第一篇：人民檢察院要充分發揮檢察職能

人民檢察院要充分發揮檢察職能，落實檢察環節社會治安綜合治理的各項措施。要嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，嚴懲貪污賄賂、瀆職等職務犯罪，切實加強執法監督。結合檢察業務，做好預防工作。分析掌握各個時期、各個行業的職務犯罪、經濟犯罪以及其他刑事犯罪特點，提出預防犯罪的建議；推動有關部門建立健全規章制度，堵塞漏洞，完善防范機制；開展法制宣傳教育，擴大辦案效果。加強立案監督和偵查監督，糾正打擊不力，防止冤假錯案；搞好審判監督，做好息訴工作；做好對不批捕犯罪嫌疑人和不起訴人員的回訪考察，加強對罪犯監外執行的檢察監督，預防和減少重新犯罪。協助黨政領導機關抓好基層基礎工作，發動群眾群防群治。做好未成年人犯罪的專門檢察工作，堅持對其中的初犯、偶犯進行教育、感化和挽救。運用檢察職能為群眾排憂解難，通過處理群眾來信來訪和受理控告申訴，注意發現和化解社會矛盾。人民檢察院要充分發揮檢察職能，落實檢察環節社會治安綜合治理的各項措施。要嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，嚴懲貪污賄賂、瀆職等職務犯罪，切實加強執法監督。結合檢察業務，做好預防工作。分析掌握各個時期、各個行業的職務犯罪、經濟犯罪以及其他刑事犯罪特點，提出預防犯罪的建議；推動有關部門建立健全規章制度，堵塞漏洞，完善防范機制；開展法制宣傳教育，擴大辦案效果。加強立案監督和偵查監督，糾正打擊不力，防止冤假錯案；搞好審判監督，做好息訴工作；做好對不批捕犯罪嫌疑人和不起訴人員的回訪考察，加強對罪犯監外執行的檢察監督，預防和減少重新犯罪。協助黨政領導機關抓好基層基礎工作，發動群眾群防群治。做好未成年人犯罪的專門檢察工作，堅持對其中的初犯、偶犯進行教育、感化和挽救。運用檢察職能為群眾排憂解難，通過處理群眾來信來訪和受理控告申訴，注意發現和化解社會矛盾。

第二篇：檢察院如何充分發揮檢察職能

檢察機關是國家法律監督機關，服務大局、服務發展，是檢察工作的重大政治責任。充分發揮檢察職能，積極服務××縣“轉型發展、安全發展、和諧發展”，要抓好以下三方面工作：

一要破除本位主義和安于現狀及

單純業務三大思想藩籬，更新執法觀念，切實把思想凝聚到服務“三個發展”的新要求上來

二要創新工作思路，強化監督措施，努力增強服務“三個發 展”的針對性和有效性。

依法嚴厲打擊刑事犯罪，為實現“三個發展”創造和諧穩定的治安環境。

依法懲治和預防職務犯罪，為實現“三個發展”創造廉潔高效的政務環境。

加大訴訟監督力度，為實現“三個發展”創造公平正義的司法環境。

三要立足法律監督，增強履職本領，努力提升服務“三個發展”的能力和水平

要進一步提高把握大局的能力；要進一步提高履行法律監督職責的能力；要進一步提高處置社會復雜矛盾的能力；要進一步提高創新發展的能力。

第三篇：充分發揮檢察職能（小編推薦）

充分發揮檢察職能

建設社會主義和諧社會，應把法治建設放在突出重要的地位。因此，檢察機關民事行政檢察部門應進一步深入履行法定職能，不斷加強對行政訴訟活動和民事審判活動的法律監督，保障國家法律的統一正確實施，維護弱勢群體的合法權益，積極構建和諧的法治社會秩序。

一、發揮化解矛盾作用，營造和諧的社會秩序環境

隨著民眾法制觀念、依法維權意識的逐步增強，通過法律途徑合理解決民間的民事、經濟等各類糾紛，已經成為絕大多數群眾的選擇。與之相適應，人民群眾對司法機關公正執法的要求越來越高。

（一）民事案件處理情況影響社會穩定。當前，我國正處于社會轉型期，利益分配不均衡現象在一定范圍內存在，由此而產生的社會各種矛盾隱患、不穩定因素增多，已成為我們必須正視的現實。如果處置不當，小范圍、個體性的普通糾紛一旦被激化，就可能演化成大面積的群體性矛盾，造成十分消極的社會影響，甚至會在相當區域內形成嚴重的社會秩序混亂和社會動蕩，嚴重影響社會的和諧穩定。近年來，“民轉刑”案件大幅增加，既充分說明了民事案件處理效果不佳對社會治安秩序的消極影響，也充

分說明了正確的民行案件處理結果對維護社會穩定的重要作用。

（二）民行檢察工作具有化解民事糾紛的積極作用。民事行政檢察部門是檢察機關與人民群眾接觸最密切、對人民群眾訴求感觸最深的一線部門。民事審判活動檢察的基本作用和本質目的之一，就是通過依法運用法律監督手段，矯正民事裁判的錯誤，化解社會糾紛，維護群眾利益，維護社會穩定。隨著檢察機關執法力度的增大和社會知名度的提高，越來越多的人民群眾把對人民法院的民事判決或裁定結果不滿意、不理解、不接受的案件，到人民檢察院申訴，寄希望于通過檢察機關對民事審判活動的監督作用，獲得依法、正確的處理和解決。

（三）民行檢察部門應積極探索解決社會不穩定因素的有效途徑。必須認識到，民事行政檢察部門受理的案件都是訴訟一方或雙方對人民法院裁判結果不滿意的案件，大都十分棘手。因此，人民檢察院民行檢察干警應堅持“人民利益無小事”的原則，注意傾聽群眾呼聲，想群眾所難、解群眾所困。在處理程序上，鼓勵群眾通過民事法律手段解決矛盾，并做到事事有回音、件件有著落。對于法院裁判沒有錯誤的，耐心解釋有關法律規定，使當事人接受；對于法院判決確有錯誤的，堅決依法提出抗訴或檢察建議，解決損害公正執法、侵害群眾利益的問題。在處理結果上，通過運用司法手段積極調解矛盾糾紛，平衡各方利益關系，切實

維護當事人合法權益，息訴罷訪、有效避免矛盾激化，營造友愛互助、和平相處的人文社會秩序環境。

二、發揮職能優勢作用，營造和諧的市場經濟環境

發展社會主義市場經濟，必須要建立健康有序、平等競爭的法律規范體系和公平誠信、充滿活力的、和諧的市場經濟環境，民行檢察部門理應發揮職能作用，為營造這種和諧環境做出應有的貢獻。

（一）發揮職能優勢，加強對刑事附帶民事訴訟部分的監督。經濟領域犯罪，如偷稅抗稅、欺騙訛詐、侵犯知識產權、制售假冒偽劣、走私販賣等，既嚴重破壞了市場經濟秩序，又常常會給國家或市場經濟主體造成嚴重的經濟損失。因此，法院對這類案件的判決，絕大部分都包括經濟處罰部分。對于這類案件，民行檢察部門應充分發揮自身職能優勢，加強了解、掌握規律、強化監督，通過必要、合理、有效的法律手段介入刑事附帶民事訴訟活動，保護國家和合法經營的市場主體的合法利益，凈化市場經濟環境。

（二）要發揮維權優勢，加強對國有資產的保護。保護國家和集體的經濟利益，是國家賦予檢察機關的重要職責；在市場經

濟條件下，檢察機關通過法律途徑保護國有資產，是義不容辭的責任。近年以來，我市民行檢察部門協助地方財政、民政等部門在保護財政周轉金、民政專項資金等方面作了有益嘗試，并取得了明顯的成效。今后，應在法律規定的范圍內，進一步發揮其維護國有資產產權的作用，拓寬保護領域，完善保護方法，通過公益訴訟等形式，保護國家作為社會主義市場經濟特殊經濟主體的利益，保障國家實現宏觀經濟調控和有關政策措施的落實，努力創造良好的社會經濟發展法治環境。

三、發揮打擊腐敗作用，營造和諧的司法執法環境司法工作人員因貪贓枉法而產生的司法不公，嚴重影響了人民群眾對社會公平正義的信心。民行檢察部門必須立足本職、拓寬思路、強化手段、鏟除腐敗，營造和諧的法治環境。

（一）要轉變民行監督工作重心，嚴厲打擊審判人員職務犯罪行為。審判人員在民事審判活動和行政訴訟活動中的索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁判等違法犯罪行為，不僅嚴重損害了訴訟當事人的直接利益，而且嚴重損害了人民群眾對司法公正的信心，危害極大。查辦審判人員職務犯罪，是民行監督職能的必要延伸，是強化監督效果的必要手段，也是構建和諧司法環境的必然要求。以前，民行檢察工作的重點主要是通過對民事行政案件的審查，判斷是否需要提出抗訴，以糾正法院錯誤的判決或裁定，而往往疏于發現錯誤裁判中存在的深層次原因和問題。為此，高檢院賦予了民行檢察部門偵查權，加大了對審判環節司法不公的查處力度，符合民行檢察事業發展的客觀規律，抓住了民行檢察工作的關鍵。同時，對民行檢察工作也提出了更高的新要求。工作中，民行檢察干警要注意充分發揮熟悉民行案件訴訟規律的優勢，切實增強自偵辦案意識，深入分析錯誤民事行政裁判產生的原因，挖掘司法不公背后的職務犯罪案件線索；針對被調查對象法律知識豐富、反偵查能力強的特點，明確偵查方向和偵查思路，制定嚴密的初查、偵查方案，采取果斷、有效的手段，迅速固定證據。去年10月，衡水市檢察機關充分發揮民行檢察偵查一體化機制的作用，集中優勢偵查力量，上下聯動，立案查處了審判人員涉嫌枉法裁判案件，取得了良好的社會效果。

（二）強化服務大局觀念，主動為反腐敗工作提供民事法律支持。當前職務犯罪手段日趨智能化，犯罪嫌疑人常常以民事行為掩蓋職務行為、以“形式合法”掩蓋違法故意，對抗刑事偵查、公訴、審判工作，逃避法律的懲罰，對反腐敗效果產生了十分消極的影響。民行檢察干警應充分發揮自身對熟悉民事法律規定、知識面廣、處理民事案件經驗豐富的優勢，充分發揮知識互補作用、以己所長補其所短，積極為偵查部門提供法律幫助。通過對證據的性質、作用依法進行合理性的分析，以客觀證據判斷犯罪

嫌疑人的行為目的、提高刑事證據的證明力，去偽存真、準確揭露犯罪分子的真實意圖，為打擊職務犯罪提供必要的證據支持和高質量的服務。另外，檢察機關自偵辦案中的贓款贓物，是證明犯罪的有效證據；對涉案款物及時追繳，是挽回國家經濟損失的需要，同時也是許多案件查處過程中的一個難點問題。民行檢察部門應當根據民事法律有關規定，積極探索以公益訴訟活動代表國家追繳贓款贓物、固定刑事偵查證據的有效途徑，增強反腐敗的效果。

第四篇：莒南縣人民檢察院關于充分發揮檢察職能參與社會管理創新的工作意見

莒南縣人民檢察院

關于充分發揮檢察職能參與社會管理創新的工作意見

為充分發揮檢察機關在加強和創新社會管理中的職能作用，根據中央、高檢院和省委關于加強社會建設、創新社會管理的部署要求，結合我院檢察工作實際，制定本意見。

1、提高思想認識、轉變執法理念，充分發揮檢察機關在社會管理創新中的職能作用。加強社會建設、創新社會管理是維護社會和諧穩定、實現國家長治久安的源頭性、根本性、基礎性工作，我縣正處于建設“臨沂經濟強縣、山東發展快縣、全國產業名縣”的戰略機遇期，社會建設任務更加艱巨，社會管理責任更加重大，檢察機關作為管理社會的一支重要力量，應積極有為、有大作為。全院干警要深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式，牢牢抓住發展和民生兩個關鍵，進一步增強大局意識、責任意識、憂患意識，克服參與社會管理“無關論”、“等同論”和“替代論”傾向，把加強和創新社會管理作為履行職責的重要內容，發揮作用的重要領域，必須承擔的社會責任，不斷轉變工作理念，積極延伸工作觸角，創新參與管理方式，充分發揮法律監督職能，為推進“三化”建設、實施“三動”戰略、讓城鄉居民生活得更有尊嚴、更加美好提供有力的檢察保障。

2、立足法律監督職能，堅持把執法辦案作為加強社會管

理的基本途徑。認真履行批捕、起訴職責，始終對嚴重影響群眾安全感、嚴重破壞社會秩序的刑事犯罪保持高壓態勢，積極參與“強基富民固邊工程”，建立社會治安形勢和刑事犯罪動態研判、應對、建議機制，全力維護社會經濟秩序、邊境秩序、管理秩序和生活秩序。注重發揮查辦和預防職務犯罪在加強社會管理中的促進作用，依法嚴肅查辦發生在征地拆遷、惠農民生、資源環境、安全生產、知識產權和食品藥品安全等社會管理領域中侵害群眾權益、損害執政威信的貪污賄賂、瀆職侵權犯罪，深入開展工程建設和國土資源等重點領域突出問題和商業賄賂問題的專項整治活動，深化偵防一體化建設，建立健全預防調查、預防報告和評估預警機制，促使國家機關及其工作人員嚴格履行社會管理職責。強化對訴訟活動的法律監督，綜合運用抗訴、檢察建議、糾正違法等多元化手段，加大對偵查機關、審判機關、刑罰執行機關和監管場所等的執法司法行為的監督力度，促進依法行政、公正司法，切實維護社會公平正義。

3、堅持把化解矛盾貫穿檢察工作始終，最大限度減少社會不和諧因素。堅持調解優先，借助“N+1”大調解機制實現檢調對接，運用刑事和解、民事調解、控申疏解“三解”工作機制，調處輕微刑事案件、民事行政申訴案件和涉法涉訴信訪案件等，通過非強制手段、非訴訟途徑妥善解決矛盾糾紛。按照“嚴到位、寬適度、重化解、講效果”的要求，健

全貫徹寬嚴相濟刑事政策的長效機制，切實提高運用政策化解矛盾的水平，對初犯、偶犯、未成年犯和“民轉刑”案件中的輕微犯罪，落實“兩減少、兩擴大”要求，盡最大可能減少社會對抗。拓寬群眾表達訴求的渠道，深入開展大接訪、大下訪、大走訪，采取巡回辦案、公開聽證、案件評查等辦法，集中清理涉檢信訪積案，積極對刑事被害人等實施救助救濟，努力實現案結事了人和。

4、拓寬檢察工作領域，積極參與社會治安綜合治理工作。堅持把加強社區矯正法律監督作為參與社會管理的著力點，配合和監督有關部門做好社區服刑人員的交付執行、監督管理、規范矯正，綜合運用法律、政策、教育等手段，加強對刑釋解教人員的教育改造，幫助其融入社會。完善未成年人案件辦理機制，健全對被不起訴未成年人的矯治、幫教機制，持續開展創建“優秀青少年維權崗”活動，加強對青少年的法制教育和司法保護。積極參加黨委政府組織的社會治安綜合治理行動，認真落實檢察環節綜合治理的各項措施，配合有關部門加強對高危人群、復雜場所、重點區域的打防管控，促進社會治安防控體系建設，有力推進平安吉林創建工作。積極參與對網絡虛擬社會的建設管理，維護網上秩序、凈化網絡環境，完善涉檢網絡輿情監測、研判、處置機制，提高應對涉檢網絡輿情的能力。

5、注重延伸檢察工作觸角，不斷加強和創新參與社會管

理的機制建設。注重向案前延伸工作觸角，健全執法辦案風險評估預警機制，研判和防范不穩定、不確定因素，理性、平和、文明、規范執法，從源頭上預防和減少因執法不當引發的社會矛盾。注重向案后延伸工作觸角，建立健全辦理職務犯罪案件一案一回訪、一總結機制，實行不立案、不批捕、不起訴、不抗訴案件釋法說理制度，使群眾順心、順氣、順意，努力實現最佳執法效果。注重向案外延伸工作觸角，結合執法辦案加強對突出社會問題的調查分析，及時向有關部門提出消除隱患、堵塞漏洞、強化管理的檢察建議，積極向黨委、人大和政府提供完善政策、加強立法、科學決策的參考意見，促進社會管理水平整體提升。

6、堅持用好“四走進”活動載體，進一步夯實檢察機關參與社會管理的群眾基礎。堅持把群眾工作作為檢察機關參與社會管理的基礎性、經常性、根本性工作，讓群眾參與檢察機關社會管理工作，請群眾評議管理和服務成效。以走進農村、走進社區、走進企業、走進基層“四走進”活動為載體，結合開展“堅定職業信念，促進執法為民”主題教育實踐活動，增強掌握群眾心理、疏導群眾情緒、解決群眾訴求的本領。通過在電視、報刊、網絡上開展為期兩年的“百家講檢察”活動，加強法制宣傳教育，引導廣大群眾知法、守法、護法，理性表達個人訴求，運用法律維護權益，積極參與依法治理，努力預防和減少違法犯罪。扎實推進民生檢察

工作，準確把握群眾司法需求，進一步探索便民、利民、助民的新機制、新舉措，切實為群眾提供良好的法律服務，使檢察工作更貼近群眾、更適應群眾，真正實現好、維護好、發展好廣大群眾的根本利益。

7、充分發揮檢察工作服務站（聯絡室）的作用，打造檢察機關參與社會管理的一線平臺。社會管理創新的重點在基層、難點在基層、力量在基層，要積極推進檢察工作重心下移、檢力下沉，基層檢察院2011年要在重點鄉鎮、街道、社區普遍設立檢察工作服務站（聯絡室），充分利用檢察工作服務站（聯絡室）貼近基層、貼近群眾的優勢，發揮打擊、預防、監督、保護等職能作用，延伸法律監督觸角、深化三項重點工作、服務基層群眾，接受群眾舉報、控告、申訴、信訪，開展職務犯罪預防工作，加強法律宣傳、提供法律服務，就近、就地調處民間糾紛、幫扶困難群眾，把社會矛盾化解在基層，把社會管理工作深入到基層，把維護社會穩定的任務落實到基層。

8、加強組織領導，通過提升自身管理水平增強參與社會管理實效。全省市縣兩級檢察院和省檢察院各部門要把加強社會建設、創新社會管理列入重要議事日程，明確責任分工，細化具體措施，強化各項保障，狠抓工作落實。要以標準化檢察院建設為載體，進一步推進執法規范化、隊伍專業化、保障現代化和管理科學化“四個體系建設”，全面提升檢察機

關自身監督、自身管理、自身建設的能力和水平，為參與社會管理提供更強大的動力和更堅實的保障。要圍繞社會管理及創新工作深入開展調查研究，及時總結一線的好經驗，大力推廣基層的好典型，把社會管理工作抓好做實。按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，緊緊依靠黨委領導，自覺接受人大監督，積極配合政府及有關部門，努力加強和創新檢察環節的社會管理工作。

第五篇：充分發揮檢察職能 服務地方經濟建1

充分發揮檢察職能 服務地方經濟建設 才是我當前縣檢察工作的硬道理

——加強社會管理、促進我縣經濟社會又好又快發展工作座談會書面材料

我縣經濟發展是大局，是我縣各項事業全面協調發展的基礎，服從服務于我縣經濟建設是我院當前檢察工作的出發點和落腳點。面對當前全國新的形勢和工作任務，檢察機關面臨的社會矛盾和執法環境更加復雜，如何正確處理履行法律監督職能與服務經濟社會建設大局的關系，更好的為全縣工作大局服務，是我縣檢察工作亟待解決的一個重要課題

一、我縣檢察工作(一)存在的主要問題

1、監督不到位。主要表現在：（1）立案監督力度不強。對公安機關有案不立、以罰代刑、徇私枉法等截留和不移送的刑事案件不能完全做到事前監督，只能通過辦案事后監督。（2）審判監督略顯薄弱。對法院顯失公正的錯誤判決該抗訴而沒有抗訴，往往有時以書面或口頭建議取代抗訴。（3）民行監督乏力。基層院沒有抗訴權，使我院不能在民事訴訟和行政訴訟中充分發揮法律監督的職能作用。（4）對行政執法部門缺乏有效監督。行政執法活動中違背公平正義要求的失職瀆職，貪贓枉法的違法犯罪，特別是司法不公、執法不嚴等熱點問題，已經成為監督的方向和監督的熱點，而檢察機關未能很好地履行監督職責。

2、執法能力不強。主要表現在：(1)在執法思想方面，存在重打擊、輕服務，重實體、輕程序，重查處犯罪、輕保障人權，重數量、輕質量等問題。(2)在執法行為方面，存在執法水平不高、能力不強，不善監督，制度執行不夠到位等問題。(3)在執法作風方面，存在執法為民意識和辦案責任心不夠強，文明執法做得不夠到位等問題。(4)在執法主體方面，存在思想工作不夠到位，監督管理措施不夠有效等問題。(5)在辦案質量上，訴訟的各個環節只求“過得去”，不求“過得硬”，出不了“精品”或難出“精品”。

3、科技強檢乏力。主要表現在：（1）在思想觀念上缺乏與時俱進的思想意識；（2）資金投入不足。先進的科技裝備和所需的基礎設施需要大量資金投入，靠財政撥款經費不足，靠自籌又缺乏資金來源；（3）科技人才缺乏。現有的干警中普遍缺乏科技應用人才，達不到實際應用的目的。

4、隊伍素質不高。主要表現在：（1）教育培訓效果欠佳，缺乏高層次、系統的培訓。現在的培訓多是短期培訓且內容局限于檢察工作的某一方面，難以及時使檢察人員的科技、經濟、法律等知識得以更新，也難以形成一批一專多能的復合型人才。（2）提高干警素質的方式、方法單一，效果難盡人意。現在通行的集中學習、短期培訓等方式單調乏味，激發不起干警的學習興趣，而且層次較低、效果不佳。（3）獎懲激勵機制不健全，干警提高素質的積極性、主動性不高。因此，隊伍整體素質還不能完全適應檢察工作新形勢的需要。

(二)主要原因

1、執法思想和理念上存在偏差。一是檢察人員對檢察機關如何為經濟建設大局服務的必要性認識不足，對解放思想、實事求是的思想路線缺乏準確全面的理解，沒有完全做到法律效果與社會效果的統一，沒有很好地把黨的宗旨化為自覺行動并落實到檢察工作中，單純辦案的思想在少數干警身上仍然存在。二是在加強對內部執法活動的監督方面缺泛積極、有效的探索，在執法責任和追究制度

上還不夠完善，對一些一般性不規范的行為沒有引起足夠的重視，存在辦案過程中只要不違法、不違規、不出大問題就可以的思想，而沒有高標準、嚴要求。三是對執法規章制度的落實抓得不夠到位，存在薄弱環節。針對少數干警滿足于現狀，缺乏開拓進取精神，只注重辦案，而忽略個人的政治理論和業務知識的學習情況，未能認真地分析其思想根源，及時進行思想教育，一些干警在思想素質和業務水平上不能完全適應規范化辦案的要求。思想政治工作注重共性，忽視個性，針對性不強，效果不佳。四是教育培訓方式單一，互動性不強，指導工作全憑經驗、感覺，忽視工作的專業化、科學化。工作思路不夠清晰，加上工作不得要領，致使工作長期徘徊不前。改革創新不夠，工作缺乏生機與活力。

2、機制不健全，執行不力，管理滯后。一是機制不健全。我院的各項管理機制不夠健全，尤其是業務管理機制和事務管理機制不夠健全。同時，機制不科學、不配套、可操作性差，也是影響機制發揮作用的制約性因素。二是執行不力。我院落后，一定程度上是因機制不完善、不科學所致，但執行不力也是一個重要原因。首先是責任不明確導致執行不力；其次是監督不到位導致執行不力；第三是獎懲沒有兌現導致執行不力。同時，領導重視不夠，模范表率作用發揮不好也是導致制度執行不力的一個重要因素。三是管理觀念滯后。有時我院依然停留在過去指揮工作靠發號施令的水平，沒有及時更新觀念，把管理視為一門科學，從管理可以轉換成生產力的高度來認識管理問題。四是管理手段滯后。管理的方式、方法依然是行政色彩較為濃厚的命令式的方式、方法，沒有綜合運用政治、經濟、精神等靈活多樣的方式、方法來實現管理目的。民主管理、自律與他律結合的管理格局還未形成。

3、干警的主觀能動性沒有得到充分發揮。一是思想政治工作與業務工作脫節，干警工作積極性不高，爭先創優意識不濃，干事創業的良好氛圍沒有形成。二是干警的政治、經濟待遇未全面落實。《檢察官法》已頒布實施多年，特別是修改后的《檢察官法》對擔任檢察官的條件要求較高，雖然檢察官等級的評定、晉升工作也正常開展，但由于檢察官等級津貼沒有兌現，出現了檢察官與書記員的經濟待遇沒有區別的現象。從優待警問題沒有很好地解決，也很大程度上影響了干警積極性的發揮。三是缺乏配套、科學的績效評價制度。有的我院沒有目標考評方案或考評方案不科學，獎罰不明或獎罰不公，干警工作干好干壞沒多大區別，干警的工作潛能未能得到充分挖掘。

(三)采取的對策

1、要理順體制，激發干警的工作積極性。一是理順體制。改變現有的“塊塊為主，條條為副”的領導體制，強化上級院在我院班子配備、人員進出、工作指導方面的作用，從組織上為我院的發展奠定基礎。二是搞好班子建設。上級院應嚴格按照《檢察官法》的條件，在選拔我院檢察長、班子成員過程中發揮主導作用。同時，加強對我院領導班子的培養、監督、考核，提高班子的整體素質，發揮其整體效能。三是要加強思想政治工作。要選好配齊政工人員，采取各種行之有效的思想政治工作方法，穩定人心，鼓舞士氣，激發干勁，形成風正氣順、團結協作的工作氛圍；要引導教育干警樹立“院興我榮，院衰我恥”觀念，增強責任意識和進取意識；要加大獎懲力度，激發干警的工作積極性。四是強化素質培訓。在堅持職業準入門檻的基礎上，有針對性地加強檢察人員的政治業務培訓，鼓勵干警參加學歷教育；要采取與高校聯合的方式，分批分期培訓檢察官和業務骨干；要減少各種不必要的學習和活動的數量，提高學習和活動的質量，增強素 2

能培訓的實際效果；打破平均主義，改變現行的收入分配模式，體現高知高能多勞多得。

2、要強化檢察權意識，提高法律監督的整體水平。作為法律監督機關的檢察機關，履行法律監督職責，獨立行使檢察權是憲法和法律賦予的權力和義務。強化法律監督是檢察機關的天職。我院要加大工作力度，提高執法水平，才能提高法律監督水平。為此，一是要拓寬法律監督途徑。在思想上要樹立“大監督”意識，克服監督不到位，“監督難”和“難監督”的畏難情緒。要拓寬法律監督領域和途徑，通過審查批捕、審查起訴、支持公訴、訴訟監督、民行監督、職務犯罪偵查、控告申訴，全方位行使法律監督職能。法律監督要向行政執法部門拓展，解決行政執法部門的失職、瀆職問題。二是要建立以職務犯罪偵查工作為主體的法律監督體系。最好的監督就是辦案，以辦案促進法律監督，脫離辦案講監督沒有力度。偵查監督，要重點解決監督的“弱項”和“弱點”。建立以職務犯罪偵查工作為主體的法律監督體系應是基層檢察機關的發展方向。因此，要加大職務犯罪的偵查力度，建立和探索以職務犯罪偵查工作為主體的法律監督體系。三是要建立執法監督大格局。檢察機關既是執法機關又是法律監督機關，檢察機關建立執法監督大格局的指導思想應該圍繞辦案，體現公正效率，整合內部資源，做到辦案力量資源共享，案件線索共享，形成全院一盤棋，不能各自為戰，要形成合力。建立一體化的偵查機制，在體制上要上下垂直，按照高檢院《人民檢察院偵查人才庫暫行辦法》和《關于建立偵查人才庫的實施方案》，建立健全“三級”偵查人才庫，參照公安機關的刑偵體制，緊急情況和特殊案件，可以全國互動，形成一體化的偵查機制，以強化法律監督職能，提高法律監督的整體水平。

3、要加強規范化建設，提高執法水平和辦案質量。提高執法水平和辦案量，加強檢察業務工作規范化建設是有效的保障機制。一是要通過細化舉報環節、細化立案環節、細化偵查環節，規范自偵工作流程，強化程序意識，嚴格依照法定程序辦事。提高執法水平和辦案質量。二是要通過量化質量等級標準、量化批辦程序標準、量化考評標準，規范刑檢工作流程，提高執法水平和辦案質量。三是要通過強化偵查監督職能、強化立案監督職能、強化審判監督職能，規范監督工作流程，提高執法水平和辦案質量。

4、要強化科技強檢，建立制度保障機制。科技強檢更新觀念是前提，增加裝備是基礎，提高技能是關鍵，實際應用是目的。為此，強化科技強檢必須建立相應的制度保障機制。一是要設立科技強檢的專項資金。高檢院應爭取國家中央財政實行檢察經費計劃單列，變“以塊為主”為“以條為主”，實行條塊結合的資金保障機制。省院應加大協調力度，多為我院要些政策，下發科技強檢及其經費保障的文件規定。我院通過加大辦案力度，多辦案、多沒收贓款，經上交財政后爭取更高比例的返還，用于彌補經費不足。省院對科技裝備也應統一標準，最好實行統一配備，避免資源浪費。二是建立健全科技人才的“選、聘、訓”機制。科技強檢，人才是關鍵。要解決人才問題，實行“選、聘、訓”是基本的途徑和辦法。“選”就是從大學畢業生中“選”，省院和市院應有計劃的主動到大學里“選才”，分派我院，除法律專業外，也應選一定數量的中文、財會、法醫以及計算機專業的畢業生。“選”不足，還可以走招募人才的路子，按照公開招募、自愿報名、組織選拔，集中培訓、統一派遣的方式，到我院從事1—2年的志愿服務。服務期滿，愿意留下的，優先錄用。“聘”就是從社會上根據需要聘用，聘用條件應“唯才是舉”，不唯學歷，有特長、技能就可以，有的可長期聘用，有條件可進檢察事業編制。“訓”就是在現有檢察干部中培訓人才。加強學習培

養，自己培養人才；利用現有培訓機制，加大內部現有人才培訓力度，專人、專培，提高應用水平；在現有基礎上培養拔尖人才；挑選優秀人才送出去培訓。人人為人才，就看學不學，“訓不訓”，機制好，不愁沒人才。

5、要進一步完善機制，確保各項檢察工作規范運行。一是要對以往的各項制度進行歸納整理，按照精簡、效能、統一的原則，保留精華，剔除糟粕；二是要針對業務、事務等薄弱環節，加強建章立制工作，使各項制度規范、科學、完善；三是要在機制建設上要突出重點，全面兼顧。對我院來講，首先要加強績效考評制度和獎懲激勵機制的建立，突出業務管理的規范化建設。要狠抓機制的落實工作，明確相應的責任主體，明確監督程序，明確獎懲措施，對已經形成的規章制度要不折不扣執行。在實踐中，要不斷總結規律，嘗試創新，不斷提高機制建設的水平。

個人

一是政治的敏感性和大局意識不夠。通過深入基層院了解和座談，發現一些領導和干警還不能把檢察工作置于大局之中加以審視和判斷，習慣死扣法條，不習慣用法治理念和新的司法政策指導工作，在工作中考慮局部利益多、考慮全局利益少，在辦案中考慮法律效果多、考慮社會效果少，造成服務大局和依法履職的關系處理得不夠好，運用檢察職能為經濟建設提供法律服務的思路不夠寬，辦法措施不夠多，不適應經濟建設發展的需要。

二是法律監督職能作用發揮不夠。今年高檢院提出要充分發揮打擊、預防、監督、保護的職能作用，這在檢察工作中還是第一次，其中在發揮保護作用方面，比如怎樣保護企業正常生產經營，保護農民合法權益，保護勤政廉政干部的清白等，檢察機關還需要做大量的工作。同時，一些檢察干警執法水平不高、執法方式簡單，不注意化解與案件相關的矛盾，不善于從各方利益結合點上考慮問題、謀劃工作，不善于抓住牽動全局的主要工作以及涉及群眾利益的突出問題，不能在服從全局、有利長遠的前提下統籌化解各類矛盾，從而影響了執法效果。

三是創新服務舉措力度不夠。有的工作上方法單一，方式陳舊，缺乏創新，在科學發展上對自身工作不研究，對大局知之甚少，對業務知之不多，一遇到困難、遇到具體問題就束手無措。就新農村建設方面來說，國家出臺了各項惠農支農政策，如移民搬遷“5+1”補助、扶貧互助資金、村村通、家電下鄉、小額貸款等等，如何保障黨的各項惠農支農政策的落實，是檢察機關需要思考的問題。還有一些干警不注意學習和借鑒外地的先進經驗，將保增長、保民生、保穩定置于一邊，滿足于應付手頭工作，機械執法，機械追求單一的“法律”效果，不講究辦案的方式和方法，不注意辦案的社會效果和政治效果。

四是服務感情不到位。個別檢察干警“官本位”思想仍然沒有根除，在執法過程中以管人者自居，將執法權威與自身個體權威劃等號，認為自己代表國家執法，自己說了就要算，對待當事人采取“冷、硬、橫、推”的態度，執法辦案霸氣十足，方法簡單，有時容易激化矛盾，造成工作被動。

五是檢察工作還不能滿足人民群眾的新要求、新期待。在調研過程中，重點了解了群眾對檢察工作的要求和期望，總的可以歸納為“六個盼”，一是盼社會治安好，農民日子越來越富裕，平安穩定成為群眾的第一期望，對檢察機關如何維護社會治安穩定提出了更高要求；二是盼加大懲腐力度，為新農村建設創造良好的法治環境，同時，一些村干部也希望檢察機關能加強對各項資金使用情況的監管，陽光理財；三是盼送法下鄉入村，普及法律知識，增強群眾法治意識；四是盼檢察機關在基層、在鄉村建立服務點，形成長期的、固定的檢察服務陣地；五是盼加大對村干部法律法規制度的培訓力度，避免因不懂有關政策法規而“踩線”； 4

六是盼保護人民的合法權益，為鄉村創造寬松環境。