第一篇：關于聽取和審議我區五五普法方案

關于聽取和審議我區“五五”普法

專項工作報告的方案

為全面了解和掌握我區“五五”普法工作情況，根據《旅順口區人大常委會關于聽取和審議專項工作報告的辦法》的規定，人大常委會將于6月份開始對我區“五五”普法工作進行調研和專項審議，現將具體方案規定如下：

一、準備階段（6月10日-7月10日）

1、制定工作方案，法工委根據年度工作要點和主任會議決定：將我區“五五”普法工作列為年度人大常委會專項工作審議，并制定工作方案。

2、成立“五五”普法工作調研組：由人大常委會副主任溫志強任組長，法工委主任劉世斌為副組長，法工委委員和部分人大代表為成員。

3、調研對象：區司法局、交通局、光榮街道、區有線電視“法制之窗”欄目、龍河社區、“九三”小學。

4、重點內容：

（1）“五五”普法工作體制機制建設情況；

（2）“五五”普法過程中，采取哪些行之有效的措施，取得怎樣成果；

（3）“五五”普法工作存在哪些主要問題和障礙；

（4）今后普法工作的打算。

5、法工委在調研前一周以書面形式通知各單位，并明確時間、地點、內容、參加人員等。

6、法工委在5日內以書面形式，將人大常委會在調研中提出的意見建議匯總，并交由司法局，司法局必須在我區“五五”普法專項工作報告中作出解釋。

二、實施階段（7月10日-8月30日）

1、人大常委會全體會議于8月下旬舉行。會議期間集中聽取和審議我區“五五”普法專項工作報告（具體時間由人大辦公室負責）。

2、人大常委副主任溫志強、法工委主任劉世斌、法工委委員黃兆惠以書面形式準備發言提綱，并在會議上發言。

3、根據人大專項工作報告的管理辦法規定：人大常委會會議在聽取和審議我區“五五”普法專項工作報告后，將采取無記名投票方式，對專項工作報告進行：“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”的滿意度測評。

三、報告階段

1、我區“五五”普法專項工作報告評議后3日內，法工委負責完成審議意見整理，在已形成《關于我區“五五”普法情況的調研報告》，區政府形成的《關于旅順口區“五五”普法工作的報告》一并交由辦公室履行審簽程序。

2、區司法局應在兩個月內將決議和審議意見及研究處理情況交法工委征求意見，法工委在3日內以書面形式報告

人大常委會。

3、區人大法工委對區司法局貫徹落實區人大常委會《關于旅順口區“五五”普法工作情況的報告》審議意見和執行決議進行年度跟蹤檢查。

四、有關工作分工

（一）區人大辦公室負責新聞媒體宣傳、選票印制和后勤保障工作。

（二）區人大法工委負責調研、草擬報告、制定方案和通知事宜。

（三）區司法局根據方案要求做好迎檢工作。并根據調研組的要求確定被調研對象及做好其它有關具體工作。代表區政府草擬“五五”普法情況專項工作報告。

旅順口區人大法工委

2010年7月13日

第二篇：對我區五五普法審議意見

旅順口區第十六屆人大常委會第二十次會議 對我區“五五”普法工作情況報告的審議意見

11月9日，區人大常委會第二十次會議聽取和審議了區司法局關于旅順口區“五五”普法工作情況的報告，經審議，常委會同意這個報告。

會議認為，自2006年“五五”普法工作啟動以來，區政府緊緊圍繞“五五”普法的目標任務，嚴格貫徹落實區人大常委會《關于進一步加強法制宣傳教育的決議》，加強領導、精心組織、強化措施、扎實開展法制宣傳教育活動。“五五”普法工作取得明顯實效。五年的普法和依法治區工作，為促進全區經濟和社會各項事業的發展，維護社會和諧穩定，營造了良好的法制環境。一是加強領導，健全網絡，“五五”普法工作全面實施。二是突出重點，狠抓落實，普法工作成效明顯。三是學用結合，普治并舉，依法治理工作扎實推進。四是創新載體，形式多樣，普法宣教工作有聲有色。

會議指出，我區“五五”普法工作雖然取得了明顯成效，但仍存在一定問題。一是部分領導對普法工作重要性認識不足、重視不夠，參與積極性不高，沒有把普法工作擺上重要位置，工作被動應付，措施不力，依法決策和依法辦事的意識有待提高。二是法制宣傳教育開展不平衡。“法律六進”（即進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、1進單位）整體推進力度不夠，各部門之間、單位之間、區域之間存在較大的不平衡性，普法教育的“盲區”、“死角”仍然存在，特別是農村的普法宣傳教育工作相對薄弱。一些企業忽視對企業人員的法制宣傳教育，勞動用工不符合法律規范要求。對下崗失業職工、青少年、農民及外來流動人員，普法教育還缺乏行之有效的手段。三是普法教育的效果還需進一步增強。有法不依、執法不嚴、違法不糾現象在一定范圍內仍然存在。四是普法依法治理工作經費保障不足。“五五”普法期間，財政安排普法經費還是保持“四五”普法人均0.5元，各單位基本沒有安排普法專項工作經費。由于普法經費投入相對不足，難以推動普法工作的創新和有效開展，影響和制約了我區普法依法治理工作的整體發展。針對上述問題，常委會提出以下審議意見：

一是提高認識，加強組織領導。雖然我區已全面完成“五五”普法確定的各項工作任務，“五五”普法工作已進入驗收階段，但普法工作的任務還遠未結束，“六五”普法規劃即將開始。政府和各部門一定要高度重視，將普法工作納入我區經濟和社會發展總體規劃，同部署、同落實、同檢查和同考核。按照黨委領導、政府實施、各成員單位分工負責，密切配合，齊抓共管的原則，認真抓好落實，推進普法工作的深入開展。

二是加大力度，提高普法實效。在注重普法對象廣泛性的基礎上，將領導干部、執法人員、企業經營管理人員及青少年的普法教育作為重中之重，著力提高依法執政理念，提高依法辦事能力，提高遵紀守法自覺性。要加大普法力度，明確工作重點，注重工作針對性，務求取得實效。要重視法制宣傳隊伍的建設，加強法律培訓，動員全社會一切力量，參與到法制宣傳工作中來。以群眾工作、生產、生活需要和推進依法行政為重點，注重解決“法律六進”中農村、企業、社區等普法難點問題。要整合普法資源，培養普法人才，研究普法教育規律，切實提高普法工作效率。

三是拓展陣地，創新普法載體。緊密結合實際，擴大法制宣傳覆蓋面，不斷拓展宣傳教育陣地，創新法制宣傳載體，深化“法律六進”活動。培育新的典型，放大現有亮點，在鞏固傳統的廣播、電視、報紙等宣傳陣地的同時，利用電子網絡等現代傳媒手段來因人施教，不斷創新普法形式，豐富活動內容，采取多元化、群眾喜聞樂見的表現形式，增強普法教育的覆蓋面和影響力，增強普法教育的趣味性和滲透性。

四是完善機制，強化普法保障。針對普法工作中出現的新情況、新問題，探索建立普法工作的長效運行機制。各部門加強協調，實行整體聯動，真正做到各司其職，齊抓共管。進一步落實各成員單位普法職責，不斷完善普法工作聯動機制。要加大經費、人員等保障力度，切實解決普法工作經費

不足的現狀。要加強監督檢查，完善考核激勵機制，將法制宣傳教育工作以一定的比例分值納入綜合考核，與部門考核定等、評先選優掛鉤，加大獎懲力度，確保普法工作落到實處。

第三篇：淺析聽取和審議

淺析聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的程序

曾喜龍

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人大監督是一個完整的系統,主要表現在人大的所有監督都是遵循一定的形式和程序進行的。聽取和審議“一府兩院”專項工作報告，是各級人大常委會的重要的經常性監督工作之一，有其嚴格的法律依據和法定程序。

一、聽審專項報告是憲法和法律賦予國家權力機關的重要職權

聽取和審議工作報告，是我國權力機關對“一府兩院”實施監督所運用的最經常、最普遍的方式，也是憲法賦予各級人大常委會的一項重要職權。《憲法》第92條規定：“國務院對全國人民代表大會負責并報告工作；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會常務委員會負責并報告工作。”第104條規定：縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會“監督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作。”第110條、128條、133條規定了地方“一府兩院”對產生它的權力機關負責。雖然憲法沒有明確規定“兩院”在人民代表大會閉會期間向其本級人大常委會報告工作，但向其本級人大常委會報告工作是對人大負責、受人大監督所必須條件，而在“一府兩院”的組織法中則相應地進行了規定。地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法第48條規定：“地方各級人民政府對本級人民代表大會和上一級國家行政機關負責并報告工作。縣級以上的地方各級人民政府在本級人民代表大會上閉會期間，對本級人民代表大會常務委員會負責并報告工作。”法院組織法第17條規定：“最高人民法院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責并報告工作。地方各級人民法院對本級人民代表大會及其常務委員會負責并報告工作。”檢察院組織法第10條規定：“最高人民檢察院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責并報告工作。地方各級人民檢察院對本級人民代表大會和本級人民代表大會常務委員會負責并報告工作。”今年實施的監督法第二章：聽取和審議“一府兩院”專項工作報告，從第8至14條，針對各級人大常委會聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的基本原則、議題來源途徑和程序做了較為詳細的規定，成為各級人大常委會聽取和審議“一府兩院”專項工作報告在實體權利和程序規范上的重要法律依據。從以上規定來看，各級人大及其常委會聽取和審議“一府兩院”的工作報告，主要包括了兩個方面的內容：一是工作報告。二是專項工作報告。

二、聽審專項報告的 “三條基本原則” 和“兩個議題來源”

監督法第3至7條對各級人大常委會監督工作的原則進行了總體規定，主要包括堅持黨的領導、堅持依法監督、堅持民主集中制基礎上集體行使職權、堅持接受人民代表大會監督、堅持監督公開等五項基本原則。而監督法第8條則專門對聽審專項報告的原則進行了規定：“各級人民代表大會常務委員會每年選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告。常務委員會聽取和審議專項工作報告的計劃，經委員長會議或者主任會議通過，印發常委會組成人員并向社會公布。”這一規定明確了人大常委會聽取和審議專項工作報告的三條基本原則。一是重大問題原則。憲法第104條規定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會討論、決定本行政區域內各方面工作的重大問題。”哪些是重大問題呢？地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法第44條規定，縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會行使的職權之一是：討論、決定本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項。而監督法則要求各級人大常委會代表人民行使監督職權時，要圍繞黨和國家的中心工作，服從和服務于國家工作的大局；要關注與廣大人民群眾切身利益緊密相關的問題，要抓住社會普遍關注的影響和諧社會建設的重大問題。總之，人大監督要善于“抓大放小”，而大問題的標準應該既有憲法和法律的依據，同時也要切合當地實際，因為有些重大問題在時間和空間上具有一定的相對性和變動性等特點，堅決杜絕“一刀切”，做到具體問題具體分析。二是計劃原則。人大監督最大的特點是集體行使權力，與行政首長負責制具有根本區別，各項工作不僅有嚴格的法定程序，還有時間和空間的要求，所以聽取和審議專項工作報告要有計劃有安排，但只能是計劃，不適合制定出五年或幾年的規劃。有了計劃，工作就有了明確的目標和具體的步驟，就可以協調各部門的行動，增強工作的主動性，減少盲目性，使聽取和審議專項報告的工作有條不紊地進行，對“一府兩院”也有較強的約束和督促作用，是提高工作效率的重要手段。反之，則容易干擾“一府兩院”的正常工作，甚至讓他們無所適從。三是公開原則。政務要公開，司法要公開，黨的十七大要求黨務也要逐步公開，人大的監督工作同樣要求公開。監督公開制度是由我國憲法確定的人民主權原則和人民代表大會的性質和地位決定的。我國憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民參照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事務，管理社會事務。憲法同時規定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，對人民負責，受人民監督。從這個意義上看，作為人民代表大會常設機構的常務委員會行使監督權，對“一府兩院”進行監督，應當將監督權的情況向社會公開，使人民能夠熟悉常務委員會監督工作的情況。實行監督公開，對于促進國家機構接受人民群眾的監督，推進“一府兩院”依法行政，保證人民群眾行使知情權、參與權、監督權等民主權利，具有重要的作用。把聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的議題、計劃、報告原文及其它內容向社會公布，充分表明國家的一切權力屬于人民，保證人民的知情知政權，真正維護公民、法人和其他社會組織的合法權益。人大的監督權力在接受人民的監督同時，也使得人大常委會更加緊密地保持同人民群眾的聯系。當然，人大常委會代表人民對“一府兩院”的監督是否到位，人民滿意不滿意才是衡量的標準，對人民公開也就成了必然。

聽取和審議專項工作報告議題的確定主要有兩大來源。一是根據各方反映的問題確定議題。監督法第9條第1款規定了各級人大常委會聽取和審議本級“一府兩院”的專項工作報告的議題，根據六條途徑反映的問題確定。這六個方面的問題總體上來說是多年來各級人大常委會堅持實踐的選擇，為增強監督實效積累的寶貴經驗。人大代表本身就具有廣泛性，不同社會階層、不同社會群體的呼聲和要求他們都有切身感受，能夠反映出人民群眾面臨的真實情況和問題；人民來信來訪直接涉及人民群眾的切身利益，更能直接地反映行政和司法機關工作中存在的不足和突出問題；人大常委會的工作機構在調查研究和執法檢查中也能夠了解到許多突出問題。從這些渠道反映的問題中選擇聽取和審議專項工作報告的議題，是提高監督質量的前提。二是根據“一府兩院”的要求確定議題。監督法第9條第2款規定“一府兩院”可以向本級人大常委會要求報告專項工作。說明“一府兩院”接受人大監督不能總是處于被動狀態，也可以主動要求。這樣可以通過權力機關發現自身工作中的不足，既能進一步推動該項工作，還能通過各級國家權力機關檢驗該項工作的成效，進而取得支持和幫助，也可以由此作為橋梁，通過人大常委會組成人員和代表與廣大人民群眾加強溝通和了解，進一步統一思想提高認識。當然確定議題的來源還有很多其它方式，如根據需要可以主動向社會公開征集議題，但法律明文規定的只有前面兩個來源，這只是依照法律原則可以進行探索和實踐的方式之一。

三、聽取和審議專項工作報告的基本程序

監督法既是一部監督“一府兩院”工作的實體法,也是一部規范人大常委會監督行為的程序法,具有很強的政治性、針對性。在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的程序中強調計劃、專題調研、征求意見、回應修改、審議、通報、公布等繁瑣的步驟，表明該項工作向所有參加者開放，當事人都有表達意見的機會，最后整合各方意見為一個結果，這是常委會組成人員、人大代表和廣大群眾行使監督權的機制，其目標是為了有利于增強人大監督的民主性和權威性。根據監督法關于聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的相關規定及多年工作實踐，其基本程序主要包括以下四個主要階段的工作：

一、前期準備階段。

（一）選定議題。選擇聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的議題是最基礎的工作，根據上文分析的重大問題和“兩個來源”等原則加以確定，符合監督法等相關法律的規定。總之，應努力把握時代脈搏，關注民生，對待重大問題做到“少一事不如多一事”，對“一府兩院”的日常工作做到“多一事不如少一事。”

（二）確定并公布計劃。一是報送計劃。常委會辦事機構以及“一府兩院”依照法定程序提出常委會下一聽取和審議本級“一府兩院”專項工作報告議題的建議，均應在上年年底以前確定，面向社會公開征集專項工作報告議題的建議也應在這個時間完成，并向常委會報送。二是研究計劃。常委會辦事機構應當對所收集的有關議題建議匯總、整理和分析，在每年12月底前擬定聽取和審議專項工作報告的計劃草稿，提供給委員長會會議或主任會議討論通過。三是印發計劃。常委會辦事機構對經過研究通過的計劃，應該用文件形式刊發，及時發送到全體常委會組成人員手中。四是公布計劃。常委會聽取和審議專項工作報告的計劃，經委員長會議或主任會議通過以后應在一星期左右予以公布為宜。可以在媒體上公布，也可以召開新聞發布會等形式進行公布，一般應該全文公布。公布的文稿應該由常委會秘書長或者其他指定專人審定簽發，具體過程則由常委會辦事機構負責承辦。但在每年人民代表大會例會上，各級人大常委會依照憲法第69條和103條規定對本級人民代表大會報告工作，把上一的工作總結和下一的工作計劃打算向人民代表大會報告，并由大會審議和通過。這個工作計劃里就應該包涵了本聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的內容，而且這些內容也是全體代表進行審議的內容之一，實際上是向出席代表和列席代表征求意見的一個過程，在程序上還存在一個調整的可能。

（三）制訂工作方案。根據相關法律規定，各級人大常委會會議一般每兩個月舉行一次，有特殊需要的時候，可以臨時召集會議。因此一年至少召開六次常委會，每年聽取和審議的專項工作報告議題數量不少，每一項工作從啟動到結束需要費時幾個月，甚至更長，相關活動有時間先后的具體要求，所以確定在哪次常委會上報告哪一個專項工作既要有計劃和安排，還要有較詳細的工作方案。根據憲法和監督法等法律立法精神的要求，活動方案一般包括以下幾項主要內容：一是指導思想。必須明確聽取和審議專項工作報告的目的之所在，及其開展該項工作應該遵循的一些基本原則，這樣才能正確把握工作的方向。二是組織領導。總體應該是在常委會的領導下，委員長會議或者主任會議研究決定并組織實施，各專門委員會、常委會辦事機構根據各自分工承辦具體工作。三是主要內容。專項工作已經是較具體的議題，但還應根據工作目標設定具體要了解的重點內容。一般包括開展工作的情況、存在的困難和突出的問題、解決的對策和建議等內容。四是時間、方法和步驟安排。即對該項工作的前期準備、形成報告、聽審報告和整改落實等全過程的時間安排、工作內容、工作方法和步驟作出規定，也是常委會承辦機構和“一府兩院”相關部門開展工作共同執行的核心內容。五是其他情況。主要是對開展該項工作的總體原則及相關問題提出要求。

二、形成報告階段

根據監督法第10至12條的規定，形成報告的過程既有常委會承辦機構的工作，也有匯報部門的任務，主要有以下幾個方面：一是調查了解掌握真實情況。依照監督法第10條的規定，常委會可以對相關議題開展視察或者專題調查研究，但這屬于酌定環節并非法定環節，是否進行視察或調研應視情況而定。只是開展視察或調研，可以充分了解“一府兩院”該項工作的實際情況、存在的問題及主要原因，有助于在聽取和審議該項工作報告時，更加有針對性地提出批評意見和改進的建議措施，提高審議的質量。總之，就是常委會承辦機構根據方案安排，依法通過各種途徑了解真實情況，收集各方意見并進行整理匯總的過程。二是反饋和交換意見。監督法第11條規定常委會辦事機構應當將各方面對該項工作的意見匯總，交由本級“一府兩院”研究。“一府兩院”應當在專項工作報告中對經過匯總的意見作出回應。通過這個環節，一方面報告機關還可以提前進行整改，以備下一步面對常委會審議時做好回答的準備；另一方面，要求經過認真研究后在報告中作出回應，能夠使報告機關在報告中更加主動地檢查自己工作中的問題和不足，有利于取得常委會組成人員的認可。三是征求對報告的建議意見。監督法第12條規定“一府兩院”應當在會議前二十日，將專項工作報告送交本級人大有關專門委員會、常委會有關工作機構征求意見。目的是由有關專門委員會或工作機構對報告的內容進行初步的考察，向委員長會議或主任會議提出意見，保證提到常委會會議上的專項工作報告達到基本要求，盡量避免雙方認知要求的差距擴大，最終有利于進一步推動該項工作。四是提前將正式報告送交至常委會。監督法第12條規定“一府兩院“對報告修改后，會議前十日送交人大常委會。對時間的要求是工作程序的重要內容，屬于強制性規定，報告機關必須認真執行。

三、聽審報告階段

該階段是核心環節，直接決定審議的效率和質量，具體工作概括為四個關鍵字。

第一個是“看”字。監督法第12條規定，會議前七日要將報告發給常委會組成人員。目的是讓常委會組成人員能夠提前閱讀到報告，做好審議的準備，這既是對報告機關提出的義務也是常委會組成人員享有的權利，晚于這個時間其實就是對常委會組成人員權利的剝奪。這條規定，相對于以前常委會組成人員到了會場才看到報告來講是一個巨大的進步。

第二個是“聽”字。監督法第13條規定常委會是聽取報告機關的負責人所作的報告，政府可以委托有關部門負責人作報告。雖然可以委托報告，但常委會聽取的還是本級政府對某一專題所作的工作報告，不是由某一個部門向人大常委會作專項工作報告，因為有些工作涉及多個部門，即使委托個別主管部門負責人報告工作也應是站在政府高度，從全方位去匯報。“兩院”的副職也可以代表本部門向人大常委會報告專項工作。

第三個是“議”字。即常委會組成人員聽取專項工作報告后，進行審議，提出審議意見。監督法第10條規定：“常委會可以安排參加視察或專題調查研究的人大代表列席常委會會議，聽取報告，提出意見。”第34條則明確要求審議專項工作報告時，“一府兩院“應當派有關的負責人員到會，聽取意見，回答詢問，操作中不宜無故找工作人員替代。安排參加視察或調研的代表列席本級人大常委會是多年來各級人大常委會的成功經驗，既讓代表熟悉常委會工作，也拓寬了審議“一府兩院”專項報告的民意渠道。實踐中一般安排對所要審議的專項報告內容比較熟悉的行業代表參加活動，便于提高審議質量。

第四個是“定”字。即經過“看、聽、議”以后，常委會應該對報告定出一個統一的意見。監督法第14條規定，“一府兩院”的專項工作報告經審議后，常委會認為必要時，可以對專項工作報告作出決議。這里是指可以并非應該，是否作出決議則視情況而定，沒有作出決議的則應整理審議意見。審議意見書是將審議結果進行書面表達的規范性文書，是常委會督辦審議意見和“一府兩院”整改答復的文字依據，所以要求準確歸納，反復推敲，字斟句酌，嚴格行文，處理好從口頭到書面的準確性、從個體發言到集體意志的統一性、從務虛到務實的可行性這三對矛盾之間轉換關系，最后應以文件形式印發。

四、整改落實階段

各級人大常委會聽取和審議專項工作報告既是對 “一府兩院” 的工作開展監督，也是為了支持和推動“一府兩院”的工作，其目標是一致的，所以“一府兩院”對待本級人大常委會的決議決定和審議意見書都應認真貫徹執行。

一、交辦審議意見。監督法第14條要求把常委會審議意見交由“一府兩院”研究處理。這表明，審議意見作為常委會意志的獨立法律形態寫入了監督法，具有當然的法律效力，作為“一府兩院”就應認真辦理。

二、交換處理意見。“一府兩院”應當對審議意見進行認真研究，提出處理意見，并把研究處理情況由其辦事機構送交本級人大有關專門委員會或常委會工作機構征求意見后，向常委會提出書面報告。常委會對專項工作報告作出決議的，本級“一府兩院”應當在決議規定的期限內，將執行決議的情況向人大常委會報告。

三、督查整改情況。為切實防止重檢查輕督促整改，聽取和審議報告之后不了了之的現象發生，人大專門委員會、工作機構要按照相關規定，通過各種途徑了解整改的實效，督促有關方面進行整改，落實整改的建議意見，改進相關工作。這也正是聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的出發點和落腳點。必要時下一次常委會可以對“一府兩院”落實審議意見的報告進行審議表決。

四、公布和通報相關結果。為讓人民群眾了解專項工作報告的內容和人大常委會實施監督的情況，增強監督實效，監督法第14條規定，應把常委會聽取的專項工作報告及審議意見，“一府兩院”對審議意見研究處理情況或執行人大常委會決議情況的報告，向本級人民代表大會代表通報，并向社會公布。法律不僅要求“一府兩院”認真執行人大常委會的決議和審議意見，還要求把專項報告及執行決議或審議意見的情況向本級人大代表通報，并向社會公布。表明監督工作既要接受本級人民代表大會代表的監督，也要接受人民的監督，完全符合程序法的基本要求。但法律對通報和公布的時間、方式等問題還有待進一步明確，各級人大常委會可視情況而定，結合本地實際進行操作。（曾喜龍）

參考文獻：

1、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》，中國民主法制出版社出版，全國人民代表大會常務委員會公報版。

2、《選舉法和地方組織法釋義與解答》，法律出版社出版，喬曉陽、張春生主編。

3、《憲法和憲法修正案學習問答》，中國民主法制出版社出版，楊景宇等17人編寫。

4、《監督法輔導講座》，中國民主法制出版社出版，楊景宇主編。

5、《新時期地方人大工作研究與實踐》（上下）人民日報出版社出版，唐志、郭瑞主編。

作者單位：江西撫州市人大常委會教科文衛工委

第四篇：五五普法方案

五五普法方案

一、指導思想

以黨的十六屆六中全會關于構建和諧社會注意理論為指導，好范文版權所有，全國文秘工作者的114!為了搞好“五五”普法宣傳發動工作，進一步深化法制宣傳教育，提高學校法制宣傳教育的針對性和實效性，推動校園普法工作再上一個新臺階，我校決定面向廣大師生全面啟動以“我以守法為榮”為

主題的“五五普法”法制宣傳教育主題活動。為開展好此次征集活動，特制定本方案如下：

二、領導小組

組長：副組長：組員：

三、具體安排

（一）領導干部要帶頭學法用法

學校領導班子要在本學期內安排至少一次專題學法活動，重點組織學習《憲法》和有關教育法律法規規章，討論有關學校法律糾紛案例，在學校辦學和管理活動中認真貫徹教育部、市教委關于依法治校的有關要求。要通過學習、討論和實踐，不斷提升領導干部依法治校理教的能力。

（二）廣大教師要主動學法講法

活動期間，各學校要組織教師以多種形式學習一次《教師法》，進一步提高對教師權利義務的認識，并把教師學法活動與加強師德建設結合起來。要動員廣大教師結合所教學科與法律相聯系的知識點，講解有關法律規定，宣傳法律精神，并總結法制教育與學科教育結合的典型課例。

（三）認真落實法制教育進課堂

學校在活動期間，要結合學生的知識層次情況，通過課堂教學形式，至少組織一次法制專題學習。學生重點學習《憲法》、《義務教育法》、《預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》等與青少年關系密切的法律。

（四）努力辦好法制宣傳園地

活動期間，學校要利用學校電視臺、廣播、校園網、校刊（校報）、法制宣傳板報、墻報、櫥窗、長廊、法制宣傳手冊等途徑，以在校學生學習、生活密切相關的法律知識和發生在學校和學生身邊的案例為主要內容，對學生進行法制教育。要在校園網開辟法制宣傳專欄，公示《憲法》以及有關法律法規和學校規章制度。

（五）切實搞好法制教育實踐活動

學校可根據實際情況，組織法律專家、學者和法制副校長舉辦講座和報告會，組織學生針對法律方面的問題開展案例討論、征文、動漫創作等活動，積極創造條件組織一次模擬法庭活動。

（六）加強對學生的法律指導與服務

學校要根據工作安排和需要，有針對性地開展法制教育和服務。例如結合安全教育，加強《道路交通安全法》、《武漢市中小學生傷害事故預防與處理條例》等方面法規的教育。

四、工作要求好范文版權所有，全國文秘工作者的114!

（一）切實加強組織領導

開展“我以守法為榮”法制宣傳教育主題活動，是深入推進社會主義榮辱觀學習宣傳教育活動，加強師生法制教育的重要形式和措施之一。學校各部門都要按照要求精心組織，周密部署，抓好抓落實，并與社會主義榮辱觀學習宣傳教育活動和思想道德教育緊密結合，確保主題活動既有聲勢，又有實效。

（二）大力推進法制教育創新

在教育內容上，要從內容成人化、單一化向符合不同年齡階段學生的特點轉變；在教育渠道上，要從單一的法制課教學，向各學科的滲透教育、課外活動和社會實踐、學校管理育人等全方位教育轉變；在教育方法上，要從單一講授法律條文向促進學生理解法律精神轉變；在教育形式上，要從傳統灌輸式教育向啟發式、參與式教育轉變；在教育效果上，要從單純使學生畏懼法律向既尊重法律權威又能依法維護合法權益轉變。

（三）積極營造良好氛圍

為保障此次活動的順利開展，學校將向各年級組發放法制教育宣傳手冊等材料，各年級組還可以在此基礎上，選用其他法律宣傳材料，并在校內認真組織張貼、播放和學習。

第五篇：區統計局五五普法規劃

文章標題：區統計局五五普法規劃

2006-12-18

2001－2005年，在區委區政府和___市統計局的領導下，全區各級統計部門和廣大統計法制工作者廣泛深入地開展以憲法為核心、以統計法為主要內容的法制宣傳教育第四個五年規劃，圓滿完成了統計“四五”普法的各項任務，取得了顯著成效。為大力推進依法治區、構建

和諧___，進一步推進統計普法和依法治統工作，根據___市統計局和___區法制宣傳教育規劃精神，結合我區統計工作實際，制定本規劃。

一、指導思想與工作原則

第五個五年統計法制宣傳教育（以下簡稱統計“五五”普法）的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，全面落實科學發展觀，構建和諧社會。按照___市統計系統依法行政實施意見的要求，緊密圍繞全市統計“十一五”規劃目標，結合統計改革和發展的實際，深入開展統計法制宣傳教育，全面推進依法統計，為統計工作營造良好的法治環境。

統計“五五”普法的原則是：

——堅持圍繞中心，服務大局。緊密圍繞___市統計“十一五”規劃總體目標和統計系統中心工作，安排和落實統計法制宣傳教育各項任務，服務于統計改革和建設，服務于統計事業的持續穩定發展。

——堅持以人為本，服務社會。從社會公眾和統計調查對象的需要出發，開展統計法制宣傳教育。提高法制宣傳教育的針對性，在服務社會公眾的過程中普及統計法律知識，滿足全社會對統計法律的需求。

——堅持求實創新，與時俱進。適應社會發展和科技進步的形勢，適應新時期統計工作的發展變化，把握統計事業發展的根本需求，積極探索統計法制宣傳教育的新途徑，努力拓展統計法制宣傳教育的深度和廣度。

——堅持聯系實際，分類指導。密切關注統計工作中存在的熱點、難點問題，著力做好釋疑解惑工作。認真分析不同地區的特點，確定統計法制宣傳教育的重點，根據不同對象、不同階段、不同情況，確定不同的統計法制宣傳教育內容，研究切實可行的方法，提高法制宣傳的針對性和實效性。

二、目標、對象和要求

（一）目標

統計“五五”普法的主要目標是：適應統計工作大局和統計事業發展的現實需要，通過深入扎實的統計法制宣傳教育和法治實踐，進一步擴大面向全社會的統計法制宣傳教育，促進統計法律知識的普及，提高全社會的統計法律意識；進一步提高各級領導干部的統計法制觀念和廣大統計人員的統計法律素質，增強統計部門依法行政的自覺性，提高依法決策、依法管理和服務社會的水平。通過“五五”普法規劃的實施，努力實現內外結合、上下互動、運作有序的統計法制宣傳教育體系。

（二）對象

統計“五五”普法的對象包括所有與統計活動有關的人員。重點對象是：各鄉鎮、各部門和各單位的主要負責人、主管統計工作的領導干部；統計局的領導干部和工作人員；承擔經常性統計任務的單位及其統計人員。

（三）基本要求

1、各鄉鎮、各部門、各單位的主要負責人和主管統計工作的領導干部通過認真學習統計法和現代統計知識，明確自身在統計活動中的責任，充分認識統計工作在樹立科學發展觀和正確的政績觀中的重要作用，牢固樹立依法管統計、依法用統計的觀念。積極支持統計機構、統計人員依法獨立行使統計調查、統計報告和統計監督的職權，為保障統計工作的正常開展、提高統計數據的可信度提供有力支持，成為貫徹執行統計法、查處各種統計違法行為的堅強后盾。

2、統計局的領導干部要重點學習和掌握統計法和依法行政理論，牢固樹立依法統計的理念；牢固樹

立有權必有責、用權受監督、違法必追究的觀念；牢固樹立以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥的觀念。

要學會運用統計法管理各項統計工作，做到依法開展統計工作，依法組織和管理統計調查。

3、統計局的工作人員要將統計法制宣傳教育的成果更緊密地融入到各項統計調查工作中，使統計調

查過程成為普法的過程，引導廣大統計調查對象及其統計人員依法行使權利和履行義務，更好地支持和

配合統計工作。工作中堅持依法搜集、整理、加工、提供和公布統計資料，依法實行統計監督，依法抵

制和排除對統計數據的干擾，著力提高依法行政和依法統計的能力。

統計系統的法制工作人員要帶頭學法用法，真正樹立起依法行政、執法為民、公平正義、服務大局的觀念；真正樹立起公正執法、規范執法、文明執法的觀念；進一步提高知法、守法、用法、護法的能

力和水平，切實保障公民、法人和其它組織在統計活動中的合法權益，確保統計法的正確實施。

4、承擔經常性統計任務的單位及其統計人員要進一步提高統計法律意