第一篇：兩會委員、代表為旅游建言獻策(二)

兩會委員、代表為旅游建言獻策(二)

［作者：馮穎 班若川 向輝時間：2010-3-8 15:57:23］ [字體:] 全國人大常委會委員、財經委主任委員石秀詩：加快制定旅游法促進旅游業持續健康發展為保障游客合法權益、促進旅游業持續健康發展，亟須制定一部綜合性的旅游法。這既是旅游行業的普遍期望，也是社會各界普遍關心的熱點。就旅游法制定的有關問題，記者采訪了全國人大常委會委員、財經委主任委員石秀詩。

記者：據了解，十一屆全國人大財經委為貫徹中央應對國際金融危機、轉變經濟發展方式的精神，專門向全國人大常委會提出關于組織起草旅游法的請示報告，并獲得常委會領導的批準。目前財經委已組織起草組，開始了旅游法（草案）的起草工作。請您談談為什么要制定旅游法？

石秀詩：旅游法是改革開放初期啟動的立法項目之一，曾列入七屆全國人大常委會立法規劃和國務院立法計劃，國家旅游局曾擬出草稿并在一定范圍內征求過意見，但由于當時我國旅游業尚處于起步階段，有關方面對該法涉及的一些重要問題認識不盡一致，草案未能提請審議。八屆全國人大以來，不少人大代表提出議案建議要求加快制定旅游法，社會上要求制定旅游法的呼聲也不斷提高。

十一屆全國人大財經委成立后，我們在議案建議承辦工作的基礎上，組織有關工作人員就旅游法制定問題開展了一系列調研論證，初步形成了以下共識：經過改革開放30年來的快速發展，旅游業已經成為我國國民經濟的戰略性產業，在當前國際國內經濟形勢下，大力發展旅游業，對于擴大內需、調整結構、改善民生具有重要意義。為促進旅游業持續健康發展，進一步規范旅游市場，解決當前旅游業存在的問題，制定出臺一部綜合性的旅游法十分必要。

據此，我們在征求全國人大法律委和全國人大常委會法工委有關領導同志的意見后，向常委會提出了關于組織起草旅游法的請示報 告，并得到了常委會領導同志的批準。記者：您認為盡快制定出臺一部綜合性的旅游法十分必要，這種必要性主要表現在哪些方面？出臺這一法律的時機是否成熟？

石秀詩：制定旅游法的必要性主要表現在以下幾個方面：一是促進經濟增長、調整經濟結構、更好拉動內需的迫切需要；二是有效促進勞動就業、舒緩就業壓力的迫切需要；三是規范旅游市場秩序、保護旅游者和市場經營者權益的迫切需要；四是協調行業管理關系、促進旅游及相關行業發展的迫切需要；五是促進國際交往、協調國內外旅游業法律制度的迫切需要；六是提升法律層次、完善旅游法律制度的迫切需要。這里講的只是幾個大的方面，具體內容我就不詳細講了。

關于旅游法的出臺，我們認為，總體上時機已成熟了。當前我國旅游業已形成了一定的規模，我們在旅游管理方面積累了較多的經驗，形成了一系列法規規章和地方性法規，在國際旅游交往中也與很多國家和國際組織建立了密切的協作關系。這都為法律的起草和出臺提供了很好的條件和環境。

記者：截至目前，旅游法草案的起草工作進行到了什么程度？

石秀詩：為了盡快起草法律草案，全國人大財經委會同國務院有關部門，于去年12月中旬召開了旅游法起草組成立暨起草組第一次全體會議。會議通過了旅游法起草人員名單，并就旅游法草案起草工作計劃等相關問題進行了討論。

經過討論，大家認為，旅游業是戰略性產業，旅游法起草工作應當抓緊進行；法律內容設計不必面面俱到，應抓住重點，解決當前制約旅游業發展的關鍵性問題，推動旅游法早日出臺。根據討論意見，會議確定，起草組要在總結國務院行政法規與地方立法經驗、借鑒國外好的做法的基礎上，用兩年左右時間完成草案起草等各項工作，爭取2011年，也就是本屆人大任期內，提請全國人大常委會審議。按照這種要求，會議制定了具體的工作計劃。根據計劃，起草組已收集了一批國內外旅游立法的相關資料，提出了旅游法起草大綱，并已開始進行相關內容的調研。

記者：制定出臺旅游法，面臨的主要困難是什么？

石秀詩：旅游業是一個綜合性行業，包括旅行、游覽、住宿、飲食、購物、娛樂等方方面面。因此，制定旅游法，既要規范一般的民事關系，保障旅游者合法權益，又要理順行業管理關系，促進行業規范發展。

通過前一階段工作和調研，我們感到進行旅游立法的難點主要是如何規范管理體制問題。旅游管理涉及多個行政主管部門，這些部門都有各自的管理業務，其中不少方面已形成了專門立法。制定旅游法，不僅要協調這些管理關系，而且要與現有的法律規范進行必要的銜接。正因為如此，我們在組建起草組時，邀請了國務院有關部門作為旅游法起草組成員單位。請這些部門參加起草組，有利于大家從全局出發，統一規劃、協調配合，形成有利于旅游業健康發展的管理體制。

記者：您認為，保證旅游法順利出臺并達到預期目標，還需要注意哪些方面的問題？石秀詩：法律是人們的行為規范。為使旅游法更好地體現旅游行業發展要求，體現中國特色，我們在起草中要處理好借鑒國外經驗與總結我國旅游業發展成功做法之間的關系，積極探索建立既與國際接軌、又符合我國國情的旅游法律制度。要做好旅游法與現行法律法規之間的銜接，避免法律之間“互相打架”。旅游涉及多方面關系，旅游法是定位于管理法還是促進法，或是兩者兼具，還需要在深入研究的基礎上做出準確判斷，我個人認為，旅游法至少應兼具管理與促進兩大方面內容。

全國政協委員、重慶市政協主席邢元敏：旅游業應成為“西三角”經濟區新的增長點

兩會小組討論期間，全國政協委員、重慶市政協主席邢元敏就打造“西三角經濟區”進行了闡述，在接受本報記者提問時，邢元敏表示，要把旅游業作為“西三角經濟區”新的經濟增長點來培育。

“特別是重慶，旅游業已成為新的經濟增長點。”邢元敏說，去年12月10日，國家旅游局局長邵琪偉為重慶市委中心組作專題講座時表示，加快發展旅游業，讓重慶成為一座誰都想來的城市，成為中國乃至全世界的人來了還想來、來了不想走的城市。“當時在重慶的市委、市政府領導都參加了講座，足以說明重慶對發展旅游業的重視。”

去年兩會期間，重慶代表團就提出“西三角經濟區”的概念。據介紹，“西三角經濟區”的核心內容是：以西安為中心的關中城市群、重慶城市群、成都城市群聯合，大西南與大西北聯手，共同打造中國經濟增長第四極。

“目前，重慶正在聯合四川和陜西，爭取將構建?西三角?納入國家?十二五?規劃。”邢元敏說，“屆時，西三角地區將包括3個省市的61個城市，幅員37.78萬平方公里，占全國的3.9%，占西部地區5.4%。”

2010年重慶發展和改革報告顯示，經初步分析，到2015年，西三角的GDP總量有望達到5萬億元以上，占西部地區比重達到45%左右，占全國比重達到12%以上，與長三角、珠三角、京津冀經濟區共同支撐全國55%左右的經濟總量。到2020年，西三角GDP總量有望達到9萬億元，占西部地區比重達到50%，占全國比重達到12%，與長三角、珠三角、京津冀經濟區共同支撐全國60%左右的經濟總量。

邢元敏表示，在打造“西三角經濟區”過程中，三省市將爭取一批交通、旅游等重要項目納入國家西部大開發規劃，規劃形成重慶—成都—西安—重慶鐵路環線。“中央已在西部確定了成渝、關中—天水和北部灣三大經濟區，這為培育西部地區經濟增長極做了必要的準備，把重慶、西安和成都并列起來組成?西三角?，對于轉變經濟增長方式、持續推進西部大開發和東西部協調發展具有重要意義。”

邢元敏表示，西三角地區旅游資源豐富，要把旅游業作為新的經濟增長點來培育，重慶已制定了一系列的旅游發展規劃，三省市將以點帶面、區域聯動、資源共享、市場互補互動，形成未來10年我國西部大開發新的布局。全國政協副主席厲無畏：發展創意產業是增強國家軟實力的有效手段

3月6日下午，全國政協副主席厲無畏在“政協委員談加快經濟發展方式轉變”記者會上表示，在經濟發展方式轉變中，創意產業起到很大作用，發展創意產業是增強國家軟實力的一個有效手段。

厲無畏說，進一步加快創意產業發展，一要轉變觀念，要突破行業的界限，推進文化創意跨界融合；二要做好創意產業發展規劃和管理，要結合本地文化特色、文化底蘊和產業基礎制定發展規劃；三是政府要不斷完善服務，提供信息、咨詢、融資等方面的扶持；四要加強非營利組織的作用，協助政府來整合社會資源，同時培養人才；五要營造寬松的文化氛圍，要以多元文化的交融來帶動創新。

袁隆平委員：觀光農業市場前景很好

3月4日，全國政協委員、“世界雜交水稻之父”、中國工程院院士袁隆平表示，觀光農業是很有希望的，市場前景很好。

當天，全國政協農業組小組討論結束后，當記者問及觀光農業的問題時，袁隆平停下了腳步說，觀光農業還是很有希望的，市場前景也很好。“我們已經行動，將在廣西、海南建現代農業科技園，觀光是其重要的方面。對觀光農業，政府和企業都應加大投入，當然主要還要靠企業投入。”袁隆平建議，國家要出臺更多的強農惠農政策，調動農民的積極性。

第二篇：為學校建言獻策

為學校建言獻策

1、學校應該做好規劃。很多地方總是剛剛施工完成又有另外的工程，因此很多地方總是挖開埋好又挖開，給附近同學和居民帶來不便的同時，也影響了校園環境。

2、學校學術氣氛不夠濃，行政化的感覺很強烈。學校是教書育人的教育機構而不是政府或者機關部門，學校的行政單位僅僅是為教育和教學服務的，現在很多同學都覺得學校太行政化，這種風氣有些影響學校學術氛圍。

3、學校應該在采取措施增加人文氣息，如長廊和宣傳欄等。在一些合適的位置加設一些長椅，方便同學之間相互交流和溝通。從校外來的同學很多時候也都沒有地方可以休息，很不方便。

4、學校的籃球場上應該放一個或幾個燈，在晚上的時候為打籃球地同學提供照明。

5、學校領導對廣大同學的關心程度不夠。有些同學反映，其他的大學很多學校領導往往是和廣大同學在一個餐廳吃飯，經常在一起交流，這樣讓同學們感受到了來自校領導的關心，感受到學校領導就在自己身邊。當然這不代表咱們學校的領導不夠關心同學，領導們可能在學生身上花費了大量的心血，但一些形式化地東西還是很必要的，能夠增加學生對學校和領導的尊敬和愛戴。

6、學校的超市應該交給有能力的學生來經營，或者開設一些學生自主經營的店鋪。這樣不僅可以增強學生的能力，也能夠為廣大同學帶來真正的實惠。

7、學校的選課系統應該改進和提高，很多時候只要一選課就崩潰了，造成大量同學無法選到自己希望的課程，有些不滿。還有，針對選課同學對相關課程可能不是很了解，可以加一些針對本課程的介紹，讓同學們基本了解該課程的內容和意義。

8、學校應該把上課的教室和自習室分開，也就是說一些教室專門用來上課，而且每一節都有課。而另外的一些教室只能用來自習，并且不安排一節課。這樣就可以提高教室的利用率，也避免了學生四處看課表找自習室的尷尬。另外，在考試或考研階段，可以開設部分通宵自習室，供部分同學復習使用。

9、學校的考核和評價機制還有待提高和改善。大學是一個全面發展的階段和舞臺，但是在大學里，評價一個學生的好壞最重要的還是學習成績，其他方面，如學習態度，努力程度，綜合素質等都排在學習成績之后的。如果成績不好，幾乎已經把一個同學從優秀的隊伍中剔除，這很不公平。學習是最重要的，但學習成績卻不是最重要的，因為它不是衡量學生學習的唯一指標。

10、學校的工時制度還有待完善。建議把一些常見的活動根據工作量和工作難度等劃分成幾等，每一等給予特定的工時。另外，必須加強監督，保證工時完成的質量和效果。

11、創新學分的設立很有意義，但很多同學一直在靠聽講座來刷學分，很多時候僅僅是為了學分去參加，根本沒有聽講座，對自己的能力提高無益。建議分成兩段，第一分可以通過講座，第二分通過競賽或實習。

12、班主任制度和輔導員制度的協調和配合。不同的學院有不同的情況，很多學院對班主任的設置和任務不夠明確，很多同學根本就不知道自己還有班主任。建議把班主任該位學術上或者工作上的指導學長或者老師，提供最實用的建議。而輔導員就負責學生的日常管理。

13、學校應該加強引進校外學術人才進入教師隊伍。來自校外的老師往往帶來的是另一種的思維方式，如果大部分都是自己學校的老師，往往只局限于一種方法和思路，對教育和教學的發散性思維是不利的。

14、關于對熄燈的建議：建議把宿舍內部的電器分為公共設施和個人設施。公共設施按點控制，到了時間必須斷電。而個人的設備可以考慮不斷電。這樣既給同學提供了自己支配的自由，也保證了不影響宿舍其他人的休息。

15、大類招生的背景下，很多課程的學習的意義不是很大，沒有必要所有人都要學習。學校在設置課程時應該進行廣泛的調研，聽取來自各方面的意見，尤其是學生們的意見。在提高學生學習水平和能力的基礎上充分考慮學生的想法。很多有用的課程，學校卻設置為選修課，或者根本沒開設，讓很多對該課程比較感興趣的同學沒有機會學習和掌握。

第三篇：為山海關旅游發展建言獻策3

為山海關旅游發展建言獻策3

蒹葭蒼蒼

網上百度“山海關旅游廣告語”，彈出來的只有百度知道里的“萬里長城由這里入海——中國山海關”，和李國亮新浪博客里的“秦皇島山海關導游詞”，以及“山海關景區”的PPT介紹。多數是“山海關長城汽水”的廣告。旅游局要聯合政府面向海內外在網上公開征集能夠充分體現山海關旅游優勢、產品特征和文化精髓等的旅游宣傳口號，擴大影響。口號一要高度概括“山海關旅游”的特色，文字精煉、主題突出、寓意深刻、朗朗上口、富于美感。二要能夠充分反映山海關旅游的鮮明特色和深厚歷史文化底蘊，有鮮明時代特征，文化感與時代感兼容,富有藝術感染力。三要采用中英文雙語版，將目標對象擴大到外國游客，不局限于中國游人，這點可借鑒杭州旅游。

有了slogan,就有了山海關的旅游定位，然后在電視臺黃金時段播出廣告詞，沖擊人們的耳膜。其實山海關的長城比八達嶺長城更有特色，離北京也不遠，只要做足文章，會別開生面。

山海關旅游業發展環境分析

山海關旅游面臨五大發展機遇，同時也面臨著挑戰，機遇與挑戰并存。

一、國家大力扶持旅游業，營造了優良寬松的宏觀政策環境。

二、經濟新常態下內需持續增長將為旅游轉型升級帶來機遇。

三、京津冀一體化發展戰略為山海關旅游描繪藍圖帶來機遇。

四、產業融合與科技創新加速了旅游新業態的不斷涌現，像地產，農業，互聯網，金融的廣泛實施極大激發了山海關旅游活力，旅游演

藝、旅游電子商務等等得到大發展。

五、區域與產業合作為旅游業跨越發展拓展空間，如2014年秦皇島銀海國旅與濟南旅游集散中心簽署旅游合作協議等就是很好的舉措。

附采訪問卷調查 采訪問卷1 從現實生活層面來說，交通的改善，中產階級自主出行，私家車普及，小景區自媒體功能的實現，高房價和排斥性，人們目光從一線城市往下面轉移；從當前國家政策和經濟發展形勢方面看，實體經濟衰退，大城市都是霧霾和APP，所以就愿去宜游地方游玩了。散客游的興起，傳統旅游業需要向現代化，信息化，智能化發展，在線旅游，智慧旅游需要進一步完善加強。采訪問卷2

比較贊同區域合作觀點。秦皇島山海關要加強與北京旅游的區域合作。搶游客的惡性競爭結果只會都輸，不如整合優勢，特色經營，共享游客資源，形成共贏局面。當然區域競爭仍然激烈，合作需要誠信，也需要磨合。采訪問卷3 旅游資源的獨特性是對游客產生吸引力的關鍵所在，著名旅游策劃專家楊振之先生曾提出過“形象遮蔽”理論，如果類型太過雷同，沒有獨特性，如果周邊旅游景點質量更高，將會導致游客流失。山海關旅游的獨特性就在于“山+海+關”，這是獨一無二的。

采訪問卷4 2015年10月，山海關被撤5A景區，被摘牌是個噩耗，但同時也是一個東山再起的新契機。新任局長曾說過“山海關景區的硬傷是在體制上的經營權、所有權和管理權三權不分，摘牌讓我們下了死決心，要推進體制改革，盤活資源”，目前旅游局在問計于民，虛心納諫，在很多地方日報發布“為山海關旅游發展建言獻策”信息，已經邁出了步伐，但這還不夠，不能做表面文章，要做實文章，做大文章。

山海關旅游產業空間布局

一、旅游功能空間布局 總體布局是山+海+關。

1這里有“萬里長城第一山”角山。

角山景區擁有世界文化遺產，國家重點文物保護單位、國家4A級旅游景區、國家級森林公園、國家級地質公園等一系列榮譽稱號。主峰海拔519米，系燕山余脈。它是明代萬里長城從老龍頭起跨越的第一座高峰，而素有“萬里長城第一山”的美稱。這里是山海關的天然屏障，又是人文薈萃之地，早在明初就建有棲賢寺，哺育了眾多名人賢士，因此，被譽為山海關文化搖籃。同時它飽覽了山海關的千古風云、滄桑變化，是很好的歷史見證。

2這里是萬里長城唯一入海口。

游覽現存萬里長城東部起點老龍頭，站在長城之上，目睹長城入

海的壯麗景觀，登臨澄海樓、拜訪海神廟。前往角山，登臨角山長城，遠山近海盡收眼底，長城內外美景可一覽無余。

3這里有“天下第一關”山海關。

山海關是明萬歷長城東部起點的第一座關隘，京師門戶，與居庸關、嘉峪關并稱三大名關，在長城發展史上占有重要地位。山海關古城是明萬里長城上重要的軍事城防體系，占地面積126公頃，主要以威武雄壯的“天下第一關”箭樓為主體，輔以靖邊樓、臨閭樓、牧營樓、威遠堂、甕城、東羅城、西羅城、南翼城、北翼城以及衛城、哨城等組成，城中心建有鐘鼓樓，城內東、西、南、北“十”字相交的四條大街與四門相同，向大家展示了中國古代嚴密的城防建筑風格，體現著博大精深的長城軍事文化，同時也匯集了大江南北、關內關外的多種民俗風情。

4這里有最好的觀海名樓澄海樓。

澄海樓，高居長城龍頭之上，臨峙萬里海崖。明清時期，澄海樓是文人墨客、帝王將相登臨的佳所，僅清代就有五位皇帝12次登樓觀海。其中，乾隆就5次登樓觀海，樓內現存的匾額楹聯、詩詞聯句均出自他們之手。皇帝每次來這里，都和侍從諸大臣觀海、飲宴、賦詩。

二、旅游產品體系

生態觀光（老龍頭、長壽山、角山、澄海樓）文化休閑（孟姜女廟、王家大院、總兵府景區）度假養生（燕塞湖、海洋主題公園、冰雪大世界）

1老龍頭

老龍頭是明長城的東起點，位于山海關城南濱海高地。她依山襟海，長城聳峙海岸，優越的地理形勢，加上精心建造的軍事防御工程，氣勢之大，海岳天開，被譽為“人類歷史上的千古奇觀”。人們把萬里長城比作一條巨龍，這條龍走過大漠，攀賀蘭、越太行，自燕山而下，向渤海飛馳，在遼西走廊上挽了個結，豎起了山海雄關，隨之引頸入海，這入海的部分便是老龍頭。老龍頭是萬里長城的重要組成部分，它與城北的角山長城，城東的威遠城構成犄角之勢，拱衛著山海關城。200多年間，老龍頭不斷修建，逐步完善，直至清代長城內外成為一統，老龍頭失去了軍事防御的作用，從此成為帝王將相、文人墨客觀光游覽勝地。

2孟姜女廟

孟姜女廟景區在山海關以東的鳳凰山上，由貞女祠和孟姜女苑組成。貞女祠為河北省重點文物保護單位。廟宇前有108級臺階直通山門，廟上紅色圍墻內有前后兩殿及鐘樓、振衣亭、望夫石等景觀。廟后建有江南水鄉風格的園林觀賞區——孟姜女苑及東西配殿，再現我國四大民間傳說之首的“孟姜女的故事”全景。孟姜女廟是長城文化衍生出的民間民俗文化的產物。廟內前殿供有孟姜女的塑像，隴上橫額“萬古流芳”，兩邊楹聯：“秦皇安在哉，萬里長城筑怨；姜女未亡也，千秋片石銘貞”。更有為世人津津樂道的天下第一奇聯：“海水朝潮朝潮朝潮潮落,浮云長長長長長長長消”。此聯上、下聯共二十字，卻僅用了“海水朝落、浮云長消”八個不同的字，特別是連用

七個“朝”、七個“長”，確實是聯中奇葩。注音：海水朝（ch á o）,朝（zh ā o）朝（zh ā o）朝（ch á o）,朝（zh ā o）朝（ch á o）朝（zh ā o）落；浮云長（zh ǎ ng）,長（ch á ng）長（ch á ng）長（zh ǎ ng）,長（ch á ng）長（zh ǎ ng）長（ch á ng）消。3燕塞湖

燕塞湖被稱為北方“小桂林” “小三峽”。她宛如畫境，沿岸懸崖峭壁千姿百態、惟妙惟肖，自然景觀星羅棋布，蒼松翠柏、野杏山桃，映入水中如翠如碧，蘊盡詩情畫意，景區內有鳥語林，是游覽和觀賞鳥類表演的休閑樂園，這里放養著黑天鵝、丹頂鶴等百余種二千多只珍稀鳥類。燕塞湖不僅富有佳山麗水，更有奇石異景，她像一顆瑰麗的明珠鑲嵌在古老的長城邊。洞山劍峰是燕塞湖內的湖心小島，石河兩支澗水匯于山前，形成深潭，其上半壁懸崖，青峰峭拔，山腰有一天然石洞，深不可測，常有蛇蟒出沒。洞窟下絕壁瀕臨深淵，旁有樵夫小徑可通山頂。燕塞湖內有一半島，形如一彎新月，島下湖水如鏡。

4長壽山

長壽山景區位于山海關東北，東與遼寧接壤，西鄰北方小桂林燕塞湖，南靠角山長城，主峰鸚鵡峰海拔657.1米，區域面積175公頃，景區為國家級森林公園和國家級地質公園，被譽為長城腳下的天然園林。景區內自然景觀和人文景觀豐富，人文景觀19處，自然景觀40余處，其中天然石景9個、6洞、一瀑一源一潭(即懸崖飛瀑、世外

桃源、漩靨潭)。主要景觀有長城倒掛、懸陽洞穴、神醫石窟、壽字碑林、世外桃源、石門勝景。5樂島海洋主題公園

樂島海洋主題公園位于青皇島市山海關區龍海大道南側海濱，緊鄰老龍頭風景區，是一處著名的海洋主題公園。公園內可以游玩眾多娛樂項目、觀看水族館和動物表演，還可以下海游泳，是秦皇島夏季游玩的好去處。樂島海洋主題公園的規模很大，依海而建。園內歡樂海灣區、主文化廣場區、戲水樂園區、美食風情街、海濱浴場區和運動休閑區幾大主要區域。園區東側有海獅灣、海豹灣、海龜灣、極地館、鯊魚館和海底總動員等，園區西側是兒童戲水池，有很多適合兒童游玩的項目，適合親子游。

6國際冰雪大世界

山海關國際冰雪大世界源于哈爾濱冰雪藝術，成功地實現了北冰南移的神話。冰雪大世界為人工制冷，面積達千余平米，館內溫度為零下10度，用冰量達到千余噸；匯集了眾多國際冰雪雕刻大師，歷時近兩個月之久,苦心構筑，精雕細琢，在展廳內建成了三十多個景點，70余件精美作品。冰雪藝術展分七大主題，萬里長城，幽燕秦皇，中國名勝，佛教禮儀，東北農家院落，兒童樂園，飄雪世界。

此外，還有王家大院（又叫山海關民俗博物館，它座落在雄偉的“天下第一關”西側，是萬里長城起點的第一家。王家大院是一個民俗類專題博物館，是一個典型明清四合庭院），還有總兵府旅游景區（該景區以明代山海鎮總兵府為主體，以總兵府周邊十二生肖太歲院、大

悲院、孔廟、關帝廟等富含歷史文化積淀的人文構件為輔助，是一座包羅歷史與現代、融匯游覽與體驗、兼顧文化與游樂、適宜國人與外賓的大型復合式旅游景區）等等，不一而足。

（待

續）

蒹葭蒼蒼 寫于2016.4.14夜

第四篇：我為企業發展建言獻策

我為林業局發展獻計獻策

2012年是“十二五”發展戰略實施的第二年。隨著林業資源的日益枯竭，內蒙古森工集團已經步入了轉型發展期。作為其下屬林業局之一，畢拉河林業局開展了“我為企業發展建言獻策”活動。企業發展關系社會經濟的發展和企業職工的切身利益。作為一名務林人，結合切身實際，對企業今后的發展談談自己的看法。

1、提高企業職工素質，縮小與其他林業局同行之間的差距。

企業計劃的實施與發展，最終都要落實到企業職工身上。職工隊伍的素質往往是企業發展生產質量的決定因素。因此，要加快企業發展，必須要把全面提高企業職工素質作為一項重要工作來抓。采取必要的措施對企業職工培訓，如：脫產學習、鼓勵自學、與其他林業局同行交流經驗等，是當前形勢下提高職工全面素質的首要手段。

2、征集合理化建議，做到納言有獎。

對于企業的發展而言，一個人的思想和力量終究是有限的，集思廣益、群策群力是必不可少的基本因素。林業局征集合理化建議的時候，如果職工的建議被采納的話應當給予相應的獎勵。“納言有獎”這一機制能夠充分調動企業職工的主觀思想能動性，能夠讓企業職工把企業發展和自身利益有機的結合起來。

3、完善休假制度。

休假在職工生活中也是一項很重要的內容。在休假制度中，不僅應包括國家法定節假日，還應根據企業實際和員工服務年限與服務質量給予相應的休假待遇。如工作滿兩年，并且兢兢業業的職工，可以帶薪休假半個月等。

4、合理完善公出制度。

公出，對于一個企業職工是一項必不可少的工作之一。從職工自身利益出發，職工參加工作是為了掙錢。但是，在公出過程中，職工在為林業局發展做出相應貢獻的同時，卻還會往里倒搭錢，比如：林業局給職工出差補助每天10元，但是一個人一天的伙食費就至少得50元，所以，大多數職工現在都不愿意公出。因此，出臺或者完善一個合理的公出制度是林業局當前形勢下的需要。

只有極大的激發企業職工的工作積極性和提高個人素質與團隊協作能力，才能更好的為林業局發展做出更大的貢獻，才能為林業局的發展開創新的局面。

二〇一二年六月二十四日

第五篇：我為政府工作建言獻策

我為政府工作建言獻策

鄭德

溫州市政府辦公室調研處：

我是溫州市司法系統辦公室秘書，從事工作近十年，在公安、鄉鎮、縣政府辦公室、司法系統等多部門工作過，期間接觸溫州經濟社會發展過程中方方面面的焦點熱點問題，有些問題在各級政府的努力下已經得以解決，有些問題卻如一顆顆“毒瘤”，頑固不化，嚴重阻礙了溫州經濟社會的正常運轉。作為一名公務員，在市委市政府大力推進“三生融合?幸福溫州”的感召過程中，有責任也有義務為政府今后的工作出謀劃策，貢獻自己的微薄之力。根據政府工作報告中所涉的經濟發展、民生改善方面、城市建設發展方面、城鄉統籌方面、政府自身建設等方面的內容要求。本人平時關注政府工作，經常性利用業余時間，結合自身的工作生活經歷，與各個階層的人群探討交流，積累了一些真實可信的第一手信息資料，供市政府起草工作報告參謀，措辭不當，敬請諒解。

一是經濟發展秩序遭遇高利貸風暴“桎梏”。在百度里輸入“溫州”，跳出一個關鍵詞就是“高利貸”，今年以來，我市部分企業出現資金鏈斷裂、企業主出走等情況，截止11月底，已經30余家老牌知名企業倒閉老板跑路，我市經濟經受嚴峻挑戰。歸結根源，很大程度是銀行收緊銀根，企業通過擔保公司等中介過橋歸還了貸款但卻沒有獲得新貸款，原本短期過橋的高利貸無法歸還，企業資金鏈迅速斷裂，于是債主上門擠兌開始，老板無奈跑路。在溫州，高利貸主要

有三種方式，第一種是親戚朋友之間的相互拆借；第二種就是披著合法的一個外衣的，比如說像擔保公司、寄售行、典當行、投資公司等等，變相地從事一些借貸的活動；第三種就是行事隱秘的地下錢莊。前不久，中國人民銀行溫州中心支行發布的《溫州民間借貸市場報告》顯示，民間借貸的資金來源，主要是民營企業主和普通家庭的閑置資金。也有部分資金來自銀行信貸，主要通過個人貸款的渠道間接流入民間借貸市場。筆者認為，一直存活20多年的高利貸市場無法一下子根除，當務之急，政府層面關鍵要做好“三手抓”：第一手“抓救助”。號召各家銀行加大對中小企業的金融支持力度，對符合國家產業政策和信貸政策要求，發展前景較好、信用較好但暫時有困難的企業，貸款利率盡量少上浮或不上浮，不得變相收取不合理的費用；第二手“抓規范”。面對存在如此高利息的貸款，如何監管這部分資金、如何引導灰色的民間借貸走到陽光下，將民間借貸引導到規范化、合法化的道路上，迫切需要金融監管部門和溫州政府去解決。第三手“抓打擊”。堅決打擊暴力討債、非法拘禁等違法犯罪行為，違者將依法追究刑事責任，對追討行為涉黑涉惡的，司法機關將依法從重從快予以打擊；堅決打擊非法集資等違法犯罪行為，對非法金融機構和非法融資行為，堅決依法予以取締與查處。二是民生改善工程任重而道遠。根據浙江省發布《2009浙江省民生指數與民生評價報告》顯示，2009年溫州市的民生綜合指數、民生滿意度均居浙江省末位。近兩年來，溫州市委、市政府把民生問題擺到了突出的位置，應該說民生改善取得了很大的成績。尤其

在公共安全方面包括安全生產、食品藥品安全監管、社會治安綜合治理、基層平安創建、群眾安全感等方面取得了長足的進步，公共安全獲得很大改善。但在教育均衡發展、醫療和健康、人居環境與環境保護這三方面還明顯滯后于省內其他城市。對于老百姓而言，民生問題，非常具體非常細微，可以是油鹽柴米，可以是一餐飯、一段路、一條河、一段堤。民生問題是住房、是就業、是上學、是看病、是養老，連著民心，聚著民力，關乎大局。我這里著重提下反映相對強烈的“上學”問題，在溫州子女入學應該是老大難問題，從幼兒園開始就要托人找關系，小學、中學就更不用說了，雖然近兩年來出臺一系列政策，按轄區就近入學，但前提是要有轄區內的房產證，這樣的結果又導致了新一輪的利益調整格局，一些無房者“新溫州”只能無奈選擇民工子弟學校或偏遠學校甚至放回老家入學，導致“嫌貧愛富”之風盛行。另外，據司法系統內部人士透露，在入學教育優惠政策上，公務員內部人士也有所區分，司法系統的三等功與公安系統的三等功在子女入學的照顧上是不一樣的，導致了強弱勢部門的現實差距，極易造成執法隊伍的不穩定。所以，我建議，在政府報告中要著重強調教育公平，要求教育部門要考慮到社會的各個層面各個群體的利益，不要使得教育資源均衡發展成為一句空話。

三是城市建設發展心有余而力不足。城市建設是城市管理的重要組成部分。城市建設以規劃為依據，通過建設工程對城市人居環境進行改造，對城市系統內各物質設施進行建設，城市建設的內容包括城市系統內各個物質設施的實物行態，是為管理城市創造良好條件的基礎性、階段性工作，是過程性和周期性比較明顯的一種特殊經濟工作。城市經過規劃、建設后投入運行并發揮功能，提供服務，真正為市民創造良好的人居環境，保障市民正常生活，服務城市經濟社會發展。對于老百姓而言，城市規模大小不應是最主要的，居住環境、幸福指數、居住者的實際感受，給群眾提供安居樂業的人文環境才是最主要的。以下筆者以“拆違工作”入手反思城市建設，今年來，市委市政府為解決市民反映已久的城市“臟、亂、差”問題，推進城市轉型發展，從4月起溫州強勢推進拆違專項行動，并明確了‘六必拆’原則，明確黨員干部違章必拆、沿河沿路違章必拆、妨礙建設違章必拆、安全隱患違章必拆、頂風突擊違章必拆、大型典型違章必拆，拆違效果明顯，城市面貌大為改觀，群眾方法拍手稱道。但美中不足的是，拆違還不夠徹底，筆者所調研的龍灣靈昆九村中，90%的家庭有違章建筑，目前在建的還如雨后春筍般崛起，試問執法部門，這是政策宣傳單不到位，還是“法不責眾”意識到驅動，或是政府有意識的“縱容”？總之，這樣拆了建，建了又拆，是勞民傷財，也是執法資源的嚴重欄浪費。因此，筆者認為對于拆違應是規范拆違、真實拆違、公平拆違和有序拆違，例如遵循先難后易、先大后小、先官后民、先重后輕等得民心合民意的操作程序。拆違重頭戲還在后面，拆違攻堅戰也在后面，真正做到既拆得準，又拆得快，還不反彈，拆完善后是關鍵，否則會重蹈建了拆、拆了建的覆轍。同時借此機會，對于溫州城市建設再提 條建議，一是鼓勵在外溫商返溫投資；二是充分發揮溫州民間資本的優勢作用；三是推進投融資體制改革、利用多元化融

資渠道、發揮貸款融資與社會融資支持城市建設作用。

四是城鄉統籌方面發展不平衡。溫州特殊的區域特征，造就了平原與山區、城市與農村之間巨大的發展落差和貧富懸殊，這個問題一直困擾著溫州。城鄉統籌發展，已經成為溫州當前和今后一個時期無法回避的命題。我們不能否認過去已經取得的成績，但著眼于一個“完整”的溫州的形成，如今需要面對的，是如何在現有成就的基礎上，靠創新的思維和大膽的探索，進一步縮小城鄉差距，實現城鄉的均衡發展。實現城鄉統籌，涉及許多內容，因此是個多元的課題。目前溫州推行“三分三改”政策、農房集聚改造、“1650”大中小城市網絡型組團都市區發展戰略，為推進城鄉統籌發展奠定了堅實的基礎。但是，作為全省“最富裕”同時也是“最貧困”的地區，貧富分化始終是溫州均衡發展過程的一大“硬傷”。溫州農村資源環境基礎相對薄弱，歷來都是人多地少，人均陸域面積約2.4畝，人均耕地僅為3分；溫州絕大部分欠發達地區地理位置偏遠，資源稟賦不足，交通設施落后，信息閉塞和科技進步滯后；農村產業水平不高，產業化速度較慢，高科技農業、現代農業、外向型農業發展程度不一，特別是缺乏一批區域化布局、產業化經營的特色農業塊狀經濟和一批帶動力強的現代農業生產主體。這些因素導致溫州的城鄉分化在進一步加劇，而至今尚未消除的基礎性制約、素質性制約和結構性制約，更是使得溫州的城鄉統籌發展步履維艱，真正融和、協調發展的體制機制尚未健全，一些深層次的城鄉矛盾，還難以以地方主導的改革來加以破除。筆者認為，只有真正建立大的平臺，才能承接人口、產業的轉

移，才有能有條件實現城鄉的均衡發展，讓農民真正享受與市民一樣的待遇。

五是政府公信力有弱化趨向。政府公信力是政府依賴于社會成員對普遍性的行為規范和網絡的認可而賦予的信任，并由此形成的社會秩序。政府作為一個為社會成員提供普遍服務的組織，其公信力程度通過政府履行其職責的一切行為反映出來，因此，政府公信力程度實際上是公眾對政府履行其職責情況的評價。近年來，溫州出現的負面消息多于正面消息，這些負面消息潛移默化地影響著政府的影響，尤其是牽涉政府公務員人員的負面消息，縱觀近年來關于政府層面的負面消息，包括官員出逃、官員腐敗、公務員招聘作弊、安置房內部價購買等等，因此，筆者提出以下幾個方面的建議。一是政府要積極做好輿論導向工作。負責搜集民意輿情，特別是網絡輿情，對涉及政府公職人員尤其是部門領導的信息都要特別重視，并盡快要求有關部門跟蹤處理。能澄清的盡量盡快澄清；不能澄清的，要求部門領導自己化解矛盾。二是加強公務員隊伍自身建設，進一步推動廉政文化建設，在公務員的任用選拔提升工作更加注以德為先，倡導廉潔從政的良好氛圍。三是推行政務信息公開。建立常規性公開制度和及時公開制度，對于政府工作的流程，以及群眾關心、關注的熱點問題要及時公開，必要時要舉辦新聞發布會。四是強化懲戒措施，對于公務員人員不作為、亂作為等違法違紀行為要予以嚴厲懲處，并公布社會周知，確保政府行為在陽光下運作，確保政民通暢，社會和諧。建言者：鄭德（溫州市勞教所辦公室秘書 ***）