家庭認定終止或變更審批表?（見附件14）。鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責業務審核的行政主管部門審核后上報區民政局審批。

（七）區民政局負責社會救助審批的行政主管部門在做出終止或變更審批決定后，填寫?北京市城鄉居民最低生活保障終止或變更審批表?或?北京市低收入家庭救助終止或變更審批表?，與原始檔案一同存檔。

（八）對于不符合條件而被終止待遇的家庭，區民政局應當通過鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構送達?北京市城鄉居民最低生活保障終止決定書?（見附件15）或?北京市低收入家庭救助終止決定書?（見附件16）。

（九）城鄉低保、低收入家庭成員戶籍遷移時，應及時辦理遷移手續。

1.本區內遷移的，由區民政局出具遷移證明并辦理相關手續。?北京市城鄉居民最低生活保障家庭遷移證明?、?北京市低收入家庭遷移證明?見附件17、18。

2.市內跨區遷移的，由遷出地的區民政局為其出具遷移證明，將遷移對象的檔案材料和有關情況介紹等封裝在檔案袋內，交其本人到遷入地的區民政局辦理遷移手續。

3.遷入地的區民政部門應及時為遷移對象辦理遷移手續，并給予相應的城鄉低保、低收入家庭救助。

4.遷出本市的由其所在區民政局辦理注銷手續。5.民政部門辦理遷移手續時，應在遷移證明上注明辦理時限（有效期30天），逾期未辦者需重新申請。6.因特殊原因暫時不能辦理戶籍遷移手續的，由城鄉低保、低收入家庭長期居住地鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構協助戶籍所在地管理部門做好管理和服務工作。

（十）區民政局、鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構應規范城鄉低保、低收入家庭救助檔案的管理，電子檔案與紙質檔案具有同等效力。

（十一）本實施細則涉及的文書送達時須有?送達回證?（見附件19）。由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。

十二、村（居）民委員會職責

（一）協助民政部門做好救助對象發現報告工作。

（二）協助民政部門做好救助申請審核審批工作。

（三）協助民政部門做好動態管理工作。

（四）協助民政部門做好社會力量參與社會救助有關工作。

（五）協助民政部門做好救助政策宣傳工作。

十三、監督管理

（一）市民政局是本市城鄉低保、低收入家庭救助工作的主管部門；市財政、衛生、教育、住房城鄉建設、人力資源社會保障、統計和國家統計局北京調查總隊等部門分工負責，統籌做好醫療、教育、住房等其他社會救助政策以及促進就業政策的協調發展和有效銜接，研究解決社會救助申請 家庭經濟狀況核對等信息共享問題，督導推進社會救助規范化管理，做好與落實城鄉低保、低收入家庭救助制度密切相關的各項工作。

（二）市、區民政部門應當加強對城鄉低保、低收入家庭救助工作的監督檢查，完善相關監督管理制度。

（三）市、區財政部門應制定完善城鄉低保、低收入家庭救助資金管理制度，定期督促、檢查各區城鄉低保資金的撥付和使用情況。

（四）各級民政部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處在履行職責過程中，可以查閱、記錄、復制相關資料，詢問有關單位、個人，要求其對相關情況作出說明，提供相關證明材料。有關單位、個人應當如實提供。相關單位、組織和個人應當為困難人員出具真實、準確、有效的救助申請證明材料，并接受調查，如實提供有關情況。

（五）市民政局應完善信息公開制度，拓展信息公開方式，逐步實現市、區、鄉鎮（街道）三級網上信息同步公開。

（六）區民政局應在每月月初，將本行政區域內城鄉低保、低收入家庭享受保障情況在本區信息公開網站或其居住地村（居）委員會固定的村（居）務公開欄長期公布，接受社會公眾的監督。

低保信息公開范圍包括北京市城鄉居民最低生活保障金領取證持證人姓名、保障人口、家庭月保障金額、所在區和鄉鎮（街道）名稱。低收入家庭信息公開范圍包北京市括城鄉低收入家庭持證人姓名、保障人口、享受救助情況、所 在區和鄉鎮（街道）名稱。公開期限為自批準享受保障之日起，至終止保障之日止。

（七）民政部門及其工作人員、社會救助經辦機構及其經辦人員對在社會救助工作中知悉的公民個人信息，除按照規定應當公示的信息外，應當予以保密。

（八）區民政局和鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構應當按照?北京市社會救助工作信訪和投訴舉報核查辦法?相關規定，公開咨詢和監督電話，健全完善舉報核查制度，對接到的實名舉報，應當逐一調查并及時反饋核查結果。

（九）申請或者已獲得社會救助的家庭或者人員，對民政部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

十四、問責處罰

（一）違反本實施細則規定，有下列情形之一的，由上級行政機關或者監察機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

1.對符合申請條件的救助申請不予受理的； 2.對符合救助條件的救助申請不予批準的； 3.對不符合救助條件的救助申請予以批準的； 4.未按照規定程序對救助申請進行審核、審批、公示的； 5.泄露在工作中知悉的公民個人信息，造成后果的； 6.丟失、篡改接受救助款物、服務記錄等數據的； 7.不按照規定及時核實處理有關城鄉低保、低收入家庭 的信訪和舉報投訴的；

8.不按照規定發放低保金、物資或者提供相關服務的； 9.在履行職責過程中有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

（二）違反本實施細則規定，截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資的，由有關部門責令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

（三）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務的，以及在享受救助待遇期間家庭收入情況好轉，不按規定告知管理審批機關，繼續享受救助的，由區民政部門決定停止救助，責令退回非法獲取的救助資金、物資，并根據不同情節給予警告處罰或處非法獲取救助款額或者物資價值1倍以上3倍以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

（四）強化責任追究，要多部門合作，加大對失信人員的懲處力度，對提供虛假信息和出具虛假證明材料的單位及個人，納入北京市社會信用信息管理平臺“黑名單”，并將該誠信“黑名單”提供給自訴承諾人所在單位、村（社區）以及工商登記、銀行、保險等社會系統和其上級主管部門。所涉的黨員、干部，按管理權限報組織人事部門和紀委監察部門，根據規定予以處理。

（五）不符合條件強行索要救助待遇，威脅、侮辱、打罵工作人員，擾亂工作秩序，違反治安管理的，由公安機關 依法給予治安管理處罰。

（六）違反本實施細則規定，構成犯罪的，按照本市關于行刑銜接的有關規定移送或及時轉入刑事案件處理程序，依法追究刑事責任。

十五、解釋和其他

（一）區民政局應根據本實施細則并結合實際情況，研究制定具體落實措施，并上報市民政局備案。

（二）本實施細則由北京市民政局負責解釋。

（三）本實施細則自 年 月 日起正式實施。?關于印發<北京市城市居民最低生活保障制度實施細則>的通知?（京民救發?2000?516號）、?關于印發<北京市農村居民最低生活保障制度實施細則>的通知?（京民救發?2002?165號）、?關于規范和統籌臨時救助制度的通知?（京民救發?2008?546號）、?北京市民政局關于印發?北京市低收入家庭認定暫行辦法?的通知?（京民救發?2009?443號）、?北京市民政局關于印發<北京市城鄉居民最低生活保障審核審批辦法（試行）>的通知?（京民社救發?2014?182號）、?關于規范和統籌我市城鄉居民最低生活保障分類救助制度的通知?（京民社救發?2014?484號）同時廢止。原政策規定與本實施細則不一致的，以本實施細則為準。

附件:1.社會救助申請（定期核查）表及授權書

2.在職人員收入調查確認表

3.社會救助申請（定期核查）材料補正通知書 4.北京市城鄉居民最低生活保障（低收入家庭認定）入戶調查表

5.北京市城鄉居民最低生活保障（低收入家庭認定）不符合條件事先告知書 6.民主評議會議記錄表

7.北京市城鄉居民最低生活保障（低收入家庭認定）審批表

8.北京市城鄉居民最低生活保障批準決定書 9.北京市城鄉居民最低生活保障不予批準決定書 10.北京市低收入家庭認定批準決定書 11.北京市低收入家庭認定不予批準決定書 12.社會救助核查材料提交通知書

13.北京市城鄉居民最低生活保障終止或變更審批表

14.北京市低收入家庭救助終止或變更審批表 15.北京市城鄉居民最低生活保障終止決定書 16.北京市低收入家庭救助終止決定書

17.北京市城鄉居民最低生活保障家庭遷移證明 18.北京市低收入家庭遷移證明 19.送達回證

第三篇：天津市城鄉居民最低生活保障辦法

低保審核審批

低保審核條件：戶籍狀況、家庭收入、家庭財產（基本要件）；

三類人員：①無生活來源、無勞動能力、無法定贍養人（撫養人）的居民（全額發放）；

②領取失業救濟金期間（失業救濟期）仍未能重新就業，家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民；

③在職（下崗）人員在領取工資（最低工資）、基本生活費后及退休人員領取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標準的居民； 城市居民最低生活保障標準由各地民政部門自行確定。原則：既保障基本生活，又有利于克服依賴思想。

城鎮居民最低生活保障

本市城鎮常住戶口的非農業居民家庭

①無勞動能力、無生活來源、無法定贍養、扶養、撫養義務人的；

②無勞動能力、無生活來源，有法定贍養扶養、撫養義務人，但法定贍養扶養、撫養義務人無贍養、扶養、扶養能力的；

③領取失業救濟金（失業救濟期）未能重新就業，家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民；

④在職在崗人（下崗）人員領取工資（最低工資、基本生活費）、離退休人員領取離退休就（養老保險金）、退休人員領取基本生活費后，其家庭月人均收入仍低于最低生活保障標準的；

⑤居民家庭成員中屬法定勞動年齡有勞動能力者（除在校學生），均按其勞動實際收入（職工最低工資標準）計算其收入后，其家庭月人均收入仍低于最低生活保障標準的；

⑥特殊救濟對象；

家庭收入構成：①各類工資、獎金、補貼、其他勞動收入；

②繼承、接受贈與、利息、紅利、特許權收入；

③養老金、贍養費、扶養費、扶養費、失業救濟金、保險金；

④其他合法收入；

申請：以書面形式向戶籍所在地的街道辦事處（鄉、鎮人民政府）申請最低生活保障，并據實填報家庭收入及有關情況，提供有關材料證明。有關單位要據實為申請人出具證明。

農村居民最低生活保障

本市農業常住戶口的居民：

①無勞動能力、無生活來源、無法定贍養、扶養、撫養義務人的；

②無勞動能力、無生活來源，有法定贍養扶養、撫養義務人，但法定贍養扶養、撫養義務人無贍養、扶養、扶養能力的；

③家庭年人均收入低于當地最低生活保障標準的； ④特殊救濟對象；

農民家庭純收入構成：①各類種植業收入；

②各類養殖業收入；

③各類勞務收入；

④養老金、退休費；

⑤贍養費、扶養費、扶養費；

⑥其他合法收入；

注：享受特殊待遇的優撫對象，其撫恤金等不計入家庭純收入。

申請：由戶主向村委會提出申請，村委會在限期內評議、調查，核實后上報鄉、鎮人民政府。

保障金審批

1、街道辦事處（鄉、鎮人民政府）收到最低生活保障申請書后，在限期內派人（委托申請人戶籍地居委會、村委會）對申請人家庭人均收入及有關情況進行核查，提出意見上報區、縣民政局。

2、區、縣民政在限期內審查批準，不予批準者應書面通知申請人，病說明理由。

3、居民最低生活保障金數額由街道辦事處和鄉、鎮人民政府根據當地居民最低生活標準與申請人家庭月收入（農村為年人均收入）差額計算確定。注：特殊救濟對象保障標準從優。

最低生活保障金自作出批準決定之日的當月起計發。

4、經批準發給最低生活保障金的居民，由街道辦事處（鄉、鎮人民政府）根據保障對象家庭的需要發給現金或實物。

5、保障對象家庭收入、家庭成員發生變化的，應主動向街道辦事處（鄉、鎮人民政府）報告。

6、保障對象遷移變更戶籍，區、縣民政局和街道辦事處及鄉、鎮人民政府應及時辦理最低生活保障金關系轉移手續。

第四篇：2018城鄉居民最低生活保障政策讀

2018城鄉居民最低生活保障政策讀

最低生活保障事關困難群眾衣食冷暖，事關社會和諧穩定和公平正義，是維護困難群眾基本生活權益的基礎性制度。最低生活保障制度在惠民生、解民憂、保穩定、促和諧等方在做出了突出貢獻，有效保障了困難群眾的基本生活。

總體要求

以保障和改善民生為主題，以強化責任為主線，堅持保基本、可持續、重公開、求實效的方針，進一步完善法規政策，健全工作機制，嚴格規范管理，加強能力建設，努力構建標準科學、對象準確、待遇公正、進出有序的最低生活保障工作格局，切實維護困難群眾基本生活權益。

基本原則

1、堅持應保盡保：確保所所有符合條件的困難群眾全部納入最低生活保障范圍。

2、堅持公平、公開：審批過程公開透明，審批結果公平公正。

3、堅持動態管理：切實做到保障對象有進有出、補助水平有升有降。

4、堅持統籌兼顧：最低生活保障制度與其他社會保障制度相銜接，有效保障困難群眾基本生活。

低保對象認定的三個基本條件：

※ 戶籍狀況

※ ※家庭收入

※ 家庭財產

低保對象范圍

1.凡持有大武口區戶籍且常期居住的居民;

常住：指全年經常在家或在家居住6個月以上。

2、凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地低保標準;(城市560元/月，農村3800元/年)

3、家庭財產狀況符合相關規定的。

符合下列條件之一的城市居民，均有權享受城市居民最低生活保障待遇 ：

(一)無生活來源，無勞動能力又無法定贍養人、撫(扶)養人，或者法定贍養人、撫(扶)養人無贍養、撫(扶)養能力的;

(二)在職人員領取工資及離退休人員領取退休費后，家庭月人均收入仍低于戶籍所在地低保標準的;

(三)下崗職工足額領取基本生活費后，家庭月人均收入仍低于戶籍所在地低保標準的;

(四)失業人員領取金期間或者期滿后未能再就業，家庭月人均收入低于戶籍所在地低保標準的;

(五)連續6個月以上未領到或者未足額領到工資、下崗職工生活費、失業保險金、養老金的人員，家庭月人均收入低于戶籍所在地低保標準的;

(六)因終止或者被，職工依照國家和自治區有關規定所獲得的經濟補償金，扣除從解除勞動關系之日起到法定退休年齡期間應繳納的養老保險費，結余部分按戶籍所在地低保標準和家庭人口計算在可分攤月數內后，家庭月人均收入低于戶籍所在地低保標準的;

(七)縣(市、區)民政部門認定的其他符合享受低保待遇的人員。

家庭收入包括下列內容:

1.工資、獎金、津貼、補貼和其他勞動收入;離退休金、領取的各類保險費;贍養費、撫(扶)養費;

2.儲蓄存款、股票等有價證券及孳息;出租或者變賣家庭財產獲得的收入;

3.繼承的遺產和接受的贈予;偶然所得;

4.其他應當計入的家庭收入

下列收入不計入家庭總收入：

l(二)優撫對象享受的撫恤金、補助金、護理費及保健金;

l(三)為解決在校學生就學困難，由政府和社會給予的補助金;

l(四)因工(公)負傷職工的護理費及死亡職工的親屬享受的一次性撫恤金;

l(五)在職人員按規定由所在單位代繳的住房公積金及各項統籌費;

l(六)縣(市、區)民政部門確定不計入的其他收入。

家庭收入按照申請人申請低保待遇前六個月家庭收入的平均數額計算。

申請最低生活保障所需資料：

(一)申請人戶口薄(在校學生戶口已遷出的，由所在學校出具學籍證明)、共同生活的家庭成員身份證

(二)所在單位或者社會保險機構出具的收入證明;

(三)申請人為殘疾人或者是喪失勞動能力的無業人員應當出具殘疾證或者醫院的診斷證明;

(四)夫妻離婚的應當提交離婚判決書或者離婚證和調解書;

(五)申請人為遺屬的應當提交遺屬證明及領取費用名細;

(六)個人書面申請;

(七)填寫社會救助家庭經濟登記表及聲明書;

(八)外地遷移人員需開具戶口另有所指所在地的土地、房屋、社保、在當地是否享受低保等相關情況的證明。

最低生活保障審核審批程序

※ 申請人持有效資料到街道民生服務中心申請;※ 民生服務中心將本人基本情況上報區民政局，區民政局進行家庭經濟狀況核查。

※ 通過街道民生服務中心“一門受理、協同辦理”社會救助窗口，對申請材料進行審核。

街道辦事處(鎮)與社區共同入戶調查及召開評審會議進行民主評議

※ 召開評審會議進行民主評議

(組織村(居)民代表、評議小組對申請人聲明的家庭收入、財產狀況以及入戶調查結果的真實性進行評議。規范評議程序、評議方式、評議內容和參加人員。)

※ 對最低生活保障申請家庭逐一入戶調查，說細核查申請材料及各項聲明事項的真實性和完整性，并由調查人員和申請人簽字確認。

※ 通過街道辦理處(鎮)初審后，符合條件的進行了公示，不符合條件的通過書面進行告之;

※ 及時公示入戶調查、民主評議和審核結果，并確保公示的真實性和準確性。

注意：保障對象的個人隱私，嚴禁公開與享受最低生活保障待遇無關的信息。

※ 區民政局進行審核、審批

※區民政局作出審批決定。批準給予低保待遇的，由區民政部門發給《城市居民最低生活保障證》;經審查不符合享受低保待遇條件的，書面說明理由并通知申請人;對符合條件的低保對象通過“一卡通”的方式按月發放最低生活保障金

低保對象在享受低保待遇期間具有下列情形之一的，應當取消其低保待遇

(一)購買汽車、空調等高檔消費品的，(二)投資股票或者有其他投資行為的;(三)子女在民辦的高收費學校就讀的;(四)共同生活的家庭成員人均收入低于當地低保標 準，但實際生活水平明顯高于當地低保標準，經社區評議委員會表決不應當納入低保對象的范圍的;

(五)有賭博、吸毒等違法行為的;

(六)符合法定就業年齡且有勞動能力的，應當主動就業或者接受有關部門介紹的工作;(七)享受低保待遇的家庭成員及收入發生變化的，遷移戶口的;

(八)符合法定就業年齡，有勞動能力且尚未就業的;

(九)街道辦事處、鎮人民政府或者居民委員會核查有關情況時，應當予以配合，如實反映情況;

(十)因家庭收入增加，不符合享受低保待遇條件的;

(十一)其他不符合享受低保待遇的情形。

最低生活保障工作的措施

1.建立救助申請家庭經濟狀況核對機制

2.通過鄰里走訪，社會救助信息核對平臺確救助對象準確、高效、公正。

3.加強最低生活保障對象動態管理機制

4.及時了解救助對象家庭情況變化，保障對象有進有出，補助水平有升有降的動態管理機制。

5.健全最低生活保障工作監管機制

6.建立最低生活保障經辦人員和村(居)民委員會干部近親屬享受最低生活保障備案制度，鼓勵社區居民、黨員參與、評估、監督最低生活保障工作。

7.建立健全投訴舉報核查制度

8.公開最低生活保障監督咨詢電話，暢通投訴舉報渠道。

9.加強最低生活保障與其他社會救助制度的有效銜接

10.有效解決低收入群眾的突發性、臨時性基本生活困難;做好最低生活保障與養老、醫療等社會保險制度的銜接

11.加強政策宣傳

12.深入開展最低生活保障政策宣傳。利用廣播、電視、網絡等媒體和宣傳欄、宣傳冊等群眾喜聞樂見的方式，不斷提高最低生活保障信息公開的針對性、時效性和完整性。

第五篇：南京市城鄉居民最低生活保障條例實施細則

南京市城鄉居民最低生活保障條例實施細則

第一章 總 則

第一條 為了保障城鄉居民的基本生活，規范最低生活保障(以下稱低保)工作，根據國家、省有關文件規定和《南京市城鄉居民最低生活保障條例》，結合本市實際，制定本實施細則。

第二條 市民政部門負責本市低保工作。區縣民政部門和街道辦事處、鎮人民政府(以下稱街鎮)負責本轄區內低保的管理審批。街鎮社會救助經辦機構負責低保的受理、審核等工作。社區居民委員會、村民委員會(以下稱社區(村))受街鎮委托，負責低保日常服務工作。

財政、人社、統計、物價、審計等部門在各自職責范圍內做好低保的有關工作。

公安、住建、交通運輸、住房公積金、工商、稅務、殘聯等部門以及金融、保險等機構協助做好居民家庭收入的核查工作。

第二章 保障對象

第三條 持有本市常住戶口的城鄉居民家庭，凡共同生活的家庭成員人均收入低于戶籍地低保標準，且家庭財產狀況符合本細則有關規定的，可以申請低保。

第四條 共同生活的家庭成員指具有法定贍養、扶養或撫養關系且長期共同生活(含長期或階段性在外務工)的成員，具體包括：夫妻；父母與子女(養子女、繼子女、非婚生子女)；祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；孫子女、外孫子女與子女死亡的祖父母、外祖父母；兄、姐與父母雙亡或父母無能力撫養的未成年弟、妹；其他經區縣民政部門認定的共同生活的成員。

存在法定贍養、扶養或撫養關系并且長期共同生活的分戶籍家庭，視為共同生活的家庭成員。

本人戶口已遷出但仍由家庭供養的全日制在校就讀學生，視為共同生活的家庭成員。

經司法機關認定的失蹤人員、正在服刑和勞動教養的人員不計入家庭成員，但由司法行政部門監管的社區矯正人員除外。

第五條 有下列情形之一的家庭，不享受低保：

(一)實際生活、支出水平明顯高于當地低保標準的。

1、有汽車(殘疾人用于功能性補償代步且未用于客貨運營的除外)、大型農機具的；

2、雇傭他人從事經營性活動的；

3、子女自費出國留學的；

4、從事有價證券買賣及其他投資行為的；

5、擁有2處以上房產且人均住房面積超過住建部門公布的當地人均住房面積的；

6、享受低保期間或者提出低保申請之日前5年內購買商品房或經濟適用房的，因國有土地征收、征地拆遷安置經濟適用房的除外；

7、家庭人均存款超過當地上城鎮居民人均可支配收入或農民人均純收入的；

8、享受低保期間或者提出低保申請之日前2年內進行高標準裝修房屋的；

9、家庭水、電、氣月人均支出超過當地低保標準25%的，家庭通訊費月人均支出超過當地低保標準20%的；

10、家庭成員購置貴重首飾，或經常享用高檔煙酒等非生活必需品，以及經常參加高消費娛樂休閑活動的；

11、享受低保期間或者提出低保申請之日前1年內家中購買單件價值超過低保標準10倍以上非生活必需品的。

(二)戶籍由外地遷入本市在5年以內的。

(三)拒絕配合相關部門的調查、核查，無法核實真實收入情況的。

(四)故意隱瞞家庭真實收入(包括隱性收入)、家庭人口變動情況，提供虛假申請材料和證明的。

(五)在就業年齡段內有勞動能力但尚未就業的人員，無正當理由拒絕推薦就業的。

(六)在就業年齡段內有勞動能力但尚未就業的人員，享受低保期間，1個月內無正當理由拒絕參加社區公益性勞動2次以上的。

(七)通過離婚、贈與、轉讓等形式放棄自己應得財產，或放棄法定應得贍養費、扶養費、撫養費和其他合法收入的。

(八)故意規避法律政策規定，造成無經濟來源、生活困難的。

(九)外地來本市就讀的在校學生。

(十)擅自將土地承包權轉租他人或者對承包土地人為拋荒的。

(十一)無正當理由，在申請低保之前，已在本市以外地區居住6個月以上的。

(十二)按照國家、省、市規定不能享受低保的其他情形。

第六條 農村五保對象、孤兒不得申請低保。

第三章 保障標準

第七條 低保標準分為城市低保標準和農村低保標準。根據經濟社會發展情況，逐步實行城鄉一體的低保標準。

戶籍所在地為城鎮行政區域且居住超過6個月以上、不擁有承包土地、不參加農村集體經濟收益分配的居民，適用城市低保標準；其他居民，適用農村低保標準。

第八條 各區低保標準的確定和調整，由市民政部門會同有關部門分別按照不低于當地上年城市居民人均可支配收入和農民人均純收入20%的比例，結合區域最低工資標準、物價和城鄉統籌政策等制定，報市政府批準后公布執行。

溧水縣、高淳縣低保標準的確定和調整，由縣民政部門會同有關部門制定，報縣政府批準，并由縣政府報市政府備案后公布執行。

第四章 家庭收入

第九條 家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入。家庭人均收入是指家庭收入除以共同生活的家庭成員數所得到的人均數。

第十條 下列貨幣收入和實物收入，計入家庭收入：

(一)工資、薪金、獎金、津貼、補貼；

(二)離退休養老金、退養退職生活費、遺屬生活補助費、供養直系親屬定期救濟費、困難企業困難職工生活保障費、失業保險金；

(三)法定贍養人、扶養人、撫養人應當給付的贍養費、扶養費、撫養費；

(四)一次性安置費和經濟補(賠)償金、定期給付的各種生活補助(償)費；

(五)出租、轉讓或變賣家庭財產所得；

(六)接受資助、贈與和繼承所得；

(七)存款及利息；

(八)種植業、養殖業、手工業、捕撈業等經營所得；

(九)自謀職業所得；

(十)集體經濟組織分配所得；

(十一)按照國家、省、市規定應計入的其他收入。

第十一條 下列費用，不計入家庭收入或允許從家庭收入中抵扣：

(一)優撫對象按照規定享受的撫恤金、補助金、立功榮譽金和護理費；

(二)義務兵家庭優待金；

(三)各級政府給予的獎勵金、市級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼；

(四)獨生子女父母獎勵金、計劃生育家庭所獲政府獎勵扶助資金；

(五)在校學生的各類助學金、獎學金；

(六)老年人按照政策規定享受的高齡老人長壽補貼；

(七)殘疾人按照政策規定享受的護理補貼；

(八)因公(工)負傷職工的醫療費、護理費，死亡職工的喪葬費；

(九)因病、因就學困難接受政府補助和社會捐贈中用于治病、學業支出的部分，以及因突發性災難接受的臨時性救(資)助款物；

(十)由單位統一扣繳，個人自繳的社會保險費用，和個人領取的一次性補償金中，用于繳納社會保險費用的部分；

(十一)以自謀職業者名義，按照最低繳費標準向人社部門繳納的社會保險費用(需提供社會保險繳費憑證，以本人當月收入為限)；

(十二)由單位統一扣繳，個人自繳的住房公積金；

(十三)獲得的國有土地征收、征地拆遷補償款中，用于購置安居性質自住房屋及必要的搬遷、裝修、購置普通家具家電等實際支出的費用；

(十四)以賺取租金差價為目的，出租家庭原有住房所得租金中用來租賃自住房屋的部分；

(十五)廉租住房補貼；

(十六)低保對象參加社區組織公益性勞動所得的獎勵；

(十七)國家、省、市規定的其他不應計入家庭收入或允許從家庭收入中抵扣的費用。

第十二條 家庭收入的計算按照下列規定進行：

(一)家庭月收入按照其提出低保申請之日前不少于6個月收入的平均值計算。

(二)實物收入按照當地市場價折算為家庭收入。

(三)自謀職業收入，按照不低于當地最低工資標準計算；市、區縣出臺行業評估標準的，按照行業評估標準計算。

(四)在職人員或自謀職業人員的月收入(含個人繳納的基本社會保險費和住房公積金)，超過市政府公布的當地最低工資標準的，超出部分按照不高于當地低保標準的50%扣除必要就業成本。

(五)與用人單位形成勞動關系的勞動者，工資收入超出市政府公布的當地最低工資標準的，按照實際收入計算；無法計算的，按照市政府公布的當地最低工資標準計算。

(六)離退休養老金、離退休費、基本生活費、失業保險金、遺屬生活補助金和供養直系親屬定期救濟費，按照市政府公布的相關標準計算；超過相關標準的，按照實際收入計算。

(七)享受病假工資的職工、病退內退人員、學徒工、大中專畢業實習期人員的工資或生活費收入，按照實際收入計算。

(八)與用人單位解除勞動關系領取一次性安置費、經濟賠償(補助、補償)金、生活補助(補償)金的，需憑基本社會保險繳費憑證，扣除領取人自解除勞動關系之日起至法定退休年

齡前個人應繳納的基本社會保險費，剩余部分按照家庭人口數和當地低保標準逐月分攤計入家庭收入。在可分攤月數內，該家庭不予享受低保。剩余部分為負數的，不再計入家庭收入。

(九)獲得的國有土地征收、征地拆遷補償款，憑有效憑證，扣除購置安居性質自住房屋及必要的搬遷、裝修、購置普通家具家電等實際支出費用后，剩余部分按照家庭人口數和當地低保標準逐月分攤計入家庭收入。在可分攤月數內，該家庭不予享受低保。剩余部分為負數的，不再計入家庭收入。

(十)具有贍養、扶養或撫養關系的家庭成員不在一起共同生活，義務人應給付的贍養費、扶養費或撫養費，按照具有法律效力的協議書、調解書、判決書等文書確定的數額計算。

沒有法律文書的，義務人家庭月人均收入低于當地低保標準2倍的，視為無贍養、扶養或撫養能力；義務人家庭月人均收入高于當地低保標準2倍，應將高出部分的50%，平均分攤到每名被贍養人、被扶養人或被撫養人，計入其家庭收入。

(十一)長期在外務工人員，不能提供相關收入證明的，按照務工地最低工資標準計算。

(十二)農業、林業、牧業、副業、漁業等收入，可以參考當地統計等部門測算的收入數核定家庭收入；高于測算數額的，按照實際收入計算。

(十三)財產租賃、轉讓所得，按照租賃、轉讓協議計算；個人不能提供租賃、轉讓協議的，或租賃、轉讓協議價格明顯低于市場價格的，按照當地同類、同期市場租賃、轉讓價格計算。

第五章 低保金的計算

第十三條 低保金按照被保障家庭月人均收入低于當地低保標準之間的差額確定。計算公式為：家庭月低保金=(當地低保標準-家庭月人均收入)×保障人數。家庭月人均收入與當地低保標準的差額低于當地低保標準20%的，按照當地低保標準的20%計算。

同一家庭中既有城鎮居民又有農村居民的，按照家庭實際常住地相應適用城市或農村低保標準。

第十四條 特殊對象的低保金，按照下列規定計算，同時符合多項優惠政策的只能選擇其中一項：

(一)低保家庭中有下列情形之一的，本人每月增發低保標準的10%：

1、70周歲以上的老人；

2、在校就讀的義務教育階段學生；

3、獨生子女家庭中達到法定退休年齡的父母，未成年獨生子女；

4、單獨生活的居民；

5、歸僑；

6、少數民族居民。

(二)低保家庭中有下列情形之一的，本人每月增發低保標準的20%：

1、80周歲以上的老人；

2、持有《殘疾人證》的殘疾人；

3、父母一方死亡的單親家庭未成年子女；

4、獨生子女死亡且達到法定退休年齡的父母；

5、幼兒園學童、在校就讀的高中生和大、中專學生。

(三)低保家庭中有下列情形之一的，本人每月按照低保標準的130%發放低保金：

1、無生活來源、無勞動能力又無法定贍養人、扶養人或撫養人的人員；

2、持有一、二級殘疾人證的重度殘疾人；

3、患有惡性腫瘤、尿毒癥、白血病、器官移植及國家、省、市規定的其他特殊病種的人員。

(四)家庭月人均收入高于當地低保標準，但在當地低保標準2倍以內，家庭成員患有惡性腫瘤、尿毒癥、白血病以及器官移植的，本人單獨全額享受低保金，家庭其他成員不享受低保戶的相關優惠政策。

第六章 低保金的申請、審批及發放

第十五條 申請低保，由戶主向街鎮社會救助經辦機構提出書面申請，填寫《家庭經濟狀況誠信申報承諾書(授權書)》。有特殊情況的，可由非戶主家庭成員或者法定監護人、社會組織等代為提出申請。涉農街鎮人員，可到社區(村)領取、填寫申請表及承諾書，提供相關材料，社區(村)出具接收單，在5個工作日內轉交街鎮社會救助經辦機構。

申請低保需提供以下材料：

(一)《居民戶口簿》、《居民身份證》、婚姻狀況證明，殘疾人需提供《殘疾人證》，獨生子女家庭需提供《獨生子女父母光榮證》；

(二)收入證明、房產證明，農村居民應提供土地承包經營證明；

(三)申請之日前12個月家庭存款賬戶的流水單；

(四)就業年齡段內有勞動能力且未就業的，應提供戶籍地街鎮以上人社機構出具的就業登記證、培訓和推薦就業記錄材料。失業人員應提供人社部門發給的失業證明；

(五)患病的，提供申請之日前1年內的診斷證明及治療記錄等材料；

(六)其他特殊證明材料。

第十六條申請人實際居住地與戶籍地不一致，符合戶口遷移規定的，應將戶口遷至實際居住地后方可提出申請；不符合戶口遷移規定的，申請人在戶籍地申請，實際居住地街鎮社會救助經辦機構應配合做好相關調查工作。

第十七條 街鎮社會救助經辦機構對申請材料進行審查并作出決定：

(一)申請材料齊全、符合法定形式的，應當受理；

(二)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，在5個工作日內一次性書面告知需要補正的材料；

(三)明顯不符合低保申請條件的，在5個工作日內書面告知申請人不予受理并說明理由。

街鎮社會救助經辦機構應委托社區(村)在申請人家庭常住地所在社區(自然村、組)公示申請人名單及家庭收入等情況，公示期限不少于5個工作日。

第十八條 街鎮社會救助經辦機構應定期將受理的申請家庭相關信息報本區縣民政部門匯總，匯總情況報市家庭收入信息核對機構核對，核對結果由區縣民政部門告知街鎮社會救助經辦機構。

第十九條 對申請人家庭狀況可通過以下方式調查核實：

(一)入戶調查。由2名以上工作人員到申請對象家中進行調查，核實家庭收入和吃、穿、住、用等實際生活狀況；

(二)鄰里訪問。走訪社區(村)居民和街坊鄰居，了解申請對象家庭收入和實際生活情況；

(三)信函索證。通過信函至申請對象就業單位或有關部門(機構)獲取有關證明材料；

(四)支出推算。根據家庭消費支出，推算其家庭收入情況和實際生活水平；

(五)民主評議。對有隱性收入和能夠自行維持家庭基本生活，但無法核實其家庭收入的申請對象，有關主管部門或機構應組織召開民主評議小組會議進行民主評議表決，評議小組一般由低保工作人員、熟悉申請人家庭情況的黨員、居民代表組成，評議結果經小組成員簽字確認后存檔。

第二十條 街鎮社會救助經辦機構應當在受理申請之日起15個工作日內(不含公示時間)對初審材料進行審核，提出書面審核意見，報送區縣民政部門審批。情況復雜的，可以延長審核期限，但不得超過30個工作日。

第二十一條 區縣民政部門接到街鎮社會救助經辦機構審核意見之日起10個工作日內(不含公示時間)辦結審批手續。情況復雜的，可以延長審批期限，但不得超過20個工作日。

(一)不予批準的，作出不予批準的書面決定，由街鎮社會救助經辦機構在10個工作日內書面通知申請人并說明理由。

(二)擬批準的，由街鎮社會救助經辦機構委托社區(村)在其家庭常住地所在社區(自然村、組)公示申請人基本情況及擬發低保金，公示期限不少于5個工作日。對沒有異議的，由街鎮社會救助經辦機構發放《享受最低生活保障待遇通知書》；有異議的，重新核查。

區縣民政部門審核時，按照不低于申請數30%的比例進行入戶抽查。

第二十二條 經批準的低保申請對象，從審批當月起享受低保金，由街鎮在批準享受的次月按月發放低保金。

第二十三條 低保對象戶籍遷移的，在原戶籍地領取遷移當月的低保金，次月起憑原戶籍地街鎮社會救助經辦機構出具的相關文書到遷入地領取低保金，待遇不變。遷入地民政部門和街鎮社會救助經辦機構在30日內進行核查，重新確定低保金。

第二十四條重大、疑難、復雜低保審批事項，應經區縣民政部門領導集體研究決定，記錄存檔。

第七章 監督管理

第二十五條 低保工作實行動態管理。街鎮社會救助經辦機構應按照下列規定，對低保對象進行定期核查：

(一)對家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無變化的低保家庭，應當每年復核一次；

(二)對短期內收入變化不大的低保家庭，應當每半年復核一次；

(三)對收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的低保家庭，原則上城市按月、農村按季復核一次。

復核由街鎮社會救助經辦機構組織，采取入戶調查、鄰里走訪等方式實施。復核人員應2人以上，復核結果由復核人員、低保對象簽字確認。

第二十六條 區縣民政部門應當對低保對象進行隨機抽查，定期通報抽查情況。

第二十七條 復核后，低保對象家庭情況發生變化的，變更材料由復核機構報區縣民政部門，由區縣民政部門及時作出低保金調整或停發的決定，街鎮社會救助經辦機構在10個工作日內通知低保對象。

第二十八條 享受低保期間，低保對象應當在每年的1月和7月向街鎮社會救助經辦機構報告其家庭收入和財產狀況。家庭收入、財產狀況或者家庭成員發生變化的，應在1個月內報告街鎮社會救助經辦機構。

第二十九條 因就業或自謀職業致使家庭人均收入高于低保標準的，采取緩退方式退出低保：

(一)就業或自謀職業后家庭月人均收入低于當地低保標準2倍的，自實際收入發生變動起的6個月內保留原低保不變，第7個月退出低保，出保后6個月內不受理低保申請；

(二)就業或自謀職業后家庭月人均收入高于當地低保標準2倍的，自實際收入發生變動起的3個月內保留原低保不變，第4個月退出低保，出保后3個月內不受理低保申請。

第三十條 法定就業年齡段內有勞動能力且未就業的，連續享受低保不得超過6個月，除有特殊情況外，累計享受低保不得超過36個月。

第三十一條 采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保的，由區縣民政部門或街鎮社會救助經辦機構給予批評教育或警告。

對不符合低保條件的家庭依法予以清退、停發低保金，冒領的低保金根據有關規定追繳；對符合低保條件的家庭，多領取的低保金在保障期內逐月扣除；構成犯罪的，移交司法部門依法追究法律責任。

第三十二條 低保申請人或低保對象嚴重擾亂低保工作秩序的，由相關部門依法處理。

第三十三條 低保對象應享受的醫療、教育、住房、法律援助等社會救助政策，按照有關文件執行。

第三十四條 財政部門設立社會保障資金專戶，定期將財政預算安排的低保金轉入社會保障資金專戶，及時足額撥付。

財政部門在預算中應安排必要的低保工作經費，保障低保工作順利開展。

民政部門每向同級財政部門報送下低保金預算。

區縣財政、民政部門在每季度第一個月上旬，向市財政、民政部門分別報送上季度《低保金使用情況表》。市級承擔的資金和農村低保補助金，由市財政部門按照規定撥付至區縣社會保障資金專戶。

第三十五條 國家機關、企事業單位、社會團體以及其他社會組織，不如實提供申請低保家庭及其成員的有關情況，或出具虛假證明的，依法追究相關工作人員的責任。

第三十六條 低保工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第八章 附 則

第三十七條 本細則所有條款涉及到的“以上”、“高于”均含本數，“以內”、“低于”均不含本數。

第三十八條 本細則自2013年1月1日起施行。《南京市城鄉居民最低生活保障條例實施細則》(寧政發〔2008〕54號)同時廢止。