第一篇：中國少先隊(duì)事業(yè)發(fā)展中心文件

中國少先隊(duì)事業(yè)發(fā)展中心文件

中少中心【2007】10號(hào)

關(guān)于評(píng)選智力七巧板科技創(chuàng)新作品、科教

論文、校本教材及征集相關(guān)活動(dòng)方案的通知

各級(jí)少先隊(duì)組織、青少年宮及相關(guān)單位：

在智力七巧板科普教育活動(dòng)中，全國各地中小學(xué)生及幼兒園兒童，顯現(xiàn)出了驚人的創(chuàng)新能力，創(chuàng)作了大量智力七巧板創(chuàng)新作品；廣大教師積累了豐富的創(chuàng)新教育經(jīng)驗(yàn)、感想、方法、心得體會(huì)等；許多學(xué)校將此活動(dòng)納入校本課程，突破傳統(tǒng)教學(xué)觀念，用全新的教育理念研究探究式教學(xué)，取得喜人成績。為了幫助和鼓勵(lì)全國各地中小學(xué)生及幼兒園兒童取得更大進(jìn)步，同時(shí)帶動(dòng)更多學(xué)生參與活動(dòng)；全國教師一起共享智力七巧板科普教育論文，相互學(xué)習(xí)借鑒其他教師的創(chuàng)新點(diǎn)子；讓全國各地中小學(xué)校在教育理念研究探究式教學(xué)方面相互借鑒，取長補(bǔ)短，共同提高。經(jīng)研究，決定在全國各地智力七巧板科普教育活動(dòng)組織單位、廣大教師、家長、中學(xué)生、小學(xué)生、幼兒園大班兒童中，廣泛開展智力七巧板科技創(chuàng)新作品、科教論文、校本教材評(píng)選活動(dòng)和征集智力七巧板科技創(chuàng)新作品展示及夏令營活動(dòng)方案及建議。具體通知如下：

一、參與對(duì)象

全國各地智力七巧板科普教育活動(dòng)組織單位；廣大教師、家長、中學(xué)生、小學(xué)生、幼兒園大班兒童等。

二、時(shí)間安排

2007年12月20日到2008年5月15日。

三、評(píng)選內(nèi)容及相關(guān)要求

1、智力七巧板科普教育創(chuàng)新作品。要求：作品要具有

創(chuàng)意表現(xiàn)；具有強(qiáng)烈敏銳的感受能力；具有一定的表達(dá)能力，拼圖可配文字說明；具有比喻、色彩、夸張、對(duì)比性、視覺等效果；作品立意要求思想上進(jìn)、題材不限；要注明作品名稱、作者、指導(dǎo)老師、所在省（地、縣）學(xué)校名稱、班級(jí)、創(chuàng)作時(shí)間、幾幅七巧板等；繪畫或大型立體作品，實(shí)物規(guī)格不限，但作品盡量用電子郵件方式申報(bào)；紙張作品以A4規(guī)格為準(zhǔn)。特殊情況可以實(shí)物申報(bào)。

2、科普教育論文。要求：作品要體現(xiàn)科普教育理念在中小學(xué)校、幼兒園各學(xué)科教學(xué)中的作用；體現(xiàn)科普教育理念與素質(zhì)教育的密切聯(lián)系；也可以體現(xiàn)智力七巧板科普教育活動(dòng)在當(dāng)?shù)亻_展的特色。

3、智力七巧板科普教育校本教材。要求：作品要體現(xiàn)

智力七巧板科普教育理念、方法、步驟，圖文并茂。

4、智力七巧板科技創(chuàng)新作品展示及夏令營活動(dòng)方案。要求

當(dāng)?shù)赜信e辦此次大型活動(dòng)的條件：得到當(dāng)?shù)卣认嚓P(guān)部門的大力支持；有具體單位作為承辦單位；有一定規(guī)模的大型禮堂作為開幕式和頒獎(jiǎng)典禮的會(huì)場；有60個(gè)容納50人的教室作為考場；具備相對(duì)集中的食宿場地和配套衛(wèi)生設(shè)備及保障；擁有合格交通車隊(duì)及通訊設(shè)備；擁有特色科普教育基地；擁有足夠工作人員和訓(xùn)練有素的志愿者。

四、征集說明

1、各單位或個(gè)人直接與中國少先隊(duì)事業(yè)發(fā)展中心智力

七巧板科普教育辦公室聯(lián)系；學(xué)生申報(bào)可以讓老師或家長給與幫助。

聯(lián) 系 人：高燕來李輝河

聯(lián)系電話：010－***9

******

傳真：010-67277207

聯(lián)系地址：北京市前門東大街10號(hào)３５號(hào)信箱

郵政編碼：100051

電子郵箱：zlqqb2008@163.comzlqqb2010@163.com

網(wǎng)址：

2、來稿方式最好是電子檔，傳真、信件等亦可；來稿

務(wù)必注明：投稿單位或個(gè)人名稱，聯(lián)系地址及電話；征集內(nèi)容來稿不退，自留底稿。

3、參與活動(dòng)者，保證其作品為原創(chuàng)；被錄用的作品作

者同意將其作品錄入《2007全國智力七巧板科普教育圖形匯編》或《2007全國智力七巧科普教育校本教材匯編》或《2007全國智力七巧板科普教育論文集》或推薦到相關(guān)刊物發(fā)表,或收入公開出版發(fā)行的優(yōu)秀論文選中。

4、這次征集活動(dòng)是智力七巧板科普教育活動(dòng)一部分，以上獎(jiǎng)勵(lì)將在2008年舉辦的智力七巧板科技創(chuàng)新作品展示及夏令營活動(dòng)頒獎(jiǎng)典禮上頒發(fā)。

五、獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置

1、智力七巧板優(yōu)秀創(chuàng)新作品。優(yōu)秀創(chuàng)新作品將被錄入

《2007全國智力七巧板科普教育圖形匯編》；被錄入作品作

者獲贈(zèng)一本《2007全國智力七巧板科普教育圖形匯編》。

2、智力七巧板科普教育論文。優(yōu)秀論文將被錄入《2007

全國智力七巧板科普教育論文集》或推薦到相關(guān)刊物發(fā)表或收入公開出版發(fā)行的優(yōu)秀論文選中；入圍及被錄入論文作者獲贈(zèng)一本《2007全國智力七巧板科普教育論文集》。

3、智力七巧板科普教育校本教材。優(yōu)秀教材將被錄入

《2007全國智力七巧科普教育校本教材匯編》；被錄入校本教材學(xué)校獲贈(zèng)一本《2007全國智力七巧板科普教育校本教材匯編》。

以上錄入作品內(nèi)再評(píng)優(yōu)：一等獎(jiǎng)設(shè)10名，獎(jiǎng)勵(lì)證書、獎(jiǎng)杯或獎(jiǎng)牌；二等獎(jiǎng)設(shè)20名，獎(jiǎng)勵(lì)證書、獎(jiǎng)杯或獎(jiǎng)牌；三等獎(jiǎng)設(shè)30名，獎(jiǎng)勵(lì)證書、獎(jiǎng)杯或獎(jiǎng)牌；

4、智力七巧板科技創(chuàng)新作品展示及夏令營活動(dòng)方案及建議。

1）最優(yōu)秀方案，若經(jīng)中國少先隊(duì)事業(yè)發(fā)展中心智力七巧 板科普教育辦公室采用，方案提供者可獲得以下獎(jiǎng)勵(lì)：3名免費(fèi)參加本次智力七巧板科技創(chuàng)新作品展示及夏令營活動(dòng)資格；

2）合理化建議若經(jīng)采用，視情況給與貢獻(xiàn)建議者以下獎(jiǎng) 勵(lì)：1-2名免費(fèi)參加智力七巧板科技創(chuàng)新作品展示及夏令營活動(dòng)資格；

六、組織機(jī)構(gòu)

為了保證活動(dòng)的順利進(jìn)行，中國少先隊(duì)事業(yè)發(fā)展中心智力七巧板科普教育系列活動(dòng)辦公室,具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和組織實(shí)施工作。

各單位、個(gè)人接到通知后，要高度重視、積極組織，充分認(rèn)識(shí)這次征集活動(dòng)的積極意義；要進(jìn)一步明確“重在參與，重在學(xué)習(xí)，重在自主”的指導(dǎo)思想；要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，要本著“自愿、興趣、愛好”的原則，為全國教師搭建一個(gè)良好教育研究平臺(tái)；為每位學(xué)生提供參與的機(jī)會(huì)，給廣大青少年搭建一個(gè)展示自我、提高素質(zhì)的平臺(tái)。

中國少先隊(duì)事業(yè)發(fā)展中心辦公室

2007年12月14日

主題詞：評(píng)選 智力七巧板 活動(dòng) 通知中國少先隊(duì)事業(yè)發(fā)展中心辦公室2007年12月17日印發(fā)（共印100份）

第二篇：中國三農(nóng)事業(yè)發(fā)展中心

中國三農(nóng)事業(yè)發(fā)展中心

為了貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在黨的“十七大”所作的工作報(bào)告和中央《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》精神，根據(jù)國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部的工作安排，經(jīng)中國城鄉(xiāng)信息一體化工作委員會(huì)和全國新農(nóng)村建設(shè)工作委員會(huì)批準(zhǔn)，依法成立全國新農(nóng)村信息化建設(shè)的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)——中國三農(nóng)事業(yè)發(fā)展中心。中國三農(nóng)事業(yè)發(fā)展中心堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全心全意為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)，為城鄉(xiāng)信息、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的一體化發(fā)展服務(wù)。

目錄 中心簡介 工作職能 工作任務(wù)

中心簡介

本著“政府推動(dòng)，產(chǎn)業(yè)運(yùn)作；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，資源共享”的工作原則，中國三農(nóng)事業(yè)發(fā)展中心愿廣泛聯(lián)合國家各有關(guān)部委和各級(jí)政府、各相關(guān)行業(yè)組織和城鄉(xiāng)企事業(yè)單位，動(dòng)員一切社會(huì)力量，整合一切可用資源，吸納更多仁人志士積極參與到這項(xiàng)空前偉大的事業(yè)中來。工作職能

（一）貫徹國家有關(guān)方針政策和法律法規(guī)，在全國新農(nóng)村建設(shè)工作委員會(huì)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)全國三農(nóng)事業(yè)的發(fā)展，健康有序的開展工作。

（二）制定并完善全國城鄉(xiāng)信息一體化發(fā)展綱要和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全全國各級(jí)分支機(jī)構(gòu)的體系化建設(shè)，組織相關(guān)人員和企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，全程安排部署新農(nóng)村信息化工程的實(shí)施、監(jiān)管與考核。

（三）協(xié)助國家有關(guān)部委和管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌解決全國城鄉(xiāng)信息化工作中出現(xiàn)的區(qū)域協(xié)調(diào)、部門協(xié)調(diào)與資源協(xié)調(diào)等問題，為政府部門的相關(guān)決策提供依據(jù)和保障。

（四）組織全國城鄉(xiāng)信息一體化高層論壇，搭建企業(yè)與政府的互動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)企業(yè)在平等、開放、競爭有序的市場體系中互利互贏、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）承接國家制定或委托的課題與項(xiàng)目，總結(jié)推廣國際國內(nèi)城鄉(xiāng)信息一體化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，為各級(jí)政府機(jī)構(gòu)提高管理效能，促進(jìn)城鄉(xiāng)企業(yè)自主創(chuàng)新服務(wù)。

（六）有效組織和指導(dǎo)中國城鄉(xiāng)企業(yè)間的交流與合作，促進(jìn)城鄉(xiāng)間的公平貿(mào)易與協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實(shí)施新農(nóng)村地區(qū)的商務(wù)信息一體化工程，加速推進(jìn)全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)信息大市場建設(shè)。（七）推動(dòng)“中國三農(nóng)商務(wù)網(wǎng)”建設(shè)。通過這一國家指定的全國企業(yè)商務(wù)數(shù)據(jù)庫和電子商務(wù)信息平臺(tái)，有效提升城鄉(xiāng)企業(yè)的信息化水平，有效提升中國城鄉(xiāng)企業(yè)的競爭能力與拓展能力。（八）接受委托，依法為各類機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供咨詢服務(wù)和解決方案，提供國家相關(guān)項(xiàng)目的申報(bào)和代理服務(wù)。

（九）組織國內(nèi)外的展覽展示，編輯出版有關(guān)刊物書籍，建立各級(jí)電子商務(wù)網(wǎng)站，有序組織城鄉(xiāng)電子媒體與互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)的健康發(fā)展。

（十）聯(lián)合有關(guān)部門，依法推動(dòng)建立全國城鄉(xiāng)企業(yè)信息化培訓(xùn)與認(rèn)證體系。

（十一）完成上級(jí)主管部門交付的其他任務(wù)。

工作任務(wù)

1、建立全國省，市，縣三級(jí)分中心，鄉(xiāng)，村級(jí)工作站。并提供政策咨詢、科技成果和技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、組織各級(jí)分中心，工作站開展國內(nèi)和國際的學(xué)術(shù)、科技交流會(huì)、研討會(huì)、博覽會(huì)、科技培訓(xùn)等，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技水平和產(chǎn)業(yè)化程度。

3、各級(jí)分中心，工作站設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，建立高科技農(nóng)業(yè)示范試驗(yàn)田

4、對(duì)各級(jí)分中心，工作站下面的農(nóng)民專業(yè)合作社做出突出貢獻(xiàn)的本社成員或團(tuán)體實(shí)行表彰。

5、依法保護(hù)本社成員的合法權(quán)益，向有關(guān)部門反映他們的意見或要求，為本社成員提供服務(wù)和幫助。

6、組織國家農(nóng)業(yè)專家，技術(shù)員開展各級(jí)分中心，工作站文化交流活動(dòng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)專家講座編纂、出版農(nóng)業(yè)方面的期刊與專著，宣傳普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)，貢獻(xiàn)于社會(huì)。

第三篇：云南省綠色食品發(fā)展中心文件（模版）

云南省綠色食品發(fā)展中心文件

云農(nóng)（綠）字[2008]16號(hào)

關(guān)于迅速開展“三品”質(zhì)量安全監(jiān)管工作的緊急通知

各州（市）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心（綠辦）：

近來，在部分乳及乳制品中發(fā)現(xiàn)含有三聚氰胺有毒化學(xué)物質(zhì)，對(duì)消費(fèi)者，特別是嬰幼兒身心健康造成極大危害，同時(shí)對(duì)乳業(yè)發(fā)展留下巨大的隱患。2008年9月19日，中國綠色食品發(fā)展中心下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品乳制品認(rèn)證監(jiān)管工作的通知》（中綠標(biāo)[2008]293號(hào)），要求對(duì)認(rèn)證乳制品進(jìn)行質(zhì)量安全檢查活動(dòng)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并就相關(guān)事項(xiàng)通知如下，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行：

一、充分認(rèn)識(shí)三聚氰胺的危害性

三聚氰胺（英文名Melamine）是一種三嗪類含氮雜環(huán)有機(jī)化合物，是重要的氮雜環(huán)有機(jī)化工原料，簡稱三胺，又稱“蛋白精”，因其含氮量高而被不法分子添加于乳及乳制品中，給消費(fèi)者，特別是嬰幼兒的身心健康造成嚴(yán)重影響。三聚氰胺也可能作為添加劑進(jìn)入蛋白氮飼料中，從而嚴(yán)重影響畜禽生理代謝，給畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全留下隱患。各地要充分認(rèn)識(shí)三聚氰胺的嚴(yán)重后果，切實(shí)加強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真開展檢查自查活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)“三品”品牌形象，確保認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、周密布置，迅速行動(dòng)

各地接到通知以后，要盡快制定行動(dòng)計(jì)劃，就行動(dòng)的日

程和線路、檢查的企業(yè)和品種，認(rèn)真做好安排布置。對(duì)“三品”用標(biāo)的乳及乳制品單位必須檢查奶源供應(yīng)、加工工藝、輔料采購、質(zhì)量檢測等環(huán)節(jié)；對(duì)“三品”用標(biāo)的畜禽、水產(chǎn)品、飼料產(chǎn)品生產(chǎn)單位必須要求生產(chǎn)者自查，飼料生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)突出飼料生產(chǎn)工藝、質(zhì)量控制、記錄檔案等，畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖單位必須說明上養(yǎng)殖飼料用量、品種、來源、主要質(zhì)量控制指標(biāo)等。

三、精心組織，落實(shí)責(zé)任

各地要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的檢查組，與縣（市、區(qū)）

工作機(jī)構(gòu)配合，深入到“三品”用標(biāo)的乳及乳制品企業(yè)開展現(xiàn)場檢查，畜禽、水產(chǎn)品、飲料產(chǎn)品可委托縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地檢查。各受查企業(yè)必須按要求提交自查報(bào)告和質(zhì)量安全承諾書，自愿接受社會(huì)監(jiān)督。各地對(duì)乳及

乳制品檢查結(jié)果須出具署名檢查報(bào)告，并于2008年9月26日前將報(bào)省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，畜禽、水產(chǎn)品、飼料產(chǎn)品生產(chǎn)單位的檢查自查情況應(yīng)于10月10日前上報(bào)，不得有誤。省中心將根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行抽查。

四、加強(qiáng)“三品”質(zhì)量監(jiān)管

各地要從“三聚氰胺”事件中吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并

引以為戒，建立“三品”長效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)“三品”質(zhì)量監(jiān)管，務(wù)必保證“三品”事業(yè)又好又快發(fā)展。

聯(lián)系：0871-4152508，4190900（傳真）

附件：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品乳制品認(rèn)證監(jiān)管工作的通

知》（中綠標(biāo)[2008]293號(hào)）

二00八年九月二十二日

主題詞：“三品”△質(zhì)量監(jiān)管自查△通知心云南省農(nóng)業(yè)廳 張副廳長 市場處云南省綠色食品發(fā)展中心2008年9月22日

（共印25份）

第四篇：《中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》

歡迎大家出席全國老齡辦新聞發(fā)布會(huì)，感謝大家長期以來對(duì)老齡事業(yè)的關(guān)注和支持!下面，我通報(bào)《中國老

齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》的有關(guān)情況。

一、發(fā)布《中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》的背景及意義

今天，我們?cè)谶@里發(fā)布由中國老齡科學(xué)研究中心編寫、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》，這是我國第一部全面總結(jié)和評(píng)估我國老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的藍(lán)皮書，填補(bǔ)了這一領(lǐng)域的空

白。

2012年和2013年是中國人口老齡化發(fā)展過程中具有重要意義的年份。一是隨著新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進(jìn)入老年期，我們迎來了第一個(gè)老年人口增長高峰。截至2012年底，我國老年人口數(shù)量達(dá)到1.94億，比上年增加891萬，占總?cè)丝诘?4.3%，其中80歲及以上高齡老年人口達(dá)2273萬人，2013年老年人口數(shù)量將突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平將達(dá)到14.8%。二是迎來勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長的歷史拐點(diǎn)，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動(dòng)力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。三是底部和頂部老齡化相疊加，推動(dòng)人口機(jī)會(huì)窗口逼近關(guān)閉。少兒人口撫養(yǎng)比從2012年的23.96%提高到2013年的24.36%，老年撫養(yǎng)比從2012的20.66%上升到2013年的21.58%，推動(dòng)社會(huì)總撫養(yǎng)比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。

同時(shí)，老年人口的高齡、失能和空巢化將進(jìn)一步加劇應(yīng)對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。一是高齡老年人口數(shù)量迅速提高。到2025年之前，我國的高齡老年人口將一直保持年均100萬的增長態(tài)勢。二是失能老年人口繼續(xù)增加，從2012年的3600萬人增長到2013年的3750萬人。三是慢性病患病老年人數(shù)持續(xù)增加，2012年為0.97億人，2013年將突破1億人大關(guān)。四是空巢老年人口數(shù)量繼續(xù)上升，2012年為

0.99億人，2013年也將突破1億人大關(guān)。

由于人口老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯，老年人面臨著貧困、疾病、失能、服務(wù)、照料、精神關(guān)愛等諸多困難和問題，加強(qiáng)發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，滿足老年人日益增長的多方面需求，既是中央的戰(zhàn)略部署，又是全社會(huì)的共同期待。在這種背景下，中國老齡科學(xué)研究中心組織編寫了《中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》，從研究者的獨(dú)特視角，全面審視了2012-2013年中國人口老齡化發(fā)展態(tài)勢，從老齡政策、養(yǎng)老與醫(yī)療保障事業(yè)、老齡事業(yè)法制化進(jìn)程、老齡服務(wù)、老年宜居環(huán)境、老齡文化、老年群體社會(huì)管理、老齡科學(xué)研究等方面進(jìn)行了深入研究和探討。這對(duì)于進(jìn)一步宣傳老齡事業(yè)，提升全社會(huì)的老齡意識(shí)，加快形成全社會(huì)關(guān)注、關(guān)心和支持參與老齡事業(yè)發(fā)展的良好氛圍;對(duì)于為政府發(fā)展老齡事業(yè)科學(xué)決策提供翔實(shí)理論依據(jù)，推進(jìn)老齡事業(yè)科學(xué)發(fā)展;對(duì)于探索老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)老齡科學(xué)研究工作

開展，都具有積極意義。

二、《中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》主要內(nèi)容

《中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》由總報(bào)告、政策篇、保障篇、服務(wù)篇和研究篇5部分組成，包括

1個(gè)總報(bào)告和15個(gè)分報(bào)告，主要內(nèi)容包括：

(一)2012年中國老齡事業(yè)發(fā)展回顧

2012年是我國老齡事業(yè)發(fā)展歷史上具有標(biāo)志性意義的一年。黨的十八大作出了“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，各地、各部門紛紛加強(qiáng)老齡政策創(chuàng)制，積極推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，老齡事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出五大亮點(diǎn)。

一是城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)首次實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，填補(bǔ)了中國養(yǎng)老保險(xiǎn)最后的制度空白。兩項(xiàng)保險(xiǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)一道，為中國人民織就了一張覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障網(wǎng)，幾千年來億萬群眾“老有所養(yǎng)”的夢想首次在制度上得到了實(shí)現(xiàn)。2012年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到30379萬人，比上年底增加1988萬人;全國城居保和新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)到48370萬人，比上年底增加15187萬人，13075萬城鄉(xiāng)老年

居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

二是中國老齡事業(yè)法制化進(jìn)程取得重要進(jìn)展。新修訂的《老年法》從6章50條增加到9章85條，把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化納入國家的長期戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)家庭養(yǎng)老進(jìn)行重新定位，突出對(duì)老年人的精神慰藉，確定老年人監(jiān)護(hù)制度，新增加老年宜居環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容等。可以說，新《老年法》更符合時(shí)代精神，不僅是一部全方位解決老年人問題的對(duì)策之法，也是一部促進(jìn)中國老齡事業(yè)健康發(fā)展之法，具有重要意義。

三是老年人醫(yī)療衛(wèi)生保障狀況顯著改善。在城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)老年人醫(yī)療救助制度更加完善，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，中國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)超過13億，覆蓋面從2008年的87%提高到2012年的98%以上，構(gòu)建起世界上規(guī)模最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)。

四是老齡服務(wù)體系建設(shè)勢頭強(qiáng)勁。國家投入31億元用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的試點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，各級(jí)民政、財(cái)政等部門加入投入力度，各地大力鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，老齡服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。截至2012年底，養(yǎng)老床位數(shù)已達(dá)到390萬張，每千名老年人擁有的養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到20.5張，社區(qū)各類服務(wù)床位數(shù)已達(dá)到17.6萬張。18個(gè)省市建立高齡老年人生活補(bǔ)貼制度，22個(gè)省市建立起養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，養(yǎng)老護(hù)理員

職業(yè)技能的培訓(xùn)、鑒定和評(píng)估系統(tǒng)初步建立。

五是老年文化事業(yè)和基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)快速發(fā)展。《“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年文化建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)的意見》等多項(xiàng)涉老文化政策出臺(tái)。以“敬老月”和“中國老年文化藝術(shù)節(jié)”為代表的特色老年文化活動(dòng)成效顯著。基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)工作快速發(fā)展，全國已建成基層老年協(xié)會(huì)44.7萬個(gè)，覆蓋65%城鄉(xiāng)社區(qū)，部分省(區(qū)、市)基層老年協(xié)會(huì)覆蓋率超過95%。

(二)中國老齡事業(yè)發(fā)展存在問題及今后展望

中國老齡事業(yè)在取得較快發(fā)展的同時(shí)，還面臨著一些問題，主要包括：一是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃滯后;二是多元主體共同應(yīng)對(duì)人口老齡化的體制機(jī)制尚未形成;三是養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障水平還比較低;四是老齡事業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)村老齡事業(yè)、老齡文化、老齡宜居環(huán)境和老齡社會(huì)管理等的發(fā)

展明顯滯后。

2013年是全面貫徹落實(shí)十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是做好積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略準(zhǔn)備的重要一年。各地各部門將制定出臺(tái)促進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和規(guī)劃，推進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;將掀起宣傳貫徹新修訂的《老年法》的高潮，老年人權(quán)益將得到進(jìn)一步保障;將加快老齡服務(wù)體系建設(shè)步伐，老齡服務(wù)進(jìn)一步快速發(fā)展;全社會(huì)關(guān)心支持老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍將更加濃厚，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的環(huán)境會(huì)更加優(yōu)化。

2013年02月27日上午，中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布《中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》。藍(lán)皮書指出，中國將迎來第一個(gè)老年人口增長高峰，2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)。在2025年之前，老年人口將每年增長100萬人。同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長的歷史拐點(diǎn)，勞動(dòng)力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。

近兩年，新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進(jìn)入老年期，形成第一個(gè)老年人口增長高峰。依據(jù)《國家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究》課題組預(yù)測，2012年老年人口數(shù)量達(dá)到1.94億，老齡化水平達(dá)到14.3%，2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平達(dá)到14.8%。

同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長的歷史拐點(diǎn)，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動(dòng)力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。人口機(jī)會(huì)窗口逼近關(guān)閉。與此同時(shí)，老年人口

[1]內(nèi)部變動(dòng)將進(jìn)一步加劇人口老齡化的嚴(yán)峻性。一是高齡老年人口繼續(xù)增長，從2012年的0.22億人上升到2013年的0.23億人，年均增長100萬人的態(tài)勢將持續(xù)到2025年。二是失能老年人口繼續(xù)增加，從2012年的3600萬人增長到2013年的3750萬人。三是慢性病老年人持續(xù)增多，2012年為0.97億人，2013年突破1億人大關(guān)。四是空巢老年人口規(guī)模繼續(xù)上升，2012年為0.99億人，2013年突破1億人大關(guān)。五是無子女老年人和失獨(dú)老年人開始增多，由于計(jì)劃生育一代陸續(xù)開始進(jìn)入老年期，加上子女風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生等因素，無子女老年人越來越多。2012年中國至少有100萬個(gè)失獨(dú)家庭，且每年以約7.6萬個(gè)的數(shù)量持

續(xù)增加。

由于人口老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯，老年人面臨諸多問題和困難。一是貧困和低收入老年人數(shù)量仍然較多，2012年全國約有2300萬人。二是城鎮(zhèn)老年人口的宜居環(huán)境問題十分突出，七成以上的城鎮(zhèn)老年人口居住的老舊樓房沒有安裝電梯，其中的高齡、失能和患病老年人出行舉步維艱。三是農(nóng)村老年人留守現(xiàn)象更加突出，2012年約有5000萬，其中的高齡、失能和患病老年人的照料護(hù)理問題，已經(jīng)引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注。四是涉老侵權(quán)案件、老年人受害受騙事件、老年人自殺現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。五是老年群體社會(huì)管理存在真空，三成以上老年人游離于社會(huì)管理之外，少數(shù)老年人被地下宗教和非法組織利用，不利于社會(huì)和諧和政治穩(wěn)定的隱患依然存在。

專家認(rèn)為，綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平看，“未富先老”是中國的基本國情，同時(shí)，中國的人口老齡化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴隨，與中等收入陷阱相遭遇，老齡問題的嚴(yán)峻性是世界上少有的，必須認(rèn)清形勢，全面應(yīng)

對(duì)。J063

勞動(dòng)年齡人口

勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長的歷史拐點(diǎn)，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和201

3年的9.36億人，勞動(dòng)力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。

老年人口

2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平達(dá)到14.8%。老年撫養(yǎng)比從2012年的20.66%上升到2013年的21.58%，推動(dòng)社會(huì)總撫養(yǎng)比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。

少兒人口

少兒人口撫養(yǎng)比從2012年的23.96%提高到2013年的24.36%。

機(jī)制欠缺導(dǎo)致失能老人需求不能滿足

中國老齡科學(xué)研究中心主任吳玉韶表示，根據(jù)報(bào)告，目前，我國老齡服務(wù)體系建設(shè)還存在“瞄準(zhǔn)機(jī)制”欠缺、政府定位不清的問題。政府投入了大量資金建設(shè)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)對(duì)象大部分卻是健康和經(jīng)濟(jì)收入條件較好的老人。根據(jù)中國老齡科學(xué)研究中心的三次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國失能老年人愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的比例為16.6%，即有597.6萬失能老年人需要入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但目前護(hù)理型養(yǎng)老床位嚴(yán)重不足，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中僅有15%左右的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以提供“康復(fù)護(hù)理”服務(wù)為主，遠(yuǎn)不能滿足失能老年人的長期護(hù)理需求。

中國老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武表示，“失能風(fēng)險(xiǎn)”是人口老齡化過程中面臨的難題。因此建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度十分重要，目前建立該項(xiàng)保險(xiǎn)已列入議事日程，同時(shí)，長期照顧的商業(yè)保險(xiǎn)也正在推進(jìn)，建議有關(guān)部門盡快出臺(tái)政策完善稅收政策，以促進(jìn)此類保險(xiǎn)快速發(fā)展。

失獨(dú)家庭以每年7.6萬的速度增長

黨俊武表示，我國現(xiàn)有的失獨(dú)家庭約為100萬，同時(shí)以每年7.6萬的速度增長。針對(duì)失獨(dú)老年人的現(xiàn)象，政府和社會(huì)各界應(yīng)有擔(dān)當(dāng)，首先靠制度安排，如果是低齡健康的失獨(dú)老人，主要是解決精神孤獨(dú)問題；如果失獨(dú)老人再遇到老年失能，問題就比較復(fù)雜，應(yīng)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，建立健全養(yǎng)老長期照顧保障制度，通過社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、津貼和社會(huì)慈善幾個(gè)方面入手。同時(shí)要靠服務(wù)體系，在解決服務(wù)費(fèi)用的前提上，更要解決服務(wù)質(zhì)量。

中國老齡科學(xué)研究中心主任吳玉韶在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，2012年和2013年是中國人口老齡化發(fā)展過程中具有重要意義的兩個(gè)年頭。新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進(jìn)入老年期，形成第一個(gè)老年人口增長高峰，推動(dòng)了社會(huì)總撫養(yǎng)比從2012年的44.62%上升到201

3年的45.94%。

報(bào)告以每五年進(jìn)行一次中國城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調(diào)查結(jié)果為研究對(duì)象，對(duì)我國的老齡事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面梳理。報(bào)告認(rèn)為，中國的人口老齡化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴隨，老齡問題的嚴(yán)峻性是全世界

少有的。

絕大多數(shù)城市建設(shè)忽略老年人需求

“調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，老年人住老房子的較多，這些老房子有七成多沒有電梯，以致失能、高齡、患病老人的行動(dòng)非常不便，老舊樓房加裝電梯難度大，無障礙坡道改造經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。”吳玉韶說，在老齡化程度急速發(fā)展的今天，我國絕大多數(shù)城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不符合適宜老年人出行、居住、活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，屬于“問題城市”。

在過去相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，中國的人居環(huán)境建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，沒有充分考慮人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的要求。大多數(shù)基礎(chǔ)公共設(shè)施和建筑都是針對(duì)健康、無殘疾的中青年群體，忽視老年群體的要求，當(dāng)前城市建設(shè)中不適宜老年人生活的種種設(shè)施，特別是城市中的過街天橋、地下通道、公交車站已逐漸顯露缺陷，隨著人口老齡化程度增加，高齡老人、高齡空巢老人、高突發(fā)病老人增多，越來越多的老年人居住、出行出現(xiàn)困

難。

中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州對(duì)這一現(xiàn)象很有感觸，“現(xiàn)在城市的地鐵交通、住宅建設(shè)，考慮了方便殘疾人，但對(duì)老人需求考慮不夠，老年人地鐵換乘非常困難，上下臺(tái)階很不便，還有過馬路的信號(hào)燈，有的要求20秒內(nèi)必須通過馬路，很多人老人走得慢，20秒過不去，很多細(xì)節(jié)的東西都

被忽視了。”

王廣州認(rèn)為，城市建設(shè)規(guī)劃提前幾十年就需要充分考慮，建成后再進(jìn)行改建，一方面造成巨大浪費(fèi)，另一方面改建非常困難。報(bào)告提出，老年宜居環(huán)境建設(shè)是實(shí)施《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，長遠(yuǎn)發(fā)展應(yīng)納入新型城鎮(zhèn)化整體的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理要均衡各方利益，建設(shè)資金、土地、管理等要素應(yīng)加大投入，適老改造工程面臨艱巨任務(wù)，是下階段城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

吳玉韶認(rèn)為，中國老年宜居環(huán)境建設(shè)應(yīng)該通過立法，制定強(qiáng)制性的規(guī)劃和老年宜居環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過老年宜居環(huán)境體系考核與評(píng)估，加強(qiáng)老年宜居環(huán)境創(chuàng)建工作規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)老年宜居環(huán)境體系的管理、服務(wù)、監(jiān)督。

在王廣州看來，應(yīng)對(duì)人口快速老齡化，最重要的是戰(zhàn)略和規(guī)劃，“社區(qū)里需要方便就醫(yī)、提供家庭醫(yī)療服務(wù)，有些老人的病不是天天需要去三甲醫(yī)院，而是經(jīng)常需要在社區(qū)醫(yī)院打針輸液。”

“不能出了問題，再想辦法解決。要早做規(guī)劃、準(zhǔn)備，現(xiàn)在很多城市的幼兒園、小學(xué)入學(xué)壓力很大，再過幾年，就會(huì)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)壓力很大。”王廣州說。

老齡服務(wù)供給不足

以老年人自我服務(wù)和家庭養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)、以社區(qū)居家服務(wù)、公寓服務(wù)和日間照護(hù)服務(wù)為主干、院舍服務(wù)為支撐、鄰里服務(wù)和志愿服務(wù)為補(bǔ)充的中國特色老齡服務(wù)體系，是藍(lán)皮書提出的我國老年人養(yǎng)老的理

想模式。

報(bào)告提出，在建設(shè)中國特色老齡服務(wù)體系的過程中，現(xiàn)階段重點(diǎn)要解決的三個(gè)問題是：政府的“進(jìn)與退”、市場的“增與減”和老年群體的“收與支”。

總體來講，老齡服務(wù)供給不足的問題依然存在。同時(shí)，老年人的服務(wù)認(rèn)知程度較低、服務(wù)購買能力和服務(wù)購買意識(shí)薄弱等又造成了服務(wù)利用不足的問題。缺乏“瞄準(zhǔn)機(jī)制”，政府、市場定位不清、分工不明。一是瞄準(zhǔn)主體定位不清，政府“投入不足與監(jiān)管不夠”的“越位”與“缺位”并存。

社會(huì)最關(guān)注的“公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一床難求”、“民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無人問津”的現(xiàn)象，就是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)瞄準(zhǔn)主體定位不清、責(zé)任不明的后果，一些地方政府投資建設(shè)了許多公辦的豪華高檔的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，本應(yīng)為高齡、困難、失能老年人服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，事實(shí)上的服務(wù)對(duì)象是低齡、經(jīng)濟(jì)條件較好、身體健康的老年人，既浪費(fèi)了國家財(cái)政投入，也使本應(yīng)屬于老齡服務(wù)市場的消費(fèi)群體流失。

藍(lán)皮書分析認(rèn)為，在城市化發(fā)展不斷加快以及房屋建設(shè)成本不斷提高的前提下，單純依靠民間資本進(jìn)入社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)是很不現(xiàn)實(shí)的，高昂的土地使用費(fèi)用會(huì)加大企業(yè)的成本，因此，現(xiàn)階段政府必須加大對(duì)社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，在硬件設(shè)施完成之后，再引入市場來提供服務(wù)。

吳玉韶認(rèn)為，目前政府在老齡服務(wù)市場上的投入和監(jiān)管都不足，一個(gè)突出的表現(xiàn)就是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足，“有的地方政府可能會(huì)花一大筆錢建一個(gè)功能齊全、面積很大的老年人活動(dòng)中心，其實(shí)，老年人最需要在他居住的社區(qū)附近能有間活動(dòng)室，可以和其他老人聊聊天，步行一刻鐘就能到。”

另外，目前的老齡服務(wù)尚未形成充分和完善的市場競爭，準(zhǔn)入、退出都缺乏系統(tǒng)的規(guī)范。

藍(lán)皮書分析認(rèn)為，在老齡服務(wù)體系建設(shè)中，政府絕對(duì)不是萬能的，老齡服務(wù)體系的建設(shè)也不能全靠政府，在提供基本養(yǎng)老保障、制定老齡服務(wù)規(guī)劃、加強(qiáng)市場監(jiān)管管理、為困難老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)方面，政府的責(zé)任責(zé)無旁貸，但是在老年人服務(wù)市場的發(fā)展中，一定要真正實(shí)現(xiàn)“公退民進(jìn)”。政府還是應(yīng)該把更多的資金投入到扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展中來，由市場來提供更多滿足老年人需求的老齡服務(wù)產(chǎn)品。

老齡政策碎片化嚴(yán)重

報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前，中國老齡政策規(guī)范和調(diào)整的領(lǐng)域主要局限于老年人的供養(yǎng)、醫(yī)療保健、照料服務(wù)、精神文化生活、權(quán)益保障等有限的幾個(gè)方面，老齡政策似乎就是“老年人的政策”。設(shè)立相關(guān)政策的背景大多是處于形勢發(fā)展到迫不得已才匆忙出臺(tái)一個(gè)政策應(yīng)對(duì)，缺少前瞻性和全局觀，也缺少統(tǒng)籌意識(shí)和統(tǒng)籌制度性設(shè)計(jì)，使得老齡政策處于“救火隊(duì)”的狀態(tài)。黨的十八大報(bào)告已提出要“大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)”，但目前還沒有獨(dú)立的老齡產(chǎn)業(yè)政策，與老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策散落在與各種企業(yè)有關(guān)的政策文件中。像民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的土地優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策、水電費(fèi)優(yōu)惠政策等分別由國土局、稅務(wù)局和水電公司等執(zhí)行，實(shí)際上有的部門執(zhí)行，有的部門不執(zhí)行，為此而扯皮的事情并不少見。

從2012年出臺(tái)的涉老政策文件看，當(dāng)前國家層面的老齡政策主要局限于部委規(guī)章和規(guī)范性文件層面，上升到國家法律和行政法規(guī)層面的很少。目前上升到國家法律層級(jí)的只有新修訂的《老年人權(quán)益保障法》,絕大部分老齡政策在形式上以“通知”“意見”“決定”等規(guī)范性文件的形式出臺(tái)，這些文件的效力較低，導(dǎo)致政

策的貫徹實(shí)施難以達(dá)到預(yù)期效果。

報(bào)告認(rèn)為，應(yīng)對(duì)人口老齡化的國家戰(zhàn)略在整個(gè)老齡政策體系中屬于最高層次,具有提綱挈領(lǐng)的作用,同國家其他領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略一起共同構(gòu)成中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略。但現(xiàn)在中國應(yīng)對(duì)人口老齡化在物質(zhì)、文化、制度特別是組織體系和體制機(jī)制等方面的準(zhǔn)備仍很不充分，主要體現(xiàn)在老齡政策缺乏頂層設(shè)計(jì)，新修訂的《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是國家的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)”，這一規(guī)定應(yīng)當(dāng)

體現(xiàn)在國家老齡法規(guī)政策的頂層設(shè)計(jì)上。

目前我國關(guān)于老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療保障等政策碎片化嚴(yán)重，十多個(gè)部委都可以出臺(tái)政策，同樣是城市老年人群，有退休和離休之分，在退休的人群中，由于退休前的職業(yè)、身份等不同，退休政策包括退休金差別很大。同樣是醫(yī)療保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)由社會(huì)保障部門主管，“新農(nóng)合”由衛(wèi)生部門主管，由于醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，因此不同省的老人所能報(bào)銷的比例也不同。老齡政策中存在如此多的不公平和不均衡給老年人帶來諸多不便，也固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

另外，已經(jīng)出臺(tái)的老齡政策內(nèi)容本身也存在不少問題。目前雖然有新修訂的《老年人權(quán)益保障法》,但是缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年醫(yī)療保健、老年福利等方面的配套法律法規(guī)，使《老年人權(quán)益保障法》的許多規(guī)定顯得過于原則化,只能是宣示、倡導(dǎo)，不具有可操作性。

報(bào)告建議，老齡政策首先應(yīng)該明確老齡服務(wù)所遵循的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，如老年人家庭服務(wù)的培訓(xùn)要有什么樣的內(nèi)容，達(dá)到什么樣的水平才能上崗，如何防范風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)問題和糾紛如何解決等，都需要有明確的規(guī)定才能夠保證服務(wù)者和服務(wù)對(duì)象雙方的合法權(quán)益，有些老齡基本政策和具體政策之間，以及老齡具體政策之間存在不一致的內(nèi)容，也需要及時(shí)修改和完善。

結(jié)論：《中國式養(yǎng)老只能靠自己》http://news.ifeng.com/opinion/special/laowusuoyi

第五篇：《中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》

中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)

2013年02月27日上午，中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布《中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》。藍(lán)皮書指出，中國將迎來第一個(gè)老年人口增長高峰，2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)。在2025年之前，老年人口將每年增長100萬人。同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長的歷史拐點(diǎn)，勞動(dòng)力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。近兩年，新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進(jìn)入老年期，形成第一個(gè)老年人口增長高峰。依據(jù)《國家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究》課題組預(yù)測，2012年老年人口數(shù)量達(dá)到1.94億，老齡化水平達(dá)到14.3%，2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平達(dá)到14.8%。同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長的歷史拐點(diǎn)，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動(dòng)力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。人口機(jī)會(huì)窗口逼近關(guān)閉。

與此同時(shí)，老年人口內(nèi)部變動(dòng)將進(jìn)一步加劇人口老齡化的嚴(yán)峻性。一是高齡老年人口繼續(xù)增長，從2012年的0.22億人上升到2013年的0.23億人，年均增長100萬人的態(tài)勢將持續(xù)到2025年。二是失能老年人口繼續(xù)增加，從2012年的3600萬人增長到2013年的3750萬人。三是慢性病老年人持續(xù)增多，2012年為0.97億人，2013年突破1億人大關(guān)。四是空巢老年人口規(guī)模繼續(xù)上升，2012年為0.99億人，2013年突破1億人大關(guān)。五是無子女老年人和失獨(dú)老年人開始增多，由于計(jì)劃生育一代陸續(xù)開始進(jìn)入老年期，加上子女風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生等因素，無子女老年人越來越多。2012年中國至少有100萬個(gè)失獨(dú)家庭，且每年以約7.6萬個(gè)的數(shù)量持續(xù)增加。

由于人口老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯，老年人面臨諸多問題和困難。一是貧困和低收入老年人數(shù)量仍然較多，2012年全國約有2300萬人。二是城鎮(zhèn)老年人口的宜居環(huán)境問題十分突出，七成以上的城鎮(zhèn)老年人口居住的老舊樓房沒有安裝電梯，其中的高齡、失能和患病老年人出行舉步維艱。三是農(nóng)村老年人留守現(xiàn)象更加突出，2012年約有5000萬，其中的高齡、失能和患病老年人的照料護(hù)理問題，已經(jīng)引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注。四是涉老侵權(quán)案件、老年人受害受騙事件、老年人自殺現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。五是老年群體社會(huì)管理存在真空，三成以上老年人游離于社會(huì)管理之外，少數(shù)老年人被地下宗教和非法組織利用，不利于社會(huì)和諧和政治穩(wěn)定的隱患依然存在。

專家認(rèn)為，綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平看，“未富先老”是中國的基本國情，同時(shí)，中國的人口老齡化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴隨，與中等收入陷阱相遭遇，老齡問題的嚴(yán)峻性是世界上少有的，必須認(rèn)清形勢，全面應(yīng)對(duì)。J063

勞動(dòng)年齡人口

勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長的歷史拐點(diǎn)，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動(dòng)力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。

老年人口

2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平達(dá)到14.8%。老年撫養(yǎng)比從2012年的20.66%上升到2013年的21.58%，推動(dòng)社會(huì)總撫養(yǎng)比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。

少兒人口

少兒人口撫養(yǎng)比從2012年的23.96%提高到2013年的24.36%。

機(jī)制欠缺導(dǎo)致失能老人需求不能滿足

中國老齡科學(xué)研究中心主任吳玉韶表示，根據(jù)報(bào)告，目前，我國老齡服務(wù)體系建設(shè)還存在“瞄準(zhǔn)機(jī)制”欠缺、政府定位不清的問題。政府投入了大量資金建設(shè)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)對(duì)象大部分卻是健康和經(jīng)濟(jì)收入條件較好的老人。

根據(jù)中國老齡科學(xué)研究中心的三次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國失能老年人愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的比例為16.6%，即有597.6萬失能老年人需要入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但目前護(hù)理型養(yǎng)老床位嚴(yán)重不足，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中僅有15%左右的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以提供“康復(fù)護(hù)理”服務(wù)為主，遠(yuǎn)不能滿足失能老年人的長期護(hù)理需求。

中國老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武表示，“失能風(fēng)險(xiǎn)”是人口老齡化過程中面臨的難題。因此建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度十分重要，目前建立該項(xiàng)保險(xiǎn)已列入議事日程，同時(shí)，長期照顧的商業(yè)保險(xiǎn)也正在推進(jìn)，建議有關(guān)部門盡快出臺(tái)政策完善稅收政策，以促進(jìn)此類保險(xiǎn)快速發(fā)展。

失獨(dú)家庭以每年7.6萬的速度增長

黨俊武表示，我國現(xiàn)有的失獨(dú)家庭約為100萬，同時(shí)以每年7.6萬的速度增長。針對(duì)失獨(dú)老年人的現(xiàn)象，政府和社會(huì)各界應(yīng)有擔(dān)當(dāng)，首先靠制度安排，如果是低齡健康的失獨(dú)老人，主要是解決精神孤獨(dú)問題；如果失獨(dú)老人再遇到老年失能，問題就比較復(fù)雜，應(yīng)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，建立健全養(yǎng)老長期照顧保障制度，通過社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、津貼和社會(huì)慈善幾個(gè)方面入手。同時(shí)要靠服務(wù)體系，在解決服務(wù)費(fèi)用的前提上，更要解決服務(wù)質(zhì)量。