第一篇：推行農村黨支部書記星級化管理的實踐與探索

推行農村黨支部書記星級化管理的實踐與探索剛剛閉幕的十七屆四中全會在審議通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中明確指出：加強和改進新形勢下黨的建設，是全黨的重大政治責任。各級黨組織要全面落實黨建工作責任制，加強黨建工作調查研究，推動黨的建設創新，努力在以科學理論指導黨的建設、以科學制那一世小說網 http://www.tmdps.cn度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上見到成效，不斷提高黨的建設科學化水平。這一論述，對新時期農村基層黨建工作提出了新的、更高要求。圍繞這一要求，**區委立足實際，創新思路，積極借鑒商業企業內部管理經驗，嘗試把星級化管理模式引進到農村黨支部書記管理工作之中，大力推行農村黨支部書記星級化管理，為基層組織建設和農村經濟社會發展注入了新的生機和活力，開辟了市場經濟條件下管好用好農村黨支部書記的新方法和新途徑。

問計于民，催生星級化管理

科學施治，確立精細化規范

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**區在農村黨支部書記星級化管理工作中，堅持以“身份職業化、管理星級化、工資結構化”為主要內容，以考核評議、工作年限為基礎,以工作實績、經濟發展為重點，以星級評定、動態管理為動力，著力構建起了便于操作、科學可行，責權利相統一的農村黨支部書記管理工作機制。

科學評定星級檔次。對在職的農村黨支部書記，通過鎮街包點黨政成員或科級干部民主評議、對農村黨支部書記換屆以來的工作實績定量考核、本屆任期內獲鎮、區、市、省、國家級表彰情況獎勵獎懲考核和綜合評定，進行優秀、良好、一般和差四個檔次的綜合評價，確定其星級等次并進行相應的星級過渡。過渡考核結果為優秀的，定為二星級；考核結果為良好的，定為一星級；考核結果為一般和差的，暫不定星。星級過渡后，星級評審每年進行一次，各鎮街黨委制定具體的考核辦法。每年年初，與各村黨支部書記簽訂目標責任書，各農村黨支部書記根據簽訂的目標，制定本村發展規劃和目標；年終，鎮街黨委以年初目標為重點，根據工作年限、工作業績和民主測評結果等確定星級檔次，最高為十星級。集體研究提出評星意見，報區委組織部審批備案；區委組織部對農村黨支部書記星級調整情況予以公布。區委組織部和各鎮街黨委分別建立黨支部書記星級評定檔案。

科學兌現星級待遇。將星級化管理與個人政治、經濟利益緊密掛鉤，在政治待遇方面，規定七星級及七星級以上農村黨支部書記可以列席鎮街黨委會議，參與重大決策；可以優先解決養老保險待遇、優先推薦為區級以上黨代表、人大代表或政協委員、優先推薦為區級以上黨委政府表彰；特別突出、符合條件的，可通過法定程序，考試招錄為鎮街機關公務員或提拔享受副科級待遇。在經濟待遇方面，對五星級及以上農村黨支部書記發放星級津貼。即：五星級每年500元，六星級每年700元，七星級每年900元，八星級每年1200元，九星級每年1500元，十星級每年1800元。星級津貼每年“七·一”前集中發放。

科學實行動態管理。對已經確定星級檔次的支部書記，制定了晉星條件和減星辦法，進行動態管理。一是晉星條件。在年度考核稱職的基礎上，準星級黨支部書記連續任職滿三年，可晉升為一星級；一星級至四星級黨支部書記繼續任職滿三年，可晉升一個星級；五星級黨支部書記繼續任職滿三年，且三年內至少一次被評為鎮街以上先進的，可晉升為六星級；六星級至七星級黨支部書記繼續任職滿三年，且三年內至少有兩次被評為鎮街先進的，或一次被評為區級或區級以上先進的，可晉升一個星級；八星級至九星級黨支部書記繼續

狠抓落實，收到預期化成效

在全區推行以實績定星級，以星級定獎懲，以獎懲定去留，責、權、利相結合的村支部書記星級化管理模式,真正建立起了農村黨支部書記管理和任用的長效機制，實現了拴心留人、激發干事創業內動力的目的，受到了黨員干部的普遍歡迎，取得“三增強一激發”實實在在的效果。

增強了鎮街黨委政府對農村干部的號召力。在星級化動態管理中，**區通過大張旗鼓地授星表彰，不折不扣落實補貼津貼，使農村黨支部書記政治上有榮譽，經濟上得實惠，切實感受到了黨和政府的關懷和溫暖，徹底消除了“不愿干”思想，自覺轉變工作作風，主動改進工作方法，一心撲在工作上，帶領村兩委干部和黨員，認真履行職責，有力促進了各項工作落實。在村級組織活動場所建設工作中，村 星級村支部書記 不顧自己年齡大，充分發揚不怕苦、不怕累的作風，晝夜堅守在工地上，嚴把工程質量，督促工程進度，使該村的活動場所建設高標準、高質量完成。在計劃生育百日會戰中，廣大農村黨支部書記積極帶頭向群眾宣傳黨的計生政策，使廣大群眾積極參與到此項工作中。今年1－9月份，全區計生率達 %，其中雙女絕育率達 %以上。

增強了農村基層黨組織的戰斗力。實行星級化管理，使村級組織有了學習實踐科學發展觀的帶頭人，從而帶出了團結堅強的好班子，帶出了戰斗力強的好隊伍，完善了符合市場經濟規律的經營體制，健全了科學有效的管理制度，把農村基層組織建設成為團結帶領群眾發展農村經濟、促進農村穩定的堅強戰斗堡壘。村黨支部書記 從加強制度建設入手，狠抓兩委班子建設和黨員隊伍建設，推動全村各項工作制度化、規范化。如今，該村兩委干部不拿村里一分錢工資，而且還積極為村內修路、架設電線等公益事業捐款捐物。

激發了農村干部的干事創業熱情。實行星級化動態管理，在農村干部管理工作中引入激勵競爭機制，把農村黨支部書記的任職年限、工作實績與所得報酬緊密結合了起來，使其所得與付出成正比，變過去的干好干壞一個樣為現在的干好干壞不一樣，變只講奉獻、不講索取為積極奉獻、合理獲取，從而使農村干部管理體制更加趨近和符合市場經濟規律。不少農村黨支部書記自覺加入了學理論、學技術的行列，努力提高政治理論素質和致富帶富能力。周營鎮鐵佛村 星級黨支部書記 充分發揮自身特長，積極引導群眾大力發展大棚蔬菜種植，實現了傳統蔬菜的增值增效。目前，該村大棚蔬菜種植面積已達 畝，從事大棚蔬菜種植的農戶達 戶，年增加農民收入達 元。

剖析**區積極探索完善農村干部激勵約束機制，推行農村黨支部書記星級化管理的工作歷程，給了我們很多有益的啟示。

啟示一：創新是動力，必須緊緊圍繞新形勢需要勇于探索，確保農村基層組織建設的常抓常新。農村基層組織建設貴在創新。只有善于根據形勢的發展不斷出新思路、定新舉措、建新機制，才能確保農村基層組織建設在“常抓不懈”中做到“常抓常新”。縱觀星級化管理的實踐，“創新”這一理念體現在從星級化管理機制的建立到完善、延伸、提高階段的整個進程。針對部分農村黨支部書記“沒干頭、沒盼頭、沒落頭”的問題，我們圍繞機制創新，對農村黨支部書記實行了星級化管理，主要健全完善了選拔機制、激勵機制、約束機制、保障機制和監管機制等“五大機制”，有效地解決了部分村支部書記由“不愿干”到“愿意干”的問題，激發了廣大村支部書記的工作熱情，化解了基層矛盾，完善了農村工作體制，促進了農村各項工作的順利開展，全區農村信訪量同比下降80%。目前，全區星級支部書記 人，占村支部書記總數的 %。此外，我們還針對星級化管理過程中存在的問題，進一步加大創新力度，對星級化管理進行了完善、延伸和提高。一是完善考核機制。督促指導各鎮街制定了《季度考核細則》，變年度考核為季度考核，形成了“依據年度考核結果評星晉級和發放獎勵工資、依據季度考核結果發放季度基礎工資和工齡工資”的考核新機制。二是增加考核內容。圍繞區委工作重點和發展主題，在原有考核內容的基礎上，新增了招商引資、民營經濟、村村通油路、林業生產、新農村建設、科學發展觀學習實踐活動等6項內容，并加大重點工作的考核權重。三是延伸管理范圍。制定了《關于對農村干部和黨員實施星級化管理的意見》，準備把星級化管理范圍擴大到村“兩委”班子其他成員和農村黨員，變支部書記一個黨員的積極性為多個黨員的積極性，一個干部的積極性為多個干部的積極性，一個支部班子的積極性為整個村級組織的積極性。

啟示二：班子是關鍵，必須毫不放松地抓好村級班子建設，提供農村經濟跨越發展的組織保障。多年的實踐充分證明，“班子強，一強百強”。班子建設是農村基層組織建設的重中之重，事關一個村莊的發展和穩定大局。陶莊鎮東倉村共有 口人，名黨員。該村位于棗薛鐵路和棗曹公路兩側，地理位置優越。由于前幾年村班子不團結、財務不清、群眾意見大，致使發展緩慢。星級化管理以來，在拓寬硬化1960米街道、安裝自來水的基礎上，星級村支部書記 大力加強村兩委班子建設，理清多年賬目，一躍發展了擁有造紙、化工、飲食服務等 個資產過千萬元的大企業，成為“**第一村”。剖析東倉村的發展變化過程，一個村莊的發展關鍵在一個好班子，特別是一個好支部書記。有了好班子，就能帶出好隊伍，就能確保人心齊、風氣正、經濟快速發展。在抓村級班子建設中，我們主要突出了“三個重點”：一是充分發揮好鎮街黨委的作用，不斷強化鎮街黨委的責任意識，督促指導鎮街黨委健全完善村級班子建設目標責任制度、村級班子現狀定期分析制度、鎮街黨政班子成員駐村幫扶制度等，真正把村級班子建設牢牢抓在手上，落實到行動上。今年以來，結合學習實踐活動，我們進一步強化了鎮街黨委抓村級班子建設的責任意識，規定凡是存在無支部班子或無支部書記村的鎮街，年終一律不能評為先進集體。二是多種形式選好配強村級班子。堅持正確的用人導向，采取“兩推一選”、回請、下派、跨村兼職等形式，配齊配強村支部書記，堅決防止出現超過3個月無村班子或班子癱瘓的村。三是切實抓好了后備干部人才庫建設。大力實施“遞進培養工程”，把致富能手、政治上積極要求進步的優秀分子培養成黨員，把優秀黨員培養成村干部。星級化管理以來，我們按照一職一備的要求，大力加強村級后備干部隊伍建設，規定1000人以上的村，后備干部一般在 人以上；1000人以下的村，后備干部一般在 人以上。目前，全區 個村共培養后備干部 多名，有效地解決了村干部后繼乏人的問題。

啟示三，制度是保證，必須加強農村基層組織規范化建設，推進基層民主政治建設的扎實深入。擴大基層民主是政治文明建設的重要組成部分。要深入學習實踐科學發展觀，實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，必須從健全完善各項村級管理制度入手，促進農村基層組織建設的規范化，確保基層民主政治建設的目標要求落到實處。鎮 村共有 人口，名黨員。星級化管理以來，支部書記 重視發揚民主，充分發揮黨員干部和村民代表的作用，先后投資 萬元為群眾安裝了自來水，投資 萬元修建了下水道，投資 萬元修建了環村柏油路，投資 萬元建起了“文化大院”。目前村集體積累 萬元，年人均純收入 元。村的實踐證明：村干部只要時刻注意發揚民主，按群眾的意愿辦事，按制度辦事，就能得到群眾的真心擁護。星級化管理以來，我們在健全完善各村“三會一課”、黨支部議事規則、定時定點辦公等制度的基礎上，重點建立并落實了“四項制度”：一是年度目標承諾制度。每年初，由村支部書記代表村“兩委”班子向村民代表進行公開承諾，明確年度目標和具體措施，自覺接受群眾監督。二是村民代表會議制度。每 戶推選一名村民代表，每季度至少召開一次村民代表會議。凡是涉及村莊重大事項，必須召開村民代表會議審議通過后予以實施。三是民主評議黨員干部制度。每年底，由鎮街黨委派人到各村主持召開“民主評議會”，發放《民主評議票》，對村干部和黨員進行民主評議，評議結果作為村干部選拔任用和黨員評先樹優的重要依據。四是財務管理制度。對農村財務實行了以“理財管理民主化、報批手續規范化、管理手段網絡化、村級財務公開化和事后監督透明化”為內容的“五化”管理：各村分別建立了3—7人的民主理財小組，對村級財務開支逐一審核認定、簽字蓋章；鎮街經管站實行賬表、憑證樣式、開支限額標準、資金管理、報賬手續和財務公開時間“六統一”，每月 日各村到經管站報賬，每季度第一個月的 日為全區“財務公開日”。“五化”管理以來，已減少不必要村級財務開支 萬元。

第二篇：推行農村黨支部書記星級化管理的實踐與探索

推行農村黨支部書記星級化管理的實踐與探索

剛剛閉幕的十七屆四中全會在審議通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中明確指出：加強和改進新形勢下黨的建設，是全黨的重大政治責任。各級黨組織要全面落實黨建工作責任制，加強黨建工作調查研究，推動黨的建設創新，努力在以科學理論指導黨的建設、以科學制那一世小說網 http://www.tmdps.cn度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上見到成效，不斷提高黨的建設科學化水平。這一論述，對新時期農村基層黨建工作提出了新的、更高要求。圍繞這一要求，**區委立足實際，創新思路，積極借鑒商業企業內部管理經驗，嘗試把星級化管理模式引進到農村黨支部書記管理工作之中，大力推行農村黨支部書記星級化管理，為基層組織建設和農村經濟社會發展注入了新的生機和活力，開辟了市場經濟條件下管好用好農村黨支部書記的新方法和新途徑。

問計于民，催生星級化管理

年初以來，**區委以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，抽調人員組成7個調查組，深入全區7個鎮街和56個村莊，組織開展了為期一個月的“農村黨組織建設大調查”活動，對全區農村黨支部書記現狀和農村黨支部書記管理體制進行了認真調查、深入分析和科學研究。調查發現，全區221個行政村中缺少村支部書記的達個，占全區行政村總數的％；部分支部書記精神狀態不佳，工作干勁不足，認為支部書記沒干頭、沒盼頭、沒落頭。政治地位上，村黨支部書記的核心地位得不到很好體現；經濟收入上，支部書記工資待遇低；選任方式上，支部書記選人渠道窄；管理方法上，支部書記的管理隨意性比較大；從年齡、文化結構上，支部書記的整體素質有待于進一步提高等等，都成為了制約村級班子建設的一大難題。針對這些問題，全區先后召開區直部門及鎮街、管區、村負責人，社會群眾代表座談會112次，走訪各類群眾1509人次，發放征求意見問卷800份，并對7個軟、懶、散樣本村進行了全面分析解剖。在問計于民的基礎上，區委大力進行工作創新，適時研究制定了《關于加強農村黨支部書記星級化管理的實施意見》和《**區農村黨支部書記星級化管理辦法》等配套文件，全面啟動了農村黨支部書記星級化管理工作。

科學施治，確立精細化規范

**區在農村黨支部書記星級化管理工作中，堅持以“身份職業化、管理星級化、工資結構化”為主要內容，以考核評議、工作年限為基礎,以工作實績、經濟發展為重點，以星級評定、動態管理為動力，著力構建起了便于操作、科學可行，責權利相統一的農村黨支部書記管理工作機制。

科學評定星級檔次。對在職的農村黨支部書記，通過鎮街包點黨政成員或科級干部民主評議、對農村黨支部書記換屆以來的工作實績定量考核、本屆任期內獲鎮、區、市、省、國家級表彰情況獎勵獎懲考核和綜合評定，進行優秀、良好、一般和差四個檔次的綜合評價，確定其星級等次并進行相應的星級過渡。過渡考核結果為優秀的，定為二星級；考核結果為良好的，定為一星級；考核結果為一般和差的，暫不定星。星級過渡后，星級評審每年進行一次，各鎮街黨委制定具體的考核辦法。每年年初，與各村黨支部書記簽訂目標責任書，各農村黨支部書記根據簽訂的目標，制定本村發展規劃和目標；年終，鎮街黨委以年初目標為重點，根據工作年限、工作業績和民主測評結果等確定星級檔次，最高為十星級。集體研究提出評星意見，報區委組織部審批備案；區委組織部對農村黨支部書記星級調整情況予以公布。區委組織部和各鎮街黨委分別建立黨支部書記星級評定檔案。

科學兌現星級待遇。將星級化管理與個人政治、經濟利益緊密掛鉤，在政治待遇方面，規定七星級及七星級以上農村黨支部書記可以列席鎮街黨委會議，參與重大決策；可以優先解決養老保險待遇、優先推薦為區級以上黨代表、人大代表或政協委員、優先推薦為區級以上黨委政府表彰；特別突出、符合條件的，可通過法定程序，考試招錄為鎮街機關公務員或提拔享受副科級待遇。在經濟待遇方面，對五星級及以上農村黨支部書記發放星級津貼。即：五星級每年500元，六星級每年700元，七星級每年900元，八星級每年1200元，九星級每年1500元，十星級每年1800元。星級津貼每年“七·一”前集中發放。

科學實行動態管理。對已經確定星級檔次的支部書記，制定了晉星條件和減星辦法，進行動態管理。一是晉星條件。在考核稱職的基礎上，準星級黨支部書記連續任職滿三年，可晉升為一星級；一星級至四星級黨支部書記繼續任職滿三年，可晉升一個星級；五星級黨支部書記繼續任職滿三年，且三年內至少一次被評為鎮街以上先進的，可晉升為六星級；六星級至七星級黨支部書記繼續任職滿三年，且三年內至少有兩次被評為鎮街先進的，或一次被評為區級或區級以上先進的，可晉升一個星級；八星級至九星級黨支部書記繼續

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任職滿三年，且三年內至少三次被評為鎮街先進，或者至少兩次被評為區級先進，或者至少一次被評為市級及以上先進的，可晉升一個星級。任職期間凡本村黨支部連續三年不發展新黨員或民主評議不稱職票超過三分之一的延緩一年晉星。二是獎星條件。獎勵星級由鎮街上報，區委組織部審批。六星級以下的，在按任職時間、考核結果正常定級晉級的基礎上，連續三年被鎮街那一世小說網 http://www.tmdps.cn表彰的獎勵一個星級，兩次被區級表彰的獎勵一個星級，一次被市級及以上表彰的獎勵一個星級；凡任職滿六年的八星級以下農村黨支部書記，任職期間本村或黨支部或其本人連續兩次被評為市級先進，或者一次被評為省級先進的，可破格晉升為九星級。凡累計兩次被評為省級先進或者一次被評為中央級先進的九星級以下農村黨支部書記，可破格晉升為十星級（如同時獲兩級以上獎勵，不重復獎勵，按最高級別表彰形式獎勵星級。符合破格晉級條件的，按破格規定晉級）；任職少于三年或暫未定星的，兩次被評為鎮級先進集體或先進個人的，獎勵一個星級；一次被評為區級先進的，獎勵一個星級；一次被評為市級先進的，獎勵二個星級；有一次被評為省級以上先進的，獎勵三個星級。以上四個層次的獎勵星級不累計計算；連續三年考核優秀的獎勵一個星級；經招商部門考核認定，當年招商引資項目固定資產投資額超過300萬元的，獎勵一個星級；年集體經營性收入增加10萬元的，獎勵一個星級；鼓勵農村黨支部書記參加學歷教育，取得大專學歷，獎勵一個星級；取得大學學歷，再獎勵一個星級；實現市級經濟薄弱村轉化升級的，獎勵一個星級；被評為市級“新農村建設示范村”的，獎勵一個星級。三是減星辦法。十星級和九星級黨支部書記，繼續任職三年內，未獲得區級及以上獎勵的，降一個星級；八星級和七星級黨支部書記，繼續任職三年內，未獲得鎮級及以上獎勵的，降一個星級；五星級以上的，考核連續兩次為稱職等次的，降一個星級；因“兩委”班子不團結，造成工作失誤或影響重點工作推進，年內考核免獎勵星級或作降星處理；目標責任制考核排在鎮街最后三名的，降一個星級；考核為差的，予以勸退或免職，取消全部星級；所在村的社會治安綜合治理、計劃生育、信訪等工作被“一票否決”的，降一個星級；受黨內警告處分的，降一個星級；受黨內嚴重警告處分的，降兩個星級；受撤銷黨內職務以上處分的，撤銷全部星級；觸犯國家法律、法規的，在執法機關立案偵察和取保候審期間，停發工資和津貼；被司法追究之日起取消一切星級待遇。以上降星條件，累計計算。

狠抓落實，收到預期化成效

在全區推行以實績定星級，以星級定獎懲，以獎懲定去留，責、權、利相結合的村支部書記星級化管理模式,真正建立起了農村黨支部書記管理和任用的長效機制，實現了拴心留人、激發干事創業內動力的目的，受到了黨員干部的普遍歡迎，取得“三增強一激發”實實在在的效果。

增強了鎮街黨委政府對農村干部的號召力。在星級化動態管理中，**區通過大張旗鼓地授星表彰，不折不扣落實補貼津貼，使農村黨支部書記政治上有榮譽，經濟上得實惠，切實感受到了黨和政府的關懷和溫暖，徹底消除了“不愿干”思想，自覺轉變工作作風，主動改進工作方法，一心撲在工作上，帶領村兩委干部和黨員，認真履行職責，有力促進了各項工作落實。在村級組織活動場所建設工作中，村星級村支部書記不顧自己年齡大，充分發揚不怕苦、不怕累的作風，晝夜堅守在工地上，嚴把工程質量，督促工程進度，使該村的活動場所建設高標準、高質量完成。在計劃生育百日會戰中，廣大農村黨支部書記積極帶頭向群眾宣傳黨的計生政策，使廣大群眾積極參與到此項工作中。今年1－9月份，全區計生率達%，其中雙女絕育率達%以上。

增強了農村黨支部書記崗位的吸引力。實行星級化動態管理，對農村黨支部書記的選任方法、任職條件、星級評定、待遇報酬和考核獎懲等作出了明確規定，形成了任職有條件、選任有方法、離任有保障的科學管理機制，為有志于農村發展的各類人才走上農村工作領導崗位開辟了“綠色通道”，打造了農村干部干事創業的堅實平臺，大大增強了村干部崗位的吸引力，使“村官難當、村官沒干頭”的觀念成為歷史，從根本上解決了農村黨支部書記難選的問題。大力推行農村黨支部書記星級化管理，區鎮財政每年拿出部分專項資金，對工作實績明顯、群眾滿意度高的星級黨支部書記給予一定津貼，星級高的每年可領津貼1800多元；對達到十星級的，優先辦理養老保險手續，提拔享受副科級待遇，一定程度上提高了農村黨支部書記的經濟待遇，使農村干部干有勁頭、進有盼頭、退有落頭。鄒塢鎮埠后村經濟發展遲緩，干群關系緊張，缺乏合適的支部書記人選。原鎮運管站站長胡安剛主動要求到該村任職，通過“兩推一選”走上支部書記崗位后，理清發展思路，發揮交通區位優勢，引進項目3個，解決農村剩余勞動力240多人，為全村經濟的快速健康發展提供了強有力的物質基礎，受到干部群眾一致好評。今年以來，全區鎮街機關有65名干部積極爭取到農村任職。

增強了農村基層黨組織的戰斗力。實行星級化管理，使村級組織有了學習實踐科學發展觀的帶頭人，從而帶出了團結堅強的好班子，帶出了戰斗力強的好隊伍，完善了符合市場經濟規律的經營體制，健全了科學有效的管理制度，把農村基層組織建設成為團結帶領群眾發展農村經濟、促進農村穩定的堅強戰斗堡壘。村黨支部書記從加強制度建設入手，狠抓兩委班子建設和黨員隊伍建設，推動全村各項工作制度化、規范化。如今，該村兩委干部不拿村里一分錢工資，而且還積極為村內修路、架設電線等公益事業捐款捐物。

激發了農村干部的干事創業熱情。實行星級化動態管理，在農村干部管理工作中引入激勵競爭機制，把農村黨支部書記的任職年限、工作實績與所得報酬緊密結合了起來，使其所得與付出成正比，變過去的干好干壞一個樣為現在的干好干壞不一樣，變只講奉獻、不講索取為積極奉獻、合理獲取，從而使農村干部管理體制更加趨近和符合市場經濟規律。不少農村黨支部書記自覺加入了學理論、學技術的行列，努力提高政治理論素質和致富帶富能力。周營鎮鐵佛村　星級黨支部書記充分發揮自身特長，積極引導群眾大力發展大棚蔬菜種植，實現了傳統蔬菜的增值增效。目前，該村大棚蔬菜種植面積已達畝，從事大棚蔬菜種植的農戶達戶，年增加農民收入達元。

剖析**區積極探索完善農村干部激勵約束機制，推行農村黨支部書記星級化管理的工作歷程，給了我們很多有益的啟示。

啟示一：創新是動力，必須緊緊圍繞新形勢需要勇于探索，確保農村基層組織建設的常抓常新。農村基層組織建設貴在創新。只有善于根據形勢的發展不斷出新思路、定新舉措、建新機制，才能確保農村基層組織建設在“常抓不懈”中做到“常抓常新”。縱觀星級化管理的實踐，“創新”這一理念體現在從星級化管理機制的建立到完善、延伸、提高階段的整個進程。針對部分農村黨支部書記“沒干頭、沒盼頭、沒落頭”的問題，我們圍繞機制創新，對農村黨支部書記實行了星級化管理，主要健全完善了選拔機制、激勵機制、約束機制、保障機制和監管機制等“五大機制”，有效地解決了部分村支部書記由“不愿干”到“愿意干”的問題，激發了廣大村支部書記的工作熱情，化解了基層矛盾，完善了農村工作體制，促進了農村各項工作的順利開展，全區農村信訪量同比下降80%。目前，全區星級支部書記人，占村支部書記總數的%。此外，我們還針對星級化管理過程中存在的問題，進一步加大創新力度，對星級化管理進行了完善、延伸和提高。一是完善考核機制。督促指導各鎮街制定了《季度考核細則》，變考核為季度考核，形成了“依據考核結果評星晉級和發放獎勵工資、依據季度考核結果發放季度基礎工資和工齡工資”的考核新機制。二是增加考核內容。圍繞區委工作重點和發展主題，在原有考核內容的基礎上，新增了招商引資、民營經濟、村村通油路、林業生產、新農村建設、科學發展觀學習實踐活動等6項內容，并加大重點工作的考核權重。三是延伸管理范圍。制定了《關于對農村干部和黨員實施星級化管理的意見》，準備把星級化管理范圍擴大到村“兩委”班子其他成員和農村黨員，變支部書記一個黨員的積極性為多個黨員的積極性，一個干部的積極性為多個干部的積極性，一個支部班子的積極性為整個村級組織的積極性。

啟示二：班子是關鍵，必須毫不放松地抓好村級班子建設，提供農村經濟跨越發展的組織保障。多年的實踐充分證明，“班子強，一強百強”。班子建設是農村基層組織建設的重中之重，事關一個村莊的發展和穩定大局。陶莊鎮東倉村共有口人，名黨員。該村位于棗薛鐵路和棗曹公路兩側，地理位置優越。由于前幾年村班子不團結、財務不清、群眾意見大，致使發展緩慢。星級化管理以來，在拓寬硬化1960米街道、安裝自來水的基礎上，星級村支部書記大力加強村兩委班子建設，理清多年賬目，一躍發展了擁有造紙、化工、飲食服務等個資產過千萬元的大企業，成為“**第一村”。剖析東倉村的發展變化過程，一個村莊的發展關鍵在一個好班子，特別是一個好支部書記。有了好班子，就能帶出好隊伍，就能確保人心齊、風氣正、經濟快速發展。在抓村級班子建設中，我們主要突出了“三個重點”：一是充分發揮好鎮街黨委的作用，不斷強化鎮街黨委的責任意識，督促指導鎮街黨委健全完善村級班子建設目標責任制度、村級班子現狀定期分析制度、鎮街黨政班子成員駐村幫扶制度等，真正把村級班子建設牢牢抓在手上，落實到行動上。今年以來，結合學習實踐活動，我們進一步強化了鎮街黨委抓村級班子建設的責任意識，規定凡是存在無支部班子或無支部書記村的鎮街，年終一律不能評為先進集體。二是多種形式選好配強村級班子。堅持正確的用人導向，采取“兩推一選”、回請、下派、跨村兼職等形式，配齊配強村支部書記，堅決防止出現超過3個月無村班子或班子癱瘓的村。三是切實抓好了后備干部人才庫建設。大力實施“遞進培養工程”，把致富能手、政治上積極要求進步的優秀分子培養成黨員，把優秀黨員培養成村干部。星級化管理以來，我們按照一職一備的要求，大力加強村級后備干部隊伍建設，規定1000人以上的村，后備干部一般在人以上；1000人以下的村，后備干部一般在人以上。目前，全區個村共培養后備干部多名，有效地解決了村干部后繼乏人的問題。

啟示三，制度是保證，必須加強農村基層組織規范化建設，推進基層民主政治建設的扎實深入。擴大基層民主是政治文明建設的重要組成部分。要深入學習實踐科學發展觀，實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，必須從健全完善各項村級管理制度入手，促進農村基層組織建設的規范化，確保基層民主政治建設的目標要求落到實處。鎮村共有人口，名黨員。星級化管理以來，支部書記重視發揚民主，充分發揮黨員干部和村民代表的作用，先后投資萬元為群眾安裝了自來水，投資萬元修建了下水道，投資萬元修建了環村柏油路，投資萬元建起了“文化大院”。目前村集體積累萬元，年人均純收入元。村的實踐證明：村干部只要時刻注意發揚民主，按群眾的意愿辦事，按制度辦事，就能得到群眾的真心擁護。星級化管理以來，我們在健全完善各村“三會一課”、黨支部議事規則、定時定點辦公等制度的基礎上，重點建立并落實了“四項制度”：一是目標承諾制度。每年初，由村支部書記代表村“兩委”班子向村民代表進行公開承諾，明確目標和具體措施，自覺接受群眾監督。二是村民代表會議制度。每戶推選一名村民代表，每季度至少召開一次村民代表會議。凡是涉及村莊重大事項，必須召開村民代表會議審議通過后予以實施。三是民主評議黨員干部制度。每年底，由鎮街黨委派人到各村主持召開“民主評議會”，發放《民主評議票》，對村干部和黨員進行民主評議，評議結果作為村干部選拔任用和黨員評先樹優的重要依據。四是財務管理制度。對農村財務實行了以“理財管理民主化、報批手續規范化、管理手段網絡化、村級財務公開化和事后監督透明化”為內容的“五化”管理：各村分別建立了3—7人的民主理財小組，對村級財務開支逐一審核認定、簽字蓋章；鎮街經管站實行賬表、憑證樣式、開支限額標準、資金管理、報賬手續和財務公開時間“六統一”，每月日各村到經管站報賬，每季度第一個月的日為全區“財務公開日”。“五化”管理以來，已減少不必要村級財務開支萬元。

啟示四：發展是根本，必須因地制宜地加快農村經濟發展，夯實農村社會長期穩定的經濟基礎。發展是“第一要務”。解決“三農”問題，確保農村社會長期穩定，加快經濟發展為根本之策。張范鎮大甘霖村共有人口，名黨員。村支部書記任職后，創建了公司。目前，公司年產值萬元。計劃利用3年時間，實現“企業規模化，村莊城市化，農民工人化”。剖析“大甘霖村現象”，一個村只有堅持不懈地抓發展，群眾和集體“雙增收”才能落到實處，才能實現真正意義上的穩定。星級化管理以來，我們把促進農村經濟發展作為對村支部書記實行星級化管理的根本目的，把村支部書記激發出的工作熱情及時引導到發展農村經濟、帶領群眾致富上來。一是因地制宜調整產業結構。圍繞全區和各鄉鎮主導產業，大力發展蔬菜、畜牧、養殖等重點產業，著力培育特色產業鎮街、特色產業村。目前，全區涌現出了一大批特色產業村。沙溝鎮村的林業加工廠現已發展到處，80%的農戶從事林業加工，全村形成了速生林種植、木材銷售收購、加工、運輸一條龍的生產格局。僅此一項，年人均增收元。二是大力支持城鄉居民就業、創業，實施“春惠”工程。充分發揮農村遠程教育站點和鎮街黨校作用，加大農村勞動力轉移培訓力度，制定低息信貸、稅費優惠等鼓勵扶持政策，大力開展城鄉居民“創業致富、建功立業”活動，廣泛調集民智民力發展民營經濟。到明年底，預計全區100%的村支部書記、60%的村“兩委”其他成員都會有投資1萬元以上的項目。1—2年時間，全區80%以上的村干部將成為致富帶頭人，50%的村年經營性收入將達到3萬元以上。

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第三篇：農村黨支部書記星級化管理拓展延伸可行性報告

滑縣農村黨支部書記星級化管理機制 拓展延伸至農村“兩委”全體干部

可 行 性 報 告

一、項目概況

（一）項目名稱

滑縣農村黨支部書記星級化管理機制拓展延伸至農村?兩委?全體干部

（二）項目實施部門 中共滑縣縣委組織部

（三）項目背景

滑縣是農業大縣、人口大縣，共有130萬人，1019個行政村，5300多名村?兩委?干部，加強農村干部管理，提高工作積極性顯得尤為重要。2009年以來，滑縣以科學發展觀為指導，針對農村黨支部書記工作待遇低、工作任務重、政治出路窄等問題，探索推行了以工作政績為前提、目標考核為重點、結構工資為手段、激發活力為目的的農村黨支部書記星級化管理，取得了比較明顯的效果，全縣廣大農村黨支部書記呈現出一派開拓進取、干事創業、拼搏爭先的嶄新氣象，?要我干?變成了?我要干?，農村經濟社會發展水平得到了顯著提升。據統計，農民人均純收入由2009年4626元增加到2011年的5298元，增長15%；三年來我縣先后榮獲了?全國糧食生產先進縣標兵?、?全國農村勞動力轉移就業工作示范縣?、?全省平安建設先進縣?、?全省信訪工作先進縣?、?全省扶貧開發工作優秀縣?、?中原平安杯?等諸多國家級、省級 榮譽稱號。

為推進基層組織建設年深入開展，進一步推動農村經濟社會跨越發展，更好更快地建設?美麗和諧、富裕文明?新滑縣，我們擬將農村黨支部書記星級化管理機制拓展延伸至農村?兩委?全體干部，把農村黨支部和村委會全體干部都納入星級化管理軌道，按照村黨支部書記、村委會主任、村?兩委?其他干部三類職務橫向排隊，以工作實績為根據為其評定星級，支書與支書比，主任與主任比，村?兩委?其他干部與其他干部比，同類職務比優劣，星級和待遇掛鉤，從而為基層組織建設和農村經濟社會發展注入了新的生機和活力，進一步全面調動農村干部服務農村、服務發展、服務群眾的積極性和主動性。

二、項目重要性

（一）為建設社會主義新農村提供高素質農村干部隊伍

滑縣是一個農業大縣、人口大縣，共有1019個行政村、130萬人，農民占全縣總人口的83%，農村能否快速發展與保持穩定關系到全縣能不能全面協調可持續地發展，關系到?四場攻堅戰?能不能順利打贏，關系到?富裕文明、和諧美麗?新滑縣的宏偉目標能不能早日實現。因此，農村是發展之根本、力量之源泉、建設之根基。基礎不牢，地動山搖。全縣發展的根基在農村，而農村發展的關鍵在干部，尤其是農村?兩委?干部。要保證農村的持續發展與和諧穩定需要從根本上激發他們干事創業的潛力和動力，而星級化管理就是這樣一種?內推?性的激勵關懷機制。星級化管理以工作好壞論英雄，以星級多少評優劣，?看看身上幾個星，工作好壞自分明?，星級高低不僅僅體現了津貼的多少，更重要的是體現了政績大小和群眾滿意程度，這種?內力?作用將有效地 地調動廣大農村干部的工作熱情與活力，使其主動扎根基層，積極發展農村，貼心服務群眾，促進全縣農業增效、農民增收、農村繁榮。

（二）切實增強地方黨委政府對農村干部的號召力

由于農村干部的工資薪酬待遇較低，加之農村經濟發展水平較落后，這就導致了很多農村干部不愿、不想、不能把全部精力用到農村工作中，甚至有些干部長期在外地打工掙錢，這在一定程度上影響了上級政策在農村地貫徹落實，削弱了地方黨委政府在農村的號召力和影響力。將星級化管理拓展延伸，通過大張旗鼓地授星表彰，不折不扣地落實津貼，使廣大農村干部在政治上有榮譽，經濟上得實惠，切實感受到黨和政府的關懷和溫暖，徹底消除 ?不愿干?思想，自覺轉變工作作風，主動改進工作方法，一心撲在工作上，著眼農村，扎根農村、著力農村、服務農村，大力推動農村經濟社會發展。

（三）有效激發農村干部干事創業、服務群眾的生機活力

星級化管理機制在建立之初就能樹立正確的干事創業導向，在村黨支部書記中已經起到了事半功倍的效果，村黨支部書記壓力感、責任感和事業心進一步增強，人人奮勇、個個爭先，很多支部書記都由過去不愿干、不想干、促著干，變為主動干、搶著干、比著干。將星級化管理拓展延伸，建立起一整套責權利統一、嚴格規范的農村干部動態管理機制，將使黨支部書記的干事創業激情感染、蔓延至村?兩委?全體干部，使他們從原先的旁觀者、羨慕者變為受益者、行動者，從而發自內心地愿作為、敢作為、爭作為，從根本上解決農村 ?支部書記‘一人干’，其他干部圍著看?的尷尬局面。

（四）進一步增強農村干部發展農村的壓力感和責任感 為增強星級化管理機制的活力，我們擬對農村?兩委?干部星級評定采取可升可降的動態管理，不搞終身制。每年年底，通過對?兩委干部?民主測評和業績考核的綜合量化考核，評出優秀、稱職、基本稱職、不稱職四種，不稱職等次的村干部將被直接免職。動態管理可以實現?能者上、平者讓、庸者下?的?能上能下?的良性選人用人機制，使廣大農村干部真正體會到，只有?有為?才能?有位?，?有位?就應該?有為?，壓力感、責任感和事業心進一步增強。

三、項目可行性

（一）領導重視，組織到位

該項目作為滑縣深入推進基層組織建設年，全面提升基層黨建工作科學化水平的創新亮點和黨建品牌，受到了縣委主要領導的高度重視。明確了縣委組織部是該項目管理的實施責任主體，由縣委常委、組織部長作為第一責任人牽頭負責。將項目依據實施計劃和具體內容，層層分解，落實到人，責任到人，加強統籌協調，加強工作指導，加強督促檢查，做到措施到位，責任到位，保障到位，形成分管領導具體組織實施，相關部門積極配合的整體工作格局。

（二）原有機制，成效顯著

農村黨支部書記星級化管理機制在過去的三年中取得了比較明顯的效果，農村黨支部書記干事創業、服務農村的熱情空前高漲，帶領群眾致富、保持農村穩定的壓力感、責任感和事業心進一步增強，顯示出了星級化管理機制在農村發展中的強大生命力、在農村干部中的沁人感召力和在農村治理中的巨大影響力。鑒于此，將星級化管理機制在原有基礎上進一步拓展延伸，由激發一個人爭當先鋒、示范帶動演化成鼓動 一班人群策群力、共同發展，將極大地提高農村領導班子的向心力、戰斗力和號召力，從而帶領群眾共同發展致富，推動全縣農村經濟社會又好又快發展。

（三）利縣惠民，基層歡迎

實施星級化管理，是一項系統工程，需要縣、鄉、村三級各守其位、各負其責，積極配合、聯動協作。因此各方對星級化拓展延伸的態度是其能否順利落實到位的關鍵。將星級化拓展延伸，激發農村干部干事創業，有位有為，將極大促進農村發展，給群眾帶來福祉，群眾是歡迎的。?兩委?干部本人是既得利益者，評上星級后，既有政治地位，又有經濟實惠，因此他們是迫切期待的。?拓展延伸?會使大多數農村干部多一些思進步、謀發展的時間，少一些想歪點、窩里斗的閑空，將有效自主規范農村的社會秩序，促進農村社會穩定，使鄉鎮對農村更加容易管理，鄉鎮歡迎。農村的穩定和諧是?四大攻堅戰?的總后方，事關全縣的戰略部署和工作大局，星級化可使農村安定有序發展，縣里更歡迎。各方對星級化管理的信任、支持和歡迎將有力促進其迅速有效得以貫徹落實。

四、項目內容框架

（一）項目要點

星級化管理的核心是發展，激發村?兩委?干部干事創業積極性，即讓其多想、多提、多辦事關農村穩定、民生、發展之事；關鍵是待遇，工作付出與勞動所得相當，多勞多得；重點是考核，真實客觀評定工作實績，按實績定星級；主體是農村?兩委?干部，農村的領導班子。

（二）項目架構 一是考評定星。施行百分制量化考核，根據職務分成三大類別：黨支部書記考核、村委會主任考核和其他?兩委?干部考核，具體考核內容由工作業績、民主測評兩部分構成。考評后，鄉鎮黨委、政府按照對各星級人數的比例限制，在一至十星級范圍進行星級初評，縣委組織部進行審定。

二是動態管理。星級每年依據考核結果重新評定一次。

三是表彰獎勵。星級化管理機制將村?兩委?干部工作待遇劃分為基礎工資、績效工資和星級津貼三部分。基礎工資、績效工資分別占工資全額的60%、40%，基礎工資按季度以工資冊形式發放，績效工資根據考核結果分等次發放，優秀等次的獎勵，稱職等次的發放全額，基本稱職的扣發，不稱職等次全部扣發并免職；星級津貼依據星級確定。

（三）主要措施

一是強化目標管理。每年年初，鄉鎮黨委、政府與村?兩委?班子及其成員簽訂目標管理責任書；村?兩委?干部就自己的工作任務和設想，在村黨員大會、群眾大會上進行公開承諾，并將承諾公開上墻，接受黨員群眾監督。

二是實行職級橫向考核。每年年底，鄉鎮黨委、政府參照村黨支部書記考核辦法，在對村黨支部書記進行業績考核的同時，對村?兩委?其他干部進行業績考核，按照村黨支部書記、村委會主任、村?兩委?其他干部三類職務橫向排隊，支書與支書比，主任與主任比，村?兩委?其他干部與其他干部比，同類職務比優劣，兌現績效工資。

三是合理確定津貼。參考村黨支部書記星級評定辦法，鄉鎮黨委、政府為村?兩委?其他干部評定星級，依據各鄉鎮財力適度發放星級津 貼。

四是規范村“兩委”日常管理。推行坐班制、工作日志、工作考勤、工作例會和工作報告等五項管理制度，逐步實現農村干部職業化，切實加強對村干部的規范化管理。

（四）資金保障

將村黨支部書記、村委會主任和村?兩委?其他干部的星級津貼全部納入縣級財政預算。

五、項目實施計劃及工作措施

（一）方案制定階段（4月1日至15日）

一是通過召開座談會、發放征求意見表、實地走訪等形式征求鄉鎮黨委書記對星級化拓展延伸的意見和建議。

二是在全縣范圍內對農村?兩委?班子基本情況進行全面調查統計。三是在前兩項基礎上，制定實施星級化管理拓展延伸的實施意見。

（二）實施培植階段（4月16日至11月30日）

一是要加強領導。縣委、縣政府統一領導，縣委組織部牽頭組織，有關部門各負其責，鄉鎮黨委具體落實。根據實施方案，周密部署推進方式，重點培植關鍵環節，相互配合，整體運作。

二是要加強督導。將實施方案進行責任分解，具體落實到人，成立專項督導組，對鄉鎮星級化管理拓展延伸工作進行督促指導，及時發現并解決問題，促使各項任務落到實處。

三是要加強宣傳。充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網以及現代遠程教育網絡、手機短信平臺的作用，營造良好的輿論氛圍。

（三）項目評審階段（12月1日至春節前后）一是重督查。督促鄉鎮對星級化管理拓展延伸工作進行全面檢查與總結，查找問題，總結經驗，整改提升。

二是預評審。在市評審前，縣委組織部先對鄉鎮進行集中預評審，根據評審結果，將鄉鎮的工作表現劃分為先進、一般、落后三個檔次。要鞏固先進，樹立典型樣板；提升一般，爭取提質升級；轉化落后，加強指導督促。

三是迎評審。對項目進行整體梳理，規范材料，做好迎接市里評審的各項準備工作。

六、可行性報告結論

農村黨支部書記星級化管理機制拓展延伸至農村?兩委?全體干部是滑縣貫徹落實科學發展觀的重要措施，是提升基層組織建設水平、深入推進基層組織建設年的創新之舉，是打贏四場攻堅戰、建設?富裕文明、和諧美麗?新滑縣的基礎工程。星級高低，看重實績，不重資歷，動態管理，激發的是活力，鼓起的是干勁，最終受惠的是廣大基層農民群眾。可謂利于身，益于縣，福于民。

綜上，項目可行。

中共滑縣縣委組織部 2012年3月26日

第四篇：探索推行農村“新三大主干”全職化管理實施方案

為貫徹落實州委提出的脫貧攻堅鞏固年、產業項目推進年、基層治理提升年“三年活動”，以高質量的組織工作有力推進基層治理現代化，推行農村“新三大主干”全職化管理，為脫貧攻堅和鄉村振興提供堅實的組織保障，有效解決服務群眾最后一公里的問題。經研究，特制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實省委十一屆九次全會和省委“1+5”文件精神，全面推行“黨建引領、互助五興”農村基層治理模式，探索推行村（社區）干部“全職化”管理模式，切實增強農村基層工作力量，鞏固了黨在農村的執政基礎，激發農村基層干事創業活力，為加速脫貧攻堅、助力鄉村振興提供堅強的組織保證。

二、目標任務

開展基層治理三年提升行動，探索村干職業化道路，實施“新三大主干”全職化管理模式，在不消減現有村（社區）干部崗位、確保現有村（社區）干部相對穩定的前提下，每個村配備1名全脫產黨組織書記，1名全職化輔警和1名大學生村主干，讓他們全脫產工作，成為“上班族”。2020年完成提升100個村，進一步增強基層組織新活力、凝聚力、戰斗力，真正實現小事不出村、大事不出鄉鎮的目標。

三、具體內容

實施農村“新三大主干”（村黨組織書記，主要肩負村黨組織書記、村主任及村集體經濟組織合作社法人職責；

村輔警，主要肩負村輔警、村綜治民生專干或村黨組織副書記職責；

大學生村主干，主要肩負村秘書、大學生村主干職責）全職化管理模式，2020年完成提升100個村（社區），試點1－2個鄉鎮整鄉（鎮）推行“新三大主干”制度，確保在6月底前完成。

（一）崗位設置要求。每個村全職化黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任，擔任村集體經濟組織合作社法人，實現村（社區）黨組織書記、主任“一肩挑”；

村輔警，是黨員的兼任村黨組織副書記，非黨的兼任綜治民生專干；

大學生村主干，兼任村秘書，探索推行村干部職業化道路。不再擔任“新三大主干”的原村黨組織書記或村主任，繼續從事村級事務，并協助抓好村集體經濟建設。原村衛計文教專干、村綜治民生專干、村紀檢監察專干根據村情，繼續從事村（社區）管理工作。

（二）補貼發放標準。推行“基本報酬+管理績效+養老保險+集體經濟增收獎勵”的村干部待遇激勵機制，擔任“新三大主干”的村（社區）黨組織書記年基本報酬提高到3.5萬元，確保福利待遇至少達到4.5萬元；

大學生村主干年基本報酬3萬元，確保福利待遇至少達到4萬元。村輔警按照（鳳辦〔2019〕3號）文件有關薪酬標準執行，工資及福利待遇（五險一金）、工作經費每人每年不低于4.5萬元。不再擔任“新三大主干”的原村黨組織書記或村主任，享受原誤工補貼待遇，并享受集體經濟增收獎勵部分。原村衛計文教專干、村綜治民生專干、村紀檢監察專干享受原誤工補貼待遇，不辦理養老保險。

（三）明確相關政策。對不再擔任“新三大主干”且仍參加一定村務工作的原村（社區）主干，任職年限連續計算到2021年村（居）“兩委”換屆前，違法亂紀人員除外。“新三大主干”任職年限參照享受退位村主干政策。村輔警由鄉鎮、村（社區）統一管理領導，縣公安局、鄉鎮派出所具體進行業務培訓指導，并在大規模行動中有調配權。

（四）嚴格選人條件。對全職化管理的村（社區）三大“新主干”，嚴格選人條件，對于原是村黨組織書記或村主任，再擔任“新三大主干”的全職化村（社區）黨組織書記年齡不超過55周歲，新任村黨組織書記年齡不超過50周歲，具有高中或中專以上文化，且有一年以上黨齡。選拔過程中，村（社區）全職化黨組織書記主要按照“序列優先、專兼結合”原則，依次從村（社區）黨組織書記、主任等符合條件的人員中推選產生。村全職化輔警、大學生村主干必須經過組織人事部門統一考試選聘。

有下列“九種情形”之一的，不能確定為“新三大主干”成員候選人：1.被判過刑以及違反國家法律法規正在被立案偵查的或者違反黨紀被立案審查的；

2.受黨紀處分和組織處理影響期限未滿的；

3.組織或參與非法宗教活動，搞封建迷信，組織或參與聚眾賭博和地下六合彩，涉黑涉惡，涉槍涉爆，涉黃涉毒，有利用宗族、宗派勢力干擾村（居）正常工作行為的；

4.違反計劃生育政策，按照有關規定不能列為提名人選的；

5.煽動、組織或參與非法上訪的；

6.非法串聯拉票、賄選、脅迫蒙蔽群眾或操縱、破壞選舉的；

7.截留惠民政策資金、侵占村（居）集體財產、拖欠村（居）集體租金的；

8.近三年內有一年被評為不合格黨員的；

9.有其他不宜擔任“新三大主干”成員的情形。鄉鎮黨委要切實發揮領導和把關作用，結合實際研究提出不能確定為“新三大主干”成員候選人的具體情形，指導村（社區）黨組織將不能確定為候選人的情形寫入選舉辦法。

四、保障措施

（一）加強領導，落實責任。縣委組織部統籌謀劃，及時部署安排試點推行農村“新三大主干”全職化管理模式工作任務。各鄉鎮黨委要高度重視，切實加強組織領導，健全工作制度，明確工作職責，精心組織、精準施策、統籌推進，扎實把此項工作抓實抓細，按照相關程序規定選拔任命“新三大主干”成員，任命結果及時上報縣委組織部備案。

（二）強化管理，細化措施。各鄉鎮黨委要圍繞此項工作，明確目標任務，采取有效措施，認真做好日常管理和按月績效考核工作，根據考核結果兌現獎罰。村全職化工作人員實行工作日制度，村坐班服務不少于6小時，社區坐班服務不少于7小時，雙休日、節假日至少安排一名工作人員坐班。坐班明確值班干部的職責，包括填寫坐班日志、接待村民來信來訪、協調日常村務、為村民代辦事務等工作。

（三）總結監督，優化政策。各鄉鎮要將此項工作作為黨組織建設責任目標的重要抓手，對基層組織提升行動中總結出來的好經驗、好做法及時進行宣傳推廣。縣委組織部將適時對農村“新三大主干”推行情況進行監督，對領導重視不夠、措施不力、流于形式的有關情況進行通報。定期從優秀村（社區）黨組織書記等村主干中考錄鄉鎮副科級領導、公務員和事業單位工作人員。

中共xx縣委組織部

2020年2月5日

第五篇：實踐化教學的借鑒與探索

3月22日我校在白卿宮會議室，召開了“實踐化課程教學理論研討會”。董事長徐偉浩、執行董事周廣有、校長于存雷、副校長孫永新、叢東華、建工學院院長胡鐵明、機電學院院長李連德、會計學院院長郝桂巖、酒店管理學院院長丁旭、基礎教學部主任李建華、教務處處長李曉橋參加了研討會。校領導對課題小組的研究成果給予了充分肯定。李曉橋處長、李建華主任分別作了即席發言。

校課題組：王嬌、孟蕾、耿立言、郭仁東、蘆丹、郭鳴宇、張健、孟軍紅、李娜、劉淑偉、付洋、孫偉、李野、李立田、白陽15位老師參加研討會并發言。建工學院畢艷葵、張吉松老師，機電學院楊檸嘉、衣連瀅、劉丹丹、李婷雪、耿立明作為學院課題組的老師參加了研討會，并在會上發表了自己的實踐化課程研究成果。

為了推動各學院實踐化課程教學研究，推進我校實踐化課程教學研究成果的教學應用，現將校董事會研發中心概括整理的《實踐化教學的借鑒與探索——實踐化課程教學研討會理論觀點綜述》一文轉發給各學院和各位老師，供大家研究實踐化課程教學時參考。

實踐化課程教學的借鑒與探索

----實踐化課程教學研討會理論觀點綜述

校董事會研發中心

（2014年3月22日）

認真學習了董事長徐偉浩老師，關于實踐化教學的講話精神，逐一閱讀了學校課題研究小組各位老師的論文，參加考察了澳大利亞幾所大學的課程教學，概括這幾個方面，談 一點看法，算作實踐化課程教學研討會理論觀點綜述。

一、能力培養與知識傳授

國外課程教學活動的起點和終點都是以培養學生課程能力為目的。這里所說的能力，不是動手操作能力，而是動腦思辨能力。全部課程教學手段的運用，都是為了調動學生應用課程知識與理論，去發現、認識、分析、解決與課程相聯系的實際問題。課程知識和理論的傳授，是在課程問題探究和論證的過程中完成的。試想學生已經能夠回答和解決相關的課題了，還能說他沒有掌握課程知識和課程理論嗎？

幾年來我們學校創新了PST—CCE崗位實境化人才培養模式，我理解其主旨是培養學生的崗位動手操作能力，這切中了實驗、實訓、實習課的教學目標。實踐化課程教學與國外教學模式接軌，旨在培養學生發現問題、認識問題、分析問題、解決問題的能力，這是實踐化課程教學的目的。實踐化課程教學，應當針對不同的課程設定十分具體的課程能力指標，“教”與“學”均統一于預設的課程能力指標，應當認識到課程能力指標是“兩個能力”教學目標的分解和實現途徑。這個問題說的是實踐化課程教學目的。

二、有教材與無教材

我們常聽說國外大學有些專業課程沒有教材，乍聽起來匪夷所思。沒有教材，課程的教學內容從何說起呢？原因如下：一是國外教師基本都是博士身價，課程的任教者或是這個學科領域的領軍人物，或是對這個學科具有獨到研究成果的人。二是國外教師對任教的專業課程乃至學科領域的前沿、現狀、社會需求及生產應用等等，了如指掌。三是對課程所涉及到的課題乃至學科領域的課題，了然於胸。通過設 置系列化的課程問題，引導學生去認識、分析、解決，就能考察出學生是否掌握和能夠運用這門課程的知識和理論。所以人家沒有教材，僅通過課程問題，鏈接和貫穿教材內容。

我們是用別人寫的教材去講課。實踐化課程教學，對我們提出了很高的要求。做到國外那種程度，我們或指日可待，但是眼下還不行。我們應當做到以下幾點：

1、熟悉本門課程的教材。

2、了解本課程與相關專業課程的關聯。

3、掌握本課程學術前沿。

4、掌握與本課程相關的參考書目和期刊。

5、針對教學需要，能夠設計出足以使學生把握這門課程的課題，自己對這些課題進行了研究。

6、善于引導和啟發學生通過研究課程問題，學習和掌握課程的基礎知識和基本理論。這個問題講的是教學內容問題，也涉及到實踐化課程教學對教師素質提出了更高的要求。

三、問題導向與探究式學習

什么是問題？就課程教學而言，問題就是這門課程涉及到的知識、理論的應用點，學生通過研究和探討這些問題，就能夠基本具備認識、分析、解決相關課程問題的能力。問題的表現形式是什么呢？問題可以是項目、案例、情境、論題等等，要求學生們圍繞這些問題，進行設計、分析、研究、體驗、論證，這就是以問題為導向。在實際教學過程中，解決這些課程問題，單單由某一個學生獨立完成是有困難的。為了集思廣益、取長補短，培養學生的協作能力和團隊意識，國外大學一般采取分組研究和分組作業的形式，完成這些課程問題。分組是一種探究式的學習形式，這種學習形式所取得的實際效果，是發明者始料不及的。在這種學習形式之中，學生們互相啟發、借鑒、競爭，提高了學習興趣和學習的主 動精神，有助于課程能力的形成。簡要的說，這些構成了課程的教學方法。

我們通常所理解的實踐化課程教學方法，諸如：項目、案例、情景、分組等等，都是實踐化教學方法的形式，其本質與核心是課程問題，以及透過這些課程問題所承載的課程的基礎知識和基本理論。所以我們的實踐化課程教學，應當牢牢的抓住設置課程問題、分析課程問題、解決課程問題這個“牛鼻子”，同時善于運用項目、案例、情境、分組等形式組織教學活動。

從教學方法的角度，還應當解決兩個問題。一是應當打教學方法的“組合拳”，不能搞“單出頭”。實踐化課程教學重視具有理論與實踐相結合特征的教學方法，但是并不排除各種教學方法的綜合運用。如：最基本的傳授式教學法，同樣有用武之地。結合不同的課程，應當探索和運用最為有效的教學方法。二是國外大學十分重視學術研究方法和課題論證方法的教學，很多大學專門開設學習與研究方法的課程。我們目前尚不具備這樣的條件，但是我們應當認識到教學方法是“教”的方法與“學”的方法的有機統一，用什么方法教，應當告訴學生用什么方法去學。應當教會學生掌握項目設計、案例分析、情境研究、分組討論等學習技巧。學生掌握和運用這些方法，帶著問題去學習，就是研究型的教學了。或可過去學的有關知識忘記了，或需要更新了，但是掌握的學習和研究問題的方法卻受益終生，這是“可轉移能力”的重要內容。

針對我校的實際情況，在實踐化課程教學過程中，應當以設立課程問題、撰寫課程論文為主要教學手段，形成以課 程論文為載體的的實踐化課程教學特色。一是每門課程都要設立幾個課程問題。二是要求學生獨立完成或分組研究完成。作為學習成績考核或作為課程作業的問題，都可以獨立完成或分組研究完成。三是形成課程論文、學期論文、學年論文、畢業論文相結合的實踐化課程教學特色。通過以問題為導向的論文形式，培養學生的寫作能力、專業能力和可轉移能力。

這些講的是實踐化課程教學方法的問題。

四、課前、課中與課后

國外大學研究式、探究式、討論方式的專業課程教學，包括：課前、課中、課后，功夫在后臺，不在前臺。課前布置學生預習的內容和需要研究的課程問題，推介參考書目和資料，要求學生預習和探究。課中（課堂上）輔導、釋疑、互動、總結。如：澳洲大學專門開設輔導課，解答學生提出的問題。課中（課堂上）深化了對問題的認識，課后進行再研究，或在課后結合課程作業研究課題或分析案例、或設計項目等等，進一步提高學生的知識應用能力。這些是以能力培養和能力形成為課程目標的教學特點。

我們應當清楚的認識到，實踐化課程教學的課堂已經延伸到課前、課中和課后，這是一個完整的、統一的概念，不如此就不是全面的實踐化的課程教學，或者說就無法達到實踐化課程教學的目地。我閱讀了在座的各位老師的論文，每篇研究的都是課堂中的實踐化教學，而沒有涉及到課前和課后，這是極其片面的。設計實踐化課程教學，必須設計課前和課后學生預習、探討、研究的課程問題，這樣才能引導學生自主學習、調動學生主動研究問題的積極性。這里說的是 實踐化課程教學的設計問題。

五、考試與不考試

我們常聽說國外大學生不重視考試，不像我們的學生面對考試，壓力很大。也聽說國外大學有的課程根本不考試，學生就得到了學分。為什么呢？因為學生在學習這門課程的過程中或撰寫了課程論文、或設計了課程項目、或進行了典型案例的分析、或在小組討論中進行了論證表述、或在課堂上專題作了總結、或已經有了新的發明和發現等等，總之老師通過學生在過程中的學習和研究，已經認定他不僅掌握了這門課程的知識和理論，而且已經具備了認識、分析、解決相關問題的能力。所以考試就成為了不重要。

實踐化課程教學和國外大學的課程能力目標是一致的，通過學習和研究，學生是否已經具備了相應的課程能力的考核，不是通過單一的文字筆試所能驗證的。我們應當在實踐化課程教學實踐中，不但探索和創新行之有效的考核方法和考核形式，應當十分重視過程考核和效果考核，建立以過程考核為主，過程考核與筆試考試相結合的考核方式。

與這個問題想聯系的是實踐化課程教學的評估問題。我校實踐化課程教學，總體上講尚處于研究階段，全校30個專業，1000余門課程，今年僅有8個學院的130名教師申報了實踐化教學課程，而且是否能如期實現還有待努力。針對這種情況，應當制定有區別的課程評價標準，建立適當的激勵機制，通過制度導向，大力推進實踐化課程教學。這個問題講的是教學考核與評估的問題。

六、課程思想要實現革命性的變革

傳統的教學模式是以知識的傳授為主，通過概念、定義、原理、公式的課堂講解，實現傳授知識的目的。實踐化課程教學是以能力培養和能力形成為目標，通過啟發式、探究式、討論式、互動式的教學活動，實現能力培養的課程目標。兩者都圍繞專業建設的課程目標、課程設置、課程內容、教學方法、教學評估等要素展開，但是教學運作方式卻有天壤之別，需要實現課程思想的革命性變革。實現課程思想的變革，最主要的是要破除長期以來形成的慣性的教學思維定式，跳出自己頭腦中自然形成的安排課程教學的思維順序，適應實踐化課程教學的本質要求，進行思維方式的重新編碼，進而實現實踐化課程教學的創新發展。這個問題是制約實踐化課程教學深化推進的主要障礙。

七、堅定不移的走教學實踐化之路

2013年11月1日董事長徐偉浩老師，在系主任培訓會議上發表了《教學改革的重點是實踐化教學》的講話，繼而校辦以《自主學 動手學》為題，正式發布了徐老師關于實踐化教學的系列講話，并加注了【校長按語】。以徐老師的講話為標志，我校開始了以“實踐化課程教學”為主要內容的新一輪教學改革。

2009年8月以來，我校在探索中前進，在創新中發展，不斷創造著屬于自己的應用型教學特色。如果說過去幾年的教改，我們致力于解決的是“教什么？”“怎么教？”的問題，那么徐老師所說的“實踐化教學”，所要解決的是“學什么？”以及“怎么學？”的問題。以學生為主體，站在學生的角度，調動學生探索、研究問題的主動意識，是實踐化課程教學的精髓。

經過幾個月的探索研究，經過對國外大學的考察學習，透過大家的論文和初步的教學實踐，證明徐老師講話所指出的教改方向是正確的、超前的、有光明前景的。

我們應當堅定不移的走實踐化教學改革之路！