第一篇：3號文件--國務院關于加快氣象事業發展的若干意見

國務院關于加快氣象事業發展的若干意見

國發〔2006〕3號 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

氣象事業是科技型、基礎性社會公益事業。改革開放以來，我國氣象事業取得了長足發展，初步建立了天氣、氣候業務和科研體系，提高了氣象監測、預報、預測和服務水平，在防災減災、經濟建設、社會發展和國防建設中發揮了重要作用。但是，氣象事業發展中還存在綜合氣象觀測體系尚未形成，科技自主創新能力不強，預報預測水平亟待提高，氣象災害預警發布體系不完善等突出問題。為進一步加快氣象事業發展，更好地為國民經濟和社會發展服務，現提出以下意見：

一、充分認識加快氣象事業發展的重要性和緊迫性

（一）加快氣象事業發展是應對突發災害事件、保障人民生命財產安全的迫切需要。我國是世界上受氣象災害影響最嚴重的國家之一，氣象災害種類多、強度大、頻率高，嚴重威脅人民生命財產安全，給國家和社會造成巨大損失。據統計，我國每年因各種氣象災害造成的農作物受災面積達5000萬公頃，受臺風、暴雨（雪）、干旱、沙塵暴、雷電、冰雹、霜凍和大霧等重大氣象災害影響的人口達4億人次，造成的經濟損失相當于國內生產總值的1%～3%。提供準確及時的氣象預報警報服務，提高全社會防御災害事件的能力和水平，最大程度地保護人民生命財產的安全，對經濟發展和社會進步具有很強的現實意義。

（二）加快氣象事業發展是應對全球氣候變化、保障國家安全的迫切需要。20世紀90年代以來，全球氣候變化導致的水資源短缺、大面積干旱、海平面上升、冰川退縮、土地荒漠化、糧食產量波動、流行病傳播等，對糧食、能源、水資源、生態環境和公共衛生安全等構成嚴重威脅，是人類社會面臨的共同問題。加強氣候變化監測、預估、影響和對策研究，為國家制定應對氣候變化對策提供科學和技術支撐，適應和減緩氣候變化對人類社會的影響，對國家安全具有重要的基礎性作用。

（三）加快氣象事業發展是應對我國資源壓力、保障可持續發展的迫切需要。氣候資源是一種清潔可再生資源。我國橫跨5個氣候帶，氣候資源豐富多樣，風能、太陽能、農業與 1

生態氣候資源、空中云水資源等具有巨大的開發潛力，將其轉化為現實生產力有著巨大的經濟、環保和生態價值。開展氣候資源變化分析，評估氣候資源的承載能力，合理開發、科學利用和有效保護氣候資源，對促進經濟社會可持續發展具有重要的作用。

二、加快氣象事業發展的指導思想和奮斗目標

（四）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持公共氣象的發展方向，按照一流裝備、一流技術、一流人才、一流臺站的要求，進一步強化觀測基礎，提高預報預測水平，加快科技創新，建設具有世界先進水平的氣象現代化體系，提升氣象事業對經濟社會發展、國家安全和可持續發展的保障與支撐能力，為構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會提供一流的氣象服務。

（五）奮斗目標。到2010年，初步建成結構合理、布局適當、功能齊備的綜合氣象觀測系統、氣象預報預測系統、公共氣象服務系統和科技支撐保障系統，使氣象整體實力達到20世紀末世界先進水平；到2020年，建成結構完善、功能先進的氣象現代化體系，使氣象整體實力接近同期世界先進水平，若干領域達到世界領先水平。

三、加強氣象基礎保障能力建設

（六）加快綜合氣象觀測系統建設。綜合氣象觀測系統是國家重要的公共基礎設施，是氣象和地球相關學科業務與科研的重要基礎。要大力加強氣候觀測系統、氣象衛星系統和天氣雷達、雷電監測網、農村和重點林區及海域氣象站網等基礎設施建設，將其納入經濟社會發展規劃，保證其穩定可靠運行，不斷提高綜合氣象觀測能力和水平。國務院氣象主管機構要會同有關部門加強統籌規劃，做到統一布局、共同建設。各省、自治區、直轄市要重點加強中小尺度區域氣象觀測系統建設，提高區域災害性天氣的監測能力。

（七）推進氣象信息共享平臺建設。氣象信息系統是國家基礎信息系統的重要組成部分。要加強國家氣象信息共享平臺建設，把北京高性能計算機應用中心建設成國內領先、國際先進的計算機系統和網絡中心，建設全國統一的氣象通信和信息存儲、分發系統，充分發揮氣象信息網絡資源優勢，實現觀測數據共享。國務院氣象主管機構負責氣象觀測數據的共享工作，有關部門要充分利用氣象信息平臺，積極提供和共享大氣、水文、海洋、環境、生態等方面的數據信息。

（八）完善氣象預報預測系統。以提高天氣、氣候預報預測準確率為核心，不斷完善氣象預報預測業務系統，努力提高預報預測水平。加快預報預測精細化進程，加強短時臨近天氣預報系統建設，做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報警報和旱澇趨勢氣候預測。國務院有關部門要重點支持氣象預報預測系統建設，科研院所和大專院校要加大氣象災害發生機理、預測和防御等科學技術研究，為提高天氣預報和氣候預測能力提供科技支撐。

（九）建立氣象災害預警應急體系。高度重視氣象災害防御工作，堅持避害與趨利并舉，建立各級政府組織協調、各部門分工負責的氣象災害應急響應機制，構建氣象災害預警應急系統，最大限度地減少重大氣象災害造成的損失。有關部門要重點強化氣象災害預報功能，切實加強氣象災害的監測、調查和影響評估的能力建設，增強對農林業病蟲害、地質災害、沙塵暴災害、森林草原火災等自然災害和有毒有害氣體及核泄漏擴散、區域環境污染、生態破壞等突發公共事件的氣象預警和應急保障能力。

（十）健全公共氣象服務體系。地方各級政府要把公共氣象服務系統納入政府公共服務體系建設的范疇，進一步強化氣象公共服務職能，加快現代化進程。通過改善服務手段、拓寬服務領域、增加服務產品、提高服務質量，不斷滿足人民群眾對氣象信息的迫切需求，特別是要加強海洋以及農村、社區、企業的氣象服務。拓展氣象信息發布渠道，引導有關媒體、網絡和通信運行企業積極配合氣象主管機構做好氣象信息的播發工作，以氣象警報、廣播、電視、報刊、互聯網、手機短信息等多種形式及時發布氣象災害預報警報信息，擴大氣象信息的公眾覆蓋面，建立暢通的氣象信息服務渠道，提高公共氣象服務的時效性。

四、發揮氣象綜合保障作用

（十一）積極開展應對氣候變化研究。要深入開展氣候變化對經濟、社會、國防和能源、水資源、生態環境等的影響評估和應對措施研究，認真組織氣候變化監測、分析、預估、評價和信息發布工作。堅持以促進可持續發展為出發點，以科學技術進步為依托，不斷提高適應與減緩氣候變化的能力。要充分發揮專家在應對氣候變化工作中的重要作用，加大對氣候變化規律，特別是氣候變暖機理的研究，為我國制定應對氣候變化對策提供科學依據。

（十二）強化農業氣象服務工作。糧食產量、品質和種植結構與天氣、氣候條件密切相關。要依靠科學，加強天氣、氣候和氣候變化對我國糧食安全的影響研究及應對工作。充分

利用有利的氣候條件，指導農業生產，科學調整種植結構，提高農產品產量和質量，為發展高產、優質、高效、生態、安全農業服務，確保糧食安全和農業可持續發展。要建立糧食安全氣象預警系統，進一步完善農業氣象災害預警、評估和糧食產量預報業務，開展農作物重大病蟲害發生趨勢預報，減輕氣象災害對農業生產造成的損失，努力為建設社會主義新農村提供氣象保障。

（十三）做好交通和空間氣象保障。發展公路、鐵路、海洋、內河航運等專業氣象監測網和災害預警系統，為運輸、漁業、旅行等安全和海洋資源開發、應急救援提供氣象保障與實時服務。加強航空氣象業務體系建設，積極推進北京航空氣象中心建設，提高機場終端區探測和監控預報的能力，加強航空器探測資料的收集和使用，提升航空氣象服務的國際競爭力。加快空間天氣監測預警網絡建設，發展空間天氣預警預報業務，提高空間天氣災害監測和空間環境變化預警能力。

（十四）加強城市和公共衛生氣象監測。建立城市氣象災害監測預警系統，加密氣象觀測站點，實現氣象災害的動態監測，及時發布城市氣象災害信息，擴大預警信息覆蓋面。建立氣象與衛生、環保等部門的合作機制，積極開展天氣、氣候和氣候變化對疾病發生規律、病理影響機理的綜合研究，建立氣象環境變化對疾病發生發展影響的業務服務系統，為突發公共衛生事件、環境事件等應急處置提供氣象保障服務。

五、科學合理開發利用氣候資源

（十五）做好氣候資源的普查和規劃利用工作。要認真做好氣候資源的普查工作，對重點地區進行區域高分辨率普查，形成完整的氣候資源數據庫。在全國氣候資源普查的基礎上，重新進行氣候資源區劃。要根據各地特點，積極開展生態氣象監測，開展生態環境狀況的氣象評估，為制訂生態氣候資源開發利用和保護規劃提供依據。

（十六）加強人工影響天氣工作。要按照建立統一協調的指揮和作業體系、建設性能優良的設備設施的要求，編制“十一五”全國和地方人工影響天氣發展規劃，有組織、有計劃地開展人工影響天氣工作。城市供水和工農業用水緊缺地區的水源地及其上游地區，要積極開展人工增雨作業，加大作業力度。建立應對撲滅大規模森林草原火災、嚴重空氣污染、城市高溫天氣等事件的人工影響天氣應急作業機制。健全作業安全生產責任制，完善作業規范

和操作規程。

（十七）做好風能、太陽能開發利用的氣象服務。氣象主管機構要負責組建太陽輻射、風力強度監測網，在全國范圍內開展風能、太陽能資源的多層次普查和可利用資源的評估，為制訂和修訂風能、太陽能資源開發利用規劃提供科學依據，為大型風電場和太陽能電站勘察、選址提供技術支持，為風電場、太陽能電站的建設、運行、調度提供實時氣象監測和預報服務。

（十八）開展氣候可行性論證工作。各級氣象主管機構要依法組織對城市規劃編制、重大基礎設施建設、大型工程建設、重大區域性經濟開發項目進行氣候可行性論證，避免和減少重要設施遭受氣象災害和氣候變化的影響，或對城市氣候資源造成破壞而導致局部地區氣象環境惡化，確保項目建設與生態、環境保護相協調。

六、推進氣象工作的法制、體制和機制建設

（十九）健全氣象法規與標準體系。加快氣象災害防御、氣候資源開發等法律法規建設，完善配套規章。堅持依法行政，加強氣象執法監督，保護好氣象設施及探測環境，依法管理和規范氣象災害監測預警、人工影響天氣、雷電災害防護、氣候資源開發利用、氣象信息發布等活動，嚴格禁止非法從事氣象探測活動。加強氣象法律法規和科學知識的宣傳教育工作，提高全社會氣象法律意識，普及氣象知識。建立健全以綜合探測、氣象儀器設備和氣象服務技術為重點的氣象標準體系，加強氣象業務工作的標準化、規范化管理。

（二十）加強統籌規劃與管理。要按照合理布局、有效利用的原則，統籌編制和實施重要氣象設施的建設與布局規劃，推進氣象資源的合理配置、高效利用和信息的有效共享，避免重復建設，充分發揮國家投資的總體效益。要進一步改進行業管理，通過建立協調機制，將各部門自建的氣象探測設施納入國家氣象觀測網絡的總體布局，由氣象主管機構實行統一監督、指導。

（二十一）加快氣象科技創新。按照職責明確、評價科學、開放有序、管理規范的原則，不斷深化氣象科技體制改革，構建氣象科技創新體系，增強自主創新能力。加強氣象開放實驗室、科研機構基礎設施、野外科學試驗基地、氣象科技基礎條件平臺等科技設施建設。加強氣象觀測、氣象災害監測預警預報、氣候變化應對、人工影響天氣、大氣成分分析、氣象

資源利用等領域的基礎研究和應用研究，重點研發具有自主知識產權的數值天氣預報模式和氣候系統模式。在實施國家重大科技計劃中重視氣象領域的科學研究，給予氣象科研穩定的投入支持。在國家重大氣象工程建設中，設立氣象科技研發專項資金，切實加大對氣象領域高新技術研究、開發的支持力度，加快氣象科技成果的應用和推廣。

（二十二）加大財政投入力度。各級財政要切實加大對氣象事業的投入力度，積極創造條件支持氣象事業發展。堅持氣象部門和地方政府雙重領導、以氣象部門為主的管理體制，建立健全穩定增長的財政投入機制，把增強氣象能力建設納入各級財政預算。切實加大對重大氣象工程、氣象科學基礎研究和技術開發項目建設運行的投入力度，特別是要保證氣象衛星研制、開發和運行的經費。按有關規定做好氣象部門職工的醫療、養老、失業等社會保障工作。

（二十三）加強氣象國際交流與合作。積極參加氣候系統及其相關領域國際組織的有關業務計劃，發起和參與全球性、區域性氣象科學、資源環境等領域的國際合作計劃，廣泛開展多邊、雙邊氣象科技合作與交流。積極參加與氣候變化相關的各項國際活動，全力維護國家權益。根據我國的實際需要，積極引進、消化、吸收國外的先進技術和管理經驗，提升我國氣象工作的整體水平。

（二十四）抓好氣象人才隊伍建設。轉換用人機制，積極推行以聘用制度和崗位管理制度為主要內容的人事制度改革。制定氣象人才培養規劃，加大氣象人才培養和引進的投入力度，形成不同層次、滿足不同需求的氣象人才梯隊。加強氣象人才教育培訓體系建設，提高教育培訓能力，開展全方位、多層次的氣象科技教育，提高氣象工作者的整體素質。

各地區、各有關部門要高度重視氣象工作，將氣象事業納入國民經濟和社會發展規劃及科技發展規劃，并進一步細化加快氣象事業發展的目標和要求，抓緊制定和落實各項具體措施，統籌安排，加強協作，促進氣象事業全面、協調、可持續發展。

國 務 院

二○○六年一月十二日

第二篇：加快氣象文化建設 推進氣象事業發展

加快氣象文化建設 推進氣象事業發展

文化是指人類在社會歷史發展過程中所創造的物質和精神財富的總和。文化反映著一個群體的利益取向和價值取向，為群體行為提供導向和約束。先進的文化是人類文明進步的結晶，是推動人類社會前進的精神動力。廣義上的氣象文化，是指氣象部門在長期的社會實踐過程中形成和發展起來的群體意識，并在這種意識驅動下所創造的一切包括物質的和精神的成果。狹義上的氣象文化，是指氣象部門在長期的業務、服務、科研、管理等活動中所形成的價值觀念、群體意識、行為規范、行為方式、管理理念、管理方式以及規章制度等的總和。其基本內容包括思想觀念、部門環境、部門目標、部門精神、部門制度、部門形象、行業特色標識、部門美育以及部門的先進典型等等。大力加強新世紀、新時期的氣象文化建設，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是建設“四個一流”、率先基本實現氣象現代化的重要保障，是推動創建文明行業活動深入發展、加強氣象部門精神文明建設的迫切需要。

近年來，丹江口市氣象局按照 “價值為引領、精神為凝聚、教育為基礎、創新為推動、文化為支撐、人才為保障、環境為載體”的理念，結合氣象基礎設施建設，大力開展氣象文化建設，增強了單位的 “軟實力”，構建和諧、共進的文化氛圍，有利的推動了事業的發展。

一、弘揚丹江氣象人精神，大力加強職工思想道德建設 長期以來，丹江氣象人愛崗敬業，樂于奉獻，團結務實，2008年丹江局黨組將“熱愛氣象事業，真誠奉獻社會，服務優質高效，團結求實創新，文明誠實守信，共創一流水平”提練為丹江氣象人精神，并在職工中廣泛宣講；同時加強以為人民服務為核心、以集體主義為原則的社會主義道德建設，大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范，講究誠信，講究責任，講究社會公德、職業道德和家庭美德；強化業務工作行為規范，杜絕偽造、涂改資料數據等現象。通過學習教育活動，在干部職工中自覺形成熱愛氣象事業、遵守社會道德、牢記服務宗旨、無私奉獻敬業的良好氛圍。

二、以實施精神文明創建為抓手，提高部門形象，提升氣象服務水平

多年來，丹江局歷屆局領導班子以圍繞中心，服務大局，突出重點，注重實效為創建原則，按照“以服務當地建設為中心，以建立長效機制為重點，以打造特色文化為基礎，以提高素質和服務水平為根本，以為人民服務為宗旨”的創建思路，突出“行業、品牌、特色”，深入持久地開展具有現代氣象品位的特色創建，凸現建設效果“四個明顯”：職工素質明顯提高，行業文明程度明顯提升，單位面貌明顯改觀，服務水平明顯提高。樹立良好的氣象人形象，堅持“服務人民，奉獻社會”的宗旨，以開展規范化服務為切入點，規范服務內容、服務流程和服務用語，優化服務形式，提高服務水平，深化服務內涵。定期進行科普宣傳，使社會各界了解氣象、關心氣象、支持氣象、應用氣象。聘請人大代表、政協委員、外單位干部和社會人士作為行風監督員，定期進行行風評議，搞好行業形象和行業特色標志建設，總結和樹立先進典型，向全社會展示新世紀氣象人的精神風貌。

自2001年起，丹江口市氣象局連續五屆被湖北省委、省政府授予“全省文明單位”稱號，多次榮獲“全省重大氣象服務先進集體”、“十堰市目標考核先進單位”和丹江口市“服務地方經濟建設先進單位”稱號，并在2010年丹江口市有58家單位參加的行風政風評議工作中名列第8名。

三、建設統一醒目的行業標識與良好氣象文化陣地，積極開展群眾文體活動

經過近幾年的努力，丹江口市氣象局在局辦公樓外安裝了統一字體的“中國氣象”和統一規格的氣象行業徽標，按照統一要求制作行業規范（業務技術規范、氣象服務規范、職業道德規范等）并鑲嵌或印制在規定的位置。建成了“三室一場”，即職工文體活動室、老干部娛樂活動室、圖書閱覽室、職工體育運動場，為開展群眾性的精神文明創建活動奠定了堅實的基礎。同時每年開展一次職工乒乓比賽、象棋比賽，豐富職工的業余生活。

四、存在的問題與建議：

雖然我局在氣象文化建設、精神文明創建上取得了一些成績，但也面臨著一些問題：如氣象文化建設尚待進一下完善，精神文明創建有待進一步加強，建議省、市局對基層臺站的氣象文化建設、精神文明創建上加強指導，同時加大投入力度。

丹江口市氣象局 二〇一一年九月十四日

第三篇：國務院關于加快旅游業發展的意見

國務院關于加快旅游業發展的意見

國務院關于加快發展旅游業的意見

國發〔2009〕41號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

旅游業是戰略性產業，資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好。改革開放以來，我國旅游業快速發展，產業規模不斷擴大，產業體系日趨完善。當前我國正處于工業化、城鎮化快速發展時期，日益增長的大眾化、多樣化消費需求為旅游業發展提供了新的機遇。為充分發揮旅游業在保增長、擴內需、調結構等方面的積極作用，現就加快發展旅游業提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，深化改革開放，加強統籌協調，轉變發展方式，提升發展質量，把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。

（二）基本原則。堅持改革開放，破除體制機制性障礙，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，走內涵式發展道路，實現速度、結構、質量、效益相統一；堅持以人為本，安全第一，寓管理于服務之中，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求；堅持以國內旅游為重點，積極發展入境旅游，有序發展出境旅游；堅持因地制宜，突出優勢，推動各地旅游業特色化發展；堅持節能環保，合理利用資源，實現旅游業可持續發展。

（三）發展目標。到2015年，旅游市場規模進一步擴大，國內旅游人數達33億人次，年均增長10%；入境過夜游客人數達9000萬人次，年均增長8%；出境旅游人數達8300萬人次，年均增長9%。旅游消費穩步增長，城鄉居民年均出游超過2次，旅游消費相當于居民消費總量的10%。經濟社會效益更加明顯，旅游業總收入年均增長12%以上，旅游業增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務業增加值的比重達到12%。每年新增旅游就業50萬人。旅游服務質量明顯提高，市場秩序明顯好轉，可持續發展能力明顯增強，力爭到2020年我國旅游產業規模、質量、效益基本達到世界旅游強國水平。

二、主要任務

（四）深化旅游業改革開放。放寬旅游市場準入，打破行業、地區壁壘，簡化審批手續，鼓勵社會資本公平參與旅游業發展，鼓勵各種所有制企業依法投資旅游產業。推進國有旅游企業改組改制，支持民營和中小旅游企業發展，支持各類企業跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業集團。積極引進外資旅游企業。在試點的基礎上，逐步對外商投資旅行社開放經營中國公民出境旅游業務。支持有條件的旅游企業“走出去”。要按照統籌協調、形成合力的要求，創新體制機制，推進旅游管理體制改革。支持各地開展旅游綜合改革和專項改革試點，鼓勵有條件的地方探索旅游資源一體化管理。旅游行政管理及相關部門要加快職能轉變，把應當由企業、行業協會和中介組織承擔的職能和機構轉移出去。五年內，各級各類旅游行業協會的人員和財務關系要與旅游行政管理等部門脫鉤。

（五）優化旅游消費環境。逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制。景區門票價格調整要提前半年向社會公布，所有旅游收費均應按規定向社會公示。全面落實旅游景區對老年人和學生等特殊人群門票優惠政策。增加旅游目的地與主要客源地間的航線航班、旅游列車，完善旅客列車車票的預售和異地購票辦法。城市公交服務網絡要逐步延伸到周邊主要景區和鄉村旅游點，公路服務區要拓展旅游服務功能。進一步完善自駕車旅游服務體系。規范引導自發性旅游活動。博物館、金融服務網點、郵政服務網點等在旅游旺季應適當延長開放和服務時間。各類經營場所的公用廁所要對游客開放。建立健全旅游信息服務平臺，促進旅游信息資源共享。廣播、電視、報刊、網站等公共媒體要積極開設旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。

（六）倡導文明健康的旅游方式。在全社會大力倡導健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉居民在旅游活動中增長知識、開闊視野、陶冶情操。景區景點、賓館飯店和旅行社等旅游企業要通過多種形式，引導每一位旅游者自覺按照《中國公民國內旅游文明行為公約》和《中國公民出境旅游文明行為指南》文明出行、文明消費。旅游者要尊重自然，尊重當地文化，尊重服務者，抵制不良風氣，摒棄不文明行為。出境旅游者要維護良好的對外形象，做傳播中華文明的使者。

（七）加快旅游基礎設施建設。重點建設旅游道路、景區停車場、游客服務中心、旅游安全以及資源環境保護等基礎設施。實施旅游廁所改擴建工程。加強主要景區連接交通干線的旅游公路建設。規劃建設水路客運碼頭要充分考慮旅游業發展需求。加快推進中西部支線機場建設，完善旅游航線網絡。確保景區和交通沿線通信順暢。加強重點城市游客集散中心建設。力爭通過五年努力，全國所有A級景區旅游交通基本暢通，旅游標識系統基本完善，旅游廁所基本達標，景區停車場基本滿足需要。

（八）推動旅游產品多樣化發展。實施鄉村旅游富民工程。開展各具特色的農業觀光和體驗性旅游活動。在妥善保護自然生態、原居環境和歷史文化遺存的前提下，合理利用民族村寨、古村古鎮，建設特色景觀旅游村鎮，規范發展“農家樂”、休閑農莊等旅游產品。依托國家級文化、自然遺產地，打造有代表性的精品景區。積極發展休閑度假旅游，引導城市周邊休閑度假帶建設。有序推進國家旅游度假區發展。規范發展高爾夫球場、大型主題公園等。繼續發展紅色旅游。

（九）培育新的旅游消費熱點。大力推進旅游與文化、體育、農業、工業、林業、商業、水利、地質、海洋、環保、氣象等相關產業和行業的融合發展。支持有條件的地區發展生態旅游、森林旅游、商務旅游、體育旅游、工業旅游、醫療健康旅游、郵輪游艇旅游。把旅游房車、郵輪游艇、景區索道、游樂設施和數字導覽設施等旅游裝備制造業納入國家鼓勵類產業目錄，大力培育發展具有自主知識產權的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產品。大力發展旅游購物，提高旅游商品、旅游紀念品在旅游消費中的比重。以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的旅游消費熱點，特別要抓住舉辦2010年上海世界博覽會的機遇，擴大旅游消費。

（十）提高旅游服務水平。以游客滿意度為基準，全面實施《旅游服務質量提升綱要》。以人性化服務為方向，提升從業人員服務意識和服務水平。以品牌化為導向，鼓勵專業化旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務創新。以標準化為手段，健全旅游標準體系，抓緊制定并實施旅游環境衛生、旅游安全、節能環保等標準，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛生質量。以信息化為主要途徑，提高旅游服務效率。積極開展旅游在線服務、網絡營銷、網絡預訂和網上支付，充分利用社會資源構建旅游數據中心、呼叫中心，全面提升旅游企業、景區和重點旅游城市的旅游信息化服務水平。

（十一）豐富旅游文化內涵。把提升文化內涵貫穿到吃住行游購娛各環節和旅游業發展全過程。旅游開發建設要加強自然文化遺產保護，深挖文化內涵，普及科學知識。旅游商品要提高文化創意水平，旅游餐飲要突出文化特色，旅游經營服務要體現人文特質。要發揮文化資源優勢，推出具有地方特色和民族特色的演藝、節慶等文化旅游產品。充分利用博物館、紀念館、體育場館等設施，開展多種形式的文體旅游活動。集中力量塑造中國國家旅游整體形象，提升文化軟實力。

（十二）推進節能環保。實施旅游節能節水減排工程。支持賓館飯店、景區景點、鄉村旅游經營戶和其他旅游經營單位積極利用新能源新材料，廣泛運用節能節水減排技術，實行合同能源管理，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發展循環經濟，創建綠色環保企業。五年內將星級飯店、A級景區用水用電量降低20%。合理確定景區游客容量，嚴格執行旅游項目環境影響評價制度，加強水資源保護和水土保持。倡導低碳旅游方式。

（十三）促進區域旅游協調發展。中西部和邊疆民族地區要利用自然、人文旅游資源，培育特色優勢產業。東部發達地區、東北等老工業基地要通過經濟結構調整，提升旅游發展水平。有序推進香格里拉、絲綢之路、長江三峽、青藏鐵路沿線和東北老工業基地、環渤海地區、長江中下游地區、黃河中下游地區、泛珠三角地區、海峽西岸、北部灣地區等區域旅游業發展，完善旅游交通、信息和服務網絡。積極推動海南國際旅游島建設。繼續促進內地居民赴香港、澳門旅游。加強海峽兩岸旅游交流與合作。

三、保障措施

（十四）加強規劃和法制建設。制定全國旅游業發展規劃。旅游基礎設施和重點旅游項目建設要納入國民經濟和社會發展規劃。編制和調整城市總體規劃、土地利用規劃、海洋功能區劃、基礎設施規劃、村鎮規劃要充分考慮旅游業發展需要。制定國民旅游休閑綱要。設立“中國旅游日”。落實帶薪休假制度。抓緊旅游綜合立法，加快制定旅游市場監管、資源保護、從業規范等專項法規，不斷完善相關法律法規。

（十五）加強旅游市場監管和誠信建設。落實地方政府、經營主體、相關部門的監管責任。健全旅游監管體系，完善旅游質量監管機構，加強旅游服務質量監督管理和旅游投訴處理。旅游、工商、公安、商務、衛生、質檢、價格等部門要加強聯合執法，開展打擊非法從事旅游經營活動，整治“零負團費”、虛假廣告、強迫或變相強迫消費等欺詐行為，維護游客合法權益。加強旅游誠信體系建設，開展誠信旅游創建活動，制訂旅游從業人員誠信服務準則，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度。發揮旅游行業協會的作用，提高行業自律水平。

（十六）加強旅游從業人員素質建設。整合旅游教育資源，加強學科建設，優化專業設置，深化專業教學改革，大力發展旅游職業教育，提高旅游教育水平。建立和完善旅游職業資格和職稱制度，健全職業技能鑒定體系，培育職業經理人市場。抓緊改革完善導游等級制度，提高導游人員專業素質和能力，鼓勵專業技術人員特別是離退休老專家、老教師從事導游工作。實施全國旅游培訓計劃，加強對紅色旅游、鄉村旅游和文化遺產旅游從業人員培訓，五年內完成對旅游企業全部中高級管理人員和導游人員的分級分類培訓。

（十七）加強旅游安全保障體系建設。以旅游交通、旅游設施、旅游餐飲安全為重點，嚴格安全標準，完善安全設施，加強安全檢查，落實安全責任，消除安全隱患，建立健全旅游安全保障機制。嚴格執行安全事故報告制度和重大責任追究制度。完善旅游安全提示預警制度，重點旅游地區要建立旅游專業氣象、地質災害、生態環境等監測和預報預警系統。防止重大突發疫情通過旅行途徑擴散。推動建立旅游緊急救援體系，完善應急處置機制，健全出境游客緊急救助機制，增強應急處置能力。搞好旅游保險服務，增加保險品種，擴大投保范圍，提高理賠效率。

（十八）加大政府投入。地方各級政府要加大對旅游基礎設施建設的投入。各級財政要加大對旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務的支持力度。中央政府投資重點支持中西部地區重點景區、紅色旅游、鄉村旅游等的基礎設施建設。國家旅游發展基金重點用于國家旅游形象宣傳、規劃編制、人才培訓、旅游公共服務體系建設等。安排中央財政促進服務業發展專項資金、扶持中小企業發展專項資金、外貿發展基金以及節能減排專項資金時，要對符合條件的旅游企業給予支持。要把旅游促進就業納入就業發展規劃和職業培訓計劃，落實好相關扶持政策。完善“家電下鄉”政策，支持從事“農家樂”等鄉村旅游的農民批量購買家電產品和汽車摩托車。

（十九）加大金融支持。對符合旅游市場準入條件和信貸原則的旅游企業和旅游項目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業可享受中小企業貸款優惠政策。對有資源優勢和市場潛力但暫時經營困難的旅游企業，金融機構要按規定積極給予信貸支持。進一步完善旅游企業融資擔保等信用增強體系，加大各類信用擔保機構對旅游企業和旅游項目的擔保力度。拓寬旅游企業融資渠道，金融機構對商業性開發景區可以開辦依托景區經營權和門票收入等質押貸款業務。鼓勵中小旅游企業和鄉村旅游經營戶以互助聯保方式實現小額融資。支持符合條件的旅游企業發行短期融資券、企業債券和中期票據，積極鼓勵符合條件的旅游企業在中小企業板和創業板上市融資。鼓勵消費金融公司在試點過程中積極提供旅游消費信貸服務。積極推進金融機構和旅游企業開展多種方式的業務合作，探索開發適合旅游消費需要的金融產品，增強銀行卡的旅游服務功能。

（二十）完善配套政策和措施。落實賓館飯店與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格政策。允許旅行社參與政府采購和服務外包。旅行社按營業收入繳納的各種收費，計征基數應扣除各類代收服務費。排放污染物達到國家標準或地方標準并已進入城市污水處理管網的旅游企業，繳納污水處理費后，免征排污費。旅游企業用于宣傳促銷的費用依法納入企業經營成本。鼓勵銀行卡收費對旅行社、景區售票商戶參照超市和加油站檔次進行計費，進一步研究適當降低對賓館飯店的收費標準。土地供應要適當增加旅游業發展用地。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和可以開發利用的石漠化土地等開發旅游項目。支持企事業單位利用存量房產、土地資源興辦旅游業。

各地區、各有關部門要提高對加快發展旅游業重要意義的認識，強化大旅游和綜合性產業觀念，把旅游業作為新興產業和新的經濟增長點加以培育、重點扶持，切實抓好本意見的貫徹落實。國家發展改革委負責綜合協調，國家旅游局會同有關部門進行業務指導并對本意見的貫徹執行情況開展督促檢查。各級旅游行政管理及相關部門要充分發揮職能優勢，加強協調配合，推動旅游業又好又快發展。

國務院二○○九年十二月一日

第四篇：加快旅游業發展——國務院41號文件

加快旅游業發展——國務院41號文件2009 年底頒布的《國務院關于加快發展旅游業的意見》明確提出，“要 把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服 務業。”這意味著，旅游業發展正在融入國家戰略體系，中國旅游業正進入 新一輪快速發展階段。旅游業成為中國經濟發展的支柱性產業之一。2008 年，我國旅游業連續遭受金融危機和各種突發事件、不利因素的 沖擊，經受了前所未有的考驗。面對嚴峻的市場形勢，我國旅游行業總體上 保持了平穩發展。旅游業總收入

1.16 萬億元人民幣，比上年增長 5.8%。2009 年，我國旅游業總體保持較快增長，旅游總收入實現較大幅度增 長。初步統計全年旅游總收入約為 1.26 萬億元，比上年增長 9%。中國旅游研究院最新研究成果表明，2010 年我國旅游經濟呈現又好又 快的增長態勢：三大市場全面增長，國內市場主體地位進一步突出；旅游投 資規模擴大，產業發展呈現出諸多亮點，擴大消費和改善民生功能明顯。預 計全年旅游業總收入 1.44 萬億元，同比增長 12%。國內旅游保持平穩較快 增長，旅游人數 21 億人次，同比增長 12%，國內旅游收入 1.16 萬億元，同 比增長 14%。入境旅游實現恢復增長。預計全年入境旅游人數 1.32 億人次，同比增長 5%，旅游外匯收入 460 億美元，同比增長 15%。出境旅游增長速度 繼續加快，預計全年出境旅游人數 5400 萬人次，同比增長 15%，出境旅游 花費 480 億美元，同比增長 14%。中國旅游研究院表示，從總體上看，目前我國旅游經濟正處于加快發展 的戰略機遇期，在宏觀環境進一步好轉的情況下，對 2011 年旅游經濟實現平穩健康增長持相對樂觀的預期。據預計 2011 年旅游業仍將實現平穩健康 增長，市場規模進一步擴大。全年旅游總收入將達

1.6 萬億元，同比增長 11%。國內旅游人數 23.4 億人次，同比增長 10%； 國內旅游收入 1.3 萬億元，同比增長 12%。入境旅游人數 1.35 億人次，同比增長 2%；入境旅游外匯收 入 500 億美元，同比增長 8%。出境旅游人數 5700 萬人次，同比增長 5%；出 境旅游花費 550 億美元，同比增長 14%。《十二五旅游規劃》“十二五”時期，我國旅游業的總體發展目標和預 期指標：一是市場規模不斷擴大。到 2015 年，國內旅游人數達 33 億人次，年均增長 10%；入境過夜游客人數達 9000 萬人次，年均增長 8%；出境旅游 人數達 8300 萬人次，年均增長 9%。二是旅游消費穩步增長。到 2015 年，城鄉居民年均出游超過 2 次，旅游消費相當于居民消費總量的 10%。三是經 濟效益更加明顯。旅游業總收入年均增長 12%以上，旅游業增加值占全國 GDP 的比重提高到 4.5%，占服務業增加值的比重達到 12%。四是旅游就業持續增 長，每年新增旅游就業 50 萬人。五是旅游服務質量明顯提高，市場秩序明 顯好轉，可持續發展能力明顯增強。力爭 2020 年我國旅游產業規模、質量、效益基本達到世界旅游強國水平。

第五篇：富民氣象事業發展概述

富民氣象事業發展概述

1958年6月，富民氣候服務站成立，站址在富民縣永定鎮玉龍村郊外鄉村，四周空曠，無高大建筑物，基本在富民壩子中間。1963年8月，富民氣候服務站更名為云南省富民縣氣候服務站，并掛牌。1971年1月，云南省富民縣氣候服務站更名為云南省富民縣氣象站，原有名稱不再使用。觀測場位置曾幾度遷移，現觀測場位于北緯25°14′，東經102°30′，海拔高度1692.7米，區站號56772，此站址自1984年12月一直沿用至今。

1958年6月至1958年12月31日，由楚雄州氣象局領導。1959年1月1日富民縣劃至昆明市管轄，臺站名稱更改為昆明市富民氣候服務站，由昆明市氣象中心站領導。1963年8月16日，體制收回省局，站名更改為云南省富民縣氣候服務站。1968年1月1日至10月20日,因文革**中斷工作,12月,實行軍管,武裝部派駐李立信同志任指導員。1971年1月1日，站名更改為云南省富民縣氣象站。1977年，撤銷軍隊兼管及其編制，歸縣農辦管理。1980年12月18日，云南省氣象局接收體制，由省局業務處領導。1984年3月5日，劃歸昆明市氣象處領導。1990年5月12日，云南省政府云政發[1990]97號文件決定，更改全省、地、州、市、縣氣象部門名稱，“統一改為局”。即“富民縣氣象站”更名為“富民縣氣象局”，業務服務中仍保留站的名稱，“一套人馬，兩塊牌子”，屬正科局級建制，是縣政府的一個職能局級單位。

1958年建站時僅有1人。1984年定編為6人。到2012年，現有在編職工6人，均具備大學本科及以上學歷；中級專業技術人員2名，初級專業技術人員4人，見習生2人。

氣象站新成立時，發展緩慢，辦公生活環境艱苦簡陋，業務和生活用房均在80平方的一幢老舊木樓中，地勢低洼，與原來的地平有高達1.65米的高差，凹凸不平，雨天難以進入觀測場，大門破爛不堪且無門衛值班室，單位車輛無停放地，排水管道陳舊、老化，友鄰單位（富民縣水務局）的排水又是經過我單位才能排放到主排水管道，遇到雨天，臺站內部就會出現大范圍積水。黨的十一屆三中全會給氣象事業帶來了新生，針對氣象工作“基礎薄弱、戰線太長、人才欠缺”的狀況，貫徹省、市氣象工作“重點突出、層次分明、布局合理、對外開放、局部超越、各具特色”的對策，及“以服務求生存、以服務求發展、搞好兩個文明建設”的宗旨，富民縣氣象局于1988年建設了一棟360平方米的三層住宿樓，1998年拆除原小木樓，建設了一棟800平方米的四層住宿樓，其中一層用于辦公，單位工作和生活環境大為改善。2006年征地1123.0㎡，建成365.85平方米的專用辦公樓，2008年，富民氣象局回填土方1011.5 m3后再新建擋土墻145.8m進行加固，拆除原有的36.3m舊圍墻須拆除后再新建圍墻145.8m，又下大力氣栽種花草和大樹，現院內干凈整潔，綠樹成蔭，錯落有致，院內辦公環境大為改善，職工隊伍進一步穩定。

1958年建站時，觀測設備均為前蘇聯時代的氣象設備，氣象設備簡陋，氣象工作單一。隨著氣象事業的發展，氣象設備也日趨現代化，氣象工作也趨于多樣化。1990年，富民氣象局先后裝備了“天氣圖傳真”接收，甚高頻無線電話，pc1500計算機等設備，選送人員培訓，開始天氣預報服務；1999年，開始行使防雷安全管理職能；2000年，開始對外發布月、季、年的短期氣候預測產品；2009年，開展人工影響天氣作業；2011年，在全縣范圍建設氣象為農服務體系建設，在全縣各村委會及重點自然村安裝農村預警信息平臺，通過平臺，發布鄉鎮天氣預報和各村委會補充訂正預報產品。接受專業畢業生分配等途徑，使人員全部達到大專及以上文化程度，改變了設備簡陋，人員業務技術及政治素質低，服務質量差的狀況。

近二十來，富民氣象工作在昆明市氣象局及富民縣委、縣政府的正確領導下，堅持四項基本原則，堅持改革開放，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持公共氣象的發展方向，按照“一流裝備、一流技術、一流人才、一流臺站”的要求，進一步強化觀測基礎，提高預報預測水平，加快科技創新，提升氣象事業對經濟社會發展、緊緊圍繞縣委、政府的中心工作，為構建社會主義和諧社會、為新農村建設、為縣域經濟的發展提供一流的氣象服務。

一、地面觀測系統自動化建設

建站初期，僅開展溫度、濕度、氣壓、蒸發、風向風速、降水及日照觀測，只進行氣候資料收集整理，不開展預報服務工作。

建站初期，富民縣郵電局為富民氣象站架設了一對專用電話線路，用于氣象觀測發報及對外聯系的通信工具，收聽氣象預報分析廣播主要靠收音機來進行。自1958年建站以來至2006年，地面資料的獲取全靠人工觀測。2000年以前各類報文報表均依靠手工編制。

隨著業務改革的深入，2000年1月1日起，使用AHDM軟件及其升級版本編發報及制作報表； 2005年1月1日起，使用《OSSMO 2004》編發報及制作報表。2001年1月1日根據云南省氣業發〔2000〕45號測報業務執行新修改的加密報電碼，2004年1月1日啟用新的《地面氣象觀測規范》，2005年至今先后購買了10多臺電子計算機，并通過光纖將富民氣象局辦公室建成了局域網。2006年12月富民氣象站建成了ZQZ-Ⅱ型自動氣象站，并于2007年1月1日起投入運行。2007年至2008年兩年為人工與自動對比觀測階段，2009年自動站正式投入單軌運行。2012年1月1日起人工觀測氣壓、溫度、濕度、雨量自記儀器停用。2012年4月1日起，以正點地面氣象數據維護代替天氣加密報發報任務，使用業務軟件《OSSMO 2004 4.0》。

二、氣象綜合觀測系統工程建設

（一）自動站建設

為科學合理防災減災，提高富民縣縣氣象災害監測能力，按照防災減災工作加強綜合監測能力建設的相關要求，富民縣氣象局于2006年起開展區域自動站網建設。2006年12月，先后在散旦、款莊、羅免、赤就、東村、大營等鄉鎮安裝六套溫雨兩要素自動氣象站。到2008年全縣鄉鎮自動站達9個。

我縣綜合氣象觀測系統建設工程建設項目自2011年1月8日開工，至2012年建設6臺六要素自動站，22臺兩要素自動站。項目力求完善富民縣氣象監測網絡體系，為做好監測預報及保障服務提供重要保證，更為我縣不同區域的各個鄉鎮提供了寶貴的氣象資料。

（二）多普勒雷達資料接受終端建設

作為目前世界最先進的氣象監測系統，多普勒天氣雷達堪稱高空氣象探測“天眼”，具有高時空分辨率、高精度的探測能力，對提高預報服務能力，特別是短時臨近預報服務能力有明顯的促進作用。為提高我局氣象服務能力，建設多普勒雷達資料接受終端，為短時臨近預報服務提供及時的資料保障。

（三）CMACast衛星氣象數據接收應用系統建設

CMACast衛星氣象數據播發系統主要用于為氣象災害預警、防災減災工作提供高質量、高時效的第一手氣象資料，廣播內容包括常規資料、國內自定義資料、數值預報產品、天氣雷達資料、衛星資料等。

為大幅度增加我局獲取氣象資料種類和數量，提高數據獲取時效性和可靠性，我局于2010年開始進行CMACast小站接收應用系統建設：2010年完成CMACast小站軟硬件安裝工作，2011年CMACast小站接收應用系統進入調試階段，2012年該系統正式投入使用。

三、氣象預報

（一）預報技術

1958年初，富民氣象站開始作補充天氣預報，經過多年的發展，到目前為止富民縣的天氣預報工作，已經形成了以富民氣候特點為背景，以天氣學原理為基礎，以衛星云圖、天氣雷達、地面和高空實況資料、氣候資料為依據的天氣圖預報方法、數值預報方法、數理統計方法等多種綜合預報方法，能夠滿足短時臨近預報、鄉鎮精細化預報、短期、中期、長期天氣預報和短期氣候預測的需要。

（二）預報平臺

近年來，為保證及時獲取各類資料和保障預報服務工作的需要，富民縣氣象局加速進行預報平臺建設工作。

1.保證及時獲取各類資料并進行分析利用，引進天氣雷達接收軟件、昆明市縣級綜合氣象業務服務平臺、昆明市氣象局資料共享軟件等。2.進一步滿足預報需要，建設CMA Cast衛星小站實現對實況資料進行接收，該系統與2011年進行調試，2012年正式投入使用。3.充分利用天氣實況資料進行天氣分析，引入Micaps系列軟件，2011年開始使用Micaps3.0版本。

為優質、高效地提供各類天氣預報服務，特別是關鍵性、轉折性、災害性天氣預報服務工作，先后購買多臺電子計算機，實現預報服務網絡化。同時引入自動站監控管理軟件、氣象資料決策服務系統，大大提高氣象資料查詢和利用效率。2008年在全市率先啟用云南移動“企信通”發布平臺，2009年“富民資訊”農村氣象預警系統覆蓋全縣行政村，2011年啟動氣象災害預警電子顯示屏建設三年規劃，通過以上氣象信息發布系統建設以及依托富民縣電子公文交換系統、政務公開網絡等媒體平臺，經多次整合后建成了較為完備的氣象災害預警系統，達到了針對氣象災害及時發布氣象預警信息，針對領導決策提供專業決策服務，針對旱情、雨情等制作專題服務材料。進而更好得將“服務三農、助推發展”的服務承諾落到實實在在的工作中來。

四、預報服務

根據政府決策、群眾日常生活、旅游和重大戶外活動的需要，開展多種氣象專題服務。

決策氣象服務內容豐富。根據富民2009年以來連續干旱的情況，制作干旱專題服務材料，包括《旱情服務周報》、《森林防火服務周報》等材料；通過縣、鄉鎮電話及傳真和手機短信平臺發布雨情信息、天氣預報和預警信息等；為相關部門提供森林火險等級、應急氣象保障預報、重大氣象保障預報、地質災害預警等特色預報；定期開展中、長期天氣預報等。

重大節日和重要活動預報服務及時。春節、兩會期間、五

一、楊梅節、中秋、國慶等節日和重要活動提供滾動式預報服務，提供氣象出行參考。為重要活動提供多時段臨近預報，以確保活動順利開展。

公眾氣象服務多種多樣。與媒體合作，每天下午16時準時發布24小時天氣預報；通過氣象災害預警服務平臺，向公眾及時發布未來3小時短時臨近預報、未來24小時天氣預報和氣象預警信息等。建立互聯網手機短信服務平臺，每天07時和16時準時發布未來12小時、24小時天氣預報，在為用戶提供氣象預報的同時，還根據天氣氣候狀況提出生產、生活、健康方面的溫馨提示，使短信用戶倍感氣象服務的實用性和親切感。

（二）人工影響天氣

2009年我縣出現嚴重的旱災，全縣蓄水工作和后期森林防火工作面臨嚴峻形勢。同年9月，我縣即刻成立富民縣人工影響天氣指揮部，由分管副縣長任指揮長，富民縣氣象局局長任副指揮長，負責指揮和協調人影各項工作。首設增雨作業點于永定鎮飛來寺，增雨效果較好，及時緩解了我縣大部份鄉（鎮）的旱情，有效降低森林火險等級；得到了縣領導充分肯定，受廣大群眾的好評。

富民縣人影指揮部成立以來，我縣人工影響天氣工作在縣委、縣政府、市人影辦和縣氣象局正確領導下，始終堅持把防災減災放在工作的首位，增置作業炮架、炮車，開展作業人員培訓，大力開展人工影響天氣作業，取得了明顯的社會效益和經濟效益，得到縣領導批示表揚。

為積極防范和最大程度減輕冰雹災害對烤煙及其他農經作物造成的危害，我縣在做好人工增雨工作的基礎上，開展2011人工防雹工作。為使人工防雹工作早計劃、早安排，充分發揮現有基礎設施、防雹隊伍及氣象科技在農業防災減災中的作用，努力從源頭上防范冰雹災害的發生。2011年8月1日起駐守石板溝及永定束刻，有效地防止了冰雹災害的發生，并贏得石板溝村委會、束刻村委會及農民的高度評價。

（三）災害預警信息發布能力建設

1、“農村信息廣播平臺”（“富民資訊”）建設

2008年10月，昆明市農村信息預警廣播平臺在富民縣試點建設，至2009年2月底，全縣所有村委會和重點部位共80臺信息機安裝結束并調試成功，進行試播。為整合資源，進一步加強農村輿論宣傳和農村信息普及，經縣委常委會研究討論，升級為“富民資訊”，于3月28日正式開通。自開播以來，“富民資訊”被定位為以氣象預警信息主要內容綜合富民縣委、縣政府面向農村進行輿論宣傳、政策發布的重要傳播陣地，對農業農村及時掌握黨和國家的政策法規，及時了解縣委政府方針政策、工作動態及氣象服務信息發揮積極作用，是老百姓及時掌握農事農資信息、農業生產技術、供求信息的重要平臺。

2、氣象災害預警信息電子顯示屏

為全面推進城鄉公共氣象信息服務均等化，加強災害信息發布能力建設，進一步加強全市農村信息化和城鄉信息一體化建設，充分發揮信息化在加快推進社會主義新農村建設、加快現代農業建設、推動城鄉統籌協調發展中的重要作用，提升農村信息化建設水平，更好地服務“三農”，促進經濟建設和社會發展，根據《昆明市人民政府關于進一步加強氣象防災減災能力建設的實施意見》（昆政發〔2010〕98號）文件要求，富民縣委、縣政府決定建設公共信息服務電子顯示屏項目。我縣氣象電子顯示屏建設工作分兩個步驟三個階段進行：2010年12月29日啟動試點安裝調試工作，截至2011年3月，富民縣氣象局在縣委、政府、政協、永定街道辦事處、涉農部門完成了35塊氣象災害預警信息電子顯示屏試點建設工作；在永定街道辦事處試點成熟后，在全縣其余五個鎮44個村委會完成氣象電子顯示屏建設工作，同年12月，實現全縣73個行政村電子顯示屏全覆蓋工作；2012年6月完成束刻村5個自然村、東元村5個自然村氣象電子顯示屏建設工作。

為規范使用電子顯示屏，切實發揮其公共信息平臺作用，準確、及時地發布各類信息，制定《電子顯示屏氣象服務管理辦法》和《氣象信息電子顯示屏信息發布流程》；成立電子顯示屏運行維護小組，負責電子顯示屏日常管理、維修、技術保障和開發等工作。

（四）依法行政

積極參與國家、地方氣象標準的制定工作，加快推進氣象法制化進程。氣象行政審批事項進入縣政府便民中心，實施富民縣氣象局《行政許可管理規定》、《行政審批事項規范細化標準》、《行政執法公開制度及行政執法內部管理制度》、《行政處罰自由裁量權規范細化標準》。在縣委政府對氣象工作的扶持力度不斷加強下，依法行政環境逐步優化，縣級氣象執法機構成立，社會管理職能進一步加強。

2006年成立富民縣防雷裝置檢測中心。其主要職能是貫徹落實國家有關防雷減災法律、政策法規，進行雷電防護的科學研究和開發，推廣應用雷電的科技研究成果，負責我縣轄區內防雷裝置檢測以及防雷工程圖紙審核、竣工驗收，會同技術監督部門對進入本地的防雷產品進行質量監督管理，組織對重大雷電災害的調查鑒定工作。取得了云南省技術監督局頒發的《計量認證合格證》和云南省氣象局頒發的《防雷設施檢測授權證》。

富民縣防雷裝置檢測中心自成立以來，以“防雷減災，服務社會”為宗旨，以“安全第一，質量第一”為原則，檢測防雷裝置萬余套（次），督促整改不合格的防雷裝置，為防止和減少雷擊事故發生，確保人民生命和國家財產的安全，促進生產、保障全縣經濟的健康發展做出了積極貢獻。

（五）風能資源開發與利用

風能資源是清潔的可再生能源，發展風能太陽能對于改善能源結構、保護生態環境、保障能源安全和實現經濟的可持續發展等方面有著極其重要的意義。富民縣風能太陽能資源豐富，合理開發我縣風能太陽能資源是落實科學發展觀的重要舉措，對富民縣加快經濟社會跨越式發展有重要意義。根據縣委、縣政府安排，富民縣氣象局將對全縣的風能資源進行勘察、探測、評估，為縣委政府合理規劃，分階段開發風能太陽能提供依據。

截止2012年6月，大風丫口風電場一期已正式投產，正在進行二期風資源探測；富民縣馬英山風電場進場道路即將完工；富民縣百花山風電場正在進行基礎環澆灌，二期探測正在進行；富民縣大營后山、富民縣東村鄉老黑山風能已即將完成一年的風資源探測，準備進行風資源評估；老煤山、大營后山等地也于2012年4月啟動風資源探測。富民縣氣象局將繼續做好風資源收集監管工作以及在建風電場項目的施工氣象保障工作。

五、黨建文明

1、黨建工作

1985年7月氣象站謝樹培同志入黨，編入縣農林局黨總支，實現氣象站黨員從無到有的突破。1999年6月4日，經中共富民縣直屬機關批準，富民縣氣象局黨支部成立，隸屬于縣農林局黨總支。支部成立后，對黨務工作保持高度重視：把基層組織建設作為重點工作，現有支部共有黨員6名，其中在職職工黨員4名，占在職職工的67%；同時，向未入黨的同志加強教育，積極吸收新鮮血液；為切實增強黨務工作的透明度，著力構建民主開放的黨務工作新機制，2010年根據縣委和農業局黨總支相關要求，執行“富民縣基層黨組織黨務公開工作制度”，結合實際情況制定富民縣氣象局《黨務公開工作實施方案》并認真執行。2011年重新制作經濟實用、美觀大方的黨務公開欄，公開欄包括作為固定內容長期公開的欄目和作為常規性、階段性、臨時性、熱點性、重點性等可隨時更換內容的活動公開欄目。

2、氣象廉政文化建設

2003年配備1名廉政監督員參與單位各項事宜的監督；2008年8月，按照黨政領導干部選拔任用程序，選拔聘任了1名氣象局紀檢監察員，由局長、紀檢監察員、局長助理成立三人決策小組，健全了紀檢監察網絡。2011年富民縣氣象局被云南省氣象局評為省氣象行業廉政文化示范點，全省氣象行業紀檢監察培訓班及黨風廉政表彰多次到富民縣氣象局參觀交流。2012年調整三人決策小組，由局長、監察員、副局長組成三人決策小組，并開展廉政風險防控試點工作。

3、精神文明建設

2005年富民縣氣象局首次創建市級精神文明單位成功，并于2008年續建成功，2012年被云南省氣象局表彰為“2009-2011全省氣象部門精神文明建設先進單位”。在此基礎上，為加快精神文明創建步伐，于2012年申報省級精神文明單位并順利通過省級文明單位考核組申報工作現場檢查驗收。2012年6月4日由《昆明日報》第6版《昆明市推薦省級文明單位、文明村、文明小城鎮和文明社區名單公示》進行公示。

六、富民縣氣象事業發展“十二五”規劃概述

富民縣氣象事業發展“十二五”規劃本著“需求牽引、服務引領”“統籌集約、科學發展”、“科技支撐、人才強業”、“開放合作、資源共享”“服務民生，堅持公共服務均等化”五個基本原則，以“到2015年，基本建成適應需求、結構完善、布局合理、功能先進的氣象現代化體系”為發展目標，將提高公共氣象服務能力、氣象預報預測能力、氣象綜合探測能力、應對氣候變化能力和加強氣象為農服務、人工影響天氣工作、基層氣象工作作為主要任務，實施災害性天氣監測預警與應急系統工程、綜合氣象觀測系統工程、公共氣象服務系統工程和基層臺站建設工程四個重點工程建設。

預計到2015年，基本建成適應需求、結構完善、布局合理、功能先進的氣象現代化體系。實現“一流裝備、一流技術、一流人才、一流臺站”的目標，服務體系更加健全、監測預報更加準確、災害預警更加及時、氣象服務更加主動、應急保障更加有力、氣象災害防范應對更加科學、氣象應用更加廣泛，基本滿足富民經濟社會發展和氣象防災減災的需求，氣象整體實力走在全市前列，基本實現氣象現代化。