第一篇：國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見

國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見

國發(fā)〔2014〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，隨著改革開放的推進(jìn)，我國對外文化貿(mào)易的規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但核心文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易逆差仍然存在，對外文化貿(mào)易占對外貿(mào)易總額的比重還較低，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。加快發(fā)展對外文化貿(mào)易，對于拓展我國文化發(fā)展空間、提高對外貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量，對于繼續(xù)擴(kuò)大改革開放、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對于穩(wěn)增長促就業(yè)惠民生、提升國家軟實力、全面建成小康社會具有重要意義。為進(jìn)一步做好有關(guān)工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，改革創(chuàng)新，完善機(jī)制，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化市場環(huán)境，壯大市場主體，改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展對外文化貿(mào)易，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際文化合作和競爭，把更多具有中國特色的優(yōu)秀文化產(chǎn)品推向世界。

（二）基本原則。

堅持統(tǒng)籌發(fā)展。將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動對外文化貿(mào)易與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合，與擴(kuò)大國內(nèi)需求、改善人民群眾生活相結(jié)合，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、拉動消費(fèi)和投資增長。

堅持政策引導(dǎo)。切實轉(zhuǎn)變政府職能，依法監(jiān)管，減少行政干預(yù)，加大政策支持力度，營造對外文化貿(mào)易發(fā)展的良好環(huán)境。

堅持企業(yè)主體。著力培育外向型文化企業(yè)，鼓勵各類文化企業(yè)從事對外文化貿(mào)易業(yè)務(wù)，到境外開拓市場，形成各種所有制文化企業(yè)積極參與的文化出口格局。

堅持市場運(yùn)作。進(jìn)一步發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，激發(fā)社會活力，創(chuàng)新文化內(nèi)容和文化走出去模式，努力打造我國文化出口競爭新優(yōu)勢。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

加快發(fā)展傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)和新興文化產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，加大文化領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y，力爭到2020年，培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)，形成一批具有核心競爭力的文化產(chǎn)品，打造一批具有國際影響力的文化品牌，搭建若干具有較強(qiáng)輻射力的國際文化交易平臺，使核心文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易逆差狀況得以扭轉(zhuǎn)，對外文化貿(mào)易額在對外貿(mào)易總額中的比重大幅提高，我國文化產(chǎn)品和服務(wù)在國際市場的份額進(jìn)一步擴(kuò)大，我國文化整體實力和競爭力顯著提升。

二、政策措施

（一）明確支持重點。

1.鼓勵和支持國有、民營、外資等各種所有制文化企業(yè)從事國家法律法規(guī)允許經(jīng)營的對外文化貿(mào)易業(yè)務(wù)，并享有同等待遇。進(jìn)一步完善《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》，定期發(fā)布《國家文化出口重點企業(yè)目錄》和《國家文化出口重點項目目錄》，加大對入選企業(yè)和項目的扶持力度。

2.鼓勵和引導(dǎo)文化企業(yè)加大內(nèi)容創(chuàng)新力度，創(chuàng)作開發(fā)體現(xiàn)中華優(yōu)秀文化、展示當(dāng)代中國形象、面向國際市場的文化產(chǎn)品和服務(wù)，在編創(chuàng)、設(shè)計、翻譯、配音、市場推廣等方面予以重點支持。

3.支持文化企業(yè)拓展文化出口平臺和渠道，鼓勵各類企業(yè)通過新設(shè)、收購、合作等方式，在境外開展文化領(lǐng)域投資合作，建設(shè)國際營銷網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大境外優(yōu)質(zhì)文化資產(chǎn)規(guī)模。推動文化產(chǎn)品和服務(wù)出口交易平臺建設(shè)，支持文化企業(yè)參加境內(nèi)外重要國際性文化展會。鼓勵文化企業(yè)借助電子商務(wù)等新型交易模式拓展國際業(yè)務(wù)。

4.支持文化和科技融合發(fā)展，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，增加對文化出口產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)投入，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。支持文化企業(yè)積極利用國際先進(jìn)技術(shù)，提升消化、吸收和再創(chuàng)新能力。

（二）加大財稅支持。

1.充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等支持力度，綜合運(yùn)用多種政策手段，對文化服務(wù)出口、境外投資、營銷渠道建設(shè)、市場開拓、公共服務(wù)平臺建設(shè)、文化貿(mào)易人才培養(yǎng)等方面給予支持。中央和地方有關(guān)文化發(fā)展的財政專項資金和基金，要加大對文化出口的支持力度。

2.對國家重點鼓勵的文化產(chǎn)品出口實行增值稅零稅率。對國家重點鼓勵的文化服務(wù)出口實行營業(yè)稅免稅。結(jié)合營業(yè)稅改征增值稅改革試點，逐步將文化服務(wù)行業(yè)納入“營改增”試點范圍，對納入增值稅征收范圍的文化服務(wù)出口實行增值稅零稅率或免稅。享受稅收優(yōu)惠政策的國家重點鼓勵的文化產(chǎn)品和服務(wù)的具體范圍由財政部、稅務(wù)總局會同有關(guān)部門確定。

3.在國務(wù)院批準(zhǔn)的服務(wù)外包示范城市從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的文化企業(yè)，符合現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)相關(guān)條件的，經(jīng)認(rèn)定可享受減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅和職工教育經(jīng)費(fèi)不超過工資薪金總額8%的部分稅前扣除政策。

（三）強(qiáng)化金融服務(wù)。

1.鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則探索適合對外文化貿(mào)易特點的信貸產(chǎn)品和貸款模式，開展供應(yīng)鏈融資、海外并購融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、融資租賃、銀團(tuán)貸款、聯(lián)保聯(lián)貸等業(yè)務(wù)。積極探索擴(kuò)大文化企業(yè)收益權(quán)質(zhì)押貸款的適用范圍。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對符合信貸條件的國家文化出口重點企業(yè)和項目提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。

2.支持符合條件的國家文化出口重點企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資。積極發(fā)揮專業(yè)增信機(jī)構(gòu)作用，為中小文化企業(yè)發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)、中小企業(yè)私募債券等債務(wù)融資工具提供便利。支持符合條件的文化出口項目發(fā)行非金融企業(yè)資產(chǎn)支持票據(jù)和證券公司資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。鼓勵有跨境投資需求的文化企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行外幣債券。支持文化出口企業(yè)在國務(wù)院批準(zhǔn)的額度內(nèi)，赴香港等境外人民幣市場發(fā)行債券。

3.鼓勵保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險品種和保險業(yè)務(wù)，開展知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)險，演藝、會展、動漫游戲、出版物印刷復(fù)制發(fā)行和廣播影視產(chǎn)品完工險和損失險，團(tuán)體意外傷害保險、特定演職人員人身意外傷害保險等新型險種和業(yè)務(wù)。對國家文化出口重點企業(yè)和項目，鼓勵保險機(jī)構(gòu)提供出口信用保險服務(wù)，在風(fēng)險可控的前提下可采取靈活承保政策，優(yōu)化投保手續(xù)。

4.鼓勵融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和其他各類信用中介機(jī)構(gòu)開發(fā)符合文化企業(yè)特點的信用評級和信用評價方法，通過直接擔(dān)保、再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保、擔(dān)保與保險相結(jié)合等方式為文化企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，多渠道分散風(fēng)險。利用中小企業(yè)發(fā)展專項資金等對符合條件的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)保業(yè)務(wù)予以支持。

5.推進(jìn)文化貿(mào)易投資的外匯管理便利化，確保文化出口相關(guān)跨境收付與匯兌順暢，滿足文化企業(yè)跨境投資的用匯需求。支持文化企業(yè)采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率。簡化跨境人民幣結(jié)算手續(xù)和審核流程，提升結(jié)算便利，降低匯率風(fēng)險。鼓勵境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開展境外項目人民幣貸款業(yè)務(wù)，支持文化企業(yè)從事境外投資。

（四）完善服務(wù)保障。

1.盡快培育國家文化出口重點企業(yè)成為海關(guān)高信用企業(yè)，享受海關(guān)便捷通關(guān)措施。對圖書、報紙、期刊等品種多、時效性強(qiáng)、出口次數(shù)頻繁的文化產(chǎn)品，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，實行集中申報管理。為文化產(chǎn)品出口提供24小時預(yù)約通關(guān)服務(wù)等便利措施。對文化企業(yè)出境演出、展覽、進(jìn)行影視節(jié)目攝制和后期加工等所需暫時進(jìn)出境貨物，按照規(guī)定加速驗放。對暫時出境貨物使用暫準(zhǔn)免稅進(jìn)口單證冊（ATA單證冊）向海關(guān)申報的，免于向海關(guān)提供其他擔(dān)保。

2.減少對文化出口的行政審批事項，簡化手續(xù)，縮短時限。對國有文化企業(yè)從事文化出口業(yè)務(wù)的編創(chuàng)、演職、營銷人員等，不設(shè)出國（境）指標(biāo)，簡化因公出國（境）審批手續(xù)，出國一次審批、全年有效。對面向境外市場生產(chǎn)銷售外語出版物的民營文化企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可以配置專項出版權(quán)。

3.加強(qiáng)相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，研究開展文化知識產(chǎn)權(quán)價值評估，及時提供海外知識產(chǎn)權(quán)、法律體系及適用等方面咨詢，支持文化企業(yè)開展涉外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作。加強(qiáng)對外文化貿(mào)易公共信息服務(wù)，及時發(fā)布國際文化市場動態(tài)和國際文化產(chǎn)業(yè)政策信息。著力培養(yǎng)對外文化貿(mào)易復(fù)合型人才，積極引進(jìn)各類優(yōu)秀人才。建立健全行業(yè)中介組織，發(fā)揮其在出口促進(jìn)、行業(yè)自律、國際交流等方面的作用。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

建立健全由商務(wù)、宣傳文化、外交、財稅、金融、海關(guān)、統(tǒng)計等部門組成的對外文化貿(mào)易工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，推動相關(guān)政策措施的落實，依法規(guī)范對外文化貿(mào)易工作。加強(qiáng)對外文化貿(mào)易統(tǒng)計工作，完善文化領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y統(tǒng)計，統(tǒng)一發(fā)布對外文化貿(mào)易和對外投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)。結(jié)合《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2012）》，修訂完善文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口統(tǒng)計目錄。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照本意見的要求，切實加強(qiáng)對外文化貿(mào)易工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)落實責(zé)任，盡快制定具體實施方案，完善和細(xì)化相關(guān)政策措施，扎實做好相關(guān)工作，確保取得實效。[1-2]國務(wù)院

2014年3月3日

解讀編輯出臺背景

《意見》是我國對外文化貿(mào)易發(fā)展到一定階段的經(jīng)驗總結(jié)，是新時期發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動中華文化走出去、提升開放型經(jīng)濟(jì)水平的重要舉措。黨的十六大以來，我國對外文化貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，文化出口企業(yè)數(shù)量不斷增加，文化領(lǐng)域境外投資步伐不斷加快。但同時，我國對外文化貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重偏低，核心的文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易逆差仍然存在，文化企業(yè)參與國際競爭的能力還較弱，有待進(jìn)一步改善和加強(qiáng)。

“十二五”以來，中央對進(jìn)一步發(fā)展對外文化貿(mào)易提出了新要求。黨的十八大報告提出，要推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步要求，提高文化開放水平，培育外向型文化企業(yè)，支持文化企業(yè)到境外開拓市場。在這樣的背景下，經(jīng)過近一年的調(diào)研和廣泛征求意見，《意見》最終形成并出臺。[3]目標(biāo)

《意見》明確了推動對外文化貿(mào)易工作的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)了堅持“統(tǒng)籌發(fā)展、政策引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”的基本原則。

《意見》提出了到2020年我國對外文化貿(mào)易的發(fā)展目標(biāo)：從微觀看，要實現(xiàn)培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)，形成一批具有核心競爭力的文化產(chǎn)品，打造一批具有國際影響力的文化品牌，搭建若干具有較強(qiáng)輻射力的國際文化交易平臺的目標(biāo)；從宏觀看，要達(dá)到使我國核心文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易逆差狀況得以扭轉(zhuǎn)，對外文化貿(mào)易額在對外貿(mào)易總額中的比重大幅提高，文化產(chǎn)品和服務(wù)在國際市場的份額進(jìn)一步擴(kuò)大，文化整體實力和競爭力顯著提升的目標(biāo)。[3]政策措施

《意見》在現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，從4個方面、15個分類全面系統(tǒng)地提出了支持對外文化貿(mào)易發(fā)展的政策措施。一是明確支持重點內(nèi)容?！兑庖姟饭膭罡鞣N所有制文化企業(yè)從事對外文化貿(mào)易業(yè)務(wù)，要求進(jìn)一步完善《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》，提出了支持企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)容創(chuàng)新、拓展出口平臺和渠道、開展技術(shù)創(chuàng)新等3個重點工作方向。二是加大財稅支持力度。《意見》要求，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，中央和地方有關(guān)文化發(fā)展的財政專項資金和基金要加大對文化出口的支持力度?！兑庖姟访鞔_提出，對國家重點鼓勵的文化產(chǎn)品和服務(wù)出口全部實現(xiàn)增值稅零稅率或免稅。同時，《意見》提出文化企業(yè)也可享受服務(wù)外包企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。三是強(qiáng)化金融支持措施。《意見》要求從信貸、債券、保險、擔(dān)保、外匯管理等方面加大支持力度，為文化企業(yè)從事產(chǎn)品和服務(wù)出口、海外并購?fù)顿Y等業(yè)務(wù)拓展新的融資渠道，降低匯率風(fēng)險，提供結(jié)算便利和有效擔(dān)保。四是完善服務(wù)保障措施?！兑庖姟芬?，在便利化方面，將出口重點企業(yè)與海關(guān)企業(yè)分類管理相銜接，優(yōu)先提供通關(guān)便利；對書、報、刊等時效性較強(qiáng)的文化產(chǎn)品，實行集中申報。在減少行政審批方面，對國有文化企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)人員不設(shè)出國（境）指標(biāo)，簡化因公出國（境）審批手續(xù)，出國一次審批、全年有效。此外，還給面向境外市場生產(chǎn)銷售外語出版物的民營文化企業(yè)配置了專項出版權(quán)。在提供公共服務(wù)方面，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、為文化企業(yè)開拓海外市場提供公共信息服務(wù)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、建立健全中介組織等具體措施，營造良好發(fā)展環(huán)境。[3]組織領(lǐng)導(dǎo)

《意見》提出，建立健全對外文化貿(mào)易工作多部門聯(lián)系機(jī)制，由商務(wù)、宣傳文化、外交、財稅、金融、海關(guān)、統(tǒng)計等部門統(tǒng)籌推進(jìn)各項政策措施的制訂與落實，同時要加強(qiáng)對外文化貿(mào)易統(tǒng)計工作，完善文化領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y統(tǒng)計，統(tǒng)一發(fā)布對外文化貿(mào)易和對外投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)，修訂和完善文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口目錄。

第二篇：關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見

關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見

重點內(nèi)容摘要：

意見提出的發(fā)展目標(biāo)為，加快發(fā)展傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)和新興文化產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，加大文化領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y，力爭到2020年，培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)，形成一批具有核心競爭力的文化產(chǎn)品，打造一批具有國際影響力的文化品牌，搭建若干具有較強(qiáng)輻射力的國際文化交易平臺，使核心文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易逆差狀況得以扭轉(zhuǎn)，對外文化貿(mào)易額在對外貿(mào)易總額中的比重大幅提高，我國文化產(chǎn)品和服務(wù)在國際市場的份額進(jìn)一步擴(kuò)大，我國文化整體實力和競爭力顯著提升。

《意見》提出，要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化市場環(huán)境，壯大市場主體，改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際文化合作和競爭，把更多具有中國特色的優(yōu)秀文化產(chǎn)品推向世界。

《意見》強(qiáng)調(diào)了堅持“統(tǒng)籌發(fā)展、政策引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”的基本原則，明確了到2020年的發(fā)展目標(biāo)，從四個方面提出了扶持對外文化貿(mào)易發(fā)展的政策措施：

一是鼓勵各種所有制文化企業(yè)從事對外文化貿(mào)易業(yè)務(wù)，并享受同等待遇，明確了支持企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)容創(chuàng)新、拓展出口平臺和渠道、開展技術(shù)創(chuàng)新等重點方向；

二是加大財稅支持力度，明確對國家重點鼓勵的文化產(chǎn)品和服務(wù)出口實行增值稅零稅率或免稅，同時提出文化企業(yè)也可享受服務(wù)外包企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；

三是從信貸、債券、保險、擔(dān)保、外匯管理等方面加大金融支持力度；

四是明確為文化企業(yè)出口提供通關(guān)便利，減少行政審批，簡化因公出境審批手續(xù)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為文化企業(yè)開拓海外市場提供公共信息服務(wù)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立健全中介組織。

《意見》要求，要建立健全對外文化貿(mào)易工作的多部門聯(lián)系機(jī)制，由商務(wù)、宣傳文化、外交、財稅、金融、海關(guān)、統(tǒng)計等部門統(tǒng)籌推進(jìn)各項政策措施的制定與落實。修訂文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口統(tǒng)計目錄，完善對外投資統(tǒng)計，統(tǒng)一發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)。各地各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體實施方案，確保政策落地，取得實效。

成文日期： 2014年03月03日 發(fā)文字號： 國發(fā)〔2014〕13號 發(fā)布日期： 2014年03月17日

全文如下：

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，隨著改革開放的推進(jìn)，我國對外文化貿(mào)易的規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但核心文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易逆差仍然存在，對外文化貿(mào)易占對外貿(mào)易總額的比重還較低，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。加快發(fā)展對外文化貿(mào)易，對于拓展我國文化發(fā)展空間、提高對外貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量，對于繼續(xù)擴(kuò)大改革開放、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對于穩(wěn)增長促就業(yè)惠民生、提升國家軟實力、全面建成小康社會具有重要意義。為進(jìn)一步做好有關(guān)工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，改革創(chuàng)新，完善機(jī)制，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化市場環(huán)境，壯大市場主體，改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展對外文化貿(mào)易，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際文化合作和競爭，把更多具有中國特色的優(yōu)秀文化產(chǎn)品推向世界。

（二）基本原則。

堅持統(tǒng)籌發(fā)展。將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動對外文化貿(mào)易與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合，與擴(kuò)大國內(nèi)需求、改善人民群眾生活相結(jié)合，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、拉動消費(fèi)和投資增長。

堅持政策引導(dǎo)。切實轉(zhuǎn)變政府職能，依法監(jiān)管，減少行政干預(yù)，加大政策支持力度，營造對外文化貿(mào)易發(fā)展的良好環(huán)境。

堅持企業(yè)主體。著力培育外向型文化企業(yè)，鼓勵各類文化企業(yè)從事對外文化貿(mào)易業(yè)務(wù)，到境外開拓市場，形成各種所有制文化企業(yè)積極參與的文化出口格局。

堅持市場運(yùn)作。進(jìn)一步發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，激發(fā)社會活力，創(chuàng)新文化內(nèi)容和文化走出去模式，努力打造我國文化出口競爭新優(yōu)勢。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

加快發(fā)展傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)和新興文化產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，加大文化領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y，力爭到2020年，培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)，形成一批具有核心競爭力的文化產(chǎn)品，打造一批具有國際影響力的文化品牌，搭建若干具有較強(qiáng)輻射力的國際文化交易平臺，使核心文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易逆差狀況得以扭轉(zhuǎn)，對外文化貿(mào)易額在對外貿(mào)易總額中的比重大幅提高，我國文化產(chǎn)品和服務(wù)在國際市場的份額進(jìn)一步擴(kuò)大，我國文化整體實力和競爭力顯著提升。

二、政策措施

（一）明確支持重點。

1.鼓勵和支持國有、民營、外資等各種所有制文化企業(yè)從事國家法律法規(guī)允許經(jīng)營的對外文化貿(mào)易業(yè)務(wù)，并享有同等待遇。進(jìn)一步完善《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》，定期發(fā)布《國家文化出口重點企業(yè)目錄》和《國家文化出口重點項目目錄》，加大對入選企業(yè)和項目的扶持力度。

2.鼓勵和引導(dǎo)文化企業(yè)加大內(nèi)容創(chuàng)新力度，創(chuàng)作開發(fā)體現(xiàn)中華優(yōu)秀文化、展示當(dāng)代中國形象、面向國際市場的文化產(chǎn)品和服務(wù)，在編創(chuàng)、設(shè)計、翻譯、配音、市場推廣等方面予以重點支持。

3.支持文化企業(yè)拓展文化出口平臺和渠道，鼓勵各類企業(yè)通過新設(shè)、收購、合作等方式，在境外開展文化領(lǐng)域投資合作，建設(shè)國際營銷網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大境外優(yōu)質(zhì)文化資產(chǎn)規(guī)模。推動文化產(chǎn)品和服務(wù)出口交易平臺建設(shè)，支持文化企業(yè)參加境內(nèi)外重要國際性文化展會。鼓勵文化企業(yè)借助電子商務(wù)等新型交易模式拓展國際業(yè)務(wù)。

4.支持文化和科技融合發(fā)展，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，增加對文化出口產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)投入，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。支持文化企業(yè)積極利用國際先進(jìn)技術(shù)，提升消化、吸收和再創(chuàng)新能力。

（二）加大財稅支持。

1.充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等支持力度，綜合運(yùn)用多種政策手段，對文化服務(wù)出口、境外投資、營銷渠道建設(shè)、市場開拓、公共服務(wù)平臺建設(shè)、文化貿(mào)易人才培養(yǎng)等方面給予支持。中央和地方有關(guān)文化發(fā)展的財政專項資金和基金，要加大對文化出口的支持力度。

2.對國家重點鼓勵的文化產(chǎn)品出口實行增值稅零稅率。對國家重點鼓勵的文化服務(wù)出口實行營業(yè)稅免稅。結(jié)合營業(yè)稅改征增值稅改革試點，逐步將文化服務(wù)行業(yè)納入“營改增”試點范圍，對納入增值稅征收范圍的文化服務(wù)出口實行增值稅零稅率或免稅。享受稅收優(yōu)惠政策的國家重點鼓勵的文化產(chǎn)品和服務(wù)的具體范圍由財政部、稅務(wù)總局會同有關(guān)部門確定。

3.在國務(wù)院批準(zhǔn)的服務(wù)外包示范城市從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的文化企業(yè)，符合現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)相關(guān)條件的，經(jīng)認(rèn)定可享受減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅和職工教育經(jīng)費(fèi)不超過工資薪金總額8%的部分稅前扣除政策。

（三）強(qiáng)化金融服務(wù)。

1.鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則探索適合對外文化貿(mào)易特點的信貸產(chǎn)品和貸款模式，開展供應(yīng)鏈融資、海外并購融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、融資租賃、銀團(tuán)貸款、聯(lián)保聯(lián)貸等業(yè)務(wù)。積極探索擴(kuò)大文化企業(yè)收益權(quán)質(zhì)押貸款的適用范圍。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對符合信貸條件的國家文化出口重點企業(yè)和項目提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。

2.支持符合條件的國家文化出口重點企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資。積極發(fā)揮專業(yè)增信機(jī)構(gòu)作用，為中小文化企業(yè)發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)、中小企業(yè)私募債券等債務(wù)融資工具提供便利。支持符合條件的文化出口項目發(fā)行非金融企業(yè)資產(chǎn)支持票據(jù)和證券公司資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。鼓勵有跨境投資需求的文化企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行外幣債券。支持文化出口企業(yè)在國務(wù)院批準(zhǔn)的額度內(nèi)，赴香港等境外人民幣市場發(fā)行債券。

3.鼓勵保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險品種和保險業(yè)務(wù)，開展知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)險，演藝、會展、動漫游戲、出版物印刷復(fù)制發(fā)行和廣播影視產(chǎn)品完工險和損失險，團(tuán)體意外傷害保險、特定演職人員人身意外傷害保險等新型險種和業(yè)務(wù)。對國家文化出口重點企業(yè)和項目，鼓勵保險機(jī)構(gòu)提供出口信用保險服務(wù)，在風(fēng)險可控的前提下可采取靈活承保政策，優(yōu)化投保手續(xù)。

4.鼓勵融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和其他各類信用中介機(jī)構(gòu)開發(fā)符合文化企業(yè)特點的信用評級和信用評價方法，通過直接擔(dān)保、再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保、擔(dān)保與保險相結(jié)合等方式為文化企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，多渠道分散風(fēng)險。利用中小企業(yè)發(fā)展專項資金等對符合條件的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)保業(yè)務(wù)予以支持。

5.推進(jìn)文化貿(mào)易投資的外匯管理便利化，確保文化出口相關(guān)跨境收付與匯兌順暢，滿足文化企業(yè)跨境投資的用匯需求。支持文化企業(yè)采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率。簡化跨境人民幣結(jié)算手續(xù)和審核流程，提升結(jié)算便利，降低匯率風(fēng)險。鼓勵境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開展境外項目人民幣貸款業(yè)務(wù)，支持文化企業(yè)從事境外投資。

（四）完善服務(wù)保障。

1.盡快培育國家文化出口重點企業(yè)成為海關(guān)高信用企業(yè)，享受海關(guān)便捷通關(guān)措施。對圖書、報紙、期刊等品種多、時效性強(qiáng)、出口次數(shù)頻繁的文化產(chǎn)品，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，實行集中申報管理。為文化產(chǎn)品出口提供24小時預(yù)約通關(guān)服務(wù)等便利措施。對文化企業(yè)出境演出、展覽、進(jìn)行影視節(jié)目攝制和后期加工等所需暫時進(jìn)出境貨物，按照規(guī)定加速驗放。對暫時出境貨物使用暫準(zhǔn)免稅進(jìn)口單證冊（ATA單證冊）向海關(guān)申報的，免于向海關(guān)提供其他擔(dān)保。

2.減少對文化出口的行政審批事項，簡化手續(xù)，縮短時限。對國有文化企業(yè)從事文化出口業(yè)務(wù)的編創(chuàng)、演職、營銷人員等，不設(shè)出國（境）指標(biāo)，簡化因公出國（境）審批手續(xù)，出國一次審批、全年有效。對面向境外市場生產(chǎn)銷售外語出版物的民營文化企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可以配置專項出版權(quán)。

3.加強(qiáng)相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，研究開展文化知識產(chǎn)權(quán)價值評估，及時提供海外知識產(chǎn)權(quán)、法律體系及適用等方面咨詢，支持文化企業(yè)開展涉外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作。加強(qiáng)對外文化貿(mào)易公共信息服務(wù)，及時發(fā)布國際文化市場動態(tài)和國際文化產(chǎn)業(yè)政策信息。著力培養(yǎng)對外文化貿(mào)易復(fù)合型人才，積極引進(jìn)各類優(yōu)秀人才。建立健全行業(yè)中介組織，發(fā)揮其在出口促進(jìn)、行業(yè)自律、國際交流等方面的作用。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

建立健全由商務(wù)、宣傳文化、外交、財稅、金融、海關(guān)、統(tǒng)計等部門組成的對外文化貿(mào)易工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，推動相關(guān)政策措施的落實，依法規(guī)范對外文化貿(mào)易工作。加強(qiáng)對外文化貿(mào)易統(tǒng)計工作，完善文化領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y統(tǒng)計，統(tǒng)一發(fā)布對外文化貿(mào)易和對外投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)。結(jié)合《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2012）》，修訂完善文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口統(tǒng)計目錄。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照本意見的要求，切實加強(qiáng)對外文化貿(mào)易工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)落實責(zé)任，盡快制定具體實施方案，完善和細(xì)化相關(guān)政策措施，扎實做好相關(guān)工作，確保取得實效。

國務(wù)院

第三篇：中國對外文化貿(mào)易發(fā)展初探解讀

中國對外文化貿(mào)易發(fā)展初探

【摘要】隨經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)文化

【關(guān)鍵詞】國際 對外文化貿(mào)易 經(jīng)濟(jì)全球化

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn),文化貿(mào)易已經(jīng)成為國際貿(mào)易的重要組成部分。從總體上看,國際貿(mào)易的形式分為兩種:貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。按照日內(nèi)瓦WTO統(tǒng)計和信息系統(tǒng)提供的文獻(xiàn),國際服務(wù)貿(mào)易分類表中全球的服務(wù)部門可以分為11個大類142個服務(wù)項目。其中第10個大類為娛樂、文化與體育服務(wù),包括娛樂服務(wù)(含劇場、樂隊與雜技表演等)新聞機(jī)構(gòu)圖書館、檔案館、博物館及其他文化服務(wù)、體育及其他娛樂服務(wù)。此外還包括商品服務(wù)F類別中的印刷、出版通信服務(wù),D類別中的視聽服務(wù),電影與錄像帶的生產(chǎn)與批發(fā),電影放映,無線電視與電視、錄音等。在WTO組織成員之間的談判和協(xié)議中,文化的引進(jìn)和輸出不僅僅作為一種文化交流活動,而且是國際貿(mào)易的一個重要而且特殊的組成部分,因此理所當(dāng)然地被納入了許多國家對外貿(mào)易的戰(zhàn)略研究視野。

國際上一些貿(mào)易研究機(jī)構(gòu)和專家,把文化貿(mào)易分為硬件貿(mào)易和軟件貿(mào)易。一般來說,硬件是指用來生產(chǎn)、儲存、傳播文化內(nèi)容的器物工具和物態(tài)載體,如攝影器材、視聽設(shè)備、影視器材、舞美設(shè)備、游戲和娛樂器材藝術(shù)創(chuàng)造和表達(dá)的工具等。軟件則指文化內(nèi)容和文化服務(wù),包括廣播電視節(jié)目、電影動畫片和故事片、印刷品、出版物、視聽藝術(shù)、表演藝術(shù)、載有文化藝術(shù)內(nèi)容的光盤、視盤和多媒體、娛樂、會展等。

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的資料,過去20年間,全球文化貿(mào)易總額一直在持續(xù)增長。但是,這些貿(mào)易絕大部分在少數(shù)發(fā)達(dá)國家之間進(jìn)行。多年來,日本、美國、德國和英國是世界上主要的文化貿(mào)易出口國,占全球文化貿(mào)易出口額的一半以上,而文化貿(mào)易的進(jìn)口額也高度集中在美國、德國、英國和法國,占全球文化貿(mào)易進(jìn)口額的一半左右。

一、我國對外文化貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀

據(jù)我商務(wù)部2008年5月發(fā)布的《2007中國文化產(chǎn)品及服務(wù)進(jìn)出口狀況年報告》數(shù)據(jù),2007年我國核心文化產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額為129.2億美元,核心文化服務(wù)進(jìn)出口為37.2億美元。而根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2007年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為2.6%,總量大概在6412億元(約878億美元),當(dāng)年中國貨物進(jìn)出口總額為21738.3億美元(其中出口總額12180.1億美元)。2009年5月,商務(wù)部發(fā)布了《文化產(chǎn)品及服務(wù)進(jìn)出口狀況報告(2009)》,2008年中國核心文化產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大,進(jìn)出口總額比上年同期增長22.6%,達(dá)158.4億美元。其中進(jìn)口略有下降。在跨境文化服務(wù)貿(mào)易方面,2008年文化服務(wù)進(jìn)出口同比增長29.5%,達(dá)到48.16億美元。綜合以上數(shù)據(jù)可見,我國對外文化貿(mào)易只占據(jù)文化產(chǎn)業(yè)整體相當(dāng)小的部分;在我國國際貿(mào)易體系中,文化產(chǎn)品及服務(wù)的貿(mào)易額正逐年遞增,但在進(jìn)出口總額中仍顯得微不足道。

另據(jù)聯(lián)合國五大機(jī)構(gòu)于2008年出版的《2008創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)報告》顯示,從1996年到2005年,中國創(chuàng)意產(chǎn)品出口額從184.28億美元增長到613.6億美元,2005年中國已經(jīng)占據(jù)創(chuàng)意產(chǎn)品全球出口市場18.29%的份額,成為全球創(chuàng)意產(chǎn)品的第一生產(chǎn)國和出口國。然而,通過對具體出口行業(yè)的分析,可以看出,中國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)出口主要集中在文化產(chǎn)品制造,如工藝品加工、設(shè)計產(chǎn)品加工等,而核心的版權(quán)內(nèi)容產(chǎn)品輸出仍然不足,尤其是視聽內(nèi)容產(chǎn)品及版權(quán)貿(mào)易還相當(dāng)匱乏。2000年到2005年,中國版權(quán)和許可證費(fèi)出口額從8000萬美元增加到1.57億美元,增長96%;同期,中國的版權(quán)和許可證費(fèi)進(jìn)口額從12.81億美元增長到53.21億美元,增長315%。2005年中國的版權(quán)和許可證進(jìn)、出口額之比為33.9:1,是典型的版權(quán)貿(mào)易逆差國。

2005年后至今,我國對外文化貿(mào)易逆差的狀況依然不容樂觀,以新聞出版總署自2005年起連續(xù)4年發(fā)布的《全國新聞出版業(yè)基本情況》統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例:圖書、報紙、期刊、音像制品電子出版物等核心文化產(chǎn)品的貿(mào)易額逆差逐年擴(kuò)大(2005年14853.16萬美元,2006年上升到17256.39萬美元,2007年躍升到21477.73萬美元,2008年更上升至25029.64萬美元);版權(quán)進(jìn)出口比例在2005-2007三年間有所降低(2005年7.18:1;2006年6.02:1;2007年4.28:1),但2008年卻相反上升至6.91:1。

綜上可見,我國目前仍處于文化產(chǎn)業(yè)全球分工鏈的低端位置,具有中國主流價值和現(xiàn)代理念的核心文化產(chǎn)品在國際文化貿(mào)易中總量仍然很小。

二、我國對外文化貿(mào)易逆差的原因分析

1.對祖國傳統(tǒng)文化重視不夠

西方國家有現(xiàn)民主,可是其宗教思想?yún)s從來就沒有中斷過,這就保證了其文化的延續(xù)性。而我國,由于把1840年以后中民族所受的屈辱及國家的落后都?xì)w罪于傳統(tǒng)封建文化的積淀,于是,“倒掉洗澡水,把孩子也倒掉了”。結(jié)果是韓國申請了端午祭,我們才酸澀地覺得它是我們的財富;中國年輕人日益隆重地過起了西方情人節(jié),我們才宣傳起中國的七夕節(jié);外國快餐在中國攻城掠地,我們才鼓吹起中式快餐的好處?？梢钥闯?我們自己都不重視自己的傳統(tǒng)文化了,還談什么擴(kuò)大文化產(chǎn)品的出口?反觀其他國家,它們卻非常重視保護(hù)自己的文化元素和文化產(chǎn)品。WTO多哈回合談判中止的原因很多,其中有一個原因:在服務(wù)貿(mào)易自由化談判中,法國等國提出了“文化產(chǎn)品例外”原則,即文化產(chǎn)品不能實施貿(mào)易自由化,這與美國的意愿相左,從而導(dǎo)致此談判破裂?？梢钥闯?即使是在西方國家內(nèi)部,盡管有相同的意識形態(tài)、價值觀,但在維護(hù)民族文化的純潔性和延續(xù)性上,西方國家仍然是態(tài)度鮮明、立場堅定的。

2.沒有把傳統(tǒng)文化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合,傳播中華精神

中華文化元素是由顯性因素和隱性因素兩部分構(gòu)成。顯性因素,文學(xué)藝術(shù)、經(jīng)史典籍、民族服飾、歷史遺跡、節(jié)日風(fēng)俗、書法篆刻,乃至于中國結(jié)、奧運(yùn)吉祥物福娃,甚至一把紙扇、一撮茶葉,等等;而隱性因素是那種支撐我們中華民族發(fā)展到今天、并使中華文明成為世界上唯一沒有中斷的文明的精神、氣質(zhì)、品格和風(fēng)骨。在對外文化貿(mào)易中,我們要求通過將顯性的中華文化產(chǎn)品推向世界,并在此基礎(chǔ)上,向世界傳播中華精神。顯然,隱性因素更加重要,因為其一旦被外國人所接受,則會加速顯性文化產(chǎn)品乃至于普通貨物的對外貿(mào)易。

然而,由于對傳統(tǒng)文化的不重視,以及中國傳統(tǒng)觀念認(rèn)為文化就是文化,做生意就是做生意,中國人很少想到去賣文化。結(jié)果出現(xiàn)了一種令人尷尬而又可怕的事情:花木蘭是中國的,但美國卻把它拍成了電影,除賺了3億美元的票房收入,更將花木蘭變成了美國品牌;三國演義是中國的,但在網(wǎng)絡(luò)游戲中,卻被日本開發(fā)成游戲軟件,成了日本品牌。

3.政府沒有積極推動對外文化貿(mào)易發(fā)展的有力措施

應(yīng)當(dāng)說我國有關(guān)政府部門已經(jīng)在思考如何促進(jìn)中國的文化產(chǎn)品走出國門了。2004年7月文化部與商務(wù)部及海關(guān)總署聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)國產(chǎn)音像制品出口的通知》,2005年初文化部發(fā)出了《關(guān)于促進(jìn)商業(yè)演出展覽、文化產(chǎn)品出口的通知》等。但是這些政策都缺少實質(zhì)性的支持,稅收問題、投資優(yōu)惠等。特別是文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)的風(fēng)險都大大高于普通商品,生產(chǎn)的周期也大大長于普通商品,如何給予扶持,沒有明確的、切實可行的措施。

三、積極推動我國對外文化貿(mào)易的發(fā)展

1.借鑒他國經(jīng)驗,合理規(guī)劃我國對外文化貿(mào)易發(fā)展格局

1929年后,美國控制電影產(chǎn)業(yè)的大財團(tuán)通過收企業(yè)和控制發(fā)行渠道,逐漸建成有效的全球制片發(fā)行體系,為好萊塢電影繼續(xù)走向世界打造了堅實基礎(chǔ)。通過跨國文公司、占據(jù)市場份額90%以上的影視產(chǎn)品及影音樂版權(quán)貿(mào)易等,美國文化和價值觀走向全球,大大拓展了話語權(quán)。

韓國金融風(fēng)暴后對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中,尤其注重文化創(chuàng)意產(chǎn)品的國際市場拓展。其基本戰(zhàn)略路徑是瞄準(zhǔn)國際市場,將中國和日本等國為重點出口對象的東亞地區(qū)作為登陸世界市場舞臺的臺階。通過針對亞洲、美洲等地區(qū)的區(qū)域差異開發(fā)針對性產(chǎn)品;挖掘品牌對韓國形象和韓國文化產(chǎn)業(yè)的市場效應(yīng);在文化出口地區(qū)建立“前沿?fù)?jù)點”,通過前沿?fù)?jù)點開展區(qū)域市場調(diào)查、研發(fā)和宣傳;積極開展跨國合作,集中資金支持重點出口項目等具體措施,分地區(qū)、分階段占領(lǐng)國外市場,有效地推動了韓國游戲等文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

現(xiàn)階段的中國與當(dāng)時的美、韓具體國情差異較大,不可盲目模仿。不過可以肯定的是,文化產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展是國家文化實力被世界承認(rèn)的必由之路。可以說,目前中國內(nèi)地的文化產(chǎn)業(yè)只是存量,而作為我國文化產(chǎn)業(yè)增量的外向型文化產(chǎn)業(yè),發(fā)展力度明顯不足。中國可借鑒國外成功模式,根據(jù)自身實際情況,以文化產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略,實現(xiàn)新時代的文化突圍。

2.全方位開展對外文化交流和貿(mào)易活動

例如參照世界文化論壇、全球文化論壇、國際文化和發(fā)展大會等全球性文化交流平臺的運(yùn)作方式,吸納國際文化基金等國際性文化基金會的資金資助,并力爭形成長效機(jī)制,進(jìn)一步強(qiáng)化“中國注意力”的影響。為進(jìn)一步擴(kuò)大中國文化的影響力,爭取中國文化話語權(quán),推動中國文化“走出去”,促進(jìn)與文化相關(guān)的各項事業(yè)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,提升我國國家形象,增強(qiáng)整體競爭力,還應(yīng)當(dāng)積極打造更高規(guī)格、更有全球影響力的文化交流平臺,從而形成定期的、具有深遠(yuǎn)影響的文化交流機(jī)制。

此外還需加快中國海外文化中心、孔子學(xué)院等對外文化交流機(jī)構(gòu)的投資建設(shè),以此為載體推進(jìn)漢教育事業(yè)及中國文化傳播;拓展交流合作領(lǐng)域,鼓勵人民團(tuán)體、民間組織、民營企業(yè)和個人從事對外文化交流以淡化政治色彩,簡化程序,為民間力量參與對外文化交流提供便捷通道。

3.積極培育有特色的跨國文化集團(tuán)

深圳華強(qiáng)集團(tuán)就是跨國文化集團(tuán)的優(yōu)秀代表之一,其在海外投資興建文化科技主題公園,是國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)出口非常值得借鑒的成功案例。繼在第四屆深圳文博會上將擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的文化科技主題公園輸出到伊朗后,2009年5月18日簽定投資的南非主題公園被譽(yù)為“中國迪斯尼”,這是中國向非洲出口的首個大型文化產(chǎn)業(yè)項目。這種將擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、高技術(shù)含量以及含有中國文化的主題公園,大量地輸出到國外,不僅可以獲得可觀的經(jīng)濟(jì)回報,還能夠積極推進(jìn)世界范圍內(nèi)的文化交流與合作。

與此類似,國內(nèi)市場穩(wěn)定且發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)可通過直接投資或注資海外文化企業(yè)、建立文化產(chǎn)品的國際營銷網(wǎng)絡(luò)等,以多元化渠道進(jìn)入國際文化市場;中小文化企業(yè)則應(yīng)根據(jù)自身實力,以合作出口、積極參與國際性文化展銷等方式,適當(dāng)尋求國際合作。同時還應(yīng)利用金融危機(jī)背景下海外人才回流的有利時機(jī),發(fā)揮其國際化背景的優(yōu)勢,尤其是借助高端投資人才的國際化操作經(jīng)驗,破除海外市場迷霧,為文化產(chǎn)品服務(wù)“走出去”助力。

4.投建海外文化產(chǎn)業(yè)基地

文化產(chǎn)業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè),只有在充分競爭的市場環(huán)境、相對成熟的運(yùn)作機(jī)制以及優(yōu)秀創(chuàng)意人才集聚等等的前提下才會迸發(fā)出產(chǎn)業(yè)自身所具有的巨大價值。而國際金融危機(jī)的沖擊導(dǎo)致海外投資成本大幅下降,為中國出海建立文化產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),提供了難得的機(jī)遇。

中國企業(yè)在走出去過程中,長期以來存在著實力弱小、經(jīng)驗不足、不熟悉國外投資環(huán)境等現(xiàn)實障礙,單獨出海往往面臨巨大的投資風(fēng)險。因此,中小企業(yè)在有經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)、國際貿(mào)易經(jīng)驗較足的大型企業(yè)帶動下,利益共享、風(fēng)險共擔(dān),以合作參股方式在海外形成產(chǎn)業(yè)集聚,不失為一種較好的投資方式。

而中國目前尚未出現(xiàn)較為成熟的海外文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),因此,也可借鑒類似經(jīng)貿(mào)合作區(qū)工業(yè)園的成功模式,直接在海外建立文化產(chǎn)業(yè)基地。充分利用國外較低的發(fā)展要素成本、豐富的文化資源,或是相對寬松的文化市場機(jī)制等有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種外部條件,推動各層次文化企業(yè)走出去,發(fā)展壯大我國的文化產(chǎn)業(yè)。

第四篇：國務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

國務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

國發(fā)〔2009〕41號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會多，綜合效益好。改革開放以來，我國旅游業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。當(dāng)前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，日益增長的大眾化、多樣化消費(fèi)需求為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。為充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的積極作用，現(xiàn)就加快發(fā)展旅游業(yè)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，深化改革開放，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（二）基本原則。堅持改革開放，破除體制機(jī)制性障礙，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一；堅持以人為本，安全第一，寓管理于服務(wù)之中，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費(fèi)需求；堅持以國內(nèi)旅游為重點，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游；堅持因地制宜，突出優(yōu)勢，推動各地旅游業(yè)特色化發(fā)展；堅持節(jié)能環(huán)保，合理利用資源，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，旅游市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)33億人次，年均增長10%；入境過夜游客人數(shù)達(dá)9000萬人次，年均增長8%；出境旅游人數(shù)達(dá)8300萬人次，年均增長9%。旅游消費(fèi)穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民年均出游超過2次，旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的10%。經(jīng)濟(jì)社會效益更加明顯，旅游業(yè)總收入年均增長12%以上，旅游業(yè)增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到12%。每年新增旅游就業(yè)50萬人。旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，力爭到2020年我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國水平。

二、主要任務(wù)

（四）深化旅游業(yè)改革開放。放寬旅游市場準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)國有旅游企業(yè)改組改制，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)。在試點的基礎(chǔ)上，逐步對外商投資旅行社開放經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)。支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”。要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)旅游管理體制改革。支持各地開展旅游綜合改革和專項改革試點，鼓勵有條件的地方探索旅游資源一體化管理。旅游行政管理及相關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介組織承擔(dān)的職能和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出去。五年內(nèi)，各級各類旅游行業(yè)協(xié)會的人員和財務(wù)關(guān)系要與旅游行政管理等部門脫鉤。

（五）優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機(jī)制。景區(qū)門票價格調(diào)整要提前半年向社會公布，所有旅游收費(fèi)均應(yīng)按規(guī)定向社會公示。全面落實旅游景區(qū)對老年人和學(xué)生等特殊人群門票優(yōu)惠政策。增加旅游目的地與主要客源地間的航線航班、旅游列車，完善旅客列車車票的預(yù)售和異地購票辦法。城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點，公路服務(wù)區(qū)要拓展旅游服務(wù)功能。進(jìn)一步完善自駕車旅游服務(wù)體系。規(guī)范引導(dǎo)自發(fā)性旅游活動。博物館、金融服務(wù)網(wǎng)點、郵政服務(wù)網(wǎng)點等在旅游旺季應(yīng)適當(dāng)延長開放和服務(wù)時間。各類經(jīng)營場所的公用廁所要對游客開放。建立健全旅游信息服務(wù)平臺，促進(jìn)旅游信息資源共享。廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開設(shè)旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。

（六）倡導(dǎo)文明健康的旅游方式。在全社會大力倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉(xiāng)居民在旅游活動中增長知識、開闊視野、陶冶情操。景區(qū)景點、賓館飯店和旅行社等旅游企業(yè)要通過多種形式，引導(dǎo)每一位旅游者自覺按照《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》和《中國公民出境旅游文明行為指南》文明出行、文明消費(fèi)。旅游者要尊重自然，尊重當(dāng)?shù)匚幕?，尊重服?wù)者，抵制不良風(fēng)氣，摒棄不文明行為。出境旅游者要維護(hù)良好的對外形象，做傳播中華文明的使者。

（七）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施。實施旅游廁所改擴(kuò)建工程。加強(qiáng)主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)水路客運(yùn)碼頭要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需求。加快推進(jìn)中西部支線機(jī)場建設(shè)，完善旅游航線網(wǎng)絡(luò)。確保景區(qū)和交通沿線通信順暢。加強(qiáng)重點城市游客集散中心建設(shè)。力爭通過五年努力，全國所有A級景區(qū)旅游交通基本暢通，旅游標(biāo)識系統(tǒng)基本完善，旅游廁所基本達(dá)標(biāo)，景區(qū)停車場基本滿足需要。

（八）推動旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展。實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗性旅游活動。在妥善保護(hù)自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。依托國家級文化、自然遺產(chǎn)地，打造有代表性的精品景區(qū)。積極發(fā)展休閑度假旅游，引導(dǎo)城市周邊休閑度假帶建設(shè)。有序推進(jìn)國家旅游度假區(qū)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展高爾夫球場、大型主題公園等。繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。

（九）培育新的旅游消費(fèi)熱點。大力推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游、郵輪游艇旅游。把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，大力培育發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。大力發(fā)展旅游購物，提高旅游商品、旅游紀(jì)念品在旅游消費(fèi)中的比重。以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的旅游消費(fèi)熱點，特別要抓住舉辦2010年上海世界博覽會的機(jī)遇，擴(kuò)大旅游消費(fèi)。

（十）提高旅游服務(wù)水平。以游客滿意度為基準(zhǔn)，全面實施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》。以人性化服務(wù)為方向，提升從業(yè)人員服務(wù)意識和服務(wù)水平。以品牌化為導(dǎo)向，鼓勵專業(yè)化旅游管理公司推進(jìn)品牌連鎖，促進(jìn)旅游服務(wù)創(chuàng)新。以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定并實施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。以信息化為主要途徑，提高旅游服務(wù)效率。積極開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，充分利用社會資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點旅游城市的旅游信息化服務(wù)水平。

（十一）豐富旅游文化內(nèi)涵。把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購?qiáng)矢鳝h(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程。旅游開發(fā)建設(shè)要加強(qiáng)自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，深挖文化內(nèi)涵，普及科學(xué)知識。旅游商品要提高文化創(chuàng)意水平，旅游餐飲要突出文化特色，旅游經(jīng)營服務(wù)要體現(xiàn)人文特質(zhì)。要發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，推出具有地方特色和民族特色的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品。充分利用博物館、紀(jì)念館、體育場館等設(shè)施，開展多種形式的文體旅游活動。集中力量塑造中國國家旅游整體形象，提升文化軟實力。

（十二）推進(jìn)節(jié)能環(huán)保。實施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程。支持賓館飯店、景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和其他旅游經(jīng)營單位積極利用新能源新材料，廣泛運(yùn)用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，實行合同能源管理，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)。五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%。合理確定景區(qū)游客容量，嚴(yán)格執(zhí)行旅游項目環(huán)境影響評價制度，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水土保持。倡導(dǎo)低碳旅游方式。

（十三）促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。中西部和邊疆民族地區(qū)要利用自然、人文旅游資源，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。東部發(fā)達(dá)地區(qū)、東北等老工業(yè)基地要通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升旅游發(fā)展水平。有序推進(jìn)香格里拉、絲綢之路、長江三峽、青藏鐵路沿線和東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、黃河中下游地區(qū)、泛珠三角地區(qū)、海峽西岸、北部灣地區(qū)等區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，完善旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推動海南國際旅游島建設(shè)。繼續(xù)促進(jìn)內(nèi)地居民赴香港、澳門旅游。加強(qiáng)海峽兩岸旅游交流與合作。

三、保障措施

（十四）加強(qiáng)規(guī)劃和法制建設(shè)。制定全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點旅游項目建設(shè)要納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要。制定國民旅游休閑綱要。設(shè)立“中國旅游日”。落實帶薪休假制度。抓緊旅游綜合立法，加快制定旅游市場監(jiān)管、資源保護(hù)、從業(yè)規(guī)范等專項法規(guī)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。

（十五）加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管和誠信建設(shè)。落實地方政府、經(jīng)營主體、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理。旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價格等部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，開展打擊非法從事旅游經(jīng)營活動，整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、虛假廣告、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等欺詐行為，維護(hù)游客合法權(quán)益。加強(qiáng)旅游誠信體系建設(shè)，開展誠信旅游創(chuàng)建活動，制訂旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的作用，提高行業(yè)自律水平。

（十六）加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)。整合旅游教育資源，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，深化專業(yè)教學(xué)改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，提高旅游教育水平。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。抓緊改革完善導(dǎo)游等級制度，提高導(dǎo)游人員專業(yè)素質(zhì)和能力，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員特別是離退休老專家、老教師從事導(dǎo)游工作。實施全國旅游培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)對紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和文化遺產(chǎn)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，五年內(nèi)完成對旅游企業(yè)全部中高級管理人員和導(dǎo)游人員的分級分類培訓(xùn)。

（十七）加強(qiáng)旅游安全保障體系建設(shè)。以旅游交通、旅游設(shè)施、旅游餐飲安全為重點，嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)，完善安全設(shè)施，加強(qiáng)安全檢查，落實安全責(zé)任，消除安全隱患，建立健全旅游安全保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行安全事故報告制度和重大責(zé)任追究制度。完善旅游安全提示預(yù)警制度，重點旅游地區(qū)要建立旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。防止重大突發(fā)疫情通過旅行途徑擴(kuò)散。推動建立旅游緊急救援體系，完善應(yīng)急處置機(jī)制，健全出境游客緊急救助機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。搞好旅游保險服務(wù)，增加保險品種，擴(kuò)大投保范圍，提高理賠效率。

（十八）加大政府投入。地方各級政府要加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。各級財政要加大對旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的支持力度。中央政府投資重點支持中西部地區(qū)重點景區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家旅游發(fā)展基金重點用于國家旅游形象宣傳、規(guī)劃編制、人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等。安排中央財政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金、外貿(mào)發(fā)展基金以及節(jié)能減排專項資金時，要對符合條件的旅游企業(yè)給予支持。要把旅游促進(jìn)就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)計劃，落實好相關(guān)扶持政策。完善“家電下鄉(xiāng)”政策，支持從事“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民批量購買家電產(chǎn)品和汽車摩托車。

（十九）加大金融支持。對符合旅游市場準(zhǔn)入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。對有資源優(yōu)勢和市場潛力但暫時經(jīng)營困難的旅游企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要按規(guī)定積極給予信貸支持。進(jìn)一步完善旅游企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強(qiáng)體系，加大各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對旅游企業(yè)和旅游項目的擔(dān)保力度。拓寬旅游企業(yè)融資渠道，金融機(jī)構(gòu)對商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實現(xiàn)小額融資。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，積極鼓勵符合條件的旅游企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。鼓勵消費(fèi)金融公司在試點過程中積極提供旅游消費(fèi)信貸服務(wù)。積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開發(fā)適合旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)銀行卡的旅游服務(wù)功能。

（二十）完善配套政策和措施。落實賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策。允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包。旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費(fèi)，計征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費(fèi)。排放污染物達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后，免征排污費(fèi)。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費(fèi)用依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。鼓勵銀行卡收費(fèi)對旅行社、景區(qū)售票商戶參照超市和加油站檔次進(jìn)行計費(fèi)，進(jìn)一步研究適當(dāng)降低對賓館飯店的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和可以開發(fā)利用的石漠化土地等開發(fā)旅游項目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高對加快發(fā)展旅游業(yè)重要意義的認(rèn)識，強(qiáng)化大旅游和綜合性產(chǎn)業(yè)觀念，把旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點加以培育、重點扶持，切實抓好本意見的貫徹落實。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，國家旅游局會同有關(guān)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)并對本意見的貫徹執(zhí)行情況開展督促檢查。各級旅游行政管理及相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

國務(wù)院二○○九年十二月一日

第五篇：貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見

貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見

重點工作分工方案

一、深化旅游業(yè)改革開放

（一）放寬旅游市場準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。（旅游局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭部門或單位，下同）

（二）推進(jìn)國有旅游企業(yè)改組改制，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。（旅游局、國資委、發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（三）積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)。在試點的基礎(chǔ)上，逐步對外商投資旅行社開放經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)。（旅游局、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（四）按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)旅游管理體制改革。（旅游局、中央編辦負(fù)責(zé)）

（五）支持各地開展旅游綜合改革和專項改革試點。（旅游局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（六）旅游行政管理及相關(guān)部門加快職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介組織承擔(dān)的職能和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出去。五年內(nèi)，各級各類旅游行業(yè)協(xié)會的人員和財務(wù)關(guān)系要與旅游行政管理等部門脫鉤。（旅游局牽頭負(fù)責(zé)）

二、優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境

（一）建立以游客評價為主的旅游目的地評價機(jī)制。（旅游局負(fù)責(zé)）

（二）景區(qū)門票價格調(diào)整要提前半年向社會公布，所有旅游收費(fèi)均應(yīng)按規(guī)定向社會公示。全面落實旅游景區(qū)對老年人和學(xué)生等特殊人群門票優(yōu)惠政策。（發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（三）增加旅游目的地與主要客源地間的航線航班、旅游列車，完善旅客列車車票的預(yù)售和異地購票辦法。（鐵道部、民航局負(fù)責(zé)）

（四）城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點，公路服務(wù)區(qū)要拓展旅游服務(wù)功能。進(jìn)一步完善自駕車旅游服務(wù)體系。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、旅游局負(fù)責(zé)）

（五）規(guī)范引導(dǎo)自發(fā)性旅游活動。（旅游局負(fù)責(zé)）

（六）博物館、金融服務(wù)網(wǎng)點、郵政服務(wù)網(wǎng)點等在旅游旺季適當(dāng)延長開放和服務(wù)時間。（文化部、銀監(jiān)會、郵政局、文物局負(fù)責(zé)）

（七）各類經(jīng)營場所的公用廁所對游客開放。（旅游局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（八）建立健全旅游信息服務(wù)平臺，促進(jìn)旅游信息資源共享。（旅游局負(fù)責(zé)）

（九）廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開設(shè)旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。（廣電總局、新聞出版總署、中央外宣辦負(fù)責(zé)）

三、倡導(dǎo)文明健康的旅游方式

在全社會大力倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉(xiāng)居民在旅游活動中增長知識、開闊視野、陶冶情操。引導(dǎo)旅游者自覺按照《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》和《中國公民出境旅游文明行為指南》文明出行、文明消費(fèi)。（中央文明辦、旅游局負(fù)責(zé)）

四、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）重點建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施。實施旅游廁所改擴(kuò)建工程。（發(fā)展改革委、旅游局負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)水路客運(yùn)碼頭要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需求。（交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（三）加快推進(jìn)中西部支線機(jī)場建設(shè)，完善旅游航線網(wǎng)絡(luò)。（民航局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（四）確保景區(qū)和交通沿線通信順暢。（工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、林業(yè)局負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)重點城市游客集散中心建設(shè)。（旅游局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（六）通過五年努力，全國所有A級景區(qū)旅游交通基本暢通，旅游標(biāo)識系統(tǒng)基本完善，旅游廁所基本達(dá)標(biāo)，景區(qū)停車場基本滿足需要。（發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、旅游局負(fù)責(zé)）

五、推動旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展

（一）實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗性旅游活動。（旅游局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)）

（二）合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。（旅游局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（三）依托國家級文化、自然遺產(chǎn)地，打造有代表性的精品景區(qū)。（發(fā)展改革委、旅游局、文物局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、林業(yè)局、國土資源部、海洋局負(fù)責(zé)）

（四）積極發(fā)展休閑度假旅游，引導(dǎo)城市周邊休閑度假帶建設(shè)。有序推進(jìn)國家旅游度假區(qū)發(fā)展。（旅游局、發(fā)展改革委會同商務(wù)部等部門負(fù)責(zé)）

（五）規(guī)范發(fā)展高爾夫球場、大型主題公園等。（發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、體育總局、旅游局負(fù)責(zé)）

（六）繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。（發(fā)展改革委、中央宣傳部、財政部、旅游局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

六、培育新的旅游消費(fèi)熱點

（一）大力推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。（旅游局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二）支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游、郵輪游艇旅游。（旅游局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三）把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

（四）大力培育發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、旅游局、商務(wù)部、體育總局負(fù)責(zé)）

（五）大力發(fā)展旅游購物，提高旅游商品、旅游紀(jì)念品在旅游消費(fèi)中的比重。（商務(wù)部、旅游局負(fù)責(zé)）

（六）以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的旅游消費(fèi)熱點。（商務(wù)部、文化部、體育總局、旅游局負(fù)責(zé)）

七、提高旅游服務(wù)水平

（一）以游客滿意度為基準(zhǔn)，全面實施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》，提升從業(yè)人員服務(wù)意識和服務(wù)水平，鼓勵專業(yè)化旅游管理公司推進(jìn)品牌連鎖，促進(jìn)旅游服務(wù)創(chuàng)新。（旅游局負(fù)責(zé)）

（二）健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定并實施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。（旅游局、國家標(biāo)準(zhǔn)委、商務(wù)部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（三）積極開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點旅游城市的旅游信息化服務(wù)水平。（旅游局、工業(yè)和信息化部、人民銀行負(fù)責(zé)）

八、豐富旅游文化內(nèi)涵

（一）加強(qiáng)旅游開發(fā)建設(shè)中的自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，深挖文化內(nèi)涵，普及科學(xué)知識。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、文化部、旅游局、林業(yè)局、文物局、海洋局負(fù)責(zé)）

（二）提高旅游商品的文化創(chuàng)意水平，突出旅游餐飲文化特色。（商務(wù)部、文化部、旅游局負(fù)責(zé)）

（三）推出具有地方特色和民族特色的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品。（文化部、旅游局負(fù)責(zé)）

（四）充分利用博物館、紀(jì)念館、體育場館等設(shè)施，開展多種形式的文體旅游活動。（文化部、文物局、民政部、體育總局、旅游局負(fù)責(zé)）

（五）集中力量塑造中國國家旅游整體形象，提升文化軟實力。（旅游局、中央外宣辦負(fù)責(zé)）

九、推進(jìn)節(jié)能環(huán)保

（一）實施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程，五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%。（旅游局、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（二）支持賓館飯店、景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和其他旅游經(jīng)營單位積極利用新能源新材料，廣泛運(yùn)用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，實行合同能源管理，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)。（發(fā)展改革委、科技部、環(huán)境保護(hù)部、能源局、旅游局、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（三）合理確定景區(qū)游客容量，嚴(yán)格執(zhí)行旅游項目環(huán)境影響評價制度，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水土保持。（旅游局、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、林業(yè)局、文物局、海洋局、水利部負(fù)責(zé)）

十、促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）利用自然、人文旅游資源，培育中西部和邊疆民族地區(qū)特色優(yōu)勢旅游產(chǎn)業(yè)。有序推進(jìn)香格里拉、絲綢之路、長江三峽、青藏鐵路沿線和東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、黃河中下游地區(qū)、泛珠三角地區(qū)、海峽西岸、北部灣地區(qū)等區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展。（發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、國家民委、旅游局負(fù)責(zé)）

（二）促進(jìn)內(nèi)地居民赴香港、澳門旅游，加強(qiáng)海峽兩岸旅游交流與合作。（旅游局、公安部、港澳辦、臺辦負(fù)責(zé)）

十一、加強(qiáng)規(guī)劃和法制建設(shè)

（一）制定全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（旅游局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點旅游項目建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、鐵道部、民航局、海洋局、旅游局負(fù)責(zé)）

（三）制定國民旅游休閑綱要。設(shè)立“中國旅游日”。落實帶薪休假制度。（旅游局、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)）

（四）抓緊旅游綜合立法，加快制定旅游市場監(jiān)管、資源保護(hù)、從業(yè)規(guī)范等專項法規(guī)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。（法制辦、旅游局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

十二、加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管和誠信建設(shè)

（一）落實地方政府、經(jīng)營主體、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。（旅游局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二）健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理。（旅游局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三）旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價格等部門加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，開展打擊非法從事旅游經(jīng)營活動，整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、虛假廣告、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等欺詐行為，維護(hù)游客合法權(quán)益。（旅游局、工商總局、公安部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)旅游誠信體系建設(shè)，開展誠信旅游創(chuàng)建活動，制訂旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的作用，提高行業(yè)自律水平。（旅游局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

十三、加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)

（一）整合旅游教育資源，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，深化專業(yè)教學(xué)改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，提高旅游教育水平。（教育部、旅游局負(fù)責(zé)）

（二）建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。（人力資源社會保障部、旅游局負(fù)責(zé)）

（三）抓緊改革完善導(dǎo)游等級制度，提高導(dǎo)游人員專業(yè)素質(zhì)和能力，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員特別是離退休老專家、老教師從事導(dǎo)游工作。（旅游局負(fù)責(zé)）

（四）實施全國旅游培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)對紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和文化遺產(chǎn)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，五年內(nèi)完成對旅游企業(yè)全部中高級管理人員和導(dǎo)游人員的分級分類培訓(xùn)。（旅游局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

十四、加強(qiáng)旅游安全保障體系建設(shè)

（一）以旅游交通、旅游設(shè)施、旅游餐飲安全為重點，嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)，完善安全設(shè)施，加強(qiáng)安全檢查，落實安全責(zé)任，消除安全隱患，建立健全旅游安全保障機(jī)制。（旅游局、安全監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局、公安部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、民航局等部門負(fù)責(zé)）

（二）完善旅游安全提示預(yù)警制度。重點旅游地區(qū)要建立旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。（旅游局、氣象局、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、海洋局負(fù)責(zé)）

（三）防止重大突發(fā)疫情通過旅行途徑擴(kuò)散。（旅游局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、民航局負(fù)責(zé)）

（四）推動建立旅游緊急救援體系，完善應(yīng)急處置機(jī)制，健全出境游客緊急救助機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。（旅游局、外交部負(fù)責(zé)）

（五）搞好旅游保險服務(wù)，增加保險品種，擴(kuò)大投保范圍，提高理賠效率。（保監(jiān)會、旅游局負(fù)責(zé)）

十五、加大政府投入

（一）地方各級政府加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。各級財政加大對旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的支持力度。（發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)）

（二）中央政府投資重點支持中西部地區(qū)重點景區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（發(fā)展改革委、旅游局負(fù)責(zé)）

（三）國家旅游發(fā)展基金重點用于國家旅游形象宣傳、規(guī)劃編制、人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等。（財政部、旅游局負(fù)責(zé)）

（四）安排中央財政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金、外貿(mào)發(fā)展基金以及節(jié)能減排專項資金時，對符合條件的旅游企業(yè)給予支持。（財政部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

（五）把旅游促進(jìn)就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)計劃，落實好相關(guān)扶持政策。（人力資源社會保障部、旅游局負(fù)責(zé)）

（六）完善“家電下鄉(xiāng)”政策，支持從事“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民批量購買家電產(chǎn)品和汽車摩托車。（財政部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

十六、加大金融支持

（一）加大對旅游企業(yè)和旅游項目的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。對有資源優(yōu)勢和市場潛力但暫時經(jīng)營困難的旅游企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要按規(guī)定積極給予信貸支持。進(jìn)一步完善旅游企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強(qiáng)體系，加大各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對旅游企業(yè)和旅游項目的擔(dān)保力度。（人民銀行、銀監(jiān)會負(fù)責(zé)）

（二）拓寬旅游企業(yè)融資渠道，金融機(jī)構(gòu)對商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，積極鼓勵符合條件的旅游企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（三）鼓勵消費(fèi)金融公司在試點過程中積極提供旅游消費(fèi)信貸服務(wù)。積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)開展合作，探索開發(fā)適合旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)銀行卡的旅游服務(wù)功能。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會負(fù)責(zé)）

十七、完善配套政策和措施

（一）落實賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策。（發(fā)展改革委、旅游局負(fù)責(zé)）

（二）允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包。（旅游局、財政部負(fù)責(zé)）

（三）旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費(fèi)，計征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費(fèi)。排放污染物達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后，免征排污費(fèi)。（發(fā)展改革委、旅游局負(fù)責(zé)）

（四）旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費(fèi)用依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。（稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

（五）鼓勵銀行卡收費(fèi)對旅行社、景區(qū)售票商戶參照超市和加油站檔次進(jìn)行計費(fèi)，進(jìn)一步研究適當(dāng)降低對賓館飯店的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（人民銀行、銀監(jiān)會、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（六）土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和可以開發(fā)利用的石漠化土地等開發(fā)旅游項目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)。（國土資源部、水利部、海洋局、林業(yè)局負(fù)責(zé)）