第一篇：氣象事業(yè)發(fā)展的主要成就

氣象事業(yè)發(fā)展的主要成就

氣象事業(yè)發(fā)展的主要成就

60年來，中國氣象事業(yè)在黨中央、國務(wù)院及各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過幾代氣象工作者的艱苦奮斗和不懈努力，發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的成就。

建立了具有中國特色的氣象服務(wù)體系，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益

氣象工作始終堅持把做好氣象服務(wù)作為根本宗旨，為國防和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及保障人民生命財產(chǎn)安全進(jìn)行全方位的服務(wù)，大力加強氣象服務(wù)體系建設(shè)，領(lǐng)域不斷拓寬，手段不斷改善，服務(wù)的總體效益顯著提高。

1.建立了獨具特色的氣象服務(wù)體系

20世紀(jì)50年代氣象部門由軍隊轉(zhuǎn)建地方后，從中央到地方各級政府設(shè)立了氣象機構(gòu)，逐步形成了適應(yīng)我國領(lǐng)導(dǎo)管理體制的，包括決策氣象服務(wù)、公眾氣象服務(wù)、專業(yè)專項氣象服務(wù)、氣象科技服務(wù)在內(nèi)的氣象服務(wù)體系。進(jìn)入新世紀(jì)，在《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕3號）文件精神的指引下，各級地方政府把氣象服務(wù)納入地方公共服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步強化氣象公共服務(wù)職能。建立了國家、省兩級決策氣象服務(wù)專門機構(gòu)和專職隊伍，地市、縣級氣象服務(wù)明顯加強，顯著提高了決策氣象服務(wù)和公眾氣象服務(wù)的能力，在政府組織開展的自然災(zāi)害防御、事故災(zāi)難救助、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和社會安全事件應(yīng)對中發(fā)揮了重要的作用。為維護(hù)國家安全、重大工程建設(shè)、資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等提供了有力的氣象科技支撐與保障，為國家制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、組織重大社會活動等發(fā)揮了重要的參謀和助手作用，得到各級領(lǐng)導(dǎo)的高度評價和社

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會各界的廣泛贊譽。

2.全面做好防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急氣象服務(wù)

我國氣象災(zāi)害嚴(yán)重，減輕氣象災(zāi)害的影響和人民生命財產(chǎn)損失是氣象工作的根本目的，也是服務(wù)效果的重要體現(xiàn)。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強氣象災(zāi)害防御工作的意見》的發(fā)布，推進(jìn)了公共氣象服務(wù)體制機制的創(chuàng)新，形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災(zāi)害防御體系和多部門參與的決策協(xié)調(diào)機制、全社會廣泛參與的行動機制。建立了重大突發(fā)事件應(yīng)急氣象保障服務(wù)系統(tǒng)，中國氣象局和各省（區(qū)、市）氣象局均成立了突發(fā)公共事件應(yīng)急機構(gòu)，制定了應(yīng)急預(yù)案，建立了統(tǒng)一高效的氣象應(yīng)急信息平臺和流動氣象臺，開展了氣象災(zāi)害防御、森林火險、污染物及有毒氣體擴散等應(yīng)急氣象服務(wù)。全國已形成由30多萬人組成的氣象災(zāi)害防御信息員、協(xié)理員隊伍，與農(nóng)業(yè)、交通、教育等多部門建立聯(lián)動機制，建立起覆蓋面廣、傳播速度快、基本適應(yīng)需求的公眾天氣預(yù)報預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)。氣象部門已成為國家預(yù)警信息發(fā)布的前哨陣地。

3.氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)取得新進(jìn)展

我國是農(nóng)業(yè)大國，氣象部門一直把為農(nóng)業(yè)服務(wù)作為工作重點。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。建成了農(nóng)業(yè)氣象試驗站68個、農(nóng)業(yè)氣象觀測站631個，農(nóng)業(yè)氣象觀測試驗網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。國家、省、地市、縣四級布局的農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體系逐步發(fā)展完善，農(nóng)業(yè)氣象情報預(yù)報業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種、管、收開展全程系列化服務(wù)，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改制開展農(nóng)業(yè)氣候資源區(qū)劃與開發(fā)利用服務(wù)，農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化業(yè)務(wù)逐步發(fā)展。農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)范圍由主要針對糧、棉、油等種植業(yè)擴展到包括農(nóng)、林、牧、漁等在內(nèi)的大農(nóng)業(yè)范疇。糧食產(chǎn)量預(yù)報準(zhǔn)確率已達(dá)95％以上，為糧食生產(chǎn)宏觀決策提供了重要依據(jù)。特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)服務(wù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)氣象實用技術(shù)試驗取得了豐碩成果，在一些地區(qū)推廣應(yīng)用取得可喜成績。農(nóng)經(jīng)網(wǎng)等農(nóng)村氣象與經(jīng)濟(jì)信·52·

氣象事業(yè)發(fā)展的主要成就

息服務(wù)逐步發(fā)展，已成為氣象防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)的重要手段。氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

4.人工影響天氣工作成效顯著

從1958年氣象部門開展人工影響局部天氣的試驗研究以來，我國已基本建立了以氣象部門組織實施、地方投入為主的國家—省—地市—縣四級人工影響天氣作業(yè)體制，形成了以飛機和高炮、火箭等作業(yè)手段相結(jié)合的人工影響天氣作業(yè)體系和指揮體系。截至2008年底，我國有30個省（區(qū)、市）的2044個縣（包括兵團(tuán)、農(nóng)墾單位）開展了人工影響天氣作業(yè)，人工增雨面積360萬平方公里，防雹保護(hù)面積達(dá)44萬平方公里。人工影響天氣作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域已由單純的農(nóng)業(yè)抗旱拓展到農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、增加水資源、改善生態(tài)環(huán)境、森林草原防火滅火、應(yīng)對污染突發(fā)事件，以及保障重大社會活動的人工消云減雨、機場消霧等領(lǐng)域，并取得重大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

5.氣象服務(wù)手段改善，服務(wù)領(lǐng)域拓寬

20世紀(jì)50年代氣象服務(wù)僅靠報紙、電話、廣播和人工等有限手段傳遞氣象信息，制約了氣象服務(wù)信息的及時傳送。到20世紀(jì)末，隨著科學(xué)技術(shù)和氣象現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，氣象服務(wù)能力顯著加強，服務(wù)范圍大大擴展，氣象服務(wù)信息通過電視、網(wǎng)絡(luò)、手機、電子顯示屏、聲訊氣象信息服務(wù)臺、超高頻警報器、掌上氣象臺等多種媒體迅速傳播給億萬公眾和廣大用戶，逐步突破了氣象服務(wù)“最后一公里”的障礙。與人民群眾生活密切相關(guān)的晨練、出行、防曬、晾衣等幾十項特殊氣象信息服務(wù)，受到公眾的歡迎。目前，電視天氣預(yù)報已成為收視率最高的電視節(jié)目之一，全國每天接受各類氣象信息服務(wù)的公眾超過10億人次，人民群眾的滿意度不斷提高。氣象專業(yè)專項服務(wù)和各種氣象科技服務(wù)的手段不斷改善，服務(wù)內(nèi)容越來越豐富，服務(wù)的領(lǐng)域已擴展到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、能源、交通、環(huán)保、水文、海洋、·53·

新中國氣象事業(yè)60年

旅游和衛(wèi)生防疫等上百個行業(yè)，以及軍事和尖端科學(xué)試驗等領(lǐng)域，能源氣象服務(wù)、氣候資源開發(fā)利用、城市氣象服務(wù)、重大工程氣象服務(wù)、氣候變化決策服務(wù)等新的服務(wù)正在逐步完善。

6.氣象服務(wù)產(chǎn)生重大社會經(jīng)濟(jì)效益

60年來，氣象服務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了重大社會經(jīng)濟(jì)效益，受到各級黨政部門和廣大人民群眾的好評。在1954年8月長江流域百年一遇的區(qū)域性特大洪水，1963年8月海河流域嚴(yán)重暴雨洪澇，1987年5月大興安嶺特大森林火災(zāi)，1991年6月江淮地區(qū)特大洪澇災(zāi)害，1998年長江、嫩江、松花江特大洪水，2008年我國南方低溫雨雪冰凍極端氣象災(zāi)害，三峽工程建設(shè)等重大氣象服務(wù)中，氣象部門為奪取抗災(zāi)搶險的勝利、國家重點工程的實施都發(fā)揮了重要作用。氣象部門為舉世矚目的北京奧運會以及新中國60周年大慶提供定點、定時、定量的精細(xì)化氣象保障服務(wù)，得到了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。據(jù)統(tǒng)計，全國因氣象災(zāi)害造成的死亡人數(shù)由20世紀(jì)90年代平均每年5000人左右，下降到本世紀(jì)以來每年2000人左右。氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的比例從20世紀(jì)80年代的3％～6％下降到當(dāng)前的1％～3％，氣象工作的投入產(chǎn)出比達(dá)到1∶50。

建立了比較完善的氣象預(yù)報預(yù)測體系，氣象預(yù)報預(yù)測水平不斷提高

氣象預(yù)報是否準(zhǔn)確，黨中央關(guān)心，人民群眾關(guān)心。60年來，廣大氣象工作者積極探索并建立了以高科技為支撐的比較完善的氣象預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)體系，預(yù)報預(yù)測準(zhǔn)確率穩(wěn)步提高，預(yù)報內(nèi)容不斷豐富，預(yù)報產(chǎn)品的針對性和時效性不斷增強，為做好氣象服務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1.基本建成比較完善的數(shù)值預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)，天氣預(yù)·54·

氣象事業(yè)發(fā)展的主要成就

報方式實現(xiàn)了重大變革

經(jīng)過60年的發(fā)展，天氣預(yù)報方式實現(xiàn)了重大變革。氣象部門采用計算機等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，加強數(shù)值預(yù)報模式的引進(jìn)、研發(fā)和應(yīng)用，形成了以數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品為基礎(chǔ)、以人機交互處理系統(tǒng)為平臺、綜合應(yīng)用多種技術(shù)方法的預(yù)報業(yè)務(wù)技術(shù)體制，基本實現(xiàn)了從人工為主的定性分析預(yù)報邁向人機交互的自動化、客觀化和定量化分析預(yù)報的重大變革。初步建立了適合我國天氣氣候特點的，由全球中期數(shù)值天氣預(yù)報模式、中尺度數(shù)值天氣預(yù)報模式、全球集合預(yù)報系統(tǒng)、熱帶氣旋路徑數(shù)值預(yù)報模式、沙塵暴數(shù)值預(yù)報模式和污染物擴散傳輸模式等組成的數(shù)值天氣預(yù)報業(yè)務(wù)體系，中期預(yù)報可用時效已達(dá)6天。近幾年，我國研發(fā)的大氣環(huán)流、海洋環(huán)流、陸面、海冰及海―陸―氣耦合動力氣候模式，正在逐步成為模擬和預(yù)估氣候變化的有力工具。數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，為各級氣象臺站預(yù)報預(yù)測和服務(wù)提供了有力的技術(shù)支撐。國家氣象中心已成為世界氣象組織的區(qū)域?qū)I(yè)氣象中心。通過從中央到基層氣象臺站業(yè)務(wù)人員的不懈努力和協(xié)作攻關(guān)，我國對區(qū)域性暴雨和臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣預(yù)報有了長足的進(jìn)步，突發(fā)氣象災(zāi)害的臨近和短時預(yù)報正在形成業(yè)務(wù)能力，24小時、48小時熱帶氣旋路徑預(yù)報準(zhǔn)確率接近國際先進(jìn)水平，重大災(zāi)害性、關(guān)鍵性和轉(zhuǎn)折性天氣的預(yù)報準(zhǔn)確率穩(wěn)步提高。

2.氣候業(yè)務(wù)建設(shè)快速發(fā)展，短期氣候預(yù)測為組織防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供重要決策服務(wù)

經(jīng)過十多年的重點建設(shè)，我國氣候與短期氣候預(yù)測業(yè)務(wù)能力顯著增強，初步形成了具有中國特色的短期氣候預(yù)測業(yè)務(wù)體系。完成了短期氣候預(yù)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)，建立了國家級高性能計算機中心、氣候資料存儲檢索系統(tǒng)、氣候開放實驗室和大氣化學(xué)實驗室。第一代動力氣候模式預(yù)測系統(tǒng)已投入業(yè)務(wù)使用，能夠進(jìn)行汛期、月、年際氣候預(yù)測和三個月滾動的季氣候預(yù)測業(yè)務(wù)。制定和實施了《中國國家氣候

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新中國氣象事業(yè)60年

計劃綱要（2001—2010年）》和《中國氣候系統(tǒng)觀測計劃》，氣候監(jiān)測領(lǐng)域已從大氣圈逐步拓展到水圈、生物圈、冰雪圈和巖石圈，氣候影響評價從農(nóng)業(yè)拓展到水資源、能源、交通、生態(tài)、建筑、重大工程立項、人類健康等多個領(lǐng)域。國家氣候中心已成為世界上14個能發(fā)布短期氣候預(yù)測產(chǎn)品的機構(gòu)之一，能夠提供區(qū)域和全球月、季、年際時間尺度的氣候系統(tǒng)監(jiān)測、診斷、預(yù)測和影響評估產(chǎn)品和氣候變化的預(yù)估產(chǎn)品，為省級和區(qū)域氣候預(yù)測業(yè)務(wù)提供了重要技術(shù)支撐，為組織防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了重要依據(jù)。

3.氣候變化研究和開發(fā)工作邁出重要步伐

中國氣象局制定了《氣象部門貫徹落實<中國應(yīng)對氣候變化國家方案>的行動計劃》，加強了氣象部門應(yīng)對氣候變化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。積極參與國家應(yīng)對氣候變化科學(xué)研究工作，組織編寫了《氣候變化國家評估報告》和《中國氣候與環(huán)境演變》等，我國氣候模式預(yù)估結(jié)果被IPCC第四次評估報告引用。積極參與IPCC有關(guān)氣候變化工作，參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》的氣候變化國際談判，并提供技術(shù)支持。強化氣候變化影響評價和決策服務(wù)，向黨中央提出加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)的建議寫入了十七大報告。此外，在大氣溫室氣體觀測和模型研究、氣候和生態(tài)相互作用研究以及古氣候環(huán)境研究等方面都取得重要進(jìn)展。農(nóng)業(yè)和生態(tài)氣象業(yè)務(wù)有了較大發(fā)展。積極開展風(fēng)能、太陽能資源調(diào)查評估，為國家開展節(jié)能減排、開發(fā)新清潔能源提供依據(jù)，促進(jìn)了氣象工作全面融入國家應(yīng)對氣候變化行動。

建立了比較現(xiàn)代化的綜合氣象觀測系統(tǒng)，氣象綜合觀測能力顯著增強

觀測工作是整個氣象業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。經(jīng)過60年來氣象部門不懈努力，用現(xiàn)代化技術(shù)裝備提高觀測能力，基本建成了地基、空基和天基·56·

氣象事業(yè)發(fā)展的主要成就

相結(jié)合，門類比較齊全，布局基本合理的綜合觀測系統(tǒng)，為氣象業(yè)務(wù)、科研、服務(wù)和氣象事業(yè)全面發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

1.地面氣象觀測系統(tǒng)不斷完善，高空氣象探測系統(tǒng)建設(shè)邁上新臺階

隨著各行各業(yè)對氣象工作的需求日益增長，氣象部門大力推進(jìn)臺站網(wǎng)布局建設(shè)，以先進(jìn)的技術(shù)裝備，提高了臺站觀測業(yè)務(wù)能力。地面觀測網(wǎng)中相繼建成了143個基準(zhǔn)氣候站、685個國家基本氣象站、1588個一般氣象站、4個大氣本底觀象臺（站），３個有人極地考察站和5個南極冰蓋自動氣象站，2400多個有人值守的各類氣象臺站基本完成自動化改造，各省（區(qū)、市）還建成了近26200個中小尺度加密自動氣象（雨量）站，增加了沙塵暴、生態(tài)、大氣成分等一批新的觀測項目。觀測項目、頻次增加，資料的實時上傳，明顯提升了對中小尺度天氣和氣象災(zāi)害的監(jiān)測能力。

經(jīng)過60年的發(fā)展，我國高空氣象探測站網(wǎng)已經(jīng)形成。全國120個探空站中布設(shè)了91部L波段雷達(dá)―電子探空儀探空系統(tǒng)，大部分探空站實現(xiàn)電解水制氫，開展了全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）探空系統(tǒng)試驗，高空探測的精度和自動化程度明顯提高。布設(shè)了風(fēng)廓線雷達(dá)業(yè)務(wù)網(wǎng)，建成了276個GPS水汽觀測站，改變了我國高空探測手段單一的局面。開展了氣候系統(tǒng)探空業(yè)務(wù)試驗，啟動了臭氧探空業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，全球氣候觀測系統(tǒng)（GCOS）高空氣象探測業(yè)務(wù)正在推進(jìn)。全國已建成由400座測風(fēng)塔組成的風(fēng)能資源觀測網(wǎng)，覆蓋了西北、華北、東北以及東部沿海風(fēng)能資源豐富地區(qū)及具有風(fēng)能資源開發(fā)潛力的內(nèi)陸地區(qū)。

2.氣象衛(wèi)星探測進(jìn)入世界先進(jìn)行列，明顯提高了對自然災(zāi)害和環(huán)境的監(jiān)測能力

經(jīng)過30多年艱苦努力，我國的氣象衛(wèi)星和衛(wèi)星氣象事業(yè)從無到有，自主研發(fā)，取得了重大進(jìn)展，走在了世界前列。依靠自己的力量

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新中國氣象事業(yè)60年

發(fā)展了我國靜止和極軌兩個系列的氣象衛(wèi)星，建成了由國家衛(wèi)星氣象中心及北京、廣州、烏魯木齊、佳木斯、瑞典基里納地面接收站組成的我國氣象衛(wèi)星監(jiān)測網(wǎng)。從1988年到現(xiàn)在，我國已成功發(fā)射了5顆極軌和5顆靜止氣象衛(wèi)星并投入業(yè)務(wù)運行，被世界氣象組織列入全球?qū)Φ鼐C合觀測衛(wèi)星業(yè)務(wù)序列，使我國成為世界上少數(shù)幾個同時具有研制、發(fā)射、管理極軌和靜止氣象衛(wèi)星的國家之一。特別是FY-2號地面應(yīng)用系統(tǒng)的研制應(yīng)用達(dá)到了國際先進(jìn)水平，一些關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。氣象衛(wèi)星觀測和產(chǎn)品的生成實現(xiàn)了業(yè)務(wù)化，成為氣象預(yù)報預(yù)測的重要依據(jù)，明顯提高了對自然災(zāi)害和環(huán)境的監(jiān)測能力。

3.基本建成具有世界先進(jìn)水平的全國新一代多普勒天氣雷達(dá)監(jiān)測網(wǎng)

氣象雷達(dá)是監(jiān)測災(zāi)害性天氣的重要手段。我國從3厘米測雨雷達(dá)研制、組網(wǎng)起步，經(jīng)過5厘米、10厘米和多普勒天氣雷達(dá)的多個發(fā)展階段，雷達(dá)探測性能不斷改進(jìn)提高，初步建成了全國天氣雷達(dá)網(wǎng)。進(jìn)入21世紀(jì)，我國引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，組織研制、生產(chǎn)、布設(shè)新一代多普勒天氣雷達(dá)，至2008年底已有146部投入業(yè)務(wù)運行，初步形成了覆蓋全國重點地區(qū)的新一代天氣雷達(dá)監(jiān)測網(wǎng)，顯著增強了對突發(fā)性暴雨、臺風(fēng)和大江大河流域強降水等重大災(zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)警能力。同時也為開展人工影響局部天氣、天氣應(yīng)用理論研究提供了重要條件。

4.氣象探測領(lǐng)域進(jìn)一步擴展，專業(yè)氣象觀測迅速發(fā)展

氣象探測領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，新建了國家空間天氣監(jiān)測預(yù)警中心，開展了空間天氣監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)并提供了服務(wù)產(chǎn)品。中國氣象局成立了大氣成分觀測與服務(wù)中心，初步建成了由30個大氣成分觀測站組成的全國大氣成分觀測網(wǎng)，開展了氣溶膠、黑碳、降水化學(xué)等項目的觀測。完成了瓦里關(guān)等4個大氣本底觀象臺（站）的建設(shè)和改造升級，具備了開展溫室氣體、反應(yīng)性氣體、氣溶膠、降水化學(xué)等30多項要·58·

氣象事業(yè)發(fā)展的主要成就

素的觀測能力，被列入國家野外科學(xué)觀測臺站體系。完成了沙塵暴監(jiān)測網(wǎng)一期工程建設(shè)，為沙塵暴的預(yù)報預(yù)警提供了重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。建成由325個雷電監(jiān)測站組成的雷電監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)定位和數(shù)據(jù)共享。建立了由98個站組成的輻射觀測網(wǎng)、由334個站組成的酸雨觀測網(wǎng)和由100多個自動觀測站組成的自動土壤水分實時監(jiān)測網(wǎng)，開展了農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣象觀測及產(chǎn)品開發(fā)業(yè)務(wù)。大氣邊界層觀測、高原觀測、交通觀測、海洋浮標(biāo)站、移動觀測站建設(shè)正在扎實推進(jìn)，衛(wèi)星遙感監(jiān)測已發(fā)布服務(wù)產(chǎn)品。

建立了功能較強的氣象信息網(wǎng)絡(luò)，技術(shù)保障體系逐步完善

通信和技術(shù)保障是氣象業(yè)務(wù)的神經(jīng)和血脈。隨著計算機通信技術(shù)的飛速發(fā)展，經(jīng)過氣象工作者艱苦努力，全國氣象信息網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)保障體系的能力和水平有了很大的提升，初步實現(xiàn)了全國氣象通信業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和計算機化，初步建立了與綜合氣象觀測系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)相配套的技術(shù)保障系統(tǒng)，為氣象事業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力支撐。

1.建成了空地結(jié)合的全國氣象信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了氣象業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和計算機化

早期的氣象通信從手抄（發(fā)）電報起步，經(jīng)過莫爾斯、電傳、傳真，直到進(jìn)入自動化通信多個發(fā)展階段，極大地提高了氣象信息傳遞時效和流量。目前，已建立了連接全國2300多個縣（市）氣象臺站的衛(wèi)星通信和地面寬帶網(wǎng)相結(jié)合的氣象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。初步建成了與軍隊、水利、交通、海洋、航空、航天等部門聯(lián)通的通信網(wǎng)絡(luò)。國家氣象信息中心成為世界氣象組織全球氣象電信系統(tǒng)的區(qū)域通信樞紐。建成覆蓋地市級以上的全國氣象寬帶主干網(wǎng)絡(luò)，增強了國內(nèi)氣象通信網(wǎng)的數(shù)據(jù)傳輸能力和任意點到點的直接通信能力。建成了地市級以上衛(wèi)星數(shù)據(jù)廣播試驗系統(tǒng)，實現(xiàn)了衛(wèi)星探測分析產(chǎn)品以及FY-2C和

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新中國氣象事業(yè)60年

FY-2D靜止衛(wèi)星數(shù)據(jù)和中國氣象頻道節(jié)目的實時廣播。中央氣象臺與各省（區(qū)、市）氣象臺建立了電視天氣會商系統(tǒng)，全國部分邊遠(yuǎn)臺站通過PES衛(wèi)星通信站實現(xiàn)了資料實時上傳，在西藏自治區(qū)的珠峰地區(qū)建立了數(shù)據(jù)收集平臺（DCP）傳輸系統(tǒng)，首次實現(xiàn)了高寒地區(qū)無人值守自動氣象站的實時觀測和實時資料傳輸。

2.計算機技術(shù)廣泛應(yīng)用，推動了氣象業(yè)務(wù)技術(shù)不斷發(fā)展

20世紀(jì)80年代氣象部門率先廣泛應(yīng)用微機技術(shù)和引進(jìn)國外計算機，使氣象通信處理和氣候資料處理、存儲、歸檔以及氣象衛(wèi)星資料處理實現(xiàn)了自動化。計算機的應(yīng)用推動了天氣預(yù)報制作的智能化和自動化，高性能巨型計算機系統(tǒng)的建立為我國數(shù)值預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)的更新?lián)Q代創(chuàng)造了條件。從20世紀(jì)90年代初開始，氣象部門國家級的計算能力每5年可增長1個數(shù)量級，2005年底 21.5萬億次的高性能計算機系統(tǒng)投入業(yè)務(wù)應(yīng)用，其計算能力比1978年提高了近2300萬倍，比“九五”期間提高了近200倍，使氣象信息綜合應(yīng)用能力顯著提高，推動氣象現(xiàn)代化建設(shè)上了一個新的臺階。

3.氣象資料處理自動化，率先實現(xiàn)氣象數(shù)據(jù)共享

氣象資料是國家的寶貴財富，氣象人員把收集、存儲、保護(hù)好氣象資料作為神圣的職責(zé)。60年來，氣象部門舉全國之力，完成了有史以來各類氣象資料的收集、加工、整編、存儲、歸檔及開發(fā)應(yīng)用，初步建成了由國家級和省級共享系統(tǒng)組成、覆蓋全國的分布式氣象科學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。目前，整合部門內(nèi)外13類氣象資料，形成了136個長序列數(shù)據(jù)集產(chǎn)品，數(shù)據(jù)總量超過10TB，實現(xiàn)了氣象元數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)內(nèi)容的統(tǒng)一發(fā)布，提供了因特網(wǎng)的數(shù)據(jù)導(dǎo)航和訪問服務(wù)。到2009年8月，注冊用戶達(dá)31618個；提供的各類氣象資料數(shù)據(jù)服務(wù)總量已達(dá)390TB以上。氣象部門積極開發(fā)氣象衛(wèi)星資源與高性能計算機資源，為推進(jìn)國家科學(xué)數(shù)據(jù)共享做出了貢獻(xiàn)。

4.技術(shù)保障體系逐步完善

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氣象事業(yè)發(fā)展的主要成就

經(jīng)過60年的不懈努力，初步建立了與綜合觀測系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)相配套的，涵蓋試驗考核、運行監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)運行、維護(hù)維修、技術(shù)支持、計量檢定、氣象物資保障等內(nèi)容的技術(shù)保障體系。逐步形成了物資保障、技術(shù)支持和計量檢定實行國家、省兩級業(yè)務(wù)，裝備運行、維護(hù)、維修實行國家、省、臺站三級業(yè)務(wù)，初步形成了氣象專用設(shè)備維修以自身力量為主、社會力量為輔，通用設(shè)備維修以社會力量為主的新型保障體系，明顯提高了技術(shù)保障的及時性、有效性。初步建成了氣象全網(wǎng)運行監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了對新一代天氣雷達(dá)、高空探測、自動氣象站等運行狀態(tài)、觀測質(zhì)量的監(jiān)控。全面清理了氣象技術(shù)裝備使用許可證，更新改造了國家級、省級的溫度、氣壓、濕度、風(fēng)速和降水計量檢定系統(tǒng)，有效提高了技術(shù)保障能力。

初步構(gòu)建了氣象科技創(chuàng)新體系，氣象科研取得豐碩成果

氣象科學(xué)技術(shù)在推進(jìn)氣象事業(yè)發(fā)展及氣象現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。經(jīng)過60年的發(fā)展，初步構(gòu)建了國家、區(qū)域和省（區(qū)、市）三級氣象科研體系，促進(jìn)了氣象研究與業(yè)務(wù)的結(jié)合，取得了一大批重要研究成果，推動了氣象科技不斷進(jìn)步。

1.加快氣象科技體制改革，逐步形成氣象科技創(chuàng)新體系

長期以來，氣象部門就有與中國科學(xué)院、軍隊系統(tǒng)有關(guān)單位、北京大學(xué)、南京大學(xué)等合作的優(yōu)良傳統(tǒng)。改革開放以后，實施“科教興氣象”戰(zhàn)略，完成了科研機構(gòu)的改革，重新整合組建了中國氣象科學(xué)研究院、八個專業(yè)研究所和省級研究所，聯(lián)手國家、區(qū)域及省級氣象業(yè)務(wù)單位，聯(lián)合有關(guān)高校、科研院所、相關(guān)企業(yè)，構(gòu)建起緊密結(jié)合的氣象科技創(chuàng)新體系。到2008年底，氣象部門已擁有國家重點實驗室1個、省部級重點實驗室20多個和一批共建聯(lián)建的實驗室、研究中心和工程中心，氣象科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)取得重大進(jìn)展。

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新中國氣象事業(yè)60年

2.氣象科研與技術(shù)開發(fā)取得一批重要成果

60年來，我國科學(xué)家在大氣科學(xué)和地球科學(xué)等諸多領(lǐng)域開展了一系列重大研究，特別是對臺風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣及中期數(shù)值預(yù)報、短期氣候預(yù)測、大氣探測、衛(wèi)星氣象、雷達(dá)氣象等廣泛開展研究，同時在青藏高原、季風(fēng)、暴雨、臺風(fēng)、大氣成分、人工影響天氣、農(nóng)業(yè)氣象等方面開展了具有重要影響的大型氣象科學(xué)試驗，在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究方面都取得了重大進(jìn)展。氣候系統(tǒng)模式的研發(fā)取得進(jìn)展，氣候變化領(lǐng)域的科學(xué)研究成果為我國應(yīng)對氣候變化和參與國際環(huán)境外交談判提供了有力的科技支撐。我國自主開發(fā)的新一代數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)GRAPES，其基本試驗應(yīng)用系統(tǒng)已經(jīng)建立，部分核心成果已具備了業(yè)務(wù)應(yīng)用能力。覆蓋全國范圍的GRAPES區(qū)域數(shù)值天氣預(yù)報水平分辨率已達(dá)15千米，降雨預(yù)報TS評分逐年提高。1980—2008年間，獲國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎一等獎8項、二等獎19項、三等獎19項；獲國家自然科學(xué)獎二等獎1項、四等獎1項。

3.氣象科技進(jìn)步推動了氣象業(yè)務(wù)的發(fā)展

氣象科研面向業(yè)務(wù)需要，諸多理論研究和技術(shù)開發(fā)成果應(yīng)用于氣象業(yè)務(wù)發(fā)展。我國第一個業(yè)務(wù)運行的具有中分辨率的中期數(shù)值天氣預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)T42L9，是“七五” 期間國家重點科技攻關(guān)計劃的成果，填補了我國在中期數(shù)值天氣預(yù)報領(lǐng)域的空白。“八五”期間啟動的 “臺風(fēng)暴雨災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報技術(shù)研究”，建立了國家氣象中心第二代數(shù)值預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)，臺風(fēng)路徑和區(qū)域性暴雨預(yù)報精度明顯改進(jìn)。研制的S波段多普勒天氣雷達(dá)和714天氣雷達(dá)多普勒化改造，在災(zāi)害性天氣預(yù)報業(yè)務(wù)中發(fā)揮了重要作用，并為引進(jìn)開發(fā)美國新一代多普勒雷達(dá)奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。“九五”期間通過“我國短期氣候預(yù)測系統(tǒng)的研究”，建立了月、季和年際尺度的業(yè)務(wù)動力氣候模式系統(tǒng)和新一代短期氣候預(yù)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)，氣候預(yù)測水平提高了5%以上。從20世紀(jì)70年代初開始的衛(wèi)星氣象研究，建立了極軌、靜止兩個衛(wèi)星系列的·62·

氣象事業(yè)發(fā)展的主要成就

地面應(yīng)用系統(tǒng)和衛(wèi)星氣象業(yè)務(wù)。天氣預(yù)報人機交互處理系統(tǒng)（MICAPS）和一些新型氣象探測設(shè)備的研制也都投入業(yè)務(wù)運行。“十五”以來，“我國重大天氣氣候災(zāi)害形成機理和預(yù)測理論研究”有力地提高了我國南方暴雨的預(yù)警能力；“首都北京及周邊地區(qū)大氣、水、土環(huán)境污染機理及調(diào)控研究”成果，已列為世界氣象組織示范項目；“中國氣象數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新研究”自主開發(fā)的我國新一代全球資料同化與中期數(shù)值預(yù)報試驗系統(tǒng)，填補了我國在該領(lǐng)域的多項空白；“奧運氣象保障技術(shù)研究”成果在北京奧運會的氣象服務(wù)中發(fā)揮了重要作用；人工增雨防雹、衛(wèi)星遙感、重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警控制技術(shù)等也在“邊研究、邊試驗、邊應(yīng)用”中發(fā)揮了應(yīng)用示范作用。

建立了氣象人才培養(yǎng)體系，造就了一支基本適應(yīng)氣象事業(yè)發(fā)展的人才隊伍

大力實施人才戰(zhàn)略，不斷完善人才培養(yǎng)體系，大規(guī)模培訓(xùn)干部，隊伍整體素質(zhì)逐步提高，專業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，知識層次明顯改善，造就了一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的基本適應(yīng)氣象事業(yè)發(fā)展的人才隊伍。

1.氣象人才培養(yǎng)體系建設(shè)成績斐然

從新中國初期軍委氣象局在各大軍區(qū)建立氣象訓(xùn)練隊開始，到建立南京氣象學(xué)院、北京氣象學(xué)院、成都?xì)庀髮W(xué)院三所高等院校及三所重點中等氣象專業(yè)學(xué)校，以及21所省屬中等氣象專業(yè)學(xué)校和其他院校設(shè)立氣象專業(yè)，構(gòu)成了多層次、開放式氣象人才培養(yǎng)體系，開展了大規(guī)模氣象人才的教育培訓(xùn)工作。

改革開放后，氣象部門加大對人才培養(yǎng)的人力物力投入，提升了直屬高校和直屬中專學(xué)校的教學(xué)能力，逐步打破了影響氣象現(xiàn)代化建設(shè)的人才短缺瓶頸。截至2000年院校管理體制改革時，局屬三所氣象學(xué)院和三所氣象中專學(xué)校共培養(yǎng)出博士生22人，碩士生572人，本科生10116人，專科生14476人，中專生16875人。他們被輸送到

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新中國氣象事業(yè)60年

全國各級氣象部門，成為氣象事業(yè)發(fā)展急需的骨干人才，也是當(dāng)今專業(yè)技術(shù)隊伍中的一支重要力量。氣象隊伍由新中國初期的600多人發(fā)展到現(xiàn)在的5萬多人。2000年部屬院校管理體制改革后，氣象部門重新組建中國氣象局氣象培訓(xùn)中心及省氣象局培訓(xùn)中心，承擔(dān)了氣象新業(yè)務(wù)、新技術(shù)培訓(xùn)和干部輪訓(xùn)任務(wù)；建立了全國氣象遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)，成為基層臺站人員提高業(yè)務(wù)能力的重要途徑。從1979年到2008底的30年時間里，全國氣象部門參加新業(yè)務(wù)、新技術(shù)培訓(xùn)19.4萬人次，外語培訓(xùn)1.6萬人次，實現(xiàn)了每5年輪訓(xùn)一次全國業(yè)務(wù)技術(shù)和管理人員的目標(biāo)。同時，氣象部門建立了教育、科研、業(yè)務(wù)和企業(yè)共同參加重大業(yè)務(wù)項目的聯(lián)合攻關(guān)制度，形成以重大項目帶動人才培養(yǎng)的機制；進(jìn)一步完善了訪問進(jìn)修和學(xué)術(shù)技術(shù)交流制度，推進(jìn)了科研、開發(fā)和業(yè)務(wù)人才之間的合理流動，促進(jìn)了氣象隊伍整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力的提高。

2.氣象隊伍整體素質(zhì)逐步提高

黨的十一屆三中全會以后，氣象部門積極落實知識分子政策和干部政策，堅持推進(jìn)干部“四化”，逐步建立起氣象人才培養(yǎng)和優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。通過實施“323”人才工程，強化高層次繼續(xù)教育和開展大規(guī)模培訓(xùn)，氣象隊伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，知識層次明顯提高，博士、碩士畢業(yè)人數(shù)明顯上升。截至2008年底，氣象部門在職職工由1982年的60212人，減少到2008年的53265人；大學(xué)專科以上人員比例由17.5%上升到73.9%，博士生、碩士生分別為560人和2614人。氣象部門有兩院院士7名，教授或正研級研究人員393人，高級專業(yè)技術(shù)人員占整個隊伍的11.1%，10人入選國家級“百千萬人才工程”和“新世紀(jì)百千人才工程”，28人被確認(rèn)為中央直接聯(lián)系專家，515人享受國務(wù)院政府特殊津貼，氣象科技隊伍整體素質(zhì)有了較大提高。同時，培養(yǎng)、引進(jìn)了一批復(fù)合型人才，專業(yè)結(jié)構(gòu)得到逐步優(yōu)化，形成了一支以大氣科學(xué)為主體，電子、通信、遙感、農(nóng)林、環(huán)境、生態(tài)、·64·

氣象事業(yè)發(fā)展的主要成就

經(jīng)營、管理等多種專業(yè)有機融合的氣象人才隊伍。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍“四化”建設(shè)取得重要進(jìn)展

中國氣象局黨組歷來高度重視干部隊伍建設(shè)，按照德才兼?zhèn)浜汀八幕狈结槪訌姼骷夘I(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力。20世紀(jì)70年代前，各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要由革命老干部組成，但年齡偏大，不太熟悉氣象業(yè)務(wù)。改革開放后，按照干部“四化”的要求，大力選拔優(yōu)秀年輕干部，一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部脫穎而出，走上各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)特別是年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。2008年與1982年相比，司局級領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡由57.5歲下降到50.3歲、大學(xué)本科以上學(xué)歷由19.9%提高到80.3%，處級領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡由51.1歲下降到46.9歲、大學(xué)本科以上學(xué)歷由15.9%提高到69.8%。多年來，中國氣象局黨組高度重視司局級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是一把手的培養(yǎng)、選拔和使用。中國氣象局加強后備干部隊伍建設(shè)，有計劃、有針對性地進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉，提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對復(fù)雜局面的能力和綜合領(lǐng)導(dǎo)能力，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體水平。

4.西部地區(qū)和基層臺站人才結(jié)構(gòu)得到明顯改善

長期以來，氣象部門高度重視西部地區(qū)和基層臺站氣象隊伍建設(shè)。特別是改革開放后，通過專業(yè)院校“委培”、“代培”、東部支援等措施，為西部輸送了大量氣象專業(yè)人員和業(yè)務(wù)骨干，穩(wěn)定了隊伍，提高了人員素質(zhì)。目前，西部博士、碩士、本科、大專畢業(yè)的人數(shù)分別達(dá)職工總數(shù)的0.2%，3.0%，35.7%，33.7%；具有高級、中級、初級職稱的人數(shù)分別占到8.6%，43.0%，36.9%，與中部地區(qū)的比例相當(dāng)，縮小了與東部的差距。通過加強繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)，開展崗位練兵和技術(shù)競賽，推行干部人事制度改革和實施激勵機制，調(diào)動了基層臺站人員學(xué)習(xí)知識、掌握技能的積極性，使基層臺站人才隊伍的知識層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)得到了較大的提高。2008年底，基層臺站

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新中國氣象事業(yè)60年

大專及以上學(xué)歷人員比例達(dá)63.74%，大氣科學(xué)類比例和專業(yè)技術(shù)崗位比例在各層級中最高，分別為42.85%和79.97%。尤其是西部基層臺站人才層次偏低、難以適應(yīng)新業(yè)務(wù)開展的狀況趨于好轉(zhuǎn)，為新時期氣象事業(yè)的快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

5.離退休干部工作成效顯著

中國氣象局黨組始終高度重視離退休干部工作。1982年中央廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立干部離退休制度后，中國氣象局和各省（區(qū)、市）氣象局相繼成立了離退休干部工作機構(gòu)，加強了離退休干部的服務(wù)管理工作。截至2009年7月底，共有離退休職工29746人，其中離休干部1366人，退休干部職工28380人，占全國氣象部門職工總數(shù)的近30%。廣大離退休干部過去為氣象事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)了畢生精力，離退休后繼續(xù)發(fā)揚氣象人的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，為氣象事業(yè)發(fā)展發(fā)揮余熱，在促進(jìn)氣象事業(yè)的改革發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧部門、和諧社會中做出了新的貢獻(xiàn)。目前，氣象部門離退休干部“兩項待遇”得到落實，離退休干部活動中心（站、室）已有500多個，總建筑面積達(dá)3.3萬平方米，可容納1.5萬名老同志參加活動，成為老同志“老有所學(xué)、老有所教、老有所樂、老有所為”的重要場所。

改革取得豐碩成果，為氣象事業(yè)發(fā)展注入生機與活力

黨的十一屆三中全會以來，氣象部門積極探索適合中國國情的氣象事業(yè)發(fā)展道路，不斷推進(jìn)包括領(lǐng)導(dǎo)管理體制在內(nèi)的各項改革，調(diào)整事業(yè)結(jié)構(gòu)，完善運行機制，使氣象工作充滿了生機與活力。

1.建立了適應(yīng)國情又符合氣象工作規(guī)律的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，為氣象事業(yè)的快速發(fā)展提供了保障

20世紀(jì)80年代前，氣象部門管理體制由中央的“條條”到地方的“塊塊”，幾經(jīng)變動，對氣象事業(yè)的正常發(fā)展和運行帶來影響。在·66·

氣象事業(yè)發(fā)展的主要成就

認(rèn)真總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，1981年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國氣象局對氣象部門管理體制進(jìn)行了全面改革，實現(xiàn)了雙重領(lǐng)導(dǎo)、以部門為主的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，并探索建立了雙重計劃體制和相應(yīng)的財務(wù)渠道。這一管理體制的創(chuàng)新，適應(yīng)了氣象事業(yè)發(fā)展的客現(xiàn)需要，保證了氣象部門各級領(lǐng)導(dǎo)班子的相對穩(wěn)定和干部的“四化”要求，既有利于實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)的“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”，又有利于發(fā)揮中央和地方兩個積極性，國家和各級地方政府對氣象工作更加重視、更加支持。近些年來，中央和地方的投入大幅度增加，氣象工作的地位大大提高，國家氣象事業(yè)和地方氣象事業(yè)呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

2.調(diào)整事業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)氣象事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

隨著國家改革開放的不斷深化和氣象現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，作為氣象部門深化改革的重要舉措，氣象事業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也在不斷向縱深推進(jìn)。自20世紀(jì)90年代初提出專業(yè)、人才、隊伍、投資四個結(jié)構(gòu)調(diào)整，中期提出氣象事業(yè)由基本業(yè)務(wù)系統(tǒng)、科技服務(wù)、綜合經(jīng)營三大塊，到后期提出氣象行政管理、基本氣象系統(tǒng)、氣象科技服務(wù)與產(chǎn)業(yè)三大部分，在不斷深入推進(jìn)的事業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，明確了氣象事業(yè)結(jié)構(gòu)各組成部分的定位和相互關(guān)系，促進(jìn)了氣象事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下氣象服務(wù)多樣化的需求，拓展了氣象服務(wù)領(lǐng)域。氣象事業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化了氣象事業(yè)結(jié)構(gòu)，分流了人員，增強了自我發(fā)展能力，有力地推進(jìn)了氣象現(xiàn)代化建設(shè)和氣象事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.改革業(yè)務(wù)技術(shù)體制，促進(jìn)氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)

隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和氣象現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展，20世紀(jì)80年代中后期開展的業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革，優(yōu)化了氣象業(yè)務(wù)體系的整體功能，提升了業(yè)務(wù)服務(wù)能力。20世紀(jì)90年代初將基本氣象業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)劃分為綜合氣象探測系統(tǒng)、氣象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、基本氣象信息加工

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新中國氣象事業(yè)60年

分析預(yù)測系統(tǒng)和綜合氣象服務(wù)系統(tǒng)，使氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制的內(nèi)涵、分工及相互關(guān)系更加清晰，對推動我國氣象現(xiàn)代化的快速發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。進(jìn)入新世紀(jì)，在《中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》的基礎(chǔ)上，開展了新一輪業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革，力爭建立基本滿足國家需求、功能先進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新型業(yè)務(wù)技術(shù)體制。2007年以來提出建立現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系，堅持從公共服務(wù)著眼、從預(yù)報預(yù)測著力、從綜合觀測著手，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)服務(wù)的整體水平。一脈相承的四個階段業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革，進(jìn)一步明確了各級氣象部門的業(yè)務(wù)分工、工作流程、管理制度和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。一個布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放協(xié)作、逐級指導(dǎo)的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系的基本框架正在逐步形成。

4.氣象科技服務(wù)迅速發(fā)展，取得良好效益

自1985年3月國務(wù)院批準(zhǔn)氣象部門開展氣象有償服務(wù)和綜合經(jīng)營以來，全國各地氣象部門積極探索、艱苦創(chuàng)業(yè)，氣象科技服務(wù)迅速發(fā)展，為社會和各有關(guān)行業(yè)帶來顯著效益，也為氣象事業(yè)的改革和發(fā)展提供了有力的支撐，是氣象事業(yè)的一項重要改革成果。近些年來，氣象科技服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，已從最初的內(nèi)容比較單一的專業(yè)氣象服務(wù)，發(fā)展成為以氣象影視服務(wù)、專業(yè)氣象服務(wù)、防雷技術(shù)服務(wù)、氣象信息電話服務(wù)、手機短信氣象服務(wù)等多個支柱項目為主體的氣象科技服務(wù)體系，有力地推動了氣象事業(yè)結(jié)構(gòu)由單一形式向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。氣象科技服務(wù)收入大幅度的增加，彌補了氣象事業(yè)經(jīng)費不足，增強了氣象部門的活力，改善了臺站環(huán)境和職工生活，為穩(wěn)定氣象隊伍、促進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)和氣象事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

5.推進(jìn)人事、計財改革，建立新的運行機制

與事業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革相適應(yīng)，氣象部門的干部人事制度、計劃財務(wù)制度等各項改革，也按國家統(tǒng)一部署穩(wěn)步推進(jìn)。在干部人事制度改革方面，加強人力資源管理，出臺了一系列干部人事制度改革文件，使干部的培養(yǎng)、選拔、使用各個環(huán)節(jié)更加規(guī)范化、制·68·

氣象事業(yè)發(fā)展的主要成就

度化，干部考核、監(jiān)督工作得到加強。改革計劃財務(wù)制度，成功實施了部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付等國家財政制度重大改革，建立了生財、聚財、理財、用財相結(jié)合的工作新思路，提高了各類資金的使用效益。據(jù)統(tǒng)計，2008年氣象部門國家投入、地方投入和科技服務(wù)收入的總經(jīng)費是1981年的近40倍，年均增長超過15%，增強了統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展能力，初步實現(xiàn)了氣象部門人力、財力、物力和技術(shù)的優(yōu)化配置。

全方位對外開放的格局基本形成，提升了中國氣象對外影響力

氣象部門率先實行對外開放，積極參與世界氣象組織等國際組織的活動和科學(xué)計劃，廣泛開展雙邊和多邊合作，引進(jìn)了技術(shù)，培養(yǎng)了人才，擴大了我國的國際影響。同時，氣象部門還與國內(nèi)有關(guān)部門、院校、科研單位、企業(yè)和軍隊開展了各種形式的合作，開創(chuàng)了共建共享共贏的合作模式，有力地促進(jìn)了氣象事業(yè)的發(fā)展。

1.積極參與國際組織的活動和科學(xué)計劃，廣泛開展雙邊和多邊合作

1972年，中國回歸世界氣象組織，積極參加該組織和其他國際組織的活動和科學(xué)計劃。中國氣象官員先后擔(dān)任了世界氣象組織副主席、主席、副秘書長及政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第一工作組聯(lián)合主席、地球觀測組織（GEO）聯(lián)合主席等重要職務(wù)。中國氣象局局領(lǐng)導(dǎo)都當(dāng)選為20世紀(jì)70年代以來的歷屆世界氣象組織執(zhí)行理事會成員。鄒競蒙局長連續(xù)擔(dān)任世界氣象組織副主席和兩屆主席。中國有眾多專家在WMO儀器與觀測方法委員會（CIMO）、氣候?qū)W委員會（CCl）、大氣科學(xué)委員會（CAS）、基本系統(tǒng)委員會（CBS）等擔(dān)任重要工作，有130多位專家參加WMO各專業(yè)委員會的活動，有120多位科學(xué)家參加了IPCC三次評估報告的編寫和評審，他們在國

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新中國氣象事業(yè)60年

際氣象合作中發(fā)揮了重要作用。

我國積極開展雙邊和多邊氣象科技合作，學(xué)術(shù)交流日益頻繁，合作水平不斷提高。截至2008年，已與140多個國家和地區(qū)開展氣象科技合作和交流，先后與美國、加拿大、俄羅斯等22個國家簽訂了氣象科技合作協(xié)議或意向書，省級氣象部門和一些大城市還與國外相關(guān)機構(gòu)開展了合作和交流。從1979年至2008年，中美大氣科技合作召開了16次聯(lián)合工作組會議，開展合作項目約600個，送往美國培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干200余人次，從美國引進(jìn)衛(wèi)星氣象資料處理技術(shù)、高性能計算機、新一代天氣雷達(dá)等先進(jìn)技術(shù)裝備，成為兩國在高科技領(lǐng)域技術(shù)合作的成功范例。近些年，每年有近千人被派到外國考察或工作、學(xué)習(xí)，國外來訪的人數(shù)也超過500人。我國還通過世界氣象組織自愿合作計劃舉辦了37期多國別考察，接待了來自120多個國家、350多位氣象局長和高級官員來中國參觀考察。向70多個國家提供了地面觀測、高空探測、衛(wèi)星接收、天氣預(yù)報、信息網(wǎng)絡(luò)等儀器設(shè)備援助。至今已有超過100個國家1300多位氣象人員在中國WMO南京培訓(xùn)中心和北京分部接受培訓(xùn)，相當(dāng)數(shù)量的培訓(xùn)人員已成為他們國家的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干或領(lǐng)導(dǎo)。

2.中國氣象的國際影響力日益提高

中國氣象事業(yè)的快速發(fā)展和氣象現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就，得到世界同行的肯定和贊譽。中國氣象科學(xué)家多次獲得國際榮譽，中國科學(xué)院資深院士葉篤正、院士秦大河分別榮獲第48屆、53屆國際氣象組織獎，多名青年科學(xué)家獲世界氣象組織青年科學(xué)家獎項，中國科學(xué)院大氣科學(xué)和地球流體力學(xué)數(shù)值模擬國家重點實驗室獲2003年計算機世界榮譽獎。中國氣象科學(xué)家在國際上發(fā)起組織的全球氣候變化研究以及青藏高原、南海季風(fēng)等國際氣象科學(xué)試驗，都取得了重要成果，在國際科學(xué)界產(chǎn)生重要影響，得到國際同行廣泛好評。我國還多次成功主辦了大型國際氣象會議，國際影響力進(jìn)一步擴大。

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氣象事業(yè)發(fā)展的主要成就

3.開創(chuàng)了共建共享共贏的國內(nèi)合作新模式

從20世紀(jì)50年代開始，氣象部門與中國科學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)等建立了聯(lián)合工作機構(gòu)和人員交流機制，開創(chuàng)了開放、共建、共贏的先河。進(jìn)入新世紀(jì)，中國氣象局進(jìn)一步擴大開放，與北京大學(xué)、北京師范大學(xué)、南京大學(xué)等16所高校開展局校合作，還加強了與江蘇、上海、青海、四川等省（區(qū)、市）人民政府和有關(guān)部委及其相關(guān)企業(yè)的合作。同時，各省（區(qū)、市）氣象部門也與有關(guān)院校、部門簽訂合作協(xié)議，合作項目達(dá)200多個。已經(jīng)形成的“開放、互補、共享、共贏”合作模式，對建立開放式的國家科技創(chuàng)新體系具有重要的啟示作用，對共同發(fā)展氣象事業(yè)、更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)提供了有益經(jīng)驗。

氣象法制建設(shè)取得重要進(jìn)展，依法行政和科學(xué)管理水平明顯提高

改革開放突破了氣象法規(guī)和氣象標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，社會管理職能、科學(xué)管理能力得到加強，現(xiàn)代化管理水平不斷提高，保障了氣象事業(yè)的健康發(fā)展。

1.氣象法律法規(guī)建設(shè)取得重大進(jìn)展，為氣象工作依法發(fā)展提供了保障

1994年國務(wù)院頒布實施了我國第一部氣象行政法規(guī)——《中華人民共和國氣象條例》，1999年全國人大常委會通過了我國第一部氣象法律——《中華人民共和國氣象法》，標(biāo)志著中國氣象事業(yè)逐步走上依法發(fā)展軌道。截至2008年底，國務(wù)院先后頒布了《人工影響天氣管理條例》，頒布或者批準(zhǔn)實施了27部氣象法規(guī)性文件。中國氣象局制定或修訂了19部部門規(guī)章，發(fā)布了459部規(guī)范性文件，與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了43部規(guī)范性文件和一系列技術(shù)規(guī)范。各省（區(qū)、市）

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新中國氣象事業(yè)60年

人大和人民政府出臺了地方性氣象法規(guī)和規(guī)章96部，全社會的氣象活動進(jìn)一步規(guī)范。與此同時，氣象行政執(zhí)法檢查監(jiān)督體系也逐步完善。氣象行政許可制度得到加強，截至2008年，8個省（區(qū)、市）氣象局、300多個地（市）氣象局、934個縣（市）氣象局進(jìn)入當(dāng)?shù)卣姓徟髲d，中國氣象局及29個省（區(qū)、市）氣象局、266個地（市）氣象局、565個縣（市）氣象局實施了行政許可上網(wǎng)公示。

2.氣象標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)管理邁出重要步伐，氣象事業(yè)步入規(guī)范發(fā)展軌道

氣象標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雖然起步較晚，但進(jìn)展很快。到2008年底，已頒布實施氣象國家標(biāo)準(zhǔn)20項、氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)101項、12個省（區(qū)、市）制定實施了氣象地方標(biāo)準(zhǔn)48項。首次組織建立了全國氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等3個全國氣象專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和3個分技術(shù)委員會，成立了全國氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，開展了氣象標(biāo)準(zhǔn)體系研究，以現(xiàn)代氣象體系建設(shè)為重點，覆蓋全行業(yè)的氣象標(biāo)準(zhǔn)體系框架已基本形成。

氣象行業(yè)管理工作取得重要成果。行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督管理等工作明顯加強，行業(yè)技術(shù)交流、協(xié)作和組織協(xié)調(diào)、信息共享明顯改進(jìn)。氣象部門已與鐵道、交通、水利、農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)保、民航、林業(yè)、海洋、鹽業(yè)、解放軍總參謀部、空軍、海軍、第二炮兵部隊、武裝警察部隊等20多個部門和軍隊系統(tǒng)建立了信息共享與信息交換機制。

3.創(chuàng)新管理思路，提高了科學(xué)管理水平

氣象部門緊密結(jié)合氣象工作的實際，創(chuàng)新管理思路，提出了一系列氣象現(xiàn)代化建設(shè)的新理念、新思路和新方略，提高了部門和行業(yè)的宏觀管理水平，促進(jìn)了我國氣象現(xiàn)代化建設(shè)上新臺階。積極應(yīng)用科學(xué)管理方法，提出了氣象管理中應(yīng)處理好集權(quán)與分權(quán)、廣度與深度、分工與協(xié)調(diào)、定量與定性等十大關(guān)系，理順管理關(guān)系，明確各級管理任·72·

氣象事業(yè)發(fā)展的主要成就

務(wù)，實現(xiàn)了定性管理向定量管理的轉(zhuǎn)化。加強依法行政，完善各項規(guī)章制度，實行科學(xué)決策、民主決策，推行規(guī)劃計劃管理、目標(biāo)管理和局務(wù)公開，建立量化指標(biāo)業(yè)績考核和工作述職制度，大大提高了宏觀調(diào)控和管理能力。從建設(shè)微機網(wǎng)絡(luò)中文傳輸系統(tǒng)起步，到推進(jìn)電子政務(wù)和信息化建設(shè)，帶動了辦公自動化，轉(zhuǎn)變了管理方式，氣象管理工作的現(xiàn)代化整體水平有了較大提升。目前，國家到省（區(qū)、市）、地（市）、縣（市）氣象部門全部開通了電子郵件系統(tǒng)，國家級與省級氣象部門建立了電子公文系統(tǒng)，辦文和辦事效率顯著提高。

黨的建設(shè)不斷加強，氣象文化建設(shè)和基層臺站建設(shè)取得豐碩成果

60年來，氣象部門在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義氣象事業(yè)堅持“兩手抓兩手都要硬”的方針，黨的建設(shè)不斷加強，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用。繼承發(fā)揚氣象人優(yōu)良傳統(tǒng)，大力開展氣象宣傳工作，氣象文化建設(shè)取得豐碩成果。

1.加強黨的建設(shè)，充分發(fā)揮了黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用

中國氣象局黨組始終高度重視加強黨的建設(shè)。在氣象事業(yè)改革發(fā)展的各個階段，在氣象現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面，在氣象業(yè)務(wù)服務(wù)一線，在急難險重任務(wù)面前，各級黨組織和廣大黨員堅決貫徹執(zhí)行黨中央各項戰(zhàn)略部署和中國氣象局黨組的決策，發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘、先鋒模范和中流砥柱作用。截至2008年底，全國氣象部門共有黨支部2504個，基層臺站建有獨立黨支部的比例由20世紀(jì)90年代初的44%上升到97%；黨員43074名，其中在職28628名、離退休14446名。幾十年來，黨的建設(shè)和思想政治工作對氣象現(xiàn)代化建設(shè)起到了重要支撐和保障作用。在歷次改革和重大氣象服務(wù)中，廣大共產(chǎn)黨員克服困難，勇挑重?fù)?dān)，發(fā)揮了先鋒模范作用。在2008年抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害、·73·

新中國氣象事業(yè)60年

抗震救災(zāi)、奧運會殘奧會三項重大氣象服務(wù)表彰中，共表彰223人次，其中共產(chǎn)黨員161人次。近些年開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，推動了各級黨組織的思想、組織、制度、作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)。中國氣象局黨組制定的《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚優(yōu)良作風(fēng)的意見》，推動了全部門加強理論學(xué)習(xí)、改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)、深入基層調(diào)查研究、加強反腐倡廉建設(shè)。

2.利用各種媒體開展氣象宣傳和科普，取得良好效益

氣象宣傳是氣象事業(yè)發(fā)展不可缺少的組成部分。中國氣象局定期召開新聞發(fā)布會，每次有近60家中央及在京主流媒體參加，新聞報道和媒體轉(zhuǎn)載量達(dá)到數(shù)百篇。中國氣象局與新華社、人民日報、中央人民廣播電臺等國家級媒體建立了良好的合作關(guān)系，擴大了對外宣傳效果。

氣象出版社自1978年成立以來出版了5000多種氣象專業(yè)圖書，中國氣象報社到2008年底出版報紙2160多期。氣象科技工作者創(chuàng)作的科普作品《全球變化熱門話題叢書》（18本套）和《院士科普書系——需要精心呵護(hù)的氣候》分別獲國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎。全國性和省級各類氣象專業(yè)期刊、各地建立的氣象展覽館、科普館、博物館，都為傳播氣象知識、宣傳氣象工作發(fā)揮了積極作用。

氣象影視蓬勃發(fā)展，中國氣象局在中央電視臺等眾多媒體平臺開設(shè)了獨立制作的氣象節(jié)目，中國氣象頻道已在30個省的174個地級以上城市落地，氣象影視已成為氣象宣傳的重要陣地。同時，還制作了一批氣象故事片、科教片、科普片和專題片，取得了良好的宣傳效果。《氣象防災(zāi)減災(zāi)電視系列片：遠(yuǎn)離災(zāi)害》獲國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎。

中國氣象局政府網(wǎng)站、中國天氣網(wǎng)、中國氣象科普網(wǎng)、興農(nóng)網(wǎng)和各省（區(qū)、市）氣象局的興農(nóng)網(wǎng)等氣象專業(yè)網(wǎng)站都發(fā)揮了重要的宣傳作用。

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氣象事業(yè)發(fā)展的主要成就

3.統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，基層氣象臺站建設(shè)取得顯著成績

基層臺站是氣象工作的基礎(chǔ)，具有重要戰(zhàn)略地位。改革開放前，由于投入不足等多方面原因，基層臺站的基礎(chǔ)條件較差。改革開放后，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，氣象部門認(rèn)真實施《中國氣象局關(guān)于加強基層氣象臺站建設(shè)的意見》和《氣象部門建設(shè)“一流臺站”指導(dǎo)意見》，加大對基層臺站特別是對西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層臺站的投入，明顯改善了廣大基層臺站的工作和生活條件。“十五”期間用于基層氣象臺站建設(shè)投資20億元，34%的臺站新建了業(yè)務(wù)用房，1000余個臺站進(jìn)行了供電、供水、供暖、排污、道路、圍墻、護(hù)坡等配套設(shè)施改造，100多個艱苦臺站配備了交通工具，有40%的臺站完成了第二輪次的綜合改造。基層臺站的業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、隊伍建設(shè)、工作環(huán)境、生活待遇等各方面都得到加強。

4.實施氣象文化建設(shè)，文明創(chuàng)建活動蓬勃開展

在60年氣象事業(yè)發(fā)展的光輝進(jìn)程中，扎實有效的思想政治工作為氣象事業(yè)發(fā)展提供了強有力的思想保障和精神動力。氣象隊伍中涌現(xiàn)出金龍浩、雷雨順、覃國振、陳素華、陳金水、董立清、崔廣、劉勝等一大批先進(jìn)典型。據(jù)統(tǒng)計，新中國成立以來，共有3626個（次）單位獲省部級以上表彰，其中部門表彰2399個（次），地方表彰1227個（次）；6249人（次）獲省部級以上表彰，其中部門表彰4358人（次），地方表彰1891人（次）。

氣象部門廣泛開展文明單位創(chuàng)建等活動，得到中央文明委和社會各界的充分肯定，成為中央文明委為數(shù)不多的給予文明單位推薦權(quán)的行業(yè)部門。截至2008年底，全國氣象部門共有各級文明單位2503個，占應(yīng)創(chuàng)單位的99%。其中，全國文明單位56個（次）、全國精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位140個（次）。全國31個省（區(qū)、市）氣象局全部被當(dāng)?shù)攸h委、政府或精神文明建設(shè)委員會授予文明系統(tǒng)或文明行業(yè)稱

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新中國氣象事業(yè)60年

號。中國氣象局機關(guān)連續(xù)15年獲得中央國家機關(guān)文明單位稱號，連續(xù)6年獲得首都文明單位標(biāo)兵稱號，2008年被表彰為全國精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位。

進(jìn)入新世紀(jì)，氣象部門實施了《中國氣象文化建設(shè)綱要》，廣泛開展了具有時代特征、行業(yè)特點、地域特色的氣象文化建設(shè)和廉政文化建設(shè)，廣大干部職工的政治思想、道德素養(yǎng)和科學(xué)文化素質(zhì)有了新的提高，基層臺站文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，職工的精神文化生活不斷豐富，氣象部門呈現(xiàn)出欣欣向榮、蓬勃發(fā)展的大好局面。

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第二篇：安徽省氣象事業(yè)發(fā)展

安徽省氣象事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

安徽省發(fā)展改革委 安徽省氣象局

皖發(fā)改規(guī)劃〔2011〕870號

根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于做好“十二五”規(guī)劃編制工作實施意見的通知》要求，依據(jù)《中國氣象局關(guān)于做好省級氣象事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知》精神，編制《安徽氣象事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃是今后五年指導(dǎo)安徽氣象事業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

第一章 安徽氣象事業(yè)發(fā)展形勢

第一節(jié) “十一五”期間安徽氣象事業(yè)發(fā)展回顧

“十一五”期間，安徽省氣象事業(yè)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞安徽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，牢牢把握發(fā)展現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)主線，強化氣象科技創(chuàng)新和人才體系，加快“一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺站”建設(shè)，不斷提升氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對氣候變化能力，“十一五”中確定的主要目標(biāo)和任務(wù)順利實現(xiàn)，為推動安徽加快發(fā)展發(fā)揮了重要作用，也為 “十二五”安徽氣象事業(yè)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

公共氣象服務(wù)效果顯著。氣象為農(nóng)服務(wù)能力進(jìn)一步增強，全省初步建立了三級農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，建成1523個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息服務(wù)站。“安徽農(nóng)網(wǎng)”構(gòu)建了農(nóng)村信息服務(wù)平臺和五級服務(wù)組織體系，網(wǎng)站日均點擊率超過25萬次，開展星火科技“12396”電話信息服務(wù)，促成網(wǎng)上交易額180多億元，被廣大農(nóng)民譽為“致富金橋”、“科技之窗”。人工影響天氣發(fā)揮顯著作用，完善了安徽省人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng)，全省火箭發(fā)射系統(tǒng)規(guī)模增加了70%，實施人工增雨和防雹作業(yè)1511點次、飛機人工增雨28架次。天氣預(yù)報準(zhǔn)確率不斷提高，較“十五”24小時晴雨預(yù)報準(zhǔn)確率平均提高了4.2%，最高、最低氣溫預(yù)報準(zhǔn)確率平均提高了4.5%，暴雨短期預(yù)報準(zhǔn)確率提高了3.6%，基于降尺度模式的氣候預(yù)測業(yè)務(wù)不斷推進(jìn)。圓滿完成了第四屆全國體育大會等重大活動氣象保障任務(wù)。采取多種手段發(fā)布?xì)庀笮畔ⅲ鞖忸A(yù)報和氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)90%以上，公眾對氣象服務(wù)的滿意度接近90%。

氣象防災(zāi)減災(zāi)作用明顯。重大氣象災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報能力明顯增強。在應(yīng)對2007年淮河流域特大洪水、2008年低溫雨雪冰凍、2009年初沿淮淮北特大干旱等重大災(zāi)害中，始終做到科學(xué)監(jiān)測、及時預(yù)報、主動預(yù)警和有效防范，利用手機短信為全省行政村和學(xué)校負(fù)責(zé)人、信息員發(fā)送氣象災(zāi)害預(yù)警達(dá)8萬多名，為保障人民群眾生命安全和減輕財產(chǎn)損失做出了重大貢獻(xiàn)。

氣象綜合能力建設(shè)不斷加強。全省氣象裝備建設(shè)投資總規(guī)模達(dá)2.37億元。建成蚌埠、黃山、安慶新一代多普勒天氣雷達(dá)，建成340個區(qū)域氣象觀測站、16個GPS/MET水汽觀測站、82個自動土壤水分觀測站、7個閃電定位監(jiān)測站、4個風(fēng)能資源觀測站、1套移動多普勒天氣雷達(dá)系統(tǒng)，在全省高速公路沿線建成164個交通氣象觀測站。啟動省、市、縣三級高清視頻會商系統(tǒng)建設(shè)，建成83個衛(wèi)星廣播系統(tǒng)接收站，升級省、市、縣三級氣象信息傳輸專用通信網(wǎng)。建成11個市級氣象裝備保障中心。基層氣象臺站建設(shè)全面展開，多渠道資金投入1.98億元，51個市、縣氣象臺站基本完成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。

氣候資源開發(fā)利用和應(yīng)對氣候變化服務(wù)全面展開。初步建立了風(fēng)能、太陽能資源監(jiān)測、評價及評估等管理制度，完成安徽省風(fēng)能資源普查，開展我省新能源示范項目風(fēng)能詳查和備選風(fēng)電場選址踏勘工作，提供核電等重大工程項目建設(shè)氣候可行性論證服務(wù)；啟動“風(fēng)力提水節(jié)能灌溉”試驗。參與編制了《安徽省應(yīng)對氣候變化方案》，開展了農(nóng)業(yè)氣候資源區(qū)劃、全省主要氣候災(zāi)害普查和面向社會公眾的應(yīng)對氣候變化專題宣傳活動，完成了淮河流域氣候資源對農(nóng)業(yè)與水資源影響評估、安徽省雨雪冰凍和暴雨洪澇風(fēng)險區(qū)劃。

氣象科技創(chuàng)新體系和人才體系不斷加強。加強“安徽省大氣科學(xué)與衛(wèi)星遙感重點實驗室”等骨干創(chuàng)新平臺建設(shè)，建成由省級科研、業(yè)務(wù)單位為主體的氣象科技創(chuàng)新組織體系。氣象科技人才隊伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，全省高級工程師以上專業(yè)技術(shù)人員達(dá)123人，形成“強對流天氣監(jiān)測預(yù)警”等5個創(chuàng)新團(tuán)隊。氣象科技投入總經(jīng)費4100余萬元。主持和參加國家公益性行業(yè)專項18項，國家自然科學(xué)基金項目5項，省級科技項目18項。取得科技成果141項，獲省部級科技成果獎7項，其中1項獲國家科學(xué)技術(shù)二等獎。在國家一、二級核心期刊發(fā)表論文164篇，SCI收錄論文12篇，32項成果在全國或省級氣象部門推廣應(yīng)用。與南京大學(xué)、中國氣象科學(xué)研究院等14個高校、科研院所、國家級業(yè)務(wù)單位建立了人才培養(yǎng)和科技合作交流機制，與淮委、國土資源等12個行業(yè)實現(xiàn)了信息資源共建共享。

氣象依法行政取得明顯成效。《安徽省氣象災(zāi)害防御條例》、《安徽省防雷減災(zāi)管理辦法》、《安徽省氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護(hù)辦法》等地方法規(guī)正式頒布實施，《安徽省低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)范性文件陸續(xù)出臺。氣象標(biāo)準(zhǔn)化取得積極進(jìn)展，成立了“安徽省氣象標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會”，承擔(dān)了1項國家標(biāo)準(zhǔn)、8項氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和17項地方氣象標(biāo)準(zhǔn)項目的制、修訂工作。五年共辦理各類省級氣象行政審批項目2053件，按時辦結(jié)率100%。

存在的主要問題是：公共氣象服務(wù)能力和氣象預(yù)報預(yù)測水平還不能滿足氣象防災(zāi)減災(zāi)的需要；綜合氣象觀測系統(tǒng)業(yè)務(wù)布局、自動化水平和技術(shù)保障能力尚待優(yōu)化和提高；農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系尚不健全；氣象科技創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)仍待加強；社會管理職能和公共氣象服務(wù)職能尚需增強。

第二節(jié) “十二五”時期安徽氣象事業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

“十二五”時期是推進(jìn)安徽氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時期，是提升氣象綜合能力、提供一流服務(wù)的關(guān)鍵時期。安徽氣象事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，將處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。

國際社會更加關(guān)注氣候變化為安徽氣象事業(yè)發(fā)展開辟了新領(lǐng)域。在全球氣候變化背景下，極端天氣氣候事件日趨增多，氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)社會造成的損失越來越大，對人民安全福祉造成的威脅越來越嚴(yán)重。未來5年，國際社會普遍將更加重視防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，更加重視多災(zāi)種早期預(yù)警和綜合減災(zāi)。

黨和政府更加重視氣象工作為安徽氣象事業(yè)發(fā)展帶來新機遇。“十二五”時期是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，氣象事業(yè)面臨新的形勢和更高要求。國家明確提出，要全面提高氣象預(yù)測預(yù)報能力、氣象防災(zāi)減災(zāi)能力、應(yīng)對氣候變化能力、開發(fā)利用氣候資源能力，建設(shè)“一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺站”，提供“一流服務(wù)”。國家氣象事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，蘊涵了大量新的氣象服務(wù)需求，為安徽氣象事業(yè)更大發(fā)展帶來了新機遇。

安徽“全面轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展、興皖富民”為安徽氣象事業(yè)發(fā)展拓展新空間。“十二五”時期是安徽全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，也是實現(xiàn)安徽“轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，努力走在中部崛起前列”的關(guān)鍵階段。我省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、整體實力的不斷提升，為氣象事業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間和強力的支撐。省委、省政府從戰(zhàn)略高度對氣象工作提出了新的要求，為“十二五”期間氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展指明了方向。

同時，也應(yīng)清醒地看到安徽氣象事業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、節(jié)能減排、生態(tài)文明建設(shè)等更加依賴于氣象事業(yè)的加快發(fā)展，亟待提高氣象防災(zāi)減災(zāi)和公共氣象服務(wù)能力、氣象為農(nóng)服務(wù)能力、城市（群）氣象服務(wù)能力、應(yīng)對氣候變化支撐能力，加強氣象科技創(chuàng)新體系和氣象人才體系建設(shè)。

第二章 “十二五”時期安徽氣象事業(yè)發(fā)展 的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以服務(wù)安徽推動“雙輪驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展”主線，加快轉(zhuǎn)變氣象事業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)，推進(jìn)氣象科技創(chuàng)新，加強“一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺站”建設(shè)，不斷提高氣象預(yù)測預(yù)報能力、氣象防災(zāi)減災(zāi)能力、應(yīng)對氣候變化能力和開發(fā)利用氣候資源能力，構(gòu)建具有全國先進(jìn)水平的氣象現(xiàn)代化體系，為安徽“全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民”提供一流的氣象服務(wù)。

第二節(jié) 基本原則

面向需求、服務(wù)引領(lǐng)。把不斷滿足安徽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民福祉安康對氣象服務(wù)日益增長的需求作為氣象事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。依靠科技、人才立業(yè)。強化科技和人才的支撐保障作用，形成氣象科技創(chuàng)新體系、氣象人才體系與現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系的有機統(tǒng)一、相互促進(jìn)、相互支撐、統(tǒng)籌發(fā)展。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省、市、縣氣象事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為各行業(yè)氣象服務(wù)需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項氣象業(yè)務(wù)服務(wù)。

突出重點、效益優(yōu)先。處理好需求與可能的關(guān)系，利用有限資源、有限時間，解決重點問題，實現(xiàn)有限目標(biāo)。加強系統(tǒng)內(nèi)涵建設(shè)，重視發(fā)揮現(xiàn)代化建設(shè)效益，實現(xiàn)速度、規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的統(tǒng)一。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

到2015年，基本建立滿足業(yè)務(wù)服務(wù)需求、結(jié)構(gòu)完善、布局合理、功能先進(jìn)的公共氣象服務(wù)系統(tǒng)、氣象預(yù)報預(yù)測系統(tǒng)、綜合氣象觀測系統(tǒng)，建成較完善的氣象科技創(chuàng)新體系和氣象人才體系，顯著提升氣象現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步優(yōu)化氣象法制、文化等事業(yè)發(fā)展環(huán)境，基本實現(xiàn)“一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺站”要求，整體實力位于全國前列。

建成產(chǎn)品豐富、服務(wù)全面、手段先進(jìn)的公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。公眾氣象服務(wù)信息覆蓋率達(dá)95%以上，氣象服務(wù)公眾滿意率穩(wěn)定在90%，突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警時效平均提高5%，人工增雨作業(yè)效益增加10%。

建立以災(zāi)害性天氣為主的天氣監(jiān)測分析和預(yù)報警報業(yè)務(wù)系統(tǒng)。天氣預(yù)報可用時效達(dá)7天，氣象要素預(yù)報精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，暴雨落區(qū)預(yù)報準(zhǔn)確率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5％以上，短期氣候預(yù)測水平提高3—5%，主要作物糧食總產(chǎn)氣象預(yù)報準(zhǔn)確率達(dá)95%以上。

建成覆蓋全省重點區(qū)域和重點行業(yè)的中尺度氣象災(zāi)害綜合觀測網(wǎng)。在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道建設(shè)區(qū)域氣象觀測站。在中小河流、水庫和山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等重點區(qū)域，主要公路和航道、旅游景點等關(guān)鍵地點加密建設(shè)氣象觀測站。

培育建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、精干高效的氣象科技創(chuàng)新人才隊伍。培養(yǎng)10名以上省級氣象領(lǐng)軍人才、全省100名以上氣象科研業(yè)務(wù)骨干人才，組建5個以上能夠承擔(dān)重大關(guān)鍵科研項目的省級氣象科技創(chuàng)新團(tuán)隊，建立方向明確、結(jié)構(gòu)合理、持續(xù)穩(wěn)定、精干高效的氣象科技人才隊伍。

基層氣象臺站氣象觀測質(zhì)量和履行公共氣象服務(wù)的能力得到較大提升。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，其中全省達(dá)標(biāo)率為90%以上，艱苦臺站達(dá)標(biāo)率到80%以上。

第三章 “十二五”時期安徽氣象事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

面向全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民安全福祉需求，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推進(jìn)公共氣象服務(wù)、氣象預(yù)報預(yù)測和綜合氣象觀測業(yè)務(wù)發(fā)展，加快氣象科技創(chuàng)新體系和氣象人才體系建設(shè)，進(jìn)一步提升氣象為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合保障能力。第一節(jié) 加強防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)能力建設(shè)

氣象災(zāi)害防御體系。緊緊圍繞防災(zāi)減災(zāi)，進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全社會參與”的氣象災(zāi)害防御機制。編制《氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》，完善各級氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，健全多部門聯(lián)動的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制，強化氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大工程建設(shè)的風(fēng)險評估和氣候可行性論證制度。重點加強中小河流和山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、分析服務(wù)和影響評估。完善突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布制度。建立覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的氣象災(zāi)害防御隊伍。加強學(xué)校、農(nóng)村和氣象災(zāi)害重點防御地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)知識和技能的宣傳教育，將氣象災(zāi)害防御知識納入國民教育體系。

公共氣象服務(wù)能力。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和民生建設(shè)等需求，建成功能比較完備的公共氣象服務(wù)系統(tǒng)。緊密結(jié)合安徽實施承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強化氣象服務(wù)功能，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展氣象保障水平。進(jìn)一步加強交通、水文、電力、旅游等領(lǐng)域行業(yè)氣象服務(wù)能力建設(shè)，建立健全服務(wù)指標(biāo)體系，重點圍繞中小流域防汛抗旱和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，建設(shè)突發(fā)氣象災(zāi)害自動監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)一步提升防汛抗旱和山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警服務(wù)能力。大力發(fā)展和豐富氣象服務(wù)手段，實現(xiàn)氣象服務(wù)信息廣泛覆蓋城鄉(xiāng)。建設(shè)全省突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，提高突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力。

天氣預(yù)報預(yù)測能力。圍繞公共氣象服務(wù)需求，建設(shè)以提高預(yù)報預(yù)測準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平為核心，布局合理、功能完整、技術(shù)先進(jìn)的氣象預(yù)報預(yù)測系統(tǒng)。進(jìn)一步提高0-3天預(yù)報準(zhǔn)確率，增強4-10天預(yù)報可用性。建立和完善0-12小時短時臨近預(yù)報業(yè)務(wù)和落區(qū)精細(xì)化預(yù)報業(yè)務(wù)。建立定量降水預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)。提高衛(wèi)星、雷達(dá)、自動氣象站等綜合探測資料在天氣預(yù)報業(yè)務(wù)中的應(yīng)用能力，重點提高中小河流和山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)強對流天氣預(yù)報預(yù)警能力。加強短期氣候預(yù)測方法研究，努力提高預(yù)測水平。建立完善水文、交通、電力、旅游等行業(yè)氣象預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

綜合氣象觀測能力。緊緊圍繞預(yù)報和服務(wù)業(yè)務(wù)需求，構(gòu)建布局合理、自動化程度高、穩(wěn)定可靠的綜合氣象觀測系統(tǒng)，重點加強對中小河流和山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測。建設(shè)觀測數(shù)據(jù)的收集、處理、存儲和共享平臺，建立觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、觀測產(chǎn)品加工以及應(yīng)用系統(tǒng)。升級氣象通信網(wǎng)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全及數(shù)據(jù)災(zāi)難備份系統(tǒng)，提升氣象信息的共享水平。完善裝備信息管理和運行監(jiān)控系統(tǒng)，完善全省市級氣象裝備保障中心的建設(shè)，提升裝備運行保障能力。

第二節(jié) 加強氣候資源開發(fā)利用和應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)

氣象災(zāi)害風(fēng)險評估。圍繞全省主體功能區(qū)、重大規(guī)劃、重大工程建設(shè)以及國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)需要，根據(jù)氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)域、主要致災(zāi)因子及承災(zāi)體特點，開展氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和區(qū)劃。開展氣象災(zāi)害風(fēng)險普查和重點區(qū)域、公共場所、人群密集場所的災(zāi)害隱患排查，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險評估業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

應(yīng)對氣候變化服務(wù)。圍繞經(jīng)濟(jì)布局、能源安全、水資源安全、糧食安全、生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展要求，加強氣候系統(tǒng)綜合監(jiān)測能力建設(shè)，建立氣候變化監(jiān)測、診斷和影響評估業(yè)務(wù)平臺。開展氣候變化對我省主要糧食作物布局、種植制度的影響評估和決策咨詢服務(wù)。開展區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、水資源、交通、能源等氣候承載力分析和研究，開展極端氣候事件和氣象災(zāi)害研究，制定科學(xué)的應(yīng)對氣候變化措施。

開發(fā)和利用氣候資源。圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、重點工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項目和大型風(fēng)能、太陽能資源開發(fā)等重點項目，開展精細(xì)化氣候資源區(qū)劃，推進(jìn)氣候可行性論證工作。開展風(fēng)能、太陽能資源詳查和評價，開展氣候資源未來演變趨勢及對環(huán)境、生態(tài)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的影響評估，發(fā)展風(fēng)電預(yù)報業(yè)務(wù)。

第三節(jié) 加強氣象為農(nóng)服務(wù)能力建設(shè)

農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系。按照安徽農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域性布局的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象觀測系統(tǒng)。加強農(nóng)業(yè)氣象試驗、示范能力建設(shè)，完善指標(biāo)體系，開展適用技術(shù)和災(zāi)害防御技術(shù)試驗、示范和推廣。提高重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測評估能力。完善省、市、縣三級農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報和信息發(fā)布平臺，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用天氣預(yù)報業(yè)務(wù)，加強面向農(nóng)村、農(nóng)民和專業(yè)用戶的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。圍繞政策性農(nóng)業(yè)保險，開展農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害損失評估和風(fēng)險轉(zhuǎn)移氣象服務(wù)。

農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系。建立農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)天氣預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村綜合信息服務(wù)站建設(shè)，完善廣播電視、手機短信、網(wǎng)絡(luò)等多種手段的農(nóng)村氣象信息發(fā)布系統(tǒng)。建立農(nóng)村氣象災(zāi)情調(diào)查上報和評估業(yè)務(wù)。建立以預(yù)防為主的農(nóng)村氣象災(zāi)害風(fēng)險管理機制，開展農(nóng)村地區(qū)防雷技術(shù)服務(wù)，加強農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)知識科普宣傳。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、有效聯(lián)動的農(nóng)村氣象災(zāi)害防御組織體系。

農(nóng)業(yè)氣候精細(xì)化區(qū)劃和風(fēng)險評估。利用遙感和GIS技術(shù)，開展全省市縣農(nóng)業(yè)氣候資源分析、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險分析評價和分類農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃等，建立安徽省精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃系統(tǒng)；重點開展小麥、水稻氣候適宜性區(qū)劃和水稻高溫、冬小麥干旱、澇漬等精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃，加強農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險管理、農(nóng)業(yè)重大氣象災(zāi)害風(fēng)險評估等工作，實現(xiàn)對氣候資源的合理有效利用，提高糧食生產(chǎn)的氣候資源利用率。人工影響天氣服務(wù)能力。圍繞安徽農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大空中云水資源開發(fā)力度。完善人工增雨、防雹基地和省、市、縣、作業(yè)點四級人工影響天氣業(yè)務(wù)支持平臺，增加作業(yè)裝備、擴大作業(yè)規(guī)模，加強標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)點建設(shè)。建設(shè)人工影響天氣探測系統(tǒng)。開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)、森林防火滅火、水庫增蓄水人工影響天氣作業(yè)服務(wù)。建立“政府主導(dǎo)、氣象主管、部門聯(lián)動、軍隊支持”人工影響天氣工作協(xié)調(diào)機制。完善以地方政府為主、中央為輔的人工影響天氣工作投入機制。

第四節(jié) 加強氣象科技創(chuàng)新和氣象人才體系建設(shè)

氣象科技創(chuàng)新體系。完善學(xué)科結(jié)構(gòu)，持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)氣象與衛(wèi)星遙感等優(yōu)勢領(lǐng)域，加強天氣氣候領(lǐng)域的應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。圍繞安徽現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系建設(shè)需求，加強氣象防災(zāi)減災(zāi)、氣象服務(wù)、應(yīng)對氣候變化與開發(fā)利用氣候資源等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研究，取得一批達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平的研究成果。加強安徽省大氣科學(xué)與衛(wèi)星遙感重點實驗室、災(zāi)害天氣國家重點實驗室、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評估及風(fēng)險轉(zhuǎn)移聯(lián)合實驗室和淮河流域中尺度觀測與應(yīng)用試驗基地建設(shè)。改革科研開發(fā)組織管理方式，深化部門合作，建立氣象科技信息資源共享平臺，完善科技資源配置、成果評價、成果轉(zhuǎn)化機制，加強科技與業(yè)務(wù)服務(wù)有效銜接。

氣象人才體系。圍繞現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展需要，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴芾砝砟詈腿瞬殴芾矸绞剑剿鹘⒏黝惾瞬诺脑u價指標(biāo)體系。注重對青年人才的引導(dǎo)、鼓勵、教育和鍛煉，培養(yǎng)和造就一批優(yōu)秀青年氣象人才。以促進(jìn)觀測員隊伍轉(zhuǎn)型為重點，加強基層氣象人才隊伍的建設(shè)，培養(yǎng)掌握新技術(shù)、應(yīng)用新技術(shù)的高技能基層人才。加強高層次領(lǐng)軍人才的建設(shè)，吸引和培養(yǎng)一批在國內(nèi)外有一定競爭力的領(lǐng)軍人才。組建科研團(tuán)隊，強化局校合作，加強氣象業(yè)務(wù)和科研重點領(lǐng)域的專門人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。

第五節(jié) 加強基層氣象臺站建設(shè)

基層氣象臺站總體規(guī)劃。重點加強氣象臺站防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。在各級人民政府和上級氣象主管機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，遵循“整體規(guī)劃、全面改善、逐步實施、規(guī)范建設(shè)、功能清晰”的原則，按照“一流臺站”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和未來事業(yè)發(fā)展的需求，在符合氣象探測環(huán)境保護(hù)要求的同時,把基層氣象臺站建設(shè)融入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)總體規(guī)劃中。

基層氣象臺站工作生活環(huán)境。統(tǒng)籌安排基層氣象臺站防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和值班公寓、飲水、供電、交通等職工工作生活配套設(shè)施建設(shè)。著力解決氣象職工的津補貼、住房補貼，公費醫(yī)療等生活待遇問題，把艱苦氣象臺站建設(shè)作為加強基層氣象臺站建設(shè)的重點。加快無人自動氣象站建設(shè)和基層氣象臺站氣象服務(wù)能力建設(shè)。

第六節(jié) 加強氣象依法行政

推進(jìn)地方氣象法規(guī)和政府規(guī)章建設(shè)。在氣象災(zāi)害風(fēng)險評估、氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布和氣候資源開發(fā)利用等方面，推進(jìn)地方氣象法規(guī)和政府規(guī)章建設(shè)。推進(jìn)氣象標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立完善氣象標(biāo)準(zhǔn)化體系。建立氣象探測環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。加大氣象法律法規(guī)和氣象標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，提高全社會的氣象法律意識，規(guī)范各類氣象活動。健全氣象行政執(zhí)法體系和執(zhí)法機構(gòu)，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。

第四章 “十二五”期間氣象重點建設(shè)工程

第一節(jié) 中尺度氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急工程二期（中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防御氣象保障工程）

面向重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，通過中尺度氣象監(jiān)測系統(tǒng)、公共氣象服務(wù)系統(tǒng)、氣象預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)、信息處理與裝備保障系統(tǒng)四部分建設(shè)，提升中小河流和山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測能力，完善氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高暴雨和強對流天氣的預(yù)報準(zhǔn)確率，健全氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布平臺。形成由監(jiān)測、預(yù)警、發(fā)布、保障等系統(tǒng)有機組成、相互協(xié)調(diào)、快速響應(yīng)的中尺度氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。

中尺度氣象監(jiān)測系統(tǒng)。在山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、中小河流和大中型水庫建設(shè)若干個氣象觀測站、雨量觀測站，建設(shè)3部新一代多普勒天氣雷達(dá)，布設(shè)13部風(fēng)廓線天氣雷達(dá)。升級國家級自動氣象（氣候）觀測站，建設(shè)若干個便攜式移動氣象站、太陽輻射觀測系統(tǒng)、高山梯度觀測系統(tǒng)和典型區(qū)通量觀測系統(tǒng)。在全省主要公路和航道、重點旅游景區(qū)建設(shè)若干個氣象觀測站，在重點山區(qū)建設(shè)輸電線覆冰示范觀測系統(tǒng)，在全省建設(shè)若干個雷電實時定位系統(tǒng)和大氣電場監(jiān)測小網(wǎng)。

公共氣象服務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)省、市級公共氣象服務(wù)產(chǎn)品加工制作與發(fā)布平臺、省市縣三級突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布平臺、全省交通氣象預(yù)警發(fā)布平臺、省級分災(zāi)種的氣象災(zāi)害風(fēng)險評估中心。建立省級公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)質(zhì)量考核和效益評估系統(tǒng)、省級電力氣象監(jiān)測預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)、省市級旅游氣象服務(wù)系統(tǒng)、重點城市氣象服務(wù)系統(tǒng)。完善省級氣象影視制作中心，建立數(shù)字視音頻衛(wèi)星車直播系統(tǒng)。

氣象預(yù)報預(yù)測系統(tǒng)。建立和完善與高密度觀測資料相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級精細(xì)化要素預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提供全省24小時內(nèi)空間分辨率5公里、時間分辨率1～3小時的天氣預(yù)報。建立安徽省氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫、災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)、省級和淮河流域氣象災(zāi)害預(yù)警中心，建設(shè)中小河流水文氣象預(yù)警中心、地質(zhì)災(zāi)害防治氣象預(yù)警中心。

信息處理與裝備保障系統(tǒng)。升級省級氣象信息處理業(yè)務(wù)平臺和氣象信息傳輸網(wǎng)絡(luò)、氣象信息網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施，建立省級核心業(yè)務(wù)異地實時備份系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)運行實時監(jiān)控平臺、中尺度觀測數(shù)據(jù)融合處理平臺，完善氣象觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制系統(tǒng)、氣象資料實時共享系統(tǒng)。健全省、市、縣三級裝備保障體系，建立省級氣象裝備檢定中心和備件倉庫，建設(shè)市級氣象裝備移動檢定與維修維護(hù)平臺和縣級維護(hù)維修作業(yè)平臺。

第二節(jié) 安徽省糧食增產(chǎn)氣象保障服務(wù)工程

通過農(nóng)業(yè)氣象綜合觀測（試驗）站、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與分析評估系統(tǒng)、糧食生產(chǎn)氣象保障服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)與綜合利用系統(tǒng)、人工增雨防雹服務(wù)系統(tǒng)五部分建設(shè)，建立及時、準(zhǔn)確、高效的農(nóng)業(yè)氣象跟蹤監(jiān)視、診斷分析、預(yù)警預(yù)報、評估和服務(wù)體系，形成覆蓋全省的糧食生產(chǎn)氣象保障服務(wù)業(yè)務(wù)，提高大宗糧食作物氣候資源利用率和農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)能力，提高人工增雨抗旱、防雹能力和水平。為安徽實現(xiàn)新增220億斤糧食生產(chǎn)能力提供更加有力的氣象保障服務(wù)。

農(nóng)業(yè)氣象綜合觀測（試驗）站。在江淮分水嶺以北建設(shè)若干個小麥（玉米）氣象觀測站，在合肥以南建設(shè)若干個水稻氣象觀測站，全省增設(shè)若干個土壤墑情監(jiān)測站，建設(shè)不同糧食生產(chǎn)示范功能區(qū)的農(nóng)田觀測試驗站，分別建設(shè)小麥、玉米和水稻農(nóng)業(yè)氣象試驗站。

農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與分析評估系統(tǒng)。建立省、市級糧食生產(chǎn)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急服務(wù)業(yè)務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害實時調(diào)查系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與分析評估系統(tǒng)，完善歷史農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫。建立省級農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害分析評估實驗室和小麥、玉米、水稻氣象適用技術(shù)試驗基地與防災(zāi)減災(zāi)示范區(qū)。

糧食生產(chǎn)氣象服務(wù)系統(tǒng)。制定水稻、小麥、玉米農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)技術(shù)流程和周年服務(wù)方案，開發(fā)糧食生產(chǎn)、加工、儲運等全過程的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品，建立省級和市縣級農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)共享平臺、不同糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)用天氣預(yù)報業(yè)務(wù)、針對不同糧食生產(chǎn)功能區(qū)的氣候預(yù)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)和省、市小麥、水稻、玉米產(chǎn)量動態(tài)預(yù)報系統(tǒng)。建立主要農(nóng)作重大農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生發(fā)展氣象條件預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害損失評估及風(fēng)險轉(zhuǎn)移實驗室、政策性農(nóng)業(yè)保險氣象服務(wù)系統(tǒng)。

氣候資源開發(fā)與綜合利用系統(tǒng)。建立小麥、水稻、玉米農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃指標(biāo)體系和精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣候資源評估與區(qū)劃系統(tǒng)。建立安徽省農(nóng)業(yè)應(yīng)對氣候變化服務(wù)系統(tǒng)。建立氣候變化對淮河流域等氣候敏感區(qū)生態(tài)環(huán)境和糧食生產(chǎn)布局影響調(diào)查和評估系統(tǒng)。建立農(nóng)業(yè)氣候生產(chǎn)潛力評估和氣候可行性論證服務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)我省長序列的光、熱、水資源數(shù)據(jù)庫。建立主要糧食作物旱澇、低溫冷害、高溫?zé)岷Α㈥幱隄n害等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃系統(tǒng)。

人工增雨防雹服務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)飛機人工增雨基地和黃山云霧觀測基地。購置人工增雨飛機，增加若干套火箭發(fā)射系統(tǒng)、火箭發(fā)射牽引車，建設(shè)若干個標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)點，建立人工影響天氣特種監(jiān)測系統(tǒng)，增加機載粒子探測系統(tǒng)、車載雙偏振雷達(dá)系統(tǒng)、霧滴譜儀系統(tǒng)、多通道微波輻射計系統(tǒng)、激光雨滴譜儀系統(tǒng)等新型監(jiān)測設(shè)備。進(jìn)一步完善省、市、縣、作業(yè)點四級人工影響天氣業(yè)務(wù)支持平臺建設(shè)。

政策性農(nóng)業(yè)保險氣象服務(wù)系統(tǒng)。加強“農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評估與風(fēng)險轉(zhuǎn)移聯(lián)合實驗室”建設(shè)和農(nóng)業(yè)保險天氣指數(shù)產(chǎn)品研發(fā)。繼續(xù)依托“農(nóng)村脆弱地區(qū)天氣指數(shù)農(nóng)業(yè)保險國際合作項目”，借助于國外專家提供天氣指數(shù)的設(shè)計理念、方法，與國元農(nóng)業(yè)保險公司進(jìn)行合作，研發(fā)小麥、水稻、玉米等大宗作物天氣指數(shù)保險產(chǎn)品，為我省政策性農(nóng)業(yè)保險提供科學(xué)支撐。

第三節(jié) 基層氣象臺站建設(shè)工程

按照“一流臺站”建設(shè)目標(biāo)，到2015年，基層氣象臺站氣象觀測質(zhì)量和履行公共氣象服務(wù)的能力得到較大提升。完善“十一五”期間省級氣象防災(zāi)減災(zāi)科研業(yè)務(wù)用房和基層氣象臺站基礎(chǔ)設(shè)施續(xù)建工程、推進(jìn)“十二五”期間省氣象培訓(xùn)中心、市級氣象科普教育基地和基層氣象臺站基礎(chǔ)設(shè)施新建工程，全省氣象臺站的業(yè)務(wù)用房、觀測場室、附屬用房、值班公寓、水電設(shè)施、道路、圍墻、護(hù)坡、綠化、業(yè)務(wù)用車等基礎(chǔ)設(shè)施及職工工作生活條件明顯改善，全省達(dá)標(biāo)率90%以上，艱苦臺站達(dá)標(biāo)率80%以上。

第四節(jié) 農(nóng)村信息化綜合服務(wù)體系建設(shè)工程

以安徽農(nóng)網(wǎng)綜合信息服務(wù)平臺為依托，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源、互聯(lián)互通、共建共享”的建設(shè)原則，整合與集成涉農(nóng)信息資源，構(gòu)建農(nóng)村綜合信息共享資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)涉農(nóng)信息資源的分布式集成及信息傳輸?shù)纳舷禄印Ｆ占班l(xiāng)（鎮(zhèn)）村信息終端站點，完善鄉(xiāng)村綜合信息服務(wù)體系，為農(nóng)民提供政策、市場、科技、教育、文化等信息服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)。形成6～8種農(nóng)村信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化模式，建立農(nóng)村信息化可持續(xù)發(fā)展機制。實現(xiàn)“政府主導(dǎo)、部門合作，市場運作、多方共贏、農(nóng)民受益”的目標(biāo)。

農(nóng)村信息化支撐體系建設(shè)。建成省級依托安徽農(nóng)網(wǎng)，整合省、市、縣農(nóng)村綜合信息服務(wù)門戶，聚合各類涉農(nóng)信息服務(wù)數(shù)據(jù)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺。構(gòu)建農(nóng)村綜合信息數(shù)據(jù)庫。建立全省農(nóng)業(yè)專家信息庫。組織培訓(xùn)基層農(nóng)技人員、科技特派員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、技術(shù)能人、專職信息員，建立鄉(xiāng)村信息員隊伍，培育懂技術(shù)、用信息的新型農(nóng)民。

農(nóng)村信息化應(yīng)用體系建設(shè)。研發(fā)農(nóng)村實用信息服務(wù)系統(tǒng)，推廣價廉實用信息終端，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，實現(xiàn)農(nóng)村用戶終端與省級綜合信息服務(wù)平臺的對接，采用電腦上網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)電視、電話咨詢、視頻問答、短信問答等方式。

六大信息服務(wù)系統(tǒng)。開發(fā)應(yīng)用農(nóng)村社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)。推廣農(nóng)村遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)應(yīng)用系統(tǒng)。建設(shè)多部門農(nóng)村應(yīng)急信息發(fā)布系統(tǒng)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息追溯系統(tǒng)。建設(shè)農(nóng)村生態(tài)旅游信息服務(wù)系統(tǒng)。推廣應(yīng)用電子政務(wù)平臺。

拓展呼叫中心服務(wù)功能和范圍。利用農(nóng)村固話用戶建設(shè)“星火科技12396”熱線信息服務(wù)系統(tǒng)。利用農(nóng)村手機用戶開發(fā)移動短信服務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)遠(yuǎn)程服務(wù)和現(xiàn)場服務(wù)的聯(lián)動。

推廣鄉(xiāng)村綜合信息服務(wù)自助終端。在全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村推廣應(yīng)用多功能、低價位、系列化的信息終端設(shè)備，開發(fā)應(yīng)用融合電話、手機、廣播、電視、信息機、電腦終端功能于一體的鄉(xiāng)村綜合信息服務(wù)自助終端。開展遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)上信息查詢、信息發(fā)布、專家問答、政務(wù)瀏覽等服務(wù)。

第五章

保障措施

第一節(jié) 加強規(guī)劃設(shè)計和實施的組織領(lǐng)導(dǎo)

貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》、《安徽省關(guān)于進(jìn)一步加快氣象事業(yè)發(fā)展的意見》和中國氣象局與安徽省人民政府《共同推進(jìn)氣象為安徽農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)合作協(xié)議》精神，建立本規(guī)劃與國家級及省級農(nóng)業(yè)、交通、水利、農(nóng)村信息化、地質(zhì)災(zāi)害防御等專業(yè)規(guī)劃和建設(shè)項目之間的銜接和協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)籌好現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系、氣象科技創(chuàng)新體系、氣象人才體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施工作，建立規(guī)劃實施評估與動態(tài)修訂機制。

第二節(jié) 完善氣象事業(yè)發(fā)展體制機制

按照《中國氣象局關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)的意見》，全面推進(jìn)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系建設(shè)，建立和規(guī)范與現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)相配套的業(yè)務(wù)流程。繼續(xù)深化氣象科技體制改革，增強省級科研、技術(shù)開發(fā)和自主創(chuàng)新能力，建立科研成果轉(zhuǎn)化機制。改進(jìn)科研成果考核評價辦法和科研成果業(yè)務(wù)試驗評估方式。進(jìn)一步深化人事制度改革，加強氣象人才體系建設(shè)，完善人才政策措施，優(yōu)化人才環(huán)境。建立與現(xiàn)代業(yè)務(wù)相銜接的教育培訓(xùn)平臺，加強人才培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能。進(jìn)一步強化氣象社會管理職能，轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新管理方式。

第三節(jié) 保障重點項目資金投入

進(jìn)一步建立健全以公共財政為主、其他資金為輔穩(wěn)定增長的氣象事業(yè)投入機制。進(jìn)一步明確和落實國家與地方對各類重點建設(shè)項目資金的投資渠道和投資比例，保證重點項目的實施和完成。加強對項目經(jīng)費的監(jiān)督管理，嚴(yán)格財務(wù)監(jiān)管制度，提高投資效益。加強氣象重點工程項目的總體設(shè)計和建設(shè)內(nèi)容的科學(xué)論證，建立科學(xué)、定量的項目建設(shè)考核評價指標(biāo)體系，加強重點項目的監(jiān)督檢查和績效考評。

第四節(jié) 建立氣象公共財政保障體系

以提高氣象事業(yè)正常維持運行的公共財政保障率為重點，全面落實中央和地方兩級氣象公共財政保障體系。將本地區(qū)氣象事業(yè)發(fā)展納入地方同級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，基層氣象事業(yè)所需的基本支出以及設(shè)施建設(shè)、運行等專項經(jīng)費，除中央財政撥付等以外的部分，列入當(dāng)?shù)卣斦A(yù)算。

第五節(jié) 加強氣象交流與合作

不斷深化氣象與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、民政、旅游、國土、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、體育等多部門的合作。繼續(xù)加強與省內(nèi)外相關(guān)高校、科研業(yè)務(wù)機構(gòu)、企業(yè)及組織的交流與合作。進(jìn)一步建立健全雙邊、多邊合作交流機制，積極組織和參加氣象防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化等方面的各項活動，積極發(fā)起或參加氣象相關(guān)領(lǐng)域省際合作計劃，繼續(xù)引進(jìn)、消化和吸收省外、國外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。

第三篇：富民氣象事業(yè)發(fā)展概述

富民氣象事業(yè)發(fā)展概述

1958年6月，富民氣候服務(wù)站成立，站址在富民縣永定鎮(zhèn)玉龍村郊外鄉(xiāng)村，四周空曠，無高大建筑物，基本在富民壩子中間。1963年8月，富民氣候服務(wù)站更名為云南省富民縣氣候服務(wù)站，并掛牌。1971年1月，云南省富民縣氣候服務(wù)站更名為云南省富民縣氣象站，原有名稱不再使用。觀測場位置曾幾度遷移，現(xiàn)觀測場位于北緯25°14′，東經(jīng)102°30′，海拔高度1692.7米，區(qū)站號56772，此站址自1984年12月一直沿用至今。

1958年6月至1958年12月31日，由楚雄州氣象局領(lǐng)導(dǎo)。1959年1月1日富民縣劃至昆明市管轄，臺站名稱更改為昆明市富民氣候服務(wù)站，由昆明市氣象中心站領(lǐng)導(dǎo)。1963年8月16日，體制收回省局，站名更改為云南省富民縣氣候服務(wù)站。1968年1月1日至10月20日,因文革**中斷工作,12月,實行軍管,武裝部派駐李立信同志任指導(dǎo)員。1971年1月1日，站名更改為云南省富民縣氣象站。1977年，撤銷軍隊兼管及其編制，歸縣農(nóng)辦管理。1980年12月18日，云南省氣象局接收體制，由省局業(yè)務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)。1984年3月5日，劃歸昆明市氣象處領(lǐng)導(dǎo)。1990年5月12日，云南省政府云政發(fā)[1990]97號文件決定，更改全省、地、州、市、縣氣象部門名稱，“統(tǒng)一改為局”。即“富民縣氣象站”更名為“富民縣氣象局”，業(yè)務(wù)服務(wù)中仍保留站的名稱，“一套人馬，兩塊牌子”，屬正科局級建制，是縣政府的一個職能局級單位。

1958年建站時僅有1人。1984年定編為6人。到2012年，現(xiàn)有在編職工6人，均具備大學(xué)本科及以上學(xué)歷；中級專業(yè)技術(shù)人員2名，初級專業(yè)技術(shù)人員4人，見習(xí)生2人。

氣象站新成立時，發(fā)展緩慢，辦公生活環(huán)境艱苦簡陋，業(yè)務(wù)和生活用房均在80平方的一幢老舊木樓中，地勢低洼，與原來的地平有高達(dá)1.65米的高差，凹凸不平，雨天難以進(jìn)入觀測場，大門破爛不堪且無門衛(wèi)值班室，單位車輛無停放地，排水管道陳舊、老化，友鄰單位（富民縣水務(wù)局）的排水又是經(jīng)過我單位才能排放到主排水管道，遇到雨天，臺站內(nèi)部就會出現(xiàn)大范圍積水。黨的十一屆三中全會給氣象事業(yè)帶來了新生，針對氣象工作“基礎(chǔ)薄弱、戰(zhàn)線太長、人才欠缺”的狀況，貫徹省、市氣象工作“重點突出、層次分明、布局合理、對外開放、局部超越、各具特色”的對策，及“以服務(wù)求生存、以服務(wù)求發(fā)展、搞好兩個文明建設(shè)”的宗旨，富民縣氣象局于1988年建設(shè)了一棟360平方米的三層住宿樓，1998年拆除原小木樓，建設(shè)了一棟800平方米的四層住宿樓，其中一層用于辦公，單位工作和生活環(huán)境大為改善。2006年征地1123.0㎡，建成365.85平方米的專用辦公樓，2008年，富民氣象局回填土方1011.5 m3后再新建擋土墻145.8m進(jìn)行加固，拆除原有的36.3m舊圍墻須拆除后再新建圍墻145.8m，又下大力氣栽種花草和大樹，現(xiàn)院內(nèi)干凈整潔，綠樹成蔭，錯落有致，院內(nèi)辦公環(huán)境大為改善，職工隊伍進(jìn)一步穩(wěn)定。

1958年建站時，觀測設(shè)備均為前蘇聯(lián)時代的氣象設(shè)備，氣象設(shè)備簡陋，氣象工作單一。隨著氣象事業(yè)的發(fā)展，氣象設(shè)備也日趨現(xiàn)代化，氣象工作也趨于多樣化。1990年，富民氣象局先后裝備了“天氣圖傳真”接收，甚高頻無線電話，pc1500計算機等設(shè)備，選送人員培訓(xùn)，開始天氣預(yù)報服務(wù)；1999年，開始行使防雷安全管理職能；2000年，開始對外發(fā)布月、季、年的短期氣候預(yù)測產(chǎn)品；2009年，開展人工影響天氣作業(yè)；2011年，在全縣范圍建設(shè)氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，在全縣各村委會及重點自然村安裝農(nóng)村預(yù)警信息平臺，通過平臺，發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)天氣預(yù)報和各村委會補充訂正預(yù)報產(chǎn)品。接受專業(yè)畢業(yè)生分配等途徑，使人員全部達(dá)到大專及以上文化程度，改變了設(shè)備簡陋，人員業(yè)務(wù)技術(shù)及政治素質(zhì)低，服務(wù)質(zhì)量差的狀況。

近二十來，富民氣象工作在昆明市氣象局及富民縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持四項基本原則，堅持改革開放，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持公共氣象的發(fā)展方向，按照“一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺站”的要求，進(jìn)一步強化觀測基礎(chǔ)，提高預(yù)報預(yù)測水平，加快科技創(chuàng)新，提升氣象事業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、緊緊圍繞縣委、政府的中心工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會、為新農(nóng)村建設(shè)、為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一流的氣象服務(wù)。

一、地面觀測系統(tǒng)自動化建設(shè)

建站初期，僅開展溫度、濕度、氣壓、蒸發(fā)、風(fēng)向風(fēng)速、降水及日照觀測，只進(jìn)行氣候資料收集整理，不開展預(yù)報服務(wù)工作。

建站初期，富民縣郵電局為富民氣象站架設(shè)了一對專用電話線路，用于氣象觀測發(fā)報及對外聯(lián)系的通信工具，收聽氣象預(yù)報分析廣播主要靠收音機來進(jìn)行。自1958年建站以來至2006年，地面資料的獲取全靠人工觀測。2000年以前各類報文報表均依靠手工編制。

隨著業(yè)務(wù)改革的深入，2000年1月1日起，使用AHDM軟件及其升級版本編發(fā)報及制作報表； 2005年1月1日起，使用《OSSMO 2004》編發(fā)報及制作報表。2001年1月1日根據(jù)云南省氣業(yè)發(fā)〔2000〕45號測報業(yè)務(wù)執(zhí)行新修改的加密報電碼，2004年1月1日啟用新的《地面氣象觀測規(guī)范》，2005年至今先后購買了10多臺電子計算機，并通過光纖將富民氣象局辦公室建成了局域網(wǎng)。2006年12月富民氣象站建成了ZQZ-Ⅱ型自動氣象站，并于2007年1月1日起投入運行。2007年至2008年兩年為人工與自動對比觀測階段，2009年自動站正式投入單軌運行。2012年1月1日起人工觀測氣壓、溫度、濕度、雨量自記儀器停用。2012年4月1日起，以正點地面氣象數(shù)據(jù)維護(hù)代替天氣加密報發(fā)報任務(wù)，使用業(yè)務(wù)軟件《OSSMO 2004 4.0》。

二、氣象綜合觀測系統(tǒng)工程建設(shè)

（一）自動站建設(shè)

為科學(xué)合理防災(zāi)減災(zāi)，提高富民縣縣氣象災(zāi)害監(jiān)測能力，按照防災(zāi)減災(zāi)工作加強綜合監(jiān)測能力建設(shè)的相關(guān)要求，富民縣氣象局于2006年起開展區(qū)域自動站網(wǎng)建設(shè)。2006年12月，先后在散旦、款莊、羅免、赤就、東村、大營等鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝六套溫雨兩要素自動氣象站。到2008年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動站達(dá)9個。

我縣綜合氣象觀測系統(tǒng)建設(shè)工程建設(shè)項目自2011年1月8日開工，至2012年建設(shè)6臺六要素自動站，22臺兩要素自動站。項目力求完善富民縣氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，為做好監(jiān)測預(yù)報及保障服務(wù)提供重要保證，更為我縣不同區(qū)域的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了寶貴的氣象資料。

（二）多普勒雷達(dá)資料接受終端建設(shè)

作為目前世界最先進(jìn)的氣象監(jiān)測系統(tǒng)，多普勒天氣雷達(dá)堪稱高空氣象探測“天眼”，具有高時空分辨率、高精度的探測能力，對提高預(yù)報服務(wù)能力，特別是短時臨近預(yù)報服務(wù)能力有明顯的促進(jìn)作用。為提高我局氣象服務(wù)能力，建設(shè)多普勒雷達(dá)資料接受終端，為短時臨近預(yù)報服務(wù)提供及時的資料保障。

（三）CMACast衛(wèi)星氣象數(shù)據(jù)接收應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

CMACast衛(wèi)星氣象數(shù)據(jù)播發(fā)系統(tǒng)主要用于為氣象災(zāi)害預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)工作提供高質(zhì)量、高時效的第一手氣象資料，廣播內(nèi)容包括常規(guī)資料、國內(nèi)自定義資料、數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品、天氣雷達(dá)資料、衛(wèi)星資料等。

為大幅度增加我局獲取氣象資料種類和數(shù)量，提高數(shù)據(jù)獲取時效性和可靠性，我局于2010年開始進(jìn)行CMACast小站接收應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)：2010年完成CMACast小站軟硬件安裝工作，2011年CMACast小站接收應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)入調(diào)試階段，2012年該系統(tǒng)正式投入使用。

三、氣象預(yù)報

（一）預(yù)報技術(shù)

1958年初，富民氣象站開始作補充天氣預(yù)報，經(jīng)過多年的發(fā)展，到目前為止富民縣的天氣預(yù)報工作，已經(jīng)形成了以富民氣候特點為背景，以天氣學(xué)原理為基礎(chǔ)，以衛(wèi)星云圖、天氣雷達(dá)、地面和高空實況資料、氣候資料為依據(jù)的天氣圖預(yù)報方法、數(shù)值預(yù)報方法、數(shù)理統(tǒng)計方法等多種綜合預(yù)報方法，能夠滿足短時臨近預(yù)報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)精細(xì)化預(yù)報、短期、中期、長期天氣預(yù)報和短期氣候預(yù)測的需要。

（二）預(yù)報平臺

近年來，為保證及時獲取各類資料和保障預(yù)報服務(wù)工作的需要，富民縣氣象局加速進(jìn)行預(yù)報平臺建設(shè)工作。

1.保證及時獲取各類資料并進(jìn)行分析利用，引進(jìn)天氣雷達(dá)接收軟件、昆明市縣級綜合氣象業(yè)務(wù)服務(wù)平臺、昆明市氣象局資料共享軟件等。2.進(jìn)一步滿足預(yù)報需要，建設(shè)CMA Cast衛(wèi)星小站實現(xiàn)對實況資料進(jìn)行接收，該系統(tǒng)與2011年進(jìn)行調(diào)試，2012年正式投入使用。3.充分利用天氣實況資料進(jìn)行天氣分析，引入Micaps系列軟件，2011年開始使用Micaps3.0版本。

為優(yōu)質(zhì)、高效地提供各類天氣預(yù)報服務(wù)，特別是關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性、災(zāi)害性天氣預(yù)報服務(wù)工作，先后購買多臺電子計算機，實現(xiàn)預(yù)報服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。同時引入自動站監(jiān)控管理軟件、氣象資料決策服務(wù)系統(tǒng)，大大提高氣象資料查詢和利用效率。2008年在全市率先啟用云南移動“企信通”發(fā)布平臺，2009年“富民資訊”農(nóng)村氣象預(yù)警系統(tǒng)覆蓋全縣行政村，2011年啟動氣象災(zāi)害預(yù)警電子顯示屏建設(shè)三年規(guī)劃，通過以上氣象信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)以及依托富民縣電子公文交換系統(tǒng)、政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，經(jīng)多次整合后建成了較為完備的氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，達(dá)到了針對氣象災(zāi)害及時發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息，針對領(lǐng)導(dǎo)決策提供專業(yè)決策服務(wù)，針對旱情、雨情等制作專題服務(wù)材料。進(jìn)而更好得將“服務(wù)三農(nóng)、助推發(fā)展”的服務(wù)承諾落到實實在在的工作中來。

四、預(yù)報服務(wù)

根據(jù)政府決策、群眾日常生活、旅游和重大戶外活動的需要，開展多種氣象專題服務(wù)。

決策氣象服務(wù)內(nèi)容豐富。根據(jù)富民2009年以來連續(xù)干旱的情況，制作干旱專題服務(wù)材料，包括《旱情服務(wù)周報》、《森林防火服務(wù)周報》等材料；通過縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電話及傳真和手機短信平臺發(fā)布雨情信息、天氣預(yù)報和預(yù)警信息等；為相關(guān)部門提供森林火險等級、應(yīng)急氣象保障預(yù)報、重大氣象保障預(yù)報、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警等特色預(yù)報；定期開展中、長期天氣預(yù)報等。

重大節(jié)日和重要活動預(yù)報服務(wù)及時。春節(jié)、兩會期間、五

一、楊梅節(jié)、中秋、國慶等節(jié)日和重要活動提供滾動式預(yù)報服務(wù)，提供氣象出行參考。為重要活動提供多時段臨近預(yù)報，以確保活動順利開展。

公眾氣象服務(wù)多種多樣。與媒體合作，每天下午16時準(zhǔn)時發(fā)布24小時天氣預(yù)報；通過氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)平臺，向公眾及時發(fā)布未來3小時短時臨近預(yù)報、未來24小時天氣預(yù)報和氣象預(yù)警信息等。建立互聯(lián)網(wǎng)手機短信服務(wù)平臺，每天07時和16時準(zhǔn)時發(fā)布未來12小時、24小時天氣預(yù)報，在為用戶提供氣象預(yù)報的同時，還根據(jù)天氣氣候狀況提出生產(chǎn)、生活、健康方面的溫馨提示，使短信用戶倍感氣象服務(wù)的實用性和親切感。

（二）人工影響天氣

2009年我縣出現(xiàn)嚴(yán)重的旱災(zāi)，全縣蓄水工作和后期森林防火工作面臨嚴(yán)峻形勢。同年9月，我縣即刻成立富民縣人工影響天氣指揮部，由分管副縣長任指揮長，富民縣氣象局局長任副指揮長，負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)人影各項工作。首設(shè)增雨作業(yè)點于永定鎮(zhèn)飛來寺，增雨效果較好，及時緩解了我縣大部份鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的旱情，有效降低森林火險等級；得到了縣領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，受廣大群眾的好評。

富民縣人影指揮部成立以來，我縣人工影響天氣工作在縣委、縣政府、市人影辦和縣氣象局正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持把防災(zāi)減災(zāi)放在工作的首位，增置作業(yè)炮架、炮車，開展作業(yè)人員培訓(xùn)，大力開展人工影響天氣作業(yè)，取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，得到縣領(lǐng)導(dǎo)批示表揚。

為積極防范和最大程度減輕冰雹災(zāi)害對烤煙及其他農(nóng)經(jīng)作物造成的危害，我縣在做好人工增雨工作的基礎(chǔ)上，開展2011人工防雹工作。為使人工防雹工作早計劃、早安排，充分發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、防雹隊伍及氣象科技在農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)中的作用，努力從源頭上防范冰雹災(zāi)害的發(fā)生。2011年8月1日起駐守石板溝及永定束刻，有效地防止了冰雹災(zāi)害的發(fā)生，并贏得石板溝村委會、束刻村委會及農(nóng)民的高度評價。

（三）災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布能力建設(shè)

1、“農(nóng)村信息廣播平臺”（“富民資訊”）建設(shè)

2008年10月，昆明市農(nóng)村信息預(yù)警廣播平臺在富民縣試點建設(shè)，至2009年2月底，全縣所有村委會和重點部位共80臺信息機安裝結(jié)束并調(diào)試成功，進(jìn)行試播。為整合資源，進(jìn)一步加強農(nóng)村輿論宣傳和農(nóng)村信息普及，經(jīng)縣委常委會研究討論，升級為“富民資訊”，于3月28日正式開通。自開播以來，“富民資訊”被定位為以氣象預(yù)警信息主要內(nèi)容綜合富民縣委、縣政府面向農(nóng)村進(jìn)行輿論宣傳、政策發(fā)布的重要傳播陣地，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村及時掌握黨和國家的政策法規(guī)，及時了解縣委政府方針政策、工作動態(tài)及氣象服務(wù)信息發(fā)揮積極作用，是老百姓及時掌握農(nóng)事農(nóng)資信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、供求信息的重要平臺。

2、氣象災(zāi)害預(yù)警信息電子顯示屏

為全面推進(jìn)城鄉(xiāng)公共氣象信息服務(wù)均等化，加強災(zāi)害信息發(fā)布能力建設(shè)，進(jìn)一步加強全市農(nóng)村信息化和城鄉(xiāng)信息一體化建設(shè)，充分發(fā)揮信息化在加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用，提升農(nóng)村信息化建設(shè)水平，更好地服務(wù)“三農(nóng)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，根據(jù)《昆明市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的實施意見》（昆政發(fā)〔2010〕98號）文件要求，富民縣委、縣政府決定建設(shè)公共信息服務(wù)電子顯示屏項目。我縣氣象電子顯示屏建設(shè)工作分兩個步驟三個階段進(jìn)行：2010年12月29日啟動試點安裝調(diào)試工作，截至2011年3月，富民縣氣象局在縣委、政府、政協(xié)、永定街道辦事處、涉農(nóng)部門完成了35塊氣象災(zāi)害預(yù)警信息電子顯示屏試點建設(shè)工作；在永定街道辦事處試點成熟后，在全縣其余五個鎮(zhèn)44個村委會完成氣象電子顯示屏建設(shè)工作，同年12月，實現(xiàn)全縣73個行政村電子顯示屏全覆蓋工作；2012年6月完成束刻村5個自然村、東元村5個自然村氣象電子顯示屏建設(shè)工作。

為規(guī)范使用電子顯示屏，切實發(fā)揮其公共信息平臺作用，準(zhǔn)確、及時地發(fā)布各類信息，制定《電子顯示屏氣象服務(wù)管理辦法》和《氣象信息電子顯示屏信息發(fā)布流程》；成立電子顯示屏運行維護(hù)小組，負(fù)責(zé)電子顯示屏日常管理、維修、技術(shù)保障和開發(fā)等工作。

（四）依法行政

積極參與國家、地方氣象標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，加快推進(jìn)氣象法制化進(jìn)程。氣象行政審批事項進(jìn)入縣政府便民中心，實施富民縣氣象局《行政許可管理規(guī)定》、《行政審批事項規(guī)范細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》、《行政執(zhí)法公開制度及行政執(zhí)法內(nèi)部管理制度》、《行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》。在縣委政府對氣象工作的扶持力度不斷加強下，依法行政環(huán)境逐步優(yōu)化，縣級氣象執(zhí)法機構(gòu)成立，社會管理職能進(jìn)一步加強。

2006年成立富民縣防雷裝置檢測中心。其主要職能是貫徹落實國家有關(guān)防雷減災(zāi)法律、政策法規(guī)，進(jìn)行雷電防護(hù)的科學(xué)研究和開發(fā)，推廣應(yīng)用雷電的科技研究成果，負(fù)責(zé)我縣轄區(qū)內(nèi)防雷裝置檢測以及防雷工程圖紙審核、竣工驗收，會同技術(shù)監(jiān)督部門對進(jìn)入本地的防雷產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理，組織對重大雷電災(zāi)害的調(diào)查鑒定工作。取得了云南省技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的《計量認(rèn)證合格證》和云南省氣象局頒發(fā)的《防雷設(shè)施檢測授權(quán)證》。

富民縣防雷裝置檢測中心自成立以來，以“防雷減災(zāi)，服務(wù)社會”為宗旨，以“安全第一，質(zhì)量第一”為原則，檢測防雷裝置萬余套（次），督促整改不合格的防雷裝置，為防止和減少雷擊事故發(fā)生，確保人民生命和國家財產(chǎn)的安全，促進(jìn)生產(chǎn)、保障全縣經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

（五）風(fēng)能資源開發(fā)與利用

風(fēng)能資源是清潔的可再生能源，發(fā)展風(fēng)能太陽能對于改善能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障能源安全和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等方面有著極其重要的意義。富民縣風(fēng)能太陽能資源豐富，合理開發(fā)我縣風(fēng)能太陽能資源是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，對富民縣加快經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展有重要意義。根據(jù)縣委、縣政府安排，富民縣氣象局將對全縣的風(fēng)能資源進(jìn)行勘察、探測、評估，為縣委政府合理規(guī)劃，分階段開發(fā)風(fēng)能太陽能提供依據(jù)。

截止2012年6月，大風(fēng)丫口風(fēng)電場一期已正式投產(chǎn)，正在進(jìn)行二期風(fēng)資源探測；富民縣馬英山風(fēng)電場進(jìn)場道路即將完工；富民縣百花山風(fēng)電場正在進(jìn)行基礎(chǔ)環(huán)澆灌，二期探測正在進(jìn)行；富民縣大營后山、富民縣東村鄉(xiāng)老黑山風(fēng)能已即將完成一年的風(fēng)資源探測，準(zhǔn)備進(jìn)行風(fēng)資源評估；老煤山、大營后山等地也于2012年4月啟動風(fēng)資源探測。富民縣氣象局將繼續(xù)做好風(fēng)資源收集監(jiān)管工作以及在建風(fēng)電場項目的施工氣象保障工作。

五、黨建文明

1、黨建工作

1985年7月氣象站謝樹培同志入黨，編入縣農(nóng)林局黨總支，實現(xiàn)氣象站黨員從無到有的突破。1999年6月4日，經(jīng)中共富民縣直屬機關(guān)批準(zhǔn)，富民縣氣象局黨支部成立，隸屬于縣農(nóng)林局黨總支。支部成立后，對黨務(wù)工作保持高度重視：把基層組織建設(shè)作為重點工作，現(xiàn)有支部共有黨員6名，其中在職職工黨員4名，占在職職工的67%；同時，向未入黨的同志加強教育，積極吸收新鮮血液；為切實增強黨務(wù)工作的透明度，著力構(gòu)建民主開放的黨務(wù)工作新機制，2010年根據(jù)縣委和農(nóng)業(yè)局黨總支相關(guān)要求，執(zhí)行“富民縣基層黨組織黨務(wù)公開工作制度”，結(jié)合實際情況制定富民縣氣象局《黨務(wù)公開工作實施方案》并認(rèn)真執(zhí)行。2011年重新制作經(jīng)濟(jì)實用、美觀大方的黨務(wù)公開欄，公開欄包括作為固定內(nèi)容長期公開的欄目和作為常規(guī)性、階段性、臨時性、熱點性、重點性等可隨時更換內(nèi)容的活動公開欄目。

2、氣象廉政文化建設(shè)

2003年配備1名廉政監(jiān)督員參與單位各項事宜的監(jiān)督；2008年8月，按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用程序，選拔聘任了1名氣象局紀(jì)檢監(jiān)察員，由局長、紀(jì)檢監(jiān)察員、局長助理成立三人決策小組，健全了紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。2011年富民縣氣象局被云南省氣象局評為省氣象行業(yè)廉政文化示范點，全省氣象行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察培訓(xùn)班及黨風(fēng)廉政表彰多次到富民縣氣象局參觀交流。2012年調(diào)整三人決策小組，由局長、監(jiān)察員、副局長組成三人決策小組，并開展廉政風(fēng)險防控試點工作。

3、精神文明建設(shè)

2005年富民縣氣象局首次創(chuàng)建市級精神文明單位成功，并于2008年續(xù)建成功，2012年被云南省氣象局表彰為“2009-2011全省氣象部門精神文明建設(shè)先進(jìn)單位”。在此基礎(chǔ)上，為加快精神文明創(chuàng)建步伐，于2012年申報省級精神文明單位并順利通過省級文明單位考核組申報工作現(xiàn)場檢查驗收。2012年6月4日由《昆明日報》第6版《昆明市推薦省級文明單位、文明村、文明小城鎮(zhèn)和文明社區(qū)名單公示》進(jìn)行公示。

六、富民縣氣象事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃概述

富民縣氣象事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃本著“需求牽引、服務(wù)引領(lǐng)”“統(tǒng)籌集約、科學(xué)發(fā)展”、“科技支撐、人才強業(yè)”、“開放合作、資源共享”“服務(wù)民生，堅持公共服務(wù)均等化”五個基本原則，以“到2015年，基本建成適應(yīng)需求、結(jié)構(gòu)完善、布局合理、功能先進(jìn)的氣象現(xiàn)代化體系”為發(fā)展目標(biāo)，將提高公共氣象服務(wù)能力、氣象預(yù)報預(yù)測能力、氣象綜合探測能力、應(yīng)對氣候變化能力和加強氣象為農(nóng)服務(wù)、人工影響天氣工作、基層氣象工作作為主要任務(wù)，實施災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)工程、綜合氣象觀測系統(tǒng)工程、公共氣象服務(wù)系統(tǒng)工程和基層臺站建設(shè)工程四個重點工程建設(shè)。

預(yù)計到2015年，基本建成適應(yīng)需求、結(jié)構(gòu)完善、布局合理、功能先進(jìn)的氣象現(xiàn)代化體系。實現(xiàn)“一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺站”的目標(biāo)，服務(wù)體系更加健全、監(jiān)測預(yù)報更加準(zhǔn)確、災(zāi)害預(yù)警更加及時、氣象服務(wù)更加主動、應(yīng)急保障更加有力、氣象災(zāi)害防范應(yīng)對更加科學(xué)、氣象應(yīng)用更加廣泛，基本滿足富民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和氣象防災(zāi)減災(zāi)的需求，氣象整體實力走在全市前列，基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化。

第四篇：麗江市氣象事業(yè)發(fā)展情況匯報(精)

省人大氣象“一法兩條例”執(zhí)法檢查匯報材料

麗江市氣象事業(yè)發(fā)展情況匯報

麗江市氣象局局長

何其晶

2010年6月26日

尊敬的檢查組各位領(lǐng)導(dǎo)、楊副市長：

2004年10月，在麗江氣象事業(yè)發(fā)展最艱難、最關(guān)鍵的時候，省人大到麗江進(jìn)行了《中華人民共和國氣象法》、《人工影響天氣條例》、《云南省氣象條例》的執(zhí)法檢查。那次執(zhí)法檢查對推進(jìn)麗江氣象事業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。五年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心支持下，麗江氣象事業(yè)的發(fā)展取得了突出成績。在此，我代表全市氣象部門廣大干部職工，對省人大執(zhí)法檢查組、麗江市委、市人大、市政府及各部門領(lǐng)導(dǎo)長期以來給予麗江氣象事業(yè)發(fā)展的關(guān)心幫助和支持表示衷心的感謝。今天，我們又迎來了省人大對麗江貫徹實施氣象“一法兩條例”的執(zhí)法檢查，我們堅信，這次執(zhí)法檢查必將更有力的推進(jìn)麗江氣象事業(yè)的又好又快發(fā)展。下面，我就麗江氣象事業(yè)發(fā)展情況作如下匯報。

一、麗江氣象部門基本情況

麗江氣象事業(yè)始于上世紀(jì)五十年代初，其前身為1942年“二戰(zhàn)”時期因“駝峰航線”航空需要而建立的麗江機場航空氣象站。全市氣象機構(gòu)大都成立于上世紀(jì)五十年代。目前，全市有市氣象局、玉龍、華坪、永勝、寧蒗縣氣象局5個氣象機構(gòu)。有在職職工8

5人；退休職工42人，大專以上學(xué)歷63人，其中本科學(xué)歷24人；有中級以上職稱42人，其中高級職稱7人。麗江擁有氣象工作業(yè)務(wù)門類最為齊全，臺站級別最高的麗江國家基準(zhǔn)氣候觀測站。主要開展的氣象業(yè)務(wù)工作有：地面氣象觀測、高空氣象觀測、農(nóng)業(yè)氣象觀測、多普勒天氣雷達(dá)、輻射儀器定標(biāo)、氣象衛(wèi)星可見光通道定標(biāo)實驗、天氣預(yù)測預(yù)報預(yù)警、專業(yè)專項氣象服務(wù)、人工影響天氣、雷電災(zāi)害防御、氣象科研、氣候變化監(jiān)測評估等。麗江氣象事業(yè)堅持“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發(fā)展理念，堅持“以人為本，無微不至、無所不在”的服務(wù)宗旨。努力實現(xiàn)公共氣象服務(wù)讓公眾滿意，決策氣象服務(wù)讓領(lǐng)導(dǎo)滿意，專業(yè)氣象服務(wù)讓用戶滿意。在云南省氣象局、麗江市縣黨委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心支持下，麗江氣象事業(yè)得到了快速發(fā)展。氣象基礎(chǔ)業(yè)務(wù)始終保持全省前列；氣象預(yù)測預(yù)報和服務(wù)能力不斷提高；臺站基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善；氣象綜合觀測體系不斷完善；氣象防災(zāi)減災(zāi)體系逐步建立。2000年全市氣象部門建成“文明行業(yè)”；市局和華坪縣氣象局為“省級文明單位”；永勝和寧蒗縣氣象局為“市級文明單位”。

麗江市氣象局：始建于1950年9月，目前，有在職職工44人，退休33人。下設(shè)辦公室、業(yè)務(wù)科技科、計劃財務(wù)科、氣象臺、人工影響天氣中心、雷電中心、科技服務(wù)中心。承擔(dān)全市氣象事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃計劃和管理工作。主要業(yè)務(wù)有：多普勒天氣雷達(dá)、天氣預(yù)測預(yù)報預(yù)警、專業(yè)專項氣象服務(wù)、人工影響天氣、雷電災(zāi)害防御、氣象科研、氣候變化監(jiān)測評估等。

玉龍縣氣象局（麗江國家基準(zhǔn)氣候觀測站）：2007年4月成立。其前身為麗江國家基準(zhǔn)氣候觀測站。2004年麗江城市規(guī)劃修編，城建規(guī)模擴大，麗江國家基準(zhǔn)氣候站觀測環(huán)境遭到影響破壞被迫遷建。在市委、市人大、市政府和云南省氣象局的鼎力支持下，經(jīng)過艱難的工作，2005年國務(wù)院氣象主管機構(gòu)——中國氣象局批復(fù)同意麗江國家基準(zhǔn)氣候站遷建。2006年完成全部遷建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備安裝，2007年1月1日在新址正式開展工作，麗江國家基準(zhǔn)站遷建后從市局獨立分設(shè)。同時，按氣象部門業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革要求，以麗江國家基準(zhǔn)站為依托成立了玉龍縣氣象局。玉龍縣氣象局有在職職工16人，主要業(yè)務(wù)有：地面氣象觀測、高空氣象觀測、農(nóng)業(yè)氣象觀測、輻射儀器定標(biāo)、氣象衛(wèi)星可見光通道定標(biāo)實驗、天氣預(yù)測預(yù)報預(yù)警、專業(yè)專項氣象服務(wù)、人工影響天氣、雷電災(zāi)害防御、氣象科研等。玉龍縣氣象局是國家最高規(guī)格的氣象觀測站，在全國乃至全球氣候觀測站網(wǎng)中具有十分重要的地位，其觀測資料參與全球交換。在氣象探測環(huán)境的保護(hù)上要求也是最高的。

華坪縣氣象局：建于1956年12月，國家基本氣候觀測站，五類艱苦臺站。省級文明單位，有在職職工11人，退休職工2人。主要業(yè)務(wù)有：地面氣象觀測、天氣預(yù)測預(yù)報預(yù)警、專業(yè)專項氣象服務(wù)、人工影響天氣、雷電災(zāi)害防御、氣象科研等。

永勝縣氣象局：建于1956年12月，國家一般氣候觀測站。市級文明單位，有在職職工7人，退休職工5人。主要業(yè)務(wù)有：地面氣象觀測、天氣預(yù)測預(yù)報預(yù)警、專業(yè)專項氣象服務(wù)、人工影響天氣、雷電災(zāi)害防御、氣象科研等。

性改善。同時，依托雷達(dá)項目建設(shè)，華坪、永勝、寧蒗縣氣象局的基礎(chǔ)設(shè)施也得到了有效改善。“十一五”期間實施的麗江氣象事業(yè)發(fā)展的另一重點項目是麗江國家基準(zhǔn)氣候觀測站遷建項目。該項目的推進(jìn)實施更是得到了市委、市人大、市政府的關(guān)心和鼎力支持。為使該項目迅速順利推進(jìn)，市委、市政府組織召開了三次專題協(xié)調(diào)會議；委派市政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)到中國氣象局協(xié)調(diào)搬遷事宜；無償劃撥了17.22畝的建設(shè)用地；協(xié)調(diào)解決了200萬元的建設(shè)資金。2004年10月，在雷達(dá)項目和基準(zhǔn)站遷建項目實施最艱難、最關(guān)鍵的時段，恰逢省人大到麗江進(jìn)行氣象“一法兩條例”的執(zhí)法檢查，市人大向市政府及市財政、發(fā)改、建設(shè)、國土等部門提出了支持項目建設(shè)的具體意見建議和要求，為雷達(dá)項目建設(shè)的順利推進(jìn)和麗江國家基準(zhǔn)站的依法順利遷建起到了重要作用。近年來，制約麗江氣象事業(yè)發(fā)展的一些重大問題得到了有效解決。2007年3月，市人民政府第十六次常務(wù)會議專題研究了加快麗江氣象事業(yè)發(fā)展問題，討論通過并下發(fā)了《麗江市人民政府關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的實施意見》；2009年8月市政府又下發(fā)了《麗江市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村氣象綜合信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的通知》，有力的推進(jìn)了麗江氣象事業(yè)的又好又快發(fā)展。氣象部門實行的雙重領(lǐng)導(dǎo)和計劃財務(wù)體制在我市得到了有效落實，市委、市政府始終把氣象部門作為政府的職能部門，按照雙重計劃財務(wù)體制的要求，全市氣象部門的省和省以下出臺的地方性津貼補貼由市縣財政按標(biāo)準(zhǔn)全部列入了本級財政預(yù)算，得到全面穩(wěn)定解決。氣象事業(yè)發(fā)展能列入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展項目經(jīng)費能得到

步統(tǒng)計，164個人影防雹作業(yè)點覆蓋保護(hù)烤煙面積約10萬畝，經(jīng)濟(jì)林果約2萬多畝。每年減少因冰雹等氣象自然災(zāi)害造成的損失在1.5億元以上。

2、旅游氣象服務(wù)

旅游業(yè)是麗江的又一支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，在旅游氣象服務(wù)上，我們開展了一些卓有成效的工作。一是加強旅游景區(qū)氣象綜合觀測站點建設(shè)。在玉龍雪山冰川公園不同海拔梯度建設(shè)了4個多要素自動氣象監(jiān)測站；在玉龍雪山牦牛坪建成了國家級無人值守多要素自動氣象站；在瀘沽湖、老君山、長江第一灣等主要景區(qū)也建了自動氣象監(jiān)測站。初步建成了覆蓋全市主要景區(qū)的氣象監(jiān)測網(wǎng)。二是多渠道發(fā)布旅游氣象信息。1996年以來，先后在麗江電視臺兩個頻道播出主要風(fēng)景區(qū)天氣預(yù)報；2001年建成“12121”天氣預(yù)報自動答詢系統(tǒng)；2003年在麗江納西網(wǎng)站上設(shè)置了市氣象臺網(wǎng)頁；2008年在麗江古城建成了旅游氣象綜合信息電子顯示屏；2009年在麗江政務(wù)網(wǎng)上開通了氣象資訊網(wǎng)頁。多渠道的旅游氣象信息發(fā)布，極大的方便了游客，使游客在出行前、旅游中都可以隨時了解天氣預(yù)報，合理安排行程。三是積極應(yīng)對氣候變化對旅游業(yè)造成的影響。冰雪是玉龍雪山之本，水是麗江古城之魂。但受全球氣候變暖的影響已造成冰川退縮、積雪減少，古城水源黑龍?zhí)冻鏊繙p少、干枯斷流等現(xiàn)象。為積極應(yīng)對氣候變化造成的這些現(xiàn)實影響，我們采取了一些積極措施。及時向市委、市政府和有關(guān)部門提供每年的降水、氣候影響評價等氣象信息，以便提早制定蓄水計劃科學(xué)調(diào)度古城景觀用水。在市委、市政府的支持下，建立長效機制，從每年的10月到次年的5月，抓住有利天氣過程開展玉龍雪山增雪（雨）作業(yè)。四是加強旅游氣象服務(wù)科研工作。完成了《麗江旅游氣候資源開發(fā)利用與保護(hù)研究》。參與了《玉龍雪山冰川公園白水1號冰川退縮評估研究》。氣候變化造成的冰川退縮、積雪減少，古城水源黑龍?zhí)冻鏊繙p少、干枯斷流等現(xiàn)象是游客和市民關(guān)注議論的焦點，直接影響麗江旅游的形象。我局通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒體，向游客和市民作出科學(xué)的宣傳解釋。向市委領(lǐng)導(dǎo)呈報了《麗江城區(qū)降水與黑龍?zhí)稊嗔鲗?yīng)關(guān)系分析報告》。五是切實做好旅游業(yè)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)氣象保障服務(wù)工作。發(fā)展旅游業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施改善是關(guān)鍵。氣象部門主動服務(wù)、積極配合，參與了麗江機場、大麗鐵路、瀘沽湖機場等項目的氣象觀測和氣候可行性論證工作，開展了云杉坪、玉龍雪山冰川公園、牦牛坪、瀘沽湖等索道的防雷工程設(shè)計施工，并嚴(yán)格年檢制度，確保防雷安全。

3、水電氣象服務(wù)

麗江水能資源富集，實施“水能富市”是麗江重點推進(jìn)的戰(zhàn)略。近年來，麗江境內(nèi)的金安、阿海、梨園、魯?shù)乩⒂^音巖大型水電站相繼開工建設(shè)。我局為全部開工建設(shè)的水電站開展了氣候論證、環(huán)境評價、施工服務(wù)等全面長期的氣象服務(wù)工作。為金安電站建了多要素人工觀測氣象站，開展了為期3年的氣象觀測。為監(jiān)測金安電站建設(shè)對環(huán)境和區(qū)域氣候變化的影響，在金安電站壩址上游1000米高程范圍內(nèi)建設(shè)了20個5要素自動氣象監(jiān)測站。通過網(wǎng)絡(luò)、手機短信為電站施工建設(shè)提供雨情、汛情等氣象信息。為麗江的水電建設(shè)提供了全面的氣象服務(wù)。

4、重大社會活動氣象服務(wù)

麗江高層到訪接待頻繁；高規(guī)

江國家基準(zhǔn)氣候觀測站在內(nèi)的全市多數(shù)國家氣候觀測站的氣象探測環(huán)境保護(hù)已面臨著新的更為嚴(yán)峻的形勢。特別是麗江國家基準(zhǔn)氣候觀測站的環(huán)境保護(hù)應(yīng)再引起高度重視，亟待采取有力措施加以保護(hù)。一是麗江國家基準(zhǔn)氣候觀測站剛剛遷建完成，遷建時，站址是經(jīng)中國氣象局、云南省氣象局、麗江市氣象、國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門在既符合國家基準(zhǔn)站選址條件要求和永久保護(hù)要求，又符合麗江城市長遠(yuǎn)規(guī)劃要求的情況下選定的，屬城市田園風(fēng)光保護(hù)帶，市規(guī)劃委員會給予了永久保護(hù)的書面批復(fù)承諾。但目前，麗江國家基準(zhǔn)氣候觀測站周邊已在建高層建筑，雖然尚未影響氣象探測環(huán)境，但已面臨再次遭到影響破壞的威脅。二是目前麗江正著手開展新一輪城市規(guī)劃，在涉及國家基準(zhǔn)氣候觀測站周邊規(guī)劃時，應(yīng)留足麗江國家基準(zhǔn)氣候觀測站的保護(hù)空間。三是遷建后的麗江國家基準(zhǔn)站已是觀測環(huán)境較好，規(guī)劃建設(shè)到位，臺站基礎(chǔ)設(shè)施一流的同級一流臺站。麗江國家基準(zhǔn)氣候觀測站是國家最高規(guī)格的氣候觀測站，選址條件、保護(hù)條件、保護(hù)級別高，再次遷建麗江國家基準(zhǔn)氣候觀測站已絕無可能。目前，麗江國家基準(zhǔn)氣候觀測站的觀測環(huán)境是符合要求的，現(xiàn)在著手從城建規(guī)劃上留足保護(hù)范圍，控制建筑物高度，依法保護(hù)難度也不大，而且是正當(dāng)時，關(guān)鍵是要真正得到重視，從規(guī)劃建設(shè)上解決問題。

（二）防雷減災(zāi)行政管理需要依法理順。防雷裝置檢測、防雷工程專業(yè)設(shè)計、施工單位資質(zhì)認(rèn)定；防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收是國務(wù)院設(shè)定的氣象行政許可項目。而目前氣象、建設(shè)、質(zhì)檢等部門之間的關(guān)系沒有理順，存在各自為陣，各自為戰(zhàn)的情況。

需要依法規(guī)范理順。

（三）人工影響天氣投入機制需進(jìn)一步理順。人工影響天氣純屬地方氣象事業(yè)，是氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)最直接，見效最快的事業(yè)。我市的人工影響天氣在全省是起步最早，規(guī)模最大的。但由于歷史原因，管理體制剛剛理順，人影事業(yè)發(fā)展相當(dāng)滯后。存在點多、面廣、基礎(chǔ)設(shè)施差、通訊不暢、缺少規(guī)劃、建設(shè)不規(guī)范、安全隱患突出等問題。2009年就發(fā)生了人員傷亡的人影安全事故。市人民政府為理順人影投入問題專門召開了會議，市級財政今年也預(yù)算下達(dá)了專項經(jīng)費20萬元，雖然很少，但已起步。人影受益單位的投入機制怎樣建立？投在什么地方？有限的資金如何整合等問題沒有得到有效解決。造成人影事業(yè)發(fā)展難以長遠(yuǎn)全面規(guī)劃，發(fā)展緩慢。

（四）氣象防災(zāi)減災(zāi)體系需要加快建設(shè)，氣象服務(wù)能力亟待提高。在完成新一代天氣雷達(dá)建設(shè)項目、麗江國家基準(zhǔn)氣候觀測站遷建項目后。全市氣象部門的臺站硬件基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大的改善，特別是市局的基礎(chǔ)設(shè)施有了根本性改變。但氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)州市的水平。主要表現(xiàn)在：氣象預(yù)測預(yù)報準(zhǔn)確率不高；氣象服務(wù)能力不夠強；氣象服務(wù)覆蓋范圍不夠廣；政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動的氣象防災(zāi)減災(zāi)體制和機制沒有有效建立；人影事業(yè)發(fā)展滯后，已不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)特別是烤煙支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展對防御冰雹等氣象自然災(zāi)害的需求；氣象綜合觀測站點不足，不能滿足監(jiān)測預(yù)報預(yù)警的需要；氣象信息發(fā)布的方式單一，面不夠廣，特別是廣大農(nóng)村的氣象信息發(fā)布和接收還存在較大瓶頸。

第五篇：陽江市氣象事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

陽江市氣象事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

氣象事業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全面性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)行業(yè)。“十二五”時期，是落實《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》精神，實現(xiàn)到2020年建成氣象現(xiàn)代化體系奮斗目標(biāo)的承上啟下的關(guān)鍵時期；是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在新的起點上推動氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要時期；也是進(jìn)一步強化公共氣象服務(wù)引領(lǐng)，建設(shè)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系和深化各項改革的攻堅時期。近期我國相繼出臺了一系列關(guān)于氣象災(zāi)害防御的法規(guī)和規(guī)范性文件，《氣象災(zāi)害防御條例》、《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《國家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2009—2020年）》。這充分表明了國家對氣象災(zāi)害防御工作的高度重視，同時也體現(xiàn)了做好氣象災(zāi)害防御工作的緊迫性。本規(guī)劃是廣東省氣象事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的有機組成部分，也是陽江市“十二五”期間經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃中的專項規(guī)劃。

一、“十一五”規(guī)劃執(zhí)行的情況及面臨的形勢

（一）“十一五”規(guī)劃重點建設(shè)項目完成情況

1、完成陽江大氣探測基地新一代天氣雷達(dá)系統(tǒng)輔助項目、陽春、陽西遠(yuǎn)程工作站建設(shè)，實現(xiàn)多普勒雷達(dá)圖像資源的實時共享。

2、建設(shè)GPS遙感探測儀站。在陽春、陽西建設(shè)GPS遙測站，其中陽西站是與國土部門聯(lián)合建設(shè)、資源共享。

3、閘坡海洋觀象臺建設(shè)初具規(guī)模。完成了觀測場建設(shè)及儀器安裝，配備強風(fēng)型超聲風(fēng)速儀并投入業(yè)務(wù)使用，開展地波雷達(dá)試驗，建設(shè)了三個海島自動站、二個海岸自動站和一個70米梯度測風(fēng)塔。

4、每個鎮(zhèn)建成一個自動氣象站，全市建成了46個。能自動進(jìn)行每10分鐘一次的觀測，能及時提供每個鎮(zhèn)的降雨量、大風(fēng)、溫度等氣象資料。

5、完成了陽江閃電定位儀、大氣能見度儀建設(shè)；

6、完成陽江市氣象影視中心建設(shè)；建設(shè)完成圖像、聲訊和數(shù)據(jù)高速通信網(wǎng)絡(luò)；

7、完成災(zāi)害性天氣預(yù)警系統(tǒng)升級改造；

8、完成陽江市氣象決策服務(wù)系統(tǒng)完善和升級；

9、開展陽江市氣候資源分析和研究。

10、開展人工影響天氣技術(shù)研究與應(yīng)用，開展人工增雨作業(yè)；

11、建設(shè)完成陽江市防雷中心雷電環(huán)境評估系統(tǒng)，開展陽江市雷電風(fēng)險評估業(yè)務(wù)。

“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)基本實現(xiàn)，重點任務(wù)如期完成，為“十二五”時期全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。特別是新一代天氣雷達(dá)系統(tǒng)和自動站網(wǎng)的建設(shè)，大大增強了我市的氣象預(yù)報服務(wù)能力，在防御臺風(fēng)、暴雨、干旱、高溫、寒冷等災(zāi)害性天氣的預(yù)警、預(yù)報服務(wù)以及人工增雨作業(yè)中起到了顯著作用，取得了良好的社會經(jīng)濟(jì)效益。

（二）我市氣象事業(yè)發(fā)展存在的主要問題

“十一五”期間，我市氣象事業(yè)雖然取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展，但與國內(nèi)先進(jìn)水平比較，我市氣象事業(yè)在現(xiàn)代化水平、科技創(chuàng)新能力、管理體制、人才素質(zhì)和資金投入等方面仍有很大差距，遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對氣象工作的需求，同時，氣象科技自主創(chuàng)新能力不強，結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)人才隊伍尚未形成，氣象事業(yè)的投入與發(fā)展需求不相匹配，體制和機制障礙短期內(nèi)難以解決等瓶頸問題仍將制約氣象事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在如下五個方面：

1、氣象業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力與社會的需求不相適應(yīng)

天氣預(yù)報時效和精細(xì)程度都亟待提高。暴雨特別是特大暴雨的定時定點預(yù)報能力亟待增強，強對流（雷雨大風(fēng)、冰雹）、大霧等特殊天氣的預(yù)報遠(yuǎn)不能滿足社會和公眾的需求。氣象服務(wù)的現(xiàn)代化水平尚需進(jìn)一步提高，氣象服務(wù)的總體水平、能力及服務(wù)內(nèi)容還不能滿足各級政府和人民群眾的需求。現(xiàn)有的氣象服務(wù)模式和方式尚不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報、臺風(fēng)海嘯預(yù)警服務(wù)、雷電災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警防御、專業(yè)化城市大氣灰霾、大霧監(jiān)測預(yù)警等都缺乏足夠的現(xiàn)代化手段。

2、氣象事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較落后

陽江市氣象事業(yè)起步晚，陽江市氣象局于1989年從縣級氣象站升格為地市級局，經(jīng)費投入與需求存在較大差距，造成基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，技術(shù)裝備科技含量不高，觀測項目有限，存在探測盲區(qū)，海洋探測尤其薄弱；現(xiàn)有的專業(yè)氣象觀測網(wǎng)在探測范圍、精度、分辨率等方面尚不能滿足經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域發(fā)展專業(yè)服務(wù)的需求，觀測項目存在諸多空白，閃電定位、風(fēng)廓線、GPS/MET水汽總量探測、大氣化學(xué)成分監(jiān)測等尚屬空白，海上、交通干線和高山上等地區(qū)的觀測資料十分缺乏；信息網(wǎng)絡(luò)的傳輸速率和傳輸能力不能滿足預(yù)報業(yè)務(wù)服務(wù)的需求，部門之間資源整合、資源共享不夠，信息共享程度不高。突發(fā)氣象災(zāi)害信息傳遞，尤其是農(nóng)村、山區(qū)、海上等偏遠(yuǎn)地區(qū)，服務(wù)能力仍然存在“最后一公里”瓶頸。

3、高層次、高素質(zhì)人才隊伍不足

我市氣象隊伍受人員編制制約，能適應(yīng)氣象事業(yè)跨越式發(fā)展要求的高層次人才不足；掌握現(xiàn)代化裝備和技術(shù)的一線高素質(zhì)人才不足，具備多學(xué)科交叉研究和業(yè)務(wù)能力的人才更為缺乏。人才匱乏是造成氣象事業(yè)發(fā)展緩慢的重要因素。

4、廣大市民防災(zāi)減災(zāi)意識有待提高

氣象防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)隊伍建設(shè)還有待進(jìn)一步充實穩(wěn)定；防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳、教育需進(jìn)一步加強。目前，市氣象局主要在“3.23世界氣象日”、“科技活動周”等活動中向公眾宣傳和普及氣象科普知識。受客觀條件的限制，科普展示的內(nèi)容少、科技含量較低、表現(xiàn)手段落后、活動時間短，不能滿足群眾的需要。社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識仍較薄弱。面向基層鄉(xiāng)村社區(qū)的氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳有待進(jìn)一步深入。

5、應(yīng)對氣象災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)能力不強

重大突發(fā)災(zāi)害性天氣的公共安全管理機制還有待健全，監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)還有待加強，災(zāi)害救援機制不完善，氣象災(zāi)害應(yīng)急能力亟待提高，應(yīng)對重大災(zāi)害性天氣的現(xiàn)場監(jiān)測和氣象保障服務(wù)系統(tǒng)基本還沒有建立。氣象災(zāi)害管理和應(yīng)急工作亟待加強。氣象災(zāi)害綜合協(xié)調(diào)機制、部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、民間組織等社會力量參與減災(zāi)的機制還不夠完善，氣象災(zāi)害災(zāi)情監(jiān)測、采集和評估體系建設(shè)滯后，氣象災(zāi)害風(fēng)險綜合調(diào)查評估等方面工作尚未開展。

（三）我市氣象事業(yè)發(fā)展面臨的形勢

1、防災(zāi)減災(zāi)對氣象事業(yè)提出了新要求

近年來極端氣象災(zāi)害增多，臺風(fēng)、暴雨及其引發(fā)的洪澇、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、公眾生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重影響，各行各業(yè)對氣象服務(wù)的要求越來越高。黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府多次就加強氣象防災(zāi)減災(zāi)做出重要指示，要求氣象工作堅持面向民生、面向生產(chǎn)、面向決策，進(jìn)一步提高監(jiān)測預(yù)報的準(zhǔn)確性、災(zāi)害預(yù)警的時效性、氣象服務(wù)的主動性、防范應(yīng)對的科學(xué)性。

2、應(yīng)對氣候變化對氣象事業(yè)提出了新挑戰(zhàn)

妥善應(yīng)對氣候變化，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益。《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》和《廣東省應(yīng)對氣候變化行動計劃》都明確指出，不僅要加強氣候觀測系統(tǒng)建設(shè)、氣候變化監(jiān)測預(yù)估，還要開展氣候變化對各行業(yè)、各領(lǐng)域的影響評估，開發(fā)氣候變化減緩和和適應(yīng)技術(shù)，提供氣候變化決策咨詢，這對氣象事業(yè)提出了新挑戰(zhàn)。

3、新農(nóng)村建設(shè)對氣象服務(wù)提出了新需求

農(nóng)村仍然是氣象災(zāi)害防御的薄弱地區(qū)，農(nóng)業(yè)仍然是最易受天氣氣候影響的脆弱行業(yè)，農(nóng)民仍然是最需要提供氣象服務(wù)的弱勢群體。黨中央、國務(wù)院提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃選址建設(shè)新村鎮(zhèn)，氣象科技下鄉(xiāng)培育新農(nóng)民，健康旅游追求新生活，對氣象工作提出了新需求，農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)村公共氣象服務(wù)將進(jìn)入發(fā)展新階段。

4、科技創(chuàng)新將為氣象事業(yè)發(fā)展注入新活力

全國科技大會、全國氣象科技大會、國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要、廣東省科學(xué)技術(shù)大會、廣東省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要、根據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，都把提高自主創(chuàng)新能力作為提升核心競爭力的決定因素，地球系統(tǒng)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展科學(xué)以及相關(guān)高新技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新和跨越，將推進(jìn)氣象事業(yè)在關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，為氣象事業(yè)發(fā)展注入新活力。

面對上述的問題和困難，我們必須把握新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局謀劃氣象事業(yè)發(fā)展，加速推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，實現(xiàn)氣象事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，大力貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)粵西地區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)意見》，牢固樹立“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的理念，面向全面建設(shè)小康社會和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需求，堅持公共氣象的發(fā)展方向，建設(shè)具有“一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺站”的氣象現(xiàn)代化體系，為陽江全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧陽江提供更加優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)。

（二）基本原則

1、科學(xué)發(fā)展，先行先試。樹立“減災(zāi)也是發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，積極營造敢闖敢試，鼓勵創(chuàng)新，科學(xué)謀劃，率先發(fā)展的寬松環(huán)境，充分發(fā)揮氣象事業(yè)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、前瞻性和現(xiàn)實性作用。

2、以人為本，民生優(yōu)先。把保障人民福祉安康，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為氣象事業(yè)的首要任務(wù)，把改善民生貫穿于氣象事業(yè)發(fā)展的始終，把發(fā)展氣象事業(yè)的目的真正落實到富民、為民、安民上，堅持公共氣象發(fā)展方向，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)氣象服務(wù)均等化。

3、立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。要立足當(dāng)前狠抓公共氣象服務(wù)，強化服務(wù)能力，豐富服務(wù)產(chǎn)品，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)體系。還要著眼長遠(yuǎn)，夯實基礎(chǔ)，強化綜合氣象觀測系統(tǒng)，提高氣象預(yù)測預(yù)報能力、氣候資源開發(fā)利用能力和應(yīng)對氣候變化能力，增強發(fā)展后勁。

4、銜接規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。做好與陽江市經(jīng)濟(jì)社會“十二五”總體發(fā)展規(guī)劃、廣東省氣象事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃、廣東省防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃等的銜接，加強與各方面的溝通與協(xié)調(diào)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

基本建成結(jié)構(gòu)合理、布局適當(dāng)、功能齊備的以公共氣象服務(wù)、氣象預(yù)報預(yù)測、綜合氣象觀測為主要內(nèi)容的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系，切實提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力、氣候資源開發(fā)利用能力和應(yīng)對氣候變化能力，使陽江的氣象現(xiàn)代化總體水平達(dá)到國內(nèi)同級城市氣象部門的先進(jìn)水平，實現(xiàn)氣象事業(yè)更好更快發(fā)展。

2、主要指標(biāo)

——災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報。大范圍災(zāi)害性天氣監(jiān)測率達(dá)95%以上，中小尺度突發(fā)災(zāi)害性天氣監(jiān)測率達(dá)85%以上；臺風(fēng)和區(qū)域性暴雨等中小尺度災(zāi)害天氣預(yù)報時效達(dá)到3天，短期預(yù)報質(zhì)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5%；突發(fā)小尺度氣象災(zāi)害預(yù)警時效1小時以上，準(zhǔn)確率達(dá)90％。

——氣候預(yù)測和氣候變化影響。年季旱澇、冷暖氣候預(yù)測水平在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高3%-5％，開展氣候變化對敏感區(qū)域和敏感行業(yè)的定量影響評價，開發(fā)相應(yīng)的適應(yīng)技術(shù)，形成一批具有重要影響的氣候變化決策服務(wù)報告。

——氣候資源開發(fā)利用。人工增雨作業(yè)區(qū)作業(yè)期間雨量增加20%以上，完成全市風(fēng)資源評估，開展海上風(fēng)資源調(diào)查評估，顯著提高風(fēng)能、太陽能開發(fā)利用量占總能源消費的比重。

——氣象為農(nóng)服務(wù)。明顯提高氣象為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的保障能力，提升農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全、新村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)民培育的氣象服務(wù)能力。

——海洋氣象業(yè)務(wù)。明顯提升海洋氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和服務(wù)能力，海洋氣象服務(wù)時效延長到10天，基本滿足海上國防、海洋資源開發(fā)、海洋運輸?shù)葘庀蠓?wù)的需求。

——氣象服務(wù)。氣象預(yù)報警報公眾覆蓋率達(dá)到90％，氣象服務(wù)公眾滿意率達(dá)85％以上，初步實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力、環(huán)境、地質(zhì)等行業(yè)的專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)。

三、主要任務(wù)

（一）加強綜合氣象觀測系統(tǒng)建設(shè)，提高中小尺度災(zāi)害性天氣監(jiān)測能力

加強由天氣雷達(dá)、地面和高空氣象站、自動站網(wǎng)組成的以地球表面為觀測平臺的地基探測系統(tǒng)；加強大風(fēng)、大浪、海霧和風(fēng)暴潮等海洋氣象災(zāi)害監(jiān)測；加強農(nóng)業(yè)、交通、電力等高影響行業(yè)特種氣象觀測；加強山區(qū)、水域、城市、偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)、災(zāi)害脆弱區(qū)和易發(fā)頻發(fā)區(qū)氣象監(jiān)測，建設(shè)氣象多災(zāi)種綜合監(jiān)測平臺，充分發(fā)揮綜合觀測網(wǎng)的效益。

（二）完善氣象預(yù)報預(yù)測系統(tǒng)，提高預(yù)報預(yù)測準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平

加快建設(shè)陽江市海洋氣象臺，綜合運用多種觀測資料，優(yōu)化臨近預(yù)報、短時預(yù)報、中期預(yù)報、短期氣候預(yù)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)；加強數(shù)值天氣預(yù)報及其解釋應(yīng)用；強化延伸期預(yù)報和區(qū)域氣候模式的本地化應(yīng)用工作；建立強對流天氣中小尺度綜合分析系統(tǒng)；努力實現(xiàn)“定時、定點、定量”的精細(xì)氣象災(zāi)害預(yù)報，進(jìn)一步提高災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣的預(yù)報水平，加強高敏感、高影響行業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報，實現(xiàn)對多種災(zāi)害預(yù)警防御的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮和調(diào)度，提高防御重大氣象災(zāi)害的前瞻性、針對性和科學(xué)性。

（三）完善氣象災(zāi)害公共服務(wù)系統(tǒng)，提高氣象災(zāi)害信息服務(wù)的覆蓋面和公眾滿意度

加強決策氣象服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，突出增強為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)的針對性、主動性、及時性和準(zhǔn)確性；豐富公眾服務(wù)產(chǎn)品，提高精細(xì)化服務(wù)水平，加快自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，充分利用各種媒體渠道，做到第一時間、第一發(fā)布，擴大服務(wù)的覆蓋面，實現(xiàn)氣象服務(wù)“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企事業(yè)、進(jìn)學(xué)校”，進(jìn)一步提高氣象服務(wù)的覆蓋面。完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立以氣象預(yù)警信息為先導(dǎo)的各部門綜合應(yīng)急聯(lián)動機制。建立高敏感、高影響行業(yè)氣象災(zāi)害服務(wù)平臺，提高為各行業(yè)、各領(lǐng)域、重大社會活動、重大社會事件、重大工程的氣象服務(wù)能力，建立氣象災(zāi)害災(zāi)情監(jiān)測、采集、評估系統(tǒng)，加強人工影響天氣，提高雷電防御的科學(xué)性。

（四）強化信息技術(shù)支撐能力建設(shè)，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測信息的快速、安全處理和發(fā)布能力

進(jìn)一步整合現(xiàn)有氣象通信系統(tǒng)，采用先進(jìn)的IT應(yīng)用技術(shù)，逐步實現(xiàn)氣象信息的“更快”傳輸、有效的發(fā)布，逐步滿足氣象災(zāi)害監(jiān)測數(shù)據(jù)快速、準(zhǔn)確、安全、可靠地傳輸。建立和完善網(wǎng)絡(luò)安全體系，建設(shè)高性能計算機系統(tǒng)，保障大數(shù)據(jù)量的災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警信息的實時傳輸和快速處理。

四、重點建設(shè)項目（總投資：1.05億元）

（一）大氣科學(xué)綜合試驗基地

——項目內(nèi)容概述：在成功舉辦國際探空比對試驗基礎(chǔ)上，建設(shè)國內(nèi)外永久大氣科學(xué)試驗基地，提高陽江氣象影響力和科技服務(wù)水平。

1、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照國際大氣科學(xué)試驗標(biāo)準(zhǔn)，對基建、通信、供電、供水等進(jìn)行改造。

2、增加設(shè)備投入。對雷達(dá)、探空、地面和信息通信裝備進(jìn)行更新升級，提高設(shè)備性能。

3、加強人員培訓(xùn)。對技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)、外語、服務(wù)等技能培訓(xùn)，增強承接大型國際活動能力。4.建設(shè)氣象公園。對探測基地所在的髻山進(jìn)行綜合規(guī)劃，建設(shè)氣象科技綜合大樓、參天臺、24節(jié)氣長廊、氣象名人長廊、人與自然長廊、書法藝術(shù)長廊、小小氣象站等，充分體現(xiàn)“氣象·環(huán)境·人”主題。

項目總投資：5000萬元。

（二）海洋氣象觀測工程

——項目內(nèi)容概述： 1.完善海陵島海洋氣象綜合探測基地。基地在近兩年的臺風(fēng)天氣中監(jiān)測中發(fā)揮了重要的作用，為進(jìn)一步發(fā)揮基地的功能，擬補充部分設(shè)備。2.新建2個海洋氣象觀測站。我市擁有較長的海岸線，在東平、上洋再增加1個海洋氣象觀測站。3.近海浮標(biāo)觀測系統(tǒng)。目前，我省海洋上的探測資料非常缺乏，項目計劃建設(shè)1個近海10m浮標(biāo)觀測點。4.海洋自動氣象觀測站。目前海上氣象實況資料缺乏，嚴(yán)重限制了海洋氣象的服務(wù)能力。在海島增加布設(shè)2個海洋自動氣象站。5.布設(shè)GPS/MET水汽監(jiān)測站。6.建設(shè)高頻地波雷達(dá)，探測海洋表面流場、風(fēng)場、浪場等多種海洋動力學(xué)參數(shù)。

——總投資：2000萬元

——建設(shè)時間： 2011-2015年

（三）氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)工程

——項目內(nèi)容概述：項目由災(zāi)害性天氣綜合信息數(shù)據(jù)平臺、中小尺度數(shù)值預(yù)報技術(shù)支撐平臺和災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)運行平臺等三大部分組成。災(zāi)害性天氣綜合信息數(shù)據(jù)平臺主要由預(yù)報預(yù)測系統(tǒng)實時業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、歷史資料拯救和氣候系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫、衛(wèi)星遙測資料分析應(yīng)用數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制系統(tǒng)四部分組成；中小尺度數(shù)值預(yù)報技術(shù)支撐平臺主要由以下部分組成：1.數(shù)值模式的多種資料質(zhì)量控制系統(tǒng)。2.實時天氣的快速再現(xiàn)分析及診斷系統(tǒng)。3.短時天氣快速預(yù)報循環(huán)及精細(xì)化模式預(yù)報系統(tǒng)。4.數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品快速生成系統(tǒng)。災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)運行平臺主要由以下部分組成：1.海洋氣象臺建設(shè)。2.暴雨業(yè)務(wù)系統(tǒng)和強對流天氣短時臨近預(yù)報系統(tǒng)。3.臺風(fēng)預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)。4.海浪與風(fēng)暴潮監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)。5.火險預(yù)報系統(tǒng)。6.地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報系統(tǒng)。7.短期氣候預(yù)測系統(tǒng)。8.氣候可行性論證系統(tǒng)。9.氣候資源開發(fā)保障系統(tǒng)。10.雷電災(zāi)害風(fēng)險評估系統(tǒng)。11.雷電監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。12.海洋氣象災(zāi)害評估系統(tǒng)。

——總投資：2000萬元

——建設(shè)時間：2011－2015年

（四）災(zāi)害預(yù)警服務(wù)產(chǎn)品發(fā)布系統(tǒng)工程

－－項目內(nèi)容概述：本項目主要由1.災(zāi)害預(yù)警服務(wù)產(chǎn)品發(fā)布系統(tǒng)。主要由災(zāi)害預(yù)警公共氣象服務(wù)產(chǎn)品庫、決策氣象服務(wù)產(chǎn)品發(fā)布系統(tǒng)、公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品發(fā)布系統(tǒng)和專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品發(fā)布系統(tǒng)組成。2.預(yù)警信息發(fā)布平臺。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)，主要是進(jìn)行增加和擴充，提高各種發(fā)送手段的信息接收終端的覆蓋率，實現(xiàn)預(yù)警信息服務(wù)的均等化。3.氣象災(zāi)害影響評估平臺。主要包括：氣象災(zāi)害災(zāi)情收集上報和信息管理系統(tǒng)、氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃、氣象災(zāi)害災(zāi)情預(yù)評估系統(tǒng)、氣象災(zāi)害災(zāi)中跟蹤評估系統(tǒng)與氣象災(zāi)害災(zāi)后快速評估系統(tǒng)。

――總投資：700萬元

――建設(shè)時間：2011－2015年

――建設(shè)時間：2011－2015年

（五）信息技術(shù)支撐能力建設(shè)工程

－－項目內(nèi)容概述：對現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行升級和改造，建立一套高速、寬帶的通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；完善并增強氣象信息服務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)滿足中小尺度氣象災(zāi)害監(jiān)測信息服務(wù)系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)氣象信息的“更快”傳輸、有效的發(fā)布，逐步滿足氣象災(zāi)害監(jiān)測數(shù)據(jù)快速、準(zhǔn)確、安全、可靠地傳輸。

――總投資：500萬元

――建設(shè)時間：2011－2015年

（六）人工影響天氣工程

——項目內(nèi)容概述：建設(shè)市級人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng)，開展人工增雨作業(yè)。把人工增雨從抗旱救急提高到緩解水資源短缺、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略高度，提高人工影響天氣的科學(xué)決策水平和有效應(yīng)對能力，提高作業(yè)效益，逐步開展人工防雹、人工消霧、消云、消雨等作業(yè)。

——總投資：300萬元。

――建設(shè)時間：2011－2015年

五、保障措施

（一）加強氣象防災(zāi)減災(zāi)管理體制和機制建設(shè)

在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步完善氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的管理體制和運行機制，建立氣象防災(zāi)減災(zāi)工作績效評估制度、責(zé)任追究制度，確保行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實處。加強氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立市應(yīng)急辦指揮部與成員單位、地方政府及相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)機制，建立健全動員社會力量參與氣象防災(zāi)減災(zāi)的制度和機制。逐步形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、氣象預(yù)警、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)害體系和機制。全面提高區(qū)域和全社會的抗風(fēng)險能力，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)和諧陽江建設(shè)。

（二）加大氣象防災(zāi)減災(zāi)的資金投入

按照《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕3號），氣象事業(yè)“堅持氣象部門和地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以氣象部門為主的管理體制，建立健全穩(wěn)定增長的財政投入機制，把增強氣象能力建設(shè)納入各級財政預(yù)算”。按照氣象部門“工作在當(dāng)?shù)亍⒎?wù)在當(dāng)?shù)亍⑿б嬉苍诋?dāng)?shù)亍钡奶攸c，將氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)納入各級財政預(yù)算，要建立穩(wěn)定增長的財政投入機制和渠道，落實規(guī)劃項目資金，建立項目維持經(jīng)費落實的長效機制，確保已有的建設(shè)項目和氣象儀器設(shè)備能發(fā)揮最大效益。

（三）加強氣象災(zāi)害科技支撐能力建設(shè)

加快氣象防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，切實加強氣象災(zāi)害發(fā)生機理、預(yù)報和防御等科學(xué)技術(shù)研究，著力提升氣象災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。加強氣象防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，并把共享和整合作為重點，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化氣象防災(zāi)減災(zāi)科技資源共享體系和機制建設(shè)，加強大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺與機制建設(shè)。

（四）努力提高全社會氣象災(zāi)害防范意識

要加大氣象防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳力度，深入普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識。建立氣象、地震、水利、海洋、民政、科技、教育以及新聞媒體、社會團(tuán)體開展災(zāi)害防御和避險知識科普宣傳教育的協(xié)作機制。充分發(fā)揮社會力量，不斷強化氣象防災(zāi)減災(zāi)公民素質(zhì)培訓(xùn)基地建設(shè)，廣泛深入開展災(zāi)害防御知識教育。加強對全社會尤其是廣大農(nóng)民、中小學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識和科學(xué)避險技能的宣傳教育，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)意識和公眾自救互救能力。要加強社會輿論引導(dǎo)，及時開展災(zāi)害分析評估和相關(guān)科學(xué)解釋說明工作，增強公眾抗御各類氣象災(zāi)害的信心。