第一篇：盤縣城鄉居民最低生活保障工作調研報告

盤縣城鄉居民最低生活保障工作調研報告

盤縣民政局課題組

〔內容摘要〕通過對盤縣城鄉居民最低生活保障基本情況和存在問題進行分析，提出相關對策建議。

〔關 鍵 詞〕 城鄉居民生活保障 調研報告

城鄉居民最低生活保障，是目前我國社會保障體系中的“最后一道防線”。盤縣自1998年實施城市居民最低生活保障制度以來，在縣委、縣政府的直接領導下，在上級民政部門的大力指導下，通過各級各部門的共同努力，建立了以城鄉困難群眾生活保障、醫療救助、廉租房補助等為核心的社會救助體系，對改善民生、維護社會穩定、促進社會經濟發展作出了積極的貢獻。

盤縣城市低保對象約22555戶44999人，年發放保障金6732.6萬元，月人均補助125元；農村低保對象59655戶112001人，年發放保障金5918萬元，季人均補助132元；全年發放醫療救助金400.386萬元，其中：支出117.111萬元幫助112001名農村低保對象參加農村新型合作醫療保障金，為5976名城鄉困難群眾解決大病醫療救助金283.275萬元。

一、存在的問題

由于城鄉社會救助工作涉及面廣、基層工作力量薄弱，現階段，還存如下問題：

（一）工作難度大。城鄉社會救助工作涉及面廣、人員復雜，其隱性經濟收入、家庭財產、就業情況難以準確掌握，群眾、基層組織和社會監督有其局限性，較難界定申請對象實際收入和確定低保對象補助標準。由于人戶分離，低保受理、調查難度較大。

（二）保障對象的界定不規范。當前，對低保對象的界定普遍采用的是按人均純收入的辦法來計算，對家庭月人均收入水平低于最低生活保障標準的城鎮居民納入城市低保，對家庭年人均收入水平低于最低生活保障標準的農村居民納入農村低保。但實際上，人均純收入的計算程序復雜、項目繁多、計算繁瑣，較難把好低保對象入口關。盤縣目前納入城市低保范圍的對象有80%以上屬于工業占地農轉非的失地農戶和在校的貧困大中專學生，除戶口性質有變化外，在收入結構上與農村居民無異，而農村居民收入因其自身特點，使得在收入界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。由于農村居民收入中糧食等實物收入占相當比重，在價值轉化過程中，存在較大的隨意性。第二，收入的不穩定性。除農作物收成的季節性及受自然災害的影響較大等因素外，外出務工人員的增加，也增大了收入的不穩定性。第三，相關農村社保制度未完全普及。特別是由于農村養老保險制度還未完全普及，那些喪失勞動能力和經濟來源的老年人口的生活、就醫、子女求學等方面的困難加大。在審查、審核低保對象時，個別地方還存在人戶分離，把年老父母與子女分開，由父母申請農村低保，而把法律規定由子女承擔的贍養義務推給政府。此外，個別基層工作人員因人情關系，沒有按

照低保標準認真核定核實，草率估算，隨意填報，將不屬于低保對象的人確定為低保對象，使一些人鉆空子、占便宜等；而對一些家庭生活困難，按要求應納入保障的對象，因與基層工作人員關系不好，被拒之門外。

（三）低保金社會化發放困難較大。通過銀行發放城鄉居民最低生活保障金，可有效保障資金發放安全，及時將資金發放到保障對象手中，減輕管理人員工作壓力，但因各種因素的制約，低保金社會化發放工作還面臨著許多困難，一是金融部門營業網點少，除農村信用社營業網點較多以外，其它金融部門根本不具備開展社會化發放條件；二是鄉鎮工作人員責任心不夠，提供資金發放資料不及時、不準確，如2007年通過盤縣郵政儲蓄發放城市居民最低生活保障金過程中，出現過資金發放不及時或發放錯誤等問題；三是低保金社會化發放工作沒有給享受低保待遇的對象帶來便利，由于享受低保待遇的對象大多生活在較為偏遠的地區，交通不便，到銀行取款和到鄉鎮取款相比較，需付出更多的精力和時間。

（四）工作經費不足，管理人員少，人員素質亟待提高。為保證所有困難群眾都能得到及時有效保障，低保管理辦法規定，對低保對象實行動態管理，按季調整城市居民最低生活保障對象，按年調整農村居民最低生活保障對象，每次調整需走訪對象幾萬人次，年填寫各類表冊數十萬份，年發放各項救助資金1.26億元，由于大多數鄉鎮民政社會事務辦、低保辦只有一至二人，同時還要承擔鄉鎮中心工作，工作壓力不堪重負。城鄉居民最低生活保障工作千頭萬緒，工作繁瑣，熟悉業務需花費較長時間。鄉鎮進行機構改革后，一些熟悉業務的人員被調整，新調整到崗位的工作人員缺乏必要培訓，在短期內難以勝任。經測算，全縣一年共需必要的工作經費約315萬元，但現在各鄉鎮基本沒有安排工作經費，難以保證工作正常運轉，嚴重制約了城鄉社會救助工作質量和健康發展。

二、對策及建議

（一）科學測算收入、準確界定低保對象。科學準確地測算低保申請人的家庭收入是確定保障對象及補助標準的主要依據，家庭收入的類別應為種植、養殖、加工、勞務等純收入和接受或應該接受的扶（撫、贍）養費等。由于農村家庭經營收入類別繁雜，價格按地域高低不一，因此在家庭收入的具體計算上，應本著宜粗不宜細的原則，制定一個科學的量化標準（比如農作物的地域畝產量、扶養費支出比例等），根據當地的實際情況分類進行匡算，但必須計算純收入。如種植、養殖、加工等收入的計算，應以總收入減去種養加過程的投入費用，才能計算出實際收入。

（二）加大低保對象疏通渠道。促進就業仍是積極和根本的脫貧手段。一是應逐步健全促進就業的政策體系，落實促進就業的責任制，并作為各級政府考評的重要內容。二是健全市場導向的就業機制，充分發揮市場在促進就業方面的基礎性作用。對安置貧困人群的企業給予相應的優惠政策。三是重視職業介紹。在勞動市場管理職能和政策上給予支持，盡可能多地為這部分人群創造更多的就業機會。

（三）建立健全民政工作機構，確保人員編制。目前，大多數鄉鎮民政社會事務辦、低保辦，只有一至二人。民政工作的對象在基層，根基在基層，實效也體現在基層。隨著以人

為本，關注民生，構建和諧社會的歷史進程，有關改善民生的政策措施也會隨之增多，民政工作任務也會越來越重，因此，建議各級黨委、政府制定出臺相關文件，統一建立基層民政工作機構、編制和人員，特別是健全和完善鄉鎮城鄉低保工作社會救助所（站），真正做到有人做事，有人做好事，好事有人做。

（四）切實解決城鄉低保工作專項經費。建議各級黨委、政府出臺相關政策，實行分級負責制管理，由縣、鄉兩級按照城鄉低保社會救助資金總支出的比例，預算和安排工作經費，由財政專款劃撥，妥善解決城鄉低保業務工作經費，不受領導者的變動或業務工作增加等因素的影響，徹底改變城鄉低保工作“巧婦難為無米之炊”的現狀，為基層民政干部積極創造工作條件，確保城鄉低保工作正常運行。

（五）進一步完善監管模式。進一步探索具體的低保監管新模式，進一步完善城鄉低保評定、審核機制和動態管理機制，切實提高低保工作監管的規范性和可操作性。切實加強對入保對象入保前的評定審批，進一步細化審查標準，最大限度地做到公平公正，應保盡保，杜絕關系保、人情保、工作保。著力強化對入保對象入保后的動態管理，力求做到能進能出，徹底打消入保者固有的低?！拌F飯碗”、“終身制”思想。繼續加大督查力度，建立健全預防和糾正機制，不定期對入保對象進行督查，發現問題及時糾正，使低保政策在我縣得到全面的落實，發揮更大的社會效益和民心效應。

（六）進一步完善社會救助體系。做好城鄉低保與醫療救助、臨時困難救助工作的銜接配套工作，逐步建立以民為本、為民解困、為民服務長效工作機制，確保城鄉社會救助工作真正成為保障困難群眾基本生活的“安全網”。加強有關部門的密切配合與協作，注重各項救助制度銜接與配套，完善工作體制和運行機制，全面搭建以城鄉低保為依托的社會救助體系工作平臺。加強社會救助工作人員上崗的政策和業務培訓，提高基層民政干部隊伍素質，強化為民服務意識，規范操作程序，提高社會救助效益。

第二篇：北京城鄉居民最低生活保障及

北京市城鄉居民最低生活保障及 低收入家庭救助制度實施細則

（征求意見稿）

為進一步完善我市城鄉居民最低生活保障（以下簡稱城鄉低保）及低收入家庭救助制度，切實保障城鄉低收入居民的基本生活，根據?社會救助暫行辦法?、?北京市社會救助實施辦法?等有關政策法規，結合我市實際，制定本實施細則。

一、城鄉低保標準

（一）本市實施城鄉統一的最低生活保障標準。城鄉低保標準主要考慮居民所必需的基本生活需要，按照本市上城鎮居民人均消費支出的一定比例確定，并根據本市經濟社會發展水平、物價變動和居民消費支出等情況適時調整。

（二）城鄉低保標準的確定和調整，每年由市民政局會同市財政、統計等相關部門研究提出方案，報市人民政府批準，由市民政局向社會公布。

二、城鄉低保范圍

（一）本市戶籍居民組成的家庭中，共同生活的家庭成員月人均收入低于本市當年城鄉低保標準，且符合本市城鄉低保家庭財產狀況規定的，納入城鄉低保范圍。

非本市戶籍居民與本市戶籍居民結婚組成的家庭中，非本市戶籍居民須持有本市居住證，且符合本市城鄉低保家庭收入和財產狀況規定的，也可納入本市城鄉低保范圍。

（二）符合下列條件之一的本市戶籍人員，參照城鄉低保待遇給予保障：

1.由民政部門管理、按國家有關政策享受政府定期定量救濟的60年代初精減退職老職工，因公（?。┲職埛党侵啵瓏顸h起義投誠及寬釋、特赦人員，生活困難的“老歸僑”及其他民政部門管理的特殊救濟對象；

2.低收入家庭中殘疾等級為一、二級的聽力、語言、視力、肢體殘疾人和殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人（以下簡稱“重度殘疾人”）；

3.符合本市城鄉低保家庭財產狀況規定的依靠兄弟姐妹或年滿60周歲及以上的老人扶養或撫養的成年無業重度殘疾人。

（三）下列人員不屬于城鄉低保范圍： 1.外地來京就讀的在校學生；

2通過離婚、贈予、轉讓等方式放棄自己應得財產，或者放棄法定應得贍養費、撫養費、扶養費和其他合法資產及收入，造成無經濟來源、生活困難的；

3.采取其他規避法律（法規）行為，造成無經濟來源、生活困難的。

（四）共同生活的家庭成員是家庭中具有法定贍養、撫養或者扶養關系的人員。主要包括下列人員：

1.配偶；

2.父母和未成年子女；

3.已成年但不能獨立生活的子女； 4.與父母同一戶籍的未婚子女；

5.父母雙亡且由祖父母或者外祖父母作為監護人的未成年或者已成年但不能獨立生活的孫子女或者外孫子女；

6.民政部門根據本條原則和有關程序認定的其他人員。

（五）下列人員不計入共同生活的家庭成員： 1.現役軍人中的義務兵；

2.連續三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

3.人民法院宣告失蹤人員；

4.在看守所羈押和監獄內服刑的人員；

5.民政部門根據本條原則和有關程序認定的其他人員。

（六）家庭經濟狀況認定包括申請人及其家庭成員的家庭收入和家庭財產，具體認定條件按照?關于進一步加強社會救助家庭經濟狀況認定工作的指導意見?的規定執行。

三、城鄉低保資金

按照市人民政府財政管理體制改革的有關規定，實施城鄉低保制度所需資金由各區財政負責落實，列入區級人民政府財政預算，專賬管理，分賬核算，?？顚Ｓ?。

（一）各級民政部門將用款計劃報同級財政部門，經審核后列入財政預算，并于年終根據實際支出情況編制決算。

區民政局在預算執行過程中，因保障對象增加、保障標準調整等因素需調整城鄉低保資金預算的，應根據實際情況，編制預算調整方案，商同級財政部門按規定辦理。

（二）區財政部門按審核后的用款計劃，提前做出預算，納入專賬管理，按時撥付，確保低保資金足額支付到位。同時，加強對保障資金的管理和監督，嚴禁擠占、挪用，保證合理、有效使用。

四、申請

（一）申請城鄉低保應當以家庭為單位，由共同生活的家庭成員向戶籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構提出書面申請并提交相關證明材料。家庭成員行動不便、讀寫困難的，可以委托村（居）民委員會或個人代為提交申請。

委托村（居）民委員會或個人代為提交申請的，需提供申請人書面委托書。

（二）申請城鄉低保的家庭，應當填寫?社會救助申請（定期核查）表及授權書?（見附件1），如實申報家庭經濟狀況，并委托民政部門代為對其家庭收入和家庭財產狀況進行核查。

（三）申請人應提交的相關材料包括： 1.?社會救助申請（定期核查）表及授權書?； 2.本人和共同生活家庭成員的身份證和戶口本原件； 3.收入證明，主要包括（以下材料通過信息核對無法獲得的，需申請人提供）：

（1）在職人員需提供由單位出具的?在職人員收入調查確認表?（見附件2），并加蓋本單位公章；無工作單位人員、靈活就業人員及在村務農人員提供收入憑證；有集體分 紅的，應當提供分紅單位出具的相關憑證（單位出具憑證的，需提供單位社會信用代碼）；

（2）有出租房產、轉租、出讓承包土地經營權等收入的，應當提供相應合同或協議；

（3）領取一次性經濟補償人員需提供領取經濟補償憑證；

（4）法定贍養人、撫養人、扶養人的收入憑證；（5）家庭成員銀行入賬憑證；（6）其他相關收入的憑證。

5.相關證明材料，主要包括（以下材料通過信息核對無法獲得的，需申請人提供）：

（1）法定勞動年齡內、有勞動能力未就業人員，需提供未就業原由相關憑證；

（2）完全或大部分喪失勞動能力人員，需提供勞動能力鑒定機構出具的勞動能力鑒定報告；

核實勞動能力過程中發生異議需要進行勞動能力鑒定的，區民政部門委托區勞動能力鑒定委員會對申請人進行勞動能力鑒定；

（3）罹患重大疾病人員需提供申請前6個月本市二級及以上醫保定點醫療機構出具的診斷證明；

（4）結婚證原件；

（5）解除婚姻關系的需提供離婚協議書或法院判決書等解除婚姻關系憑證；

（6）在校就讀的家庭成員需提供學生證等有效證件；（7）法定贍養人、撫養人、扶養人的身份證和戶口本。6.民政部門認為需要提供的其他材料。

（四）申請人有下列情況之一的，可以單獨提出申請： 1.脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員；

2.已結婚成家，因離婚、喪偶或無住房等原因無法分戶與父母共同生活的人員；

3.民政部門規定的其他人員。

（五）申請人或者家庭成員的戶籍有下列情況之一的，可以按以下方式辦理：

1.家庭成員戶籍在同一區的，申請人可向家庭任一成員戶籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出申請。

2.家庭成員戶籍不在同一個區的，應將戶籍遷移到同一區后再提出申請。因特殊原因無法遷移的，應當按下列程序辦理：

（1）在任一家庭成員戶籍所在地居住的，應當向該地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出申請；戶籍不在申請地的其他家庭成員，應配合提供相關材料。

（2）未在任一家庭成員戶籍所在地居住的，應當向多數家庭成員戶籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出申請；戶籍不在申請地的其他家庭成員，應配合提供相關材料。

（六）申請低保家庭相關人員應當履行以下義務： 1.按規定提交相關材料，書面聲明家庭收入和財產狀況并簽字確認； 2.履行委托民政部門代為核查其家庭經濟狀況的相關手續,配合核對機構依法開展調查工作；

3.承諾所提供的信息真實、完整，并承擔因提供虛假信息引發的相關法律責任；

4.家庭成員、家庭收入、家庭財產狀況發生變化時，須主動申報；

5.法定勞動年齡段內有勞動能力未就業人員應當積極求職就業；其中，登記失業人員應當按照本市就業失業登記管理暫行辦法規定履行相關義務；

（七）申請人因個人原因撤銷低保申請的，應提交書面申請。

申請人撤銷低保申請有困難的，可委托村（居）民委員會或個人代為提交撤銷低保的申請。

委托村（居）民委員會或個人代為提交撤銷低保申請的，需提供申請人書面委托書。

五、受理

（一）鄉鎮人民政府（街道辦事處）是審核城鄉低保申請的責任主體，受鄉鎮人民政府（街道辦事處）委托，社會救助經辦機構應當承擔城鄉低保的事務性工作。

（二）鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構應當對申請人或其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的予以受理；材料不齊備的，應當填寫?社會救助申請（定期核查）材料補正通知書?（見附件3），書面告知申請人或其代理人補齊所有規定材料。

（三）參與社會救助受理、審核、審批的各級經辦人員和村（居）民委員會工作人員，以及上述人員的近親屬申請低保時應當如實申明。

對已受理的社會救助經辦人員、村（居）民委員會工作人員及其近親屬的低保申請，鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構應當進行單獨登記。

近親屬關系的確定參照?北京市社會救助經辦人員和村（居）民委員會工作人員及其近親屬享受社會救助備案工作辦法（試行）?執行。

六、家庭經濟狀況調查

（一）鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構應當自受理城鄉低保申請之日起10個工作日內，在村（居）民委員會的協助下，組織村（社區）社會救助工作人員對申請人家庭實際生活狀況逐戶開展調查核實。每組調查人員不得少于2人。

（二）調查申請人家庭經濟狀況和實際生活狀況可采取以下方式：

1.信息核對。區民政局根據申請城鄉低保家庭的授權，委托北京市居民經濟狀況核對中心立即開展核對工作。市居民經濟狀況核對中心應根據?北京市社會救助家庭經濟狀況核對辦法?，對申請低保家庭的收入狀況和財產狀況進行核對并出具核對報告，同時將核對報告反饋至區民政局核對中心，由區民政局核對中心下發至鄉鎮人民政府（街道辦事處）。核對報告為審核認定城鄉低保對象提供依據。2.入戶調查。調查人員到申請人家中了解其家庭吃、穿、住、用等實際生活狀況和家庭成員身體健康狀況。根據申請人聲明的家庭收入和財產狀況，了解其真實性和完整性，填寫?北京市城鄉居民最低生活保障（低收入家庭認定）入戶調查表?（見附件4）。

3.鄰里訪問。調查人員到申請人所在村（居）民委員會或社區走訪了解其家庭收入、財產和實際生活狀況。

4.信函索證。調查人員以信函方式向相關單位和部門索取有關證明材料。

5.其他調查方式。

（三）經家庭經濟狀況調查不符合條件的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助行政主管部門應當將?北京市城鄉居民最低生活保障（低收入家庭認定）不符合條件事先告知書?（見附件5）送達申請人。申請人對家庭經濟狀況調查結果有異議的，應當向鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構提供相關證明材料并提出復核申請。

七、民主評議

（一）家庭經濟狀況調查結束后，鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構應當在3個工作日內，在村（居）民委員會的協助下，以村（居）為單位對申請人家庭經濟狀況調查結果的客觀性和真實性進行民主評議。

（二）民主評議由鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構工作人員、村（居）黨組織和村（居）委會成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等參加。組織民主評議時總參評人數應為奇數，不少于9人；其中，村（居）民代表人數不得少于參加評議總人數的三分之二。

有條件的區、鄉鎮人民政府（街道辦事處）可以委托第三方成立城鄉低保評議小組，適當引入第三方人員共同參加民主評議，推薦具備相關專業知識的第三方人員擔任組長主持評議；區民政部門可以派人參加民主評議。

（三）民主評議應當遵循以下程序：

1.宣講政策。鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構工作人員宣講城鄉低保資格條件、發放原則和動態管理等政策規定，宣布評議規則和會議紀律。

2.介紹情況。入戶調查人員陳述家庭基本情況，介紹申請家庭經濟狀況和實際生活狀況調查情況。

3.現場評議。參加民主評議的人員對申請人家庭個人申報情況及入戶調查情況的客觀性、真實性進行評價。

4.形成結論。鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構工作人員根據現場評議情況，對申請人家庭經濟狀況調查結果的真實有效性作出結論。

5.簽字確認。民主評議應當按照?民主評議會議記錄表?（見附件6）內容逐項詳細記錄。所有參加評議人員應當簽字確認申請人家庭個人申報情況及入戶調查情況是否屬實。

（四）民主評議應按規定程序逐戶進行，評議期間申請人家庭成員應回避。?民主評議會議記錄表?應作為低保檔案要件之一，與低保檔案一起妥善管理。

（五）對民主評議爭議較大的城鄉低保申請，鄉鎮人民 政府（街道辦事處）社會救助經辦機構應當重新組織調查核實。必要時，可由區民政部門組織進行。

八、審核審批

（一）民主評議結束當日,鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構應當根據入戶調查、家庭經濟狀況調查和民主評議結果，填寫?北京市城鄉居民最低生活保障（低收入家庭認定）審批表?（見附件7），并及時在村（居）民委員會固定的村（居）務公開欄公示入戶調查、家庭經濟狀況調查和民主評議結果。公示期為5天。

對公示有異議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當重新組織調查核實，并根據調查情況重新進行公示。

（二）公示結束后，鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構應當將申請材料、家庭經濟狀況調查結果、民主評議情況和?北京市城鄉居民最低生活保障（低收入家庭認定）審批表?等相關材料報送鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責低保審核的行政主管部門。行政主管部門應在2個工作日內，對材料進行審查并對是否給予城鄉低保提出建議意見，完成審核工作，并將材料上報區民政局社會救助管理部門。

（三）區民政局是城鄉低保審批的責任主體。區民政局社會救助管理部門應當在6個工作日內全面審查鄉鎮人民政府（街道辦事處）上報的相關材料和審核意見（含民主評議結果），擬批準給予城鄉低保的，應核實擬保障金額，同時按照不低于新申請家庭30%的比例入戶抽查。對單獨登記的社會救助經辦人員和村（居）民委員會工作人員及其近親屬的低保申請，以及有疑問、投訴舉報或者其他需要重點調查的城鄉低保申請，區民政局社會救助管理部門應當全部入戶調查。

（四）入戶抽查結束后，區民政局社會救助管理部門應當在2個工作日內在提出審批意見。擬批準給予城鄉低保的，應當同時確定保障金額，填寫?北京市城鄉居民最低生活保障（低收入家庭認定）審批表?，并加蓋“區民政局社會救助審批專用章”。通過鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構送達?北京市城鄉居民最低生活保障批準決定書?（見附件8），書面告知申請人或者其代理人應享受的救助待遇。對于批準給予城鄉低保的家庭，由區民政局為其發放?北京市城鄉居民最低生活保障金領取證?，并從批準當月起發放低保金。

對不符合條件的家庭，區民政局社會救助管理部門應在做出審批決定3個工作日內，通過鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構送達?北京市城鄉居民最低生活保障不予批準決定書?（見附件9）。

（五）區民政局負責城鄉低保審批的管理部門應當及時將批準的城鄉低保家庭情況，通過本區信息公開網或村（居）民委員會固定的村（居）務公開欄等進行長期公布。公布內容包括持證人姓名、保障人口、家庭月保障金額等。

（六）有條件的地方，區民政局可以邀請申請人戶籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會派人 參與城鄉低保審批，對申請家庭是否符合城鄉低保條件提出審批意見。不得將不經過調查核實的任何群體或者個人直接批準為城鄉低保對象。

九、城鄉低保待遇及發放

（一）家庭保障金額應當按照核定的申請人家庭月人均收入與本市城鄉低保標準的差額乘以共同生活的保障人口數計算。

（二）批準給予城鄉低保的家庭，區分下列不同情況確定保障金額。

1.對有一定收入的城鄉低保家庭，按照共同生活的家庭成員月人均收入低于本市當年城鄉低保標準的差額，按月發給低保金。

2.下列人員按本市當年城鄉低保標準的全額確定保障金額：

（1）由民政部門管理、按國家有關政策享受政府定期定量救濟的60年代初精減退職老職工，因公（?。┲職埛党侵?，原國民黨起義投誠及寬釋、特赦人員，生活困難的“老歸僑”等特殊救濟對象；

（2）按國家有關政策享受政府定期撫恤補助、民政部門管理的優撫孤老烈屬等特殊優撫對象困難戶；

（3）重度殘疾人；

（4）其他特殊生活困難人員。

（三）下列特殊困難人員在已確定保障金額的基礎上增發低保金： 1.罹患重大疾病人員、重度殘疾人，按照本市當年城鄉低保標準的35%增發低保金；

2.由民政部門管理、按國家有關政策享受政府定期定量救濟的60年代初精減退職老職工，因公（?。┲職埛党侵?，原國民黨起義投誠及寬釋、特赦人員，生活困難的“老歸僑”等傳統民政救濟對象以及經戶籍所在地區政府僑務部門認定的歸國華僑和僑眷，60周歲（含）以上老年人，16周歲及以下未成年人和16周歲以上全日制在校學生，60周歲以下達到退休年齡人員，以及完全喪失或大部分喪失勞動能力人員，按照本市當年城鄉低保標準的25%增發低保金。

上述人員同時符合兩種上浮條件的，按標準高的執行。

（四）城鄉低保人員就業后應主動申報，符合條件的可享受6個月的救助漸退。城鄉低保人員在享受就業獎勵后，家庭月人均收入仍高于城鄉低保標準的可繼續按月享受低保金，具體標準為：前三個月按其家庭原享受低保金的100%發放，后三個月按50%發放。

（五）城鄉低保金實行社會化發放，通過銀行等代理金融機構，直接發放到城鄉低保家庭成員的賬戶，于次月10日前完成發放工作。確因特殊情況無法社會化發放的，由持證人向鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出書面申請，鄉鎮人民政府（街道辦事處）指定工作人員代發現金。

區民政部門、鄉鎮人民政府（街道辦事處）工作人員和村（居）民委員會成員不得以任何理由代為保管城鄉低保家庭成員的存折、銀行卡。

（六）批準給予城鄉低保的家庭和個人，區分下列不同情況給予專項救助和臨時救助。

1.城鄉低保家庭，可申請醫療救助、教育救助、住房救助、采暖救助等專項救助和臨時救助；

2.城鄉低收入家庭中重度殘疾人，不給予以低保家庭為單位的專項救助；

3.符合本市城鄉低保家庭財產狀況規定的依靠兄弟姐妹或年滿60周歲及以上的老人扶養或撫養的成年無業重度殘疾人，不給予以家庭為單位的專項救助。

十、城鄉低收入家庭認定

（一）未納入最低生活保障范圍，共同生活的家庭成員月人均收入高于本市當年城鄉低保標準、低于最低工資標準，且符合城鄉低保家庭財產狀況規定的本市戶籍居民組成的家庭，可被民政部門認定為城鄉低收入家庭。

非本市戶籍居民與本市戶籍居民結婚組成的家庭中，非本市戶籍居民須持有本市居住證，且符合本市城鄉低收入家庭認定標準和城鄉低保財產狀況規定的，也可認定為城鄉低收入家庭。

（二）城鄉低收入家庭的申請和審批程序按照城鄉低保的有關規定執行。?北京市低收入家庭認定批準決定書?、?北京市低收入家庭認定不予批準決定書?見附件10、11。

（三）城鄉低收入家庭可憑民政部門核發的?北京市城鄉低收入家庭救助證?，按照相關法律法規及社會救助管理部門的有關規定申請醫療、教育、住房、法律援助和臨時救 助等有關社會救助。

對城鄉低收入家庭中16周歲以下未成年人（含年滿16周歲后仍在校接受全日制本科及以下學歷教育的子女）按照本市當年城鄉低保標準的25%發放生活補貼。

十一、動態管理

（一）城鄉低保、低收入家庭的人口狀況、收入狀況、財產狀況發生變化的，應當及時告知鄉鎮人民政府、街道辦事處。

（二）區民政局以及鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當根據城鄉低保、低收入家庭成員的年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等情況對其實行分類管理、定期核查。

1.由民政部門管理、按國家有關政策享受政府定期定量救濟的60年代初精減退職老職工，因公（?。┲職埛党侵?，原國民黨起義投誠及寬釋、特赦人員，生活困難的“老歸僑”等傳統民政救濟對象，只需適時掌握其身體健康狀況，不必核查其經濟狀況。

2.對于家庭經濟狀況和家庭成員基本情況相對穩定的家庭，可每年核查一次。

3.對于收入來源不固定或不易確定，以及有勞動能力和勞動條件的家庭，應加強核查，每半年至少核查一次，必要時可根據信息核對的預警情況隨時進行核查。

（三）法定勞動年齡段內有勞動能力未就業人員，已經享受城鄉低保待遇和低收入家庭救助待遇的，應當積極求職就業，及時匯報就業狀況。

（四）登記失業人員（有懷孕、哺乳期、長期照護失能失智或重度殘疾的家庭成員、單親撫養學前兒童等情形的除外）按下列情形處理：

1.終止就業要求或無正當理由連續3次拒絕接受公共就業服務或拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應的工作，并被人保部門注銷失業登記且未提供求職憑證的，民政部門應當停發其本人低保金。

2.連續6個月未與登記地鄉鎮人民政府（街道辦事處）相關機構聯系且被人保部門注銷失業登記的，民政部門應當停發其本人的低保金。

（五）對低保、低收入家庭進行定期核查時應首先進行信息核對，必要時由區民政部門、鄉鎮人民政府（街道辦事處）采取入戶調查、信函索證等方式進行復核和重新組織民主評議。家庭成員有增加的，新增加的成員應履行委托對其進行經濟狀況核查的手續。定期核查時低保、低收入家庭成員應主動配合，自下發?社會救助核查材料提交通知書?（附件12）之日起15日內按要求提供相關材料；逾期不提供者取消其家庭相應救助身份及待遇。

（六）鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構應當根據城鄉低保、低收入家庭成員及經濟狀況變化情況，為其辦理低保金或生活補貼停發、減發或者增發手續，對不再符合城鄉低?；虻褪杖爰彝フJ定條件的，要及時辦理城鄉低保或低收入家庭救助終止手續，并填寫?北京市城鄉居民最低生活保障終止或變更審批表?（見附件13）或?北京市 低收入家庭認定終止或變更審批表?（見附件14）。鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責業務審核的行政主管部門審核后上報區民政局審批。

（七）區民政局負責社會救助審批的行政主管部門在做出終止或變更審批決定后，填寫?北京市城鄉居民最低生活保障終止或變更審批表?或?北京市低收入家庭救助終止或變更審批表?，與原始檔案一同存檔。

（八）對于不符合條件而被終止待遇的家庭，區民政局應當通過鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構送達?北京市城鄉居民最低生活保障終止決定書?（見附件15）或?北京市低收入家庭救助終止決定書?（見附件16）。

（九）城鄉低保、低收入家庭成員戶籍遷移時，應及時辦理遷移手續。

1.本區內遷移的，由區民政局出具遷移證明并辦理相關手續。?北京市城鄉居民最低生活保障家庭遷移證明?、?北京市低收入家庭遷移證明?見附件17、18。

2.市內跨區遷移的，由遷出地的區民政局為其出具遷移證明，將遷移對象的檔案材料和有關情況介紹等封裝在檔案袋內，交其本人到遷入地的區民政局辦理遷移手續。

3.遷入地的區民政部門應及時為遷移對象辦理遷移手續，并給予相應的城鄉低保、低收入家庭救助。

4.遷出本市的由其所在區民政局辦理注銷手續。5.民政部門辦理遷移手續時，應在遷移證明上注明辦理時限（有效期30天），逾期未辦者需重新申請。6.因特殊原因暫時不能辦理戶籍遷移手續的，由城鄉低保、低收入家庭長期居住地鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構協助戶籍所在地管理部門做好管理和服務工作。

（十）區民政局、鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構應規范城鄉低保、低收入家庭救助檔案的管理，電子檔案與紙質檔案具有同等效力。

（十一）本實施細則涉及的文書送達時須有?送達回證?（見附件19）。由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。

十二、村（居）民委員會職責

（一）協助民政部門做好救助對象發現報告工作。

（二）協助民政部門做好救助申請審核審批工作。

（三）協助民政部門做好動態管理工作。

（四）協助民政部門做好社會力量參與社會救助有關工作。

（五）協助民政部門做好救助政策宣傳工作。

十三、監督管理

（一）市民政局是本市城鄉低保、低收入家庭救助工作的主管部門；市財政、衛生、教育、住房城鄉建設、人力資源社會保障、統計和國家統計局北京調查總隊等部門分工負責，統籌做好醫療、教育、住房等其他社會救助政策以及促進就業政策的協調發展和有效銜接，研究解決社會救助申請 家庭經濟狀況核對等信息共享問題，督導推進社會救助規范化管理，做好與落實城鄉低保、低收入家庭救助制度密切相關的各項工作。

（二）市、區民政部門應當加強對城鄉低保、低收入家庭救助工作的監督檢查，完善相關監督管理制度。

（三）市、區財政部門應制定完善城鄉低保、低收入家庭救助資金管理制度，定期督促、檢查各區城鄉低保資金的撥付和使用情況。

（四）各級民政部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處在履行職責過程中，可以查閱、記錄、復制相關資料，詢問有關單位、個人，要求其對相關情況作出說明，提供相關證明材料。有關單位、個人應當如實提供。相關單位、組織和個人應當為困難人員出具真實、準確、有效的救助申請證明材料，并接受調查，如實提供有關情況。

（五）市民政局應完善信息公開制度，拓展信息公開方式，逐步實現市、區、鄉鎮（街道）三級網上信息同步公開。

（六）區民政局應在每月月初，將本行政區域內城鄉低保、低收入家庭享受保障情況在本區信息公開網站或其居住地村（居）委員會固定的村（居）務公開欄長期公布，接受社會公眾的監督。

低保信息公開范圍包括北京市城鄉居民最低生活保障金領取證持證人姓名、保障人口、家庭月保障金額、所在區和鄉鎮（街道）名稱。低收入家庭信息公開范圍包北京市括城鄉低收入家庭持證人姓名、保障人口、享受救助情況、所 在區和鄉鎮（街道）名稱。公開期限為自批準享受保障之日起，至終止保障之日止。

（七）民政部門及其工作人員、社會救助經辦機構及其經辦人員對在社會救助工作中知悉的公民個人信息，除按照規定應當公示的信息外，應當予以保密。

（八）區民政局和鄉鎮人民政府（街道辦事處）社會救助經辦機構應當按照?北京市社會救助工作信訪和投訴舉報核查辦法?相關規定，公開咨詢和監督電話，健全完善舉報核查制度，對接到的實名舉報，應當逐一調查并及時反饋核查結果。

（九）申請或者已獲得社會救助的家庭或者人員，對民政部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

十四、問責處罰

（一）違反本實施細則規定，有下列情形之一的，由上級行政機關或者監察機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

1.對符合申請條件的救助申請不予受理的； 2.對符合救助條件的救助申請不予批準的； 3.對不符合救助條件的救助申請予以批準的； 4.未按照規定程序對救助申請進行審核、審批、公示的； 5.泄露在工作中知悉的公民個人信息，造成后果的； 6.丟失、篡改接受救助款物、服務記錄等數據的； 7.不按照規定及時核實處理有關城鄉低保、低收入家庭 的信訪和舉報投訴的；

8.不按照規定發放低保金、物資或者提供相關服務的； 9.在履行職責過程中有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

（二）違反本實施細則規定，截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資的，由有關部門責令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

（三）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務的，以及在享受救助待遇期間家庭收入情況好轉，不按規定告知管理審批機關，繼續享受救助的，由區民政部門決定停止救助，責令退回非法獲取的救助資金、物資，并根據不同情節給予警告處罰或處非法獲取救助款額或者物資價值1倍以上3倍以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

（四）強化責任追究，要多部門合作，加大對失信人員的懲處力度，對提供虛假信息和出具虛假證明材料的單位及個人，納入北京市社會信用信息管理平臺“黑名單”，并將該誠信“黑名單”提供給自訴承諾人所在單位、村（社區）以及工商登記、銀行、保險等社會系統和其上級主管部門。所涉的黨員、干部，按管理權限報組織人事部門和紀委監察部門，根據規定予以處理。

（五）不符合條件強行索要救助待遇，威脅、侮辱、打罵工作人員，擾亂工作秩序，違反治安管理的，由公安機關 依法給予治安管理處罰。

（六）違反本實施細則規定，構成犯罪的，按照本市關于行刑銜接的有關規定移送或及時轉入刑事案件處理程序，依法追究刑事責任。

十五、解釋和其他

（一）區民政局應根據本實施細則并結合實際情況，研究制定具體落實措施，并上報市民政局備案。

（二）本實施細則由北京市民政局負責解釋。

（三）本實施細則自 年 月 日起正式實施。?關于印發<北京市城市居民最低生活保障制度實施細則>的通知?（京民救發?2000?516號）、?關于印發<北京市農村居民最低生活保障制度實施細則>的通知?（京民救發?2002?165號）、?關于規范和統籌臨時救助制度的通知?（京民救發?2008?546號）、?北京市民政局關于印發?北京市低收入家庭認定暫行辦法?的通知?（京民救發?2009?443號）、?北京市民政局關于印發<北京市城鄉居民最低生活保障審核審批辦法（試行）>的通知?（京民社救發?2014?182號）、?關于規范和統籌我市城鄉居民最低生活保障分類救助制度的通知?（京民社救發?2014?484號）同時廢止。原政策規定與本實施細則不一致的，以本實施細則為準。

附件:1.社會救助申請（定期核查）表及授權書

2.在職人員收入調查確認表

3.社會救助申請（定期核查）材料補正通知書 4.北京市城鄉居民最低生活保障（低收入家庭認定）入戶調查表

5.北京市城鄉居民最低生活保障（低收入家庭認定）不符合條件事先告知書 6.民主評議會議記錄表

7.北京市城鄉居民最低生活保障（低收入家庭認定）審批表

8.北京市城鄉居民最低生活保障批準決定書 9.北京市城鄉居民最低生活保障不予批準決定書 10.北京市低收入家庭認定批準決定書 11.北京市低收入家庭認定不予批準決定書 12.社會救助核查材料提交通知書

13.北京市城鄉居民最低生活保障終止或變更審批表

14.北京市低收入家庭救助終止或變更審批表 15.北京市城鄉居民最低生活保障終止決定書 16.北京市低收入家庭救助終止決定書

17.北京市城鄉居民最低生活保障家庭遷移證明 18.北京市低收入家庭遷移證明 19.送達回證

第三篇：城鄉最低生活保障工作調研報告

城鄉最低生活保障工作調研報告

2月21日，*縣人大常委會副主任帶領社會建設工委和教科文衛工委組成人員調研城鄉最低生活保障工作情況，通過走訪低保戶、聽取匯報、座談交流等方式，對我縣城鄉最低生活保障工作情況有了較為全面的了解。現將調研情況報告如下。

一、基本情況。

近年來，我縣低保工作各項政策嚴謹、制度完善，運作規范、成效顯著，城鄉困難居民的生活得到了基本保障。2021年，全縣城鄉最低生活保障對象14654戶，28644人，全年累計救助347026人次，發放低保金及補貼1.59億元。

（一）低保政策不斷完善。

2021年縣政府多部門聯合出臺文件，將10079名脫貧人口和701名防返貧監測對象納入低保，為城鄉低保工作的有序運行提供了保障，鞏固了脫貧攻堅成果。

（二）低保管理不斷規范。

對低保對象實行動態管理，堅持線上線下同步公示，嚴格審批程序，將第三方核查和鄉鎮互查相結合，確保應保盡保、應退盡退。

（三）保障水平不斷提高。

自2021年7月起，我縣低保標準由每人每月641元提高到每人每月673元，初步形成了低保標準與經濟發展、人民群眾生活水平同步增長機制。

二、存在問題

（一）低保相關政策法規宣傳廣度、深度不夠。

對低保相關政策條例宣傳不夠深入，造成部分群眾對低保政策認識不足、理解不到位。

（二）動態管理不到位，進退機制不健全。

動態管理缺乏專業管理機構及專業人員，管理較為粗放。低保對象與政府機構中信息存在不對稱，且工作人員較少，入戶復核覆蓋率低。

（三）信息共享不暢，審核把關標準有待提高。

低保對象的家庭經濟收入核查涉及到銀行、工商、稅務等多部門，由于信息共享不暢，不能及時把握低保對象的有關信息，容易造成“錯?！薄奥┍！爆F象。

三、幾點建議

（一）加大宣傳力度，增強政策宣傳效果。

縣政府及相關部門要采取多渠道、多形式，定期深入城鄉對低保政策進行宣傳，加強宣傳廣度和深度，不僅要讓直接受益群眾知曉政策，也要讓非直接受益群體知曉、了解政策，這樣更加有利于接受群眾監督，更加有利于城鄉最低生活保障工作的公開、公平、公正。

（二）健全就業服務體系，助力從源頭解決問題。

一是加大就業政策宣傳，提高低保人員對相關就業政策的知曉率，教育引導低保戶樹立正確的就業觀；二是加強就業培訓力度，提高培訓內容的針對性、適應性和有效性；三是建立就業信息平臺、就業信息庫，為低保人員及時提供相關就業信息；四是拓寬就業渠道，將農村低保資金救助與鄉村振興有機結合，積極扶持低保戶創業、就業，真正變“輸血”為“造血”。

（三）加強制度建設，強化動態管理。

一是健全完善制度，促進低保管理制度化、規范化，切實發揮兜底作用；二是嚴格動態管理，進一步細化低保核查、嚴格審核程序；三是整合信息資源，實現信息共享，著力解決入戶調查難、數據不準確問題，進一步提高低保工作信息化水平。

第四篇：最低生活保障工作調研報告

XX縣最低生活保障工作調查與思考

城鄉居民最低生活保障制度是社會保障體系的重要組成部分，是保障民生、發展民生的基礎，是社會和諧穩定的最后一道“安全網”。近年來，XX縣最低生活保障以保障困難群眾基本生活為著力點，進一步規范完善低保制度，有效地緩解了社會矛盾，充

分發揮了社會“穩定器”作用。

一、XX縣最低生活保障工作現狀

XX縣是國家新一輪扶貧開發工作重點縣，全縣總人口XXX萬，其中農業人口XX萬人，有城市低保對象XXX戶、XX人，占全縣非農業人口XX%。農村低保對象XX戶、XX人，占全縣農業人口XX%。

一是建立了最低生活保障自然增長機制，切實提高城鄉低保保障水平。XX縣城鄉低保保障線標準先后經過5次提標，今年，再次大幅度提高保障標準。城鄉低保保障線標準分別由月人均260元、年人均1100元提高到340元、1700元，與建立最低生活保障制度初期分別增長117%、136%。同時提高了城鄉低保人均補差標準，城鄉低保分別按月人均74元、25元的標準進行了提標，目前，城鄉低保絕對月人均補差標準分別達到205元、92元，與建立最低生活保障制度初期分別增長253%、207%，二是建立了最低生活保障核查制度，進一步規范城鄉低保工作。每年將第二季度定為低保核查期，利用3個月的時間，對全縣所有低保對象和擬新增對象進行核查。通過采取入戶調查、民主評議等措施，加強低保對象動態管理，建立保障金額有升有降、保障人口有進有出的動態管理機制，體現低保公平、公正、公開，解決“低保終身制”問題。今年，通過核查，取消因家庭條件變好的低保對象1498戶、3980人，新增保障對象1768戶、3834人。

三是扎實開展了城鄉低保公開公示年活動，力推最低生活保障“陽光”救助。2012年，扎實開展以“三覆蓋、三統一”為重要內容的城鄉低保公開公示年活動，重點加強村和社區公示公開陣地建設，在各鄉鎮設立永久性固定公示欄。今年，籌集13萬余元，按照公開簡明政策及申報程序、評議小組名單、保障對象信息、縣鄉投訴電話等四部分內容，為全縣半數以上的村建立永久性公示墻，提高公示的效果和質量。同時加大村級公開公示巡回檢查力度，杜絕農村低保公開無陣地、流于形式和不規范現象。

四是建立了臨時生活救助和農村低保特困家庭特別救助制度，進一步完善最低生活保障制度。從2008年起，建立了臨時生活救助制度，每年縣財政安排臨時生活救助資金60萬元，有效地幫助城鄉困難群眾緩解突發性、臨時性生活困難問題。“兩節”期間，籌集資金，通過增發最低生活保障金、發放一次性生活補貼、領導走訪慰問等形式，妥善安排節日期間困難群眾生活。今年，開展了金秋低保助學活動，按照每人補助2000元的標準，資助132名低保家庭子女上大學。10月份，建立了農村低保特困家庭特別救助制度，對農村低保一類保障對象中無勞動能力且家庭收入微薄的重病、重殘、高齡體弱的特困家庭，在享受一類保障對象補助金的基礎上，按二類保障對象補助金標準增發特別救助金。目前，為農村低保特困家庭526戶、658人，按照月人均增發107元的標準，從7月起增發了特別救助金。

二、存在的困難和問題

孝昌縣通過多年的實踐和努力，最低生活保障工作在管理體制和運行機制上進行了卓有成效地創新，取得了較好的社會效果，但也存在以下幾個方面的困難和問題：

一是最低生活保障地方配套經費落實難。按照省政府要求，開展城鄉低保工作，地方財政每年需要按照一定比例配套資金。城市低保應按本級財政一般預算收入的0.8-1.5%、農村低保按照省與地方5：1比例落實配套預算資金，因財政困難，配套資金基本落實難度較大，臨時生活救助資金和醫療救助資金提取有難度，多年來城鄉低保低標準運行。

二是自身能力建設不足，部門配合不夠。按照國務院45號文件和省政府18號文件精神，各級人民政府要加強低保經辦機構建設。由于機構改革，縣低保局人員編制、機構設置與省、市要求存在較大差距，鄉鎮無低保專設機構，無專職人員，工作經費沒有保障。隨著國家對保障民生資金的不斷投入和政府職能從管理型向服務型的轉變，基層力量薄弱已成為社會救助政策不能很好貫徹落實的重要原因。同時，低保工作政策性強，涉及面廣，單靠民政力量有限，必須引起相關部門如人社、住房、工商、稅務、公安等相關部門的高度重視，齊抓共管。

三是最低生活保障管理剛性約束不強，經常出現騙保、漏保和強行索要低?，F象。低保對象采取民主評議、入戶核查、鄰里走訪等手段來認定，由于工作人員責任心不強、程序不規范，少數村干部受利益驅動，認定低保對象存在隨意性，錯保、漏保現象時有發生。部分子女贍養老人觀念淡化，一些空巢老人、因病因殘老人等

第五篇：天津市城鄉居民最低生活保障辦法

低保審核審批

低保審核條件：戶籍狀況、家庭收入、家庭財產（基本要件）；

三類人員：①無生活來源、無勞動能力、無法定贍養人（撫養人）的居民（全額發放）；

②領取失業救濟金期間（失業救濟期）仍未能重新就業，家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民；

③在職（下崗）人員在領取工資（最低工資）、基本生活費后及退休人員領取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標準的居民； 城市居民最低生活保障標準由各地民政部門自行確定。原則：既保障基本生活，又有利于克服依賴思想。

城鎮居民最低生活保障

本市城鎮常住戶口的非農業居民家庭

①無勞動能力、無生活來源、無法定贍養、扶養、撫養義務人的；

②無勞動能力、無生活來源，有法定贍養扶養、撫養義務人，但法定贍養扶養、撫養義務人無贍養、扶養、扶養能力的；

③領取失業救濟金（失業救濟期）未能重新就業，家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民；

④在職在崗人（下崗）人員領取工資（最低工資、基本生活費）、離退休人員領取離退休就（養老保險金）、退休人員領取基本生活費后，其家庭月人均收入仍低于最低生活保障標準的；

⑤居民家庭成員中屬法定勞動年齡有勞動能力者（除在校學生），均按其勞動實際收入（職工最低工資標準）計算其收入后，其家庭月人均收入仍低于最低生活保障標準的；

⑥特殊救濟對象；

家庭收入構成：①各類工資、獎金、補貼、其他勞動收入；

②繼承、接受贈與、利息、紅利、特許權收入；

③養老金、贍養費、扶養費、扶養費、失業救濟金、保險金；

④其他合法收入；

申請：以書面形式向戶籍所在地的街道辦事處（鄉、鎮人民政府）申請最低生活保障，并據實填報家庭收入及有關情況，提供有關材料證明。有關單位要據實為申請人出具證明。

農村居民最低生活保障

本市農業常住戶口的居民：

①無勞動能力、無生活來源、無法定贍養、扶養、撫養義務人的；

②無勞動能力、無生活來源，有法定贍養扶養、撫養義務人，但法定贍養扶養、撫養義務人無贍養、扶養、扶養能力的；

③家庭年人均收入低于當地最低生活保障標準的； ④特殊救濟對象；

農民家庭純收入構成：①各類種植業收入；

②各類養殖業收入；

③各類勞務收入；

④養老金、退休費；

⑤贍養費、扶養費、扶養費；

⑥其他合法收入；

注：享受特殊待遇的優撫對象，其撫恤金等不計入家庭純收入。

申請：由戶主向村委會提出申請，村委會在限期內評議、調查，核實后上報鄉、鎮人民政府。

保障金審批

1、街道辦事處（鄉、鎮人民政府）收到最低生活保障申請書后，在限期內派人（委托申請人戶籍地居委會、村委會）對申請人家庭人均收入及有關情況進行核查，提出意見上報區、縣民政局。

2、區、縣民政在限期內審查批準，不予批準者應書面通知申請人，病說明理由。

3、居民最低生活保障金數額由街道辦事處和鄉、鎮人民政府根據當地居民最低生活標準與申請人家庭月收入（農村為年人均收入）差額計算確定。注：特殊救濟對象保障標準從優。

最低生活保障金自作出批準決定之日的當月起計發。

4、經批準發給最低生活保障金的居民，由街道辦事處（鄉、鎮人民政府）根據保障對象家庭的需要發給現金或實物。

5、保障對象家庭收入、家庭成員發生變化的，應主動向街道辦事處（鄉、鎮人民政府）報告。

6、保障對象遷移變更戶籍，區、縣民政局和街道辦事處及鄉、鎮人民政府應及時辦理最低生活保障金關系轉移手續。