第一篇：安徽省高級人民法院關于充分發揮審判職能作用

安徽省高級人民法院關于充分發揮審判職能作用、依法促進非公有制經濟發展的指導意見

為深入貫徹落實黨的十六屆三中全會精神和省委、省政府《關于加快民營經濟發展的決定》（皖發［2003］13號），充分發揮人民法院的審判職能作用，依法審理、執行涉及非公有制經濟發展的各類案件，為我省非公有制經濟的快速、健康發展營造良好的法制環境，根據有關法律和司法解釋的規定，結合我省審判工作實際，制定本意見。

一、充分認識發展非公有制經濟的重要性，牢固樹立依法平等保護非公有制經濟合法權益的觀念。非公有制經濟是促進我國社會生產力發展的重要力量。對于促進國民經濟的快速增長、擴大社會就業、推進所有制結構的調整和優化具有十分重要的作用。黨的十六大提出必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。十六屆三中全會提出要為非公有制經濟發展消除各種障礙。省委、省政府結合我省實際，作出《關于加快民營經濟發展的決定》，明確了我省加快民營經濟發展的指導思想、目標任務和政策措施。各級法院應組織廣大法官認真學習，深刻領會，進一步解放思想，轉變觀念，充分認識發展非公有制經濟對發展社會主義市場經濟的重要作用，增強依法保護、促進非公有制經濟發展的責任感和使命感，公正司法，為非公有制經濟的發展提供優質的司法服務和有力的司法保障。要牢固樹立平等保護公有制經濟和非公有制經濟的現代司法理念，從司法上保障非公有制企業在市場準入、投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與公有制企業享受同等待遇。在審理、執行涉及非公有制企業的各類案件中，公正司法，秉公辦案，既注重辦案的法律效果，也注重辦案的社會效果，維護公開公平公正的市場競爭秩序和社會信用，促進非公有制經濟的快速、健康發展。要切實保護非公有制企業的合法權益，支持非公有制企業做強做大。

二、充分發揮刑事審判職能，依法嚴厲打擊侵犯非公有制經濟主體人身、財產和經營活動安全的各類犯罪活動，為非公有制經濟發展創造良好的社會治安環境。各級法院要充分發揮刑事審判懲治犯罪的職能作用，依法嚴厲打擊故意殺害、傷害、非法拘禁、綁架非公有制經濟所有

者、管理者等刑事犯罪活動，保護非公有制經濟主體人身安全；依法嚴懲盜竊、詐騙、聚眾哄搶、侵占、敲詐勒索、故意毀壞財物及破壞生產經營等侵犯非公有制企業財產的犯罪活動，保護非公有制經濟主體的財產安全；依法懲處生產、銷售偽劣商品、走私、偷稅抗稅、虛開增值稅專用發票、串通投標、合同詐騙、非法經營、強迫交易，以及侵犯非公有制企業知識產權、商業秘密和損害非公有制企業商業信譽、商品聲譽等各種破壞市場經濟秩序的犯罪活動，保護非公有制企業經營活動的安全，為非公有制經濟發展營造良好的社會治安環境。

在審理非公有制企業及企業所有者、管理者涉嫌犯罪的案件時，要正確適用法律，準確把握罪與非罪的界限。凡法律沒有明確規定為犯罪的行為，一律不以犯罪論處；對于法律規定不明確、罪與非罪界限一時難以分清的，一般不以犯罪論處，為非公有制經濟主體提供人權保護，保障無罪的人不受刑事追究。

三、充分發揮民商事審判職能，及時、公正處理涉及非公有制經濟的各類民商事糾紛案件，保護平等競爭。各級法院要充分發揮民商事審判職能作用，依法及時審理涉及非公有制經濟的買賣、借款、建筑、加工承攬等合同糾紛案件，準確認定合同效力，確認當事人的合同責任，制裁違約行為，保護公平競爭，維護誠信原則；依法及時審理非公有制企業在生產經營活動中發生的用地、用水、用電等糾紛案件，維護非公有制企業正常的生產經營活動；加強對涉及非公有制企業財產權屬和侵權糾紛案件的審理，保護非公有制企業合法的財產，促進歸屬清晰、權貴明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度的建立；依法公正審理涉及非公有制企業購并國有、集體企業引發的債務糾紛和非公有制企業自身改制、各類股權確認、轉讓等糾紛案件，依法保護非公有制企業的合法權益，促進非公有制企業體制創新和管理創新，加快建立現代企業制度；依法及時審理涉及非公有制企業的勞動爭議案件，進一步規范勞動關系，既依法維護勞動者的合法權益，也支持非公有制企業依法管理；加強對我省重點扶持的科技型、外向型、農業產業化、現代服務業等非公有制企業涉訟案件的審理，加快辦案進度，提高工作效率，使受到糾

紛困擾的企業盡快解脫出來，把時間和精力投入到生產經營活動中去。對涉及非公有制企業不信守合同、生產假冒偽劣產品、不注意環境保護造成損害等相關案件，要依法予以制裁，促進非公有制經濟健康發展。

四、充分發揮行政審判職能，加強對涉及非公有制經濟行政案件的審判工作，促進非公有制經濟發展所需政務、政策環境的優化。各級法院要嚴格按照法律規定受理以非公有制經濟主體為原告的行政案件，切實保護其訴權；依法審理好非公有制經濟主體起訴行政機關涉及稅收、工商管理、質量監督、物價、海關監管、經營自主權等行政案件，認真審查具體行政行為的合法性，依法保護非公有制經濟的合法權益；依法制止對非公有制企業亂收費、亂罰款、亂攤派，以及利用行政手段干預非公有制企業自主經營的行為，不斷促進非公有制經濟發展所需要的政務、政策環境的優化。同時，支持行政機關依法行改，促進非公有制企業規范、守法經營。

五、充分發揮執行職能，加大執行力度，確保非公有制經濟主體的合法權益得以及時實現。各級法院要將平等保護的觀念貫穿于執行工作中，對非公有制經濟和公有制經濟一視同仁，平等對待。對非公有制經濟主體申請執行的案件，要強化執行措施，加大執行力度，盡最大可能幫助申請人實現債權。對以非公有制企業為被執行人的案件，在執行時要堅持嚴格依法、規范、文明執行，根據被執行人的不同情況，講究方式方法，注重辦案效果。對被執行的非公有制企業暫無履行能力，但企業有發展潛力、產品有市場的，在做好當事人工作的基礎上，可以設定抵押，中止執行，待其經營好轉后，再恢復執行，或采取債權轉股權等方式執行；要依法慎用拘留、查封、凍結等強制措施，盡可能不影響企業的正常生產經營活動；確需采取強制措施的，要從嚴掌握，做到程序合法，手續完備。

六、增強服務意識，轉變審判作風，努力提高人民法院依法促進非公有制經濟發展工作的水平。促進非公有制經濟快速、健康發展，是人民法院實踐“三個代表”重要思想和貫徹落實黨的十六屆三中全會精

神的具體體現，是人民法院服務“加快發展、富民強省”，全面建設小康社會奮斗目標的重要內容。各級法院要按照十六屆三中全會精神和省委、省政府的要求，強化為非公有制經濟發展服務的司法理念，依法及時公正審理、執行涉及非公有制經濟的糾紛案件，提高辦案質量和效率，注重辦案效果，更好地發揮依法保障非公有制經濟健康發展的職能作用。要加強對社會主義市場經濟知識的學習，加強調查研究，增強審判和執行工作的針對性、實效性，提高工作水平；要結合審判、執行工作，主動開展以案釋法、司法建議工作，增強非公有制企業遵紀守法、依法經營的法律意識，促進非公有制企業不斷建立健全各項管理制度；要積極開展司法救助，對資金暫時短缺、經濟上確有困難的非公有制企業，依法實行訴訟費的緩、減、免。各級法院要加強隊伍建設，切實轉變審判作風，嚴格辦案紀律，在審理、執行案件時嚴禁吃拿卡要、拉贊助、亂收費、亂罰款；嚴禁截留、挪用、私存扣押款、使用扣押品；嚴禁干擾非公有制企業的合法生產經營活動；嚴禁情感冷漠、態度生硬、敷衍推諉。

七、加強領導，狠抓落實，務求實效。各級法院要認真學習貫徹十六屆三中全會精神和省委、省政府《關于加快民營經濟發展的決定》，充分認識發展非公有制經濟對“加快發展、富民強省”，全面建設小康社會的重大意義，進一步增強法院工作服從、服務于黨和國家中心工作的大局意識、政治意識；要根據本意見，結合實際，認真研究具體貫徹意見，把依法促進非公有制經濟發展的各項要求貫徹到審判和執行工作中，使法院工作更好地服務于經濟建設；要采取多種形式，加強與各級工商聯組織的聯系、溝通，審理、執行有關案件，注意認真聽取他們的意見和建議；要建立涉及非公有制經濟的刑事、民事、行政、執行重大案件的報告、督辦制度，對非公有制企業涉訟的重大案件，下級法院立案后，要及時向上一級法院報告，以便上級法院掌握情況，加強指導，研究解決法律適用中存在的問題，依法公正、妥善處理好涉及非公有制經濟的各類案件，為我省非公有制經濟的快速、健康發展提供更加及時、有效的司法保障。

第二篇：最高人民法院關于充分發揮審判職能作用

【發布單位】最高人民法院 【發布文號】法發〔2016〕12號 【發布日期】2016-05-26 【生效日期】2016-05-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】最高人民法院

最高人民法院關于充分發揮審判職能作用

為推進生態文明建設與綠色發展提供司法服務和保障的意見

法發〔2016〕12號

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，促進“十三五”規劃綱要的全面實施，充分發揮人民法院審判職能作用，為加快推進生態文明建設與綠色發展提供公正、高效的司法服務和保障，制定如下意見。

一、準確把握人民法院服務、保障生態文明建設與綠色發展的基本理念和總體要求

1.充分認識新形勢下服務和保障生態文明建設與綠色發展的重要意義。黨的十八大以來，黨中央把生態文明建設擺上更加重要的戰略地位。《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》兩份綱領性文件相繼出臺后，十八屆五中全會以及“十三五”規劃綱要確立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，提出生態環境質量總體改善的奮斗目標，并作出一系列重大決策部署，為生態文明的法治建設指明了方向、目標和路徑。環境資源審判是國家環境治理體系的重要環節,在生態文明建設與綠色發展中發揮著重要作用。各級人民法院要深入學習貫徹總書記關于加強生態文明建設與綠色發展的新理念、新思路、新論斷，準確把握服務和保障生態文明建設與綠色發展的目標任務，充分發揮環境資源審判在救濟環境權益、制約公共權力、終結矛盾糾紛和形成公共政策等方面的功能作用，推動生態環境質量不斷改善，促進經濟社會可持續發展，維護環境正義和代際公平。

2.以新發展理念統籌推進環境資源審判工作。各級人民法院要深入貫徹落實新發展理念，將綠色發展理念作為環境資源審判的行動指南。嚴格執行環境資源法律制度，結合主體功能區制度分類施策，處理好保護環境與發展經濟的關系。依法保護人民群眾環境權益，協調環境公共利益和個體利益，保障人民群眾在健康、舒適、優美環境中生存和發展的權利。加大預防原則的適用力度，依法及時采取行為保全、先予執行措施，預防環境損害的發生和擴大。落實以生態環境修復為中心的損害救濟制度，統籌適用刑事、民事、行政責任，最大限度修復生態環境。堅持專業審判與公眾參與相結合，全面推行人民陪審員參與案件審理，加大司法公開和宣傳力度，引導公眾有序參與環境治理。

3.著力提升環境資源審判服務和保障的能力水平。各級人民法院要緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的工作目標，牢牢堅持司法為民、公正司法工作主線，切實貫徹節約資源和保護環境的基本國策，以現代環境司法理念為引領，創新體制機制，探索裁判規則，加強理論研究，建設專業隊伍，進一步推進環境資源審判專門化，不斷提升服務和保障生態文明建設與綠色發展的能力水平。要通過司法裁判，大力弘揚社會主義核心價值觀，落實最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度，增強自然人、法人和其他組織的環保意識，促進綠色發展，建設美麗中國。

二、依法審理涉環境污染防治和生態保護案件，切實維護人民群眾的環境權益

4.依法審理大氣污染防治相關案件。依法懲處違反污染物排放標準排污造成大氣嚴重污染的犯罪行為。妥善審理大氣污染防治相關行政案件，督促、保障政府部門充分履行源頭治理和全程治理職責，有效防治工業污染、機動車船污染、揚塵污染、農業污染及其他污染。妥善審理大氣污染防治相關民商事案件，充分發揮市場機制調節作用，保障大氣環境服務業的健康發展，促進污染治理設施投資、建設、運行一體化經營。

5.依法審理水污染防治相關案件。依法懲處向水體排放油類、酸堿液體、劇毒廢液、放射性固體廢物等禁止排放的污染物以及超標排放廢水造成水體嚴重污染的犯罪行為。妥善審理因造紙、印染、化工等嚴重污染水體企業的關閉或搬遷改造，以及因污水處理費、排污費、水資源費等費用征收引發的行政案件，推動污染企業的達標治理或者依法退出，依法落實環境稅費政策。妥善審理環保設備融資租賃糾紛，以及股權、項目收益權、特許經營權、排污權等權利質押融資擔保糾紛，鼓勵社會資本對水環境保護的投入，促進水污染防治的多元融資。

6.依法審理土壤污染防治相關案件。依法懲處非法排放有毒有害污染物、違法違規存放危險化學品、非法處置危險廢物等造成土壤嚴重污染的犯罪行為。妥善審理因拆除有色金屬冶煉、石油加工、焦化、制革等污染設施，以及因處置工業廢物、回收儲運廢棄農膜等引發的行政案件，保障土壤污染的源頭預防。妥善審理土壤污染防治相關民商事案件，充分關注土壤污染歷史成因復雜和修復周期長、成本高的特點，探索土壤污染民事責任主體范圍、因果關系以及修復標準等方面的認定規則，加大對污染土壤行為的追責力度，維護食品安全、生活環境安全和農業可持續發展。

7.依法審理海洋生態環境保護案件。依法懲處非法向海洋排放各類污染物及破壞紅樹林、灘涂、珊瑚礁等造成海洋生態環境嚴重破壞的犯罪行為。妥善審理涉及海洋動植物物種引進、海島資源開發、海水養殖場建設、海洋海岸工程建設審批引發的行政案件，以及因海洋污染和生態破壞引發的侵權糾紛案件。妥善審理海洋環境監督管理部門代表國家對破壞海洋生態、海洋水產資源、海洋保護區等造成重大損失行為提起的訴訟，防治海洋環境污染，保護海洋生物多樣性。

8.依法審理重點區域生態環境保護案件。依法懲處嚴重破壞京津冀、長江經濟帶、三江源等重點區域生態環境的犯罪行為。妥善審理因建設國家公園和森林公園，推行統一環境準入和退出機制引發的行政案件，保障重點區域實現擴大環境容量和生態空間的重要目標。妥善審理因長江防護林體系建設、水土流失及巖溶地區石漠化治理、河湖濕地生態保護修復等引發的行政案件，保障長江流域重大生態修復工程的順利實施。注重強化排污者主體責任，保障污染聯防聯控機制建設，促進重點區域環境質量持續改善。

9.依法審理其他污染防治和生態保護案件。依法懲處制污排污，走私廢物，以及非法捕獵、殺害珍稀、瀕危野生動物等嚴重污染環境和破壞生態的犯罪行為，懲處環境監管失職、瀆職犯罪行為。妥善審理涉及環境影響評價、污染物排放許可、禁牧輪休和封禁保護沙化土地的行政案件，推動排污許可“一證式”管理改革，落實環境保護目標責任制。妥善審理各類污染環境、破壞生態導致的損害賠償民事案件，協調環境公共利益和個體利益的沖突，實現當事人權利救濟和生態環境保護的有機統一。

三、依法審理涉自然資源開發利用案件，保障自然資源和生態環境安全

10.依法審理涉土地資源案件。依法懲處非法占用基本農田、農用地、林地等犯罪行為，嚴守生態紅線。妥善審理推進工業化、城鎮化過程中產生的土地確權、房地征收等行政案件，依法落實主體功能區規劃，合理控制國土開發空間和強度，推動以人為本、綠色低碳的新型城鎮建設。妥善審理涉土地流轉民商事案件，依法鼓勵創新農村土地流轉形式，保障農村土地經營權抵押等各項改革試點順利進行，推動建立城鄉統一的建設用地市場。

11.依法審理涉礦產資源案件。依法懲處非法采礦、破壞性采礦等犯罪行為，保障國家礦產資源安全。妥善審理涉及礦業權審批、頒證等行政案件，保障礦產資源集約利用和有序開發。妥善審理涉礦業權民商事案件，準確區分民商事審判和行政監管界限，依法認定礦業權出讓、轉讓、出租、承包、抵押合同的效力，正確處理越界勘查、開采引發的糾紛。

12.依法審理涉林業資源案件。依法懲處盜伐、濫伐林木等犯罪行為，保障國家林業資源安全。妥善審理因林權登記頒證、林地開墾、林地用途改變等引發的行政案件，保障林權改革順利進行。關注林地所有權、林地使用權、林木所有權、林木使用權經常發生分離的特點，區分因歷史、政策、鄉規民約或者其他原因導致的權利沖突，堅持尊重林權人意思自治和尊重行政機關認定的統一，妥善處理林權確權和林權流轉中發生的各類糾紛。

13.依法審理其他資源相關案件。妥善審理涉及草原、河流、湖泊、灘涂、海洋等資源開發利用的權屬、合同和侵權糾紛案件，依法懲處相關刑事犯罪行為。注重保障資源合理開發利用與促進資源節約、環境保護相協調，特別是審理重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區，以及自然保護區、風景名勝區等區域內開發利用自然資源引發的相關案件時，將保護生態環境和自然資源作為裁判的重要因素綜合考量。

四、積極探索氣候變化司法應對舉措，推動構建國家氣候變化應對治理體系

14.依法審理碳排放相關案件。深入研究碳排放交易中的法律問題，妥善審理碳排放交易糾紛，推動建設全國統一的碳排放交易市場。依法審理涉及電力、鋼鐵、建材、化工等重點碳排放行業，以及涉及工業、能源、建筑、交通等碳排放重點領域的相關案件，妥當適用國家節能減排相關法律、行政法規、規章及環境標準，促進低碳發展。在審理相關案件時區分合規排放與超出排污標準、污染物總量控制指標和排污許可證要求排放等不同情形，依法確定責任主體及責任范圍。

15.依法審理節約能源相關案件。加強對合同能源管理、合同節水管理等節能服務產業的司法保障，培育成熟、規范的合同能源管理市場，推進農業、工業、城鎮節水改造，以及礦山企業技術和工藝改造等重點領域的能源節約。妥善審理節能、節水、節地、節材、節礦、污泥無害化處理和資源化利用等領域的專利、技術轉讓等知識產權糾紛，鼓勵企業科技創新，促進清潔能源和能源節約新技術的開發利用。

16.依法審理綠色金融、生物多樣性保護相關案件。深入研究綠色稅收以及綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色發展基金等涉及綠色金融發展的特殊法律問題，研究排污權、用能權、用水權等市場交易機制和規則，妥善審理相關案件，充分發揮金融手段及市場機制在實現綠色發展、減緩和適應氣候變化中的重要作用。妥善審理涉及植物新品種、生物遺傳資源和基因等知識產權糾紛，有效保護生物多樣性。

五、依法審理各類生態環境損害賠償訴訟案件，有效維護環境公共利益和國家所有者權益

17.依法審理社會組織提起的環境民事公益訴訟案件。依法及時受理符合法定條件的環境民事公益訴訟案件，積極構建有利于社會組織提起訴訟的程序和配套機制。妥善處理司法保護和其他路徑保護的關系，尊重行政機關的首次判斷權和自由裁量權，為行政機關發揮職能作用創造有利條件。在尊重審判規律的前提下，依法適度強化能動司法，創新審理方法和裁判方式，探索符合需要的證據保全、先予執行、執行監督等特殊規則，發揮公益訴訟的評價指引和政策形成功能。

18.依法審理檢察機關提起的環境公益訴訟案件。遵循職權法定原則，依法及時受理檢察機關根據全國人大常委會授權決定試點提起的環境民事、行政公益訴訟案件。主動適應改革需要，堅持以民事訴訟法和行政訴訟法作為基本依據，結合檢察機關提起公益訴訟特點，在法律框架范圍內創新、完善具體的審判工作方式方法。堅持正當程序的基本規則，依法保障舉證、辯論等訴訟權利的充分行使，平等保護各方當事人的合法權益。

19.積極探索省級政府提起生態環境損害賠償訴訟案件的審理規則。按照《生態環境損害賠償制度改革試點方案》，試點地方省級政府經國務院授權后，作為本行政區域內生態環境損害賠償權利人，可以對違反法律法規造成生態環境損害的單位或者個人提起民事訴訟。認真研究此類基于國家自然資源所有權提起的生態環境損害賠償訴訟案件的特點和規律，根據賠償義務人主觀過錯、經營狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責任承擔方式。試點地方省級政府提起生態環境損害賠償訴訟，不影響社會組織依法提起環境民事公益訴訟，也不影響人身和財產權利受到損害的自然人、法人和其他組織提起私益訴訟。準確界定基于同一侵權行為發生的三類訴訟之間的關系，做好訴訟請求、事實認定、責任承擔以及判決執行等方面的協調、對接。

六、構建協同審判機制，充分發揮環境資源審判整體合力

20.探索構建環境資源案件的協同審判機制。環境資源審判面對環境和資源兩類案件，跨越刑事、民事、行政三大訴訟門類，點多面廣，類型多元，數量眾多。各級人民法院要根據環境資源保護利用的現實需要和當地的案件特點，積極探索構建刑事、民事、行政審判和立案、執行等業務部門既分工負責又緊密配合的協同審判工作機制。科學界定各審判業務部門審理環境資源案件的職責分工，妥當確定環境資源專門審判機構的職責范圍，充分發揮其專門化研究、協調和指導作用，大力強化環境資源立案、審判和執行機構之間，刑事、民事和行政三大審判之間的相互配合，形成環境資源審判的整體合力。

21.發揮環境資源行政審判監督和預防功能。充分認識行政審判對于合理開發利用自然資源、預防環境污染和生態破壞方面的重要作用。注重通過審理建設項目環境影響評價審批等相關行政案件，督促行政機關依法及時履行行政監管職責，支持行政機關依法查處建設項目未評先批、未批先建等違法行為，防止存在重大生態環境風險的項目開工建設。通過審理信息公開相關行政案件，保障人民群眾的知情權和監督權，提高人民群眾參與環境保護的積極性，使公眾參與原則落到實處。

22.發揮環境資源刑事審判懲治和教育功能。堅持罪刑法定原則，注重懲治和預防相結合，全面貫徹寬嚴相濟的刑事政策。依法從嚴懲處破壞環境資源造成嚴重后果以及主觀惡性大的犯罪行為，有效威懾潛在的污染行為人，教育廣大人民群眾自覺保護生態環境，防范和減少環境污染、生態破壞犯罪的發生。依法追究國家機關工作人員在環境保護監管活動中玩忽職守、濫用職權等犯罪行為，督促環境監管人員積極履行監管職責。

23.發揮環境資源民事審判救濟和修復功能。充分發揮行為保全和先予執行的預防、減損功能。堅持損害擔責、全面賠償原則，依法追究污染環境、破壞生態的法律責任。妥善審理各類環境資源糾紛案件,依法救濟自然人、法人和其他組織的人身權、財產權及各項環境權益。落實生態環境修復制度，探索適用懲罰性賠償責任,確保責任人依法承擔生態環境修復費用和生態環境服務功能的損失，維護環境公共利益，讓人民群眾有更多的獲得感。

24.發揮環境資源立案執行服務和保障功能。全面落實立案登記制改革要求，暢通立案渠道，切實保障訴權。做好與行政機關的協調配合，確保被執行人應承擔的行政責任和民事責任落實到位。遵循恢復性司法要求，積極探索限期履行、勞務代償、第三方治理等生態環境修復責任承擔方式。依法審查環境資源行政非訴案件，對于符合法定條件的，及時作出強制執行裁定。切實發揮執行聯動機制的威懾作用，健全完善環境資源案件失信被執行人懲戒機制。

七、強化組織保障措施，不斷提升人民法院司法公信力

25.加強組織領導和監督指導。各級人民法院要切實加強對環境資源審判工作的組織領導和監督指導，認真謀劃，周密部署。對社會關注度高、法律適用難度大的公益訴訟案件、群體性案件和新類型案件，加強信息溝通，確保依法妥善審理。加快推進全國法院環境資源案件信息采集和分析系統的開發建設，充分利用大數據、云計算等信息技術，深度挖掘、釋放海量案例資源和數據優勢，為加強監督指導、統一裁判標準、提升司法公信提供有力技術支持。

26.加強審判體制和機制建設。按照審判專業化和內設機構改革的要求，立足本地經濟社會發展、生態環境保護需要和案件數量、類型特點等實際情況，探索建立專門機構，明晰職責分工，打造既精通法律又熟悉環境知識的專業化審判團隊。對于環境公益訴訟以及跨行政區劃的環境污染、生態破壞等案件，探索實行跨行政區劃集中管轄。探索將環境資源民事、行政乃至刑事案件統一由一個審判機構審理的“二合一”或者“三合一”歸口審理模式。積極創新審判執行方式，探索建立符合生態環境保護需要的特別訴訟規則。充分發揮環境資源審判智庫作用，堅持問題導向，重視理論與實踐相結合，不斷創新、發展環境資源審判理論。27.加強司法公開和國際交流合作。完善司法便民和司法救助措施，開展巡回審判工作，滿足人民群眾對環境資源司法的多元需求。邀請人大代表、政協委員、社會公眾、新聞媒體旁聽重大案件庭審，加大裁判文書上網公開力度。充分運用新媒體、自媒體及時發布重大司法信息，定期發布環境資源審判白皮書。圍繞國家“一帶一路”戰略、自貿區建設以及氣候變化應對等工作，深入研究司法措施和裁判規則，保障國際環境公約的實施，維護國家環境利益和生態環境安全。不斷拓展國際交流方式和合作渠道，依托信息技術推進信息共享，加強國際環境法、比較環境法研究和環境資源司法案例的交流，展示中國環境保護和環境司法的發展成就。

最高人民法院 2016年5月26日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：充分發揮刑事審判職能作用

充分發揮刑事審判職能作用

加強“嚴打”促進平安建設

―― 沈丘縣法院韓沖先進事跡材料

有人說刑事法官是清貧的，有人說刑事法官是艱辛的，也有人說他們是冷酷無情的，而他——一位三十多歲的年輕副庭長，一位普通的人民法官，卻始終能夠耐得住清貧，把自己的一腔熱血和赤誠，獻給了他心愛的刑事審判事業，他就是沈丘縣人民法院刑事審判庭副庭長韓沖。

一、深入開展思想作風整頓和社會主義法治理念教育，切實把提高認識、端正態度貫徹始終

對法律負責，對人民負責，這是韓沖執法的準則和誓言。他常說，“如果每百件案件辦錯了一件，看起來是百分之一的誤差，但對當事人來說，就是百分之百的錯誤。因此，要保證不使一個應受懲罰的罪犯逍遙法外，也不能是一個無罪的公民受到法律的追究”。多年來，他不但是這樣說的，而且，也是這樣做的。他始終堅持“以事實為依據，以法律為準繩”的原則，每審理一起案件，不管大小、難易，總是深入調查，反復核實證據，做到事實清楚、程序合法、定罪量刑準確，判決公正，保證了案件質量。在他處理的一起故意傷害案件中，經反復審查發現，案件事實和危害后果之間因 1 果關系不明，在部分案件情節方面存有疑點，遂對該案依法做出了不予受理的決定。從事刑事審判十六年來，他共承辦各類刑事犯罪案件600余件，判決各類犯罪分子800余人，每個案子都在審限內審結，而且無一被上級法院發回重審或改判，更無冤假錯案出現。

二、強化“嚴打”意識、狠抓案件質量

在如火如荼的“百日嚴打”整治斗爭中，韓沖和刑庭其他干警放棄了節假日，晝夜加班。他長期患有胃病，一年四季藥不離身，但為使“嚴打”工作不在審判環節貽誤戰機，他仍忘我地工作著。在他的影響下，有的同志輕傷不下火線，重病堅持在床上看卷；有的女干警家務、孩子均顧不上照顧，始終全身心的投入到審判工作第一線，從而把“嚴打”斗爭開展得有聲有色，成效顯著。刑事大要案，是社會關注的焦點，案子辦得如何，直接影響著黨的形象和社會的安寧，審理這類案件不僅時間緊、要求高、風險大，而且有時還伴隨著危險，沒有熟練的業務和吃苦精神是不行的。在法院，韓沖恰恰以連續作戰、辦大要案而著稱。今年夏季，在他任審判長的一起重大團伙盜竊案中，該團伙5名犯罪分子交叉結伙，瘋狂作案，手段惡劣，加之作案時間長，次數多，社會影響和民憤極大。韓沖和干警們一起白天提審調查，晚上閱卷核實證據，在三十天內就審結了該案，根據犯罪情節和認罪態度，其中三名犯罪分子被判處了十年以上有期徒刑，另 2 兩名也被繩之以法、科以重刑。

三、強化宣傳教育意識、維護“嚴打”成果。

韓沖認為，作為一名人民法官，在審判工作中必須運用黨和人民賦予的法律之劍，鏟除腐惡，以凈化社會環境，讓群眾安居樂業，從而無愧于共和國對法官的信賴，不辜負人民對公正的渴求，同時，通過案件宣傳、教育群眾。在他辦理的趙德營鎮馬某某尋釁滋事、敲詐勒索和強奸一案中，經審理查明，馬某某長期以來，無故多次毆打他人，橫行霸道，為非作歹，并以收取保護費的名義，以威脅的方法索要公私財物，同時強拿硬要，欺行霸市，強奸婦女，是當地遠近聞名的“霸頭”。為及時審結該案，打掉犯罪分子的囂張氣焰，促進一方平安，他夜以繼日地反復審閱證據材料，認真核查事實，最終以尋釁滋事罪、敲詐勒索罪和強奸罪數罪并罰，判處馬某有期徒刑十八年。為震懾犯罪，弘揚法制，又專門深入案發地趙德營鎮對此案進行了公開宣判，群眾無不拍手稱快。

四、加大調解力度，積極促進社會和諧，全力維護社會穩定。

韓沖在平時的工作中積極貫徹十七大精神，為促進社會和諧，進一步加大案件調解力度，使調解率達97%以上，為沈丘的和諧、穩定做出了一定貢獻。他在辦理被害人李某某 3 和被告人邢某某交通肇事案時，為了不讓雙方矛盾進一步激化，杜絕涉法上訪事件發生，韓沖不厭其煩的一次次做調解工作，功夫不負有心人，最終使這件在公安局、檢察院無人敢沾、無人敢惹的、長達十二年的棘手信訪案件，在法院得到成功調解，年逾花甲的被害人李某某表示，今后不再來法院吵鬧了，也不再到其他部門纏訪了，徹底停訪息訴。本著打防并舉，標本兼治的原則，韓沖認真學習領會，將嚴打與整治相結合，積極開展社會治安綜合治理，預防犯罪。在未成年人犯罪案件的審理過程中，突出“寓教于審，懲教結合”的審判特點，做到審前階段法制教育，庭審階段認罪教育，宣判階段服法教育，改造階段悔過自新教育的"四個環節教育，同時堅持按照罪刑法定、罪罰相當和寬嚴相濟的原則，注重教育、感化和挽救確有悔罪表現的初犯、偶犯、未成年

犯。體現了刑罰的人道主義精神。

五、狠抓黨風廉政建設，確保無違法違紀發生，做到警鐘長鳴

在建立社會主義市場經濟的新的歷史條件下，社會上的一些不正之風也不時向審判機關襲來，面對各種不正之風的紛擾，韓沖認為，人民法官佩戴的天平決不能讓歪風邪氣吹偏。為此，他在權與法、情與法、錢與法的抗衡中，自覺恪守人民法官的職業道德，經受住了權力、金錢、人情的考驗。4 在他辦理的一起盜竊案件中，被告人親屬來到他的辦公室，進去后就關上了房門，拿出3000元錢放到辦公桌上，說這是一點心意，看案子能不能少判一點。韓沖見狀嚴肅地說：“別說三千元，三十萬也不能買刑期”。在韓沖辦理的另一起搶劫案件中，他在辦公室發現自己口袋里不知什么時候多了一千元錢，原來是被告人親屬乘其不備放進去的，在弄清了事情原委后，韓沖在被告人親屬不肯將錢拿回的情況下，交內勤抵了被告人應交納的罰金……。他就是這樣，十幾年如一日，在思想上筑牢了一道攻不破的防線，永葆了一名人民法官應當具有的清正廉潔的品質。

韓沖同志取得了一定的成績，但他深知做一名新時代法官肩上的責任和義務，他將繼續不斷的學習新知識和黨的各項方針政策，繼續加強職業道德修養，找出差距，克服不足，把公正與效率做為其行動的指南，做一名讓領導放心、讓群眾滿意的好法官

二0一一年十一月三日

第四篇：充分發揮職能作用

充分發揮職能作用

切實落實黨風廉政建設監督責任

黨的十八屆三中全會明確指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。中共中央政治局審議通過的《黨的紀律檢查體制改革實施方案》強調，深化黨的紀律檢查體制改革，關鍵在落實黨風廉政建設主體責任和監督責任。“兩個責任”的提出，是新一屆中央領導集體對加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出的新理念、新思路和新舉措。作為基層紀律檢查機關的主要負責人，我認為落實紀委監督責任，就是要全面貫徹落實黨的十八屆三中全會、十八屆中央紀委三次全會精神和總書記系列重要講話要求，履行盡責，做到守土有責。

一、充分認識落實監督責任是紀檢機關的法定職責 紀律檢查機關是黨內監督的專門機關和執行黨的紀律的職能部門，落實監督責任是紀委必須擔負的重大政治責任。《黨章》第四十四條明確規定了黨的紀律檢查機關的三項主要任務和五項經常性工作，都涉及到對執行紀律情況的監督、檢查和處理。《黨內監督條例》指出：“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專門機關”。不管具體任務怎樣改變、工作范圍如何確定，從法律授權、機構設置和工作要求來看，落實監督責任都是各級紀檢機關必須履行的法定職責。

紀律檢查機關要深刻認識落實監督責任的重要性和必要性，既不能以監督責任替代主體責任，也不能單方面強調主體責任而推卸、弱化監督責任。目前，一些紀律檢查機關大包大攬、主次不分、職能泛化、力量分散、聚力不足的現象比較普遍，嚴重影響了紀律檢查機關職能的充分發揮。強調紀委負監督責任，就是要明確職能定位，聚焦主業主責，把主要力量放到對遵紀不夠、執紀不嚴、違反紀律等現象的監督和案件查處上來；把工作重心放在對“四風”問題的監督、執紀和曝光上來；把主要精力用到督促落實黨風廉政建設責任制，嚴格責任考核和責任追究上來；把預防重點放在強化領導干部黨風黨紀和廉潔自律教育上來，逐步鏟除腐敗滋生的土壤和溫床，使領導干部不想腐、不能腐、不敢腐。

二、認真落實紀委監督責任

落實紀委監督責任，就是各級紀委要按照黨章規定認真履職，協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，督促檢查相關部門落實黨風廉政建設和反腐敗工作任務，進行經常性監督檢查，聚焦主業，執好紀、問好責、把好關，嚴肅查處各類腐敗問題。

協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作是落實紀委監督責任的首要職責。紀律檢查機關要協助黨委建立健全落實黨風廉政建設責任制的領導體制和工作機制，把黨風廉政建設與經濟社會發展和業務工作同部署、同檢查、同落實、同考核。堅持履行監督責任必須對同級黨委和上級紀委負責，圍繞黨委中心工作開展執紀監督工作，協助黨委制定黨風廉政建設目標任務，及時進行責任分解、檢查監督和責任追究，確保黨委關于黨風廉政建設和反腐敗工作的各項任務落實到位。

督促檢查部門單位落實黨風廉政建設工作任務是落實紀委監督責任的重要職責。進一步加強統籌協調，協助同級黨委抓好黨風廉政建設任務分解，落實承辦單位和責任人，切實把黨風廉政建設工作貫穿到日常工作中來。認真開展督促指導，指導各部門單位結合各自工作實際，細化縣委貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》具體辦法，夯實工作任務，把黨風廉政建設和反腐敗工作各項任務落到實處。

開展執紀監督和嚴肅查處腐敗案件是落實紀委監督責任的專門職責。進一步鞏固和深化落實中央八項規定成果，加大明察暗訪、問責處理、通報曝光、整改落實力度，持之以恒糾正“四風”。嚴明政治紀律、組織紀律、財經紀律、人事紀律、工作紀律和生活紀律，認真開展對紀律執行情況的監督檢查，強化黨員干部的組織意識和紀律觀念。嚴肅查處領導干部貪污賄賂、權錢交易、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查處司法執法人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私案件，嚴肅查處鄉鎮、部門單位主要領導和基層村干部的腐敗案件，嚴肅查處群體性事件、重大責任事故背后的腐敗案件。堅持以零容忍態度懲治腐敗，堅決克服零辦案，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。

三、切實轉變監督工作方式方法

按照中央對紀律檢查機關“轉職能、轉方式、轉作風”的要求，聚焦主責主業，轉變工作作風，創新監督理念，轉變監督方式。

牽頭抓總，在職能作用體現中落實監督。紀律建設、作風建設和查辦案件是紀律檢查機關的主責主業，義不容辭。紀律檢查機關要集中主要精力，運用各種措施和手段，暢通各種舉報渠道，認真受理各種來信來訪，嚴肅查處違規違紀案件，及時發現和糾正損害人民群眾合法權益的突出問題，保障廣大人民群眾的切身利益不受侵害。

組織協調，在協同作用發揮中落實監督。落實黨風廉政建設工作任務，需要多個部門單位協同完成的，尤其是案件查辦工作，紀委要做好組織協調，充分發揮各成員單位的職能作用，做到牽頭不包辦、監督不替代、協調不越位，形成工作合力。

督促指導，在對各鄉鎮部門單位黨風廉政建設工作檢查指導中落實監督。紀委應當充分發揮專門機關優勢，對各鄉鎮、部門單位黨風廉政建設和反腐敗工作任務落實情況定期進行督促檢查，對工作落實過程中存在的薄弱環節和漏洞，及時提出改進意見，支持和幫助各鄉鎮、部門單位推進黨風廉政建設工作的順利開展。

執紀問責，在對服務和監管部門督查問責中落實監督。對各部門的業務監管責任，紀委不能包辦和替代，應當把首次監督權交還主責部門，紀委主要通過“再監督”，及時發現各行業主管部門履職履責中存在的問題，進行執紀問責，以促使各部門履行法定職責。

四、以實際舉措推動監督責任的落實

加快推進“轉職能、轉方式、轉作風”工作進程，創新監督機制，深化反腐敗體制機制改革，加強紀檢監察隊伍建設，是推動紀委落實監督責任的實際舉措和現實要求。

加快推進“三轉”工作進程。“三轉”是反腐敗斗爭形勢任務使然，是紀檢機關履行好監督職責的必然選擇。要進一步明確職能定位，把不該管的工作還給主責部門；要深化機構改革，把更多力量調配到主責主業上來；要改進方式方法，轉變工作作風，切實把工作重心、工作力量轉到執紀監督問責上來。

創新完善監督機制。落實監督責任、轉變紀委職能，要在推進紀檢監察機構改革的同時，因地制宜設置工作機構、配置工作力量、提高專業化水平，使工作力量集中化的同時提升集約化程度；要在退出“一線監督”、“全程監督”的同時，建立健全對職能部門履行監督職責情況進行再監督的工作機制，完善監督結果報送審查和再調查機制，切實把監督的重點放在“問題”上，把監督的效應體現在“問責”上，通過加大紀律兌現切實強化震懾。“兩個責任”的提出，是在現行雙重領導體制內從工作機制上解決問題的創新舉措既堅持了黨對反腐敗，工作的領導，又保證了紀委監督權的相對獨立性和權威性。

加強執紀監督隊伍建設。要認真落實“兩個全覆蓋”要求，深入推進派駐機構改革，加強和改進巡視工作。理順內部機構設置和職責關系，科學配置人員力量，打造一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的紀檢干部隊伍，為全面落實監督責任提供有力組織保障。

第五篇：充分發揮教代會職能作用

充分發揮教代會職能作用，積極推進民主管理

學校重視教代會工作，充分發揮教職工的主人翁作用，認真落實校務公開，形成了行之有效的民主管理、民主監督機制，多次被評為民主管理先進單位。

一、機構健全、領導重視

學校黨政領導十分重視教代會和校務公開工作。教代會組織和各項制度健全，分工明確。成立了教育教學、學校管理、校務公開、職工福利和師資建設等幾個專門工作小組；成立了由校長任組長，各部門主要負責人擔任成員的校務公開領導小組和執行小組；同時成立了由工會主席和教代會代表組成的校務公開監督小組，具體負責校務公開監督工作。

二、充分發揮教代會的民主管理和民主監督作用

1．學校領導和教師代表廣泛征求、聽取教職工的意見建議，增強廣大教師的主人翁意識，做好每學年一次的提案建議征集活動，對每一項提案認真研究及時答復，落實好教師的各項權益。

2．落實教代會職能，嚴格教代會程序，每學期定期召開的1次教代會，學期初討論審議校長和各處室計劃、規劃，學期末對領導班子和領導干部工作情況進行評議，各項議案經教代會審議通過后，才成文發布，公開實施。學校重要決策，如：方案、推先、評優、后備干部培養以及制度出臺等都及時提交教代會討論審議，經教代會審議通過后公開實施，如職評方案每年在職評后及時征求意見建議，進行整理 和修改，報請教代會審議通過，形成新的方案，避免了臨時修改，針對人的問題。

3．認真做好提案工作。教師代表深入到教師、家長和學生中，積極征求意見和建議，結合學校工作進行認真分析和思考，如劉炳剛等多位老師的好點子被局工會評為“金點子”，很多建議被學校采納，有力地促進了學校工作。

三、多渠道、多形式實行校務公開

我校不斷地拓寬校務公開渠道和形式。設置對校內、校外兩個校務公開欄，利用學校網站、宣傳櫥窗等公開校務；通過學生家長會、全體教師會議等形式公開校務；以各種通知、通報、文件、公告等形式公開校務。

通過各種形式及時把學校的重大決策、規章制度、職工福利、職稱評審、推優評優、工作考核、民主評議、財務收費以及其他關乎教師和學生切身利益的事項公開公示。如每學期面向全體教師做財務分析報告，讓全體教師了解學校的財務收支情況。通過各項公開切實維護好教師和學生的合法權益。校務公開監督組認真履行職責，對校務公開的真實性和程序上的規范性進行監督，保證校務公開健康有序地開展。教代會的職能作用的充分發揮，調動了教職工的積極性和創造性，使學校的重大事項決策更加民主和科學，促進了各項工作和諧健康有序的發展。