第一篇：國務院第一次全國污染源普查領導小組辦公室文件

國務院第一次全國污染源普查領導小組辦公室文件

國污普辦〔2008〕23號

關于做好污染源普查數據匯總分析

和第二次上報的通知

各省、自治區、直轄市第一次全國污染源普查領導小組辦公室，新疆生產建設兵團第一次全國污染源普查領導小組辦公室： 根據《第一次全國污染源普查方案》和《第一次全國污染源普查數據處理工作細則》的要求和污染源普查工作的總體安排，截止到6月20日，除少部分地區外，各地第一次普查數據上報工作已經基本完成。為做好污染源普查數據匯總分析和第二次上報工作，現通知如下：

一、各級普查機構要貫徹落實《關于認真做好污染源普查表填報質量核查工作的通知》，并在完成普查表填報質量核查工作的基礎上，開展普查數據匯總分析和二次上報工作。普查數據匯總分析和二次上報工作逐級進行，即縣（區）匯總上報給市（地），市（地）匯總上報給省（自治區、直轄市），省（自治區、直轄市）匯總上報給國家。

二、各級普查機構按照全國污染源普查網站提供的下載地址，下載包含匯總功能和標記功能的最新版普查軟件，并及時

進行更新。普查表數據與第一次上報有差異的（包括表格重新填報和數據有改動的），請按照普查軟件的更新使用說明，對有改動的污染源在電子報表中做好標記，并對污染物排放量有較大影響的改動原因和內容做出文字說明。

三、省級普查機構負責組織指導本轄區各級普查機構普查數據的匯總分析工作，核實普查表的數據改動情況，對經國家和地方各級普查機構核查工作中發現問題的普查表必須修改后才能上報，確保普查數據的客觀性、真實性和完整性。省級普查機構還應就全省匯總的工業源及集中式污染治理設施的主要普查數據，結合本地07年經濟社會發展和產業結構情況、歷年環境統計的數據進行綜合分析，對上述數據作出初步評估。8月30日前，省級普查機構將本省匯總數據和所有基層普查報表數據（包括第一次上報后有改動的及未改動的）及改動的文字說明，一并報我辦（上報方式見附件），完成普查數據第二次上報的初報工作。

四、我辦接到省級普查辦報送的數據后，對所報數據進行審核，如發現問題，即與省級普查辦進行溝通協調。經雙方認可后，由省級第一次全國污染源普查領導小組辦公室打印填寫《第一次全國污染源普查表匯總表》并加蓋公章，作為《第一次全國污染源普查數據上報函》的附件，于9月30日前報送我辦，完成普查數據第二次上報的終報工作。

五、各級普查機構在普查數據匯總分析過程中，要嚴格按照《全國污染源普查條例》的規定做好保密工作，匯總的普查數據未經上一級普查機構批準，不得對外公布。省級污染源普查匯總數據及普查公報需經我辦核準后發布。

附件：關于第一次污染源普查第二次數據上報方式的說明

二○○八年七月二十二日

主 題 詞：環保普查數據匯總上報

抄送：各省、自治區、直轄市環境保護局（廳）、農業（農牧、農

林、農墾）、畜牧、漁業（局、委、辦），新疆生產建設兵團環境保護局、農業局，全軍環辦。

附件：

關于第一次污染源普查第二次數據上報方式的說明

按照《第一次全國污染源普查數據處理工作細則》的要求，普查第二次數據上報采用逐級上報的方式。縣（區）上報給市（地），市（地）上報給省（自治區、直轄市）的具體報送方式在確保數據保密的前提下，由各地自行確定。

省（自治區、直轄市）上報國家的文字材料，包括上報函《《第一次全國污染源普查表匯總表》》及普查基層報表改動的文字說明，通過特快專遞的方式上報我辦，收件人：第一次全國污染源普查工作辦公室，地址：北京市朝陽區育慧南路1號15號信箱，郵編：100029。上報函可傳真至：010-84665127/5183。

省（自治區、直轄市）上報國家的普查數據通過環保系統的電子政務外網上報國家。各省（自治區、直轄市）普查機構登陸環保系統電子政務外網后，打開普查數據處理軟件系統（將登陸服務器地址設為：10.10.125.201），進入數據交換菜單，打開數據上報界面，找到“上報國家”頻道后，即可將導出的數據包上報國家

第二篇：廣東省污染源普查領導小組辦公室文件

廣東省污染源普查領導小組辦公室文件

粵污普辦〔2008〕27號

轉發國家污染源普查辦公室關于工業源普查表填報 及《產排污系數手冊》使用有關問題的通知

各地級市污染源普查領導小組辦公室：

為保證第一次全國污染源普查入戶調查順利進行，做好普查表的填報審核工作，確保我省第一次全國污染源普查順利完成。現把第一次全國污染源普查領導小組辦公室“關于工業源普查表填報及《產排污系數手冊》使用有關問題的通知”（國污普辦〔2008〕12號）轉發給你們，請遵照執行。如有問題，各地級市可統一收集，反饋給省污染源普查領導小組辦公室。

廣東省污染源普查領導小組辦公室

二○○八年四月十五日

（聯系人：溫海濤，聯系電話：020-85516387）

— 2 — 主題詞：環保

普查

污染

轉發

通知

廣東省污染源普查領導小組辦公室

2008年4月15日印發

關于工業源普查表填報及《產排污系數手冊》使用

有關問題的通知

國污普辦〔2008〕12號

各省、自治區、直轄市全國污染源普查領導小組辦公室，新疆生產建設兵團環保局，全軍環辦：

為保證第一次全國污染源普查入戶調查順利進行，做好普查表的填報審核工作，根據各地普查機構對《第一次全國污染源普查工業源產排污系數手冊》（以下簡稱《系數手冊》）使用及普查表填報中反映的問題和建議，經研究，就有關事項通知如下：

一、總的處理原則

（一）嚴格按相關技術規定執行

工業源采用實際監測法、產排污系數法及物料衡算法三種方法中的一種核定普查對象的污染物產排量。這三種方法適用順序、數據認定和使用原則等，嚴格按《工業源及集中式污染治理設施普查技術規定》執行。

分析使用實際監測法或產排污系數法核算普查對象產排污

— 3 — 量時應特別注意的事項，請見本通知附件。

（二）正確認識產排污系數在普查中的作用

工業源產排污系數是實測大量企業得到的平均水平。既然是平均水平，就不可能是每個具體企業嚴格意義上的實際排放量。但它能在一定樣本數的基礎上，較為客觀反映各地、各類污染源總體上的排污狀況。這對于國家、省、市各級政府掌握宏觀情況，做出科學決策是非常重要的。搞清楚某個具體污染源污染物真實排放的情況固然重要，但普查的主要目的是要求從總體上能夠準確把握污染物的排放狀況，當然還包括分類、分區污染物的排放及污染源的結構、數量等各種有用的信息。

（三）各級普查機構和普查人員原則上不應以過去一些行業、企業常規的污染物產排量數據，來作為判斷某普查對象按本次普查規定的技術方法核定的污染物產排量偏大或偏小的依據。

二、用產排污系數法填報時有關問題的解決意見

（一）《系數手冊》中缺少部分污染物指標項的填報方法 按產排污系數法核定普查對象產排污量時，如需要普查的指標在《系數手冊》適用該普查對象系數中沒有該項指標時，可采用監測數據、物料衡算或其他方法核算，其它指標仍采用產排污系數法核算。

（二）采用類比的產排污系數時，產排污系數測算表（G105-1表、G109-1表）的填報方法對于《系數手冊》中沒有的行業，可按《系數手冊》（第十分冊）“相關行業產排污系數的類比表”要求，— 4 — 采用可類比的相關行業的系數。如該分冊類比表中沒有可類比的相關行業，可由縣（區）普查辦在《系數手冊》中選取相似的行業，使用其產排污系數來核算普查對象的產排污量。在上述情況采用類比的產排污系數時，其普查表（G105-

1、G109-1）中“產品名稱”欄里，先填報本企業生產產品名稱，后加括號，內填寫類比：XXX（被類比產品名稱），其他各欄按本企業實際消耗的原料、生產工藝名稱、生產能力、處理工藝名稱和污染物名稱填寫，然后對照被類比產品《系數手冊》中相應的原料、工藝名稱、規模及治理技術名稱等條件選取適當的產、排污系數填報，再據此核算污染物產生及排放量。錄入數據庫軟件時，在G105-1和G109-1表錄入產品名稱時，同時錄入被類比的產品名稱。

（三）對于普查對象實際生產工藝只涉及《系數手冊》中所列的工藝組合中一部分時的填報方法

首先要認真研究《系數手冊》的說明，看其是否涵蓋了普查對象的實際情況，如確實沒有涵蓋，則主要產污工藝在本企業完成的，按照《系數手冊》中的產排污系數核算污染物產排量；主要產污工藝不在本企業完成的，可采用上述

（一）的辦法核算普查對象的產排污量。

（四）普查對象按照《系數手冊》核算的廢水產排量，與實際用水量偏差較大時的填報方法

首先應核查其用水量的基礎數據是否準確可靠，用水量是否合理；核實是否有自備水，自備水量是否計入用水量。經核實無

— 5 — 誤的，廢水產生、排放量有計量數據的，采用計量數據填報廢水產排量；沒有廢水產排量計量數據的，按照用水量乘以排水系數核算廢水產排量，排水系數一般按75%～85%計。污染物的產排量仍按《系數手冊》核算。普查對象對廢水進行回收或其他形式利用，經嚴格審核，確無生產性廢水排放的，廢水排放量可填報為0，并在普查表中加以說明。

三、用實際監測法填報時有關問題的解決意見

填寫各類污染物監測表（G105-2，G109-2，G203-1，G204-1）時，沒有污染處理設施前進口濃度，只有排放口監測濃度的，按照排放口監測數據核算污染物排放量，依據排放量、處理設施設計去除效率及處理設施實際運行率核算污染物產生量。?

四、無法用實際監測、產排污系數和物料衡算三種辦法核定普查對象污染物產排污量時的解決意見

沒有符合《工業源及集中式污染治理設施普查技術規定》的有效監測數據，也不能用物料衡算方法核算，且《系數手冊》中沒有給出該普查對象所需的產排污系數，或主要原輔材料及主要生產工藝與《系數手冊》中“四同”組合不相符的，也沒有可用的類比系數的這一類普查對象，由縣（區）級普查機構提出意見，市（地）級普查機構審定，可采用下述方法處理：

（一）可采用已有的監測數據、環評報告數據等核定該普查對象產排污量。此種情況下，對監測數據的監測頻次、項目、時間要求，可適當放寬，數據有效性由當地縣（區）普查機構審核— 6 — 認定。所采用的監測數據、環評報告數據，附在普查表后一并報送當地普查機構。

（二）該地區同類企業數量較多的行業，可按照工藝、原料、規模等條件，選擇有代表性且有監測數據的企業，用實際監測法核算其污染物產排量，并類比核算其他同類企業污染物產排量。所采用的監測數據應附在普查表后，一并報送當地縣（區）普查機構。

五、其他問題解決意見

（一）主要材料名稱及代碼的填報方法

填報G102表、G202表中主要原輔材料名稱和代碼時，要按照污染源普查網頁上《原輔材料代碼表》（網址：ftp://211.100.19.66，數據處理軟件及其相關技術文檔/普查用代碼表/原輔材料代碼表）中的主要原料名稱及代碼表填報。《原輔材料代碼表》中未列出的原輔材料只填報名稱，不填寫代碼。

填報產排污系數測算表（G105-1和G109-1）時，要按照《系數手冊》上列出的原料（或組合）的名稱填報。

（二）部分行業使用的觸媒、機油、耐火材料等更換周期大于1年的填報方法

由此產生的固體廢物或危險廢物量，按其使用或更換周期平均折算到每年的量，填報普查表。

（三）工業鍋爐產排污系數的使用

使用產排污系數手冊核算鍋爐廢氣及其污染物產排污量時，— 7 — 不論普查對象屬于哪個行業類別（火力發電行業除外），均從《第一次全國污染源普查工業污染源產排污系數手冊》第十分冊“4430熱力生產和供應行業（包括工業鍋爐），”對照鍋爐使用的燃料種類、燃燒方式等“四同”條件，查找相應的產排污系數，核算鍋爐廢氣污染物產生、排放量，并填報G109-1表。其中，產品名稱填報：蒸汽、熱水或其他；原料名稱按鍋爐使用的燃料種類名稱填報，如煙煤、無煙煤、褐煤、輕油、天然氣等；生產工藝名稱按照鍋爐燃燒方式填報，如煤粉爐、拋煤機爐、層燃爐、循環流化床爐等。其中，工業鍋爐廢氣排放量，無論有無末端治理設施，均按產污系數核算廢氣排放量。

附件：

1、摘自《工業源及集中式污染治理設施普查技術規定》部分；

2、摘自“關于印發《第一次全國污染源普查工業污染源產排污系數手冊》的通知”部分

二○○八年四月十四日

主題詞：環保

普查

系數

通知

抄送：各省、自治區、直轄市環境保護局（廳）

附件一

摘自《工業源及集中式污染治理設施普查技術規定》部分：

工業源采用實際監測法、產排污系數法及物料衡算法核算污染物的產生量和排放量；集中式污染治理設施主要采用實際監測法和產排污系數法核算污染物的產生量和排放量。

（一）實際監測法

1、主要內容

實際監測法是依據實際監測普查對象產生和外排廢水、廢氣（流）量及其污染物濃度，計算出廢氣、廢水排放量及各種污染物的產生量和排放量。

監測數據包括普查監測數據、歷史監測數據和在線監測數據。其中歷史監測數據包括環保部門對該企業進行監督性監測數據（簡稱監督監測數據）、建設項目環保竣工驗收監測數據（簡稱驗收監測數據）、企業委托監測數據和企業自測數據。普查監測數據、監督監測數據由當地普查機構提供給普查對象。

2、監測數據優先采用順序

① 普查監測>歷史監測>在線監測

② 歷史監測數據優先采用順序：

監督監測>驗收監測>委托監測>企業自測

近3年內的監測數據：首先采用最近一年的數據，如最近一年沒有符合要求的監測數據，可逐年后推，最多推至第3年。

（二）產排污系數法

產排污系數法是指根據《產排污系數手冊》提供的工業行業產排污系數，核算普查對象污染物的產生量和排放量。具體要求如下：

1、統一采用第一次全國污染源普查工作辦公室印發的《產排污系數手冊》，不得采用其他各類產排污系數或經驗系數。

2、根據產品、生產過程中產排污的主導生產工藝、技術水平、規模等，選用相對應的產排污系數，結合本企業原、輔材料消耗、生產管理水平、污染治理設施運行情況，確定產排污系數的具體取值，依據本企業2007的實際產量，核算產、排污量。

3、《產排污系數手冊》中沒有涉及的行業，可根據企業生產采用的主導工藝、原輔材料，類比采用相近行業的產排污系數進行核算。

（三）物料衡算法

物料衡算法是指根據物質質量守衡原理，對生產過程中使用的物料變化情況進行定量分析的一種方法。即：

投入物料量總和＝產出物料量總和＝主副產品和回收及綜合利用的物質量總和＋排出系統外的廢物質量（包括可控制與不可— 10 — 控制生產性廢物及工藝過程的泄漏等物料流失）

采用物料衡算法核算污染物產生和排放量時，應對企業生產工藝流程和能源、水、物料投入、使用、消耗情況進行充分調查、了解，從物料平衡分析著手，對企業的原材料、輔料、能源、水的消耗量、生產工藝過程進行綜合分析，使測算出的污染物產生量和排放量能夠比較真實地反映企業在生產過程中的實際情況。

（四）三種方法的使用原則

1、重點污染源以實際監測法和產排污系數法為主核算污染物的產生量和排放量。監測數據要符合本技術規定中“

八、（一）”中“監測數據的認定”要求；產、排污系數的應用及計算符合本技術規定中“

八、（二）”的要求。物料衡算法只在無法采用實際監測法和產排污系數法核算時采用。

2、一般污染源主要采用產排污系數法核算污染物的產生量和排放量，有符合本技術規定中“

八、（一）”中“監測數據的認定”要求的監測數據的，可采用實際監測法。物料衡算法只在無法采用產排污系數法和實際監測法核算時采用。

3、集中式污染治理設施：污水處理廠采用實際監測法核算污染物的產生量（或接納量）和排放量；其它集中式污染治理設施可根據上述原則采用產排污系數法或實際監測法核算污染物的產生量和排放量。

4、采用實際監測法得到污染物產、排污量，要用產排污系數法進行核算。

5、若產排污系數法、實際監測法核算的污染物產、排污量出現差異：

如兩種方法核算的污染物產、排污量相對誤差小于20％，以實際監測法為準最終核定污染物產、排污量。

如兩種方法核算的污染物產、排污量相對誤差大于20％，應對實際監測時企業的生產工況及生產工藝等進行核實，如實際監測時企業的生產工況不符合相關監測技術規定要求，則應核準產、排污系數的應用是否正確，并用核準后的產、排污系數核定污染物產、排污量。

如監測時生產工況符合相關監測技術規定要求，同時產、排污系數的應用正確，則取實際監測法和產排污系數法核算結果中污染物排放量大的數據作為認定數據上報。

6、對于使用監測數據和產、排污系數核算產、排污量并出現差異時，應注意以下情況：

（1）企業接受委托處理其他企業廢水，應扣除接納其他企業廢水中污染物的產、排污量，再比較實際監測法與產排污系數法核算的產、排污量，并按上述原則最終核定企業的產、排污量；如無法扣除其他企業廢水中污染物的產、排污量，則以產排污系數法最終核定污染物的產、排污量。

（2）除水泥、鋼鐵、電力和焦化行業廢氣產、排污系數已包括無組織排放外，其他行業均不考慮無組織排放情況。

對于鋼鐵、水泥、電力和焦化企業，根據產排污系數法核算— 12 — 的廢氣污染物產、排污量應大于按實際監測法核算的結果。

7、普查對象應如實核算、并上報產、排污量；普查機構對普查對象核算、上報的產、排污量結果要進行核實，如發現核算方法不正確或產、排污量的核定不符合上述要求的，有權要求普查對象予以改正。

核定的污染物產、排污量必須由普查對象與普查機構共同確認。若雙方有分歧，普查機構能提供符合本技術規定要求的資料，普查對象不予認可時，普查機構要將核定的污染物產、排污量另行填寫產生量、排放量普查表，并與企業填報的普查表一同錄入普查數據庫系統上報，并作出說明。

附件二

摘自“關于印發《第一次全國污染源普查工業污染源產排污系數手冊》的通知”部分：

有下列情況之一的，經當地（縣、區及以上）普查機構認可，可適當調整其排污系數或據實填報產、排污量。

（一）廢水量、固體廢物及危險廢物的產生及排放量，普查對象能提供規范的計量數據的，可按照計量數據的統計填報。

（二）普查對象使用《系數手冊》所列末端治理工藝（技術）之外的污染處理設施，且有有效資料證明其處理效率不同于《系數手冊》所列治理工藝的，可適當調整其排污系數。

（三）有有效資料或證據證明普查對象污染處理設施運行率明顯低于（差10％以上）《系數手冊》測算的污染處理設施運行率時，應按照實際運行率核算排污量。

第三篇：全國第一次農業污染源普查工作總結

一、前期準備階段

（2）組織培訓。培訓工作分二個階段：（1）、省普查辦對市、縣級普查指導員、數據錄入員、審核員進行集中授課、培訓，市級普查機構對所轄縣的鄉級普查員進行集中授課、培訓。（2）、所有的普查員、普查指導員和數據錄入員、審核員必須進行考試，考核合格方可上崗。

二、普查階段

(2)監測核查確保質量。

三、數據核對 在數據錄入之前，對所有普查表進行了細致的審查核查，發現各鄉鎮的表格均存在一定問題，其中不符合邏輯關系為各表出現的共同問題，其余如漏填、錯位、概念錯誤等各種問題也均存在。我們及時將存在問題的普查表返回普查人員重新調查填寫，督促其按照普查表填寫要求填寫，再次對普查數據把關。

第四篇：廣東省第一次全國污染源普查實施方案

廣東省人民政府辦公廳印發廣東省第一次全國污染源普查實施方案的通知

（粵府辦〔2007〕72號）

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《廣東省第一次全國污染源普查實施方案》業經省人民政府同意，現印發給你們，請結合《國務院辦公廳關于印發第一次全國污染源普查方案的通知》（國辦發〔2007〕37號）的要求，認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省環保局反映。

廣東省人民政府辦公廳

二00七年九月五日

廣東省第一次全國污染源普查實施方案

為指導各地開展第一次全國污染源普查工作，根據《國務院辦公廳關于印發第一次全國污染源普查方案的通知》（國辦發〔2007〕37號）的要求，結合我省實際，制訂本方案。

一、普查目的

更全面地掌握我省各類污染源的數量、行業和地區分布，污染治理設施運行情況，主要污染物種類及其排放量和排放去向等與環境有關的基本信息，建立污染源檔案和信息數據庫，為科學編制各類規劃、優化區域產業結構、科學制訂環保和經濟社會協調發展政策提供重要依據；通過普查工作的宣傳與實施，提高全民環保意識，提高各級政府、各部門環境預警應急能力，確保我省環境安全。

二、普查的時點、范圍、內容和污染物種類

（一）普查時點。

2007年12月31日；時期資料：2007。

（二）普查范圍。

廣東省行政區域內排放污染物的工業源、農業源、生活源和集中式污染治理設施。

1.工業源。

主要普查《國民經濟行業分類》第二產業中除建筑業（含4個行業）外39個行業中的工業污染源。工業源普查范圍劃分為重點普查范圍和一般普查范圍，分別做詳細調查與簡要調查。

重點普查范圍：（1）有重金屬、危險廢物、放射性物質排放的產業活動單位；（2）11個主要污染行業（造紙及紙制品業、農副食品加工業、化學原料及化學制品制造業、紡織業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、食品制造業、電力/熱力的生產和供應業、皮革毛皮羽毛/羽絨及其制品業、石油加工/煉焦及核燃料加工業、非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業）中重污染類別的產業活動單位；（3）16個重點行業（飲料制造業、醫藥制造業、化學纖維制造業、交通運輸設備制造業、煤炭開采和洗選業、有色金屬礦采選業、木材加工及木竹藤棕草制品業、石油和天然氣開采業、通用設備制造業、黑色金屬礦采選業、非金屬礦采選業、紡織服裝/鞋/帽制造業、水的生產和供應業、金屬制品業、專用設備制造業、計算機及其他電子設備制造業）中重污染類別的規模以上企業；（4）廣東省各級環保部門重點監控的工業污染源。

一般普查范圍是指工業源中除重點普查范圍以外的工業污染源。

重污染類別的劃分標準由國務院第一次全國污染源普查領導小組辦公室統一公布。各地可根據本地區產業結構特點、污染源普查的需要和實際能力，增加重點普查范圍。

2.農業源。

主要普查第一產業中的種植業、禽畜養殖業和水產養殖業。

種植業污染源普查范圍：糧食作物（包括谷類、薯類和豆類）、經濟作物（包括水果、花卉、糖料以及麻、茶、煙草、中藥材）和蔬菜作物（包括葉菜類、瓜果類、茄果類、根菜類、豆類、花菜類）主要產區。

禽畜養殖業污染源普查范圍：舍飼、半舍飼規模養殖場、養殖小區和養殖專業戶。

水產養殖業污染源普查范圍：池塘、網箱、圍欄、淺海、灘涂、工廠化養殖廠（區）。

3.生活源。

主要普查第三產業中有污染物排放的單位和城鎮居民生活污染。

第三產業普查范圍：（1）具有一定規模的住宿業、餐飲業；（2）居民服務和其他服務業中具有一定規模的洗染、理發及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養業等經營單位；（3）醫院；（4）具有獨立燃燒設施的機關、事業單位；（5）民用核技術利用單位和大型電磁輻射設施使用單位。

第三產業規模劃分標準由國務院第一次全國污染源普查領導小組辦公室統一公布。

城鎮居民生活污染普查以城市市區、縣城、建制鎮為單位（不包括村莊和集鎮），進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量和機動車污染情況的調查。

4.集中式污染治理設施。

普查范圍：城鎮的污水處理廠、生活垃圾處理廠（場）、危險廢物處置廠、工業區集中污水處理廠等。

（三）普查內容。

1.工業源。

（1）企業的基本登記信息及其他相關情況，包括企業排污口、排水去向等；（2）原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、電、氣等）結構和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等；（3）生產產品情況，包括該企業主要產品的種類、產量等；（4）產生污染的設施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設施，產生廢水、固體廢物的設施，以及這些設施的種類、數量和規模等；（5）各類污染物產生、治理、排放、綜合利用情況，各類污染治理設施建設、運行及投入情況等；（6）污染物排放監測情況，包括監測點位、時間、頻次，污染物種類和排放濃度、排放量等。

2.農業源。

（1）種植業主要普查糧食作物、經濟作物和蔬菜作物生產過程中污染物的產生情況。包括：肥料和農藥的名稱、有效成分及其含量、施用量、施用方法、施用期等；農膜的地膜厚度、覆蓋面積、使用量、回收量等；秸稈的產生量、直接還田量、露天焚燒量、隨意丟棄量、飼料使用量、回收量等。

（2）禽畜養殖業主要普查豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞在規模養殖條件下污染物的產生情況。包括：禽畜種類、養殖組織模式、存欄量、出欄量、飼養階段、禽畜體重、采食量、精粗飼料主要成分含量，糞便和污水產生量、清糞方式、利用方式、利用量、排放量，糞便污水處理設施的處理方式、處理能力、運行時間和運行狀態等。

（3）水產養殖業主要普查魚、蝦、蟹等在規模養殖條件下污染物的產生情況。包括：養殖種類、養殖方式、養殖模式、養殖產量、養殖面積，餌料、肥料、魚藥使用情況，養殖進排水等。

3.生活源。

（1）排污單位基本情況，包括第三產業單位注冊的基本信息，各類污染物的產生、排放情況，污染治理情況等；（2）以城市（地區）為單位的機動車排氣污染情況等；（3）城市（鎮）生活能源結構及其消費量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。

4.集中式污染治理設施。

單位基本情況，污染治理設施情況和運行狀況，污染物的處理處置量等情況，滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產生、處置及利用情況等。

（四）普查污染物種類。

按照全面普查、突出重點的原則，本次污染源普查的污染物種類為對環境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。

1.廢水：化學需氧量（COD）、氨氮、石油類、揮發酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物；造紙、農副食品加工、食品制造、飲料制造業廢水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城鎮污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量（BOD5）。

2.廢氣：煙塵、工業粉塵、二氧化硫、氮氧化物；電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業廢氣中增加氟化物；機動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。

3.工業固體廢物：包括危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類調查）、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。

4.脫硫設施產生的石膏、污水處理廠產生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。

5.伴生放射性礦物開發利用和民用核技術利用企業產生的放射性污染物，放射源。

6.農業源包括：總磷、可溶磷、總氮、硝態氮、銨態氮；種植業增加地膜殘留量及毒性高、用量大且難降解的農藥1－2種；禽畜養殖業與水產養殖業增加COD、銅、鋅等。

三、普查機構職責及部門分工

（一）基本原則。

全國統一領導，部門分工協作，地方分級負責，各方共同參與。

（二）普查機構職責。

我省污染源普查工作由省污染源普查領導小組統一領導，負責普查的宣傳、組織、實施和驗收工作。省污染源普查領導小組辦公室（以下簡稱省普查辦）負責擬訂我省污染源普查工作方案的實施細則、制訂有關技術規范、組織普查培訓、開展監測和驗收、籌備相關會議、匯總和分析污染源普查數據，并按規定發布普查相關信息。

（三）部門分工。

領導小組各成員單位參與編制和審議普查方案及其實施細則，安排專人協調具體工作；按照部門職能分工，指導和檢查污染源普查工作，推動本系統積極參與本次污染源普查工作。各部門分工如下：宣傳部門負責組織協調新聞單位做好污染源普查的宣傳及新聞發布會相關工作。

經貿部門配合做好相關普查成果的分析和應用，指導產業結構調整，優化產業結構。

公安部門負責提供機動車登記基本信息，配合做好機動車排氣污染的普查及相關普查成果的分析、應用。

財政部門負責普查經費預算審核、安排和及時撥付，并監督經費使用。

國土資源部門負責提供伴生放射性礦物開發利用單位基本情況。

建設部門提供污水處理廠和垃圾處理場（廠）名單，會同環保部門開展污水處理廠和垃圾處理場（廠）普查，參與城鎮生活污水、生活垃圾排放量調查。

信息產業部門配合做好通信基站等電磁輻射污染源的普查工作。

農業部門負責農業污染源普查，協調海洋漁業和環保部門完成農業源普查工作。

衛生部門提供本系統射線裝置以及放射性同位素使用情況資料，配合做好醫療污染源普查工作。

環保部門負責工業源、生活源和危險廢物處置廠的普查。

廣電部門配合做好廣播、電視發射設施的污染普查工作。

統計部門配合環保部門，提供與普查相關的基礎信息，協助培訓普查員，協同環保部門做好數據審核、統計與分析工作。

工商部門負責提供工商登記基本信息。

海洋漁業部門負責水產養殖業污染源的普查。

省軍區后勤部負責按全國的統一要求組織軍隊、武警部隊所屬單位污染源和環保設施的普查。

四、組織實施與保障

（一）組織保障。

為確保圓滿完成我省普查任務，縣級以上人民政府要按照省人民政府《轉發國務院關于開展第一次全國污染源普查的通知》（粵府〔2006〕128號）的要求，成立本地區污染源普查領導小組及其辦公室，加強指導、組織、協調和檢查，層層落實責任，及時發現和解決普查工作中遇到的困難和問題；要充分利用街道辦事處、居委會（村委會）等基層組織機構，廣泛動員和組織社會各界力量積極參與污染源普查工作。重點調查產業活動單位可設立污染源普查機構，負責本單位污染源普查表的填報工作，其他各類法人單位應當指定相關人員負責本單位污染源普查表的填報，各有關單位應當積極推薦符合條件的人員擔任普查員，確保圓滿完成本地區的普查工作。

（二）技術保障。

技術路線：現場監測與物料衡算及排污系數計算相結合，技術手段與統計手段相結合，國家指導、地方調查和企業自報相結合。

1.科學編制方案。

各地要根據國家和省的污染源普查方案，結合本地實際，明確工作目標和工作重點，提出分、分階段的工作要求，科學制訂本地區的污染源普查方案，并及時報送省普查辦備案。

2.加強監測。

為了加強污染源普查監測工作，及時掌握重點污染源監測情況，省普查辦成立了污染源普查監測小組，建立了普查監測聯席會議制度和監測質量控制制度，對各地國控和省控重點污染源進行抽測，解決監測技術難題。各地也要建立相應的監測管理制度，加強污染源監測工作，建立監測臺賬和數據庫，定期向上一級普查辦報告污染源監測情況。

3.加強宣傳動員。

各地要加強污染源普查宣傳工作，抓緊制訂宣傳方案，充分利用電臺、電視臺和報刊等宣傳媒介，采取多種形式積極開展普查宣傳；要根據普查的不同階段，突出宣傳重點，把宣傳動員工作貫穿污染源普查工作的始終。通過宣傳使普查對象和社會公眾明確污染源普查的目的、意義以及自身的權利和義務，積極參與并認真配合做好污染源普查工作。

4.加強培訓，建立普查底冊。

采取分級培訓的形式。省普查辦負責對各地級以上市、各縣（市、區）普查技術人員的培訓，各地級以上市、各縣（市、區）普查辦負責對本級、鄉鎮普查員及普查對象的培訓，確保所有普查工作人員都經過培訓。各級普查辦要根據統計、工商等部門提供企業的基本信息，確定重點普查對象，建立普查底冊。

5.加強數據審核。

省普查辦組織開展污染源普查數據的質量核查工作，在各主要環節，按一定比例抽樣檢查，抽查結果作為評估各地區污染源普查數據質量的依據。對于數據質量達不到規定要求的地區，省普查辦要責令該地區重新調查。各地要建立污染源普查數據質量控制責任制度，設立專門的質量控制崗位，并對污染源普查實施中的每個環節實行質量控制和檢查驗收。

6.驗收。

省普查辦要制訂污染源普查的驗收方案和評分標準。各地完成普查工作后，要按要求向上一級普查辦申請驗收。由省普查辦對各地級以上市的污染源普查工作進行驗收，各地級以上市污染源普查領導小組對所轄縣（市、區）的普查工作進行驗收。驗收不合格的必須整改，直到通過驗收。

（三）法律保障。

認真貫徹《全國污染源普查條例》及相關法律法規，對普查中的違法違規行為按規定嚴肅處理。

（四）經費保障。

我省污染源普查所需經費由省和地方各級人民政府共同負擔。各級普查辦根據普查工作方案編制普查總體經費預算和分經費使用計劃，經同級財政部門審核后，作為污染源普查專項經費納入財政預算，列入各相關部門的預算中，分按時撥付。

經費主要用于：普查方案制訂與評審，宣傳與培訓，現場監測，入戶調查，專用設備購置，數據錄入與處理，數據庫維護，檢查、驗收等過程的費用（包括差旅費、會議費、印刷費、辦公費等）。

五、時間安排

本次污染源普查采取“先行試點、再全面普查”的方式。我省試點市為珠海市，試點的普查工作將由國務院第一次全國污染源普查領導小組辦公室（設在國家環保總局）負責組織實施。全面普查工作由省普查辦負責組織實施，分三個階段進行。

（一）準備階段（2007年12月底前）。

1.成立機構、落實經費（2007年9月底前）。

各地要在2007年9月底前按要求成立普查領導機構，明確普查工作的具體承辦部門，落實普查經費。

2.制訂普查方案（2007年10月底前）。

各地要根據國家和省的普查工作方案，結合當地實際，制訂本地區的普查工作方案，并在2007年10月底前報省普查辦備案。

3.普查監測（2007年12月底前）。

各地要按要求開展普查監測工作，建立污染源監測原始記錄臺賬及檔案，及時上報污染源監測情況，并在2007年12月底前完成本地區普查監測數據的整理匯總工作。

4.宣傳動員（2007年9月開始）。

各地要分階段突出重點，開展普查宣傳工作。

5.清查企業、建立底冊（2007年12月底前）。

各級衛生、稅務、統計、工商、建設等相關部門要在2007年10月底前向本級普查辦提供普查基礎資料，由該普查辦在2007年12月底前建立本級重點普查及一般普查的污染源底冊。

6.選配普查員，開展普查培訓（2007年12月底前）。

各地要根據重點普查及一般普查的污染源數，按適當比例選配普查員。省普查辦要在2007年11月底前完成對各地普查技術人員的培訓，各級普查辦要在2007年12月底前完成全面培訓。

（二）全面普查階段（2008年1月－7月）。

1.組織填報普查表（2008年1月－3月）。

各地可采取集中輔導與入戶調查相結合的方式，組織開展普查報表填報工作。

2.建立縣（市、區）污染源數據庫（2008年3月－4月）。

各縣（市、區）人民政府要及時審核、錄入、校驗污染源數據，建立本地區污染源數據庫。

3.建立地級以上市污染源數據庫（2008年4月－5月）。

各地級以上市人民政府要依時完成本地區的普查驗收工作，建立本地區污染源數據庫。

4.建立全省污染源數據庫（2008年5月－7月）。

各地級以上市要在2008年5月底前匯總向省普查辦報送污染源普查數據。省普查辦要對各地報送的數據進行抽查審核，在2008年7月底前完成全省污染源普查數據的審核與匯總，建立全省污染源數據庫，及時上報國務院第一次全國污染源普查領導小組辦公室和省政府。

（三）總結發布階段（2008年8月－2009年7月）。

1.省普查辦對各地級以上市污染源普查工作進行驗收（2008年8月－12月）。

2.進一步修正全省污染源普查數據（2008年8月－12月）。

3.完成全省普查工作報告與技術報告（2008年10月－12月）。

4.編制普查成果開發課題目錄（2009年1月－3月）。

5.開發利用普查成果（2009年1月－7月）。

6.接受國家的普查驗收（2009年1月－7月）。

六、普查數據管理

所有污染源普查對象都要按時、如實填報普查數據，對于虛報、瞞報、拒報、遲報，或偽造、篡改普查資料的，應依法予以處理。

此次普查得到的普查對象資料嚴格限定用于污染源普查目的，不與完成“十一五”總量削減計劃掛鉤，不作為對普查對象實施處罰和收費的依據，任何單位或個人不得隨意發布普查結果。

發布部門：廣東省政府 發布日期：2007年09月05日 實施日期：2007年09月05日(地方法規)

第五篇：解析-第一次全國污染源普查公報

本報北京2月9日電（記者 李禾）今天，歷時兩年多的《第一次全國污染源普查公報》由環境保護部、國家統計局、農業部聯合發布。

這份建立在對近600萬個對象調查，11億個的污染源基本數據基礎上的《公報》，既有過去熟知的一些情況，如工業污染結構突出、集中在少數行業，經濟發達地區污染物排放總量大等，也有不少通過普查反應出來的新問題，如農業源對水污染的貢獻程度高，機動車排放污染物對城市大氣污染影響大等。

其中，農業源對水污染的貢獻程度之高，出乎很多人的意料，其排放的化學需氧量總氮、總磷分別占排放總量的43.7%、57.2%和67.4%。也就是說，不解決農業源污染防治，就不可能解決我國的水污染問題。

不過讓人高興的是，根據“環境倒U曲線理論”或“環境庫茲涅茨理論”，在人均8000美元時，污染才達到峰值，之后開始下降。由于中國采取了主要污染物總量強制控制措施，在“十二五”還將繼續實行主要污染物總量控制計劃，并擴大控制污染物的種類，所以中國可能在人均不到3000美元時，出現污染峰值，之后環境質量會逐步得到改善。

新華社北京2月9日電（記者顧瑞珍）我國9日發布《第一次全國污染源普查公報》，標志著歷時兩年多的第一次全國污染源普查圓滿結束。環境保護部負責人就此回答了新華社記者的提問。

全國污染源普查是一次重大國情調查 有利于促進經濟結構調整和環境友好型社會建設

記者：國務院決定開展第一次全國污染源普查，這是一次重大的國情調查。請您介紹一下普查成果對我國環保和經濟社會的發展將起哪些作用？

負責人：搞好全國污染源普查，準確了解污染物的排放情況，有利于正確判斷環境形勢，科學制定環境保護政策和規劃；有利于有效實施主要污染物排放總量控制計劃，切實改善環境質量；有利于提高環境監管和執法水平，保障國家環境安全；有利于加強和改善宏觀調控，促進經濟結構調整，推進資源節約型、環境友好型社會建設。

此次污染源普查基本掌握了各類污染源的數量和行業、地區、流域的分布，各類污染源排放的主要污染物及其排放量、排放去向，污染治理設施運行狀況、污染治理水平和存在問題等情況。初步建立了國家與地方各級各類污染源信息數據庫，有助于實現對重點污染源的動態跟蹤、實時監控和總量核算。梳理存在安全隱患的重點源，將污染源普查數據應用到環境應急和預警中，提供事故應急措施、報警信息和救援信息。普查建立起的基本單位臺賬和數據庫，使各級環保部門可以直觀地查閱，便于今后更好地開展環保監管工作。

記者：既然是第一次全國污染源普查，不可避免缺乏經驗和借鑒，請問如何做到依法普查？

負責人：開展全國污染源普查是國務院明確的任務，完成這項任務是各級政府的職責，依法行政是保證科學組織實施全國污染源普查的基礎。為此，國務院發布了《全國污染源普查條例》。

《全國污染源普查條例》共分7章42條，明確規定了污染源普查的目的、對象、范圍、組織實施、工作任務和應當遵循的原則，明確規定了普查對象、普查機構和普查工作人員在污染源普查活動中的權利、義務以及應承擔的法律責任等。

為確保普查數據真實客觀，《條例》明確規定，普查得到的普查對象資料嚴格限定用于污染源普查目的，不與其完成污染物總量削減計劃掛鉤，不作為依據其他法律對普查對象實施處罰和收費的依據。

此次普查對象為中華人民共和國境內所有排放污染物的工業源、農業源、生活源和集中式污染治理設施。各地在國家制定的普查總體方案的基礎上，結合實際，分別起草了本地區的普查實施方案，由政府印發，增強了普查方案的操作性。

全國污染源普查對象592.6萬個

為解決危害人民健康環境問題提供了科學依據

記者：我們知道，開展普查必須有物質基礎保障。請您介紹一下有關這次普查經費保障方面的情況。

負責人：落實經費是開展全國污染源普查的重要前提。全國普查辦重點開展了兩方面的工作。一是申請中央財政經費。財政部下達2007年普查專項經費7.37億元，2008年普查專項經費1.09億元，2009年普查專項經費1119萬元。二是指導地方及時申請普查經費。地方各級普查機構按照分級負擔的原則，及時編制本地本級的污染源普查分經費預算，并積極與財政部門進行協調。在各級財政部門大力支持和配合下，全國大部分地區的污染源普查所需經費被列入本地區的財政預算中，并得到了及時撥付；部分縣區盡管財政緊張，但都能以大局為重，想盡辦法，積極籌措落實，確保所需。部分地區制定了“以獎代補”、“費隨質走，費隨量走”的管理辦法，由省財政對經濟欠發達的基層地區進行資金或實物補助。至2009年3月底，地方各級財政共安排污染源普查經費31.27億元。

記者：據了解，這次污染源普查與其他同類普查有所不同，污染物看不見，摸不著，普查工作專業性很強，技術要求很高。請您介紹一下這方面情況。

負責人：本次普查不僅要掌握各類污染源的基本信息，更重要的是根據這些基本信息核算出污染物的產生量、排放量。在普查工作中，首先了解污染源的基本信息，做到調查清，登記準；其次是通過監測法、產排污系數法、物料衡算等方法進行核算，準確得出各類污染源產排污量、排放去向等信息，通過計算機匯總，進而掌握全國、地區、流域、行業各類污染源的排污狀況。

記者：通過這次污染源普查，我們都掌握了一些什么信息、取得了哪些成果？

負責人：全國普查共完成592.6萬個污染源。其中：工業源157.6萬個、生活源144.6萬個、農業源289.9萬個、集中式污染治理設施4790個。

通過污染源普查，構建了開展大規模普查的工作體系、技術體系和方法體系。掌握了各類污染源情況，建立了污染源信息數據庫。收集了全國592萬多家有污染源的單位和個體經營戶與環境有關的基本數據，建起了全國污染源基本單位臺賬和國家、省、市、縣四級數據庫系統。首次基本摸清了各類農業源污染物排放情況，彌補了以往常規環境統計調查的不足，為改革原有環境統計調查體系，建立科學、高效的環境統計制度帶來了契機。

此外，進一步掌握了我國工業污染源排放的行業特征，為確定“十二五”期間工業污染源防治的重點行業、重點地區和重點污染源，調整產業布局打下了基礎，為解決直接危害人民健康突出環境問題和處置重大污染隱患提供了科學依據。

主要水污染物排放量有四成以上來自農業污染源 三大舉措應對農業面源污染治理

記者：從普查公報看，農業源的主要水污染物已經占很大比重，對水環境帶來很大的壓力，請問打算采取什么措施來控制農業源的污染？

負責人：從普查結果看，主要水污染物排放量有四成以上來自農業污染源。農業源污染物排放對水環境的影響較大，其化學需氧量排放量為1324.09萬噸，占化學需氧量排放總量的43.7％。農業源也是總氮、總磷排放的主要來源，其排放量分別為270.46萬噸和28.47萬噸，分別占排放總量的57.2％和67.4％。

但農業源的污染問題，要用發展和引導的辦法來解決，不能因為面源污染而不發展或少發展農業，這不符合人民群眾的生產生活需要，但在發展的同時，也要統籌考慮出臺扶持和引導政策，加大工作力度，最大限度地減少農業生產帶來的環境污染問題。大力推廣節約型農業技術，推廣測土配方施肥技術，加強技術指導與服務，提倡增施有機肥；科學合理使用高效、低毒、低殘留農藥，研制高效有機農藥；以集約化養殖場和養殖小區為重點，加快建設養殖場沼氣工程和畜禽養殖糞便資源化利用，防治畜禽養殖污染；建設秸稈、糞便、生活垃圾等有機廢棄物處理設施，推進人畜糞便、生活垃圾等向肥料、飼料、燃料轉化；落實好“以獎促治”、“以獎代補”政策措施，推進農村環境綜合整治。

記者：如何解釋普查化學需氧量與2007年環境統計數據差異大的原因？是否會影響“十一五”總量減排考核？

負責人：化學需氧量普查數據與2007年環境統計數據存在差異的影響因素主要有：統計范圍不同，增加了農業源（1324.1萬噸）；生活源增加了除縣級政府駐地鎮以外的全部市轄區、縣級政府所轄其他鎮的居民生活排放量（增加7977萬人等生活源排放量216.7萬噸）；集中式污染治理設施增加了垃圾處理廠滲濾液的排放量（32.5萬噸）。即因統計調查范圍擴大，增加化學需氧量排放量1573.3萬噸。

此外，調查方法不同、污染物計算系數不同。本次普查統一制定了符合當前技術條件、行業更全、分類更細的工業污染源產排污系數。生活源產排污系數，環境統計是各地根據自身情況確定的；本次普查統一制定了分區分類、更加細致的城鎮居民生活和第三產業的產排污系數。采取統一、新的、更加全面細致的產排污系數，有利于更準確測算各類污染物的產排污量。

“十一五”主要污染物減排基數和削減任務的確定，主要建立在常規環境統計數據的基礎上，其中化學需氧量減排基數不含這次普查新增的農業源和垃圾處理廠滲濾液等排放量。為確保污染源普查結果的客觀性、真實性，國務院發布的《全國污染源普查條例》明確規定普查數據與污染減排考核不掛鉤。鑒于“十一五”環境保護規劃正在實施中，主要污染物總量削減任務已層層分解落實到各地區乃至重點企業，對各省（區、市）污染減排任務完成情況的考核仍以2005年確定的基數為準。

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