第一篇：充分發揮審判職能大力開展普法教育

充分發揮審判職能大力開展普法教育

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加強普法教育，提高公民法律意識，是實現依法治國的重要途徑，也是建設平安德城的重要舉措。多年來，我院在做好審判工作的同時，充分發揮審判職能優勢，大力開展普法教育，取得了良好的社會效果。

一是深入校園，開展“警校共建”活動。與xx農校等10余所大中小學校建立了“警校共建”基地，派任法制副校長，開展法制講座、指導學生建立模擬法庭等形式多樣的校園普法活動，深受學校師生的歡迎。二是深入社區，開展“法官進社區”活動。不定期組織審判人員深入社區開展法律宣傳咨詢活動，教育引導群眾遵紀守法，依法維權。三是深入農村，開展“送法下鄉”活動。建立了便民訴訟網絡，在偏遠鄉村設立便民訴訟聯系點，法官定期巡回辦案,并就一些贍養、土地權屬糾紛等典型案件現場開庭，切實做到“審理一案，教育一片”，有力地促進了轄區農村的社會穩定。四是深入企業，促進企業依法經營。組織法官經常深入企業，為企業員工講解勞動法、合同法等與企業關系密切的法律知識，提高職工的依法維權意識和企業的風險防范意識。五是深入行政執法部門，提高行政人員的執法水平。今年以來，我院行政庭的法官先后6次深入工商局、衛生局等行政執法單位開展專題法制講座。六是認真堅持公開審判制度，對依法應當公開審理的案件一律公開開庭審理，并為群眾旁聽和新聞媒體采訪提供便利條件。同時，強化裁判文書的說理性，使其成為展示司法公正和進行普法教育的有效載體。七是利用報紙、電視臺等新聞媒體，采取以案釋法的形式，積極宣傳法律知識。今年來，我院先后在各級新聞媒體上發表稿件百余篇，有力促進了普法工作的開展。好范文版權所有，全國文秘工作者的114!

提高公民的法律意識，增強公民的法制觀念，實現依法治國，是一項系統工程，需要長期不懈地開展普法教育。在以后的工作中，我院將從增強實效出發，結合實際，積極探索，把普法教育深入持久地開展下去。

第二篇：充分發揮審判職能,深入推進社會矛盾化解

“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作是黨中央對政法工作理論與實踐的創新，為當前和今后一個時期的政法系統工作指明了具體方向。面對新形勢、新任務，人民法院要采取切實有效的措施，全力推進三項重點工作，維護社會穩定，服務經濟發展，全面提升司法水平，促進法院工作不斷向前發展。

一、充分發揮審判職能，深入推進社會矛盾化解

化解社會矛盾，就是要著重解決當前社會上存在的突出問題。對于人民法院的工作而言，要牢固樹立大局觀念和能動司法理念，通過充分發揮審判職能調處各種糾紛，發揮人民法院社會矛盾調節器、減壓閥作用，能動地履行司法職能，定紛止爭，努力實現案結事了。

最高人民法院院長王勝俊提出要“審理好涉及民生的各類案件，始終把解決實際問題、化解社會矛盾放在首位”。這就要求人民法院必須將化解社會矛盾作為工作基礎，充分發揮司法主觀能動性，注重審判、執行、調解工作，提高審判質量，破解執行難題，完善調解機制，積極有效地化解矛盾。一要抓根本，通過依法辦案化解社會矛盾。嚴厲打擊嚴重的暴力性犯罪、嚴重的多發性犯罪以及帶有黑社會性質的犯罪，維護安全穩定的發展環境。依法妥善處理涉及民生與社會和諧問題的各類民事、行政案件，著力為農村改革發展提供優質的法律服務。二要抓預防，通過建立社會矛盾評估和信息反饋機制，及時對有可能引發社會風險的各類案件采取措施，提高對各類敏感問題發展趨勢的預測能力和復雜疑難問題的處置能力，最大限度預防、減少社會矛盾。三要抓清積，進一步解決涉訴信訪和執行難問題。加強涉訴信訪工作，始終把解決實際問題、化解社會矛盾放在首位，努力解決信訪當事人的合法合理訴求。進一步鞏固集中清理執行積案成果，強化執行管理，完善執行監督，健全執行聯動機制，不斷提高執行質量和效率。四要抓機制，深入推進訴訟調解。全面加強刑事附帶民事調解、輕微刑事案件和解、民事案件調解、行政案件協調、執行案件和解等工作，規范調解程序，注重調解質量，提高調解效率，努力從根本上化解矛盾。

二、全面加強審判管理，深入推進社會管理創新

創新社會管理是實現社會規范有序、安定和諧的必然要求。人民法院作為其重要主體是對法院工作職能認識的一次深化。要求法院不僅要履行解決糾紛職能，而且要調控社會秩序、實施權力制約、規制社會政策，努力探索審判權與審判管理權科學運行的機制，全面凸顯審判工作的延伸功能，推進社會管理創新。

最高人民法院院長王勝俊提出，“審判管理是人民法院最重要的管理工作”。作為貫徹落實三項重點工作的有效抓手，人民法院要深刻認識社會管理創新對審判工作提出的新要求，進一步創新工作思路，細化工作措施，完善制度機制，拓展司法功能，在社會管理創新建設中發揮人民法院的積極作用。一要加強案件流程管理，推進規范化建設。對審判、執行案件，從立案到執行每個環節的工作標準和時限要求，做出明確、嚴密和細致的規定，加強審限跟蹤管理，及時催辦、督辦案件，積極采取速裁程序、巡回審判、調解、和解等方式，有效縮短案件審理期限，提高審判效率。二要加強制度管理，規范審判工作機制。在加強制度建設上下功夫，使已有的規程、機制、措施和辦法充分發揮作用。同時，在制度、機制的實施運行中不斷進行總結、完善，使其更具科學性、可操作性和實效性。三要加強特殊人群幫教和社會治安管理。堅持“教育、感化、挽救”的方針，寓教于審，懲教結合，有針對性地做好未成年人幫教工作。堅持做好對被判處緩管免人員以及刑釋解教人員的跟蹤幫教工作，幫助他們改過自新，防止重新犯罪。及時發現和妥善處理可能影響社會穩定的苗頭性、傾向性問題。充分發揮公開審判、法制宣傳在社會治安綜合治理中的重要作用，努力營造安定和諧的社會治安環境。

三、嚴格加強隊伍建設，深入推進公正廉潔執法

公正廉潔執法，是三項重點工作的根本，也是政法工作的生命線，關系到人民法院的長期發展、生死存亡。這就要求人民法院要不斷加強隊伍建設，建立起教育、制度、監督并重的懲治預防體系，著力解決制約公正廉潔執法的突出問題，堅守廉潔公正司法底線，不斷提升隊伍的執法能力、執法水平和執法公信力。

最高人民法院院長王勝俊提出，“狠抓隊伍建設，解決突出問題，確保公正廉潔，是人民法院面臨的最緊迫工作任務。”因此，人民法院要嚴格司法程序,規范司法行為，自覺接受監督，在提高開放、透明、信息化的條件下實現對人、對案的有效管理，提高司法公信力。一要加強作風建設，著力體現審判工作的人民性。深入開展“人民法官為人民”、“服務年”等主題實踐活動，堅持群眾路線，增強群眾觀念，健全完善各項便民、利民措施，自覺維護人民群眾的合法權益。二要加強學習培訓，著力提高干警的執法能力。以創建“學習型法院”為載體，鼓勵全體干警通過在職學習、崗位培訓等形式，不斷提高、把握、運用法律政策能力、群眾工作能力、信息化實戰應用能力、突發事件處置能力、輿論引導能力。三要加強黨風廉政建設，著力提高司法公信力。認真落實黨風廉政責任制，切實履行“一崗雙責”職責，嚴格執行最高法院“五個嚴禁”規定。開展警示教育專項活動，加強司法廉潔教育和違紀違法典型案件警示教育，確保政治上的廉潔性，做到從嚴管理，從嚴要求。四要推行陽光司法，完善內外部監督。利用全國法院執行信息管理系統公開執行信息，增加辦案透明度。進一步增強接受監督的意識，推行廉政監督員制度，自覺接受社會群眾監督，以監督促公正，保證審判權力得到依法公正行使。

深入推進三項重點工作是人民法院的一項重大戰略任務，也是龐大的系統工程，必須長期、持續地狠抓下去。在今后的一段時期，堅持以社會矛盾化解為基礎，以社會管理創新為動力，以公正廉潔執法為根本，扎扎實實做好三項重點工作，為大局服務，為人民司法，必將能進一步促進人民法院自身科學發展，為構建社會主義和諧社會提供更強有力的司法保障。

第三篇：最高人民法院關于充分發揮審判職能作用

【發布單位】最高人民法院 【發布文號】法發〔2016〕12號 【發布日期】2016-05-26 【生效日期】2016-05-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】最高人民法院

最高人民法院關于充分發揮審判職能作用

為推進生態文明建設與綠色發展提供司法服務和保障的意見

法發〔2016〕12號

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，促進“十三五”規劃綱要的全面實施，充分發揮人民法院審判職能作用，為加快推進生態文明建設與綠色發展提供公正、高效的司法服務和保障，制定如下意見。

一、準確把握人民法院服務、保障生態文明建設與綠色發展的基本理念和總體要求

1.充分認識新形勢下服務和保障生態文明建設與綠色發展的重要意義。黨的十八大以來，黨中央把生態文明建設擺上更加重要的戰略地位。《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》兩份綱領性文件相繼出臺后，十八屆五中全會以及“十三五”規劃綱要確立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，提出生態環境質量總體改善的奮斗目標，并作出一系列重大決策部署，為生態文明的法治建設指明了方向、目標和路徑。環境資源審判是國家環境治理體系的重要環節,在生態文明建設與綠色發展中發揮著重要作用。各級人民法院要深入學習貫徹總書記關于加強生態文明建設與綠色發展的新理念、新思路、新論斷，準確把握服務和保障生態文明建設與綠色發展的目標任務，充分發揮環境資源審判在救濟環境權益、制約公共權力、終結矛盾糾紛和形成公共政策等方面的功能作用，推動生態環境質量不斷改善，促進經濟社會可持續發展，維護環境正義和代際公平。

2.以新發展理念統籌推進環境資源審判工作。各級人民法院要深入貫徹落實新發展理念，將綠色發展理念作為環境資源審判的行動指南。嚴格執行環境資源法律制度，結合主體功能區制度分類施策，處理好保護環境與發展經濟的關系。依法保護人民群眾環境權益，協調環境公共利益和個體利益，保障人民群眾在健康、舒適、優美環境中生存和發展的權利。加大預防原則的適用力度，依法及時采取行為保全、先予執行措施，預防環境損害的發生和擴大。落實以生態環境修復為中心的損害救濟制度，統籌適用刑事、民事、行政責任，最大限度修復生態環境。堅持專業審判與公眾參與相結合，全面推行人民陪審員參與案件審理，加大司法公開和宣傳力度，引導公眾有序參與環境治理。

3.著力提升環境資源審判服務和保障的能力水平。各級人民法院要緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的工作目標，牢牢堅持司法為民、公正司法工作主線，切實貫徹節約資源和保護環境的基本國策，以現代環境司法理念為引領，創新體制機制，探索裁判規則，加強理論研究，建設專業隊伍，進一步推進環境資源審判專門化，不斷提升服務和保障生態文明建設與綠色發展的能力水平。要通過司法裁判，大力弘揚社會主義核心價值觀，落實最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度，增強自然人、法人和其他組織的環保意識，促進綠色發展，建設美麗中國。

二、依法審理涉環境污染防治和生態保護案件，切實維護人民群眾的環境權益

4.依法審理大氣污染防治相關案件。依法懲處違反污染物排放標準排污造成大氣嚴重污染的犯罪行為。妥善審理大氣污染防治相關行政案件，督促、保障政府部門充分履行源頭治理和全程治理職責，有效防治工業污染、機動車船污染、揚塵污染、農業污染及其他污染。妥善審理大氣污染防治相關民商事案件，充分發揮市場機制調節作用，保障大氣環境服務業的健康發展，促進污染治理設施投資、建設、運行一體化經營。

5.依法審理水污染防治相關案件。依法懲處向水體排放油類、酸堿液體、劇毒廢液、放射性固體廢物等禁止排放的污染物以及超標排放廢水造成水體嚴重污染的犯罪行為。妥善審理因造紙、印染、化工等嚴重污染水體企業的關閉或搬遷改造，以及因污水處理費、排污費、水資源費等費用征收引發的行政案件，推動污染企業的達標治理或者依法退出，依法落實環境稅費政策。妥善審理環保設備融資租賃糾紛，以及股權、項目收益權、特許經營權、排污權等權利質押融資擔保糾紛，鼓勵社會資本對水環境保護的投入，促進水污染防治的多元融資。

6.依法審理土壤污染防治相關案件。依法懲處非法排放有毒有害污染物、違法違規存放危險化學品、非法處置危險廢物等造成土壤嚴重污染的犯罪行為。妥善審理因拆除有色金屬冶煉、石油加工、焦化、制革等污染設施，以及因處置工業廢物、回收儲運廢棄農膜等引發的行政案件，保障土壤污染的源頭預防。妥善審理土壤污染防治相關民商事案件，充分關注土壤污染歷史成因復雜和修復周期長、成本高的特點，探索土壤污染民事責任主體范圍、因果關系以及修復標準等方面的認定規則，加大對污染土壤行為的追責力度，維護食品安全、生活環境安全和農業可持續發展。

7.依法審理海洋生態環境保護案件。依法懲處非法向海洋排放各類污染物及破壞紅樹林、灘涂、珊瑚礁等造成海洋生態環境嚴重破壞的犯罪行為。妥善審理涉及海洋動植物物種引進、海島資源開發、海水養殖場建設、海洋海岸工程建設審批引發的行政案件，以及因海洋污染和生態破壞引發的侵權糾紛案件。妥善審理海洋環境監督管理部門代表國家對破壞海洋生態、海洋水產資源、海洋保護區等造成重大損失行為提起的訴訟，防治海洋環境污染，保護海洋生物多樣性。

8.依法審理重點區域生態環境保護案件。依法懲處嚴重破壞京津冀、長江經濟帶、三江源等重點區域生態環境的犯罪行為。妥善審理因建設國家公園和森林公園，推行統一環境準入和退出機制引發的行政案件，保障重點區域實現擴大環境容量和生態空間的重要目標。妥善審理因長江防護林體系建設、水土流失及巖溶地區石漠化治理、河湖濕地生態保護修復等引發的行政案件，保障長江流域重大生態修復工程的順利實施。注重強化排污者主體責任，保障污染聯防聯控機制建設，促進重點區域環境質量持續改善。

9.依法審理其他污染防治和生態保護案件。依法懲處制污排污，走私廢物，以及非法捕獵、殺害珍稀、瀕危野生動物等嚴重污染環境和破壞生態的犯罪行為，懲處環境監管失職、瀆職犯罪行為。妥善審理涉及環境影響評價、污染物排放許可、禁牧輪休和封禁保護沙化土地的行政案件，推動排污許可“一證式”管理改革，落實環境保護目標責任制。妥善審理各類污染環境、破壞生態導致的損害賠償民事案件，協調環境公共利益和個體利益的沖突，實現當事人權利救濟和生態環境保護的有機統一。

三、依法審理涉自然資源開發利用案件，保障自然資源和生態環境安全

10.依法審理涉土地資源案件。依法懲處非法占用基本農田、農用地、林地等犯罪行為，嚴守生態紅線。妥善審理推進工業化、城鎮化過程中產生的土地確權、房地征收等行政案件，依法落實主體功能區規劃，合理控制國土開發空間和強度，推動以人為本、綠色低碳的新型城鎮建設。妥善審理涉土地流轉民商事案件，依法鼓勵創新農村土地流轉形式，保障農村土地經營權抵押等各項改革試點順利進行，推動建立城鄉統一的建設用地市場。

11.依法審理涉礦產資源案件。依法懲處非法采礦、破壞性采礦等犯罪行為，保障國家礦產資源安全。妥善審理涉及礦業權審批、頒證等行政案件，保障礦產資源集約利用和有序開發。妥善審理涉礦業權民商事案件，準確區分民商事審判和行政監管界限，依法認定礦業權出讓、轉讓、出租、承包、抵押合同的效力，正確處理越界勘查、開采引發的糾紛。

12.依法審理涉林業資源案件。依法懲處盜伐、濫伐林木等犯罪行為，保障國家林業資源安全。妥善審理因林權登記頒證、林地開墾、林地用途改變等引發的行政案件，保障林權改革順利進行。關注林地所有權、林地使用權、林木所有權、林木使用權經常發生分離的特點，區分因歷史、政策、鄉規民約或者其他原因導致的權利沖突，堅持尊重林權人意思自治和尊重行政機關認定的統一，妥善處理林權確權和林權流轉中發生的各類糾紛。

13.依法審理其他資源相關案件。妥善審理涉及草原、河流、湖泊、灘涂、海洋等資源開發利用的權屬、合同和侵權糾紛案件，依法懲處相關刑事犯罪行為。注重保障資源合理開發利用與促進資源節約、環境保護相協調，特別是審理重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區，以及自然保護區、風景名勝區等區域內開發利用自然資源引發的相關案件時，將保護生態環境和自然資源作為裁判的重要因素綜合考量。

四、積極探索氣候變化司法應對舉措，推動構建國家氣候變化應對治理體系

14.依法審理碳排放相關案件。深入研究碳排放交易中的法律問題，妥善審理碳排放交易糾紛，推動建設全國統一的碳排放交易市場。依法審理涉及電力、鋼鐵、建材、化工等重點碳排放行業，以及涉及工業、能源、建筑、交通等碳排放重點領域的相關案件，妥當適用國家節能減排相關法律、行政法規、規章及環境標準，促進低碳發展。在審理相關案件時區分合規排放與超出排污標準、污染物總量控制指標和排污許可證要求排放等不同情形，依法確定責任主體及責任范圍。

15.依法審理節約能源相關案件。加強對合同能源管理、合同節水管理等節能服務產業的司法保障，培育成熟、規范的合同能源管理市場，推進農業、工業、城鎮節水改造，以及礦山企業技術和工藝改造等重點領域的能源節約。妥善審理節能、節水、節地、節材、節礦、污泥無害化處理和資源化利用等領域的專利、技術轉讓等知識產權糾紛，鼓勵企業科技創新，促進清潔能源和能源節約新技術的開發利用。

16.依法審理綠色金融、生物多樣性保護相關案件。深入研究綠色稅收以及綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色發展基金等涉及綠色金融發展的特殊法律問題，研究排污權、用能權、用水權等市場交易機制和規則，妥善審理相關案件，充分發揮金融手段及市場機制在實現綠色發展、減緩和適應氣候變化中的重要作用。妥善審理涉及植物新品種、生物遺傳資源和基因等知識產權糾紛，有效保護生物多樣性。

五、依法審理各類生態環境損害賠償訴訟案件，有效維護環境公共利益和國家所有者權益

17.依法審理社會組織提起的環境民事公益訴訟案件。依法及時受理符合法定條件的環境民事公益訴訟案件，積極構建有利于社會組織提起訴訟的程序和配套機制。妥善處理司法保護和其他路徑保護的關系，尊重行政機關的首次判斷權和自由裁量權，為行政機關發揮職能作用創造有利條件。在尊重審判規律的前提下，依法適度強化能動司法，創新審理方法和裁判方式，探索符合需要的證據保全、先予執行、執行監督等特殊規則，發揮公益訴訟的評價指引和政策形成功能。

18.依法審理檢察機關提起的環境公益訴訟案件。遵循職權法定原則，依法及時受理檢察機關根據全國人大常委會授權決定試點提起的環境民事、行政公益訴訟案件。主動適應改革需要，堅持以民事訴訟法和行政訴訟法作為基本依據，結合檢察機關提起公益訴訟特點，在法律框架范圍內創新、完善具體的審判工作方式方法。堅持正當程序的基本規則，依法保障舉證、辯論等訴訟權利的充分行使，平等保護各方當事人的合法權益。

19.積極探索省級政府提起生態環境損害賠償訴訟案件的審理規則。按照《生態環境損害賠償制度改革試點方案》，試點地方省級政府經國務院授權后，作為本行政區域內生態環境損害賠償權利人，可以對違反法律法規造成生態環境損害的單位或者個人提起民事訴訟。認真研究此類基于國家自然資源所有權提起的生態環境損害賠償訴訟案件的特點和規律，根據賠償義務人主觀過錯、經營狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責任承擔方式。試點地方省級政府提起生態環境損害賠償訴訟，不影響社會組織依法提起環境民事公益訴訟，也不影響人身和財產權利受到損害的自然人、法人和其他組織提起私益訴訟。準確界定基于同一侵權行為發生的三類訴訟之間的關系，做好訴訟請求、事實認定、責任承擔以及判決執行等方面的協調、對接。

六、構建協同審判機制，充分發揮環境資源審判整體合力

20.探索構建環境資源案件的協同審判機制。環境資源審判面對環境和資源兩類案件，跨越刑事、民事、行政三大訴訟門類，點多面廣，類型多元，數量眾多。各級人民法院要根據環境資源保護利用的現實需要和當地的案件特點，積極探索構建刑事、民事、行政審判和立案、執行等業務部門既分工負責又緊密配合的協同審判工作機制。科學界定各審判業務部門審理環境資源案件的職責分工，妥當確定環境資源專門審判機構的職責范圍，充分發揮其專門化研究、協調和指導作用，大力強化環境資源立案、審判和執行機構之間，刑事、民事和行政三大審判之間的相互配合，形成環境資源審判的整體合力。

21.發揮環境資源行政審判監督和預防功能。充分認識行政審判對于合理開發利用自然資源、預防環境污染和生態破壞方面的重要作用。注重通過審理建設項目環境影響評價審批等相關行政案件，督促行政機關依法及時履行行政監管職責，支持行政機關依法查處建設項目未評先批、未批先建等違法行為，防止存在重大生態環境風險的項目開工建設。通過審理信息公開相關行政案件，保障人民群眾的知情權和監督權，提高人民群眾參與環境保護的積極性，使公眾參與原則落到實處。

22.發揮環境資源刑事審判懲治和教育功能。堅持罪刑法定原則，注重懲治和預防相結合，全面貫徹寬嚴相濟的刑事政策。依法從嚴懲處破壞環境資源造成嚴重后果以及主觀惡性大的犯罪行為，有效威懾潛在的污染行為人，教育廣大人民群眾自覺保護生態環境，防范和減少環境污染、生態破壞犯罪的發生。依法追究國家機關工作人員在環境保護監管活動中玩忽職守、濫用職權等犯罪行為，督促環境監管人員積極履行監管職責。

23.發揮環境資源民事審判救濟和修復功能。充分發揮行為保全和先予執行的預防、減損功能。堅持損害擔責、全面賠償原則，依法追究污染環境、破壞生態的法律責任。妥善審理各類環境資源糾紛案件,依法救濟自然人、法人和其他組織的人身權、財產權及各項環境權益。落實生態環境修復制度，探索適用懲罰性賠償責任,確保責任人依法承擔生態環境修復費用和生態環境服務功能的損失，維護環境公共利益，讓人民群眾有更多的獲得感。

24.發揮環境資源立案執行服務和保障功能。全面落實立案登記制改革要求，暢通立案渠道，切實保障訴權。做好與行政機關的協調配合，確保被執行人應承擔的行政責任和民事責任落實到位。遵循恢復性司法要求，積極探索限期履行、勞務代償、第三方治理等生態環境修復責任承擔方式。依法審查環境資源行政非訴案件，對于符合法定條件的，及時作出強制執行裁定。切實發揮執行聯動機制的威懾作用，健全完善環境資源案件失信被執行人懲戒機制。

七、強化組織保障措施，不斷提升人民法院司法公信力

25.加強組織領導和監督指導。各級人民法院要切實加強對環境資源審判工作的組織領導和監督指導，認真謀劃，周密部署。對社會關注度高、法律適用難度大的公益訴訟案件、群體性案件和新類型案件，加強信息溝通，確保依法妥善審理。加快推進全國法院環境資源案件信息采集和分析系統的開發建設，充分利用大數據、云計算等信息技術，深度挖掘、釋放海量案例資源和數據優勢，為加強監督指導、統一裁判標準、提升司法公信提供有力技術支持。

26.加強審判體制和機制建設。按照審判專業化和內設機構改革的要求，立足本地經濟社會發展、生態環境保護需要和案件數量、類型特點等實際情況，探索建立專門機構，明晰職責分工，打造既精通法律又熟悉環境知識的專業化審判團隊。對于環境公益訴訟以及跨行政區劃的環境污染、生態破壞等案件，探索實行跨行政區劃集中管轄。探索將環境資源民事、行政乃至刑事案件統一由一個審判機構審理的“二合一”或者“三合一”歸口審理模式。積極創新審判執行方式，探索建立符合生態環境保護需要的特別訴訟規則。充分發揮環境資源審判智庫作用，堅持問題導向，重視理論與實踐相結合，不斷創新、發展環境資源審判理論。27.加強司法公開和國際交流合作。完善司法便民和司法救助措施，開展巡回審判工作，滿足人民群眾對環境資源司法的多元需求。邀請人大代表、政協委員、社會公眾、新聞媒體旁聽重大案件庭審，加大裁判文書上網公開力度。充分運用新媒體、自媒體及時發布重大司法信息，定期發布環境資源審判白皮書。圍繞國家“一帶一路”戰略、自貿區建設以及氣候變化應對等工作，深入研究司法措施和裁判規則，保障國際環境公約的實施，維護國家環境利益和生態環境安全。不斷拓展國際交流方式和合作渠道，依托信息技術推進信息共享，加強國際環境法、比較環境法研究和環境資源司法案例的交流，展示中國環境保護和環境司法的發展成就。

最高人民法院 2016年5月26日

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第四篇：充分發揮刑事審判職能作用

充分發揮刑事審判職能作用

加強“嚴打”促進平安建設

―― 沈丘縣法院韓沖先進事跡材料

有人說刑事法官是清貧的，有人說刑事法官是艱辛的，也有人說他們是冷酷無情的，而他——一位三十多歲的年輕副庭長，一位普通的人民法官，卻始終能夠耐得住清貧，把自己的一腔熱血和赤誠，獻給了他心愛的刑事審判事業，他就是沈丘縣人民法院刑事審判庭副庭長韓沖。

一、深入開展思想作風整頓和社會主義法治理念教育，切實把提高認識、端正態度貫徹始終

對法律負責，對人民負責，這是韓沖執法的準則和誓言。他常說，“如果每百件案件辦錯了一件，看起來是百分之一的誤差，但對當事人來說，就是百分之百的錯誤。因此，要保證不使一個應受懲罰的罪犯逍遙法外，也不能是一個無罪的公民受到法律的追究”。多年來，他不但是這樣說的，而且，也是這樣做的。他始終堅持“以事實為依據，以法律為準繩”的原則，每審理一起案件，不管大小、難易，總是深入調查，反復核實證據，做到事實清楚、程序合法、定罪量刑準確，判決公正，保證了案件質量。在他處理的一起故意傷害案件中，經反復審查發現，案件事實和危害后果之間因 1 果關系不明，在部分案件情節方面存有疑點，遂對該案依法做出了不予受理的決定。從事刑事審判十六年來，他共承辦各類刑事犯罪案件600余件，判決各類犯罪分子800余人，每個案子都在審限內審結，而且無一被上級法院發回重審或改判，更無冤假錯案出現。

二、強化“嚴打”意識、狠抓案件質量

在如火如荼的“百日嚴打”整治斗爭中，韓沖和刑庭其他干警放棄了節假日，晝夜加班。他長期患有胃病，一年四季藥不離身，但為使“嚴打”工作不在審判環節貽誤戰機，他仍忘我地工作著。在他的影響下，有的同志輕傷不下火線，重病堅持在床上看卷；有的女干警家務、孩子均顧不上照顧，始終全身心的投入到審判工作第一線，從而把“嚴打”斗爭開展得有聲有色，成效顯著。刑事大要案，是社會關注的焦點，案子辦得如何，直接影響著黨的形象和社會的安寧，審理這類案件不僅時間緊、要求高、風險大，而且有時還伴隨著危險，沒有熟練的業務和吃苦精神是不行的。在法院，韓沖恰恰以連續作戰、辦大要案而著稱。今年夏季，在他任審判長的一起重大團伙盜竊案中，該團伙5名犯罪分子交叉結伙，瘋狂作案，手段惡劣，加之作案時間長，次數多，社會影響和民憤極大。韓沖和干警們一起白天提審調查，晚上閱卷核實證據，在三十天內就審結了該案，根據犯罪情節和認罪態度，其中三名犯罪分子被判處了十年以上有期徒刑，另 2 兩名也被繩之以法、科以重刑。

三、強化宣傳教育意識、維護“嚴打”成果。

韓沖認為，作為一名人民法官，在審判工作中必須運用黨和人民賦予的法律之劍，鏟除腐惡，以凈化社會環境，讓群眾安居樂業，從而無愧于共和國對法官的信賴，不辜負人民對公正的渴求，同時，通過案件宣傳、教育群眾。在他辦理的趙德營鎮馬某某尋釁滋事、敲詐勒索和強奸一案中，經審理查明，馬某某長期以來，無故多次毆打他人，橫行霸道，為非作歹，并以收取保護費的名義，以威脅的方法索要公私財物，同時強拿硬要，欺行霸市，強奸婦女，是當地遠近聞名的“霸頭”。為及時審結該案，打掉犯罪分子的囂張氣焰，促進一方平安，他夜以繼日地反復審閱證據材料，認真核查事實，最終以尋釁滋事罪、敲詐勒索罪和強奸罪數罪并罰，判處馬某有期徒刑十八年。為震懾犯罪，弘揚法制，又專門深入案發地趙德營鎮對此案進行了公開宣判，群眾無不拍手稱快。

四、加大調解力度，積極促進社會和諧，全力維護社會穩定。

韓沖在平時的工作中積極貫徹十七大精神，為促進社會和諧，進一步加大案件調解力度，使調解率達97%以上，為沈丘的和諧、穩定做出了一定貢獻。他在辦理被害人李某某 3 和被告人邢某某交通肇事案時，為了不讓雙方矛盾進一步激化，杜絕涉法上訪事件發生，韓沖不厭其煩的一次次做調解工作，功夫不負有心人，最終使這件在公安局、檢察院無人敢沾、無人敢惹的、長達十二年的棘手信訪案件，在法院得到成功調解，年逾花甲的被害人李某某表示，今后不再來法院吵鬧了，也不再到其他部門纏訪了，徹底停訪息訴。本著打防并舉，標本兼治的原則，韓沖認真學習領會，將嚴打與整治相結合，積極開展社會治安綜合治理，預防犯罪。在未成年人犯罪案件的審理過程中，突出“寓教于審，懲教結合”的審判特點，做到審前階段法制教育，庭審階段認罪教育，宣判階段服法教育，改造階段悔過自新教育的"四個環節教育，同時堅持按照罪刑法定、罪罰相當和寬嚴相濟的原則，注重教育、感化和挽救確有悔罪表現的初犯、偶犯、未成年

犯。體現了刑罰的人道主義精神。

五、狠抓黨風廉政建設，確保無違法違紀發生，做到警鐘長鳴

在建立社會主義市場經濟的新的歷史條件下，社會上的一些不正之風也不時向審判機關襲來，面對各種不正之風的紛擾，韓沖認為，人民法官佩戴的天平決不能讓歪風邪氣吹偏。為此，他在權與法、情與法、錢與法的抗衡中，自覺恪守人民法官的職業道德，經受住了權力、金錢、人情的考驗。4 在他辦理的一起盜竊案件中，被告人親屬來到他的辦公室，進去后就關上了房門，拿出3000元錢放到辦公桌上，說這是一點心意，看案子能不能少判一點。韓沖見狀嚴肅地說：“別說三千元，三十萬也不能買刑期”。在韓沖辦理的另一起搶劫案件中，他在辦公室發現自己口袋里不知什么時候多了一千元錢，原來是被告人親屬乘其不備放進去的，在弄清了事情原委后，韓沖在被告人親屬不肯將錢拿回的情況下，交內勤抵了被告人應交納的罰金……。他就是這樣，十幾年如一日，在思想上筑牢了一道攻不破的防線，永葆了一名人民法官應當具有的清正廉潔的品質。

韓沖同志取得了一定的成績，但他深知做一名新時代法官肩上的責任和義務，他將繼續不斷的學習新知識和黨的各項方針政策，繼續加強職業道德修養，找出差距，克服不足，把公正與效率做為其行動的指南，做一名讓領導放心、讓群眾滿意的好法官

二0一一年十一月三日

第五篇：充分發揮紀檢監察職能工作

充分發揮紀檢監察職能工作 為企業科學發展保駕護航

聯通企業是以生產經營為中心的經濟組織，離開了生產經營，企業的紀檢監察工作必將脫離實際，成為無源之水，無本之木。因此，企業的紀檢監察部門和紀檢監察干部要緊密圍繞生產經營這一中心任務，嚴格履行“保護、懲處、監督、教育”四個職能，進一步轉變觀念，改進工作，更好地為企業的生產經營服務。

一、把握好為企業生產經營服務的方法、途徑。

解決好服務的途徑、措施和方法問題，是紀檢監察工作更好地為企業的生產經營服務的關鍵。紀檢監察部門既不是生產部門，也不是組織和領導經濟工作的部門。而是保護和監督企業生產經營規范發展的執紀部門。紀檢監察部門為企業的生產經營服務，既要抓好宏觀、直接和硬件服務，又要抓好微觀、間接和軟件服務。概括講有三點：

1、在參與中掌握政策，把握方向。參與是服務的前提，服 務是紀檢監察工作的宗旨。參與的形式很多，有決策參與、專項參與、跟蹤參與、熱點參與等等。總的說，紀檢監察工作應該參與滲透到企業生產經營工作中，在參與中了解和掌握企業生產經營的全局，協助黨組織明確一些政策界限，劃清工作認識上的不足與行動上損害生產經營的政策界限；主觀愿望想把事情辦好，但由于經驗不足造成工作失誤帶來影響生產經營工作的與嚴重的官僚主義、嚴重失職瀆職的界限；勤政廉潔，合法收入與非法所得，侵占公款的界限；為提高單位的經濟效益，在業務往來中的正常業務開支與鋪張浪費、公款大吃大喝、擺闊氣的界限；單位生產經營過程中，在政策允許的范圍內，公正、公平原則下的人事和機構優化組合與濫用職權，任人唯親，打擊報復，私招私雇，失去公正的私定下崗人員的界限；個人問題與單位問題的界限等，及時提供政策服務．從政策導向上釋疑解惑，把握方向走正路，實事求是地處理各種復雜問題，保證企業生產經營的健康發展。

2、在服務中找準角度，擺正位臵。紀檢監察工作為企業的生產經營服務要做到兩不脫離：一是不能脫離生產經營實際的孤立辦案，這就要求紀檢監察干部，查辦案件前要認真考慮辦案時會對企業生產經營帶來什么影響，采取相應的防范措施。辦案中要努力做到查案工作與發案單位的生產經營相配合，盡量不影響正常的生產經營活動。案件查結后，幫助他們總結經驗教訓，建章立制，堵塞漏洞；二是不能脫離紀檢監察工作的任務和職能直接從事生產經營活動，更不能放棄自己的職責，放棄黨性原則，不明是非地為違法違紀行為亂開“綠燈”。要緊緊圍繞生產經營這一中心任務，懲治腐敗，既要保護生產經營的積極性，又要保護懲治腐敗的積極性，做到有案必辦，生產不亂，查案要準，處理要穩，以嚴明的紀律和優良的黨風．保證企業生產經營的順利進行。

3、在監督中教育干部掌好權、用好權。作為紀檢監察部門，要履行監督職能。中央紀律檢查委員會‘關于全民所有制工業企業紀律檢查工作暫行規定》指出：“企業紀委有行使黨章和上級規定的黨內監督的權力”。企業加強黨內紀律監督，是保證企業黨組織發揮政治核心作用，保證企業改革的深化，保證社會主義方向的需要。監督和保護是辯證統一，監督為了保護，保護需要監督。黨員監督要圍繞經濟建設這個中心，從有利于搞好企業和生產經營出發，按照黨和政府有關政策和措施來運行，不能濫用職權。實踐證明，離開監督的權力必然導致腐敗，監督部門不對權力進行監督是無效的監督，也是失職的表現。紀檢監察部門在了解和參與企業生產經營工作中要加強監督，尤其是要關口前移、加強源頭治理，及時發現帶有苗頭性和傾向性的問題，把問題消滅在萌芽狀態；對普遍性的問題，要常打預防針，警鐘常敲，時時防范。變紀檢監察工作的事后查處為事中監督、事前防范。避免陷入“哪里出事補哪里”的惡性循環。

二、為企業生產經營服務要樹立全新的思想觀念。企業的生產經營能不能正規，經濟建設步伐能不能加快，制約的因素很多，但阻礙生產經營發展的一個主要問題是觀念的轉變問題。新的形勢、新的任務．要求我們紀檢監察干部必須進一步提高認識，轉變觀念．為企業的生產經營服務。

l、要解放思想、實事求是。實事求是是馬克思主義的精髓，是我們黨的思想路線。解放思想，實事求是，是保證我們黨永葆蓬勃生機的法寶。企業紀檢監察干部必須使自己的思想認識符合客觀實際，用辯證唯物主義的世界觀和方法論來研究新情況、解決新問題。在工作實踐中．解放思想，勇于探索，創造性地開展工作。企業紀檢監察干部不能做到解放思想，實事求是，秉公執紀，就可能把問題掩蓋起來，甚至會造成冤假錯案，給社會主義事業帶來損害，給企業帶來損失。

2、要有良好的思想和工作作風。作風是指人們在生活、工作、學習活動中表現出來的穩定的態度和行為。它是人們在社會實踐中自覺地培養起來的，是一種無形的巨大精神力量。作風體現在人們的思想、工作和生活等各個方面，對人們的行為產生巨大影響。紀檢監察干部的作風是紀檢監察干部世界觀的反映，是體現干部素養的外在形式．也是一種有效的影響力。它包括思想作風、工作作風和生活作風。企業紀檢監察干部應繼承和發揚黨的三大優良作風．即理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評的作風，以及艱苦奮斗的作風。企業紀檢監察干部在繼承發揚黨的優良傳統和作風的同時，還必須注意克服錯誤的思想、工作和生活作風。

3、清除糊涂觀念，從單純辦案轉變到全面履行紀檢監察部門的職能上來，提高紀檢工作的整體水平。有人認為，紀檢監察工作一是查，二是辦，查處案件是紀檢監察工作的主要任務，否則就是棄主抓次。其實紀檢監察工作的四大職能“保護、懲處、監督、教育”本來就是互為聯系、互為作用、相輔相成的一個整體，不能忽略任何一個。懲處的目的．是為了清除蛀蟲、純潔隊伍、凈化環境，更好地保護廣大黨員干部的工作積極性。正確的態度是：衡量紀檢監察工作好壞的標準不能僅用查處多少案件的數字來考核，而要看紀檢監察工作是否有利于生產經營發展，是否提高有利于經濟效益的提高。客觀地看待現實．切實發揮紀檢監察工作的作用，是搞活企業、提高經濟效益的關鍵。因此，任何用孤立的片面的觀點認識和理解生產經營的新問題，勢必束縛人們的手腳。情況變化了，觀念也要隨之變化，順應歷史潮流才是紀檢監察工作發展的方向。

4、解放思想，變封閉為開放，牢固樹立為黨的基本路線服務的思想。隨著企業生產經營的發展，紀檢監察干部的眼界寬了、信息多了，但思想還是沒有完全放開。紀檢監察干部一定要跟上時代的步伐．在市場經濟的大潮中經風雨見世面．增強把企業經營搞活的緊迫感和責任感。這就要求紀檢監察干部要從“要我服務”轉變為“我要服務”，從被動參與變到主動參與，積極參與到企業生產經營的實踐中，把紀檢監察工作滲透到企業生產經營的全過程．提高服務的實效性。

三、紀檢監察與生產經營要同步進行。

如何使紀檢監察工作與生產經營同步進行，重要的是做到適應生產經營的新要求。

1、思想上適應。思想是行動的先導，思想認識不高，行動就難有作為。紀檢監察干部要認清社會主義本質，以經濟建設為中心，增強紀檢監察工作的緊迫感和責任感，自覺地堅持為企業生產經營服務，做好本職工作，以實際行動推動企業的生產經營的發展。

2、方法上適應。針對企業生產經營工作中出現的問題和矛盾，紀檢監察部門應從實際出發，區別不同環境、不同條件、不同情況，實事求是地處理問題，最大限度的促進企業生產經營的大幅度發展。首先，對于企業的虧損單位，紀檢監察部門應及時深入下去．同單位領導和承包人見面，同群眾談心，一道解剖非正常虧損的原因，及時采取補救措施，力爭扭虧為盈，鼓勵他們總結經驗教訓；對于企業效益好的單位，教育他們戒驕戒躁，乘勝前進。其次，對于單位中從事業務聯系的營銷人員．為本單位的經濟效益提高作出貢獻的，要建議單位實行獎勵和政策兌現，鼓勵他們再接再勵。同時，給群眾講清正當收入不違紀，消除“紅眼病”。再次，對于因積極工作而樹立了對立面或被誣告的黨員干部，應及時調查清楚問題，弄清情況，給他們澄清事實，鼓勵群眾支持他們的工作。第四，對于那些過去因違紀問題受到處分的黨員干部，要定期對他們進行回訪．同他們談話，了解他們的思想動態，教育他們端正思想，增強黨性觀念、組織觀念、政策觀念，放下思想包袱，經常不斷地向所在黨支部匯報思想情況，遵紀守法，以積極的態度融入到企業的發展中。

3、作風上適應。紀檢監察干部要切實轉變工作作風，發揚實事求是、秉公執紀的工作作風。不能只靠會議、文件和匯報指導工作，應該辦實事，真抓實干，在落實上下功夫。加強督導工作．做到有計劃、有檢查、有結果，真正提高辦事效率。市場經濟體制下，經濟效益觀點的引進，要求紀檢監察部門和干部要提高工作節奏，提高辦事效率，提高工作質量，更好地為企業的生產經營服務，以適應新形勢、新體制的需要。