第一篇：試論《國務院關于加快發展旅游業的意見》(國發【2009】41號)的重大意義

試論《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發【2009】41號）的重大意義

摘要：《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發【2009】41號）按照科學發展觀的要求,對旅游業提出了全新的定位,指出“把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”，并提出了28條具體政策措施；隨后又配套出臺了《貫徹落實國務院關于加快發展旅游業意見重點工作分工方案》(國辦函【2010】121號)，明確了政府各部門在加快發展旅游業中所扮演的角色。這不僅能夠擴大內需，優化經濟結構，拉動經濟增長，加速我國經濟轉型；而且能夠提高人民群眾的生活水平、推動我國旅游業新一輪騰飛。這對于實現把我國建設為世界旅游強國的奮斗目標具有十分重大的意義。

關鍵詞：《意見》 旅游強國 重大意義

長期以來，我國經濟增長主要依靠投資和外貿拉動，消費不足、服務業比重過低。近幾年，歐美外部環境的惡化導致我國出口明顯放緩。單靠投資保持經濟增長由于沒有市場支撐和消費需求，長期下去也是行不通的。因此，內需驅動行業逐漸成為經濟增長的重要支柱。

“旅游業是戰略性產業，資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好”，與“保增長、擴內需、調結構、促就業，還有降低能耗、保護環境，實現發展的可持續”的經濟戰略方向保持著高度一致。因此，《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發【2009】41號）按照科學發展觀的要求,對旅游業提出了全新的定位,指出“把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”。

一、我國旅游業發展的現狀

《2012-2016年中國旅游業市場投資分析及前景預測報告》中指出：“旅游業是中國經濟發展的支柱性產業之一。”

《中華人民共和國2011年國民經濟和社會發展統計公報》顯示：“2011年國內出游人數26.4億人次，比上年增長13.2%；國內旅游收入19306億元，增長23.6%。入境旅游人數13542萬人次，增長1.2%。其中，外國人2711萬人次，增長3.8%；香港、澳門和臺灣同胞10831萬人次，增長0.6%。在入境旅游者中，過夜旅游者5758萬人次，增長3.4%。國際旅游外匯收入485億美元，增長5.8%。國內居民出境人數7025萬人次，增長22.4%。其中因私出境6412萬人次，增長24.5%，占出境人數的91.3%。”2011年旅游業的收入已經占到了國民生產總值的4.2%。，占第三產業增加值的9.7%。

而《意見》中提出2015年的發展目標是：“國內旅游人數達33億人次，年均增長10%；入境過夜游客人數達9000萬人次，年均增長8%；出境旅游人數達8300萬人次，年均增長9%。旅游消費穩步增長，城鄉居民年均出游超過2次，旅游消費相當于居民消費總量的10%。經濟社會效益更加明顯，旅游業總收入年均增長12%以上，旅游業增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務業增加值的比重達到12%。”。

從以上可以看出旅游業已經成為了我國經濟發展的支柱性產業之一。而且對于實現《意見》中提出的發展目標是比較樂觀的。

二、《意見》對加速我國經濟轉型有著重大意義

從歷年的國民經濟和社會發展統計公報中不難看出第一、二產業的增長速度已經開始放緩，第三產業產值超越第二產業的趨勢已經突顯出來。

歐美債務危機使得國際金融環境惡化，導致我國的出口受阻。單靠投資保持經濟增長由于沒有市場支撐和消費需求，長期下去也是行不通的。因此，“保增長、擴內需、調結構、促就業，還有降低能耗、保護環境，實現發展的可持續”，是我國目前經濟發展的戰略方向。

溫家寶總理在海南對旅游業的講話中將旅游的戰略意義概括為：“資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好”。旅游業的這四大優勢與我國的經濟戰略方向不謀而合。

《意見》要求：“把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”。既符合科學發展觀的要求，也符合目前中國經濟發展的現實要求。

同時，《意見》中提出旅游業“以國內旅游為重點”，這表明,國家以后在制定旅游政策時可能將更加注重刺激國內消費。

另外，國務院發布了《貫徹落實國務院關于加快發展旅游業意見重點工作分工方案》(國辦函【2010】121號)的文件，進一步將政府各部門在加快旅游業發展中的職責加以明確。旅游業在這一系列措施的作用下，增長速度將會更快。旅游業在第三產業以及國民生產總值中所占的比重將會進一步提升。對于加速我國經濟的轉型有著十分重大的意義。

三、《意見》對于提高人民群眾的生活水平有十分重大的意義 目前我國的旅游業已經進入了大眾旅游發展的時期，旅游不再是一種部分人的奢侈消費，而是一種人人都應該享受的權利。《意見》提出：“把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”，就是要徹底轉變“旅游是部分人奢侈消費”的這種制約旅游業發展的舊觀念。

旅游業是文化產業，旅游消費是精神消費，旅游能夠滿足人民群眾的精神需求、健康的需求。我國的人民群眾已經在物質上有了很大的滿足，目前缺乏的正是精神需求、健康的需求。

因此，《意見》的發布對于滿足人民群眾的需求，提高人民群眾的生活水平有十分重大的意義。

為了規范旅游行業，鼓勵人民群眾的出行和保障出游群眾的切身利益，《意見》中涉及的具體政策措施有一下幾個方面：

1.景區門票價格調整要提前半年向社會公布,所有旅游收費均應按規定向社會公示。

2.城市公交服務網絡要逐步延伸到周邊主要景區和鄉村旅游點,公路服務區要拓展旅游服務功能。

3.博物館、金融服務網點、郵政服務網點等在旅游旺季應適當延長開放時間和服務時間。4.各類經營場所的公用廁所要對游客開放。

這些措施對于刺激人民群眾的出行有很大的作用。同時，對一些旅游相關行業進行了規范，達到保障出游群眾的根本利益的目的，使旅游成為人民群眾的一種生活方式。這對于提高人民群眾的生活水平有十分重大的意義。

四、《意見》對于推動我國旅游業新一輪騰飛有十分重大的意義

《意見》把旅游業定位為了“戰略性的支柱產業”和“人民群眾滿意的現代服務業”。這樣的定位相對于其他產業來說是絕無僅有的，這對于旅游業的發展將是非常深遠的。

目前，我國旅游業已經進入大眾化旅游大發展時期，但是我國旅游業仍面臨發展方式粗放、基礎設施建設滯后、服務質量水平不高等問題。急需要從改革、開放、服務、管理入手，著力提升發展質量。

因此，《意見》的出臺正是滿足了我國旅游業迫切需要進一步發展的要求。《意見》對旅游業給出了五大方向性指導意見,包括放寬旅游市場準入、優化旅游消費環境、推動旅游產品多樣化發展、加強旅游從業人員素質建設和旅游市場監管,以及推進節能環保。

在這一系列措施的實施下，我國旅游業的發展將會進入一個新的發展階段，我國旅游業新一輪的騰飛將會很快到來。

五、對于實現把我國建設為世界旅游強國的目標具有十分重大的意義

2011年國內出游人數26.4億人次，入境旅游人數13542萬人次。就中國旅游業的現狀來看，我國作為一個旅游大國是當之無愧的，而我們的奮斗目標是把我國建設成為世界旅游強國。

從旅游大國到旅游強國的轉變是一個從量變到質變的過程。《意見》中指出：“到2015年，旅游服務質量明顯提高，市場秩序明顯好轉，可持續發展能力明顯增強，力爭到2020年我國旅游產業規模、質量、效益基本達到世界旅游強國水平”。

因此，《意見》中提出了一系列措施保證我國旅游業在量的增長的基礎上實現質的飛躍。這些措施包括了：優化旅游發展環境，規范旅游市場的運營機制；進一步加強基礎設施建設；加快旅游信息化建設；加強人力資源的培訓和旅游人才的培養；加強旅游業的法規建設，保護旅游業的順利建設和健康發展；出臺優惠政策，多種所有制資本的投入，支持旅游業的全面建設。

相信在這一系列措施的作用下，我國旅游業的規模、質量、效益都會得到很大的提升，對于把我國建設成為旅游強國具有非常重大的意義。

結論

《意見》的出臺能夠極大地推動我國旅游業的發展，這不僅能夠擴大內需，優化經濟結構，拉動經濟增長，加速我國經濟轉型；而且能夠提高人民群眾的生活水平、推動我國旅游業新一輪騰飛。這對于實現把我國建設為世界旅游強國的奮斗目標具有十分重大的意義。

第二篇：國務院關于加快旅游業發展的意見

國務院關于加快旅游業發展的意見

國務院關于加快發展旅游業的意見

國發〔2009〕41號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

旅游業是戰略性產業，資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好。改革開放以來，我國旅游業快速發展，產業規模不斷擴大，產業體系日趨完善。當前我國正處于工業化、城鎮化快速發展時期，日益增長的大眾化、多樣化消費需求為旅游業發展提供了新的機遇。為充分發揮旅游業在保增長、擴內需、調結構等方面的積極作用，現就加快發展旅游業提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，深化改革開放，加強統籌協調，轉變發展方式，提升發展質量，把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。

（二）基本原則。堅持改革開放，破除體制機制性障礙，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，走內涵式發展道路，實現速度、結構、質量、效益相統一；堅持以人為本，安全第一，寓管理于服務之中，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求；堅持以國內旅游為重點，積極發展入境旅游，有序發展出境旅游；堅持因地制宜，突出優勢，推動各地旅游業特色化發展；堅持節能環保，合理利用資源，實現旅游業可持續發展。

（三）發展目標。到2015年，旅游市場規模進一步擴大，國內旅游人數達33億人次，年均增長10%；入境過夜游客人數達9000萬人次，年均增長8%；出境旅游人數達8300萬人次，年均增長9%。旅游消費穩步增長，城鄉居民年均出游超過2次，旅游消費相當于居民消費總量的10%。經濟社會效益更加明顯，旅游業總收入年均增長12%以上，旅游業增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務業增加值的比重達到12%。每年新增旅游就業50萬人。旅游服務質量明顯提高，市場秩序明顯好轉，可持續發展能力明顯增強，力爭到2020年我國旅游產業規模、質量、效益基本達到世界旅游強國水平。

二、主要任務

（四）深化旅游業改革開放。放寬旅游市場準入，打破行業、地區壁壘，簡化審批手續，鼓勵社會資本公平參與旅游業發展，鼓勵各種所有制企業依法投資旅游產業。推進國有旅游企業改組改制，支持民營和中小旅游企業發展，支持各類企業跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業集團。積極引進外資旅游企業。在試點的基礎上，逐步對外商投資旅行社開放經營中國公民出境旅游業務。支持有條件的旅游企業“走出去”。要按照統籌協調、形成合力的要求，創新體制機制，推進旅游管理體制改革。支持各地開展旅游綜合改革和專項改革試點，鼓勵有條件的地方探索旅游資源一體化管理。旅游行政管理及相關部門要加快職能轉變，把應當由企業、行業協會和中介組織承擔的職能和機構轉移出去。五年內，各級各類旅游行業協會的人員和財務關系要與旅游行政管理等部門脫鉤。

（五）優化旅游消費環境。逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制。景區門票價格調整要提前半年向社會公布，所有旅游收費均應按規定向社會公示。全面落實旅游景區對老年人和學生等特殊人群門票優惠政策。增加旅游目的地與主要客源地間的航線航班、旅游列車，完善旅客列車車票的預售和異地購票辦法。城市公交服務網絡要逐步延伸到周邊主要景區和鄉村旅游點，公路服務區要拓展旅游服務功能。進一步完善自駕車旅游服務體系。規范引導自發性旅游活動。博物館、金融服務網點、郵政服務網點等在旅游旺季應適當延長開放和服務時間。各類經營場所的公用廁所要對游客開放。建立健全旅游信息服務平臺，促進旅游信息資源共享。廣播、電視、報刊、網站等公共媒體要積極開設旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。

（六）倡導文明健康的旅游方式。在全社會大力倡導健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉居民在旅游活動中增長知識、開闊視野、陶冶情操。景區景點、賓館飯店和旅行社等旅游企業要通過多種形式，引導每一位旅游者自覺按照《中國公民國內旅游文明行為公約》和《中國公民出境旅游文明行為指南》文明出行、文明消費。旅游者要尊重自然，尊重當地文化，尊重服務者，抵制不良風氣，摒棄不文明行為。出境旅游者要維護良好的對外形象，做傳播中華文明的使者。

（七）加快旅游基礎設施建設。重點建設旅游道路、景區停車場、游客服務中心、旅游安全以及資源環境保護等基礎設施。實施旅游廁所改擴建工程。加強主要景區連接交通干線的旅游公路建設。規劃建設水路客運碼頭要充分考慮旅游業發展需求。加快推進中西部支線機場建設，完善旅游航線網絡。確保景區和交通沿線通信順暢。加強重點城市游客集散中心建設。力爭通過五年努力，全國所有A級景區旅游交通基本暢通，旅游標識系統基本完善，旅游廁所基本達標，景區停車場基本滿足需要。

（八）推動旅游產品多樣化發展。實施鄉村旅游富民工程。開展各具特色的農業觀光和體驗性旅游活動。在妥善保護自然生態、原居環境和歷史文化遺存的前提下，合理利用民族村寨、古村古鎮，建設特色景觀旅游村鎮，規范發展“農家樂”、休閑農莊等旅游產品。依托國家級文化、自然遺產地，打造有代表性的精品景區。積極發展休閑度假旅游，引導城市周邊休閑度假帶建設。有序推進國家旅游度假區發展。規范發展高爾夫球場、大型主題公園等。繼續發展紅色旅游。

（九）培育新的旅游消費熱點。大力推進旅游與文化、體育、農業、工業、林業、商業、水利、地質、海洋、環保、氣象等相關產業和行業的融合發展。支持有條件的地區發展生態旅游、森林旅游、商務旅游、體育旅游、工業旅游、醫療健康旅游、郵輪游艇旅游。把旅游房車、郵輪游艇、景區索道、游樂設施和數字導覽設施等旅游裝備制造業納入國家鼓勵類產業目錄，大力培育發展具有自主知識產權的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產品。大力發展旅游購物，提高旅游商品、旅游紀念品在旅游消費中的比重。以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的旅游消費熱點，特別要抓住舉辦2010年上海世界博覽會的機遇，擴大旅游消費。

（十）提高旅游服務水平。以游客滿意度為基準，全面實施《旅游服務質量提升綱要》。以人性化服務為方向，提升從業人員服務意識和服務水平。以品牌化為導向，鼓勵專業化旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務創新。以標準化為手段，健全旅游標準體系，抓緊制定并實施旅游環境衛生、旅游安全、節能環保等標準，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛生質量。以信息化為主要途徑，提高旅游服務效率。積極開展旅游在線服務、網絡營銷、網絡預訂和網上支付，充分利用社會資源構建旅游數據中心、呼叫中心，全面提升旅游企業、景區和重點旅游城市的旅游信息化服務水平。

（十一）豐富旅游文化內涵。把提升文化內涵貫穿到吃住行游購娛各環節和旅游業發展全過程。旅游開發建設要加強自然文化遺產保護，深挖文化內涵，普及科學知識。旅游商品要提高文化創意水平，旅游餐飲要突出文化特色，旅游經營服務要體現人文特質。要發揮文化資源優勢，推出具有地方特色和民族特色的演藝、節慶等文化旅游產品。充分利用博物館、紀念館、體育場館等設施，開展多種形式的文體旅游活動。集中力量塑造中國國家旅游整體形象，提升文化軟實力。

（十二）推進節能環保。實施旅游節能節水減排工程。支持賓館飯店、景區景點、鄉村旅游經營戶和其他旅游經營單位積極利用新能源新材料，廣泛運用節能節水減排技術，實行合同能源管理，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發展循環經濟，創建綠色環保企業。五年內將星級飯店、A級景區用水用電量降低20%。合理確定景區游客容量，嚴格執行旅游項目環境影響評價制度，加強水資源保護和水土保持。倡導低碳旅游方式。

（十三）促進區域旅游協調發展。中西部和邊疆民族地區要利用自然、人文旅游資源，培育特色優勢產業。東部發達地區、東北等老工業基地要通過經濟結構調整，提升旅游發展水平。有序推進香格里拉、絲綢之路、長江三峽、青藏鐵路沿線和東北老工業基地、環渤海地區、長江中下游地區、黃河中下游地區、泛珠三角地區、海峽西岸、北部灣地區等區域旅游業發展，完善旅游交通、信息和服務網絡。積極推動海南國際旅游島建設。繼續促進內地居民赴香港、澳門旅游。加強海峽兩岸旅游交流與合作。

三、保障措施

（十四）加強規劃和法制建設。制定全國旅游業發展規劃。旅游基礎設施和重點旅游項目建設要納入國民經濟和社會發展規劃。編制和調整城市總體規劃、土地利用規劃、海洋功能區劃、基礎設施規劃、村鎮規劃要充分考慮旅游業發展需要。制定國民旅游休閑綱要。設立“中國旅游日”。落實帶薪休假制度。抓緊旅游綜合立法，加快制定旅游市場監管、資源保護、從業規范等專項法規，不斷完善相關法律法規。

（十五）加強旅游市場監管和誠信建設。落實地方政府、經營主體、相關部門的監管責任。健全旅游監管體系，完善旅游質量監管機構，加強旅游服務質量監督管理和旅游投訴處理。旅游、工商、公安、商務、衛生、質檢、價格等部門要加強聯合執法，開展打擊非法從事旅游經營活動，整治“零負團費”、虛假廣告、強迫或變相強迫消費等欺詐行為，維護游客合法權益。加強旅游誠信體系建設，開展誠信旅游創建活動，制訂旅游從業人員誠信服務準則，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度。發揮旅游行業協會的作用，提高行業自律水平。

（十六）加強旅游從業人員素質建設。整合旅游教育資源，加強學科建設，優化專業設置，深化專業教學改革，大力發展旅游職業教育，提高旅游教育水平。建立和完善旅游職業資格和職稱制度，健全職業技能鑒定體系，培育職業經理人市場。抓緊改革完善導游等級制度，提高導游人員專業素質和能力，鼓勵專業技術人員特別是離退休老專家、老教師從事導游工作。實施全國旅游培訓計劃，加強對紅色旅游、鄉村旅游和文化遺產旅游從業人員培訓，五年內完成對旅游企業全部中高級管理人員和導游人員的分級分類培訓。

（十七）加強旅游安全保障體系建設。以旅游交通、旅游設施、旅游餐飲安全為重點，嚴格安全標準，完善安全設施，加強安全檢查，落實安全責任，消除安全隱患，建立健全旅游安全保障機制。嚴格執行安全事故報告制度和重大責任追究制度。完善旅游安全提示預警制度，重點旅游地區要建立旅游專業氣象、地質災害、生態環境等監測和預報預警系統。防止重大突發疫情通過旅行途徑擴散。推動建立旅游緊急救援體系，完善應急處置機制，健全出境游客緊急救助機制，增強應急處置能力。搞好旅游保險服務，增加保險品種，擴大投保范圍，提高理賠效率。

（十八）加大政府投入。地方各級政府要加大對旅游基礎設施建設的投入。各級財政要加大對旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務的支持力度。中央政府投資重點支持中西部地區重點景區、紅色旅游、鄉村旅游等的基礎設施建設。國家旅游發展基金重點用于國家旅游形象宣傳、規劃編制、人才培訓、旅游公共服務體系建設等。安排中央財政促進服務業發展專項資金、扶持中小企業發展專項資金、外貿發展基金以及節能減排專項資金時，要對符合條件的旅游企業給予支持。要把旅游促進就業納入就業發展規劃和職業培訓計劃，落實好相關扶持政策。完善“家電下鄉”政策，支持從事“農家樂”等鄉村旅游的農民批量購買家電產品和汽車摩托車。

（十九）加大金融支持。對符合旅游市場準入條件和信貸原則的旅游企業和旅游項目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業可享受中小企業貸款優惠政策。對有資源優勢和市場潛力但暫時經營困難的旅游企業，金融機構要按規定積極給予信貸支持。進一步完善旅游企業融資擔保等信用增強體系，加大各類信用擔保機構對旅游企業和旅游項目的擔保力度。拓寬旅游企業融資渠道，金融機構對商業性開發景區可以開辦依托景區經營權和門票收入等質押貸款業務。鼓勵中小旅游企業和鄉村旅游經營戶以互助聯保方式實現小額融資。支持符合條件的旅游企業發行短期融資券、企業債券和中期票據，積極鼓勵符合條件的旅游企業在中小企業板和創業板上市融資。鼓勵消費金融公司在試點過程中積極提供旅游消費信貸服務。積極推進金融機構和旅游企業開展多種方式的業務合作，探索開發適合旅游消費需要的金融產品，增強銀行卡的旅游服務功能。

（二十）完善配套政策和措施。落實賓館飯店與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格政策。允許旅行社參與政府采購和服務外包。旅行社按營業收入繳納的各種收費，計征基數應扣除各類代收服務費。排放污染物達到國家標準或地方標準并已進入城市污水處理管網的旅游企業，繳納污水處理費后，免征排污費。旅游企業用于宣傳促銷的費用依法納入企業經營成本。鼓勵銀行卡收費對旅行社、景區售票商戶參照超市和加油站檔次進行計費，進一步研究適當降低對賓館飯店的收費標準。土地供應要適當增加旅游業發展用地。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和可以開發利用的石漠化土地等開發旅游項目。支持企事業單位利用存量房產、土地資源興辦旅游業。

各地區、各有關部門要提高對加快發展旅游業重要意義的認識，強化大旅游和綜合性產業觀念，把旅游業作為新興產業和新的經濟增長點加以培育、重點扶持，切實抓好本意見的貫徹落實。國家發展改革委負責綜合協調，國家旅游局會同有關部門進行業務指導并對本意見的貫徹執行情況開展督促檢查。各級旅游行政管理及相關部門要充分發揮職能優勢，加強協調配合，推動旅游業又好又快發展。

國務院二○○九年十二月一日

第三篇：貫徹落實國務院關于加快發展旅游業意見

貫徹落實國務院關于加快發展旅游業意見

重點工作分工方案

一、深化旅游業改革開放

（一）放寬旅游市場準入，打破行業、地區壁壘，簡化審批手續，鼓勵社會資本公平參與旅游業發展，鼓勵各種所有制企業依法投資旅游產業。（旅游局、發展改革委負責。列第一位者為牽頭部門或單位，下同）

（二）推進國有旅游企業改組改制，支持民營和中小旅游企業發展，支持各類企業跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業集團。（旅游局、國資委、發展改革委、商務部負責）

（三）積極引進外資旅游企業。在試點的基礎上，逐步對外商投資旅行社開放經營中國公民出境旅游業務。（旅游局、商務部負責）

（四）按照統籌協調、形成合力的要求，創新體制機制，推進旅游管理體制改革。（旅游局、中央編辦負責）

（五）支持各地開展旅游綜合改革和專項改革試點。（旅游局、發展改革委負責）

（六）旅游行政管理及相關部門加快職能轉變，把應當由企業、行業協會和中介組織承擔的職能和機構轉移出去。五年內，各級各類旅游行業協會的人員和財務關系要與旅游行政管理等部門脫鉤。（旅游局牽頭負責）

二、優化旅游消費環境

（一）建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制。（旅游局負責）

（二）景區門票價格調整要提前半年向社會公布，所有旅游收費均應按規定向社會公示。全面落實旅游景區對老年人和學生等特殊人群門票優惠政策。（發展改革委負責）

（三）增加旅游目的地與主要客源地間的航線航班、旅游列車，完善旅客列車車票的預售和異地購票辦法。（鐵道部、民航局負責）

（四）城市公交服務網絡要逐步延伸到周邊主要景區和鄉村旅游點，公路服務區要拓展旅游服務功能。進一步完善自駕車旅游服務體系。（住房城鄉建設部、交通運輸部、旅游局負責）

（五）規范引導自發性旅游活動。（旅游局負責）

（六）博物館、金融服務網點、郵政服務網點等在旅游旺季適當延長開放和服務時間。（文化部、銀監會、郵政局、文物局負責）

（七）各類經營場所的公用廁所對游客開放。（旅游局會同有關部門負責）

（八）建立健全旅游信息服務平臺，促進旅游信息資源共享。（旅游局負責）

（九）廣播、電視、報刊、網站等公共媒體要積極開設旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。（廣電總局、新聞出版總署、中央外宣辦負責）

三、倡導文明健康的旅游方式

在全社會大力倡導健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉居民在旅游活動中增長知識、開闊視野、陶冶情操。引導旅游者自覺按照《中國公民國內旅游文明行為公約》和《中國公民出境旅游文明行為指南》文明出行、文明消費。（中央文明辦、旅游局負責）

四、加快旅游基礎設施建設

（一）重點建設旅游道路、景區停車場、游客服務中心、旅游安全以及資源環境保護等基礎設施。實施旅游廁所改擴建工程。（發展改革委、旅游局負責）

（二）加強主要景區連接交通干線的旅游公路建設。規劃建設水路客運碼頭要充分考慮旅游業發展需求。（交通運輸部、發展改革委負責）

（三）加快推進中西部支線機場建設，完善旅游航線網絡。（民航局、發展改革委負責）

（四）確保景區和交通沿線通信順暢。（工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、林業局負責）

（五）加強重點城市游客集散中心建設。（旅游局、住房城鄉建設部、發展改革委負責）

（六）通過五年努力，全國所有A級景區旅游交通基本暢通，旅游標識系統基本完善，旅游廁所基本達標，景區停車場基本滿足需要。（發展改革委、交通運輸部、旅游局負責）

五、推動旅游產品多樣化發展

（一）實施鄉村旅游富民工程。開展各具特色的農業觀光和體驗性旅游活動。（旅游局、發展改革委、農業部負責）

（二）合理利用民族村寨、古村古鎮，建設特色景觀旅游村鎮，規范發展“農家樂”、休閑農莊等旅游產品。（旅游局、發展改革委、住房城鄉建設部、農業部、商務部負責）

（三）依托國家級文化、自然遺產地，打造有代表性的精品景區。（發展改革委、旅游局、文物局、住房城鄉建設部、環境保護部、林業局、國土資源部、海洋局負責）

（四）積極發展休閑度假旅游，引導城市周邊休閑度假帶建設。有序推進國家旅游度假區發展。（旅游局、發展改革委會同商務部等部門負責）

（五）規范發展高爾夫球場、大型主題公園等。（發展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部、環境保護部、體育總局、旅游局負責）

（六）繼續發展紅色旅游。（發展改革委、中央宣傳部、財政部、旅游局等有關部門負責）

六、培育新的旅游消費熱點

（一）大力推進旅游與文化、體育、農業、工業、林業、商業、水利、地質、海洋、環保、氣象等相關產業和行業的融合發展。（旅游局等有關部門負責）

（二）支持有條件的地區發展生態旅游、森林旅游、商務旅游、體育旅游、工業旅游、醫療健康旅游、郵輪游艇旅游。（旅游局會同有關部門負責）

（三）把旅游房車、郵輪游艇、景區索道、游樂設施和數字導覽設施等旅游裝備制造業納入國家鼓勵類產業目錄。（發展改革委、工業和信息化部負責）

（四）大力培育發展具有自主知識產權的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產品。（工業和信息化部、發展改革委、旅游局、商務部、體育總局負責）

（五）大力發展旅游購物，提高旅游商品、旅游紀念品在旅游消費中的比重。（商務部、旅游局負責）

（六）以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的旅游消費熱點。（商務部、文化部、體育總局、旅游局負責）

七、提高旅游服務水平

（一）以游客滿意度為基準，全面實施《旅游服務質量提升綱要》，提升從業人員服務意識和服務水平，鼓勵專業化旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務創新。（旅游局負責）

（二）健全旅游標準體系，抓緊制定并實施旅游環境衛生、旅游安全、節能環保等標準，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛生質量。（旅游局、國家標準委、商務部、衛生部、食品藥品監管局負責）

（三）積極開展旅游在線服務、網絡營銷、網絡預訂和網上支付，全面提升旅游企業、景區和重點旅游城市的旅游信息化服務水平。（旅游局、工業和信息化部、人民銀行負責）

八、豐富旅游文化內涵

（一）加強旅游開發建設中的自然文化遺產保護，深挖文化內涵，普及科學知識。（發展改革委、住房城鄉建設部、國土資源部、環境保護部、文化部、旅游局、林業局、文物局、海洋局負責）

（二）提高旅游商品的文化創意水平，突出旅游餐飲文化特色。（商務部、文化部、旅游局負責）

（三）推出具有地方特色和民族特色的演藝、節慶等文化旅游產品。（文化部、旅游局負責）

（四）充分利用博物館、紀念館、體育場館等設施，開展多種形式的文體旅游活動。（文化部、文物局、民政部、體育總局、旅游局負責）

（五）集中力量塑造中國國家旅游整體形象，提升文化軟實力。（旅游局、中央外宣辦負責）

九、推進節能環保

（一）實施旅游節能節水減排工程，五年內將星級飯店、A級景區用水用電量降低20%。（旅游局、發展改革委、環境保護部、商務部負責）

（二）支持賓館飯店、景區景點、鄉村旅游經營戶和其他旅游經營單位積極利用新能源新材料，廣泛運用節能節水減排技術，實行合同能源管理，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發展循環經濟，創建綠色環保企業。（發展改革委、科技部、環境保護部、能源局、旅游局、商務部負責）

（三）合理確定景區游客容量，嚴格執行旅游項目環境影響評價制度，加強水資源保護和水土保持。（旅游局、環境保護部、住房城鄉建設部、林業局、文物局、海洋局、水利部負責）

十、促進區域旅游協調發展

（一）利用自然、人文旅游資源，培育中西部和邊疆民族地區特色優勢旅游產業。有序推進香格里拉、絲綢之路、長江三峽、青藏鐵路沿線和東北老工業基地、環渤海地區、長江中下游地區、黃河中下游地區、泛珠三角地區、海峽西岸、北部灣地區等區域旅游業發展。（發展改革委、交通運輸部、國家民委、旅游局負責）

（二）促進內地居民赴香港、澳門旅游，加強海峽兩岸旅游交流與合作。（旅游局、公安部、港澳辦、臺辦負責）

十一、加強規劃和法制建設

（一）制定全國旅游業發展規劃。（旅游局、發展改革委負責）

（二）旅游基礎設施和重點旅游項目建設納入國民經濟和社會發展規劃。編制和調整城市總體規劃、土地利用規劃、海洋功能區劃、基礎設施規劃、村鎮規劃充分考慮旅游業發展需要。（發展改革委、住房城鄉建設部、國土資源部、交通運輸部、工業和信息化部、鐵道部、民航局、海洋局、旅游局負責）

（三）制定國民旅游休閑綱要。設立“中國旅游日”。落實帶薪休假制度。（旅游局、發展改革委、人力資源社會保障部負責）

（四）抓緊旅游綜合立法，加快制定旅游市場監管、資源保護、從業規范等專項法規，不斷完善相關法律法規。（法制辦、旅游局、發展改革委負責）

十二、加強旅游市場監管和誠信建設

（一）落實地方政府、經營主體、相關部門的監管責任。（旅游局會同有關部門負責）

（二）健全旅游監管體系，完善旅游質量監管機構，加強旅游服務質量監督管理和旅游投訴處理。（旅游局會同有關部門負責）

（三）旅游、工商、公安、商務、衛生、質檢、價格等部門加強聯合執法，開展打擊非法從事旅游經營活動，整治“零負團費”、虛假廣告、強迫或變相強迫消費等欺詐行為，維護游客合法權益。（旅游局、工商總局、公安部、商務部、衛生部、質檢總局、發展改革委負責）

（四）加強旅游誠信體系建設，開展誠信旅游創建活動，制訂旅游從業人員誠信服務準則，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度。發揮旅游行業協會的作用，提高行業自律水平。（旅游局會同有關部門負責）

十三、加強旅游從業人員素質建設

（一）整合旅游教育資源，加強學科建設，優化專業設置，深化專業教學改革，大力發展旅游職業教育，提高旅游教育水平。（教育部、旅游局負責）

（二）建立和完善旅游職業資格和職稱制度，健全職業技能鑒定體系，培育職業經理人市場。（人力資源社會保障部、旅游局負責）

（三）抓緊改革完善導游等級制度，提高導游人員專業素質和能力，鼓勵專業技術人員特別是離退休老專家、老教師從事導游工作。（旅游局負責）

（四）實施全國旅游培訓計劃，加強對紅色旅游、鄉村旅游和文化遺產旅游從業人員培訓，五年內完成對旅游企業全部中高級管理人員和導游人員的分級分類培訓。（旅游局會同有關部門負責）

十四、加強旅游安全保障體系建設

（一）以旅游交通、旅游設施、旅游餐飲安全為重點，嚴格安全標準，完善安全設施，加強安全檢查，落實安全責任，消除安全隱患，建立健全旅游安全保障機制。（旅游局、安全監管總局、質檢總局、食品藥品監管局、公安部、交通運輸部、商務部、民航局等部門負責）

（二）完善旅游安全提示預警制度。重點旅游地區要建立旅游專業氣象、地質災害、生態環境等監測和預報預警系統。（旅游局、氣象局、國土資源部、環境保護部、海洋局負責）

（三）防止重大突發疫情通過旅行途徑擴散。（旅游局、衛生部、農業部、交通運輸部、鐵道部、民航局負責）

（四）推動建立旅游緊急救援體系，完善應急處置機制，健全出境游客緊急救助機制，增強應急處置能力。（旅游局、外交部負責）

（五）搞好旅游保險服務，增加保險品種，擴大投保范圍，提高理賠效率。（保監會、旅游局負責）

十五、加大政府投入

（一）地方各級政府加大對旅游基礎設施建設的投入。各級財政加大對旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務的支持力度。（發展改革委、財政部負責）

（二）中央政府投資重點支持中西部地區重點景區、紅色旅游、鄉村旅游等的基礎設施建設。（發展改革委、旅游局負責）

（三）國家旅游發展基金重點用于國家旅游形象宣傳、規劃編制、人才培訓、旅游公共服務體系建設等。（財政部、旅游局負責）

（四）安排中央財政促進服務業發展專項資金、扶持中小企業發展專項資金、外貿發展基金以及節能減排專項資金時，對符合條件的旅游企業給予支持。（財政部、發展改革委、商務部、工業和信息化部負責）

（五）把旅游促進就業納入就業發展規劃和職業培訓計劃，落實好相關扶持政策。（人力資源社會保障部、旅游局負責）

（六）完善“家電下鄉”政策，支持從事“農家樂”等鄉村旅游的農民批量購買家電產品和汽車摩托車。（財政部、商務部、發展改革委、工業和信息化部負責）

十六、加大金融支持

（一）加大對旅游企業和旅游項目的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業可享受中小企業貸款優惠政策。對有資源優勢和市場潛力但暫時經營困難的旅游企業，金融機構要按規定積極給予信貸支持。進一步完善旅游企業融資擔保等信用增強體系，加大各類信用擔保機構對旅游企業和旅游項目的擔保力度。（人民銀行、銀監會負責）

（二）拓寬旅游企業融資渠道，金融機構對商業性開發景區可以開辦依托景區經營權和門票收入等質押貸款業務。支持符合條件的旅游企業發行短期融資券、企業債券和中期票據，積極鼓勵符合條件的旅游企業在中小企業板和創業板上市融資。（人民銀行、銀監會、證監會、發展改革委負責）

（三）鼓勵消費金融公司在試點過程中積極提供旅游消費信貸服務。積極推進金融機構和旅游企業開展合作，探索開發適合旅游消費需要的金融產品，增強銀行卡的旅游服務功能。（人民銀行、銀監會、證監會負責）

十七、完善配套政策和措施

（一）落實賓館飯店與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格政策。（發展改革委、旅游局負責）

（二）允許旅行社參與政府采購和服務外包。（旅游局、財政部負責）

（三）旅行社按營業收入繳納的各種收費，計征基數應扣除各類代收服務費。排放污染物達到國家標準或地方標準并已進入城市污水處理管網的旅游企業，繳納污水處理費后，免征排污費。（發展改革委、旅游局負責）

（四）旅游企業用于宣傳促銷的費用依法納入企業經營成本。（稅務總局負責）

（五）鼓勵銀行卡收費對旅行社、景區售票商戶參照超市和加油站檔次進行計費，進一步研究適當降低對賓館飯店的收費標準。（人民銀行、銀監會、發展改革委負責）

（六）土地供應要適當增加旅游業發展用地。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和可以開發利用的石漠化土地等開發旅游項目。支持企事業單位利用存量房產、土地資源興辦旅游業。（國土資源部、水利部、海洋局、林業局負責）

第四篇：《國務院關于加快發展旅游業的意見》政策解讀

《國務院關于加快發展旅游業的意見》政策解讀

（一）王月浩 曾博偉

編者按

《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發[2009]41號）12月1日正式發布。《意見》按照科學發展觀的要求，對旅游業提出了全新的定位，指出把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業的宏偉目標，并就新時期旅游業發展進行了全面部署，明確了具體的發展目標。《意見》立足當前，著眼長遠，從“大旅游”的戰略角度對未來旅游業發展的主要任務進行了闡述，提出了一系列促進旅游業又好又快發展的具體政策措施。這些政策措施既具原則性和引導性，又具有極強的操作性。

為便于全國旅游行業更好地理解《意見》中有關政策出臺的背景和政策立意，從即日起本版連續刊登《國務院關于加快發展旅游業的意見》政策解讀，對《意見》中的28條政策進行現狀分析、政策解析。

一、放寬旅游市場準入，打破行業、地區壁壘，簡化審批手續，鼓勵社會資本公平參與旅游業發展，鼓勵各種所有制企業依法投資旅游產業。

現狀分析：放寬市場準入，鼓勵各種資本進入市場是市場經濟發展的大勢所趨。就旅游行業而言，目前，從國家法律、法規和政策層面，并無明顯的行業壁壘存在，但在操作層面，由于對法律、法規和政策的理解不同，加之保護本地區利益的需要，有些地方確實存在一些事實上的行業和地區壁壘。如有些地方規定非本行政區的旅游車輛不能進入本地區景區景點，或要求其交納一定的額外費用方許進入；異地旅游企業進入本地區經營時，有些地方規定或在操作中執行一些高于本地企業的進入標準，實質性限制旅游企業的跨區域經營；在一些地區導游的異地帶團還存在一定的障礙。這些問題多年來一直阻礙旅游業的發展，雖然在全行業的努力下有所改觀，但問題仍不同程度地存在，須在今后工作中加大力度加以解決。

政策解析：此條政策的立意，在于通過改革在國內形成統一的旅游大市場，從大局出發，調動社會各方面力量廣泛參與到旅游業發展建設中。各地旅游部門須以改革的精神和勇氣，重新梳理和審視本地區在消除行業、地區壁壘方面存在的問題，旅游部門能夠解決的，要抓緊時間盡快解決；僅靠旅游部門不能解決的，要爭取當地黨委、政府的支持，積極協調有關部門予以解決。

二、推進國有旅游企業改組改制，支持民營和中小旅游企業發展，支持各類企業跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業集團。

現狀分析：旅游企業是旅游市場發展和完善的基本載體和要素。雖然經過全行業的共同努力，旅游企業小、散、弱、差的局面近些年有了較大改觀，但在旅游市場更趨市場化、國際化的今天，依然存在大型企業集團缺乏、國際競爭力不足的問題。中小旅游企業由于缺乏有力支持，面對激烈的市場競爭顯得經營乏力，有些企業在惡性競爭的市場環境中難以立足。部分地方國有旅游企業的改組改制仍不徹底，不能具備完全走向市場獨立生存的能力。這些問題隨著旅游業的發展更加突出，給中國旅游業整體實力的加強，以及旅游市場的發展環境造成了負面影響，須在改革中予以著力推動。

政策解析：此條政策的立意，在于全面推動各類旅游企業的做大做強，從而提高旅游企業的總體市場競爭力，進而提高旅游產業整體素質。政策充分考慮到旅游業產業鏈長、涉及面寬的特點，專門提出各類企業跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組，有利于推動形成一批有市場競爭力的大型旅游企業集團。各地須按照本條政策的要求，進一步推動國有旅游企業的改革改制，通過必要的扶持和引導，盡快把國有旅游企業推向市場；應加大對中小企業的扶持力度，加強監督和管理，對資質優良、經營業績突出、市場潛力大的中小企業，要探索更多手段予以扶持。（作者單位：國家旅游局政策法規司）

三、支持各地開展旅游綜合改革和專項改革試點，鼓勵有條件的地方探索旅游資源一體化管理。

現狀分析：近年來，一些地方在保護和開發兼顧的前提下統籌各類資源，理順管理體制機制，消除發展障礙，推動旅游資源一體化管理，為理順旅游管理關系提供了寶貴的經驗。但從全國范圍看，這種實踐范圍仍然有限，在操作過程中仍遇到這樣那樣的問題，須進一步推動。近年來，按照中央關于加大改革力度的要求，部分地方開始進行旅游綜合改革和專項改革試驗，有些地方在社會經濟綜合改革過程中對旅游改革給予了較高的重視。國家旅游局十分關注這些改革和實踐，并在職權范圍內對一些改革進行了實質性的支持（如與商務部一起，為支持廣東先行先試改革，把外資旅行社審批權下放至廣東省旅游局）。總體來看，這些改革還處于探索中，需要進一步的實踐檢驗和發展完善。

政策解析：本條政策的立意，在于鼓勵地方以更廣闊的視野開展旅游業改革試驗，從中總結經驗，推進旅游產業整體改革步伐。進行旅游綜合改革和專項改革的地區，應進一步大膽探索和實踐，以更實際的舉措推進改革實踐；進行經濟社會改革綜合試點的地區，旅游部門應加強與黨委、政府和相關部門的協調，將旅游改革的內容更多地納入到綜合改革中；有條件的地區應積極協調黨委、政府和相關部門，推動旅游資源一體化管理，及時發現和解決工作推動中存在的問題。各地須加強與國家旅游局在改革方面的信息互通，及時提出在改革中遇到的問題和需要國家旅游局協調解決的問題，以利國家旅游局從更宏觀的層面總體謀劃，推動整個產業的改革和發展。

四、旅游行政管理及相關部門要加快職能轉變，把應當由企業、行業協會和中介組織承擔的職能和機構轉移出去。五年內，各級各類旅游行業協會的人員和財務關系要與旅游行政管理等部門脫鉤。

現狀分析：轉變政府職能，更好地發揮政府在宏觀調控方面的作用，把應當由企業、行業協會和中介組織承擔的職能和機構轉移出去，是建設務實、高效政府的要求。目前，各行各業都面臨著政府與協會脫鉤的工作任務。旅游行業協會的改革已進行多年，但目前，協會的人員、財務關系與政府還有千絲萬縷的聯系，致使協會的相對獨立性、自律功能和作為政府與市場間橋梁的作用得不到充分發揮。

政策解析：此條政策的立意，在于通過把協會改革改制進行得更深入、更徹底，從而加快政府職能轉變，實現建設務實、高效政府的要求。《意見》中對此提出量化的時間要求，是對旅游改革寄予的厚望，各地須按照這一要求，抓緊做出協會改革改制的具體方案和時間安排，按時完成任務。（作者：王月浩 曾博偉 國家旅游局政策法規司）

五、景區門票價格調整要提前半年向社會公布，所有旅游收費均應按規定向社會公示。

現狀分析：景區門票價格是影響游客做出出行選擇的敏感因素之一，是游客作為消費者享有知情權的重要組成部分。旅游活動需要較長計劃周期，以及游客與旅行社簽訂合同和合同執行不同步、間隔時間較長的特點，決定了景區門票價格必須相對穩定。目前，國家層面對于門票價格調整的公布及其公布時限，以及旅游收費向社會的公示均無十分明確的規定，各地做法不一。有些景區在旺季來臨前突然提價，致使旅行社迫于經營壓力，要求游客修改已經訂立旅游合同的價格條款，由此引發的糾紛給旅行社業務的正常操作帶來很大困擾，不同程度地影響了旅行社的聲譽，更給游客的實際利益帶來了損害。

政策解析：本條政策的立意，在于通過對景區門票價格調整向社會公布設定具體時限，以及向社會公示旅游收費項目做出原則規定，以便更好地保護游客的知情權和旅游企業的切身利益。各地旅游部門須協同發展改革、價格部門，根據本條政策對于時限等方面的要求，及時制定具體措施和辦法予以落實，并加強對公布和公示本身及其執行情況的監督。

六、全面落實旅游景區對老年人和學生等特殊人群門票優惠政策。

現狀分析：國家發改委、國家旅游局等八部（委）《關于整頓和規范游覽參觀點門票價格的通知》（發改價格［2008］905號）明確規定，“游覽參觀點要明確對兒童、學生、未成年人、老年人、現役軍人、殘疾人、宗教人士等的門票價格減免范圍和標準”。但在具體操作過程中，各地對于特殊人群門票減免范圍和標準的規定各不相同，有些游覽參觀點至今沒有對特殊人群實行門票價格優惠。

政策解析：本條政策的立意，在于通過對特殊人群實行門票價格優惠，更好地體現社會對特殊人群的特殊保護，更好地體現以人為本的宗旨。政策的內涵，一方面在于再一次明確對于特殊人群應該實行門票優惠，另一方面在于固化這些優惠政策執行的范圍和標準，以提高其執行力和執行效果。各地需按照本條政策和《關于整頓和規范游覽參觀點門票價格的通知》的要求，迅速制定有關對特殊人群進行游覽參觀點門票優惠的措施和辦法，向社會進行公示，并加強對執行工作的監督檢查。

七、城市公交服務網絡要逐步延伸到周邊主要景區和鄉村旅游點，公路服務區要拓展旅游服務功能。

現狀分析：城市周邊景區景點和鄉村旅游點的交通網絡建設，以及公路服務區旅游服務功能的拓展，是提高旅游通達性和便利性，從而吸引更多自助游客的重要因素。近些年，根據當地旅游發展的需要，城市公交向景點延伸、開通專門的旅游專線的做法越來越普遍，受到了市民和短途游客的廣泛歡迎。

政策解析：此條政策的立意，在于提示各地旅游部門加強與公路管理等相關部門的合作，在城市公交線路建設、公路及相關配套設施建設方面更多地考慮游客需求，把旅游服務要素更多地融入其中，為日益增多的散客旅游提供更為便捷的服務。（作者單位:國家旅游局政策法規司）

八、博物館、金融服務網點、郵政服務網點等在旅游旺季應適當延長開放時間和服務時間。

現狀分析：長期以來，除在國內外或較大范圍內影響力較強的博物館外，普通博物館并不能被納入旅行社安排線路的主要活動內容中；同時，博物館開放時間與主要景區點的開放時間幾乎相同，但其吸引力遠低于旅行社線路安排中的主要景點，使得游客在進行選擇時，通常放棄對博物館的參觀游覽。這在一定程度上造成眾多博物館資源的浪費和閑置，與其相對應的是游客晚間游覽項目貧乏的局面遲遲得不到改觀。特別是在2008年八部（委）《關于整頓和規范游覽參觀點門票價格的通知》中提到，“除文物建筑及遺址類博物館外，全國各級文化、文物部門歸口管理的公共博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地，今明兩年內全部向社會免費開放”，這一政策執行后，免費博物館資源如何得到更好利用將成為需要研究的重要問題。另一方面，由于營業時間重疊所帶來的矛盾，使游客很難享受到便利的金融、郵政等服務，游客在出行過程中的正常需求得不到有效滿足，本應帶動的相關消費受到限制。

政策解析：本條政策的立意，在于以市場需求為導向，通過適當的旅游旺季的開放和營業時間調整，解決游客日間游覽和晚間活動不能兼顧的矛盾，更好地提高各類資源的利用率，為游客提供更加便利的消費環境，從而達到豐富游客體驗、拉動消費的目的。各地旅游部門要積極與文化、文物部門協調，從各級文化、文物部門歸口管理的博物館入手，率先實行旺季適當延長營業時間；對于不由文化、文物部門歸口管理的博物館，采取適當方式加以引導，鼓勵和支持其在旺季適當延長營業時間。同時，應與金融、郵政部門一起，根據當地實際情況，研究制定旅游旺季適當延長營業時間的辦法和措施。

九、各類經營場所的公用廁所要對游客開放。

現狀分析：上世紀九十年代中后期以來，在國家旅游局的倡導下，不少地方、景區點專門開展旅游廁所興建和改造工程，特別是優秀旅游城市、最佳旅游城市和旅游強縣創建工作開展后，《標準》中融入關于廁所建設的硬指標，城市公共衛生間建設得到了各地的高度重視，這對緩解游客如廁難問題起到了積極作用。但由于政府投入有限，隨著游客量的不斷增長，廁所總體保有量與游客實際需求的矛盾仍然存在。因此，在單純依靠公共投入滿足這方面需求之外，還應該通過倡導和引導，使現有各種廁所資源得到更好更合理的利用。目前我國無明確規定禁止經營場所的公用廁所向游客開放，但許多經營者出于各種考慮，禁止非本場所消費者在本場所內上廁所的情況普遍存在。由于對此問題向無明確定論，游客也往往不敢貿然到非購物的經營場所上廁所。

政策解析：此條政策的立意，在于充分利用現有資源，更有效地緩解游客在游覽過程中的如廁難問題。政策的內涵有兩個方面：一是進一步明確經營場所公用廁所可為游客所用，從而達到更好的提示效果；二是鼓勵經營場所將公用廁所向游客開放。此處“經營場所”，應理解為面向不特定公眾進行營業活動的場所。其廁所是否可對游客開放，還應在自愿前提下把握好是否具備條件為宜。各地旅游部門需積極與城市管理部門、城市建設部門協調，通過適當方式引導經營場所的公共廁所向游客開放。有條件的地方可以采取出臺相關規定和措施的辦法，科學合理界定經營場所范圍，以及需開放廁所的條件，并在探索中不斷檢驗其執行效果，及時予以完善。（作者單位：國家旅游局政策法規司）

十、把旅游房車、郵輪游艇、景區索道、游樂設施和數字導覽設施等旅游裝備制造業納入國家鼓勵類產業目錄。

現狀分析：國家鼓勵類產業目錄和各地鼓勵類產業目錄，是對投資方向的重要引導依據。國家發改委《產業結構調整指導目錄（2005年本）》基于當時旅游發展的狀況，在“鼓勵類”發展目錄第25條“其他服務業”中，將“旅游基礎設施建設及旅游信息服務系統開發”、“工業旅游、農業旅游、森林旅游、生態旅游及其他旅游資源綜合開發項目建設”及“旅游商品、紀念品開發”三項內容納入其中，對旅游業發展起到積極的促進作用。經過近幾年的發展和對未來發展方向的判斷，旅游產業需要鼓勵的內容更加豐富，有必要在這一目錄中做出相應調整。據了解，一些旅游發達地區在產業指導目錄鼓勵類中包含了較多與旅游相關的內容，但普遍來看，旅游內容在各地的產業指導目錄中體現仍十分有限。

政策解析：此條政策的立意，在于通過把更多的旅游內容納入國家鼓勵類產業目錄，支持、引導旅游投資和發展方向，培育新的旅游消費熱點，并藉此引導各地在制定產業發展指導目錄時對旅游業相關內容予以足夠的重視。從旅游發展看，以上旅游裝備制造業的發展將是未來一個時期促進休閑旅游發展的必然要求，從國家層面予以推動十分必要。各地還可根據此條政策的基本精神，協調黨委、政府和相關部門，把本地區未來一個時期發展的重點內容列入本地產業發展指導目錄中。

十一、大力培育發展具有自主知識產權的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產品。

現狀分析：目前，旅游相關產品的知識產權保護工作相對比較薄弱，究其原因主要有以下幾個方面：一是企業自身認識不足，通過知識產權維護保護自身利益的自覺性、主動性和積極性不夠；二是旅游部門對這一問題的重視程度不夠，這主要是因為從職能上看這些相關產品的生產和知識產權申請都有各自歸口管理的部門，不屬旅游部門職責范圍；三是現實緊迫性不強，目前市場上針對旅游相關產品的知識產權侵權行為尚不突出，很難引起大家的關注；四是對這一問題還缺乏深入的研究。這十分不利于保護企業利益，規范市場秩序。

政策解析：此條政策的立意，在于鼓勵和支持旅游企業通過法律手段維護自身合法權益，培育旅游企業的核心競爭力。解決業界的認識問題是實現這一目標的首要環節，各地旅游部門需從旅游發展全局出發，充分認識到知識產權保護對未來旅游發展的重要性，積極開展理論和實踐研究，引導企業對這一問題的重視，并加強與知識產權部門的聯系與合作，指導并創造條件幫助企業按照相關法律的規定積極開展知識產權申請。同時，對于通過申請知識產權維護自身權益的企業和實際做法，要通過適當方式予以鼓勵、宣傳和推廣。（作者單位：國家旅游局政策法規司）

十二、以信息化為主要途徑，提高旅游服務效率。積極開展旅游在線服務、網絡營銷、網絡預訂和網上支付，充分利用社會資源構建旅游數據中心、呼叫中心，全面提升旅游企業、景區和重點旅游城市的旅游信息化服務水平。

現狀分析：多渠道提供信息服務，服務于旅游企業和游客，是旅游公共服務建設的重要組成部分。近年來，借助網絡化的飛速發展，加強旅游公共服務建設已經引起了各級旅游部門的高度重視，從國家層面，旅游服務熱線的開通、網絡營銷的啟動等工作正在逐步推進，各地在旅游服務網絡的建設方面也加大了投入，但差距仍然存在，效果依然有待提高。另一方面，隨著旅游市場規模的不斷壯大，旅游市場對資訊的需求日益強烈。正是看到了這一商機，業內外各種社會資源大量涌入這一領域，給旅游部門的管理和服務提出了新的課題。

政策解析：此條政策的立意，在于充分利用各種現代化手段，統籌各種社會資源，建立健全更加便捷的旅游服務網絡平臺，為旅游企業和游客提供更加豐富詳實的信息，提高旅游服務的信息化水平。這一政策對旅游信息化建設的方向和主要途徑進行了必要的提示，同時表明，旅游信息化建設從數據庫建立到平臺建設，都不能拘泥于旅游部門一家主導，也不能拘泥于政府投入一種方式。各地旅游部門在信息化建設方面須更好地發揮統籌協調的職能，統籌各類資源為旅游所用，合理規劃和布局，避免由于盲目建設、無序建設和重復建設帶來資源浪費；同時應與相關方面主動協調，提供可行條件，引入市場機制，把旅游信息化建設作為一項全社會的系統工程抓好落實。

十三、支持賓館飯店、景區景點、鄉村旅游經營戶和其他旅游經營單位積極利用新能源新材料，廣泛運用節能節水減排技術，實行合同能源管理，實施高效照明改造。

現狀分析：總體來看，較之工業企業，旅游屬于資源消耗相對較低、環境破壞相對較小的產業，但這并不等于說旅游企業不存在節能減排的問題。通過各種方式降低旅游企業的能源消耗和污染排放，一方面可以為國家節能減排做貢獻，另一方面也可以在一定程度上降低旅游企業的經營成本。比如《意見》中提到的合同能源管理就是有利于降低企業能耗的有效方式。合同能源管理是一種新型的市場化節能機制，其實質就是以減少的能源費用支付節能項目全部成本的節能業務方式。目前，合同能源管理已經在一些地方的賓館飯店開始推行，并取得了一定成效。

政策解析：此條政策的立意，在于加大旅游企業節能減排工作力度，為旅游業可持續發展提供更好的保障，使旅游業在建設資源節約型、環境友好型國家方面做出應有貢獻。推進節能環保是這次《意見》的主要任務之一，《意見》明確提出了“五年內將星級飯店、A級景區用水用電量降低20%”的目標。各地旅游部門需因地制宜，按照量化目標要求制定科學合理的落實計劃，通過政府引導、市場主導推進旅游企業的節能減排工作，保證按照時間要求和指標要求完成任務。（作者單位：國家旅游局政策法規司）

十四、制定全國旅游業發展規劃。旅游基礎設施和重點旅游項目建設要納入國民經濟和社會發展規劃。編制和調整城市總體規劃、土地利用規劃、海洋功能區劃、基礎設施規劃、村鎮規劃要充分考慮旅游業發展需要。

現狀分析：科學的規劃是實現旅游業可持續發展的重要保障。多年來，旅游行業在景區建設中越來越重視“規劃先行”，效果比較明顯。隨著旅游產業規模的不斷擴大，旅游業正在向國民經濟的戰略性支柱產業邁進，在國民經濟和社會發展中的作用日益明顯，但也應看到，旅游業在現行國家和各地國民經濟和社會發展規劃中所顯現出來的地位和作用，與其快速發展的勢頭仍存在差距，這在一定程度上制約了旅游產業的合理布局和發展后勁的提升。另一方面，旅游產業的覆蓋面不斷擴大，旅游業已經滲透到經濟社會建設的方方面面，需要在各類規劃中予以前瞻性考慮，預留應有空間，這也是避免旅游開發和建設盲目性的必要手段。

政策解析：此項政策的立意，在于從規劃的角度，從更宏觀的層面，進一步明確旅游業在全國和各地國民經濟和社會發展總體規劃中的重要地位，并在鄉村土地、海洋資源利用，以及基礎設施建設上給予旅游發展必要的保障。此條政策的實質，在于通過適當的方式，增強旅游部門、旅游行業在各類規劃編制過程中的話語權，并通過規劃的具體措施將這種話語權的增加予以充分體現。各地旅游部門須積極協調規劃部門、國土部門、城鄉建設部門、交通等公共建設部門，以及當地政府、人大，把旅游部門和旅游行業參與制定國民經濟和社會發展總體規劃、土地利用規劃、海洋開發規劃、基礎設施規劃、村鎮規劃的要求以適當的方式予以固定。

十五、對符合旅游市場準入條件和信貸原則的旅游企業和旅游項目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業可享受中小企業貸款優惠政策。

現狀分析：旅游企業以中小企業居多，在獲取信貸支持時，與大企業有較大的差距。融資困難成為旅游企業難以做大做強的原因之一。此外，一些有新的模式、以開發新型業態為主、創新能力較強的旅游企業，也因為難以得到信貸政策的有力支持，而不能很快地發展起來。2009年9月出臺的《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》中，把“切實緩解中小企業的融資困難”作為主要內容，為旅游企業爭取同等的信貸支持創造了條件。

政策解析：此條政策立意，在于為金融部門支持旅游企業發展提供一個基本導向。各級旅游部門須結合各地實際，加強同金融機構的溝通協調，依據《意見》提出的基本精神，研究探索適合旅游企業的融資授信形式。同時要特別關注中小旅游企業的金融問題，積極為中小旅游企業爭取同中小工業企業同等的貸款優惠政策。（作者單位：國家旅游局政策法規司）

第五篇：關于貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》的通知

關于貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》的通知 各省、自治區、直轄市旅游局（委）：

《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發[2009]41號，以下簡稱《意見》）已經發布實施。這是我國旅游業發展史上具有里程碑意義的綱領性文件。為認真貫徹落實《意見》，促進新時期旅游業又好又快發展，現就有關要求通知如下：

一是要全面準確把握《意見》的基本內容。《意見》在總結我國旅游業發展成就和經驗的基礎上，從全局的高度，提出了推動旅游業發展的總體思路、基本原則和主要任務。全國旅游系統要認真學習、深刻領會，全面準確把握《意見》的基本精神。要把貫徹落實《意見》同國家擴大內需、轉變發展方式、推進經濟結構調整、促進經濟平穩較快發展的總體要求結合起來；要把科學發展觀的具體要求體現到推動旅游發展的實際工作中去。要進一步解放思想，破除各種有礙旅游發展的思想禁錮；要進一步深化改革，破除影響旅游發展的體制機制障礙；要進一步擴大開放，為充分發揮市場配置資源的基礎性作用創造條件；要切實提高管理和服務水平，不斷增強引導全行業發展的能力，努力推動中國旅游業實現轉型升級和走內涵式的發展道路，把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。

二是要著力解決旅游業發展中的突出問題。要以貫徹落實《意見》為契機，推動三大市場平穩較快發展，在繼續繁榮國內旅游市場的同時，盡快力爭實現入境旅游市場的恢復。要提升旅游服務質量，牢固樹立以游客為本的意識，下大力解決游客反映強烈的服務質量問題。要進一步規范旅游市場秩序，加大打擊非法從事旅游經營活動的力度，切實維護游客合法權益。要加強旅游人才隊伍建設，通過提高從業人員素質來提高旅游業的發展水平。要采取有效措施，在旅游節能減排上見到成效，實現旅游業的可持續發展。

三是要努力開創旅游業發展的新局面。《意見》提出了新時期中國旅游業發展的主要任務和保障措施，各地旅游部門在貫徹落實中，要深入調查研究，結合本地區實際，創造性地開展工作。要適應大眾化旅游發展需求，進一步轉變工作職能，提高旅游公共服務能力，為旅游者出游和旅游企業發展提供更多便利。要創新工作方式，探索有利于旅游業發展的新辦法，搭建有利于提高工作成效的新平臺。要創新旅游發展的體制機制，為各類企業發展創造條件。要進一步理順政府、行業協會和企業之間的關系，鼓勵和支持旅游管理體制改革。

四是要切實做好貫徹落實的各項工作。各省、自治區、直轄市旅游行政管理部門要按照當地政府的統一部署，做好《意見》任務的分解落實工作。要加強工作指導，幫助基層研究解決貫徹落實《意見》中遇到的困難和問題。要根據《意見》中提出的導向性政策，加強協調，制定可操作的具體辦法。要圍繞《意見》，做好2010年的工作安排，并將貫徹落實《意見》的情況報國家旅游局。各地要會同有關部門對《意見》的貫徹落實情況開展督促檢查，國家旅游局將適時組織對各地貫徹落實情況進行檢查，總結推廣各地在貫徹落實《意見》中的經驗和做法。特此通知。