第一篇：為中小企業(yè)科技創(chuàng)新建言獻策

為中小企業(yè)科技創(chuàng)新建言獻策

發(fā)布時間：2005-8-13信息來源：溫越嶺

在科技型中小企業(yè)逐漸成為發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的主體，各國政府開始越來越重視提升中小企業(yè)的科技創(chuàng)新能力的背景下，10月14日，作為高交會重頭戲之一的“科技型中小企業(yè)發(fā)展論壇”隆重開講。與會產(chǎn)學(xué)研各界就“政府支持中小企業(yè)創(chuàng)新的政策和模式選擇”、“中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法制環(huán)境建設(shè)”、“中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及其金融支持”、“技術(shù)創(chuàng)新與科技企業(yè)孵化器”等論題展開熱烈討論。

科技型中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的作用

全國人大辦公廳研究室國際室主任 王春法

隨著全球化和知識經(jīng)濟的發(fā)展，科技型中小企業(yè)以其自身特有的創(chuàng)新性、高成長性，成為現(xiàn)代經(jīng)濟系統(tǒng)中一支重要力量，對于一國科技水平和創(chuàng)新能力起著戰(zhàn)略作用。當(dāng)前，科技型中小企業(yè)已經(jīng)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，是我國經(jīng)濟持續(xù)增長和技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。

科技型中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的生力軍，其依靠技術(shù)優(yōu)勢、靈活的運行機制及對新興市場的敏銳把握能力，實現(xiàn)了許多創(chuàng)新業(yè)績。中小企業(yè)也是最富創(chuàng)新效率的一個群體。歐盟中小企業(yè)人均創(chuàng)新成果是大企業(yè)的2倍，R&D所產(chǎn)生的新成果是大企業(yè)的3-5倍。在我國，2003年全國65%的發(fā)明專利、80%的新產(chǎn)品開發(fā)由中小企業(yè)完成，其中大部分是科技型中小企業(yè)完成的。

發(fā)展科技型中小企業(yè)也是各國解決就業(yè)問題的主要途徑。我國現(xiàn)有科技型中小企業(yè)大約12萬家，這個數(shù)字還在不斷增長。我國53個家級高新區(qū)中的近2萬家科技企業(yè)中，80%以上是科技型中小企業(yè)。我國科技型中小企業(yè)數(shù)量還有很大的增長潛力，這對促進就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化意義重大。

發(fā)展科技型中小企業(yè)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、走新型工業(yè)化道路的客觀要求。科技型中小企業(yè)是服務(wù)業(yè)尤其是高端服務(wù)業(yè)的生力軍，因而也是提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要力量。

作為新生的產(chǎn)業(yè)力量，科技型企業(yè)具有最容易集聚的特點，因而也就成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中最活躍的企業(yè)群體。從美國的硅谷、中國臺灣的新竹科技園到北京中關(guān)村，科技型中小企業(yè)集群都表現(xiàn)出巨大的經(jīng)濟活力和強大的競爭優(yōu)勢。

我國科技型中小企業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻，可以從目前對民營科技企業(yè)及中小規(guī)模的高新技術(shù)企業(yè)的統(tǒng)計上看出。近年來我國民營科技企業(yè)各項主要經(jīng)濟指標(biāo)每年均以30%-60% 的速度增長。2000年全國民營科技企業(yè)R&D經(jīng)費占其銷售額的比重達到2.77%，當(dāng)年實現(xiàn)技術(shù)性收入803.66億元。在民營科技企業(yè)中，科技人員的比例為30%左右，近幾年來加入民營科技企業(yè)的碩士、博

士及歸國留學(xué)生超過了25000人，他們在技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮了巨大作用。

另據(jù)《2003年中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)年鑒》顯示，統(tǒng)計涉及的高技術(shù)中小型企業(yè)無論是數(shù)量、銷售收入還是出口都不遜于大型企業(yè)。其中高技術(shù)中小企業(yè)的銷售收入在2002年達到了1萬多億元，是大企業(yè)的2.5倍左右。對高技術(shù)大型企業(yè)和中型企業(yè)的數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，盡管中型企業(yè)在R&D經(jīng)費內(nèi)部支出和人員投入上不如大型企業(yè)，但產(chǎn)出效率卻高于大型企業(yè)。

政府資助中小企業(yè)的國際經(jīng)驗

國務(wù)院發(fā)展研究中心第一研究室副主任 馬名杰

政府扶持中小企業(yè)的發(fā)展已成為國際上通行的做法。在諸多扶持手段中，財政資助是各國政府最常用也是最主要的方式之一。其中，政府資助中小企業(yè)最主要的3種形式是：直接資助（包括有償使用和無償使用）、權(quán)益投資和信用擔(dān)保。從國際經(jīng)驗中可以看到，政府運用何種形式資助中小企業(yè)有一定之規(guī)，即：在原則上服從于政府不干預(yù)競爭的信條，在實踐中取決于企業(yè)在不同階段面臨的不同問題。

政府資助中小企業(yè)有很多國際經(jīng)驗。一種經(jīng)驗是競爭前對研發(fā)活動的直接資助。直接財政資助的目標(biāo)是支持中小企業(yè)的競爭前研發(fā)活動，解決中小企業(yè)在研究開發(fā)階段遇到的研發(fā)資金緊缺問題。從國際經(jīng)驗看，政府對中小企業(yè)的直接財政資助分為無償資助和有償資助兩種方式。

另一種經(jīng)驗是對中小企業(yè)在競爭階段商業(yè)活動的資助。這種資助有兩種方式。其一為權(quán)益投資方式。權(quán)益投資方式是指政府設(shè)立風(fēng)險基金對企業(yè)進行支持。一般由政府與私人部門共同出資組建風(fēng)險投資機構(gòu)，主要向處于早期階段的小企業(yè)提供風(fēng)險基金支持。國際上，政府設(shè)立的風(fēng)險基金管理運作模式不同，一般委托私人部門按商業(yè)化原則運作，但也有由政府部門直接操作的。由于政府設(shè)立風(fēng)險基金的主要目的是鼓勵（早期）風(fēng)險資本市場的發(fā)展，因此政府資金將在實現(xiàn)這一目標(biāo)后退出。其二為信用擔(dān)保。信用擔(dān)保有不同的類型。從擔(dān)保對象角度，政府可直接為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保，也可以為中小企業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)提供再擔(dān)保，還可以為風(fēng)險投資公司提供擔(dān)保。政府出資的擔(dān)保機構(gòu)不一定由政府部門直接運作，補充方式有固定和非固定兩種，來源多樣。

構(gòu)建科技型中小企業(yè)撫育體系

科技部創(chuàng)新基金管理中心計財部副部長 鄺青

在我國，科技型中小企業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。科技型中小企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新帶動體制創(chuàng)新，總體規(guī)模和實力不斷增強，已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中的主力軍和科技進步的重要力量。

科技型中小企業(yè)作為經(jīng)濟增長和科技創(chuàng)新的雙重主體，需要在國家和政府制度設(shè)計層面進行統(tǒng)一規(guī)劃和部署，進而形成對科技型中小企業(yè)成長和發(fā)展的系統(tǒng)培育格局。國家開發(fā)銀行、深交所、國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理中心，聯(lián)合中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開區(qū)協(xié)會創(chuàng)業(yè)中心專業(yè)委員會、中國科技金融促進會風(fēng)險投資專業(yè)委員會，共同致力于啟動“科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃”。啟動“路線圖計劃”，是一個具有全局意義的創(chuàng)新。具體包括如下幾個方面：

一是實施“路線圖計劃”的總體目標(biāo)。致力于撫育我國科技型中小企業(yè)賴以發(fā)展的市場組織；有效緩解創(chuàng)業(yè)投資不足，貸款難，技術(shù)創(chuàng)新、組織管理和市場開發(fā)水平較低等科技型中小企業(yè)發(fā)展瓶頸問題；造就一大批興旺發(fā)展的高科技中小企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)集群，使之成為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要生力軍。

二是實施“路線圖計劃”的合作框架。國家開發(fā)銀行的主要職責(zé)是為科技型中小企業(yè)提供政策性金融支持，并與創(chuàng)新基金管理中心共同支持政策性創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的發(fā)展。深圳證券交易所的主要職責(zé)是為科技型中小企業(yè)及其服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展提供專業(yè)的咨詢和培訓(xùn)服務(wù)，并為高成長的科技型中小企業(yè)提供上市融資的合法、公正的便捷條件。創(chuàng)新基金管理中心的主要職責(zé)包括：改進基金支出結(jié)構(gòu)，為相關(guān)合作項目提供適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)性資金；與國家開發(fā)銀行合作，探索建立母基金引導(dǎo)下的符合中國國情的政策性創(chuàng)業(yè)投資體系，彌補我國天使投資的缺位；為創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)以及相關(guān)的服務(wù)機構(gòu)提供政策性資金支持。中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)協(xié)會創(chuàng)業(yè)中心專業(yè)委員會和中國科技金融促進會風(fēng)險投資專業(yè)委員會的職責(zé)在于選擇、組織國家級創(chuàng)業(yè)中心和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)廣泛加入“路線圖計劃”，并為此提供相應(yīng)的支持和服務(wù)。

三是實施“路線圖計劃”的合作構(gòu)想。目前，各方討論的合作構(gòu)想主要包括：聯(lián)合創(chuàng)建科技型中小企業(yè)政策性金融平臺，聯(lián)合建設(shè)政策性創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，聯(lián)合培育形成科技型中小企業(yè)成長專業(yè)輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合開展科技型中小企業(yè)及其支撐體系研究計劃。建立科技型中小企業(yè)信息統(tǒng)計系統(tǒng)，深入研究科技型中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，為有關(guān)政府決策部門提出政策建議，確立創(chuàng)新基金管理中心作為科技型中小企業(yè)宏觀信息的主渠道地位。

支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新立法的借鑒

中國科學(xué)技術(shù)促進發(fā)展研究中心研究員 柳卸林

由于中小企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會穩(wěn)定方面所具有的獨特作用，各國政府都通過立法保證各項政策、措施的有效實施。

美國是一個有代表性的國家。為鼓勵和規(guī)范小企業(yè)發(fā)展，美國從1953年開始制定《小企業(yè)法》，作為保護小企業(yè)的基本法。以后陸續(xù)頒布的一系列法律，對小企業(yè)的融資、擔(dān)保發(fā)展發(fā)揮了重要作用。美國支持小企業(yè)高技術(shù)研發(fā)的計劃——“小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃”（SBIR）和“小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移研究計劃”（STTR）也是有立法依據(jù)的，分別是《小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法》（1982年）

和《加強小企業(yè)研究與發(fā)展法》（1992年）。

日本的小企業(yè)立法是自成體系且最完備的，除了基本法外，又有多種單行法作配套。在促進中小企業(yè)創(chuàng)新方面，《中小企業(yè)創(chuàng)造活動促進法》、《新事業(yè)創(chuàng)出促進法》、《中小企業(yè)經(jīng)營革新支援法》等均規(guī)定，中小企業(yè)開展新技術(shù)研究開發(fā)，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品及實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化計劃，可獲得低息貸款和設(shè)備投資減稅、研究開發(fā)委托費和補助金等多種支援。

除了美國、日本外，其他國家或地區(qū)也制定了各種法律法規(guī)。韓國憲法第123條第三項就規(guī)定保護并培育中小企業(yè)。專門支持中小企業(yè)的研究與開發(fā)的法律有《科技創(chuàng)新特別法》、《產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究組合育成法》等，以及《中小企業(yè)創(chuàng)立支持法案》。德國依據(jù)《中小企業(yè)研究與技術(shù)政策總方案》設(shè)立了專項基金，對中小企業(yè)的技術(shù)開發(fā)提供資助。意大利《扶植小企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展法》規(guī)定，對資助中小企業(yè)的風(fēng)險投資公司提供免稅優(yōu)惠，并為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供優(yōu)惠中期信用政策。

盡管各國的立法思想不一，但大多有一個中小企業(yè)基本法性質(zhì)的法律，并通過各種配套法律實現(xiàn)。在專門針對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律中，集中于創(chuàng)新環(huán)境、研發(fā)條件、融資、創(chuàng)業(yè)支持等領(lǐng)域，并在此基礎(chǔ)上執(zhí)行類似于中小企業(yè)創(chuàng)新基金（或計劃）、融資擔(dān)保計劃等金融政策。

各國除了運用立法這種最具強制力的手段外，還制定、實施了一系列配套的政策體系和措施，按支持方式可以分為直接資助或間接資助兩類。其中，直接資助的形式有：政府資金直接投入到中小企業(yè)，如英國的SMART、美國的SBIR等；對高科技中小企業(yè)的股權(quán)投資，如美國的SBIC、德國的BJTU、澳大利亞的IIF；提供政府貸款，如德國國有開發(fā)銀行、加拿大商業(yè)發(fā)展銀行；政府資金直接資助產(chǎn)學(xué)研合作及技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃，如美國的STTR和加拿大創(chuàng)新基金CFI。間接資助的方式包括稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、股權(quán)擔(dān)保等其他金融支持，以及成立管理機構(gòu)、提供人員培訓(xùn)和咨詢服務(wù)、建立孵化器等多種手段。

中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律框架

科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專家咨詢委員會副主任委員 黎懋明

科技進步和技術(shù)創(chuàng)新是一國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的源泉。科技型中小企業(yè)作為科技創(chuàng)新的重要引擎，在重大技術(shù)創(chuàng)新、科技人員創(chuàng)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決就業(yè)等方面，有著不可替代的地位和作用。

我國科技型中小企業(yè)資金短缺，技術(shù)和市場的不確定性，使得技術(shù)創(chuàng)新中抗風(fēng)險能力非常薄弱。因此，政府的政策性資助是解決市場失靈，彌補投資市場空白的惟一有效手段。1999年，我國政府果斷引入科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金后，在引導(dǎo)地方和社會資金支持科技型中小企業(yè)開展創(chuàng)新活動，鼓勵創(chuàng)業(yè)，培育科技型中小企業(yè)和企業(yè)家方面取得了顯著成效。

縱觀我國科技法或經(jīng)濟法，多數(shù)用于調(diào)整企業(yè)的一般行為，缺乏對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律規(guī)范。在此，借助《科學(xué)技術(shù)進步法》修改的契機，建議在新的《科學(xué)技術(shù)進步法》之中體現(xiàn)如下內(nèi)容：

首先，明確規(guī)定國家應(yīng)支持科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動。建議加入“國家支持科技型中小企業(yè)發(fā)現(xiàn)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、培育新產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟增長的技術(shù)創(chuàng)新活動”的內(nèi)容。

其次，明確規(guī)定國家應(yīng)以財政專項資金的方式支持科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動，建立以創(chuàng)新基金為框架的支持方式。建議加入“中央和地方財政設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項基金，引導(dǎo)社會、企業(yè)、部門和金融機構(gòu)對科技型中小企業(yè)的投入，共同培育我國科技型中小企業(yè)成長發(fā)展的投融資環(huán)境”的內(nèi)容。

目前創(chuàng)新基金的指導(dǎo)文件是國務(wù)院的暫行規(guī)定。在《科技進步法》的框架下，可以在適當(dāng)?shù)臅r機頒布由國務(wù)院制定的具體的管理辦法。創(chuàng)新基金的資金來源是國家財政專項撥款，以此支持初創(chuàng)期、成長期科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動，建立起科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境。

科技部是主管部門，具有宏觀指導(dǎo)職能；財政部是監(jiān)管部門，審定創(chuàng)新基金的年度預(yù)決算，撥付并監(jiān)督創(chuàng)新基金；創(chuàng)新基金管理中心是創(chuàng)新基金的執(zhí)行機構(gòu)，負責(zé)創(chuàng)新基金的運營和組織；專家咨詢委員會是輔助決策機構(gòu)。

申請創(chuàng)新基金的企業(yè)必須是符合規(guī)定的科技型中小企業(yè)，并有健全的財務(wù)制度和合格的財務(wù)人員，具備良好的誠信記錄，遵紀守法。推薦單位必須確保準確、真實、客觀、公正。由創(chuàng)新基金管理中心組織評估、評審并在兩周異議期后公示并簽訂合同。創(chuàng)新基金管理中心對創(chuàng)新基金合同執(zhí)行情況進行監(jiān)理和驗收。

科技企業(yè)孵化器發(fā)展趨勢

中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)協(xié)會創(chuàng)業(yè)中心專業(yè)委員會主任委員 孫大海

從1987年出現(xiàn)第一家科技企業(yè)孵化器，中國科技企業(yè)孵化器已經(jīng)走過了17年蓬勃發(fā)展的道路。

在這17年間，中國科技企業(yè)孵化器發(fā)展的主要特點有：政府強力主導(dǎo)和支持，使孵化器得以在中國快速發(fā)展；以孵化高新技術(shù)企業(yè)為主要任務(wù)，重視增值服務(wù)；不以營利為目的。

這些年來，中國科技企業(yè)孵化器的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟價值和巨大的社會價值，取得了顯著的成就：法律地位更明確，國家扶持更到位；科技成果轉(zhuǎn)化率和科技企業(yè)成活率進一步提高；

重視公共服務(wù)平臺建設(shè)，服務(wù)領(lǐng)域全方位拓展；經(jīng)營主體多元化；火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園成為高新區(qū)第二級系統(tǒng)集成者；理論研究與教育培訓(xùn)層次不斷提高；產(chǎn)生了巨大的規(guī)模化效應(yīng)。

目前，我們可以從以下幾個層面來看中國科技企業(yè)孵化器的發(fā)展趨勢。

從宏觀層面上看，行業(yè)的充分發(fā)展導(dǎo)致競爭加劇，最終形成產(chǎn)業(yè)運作和資本運作兩大平臺，從企業(yè)孵化上升到產(chǎn)業(yè)孵化的層次。全國性孵化器共享信息平臺將出現(xiàn)。大型綜合孵化器在被拆分為專業(yè)孵化器的同時，將對業(yè)務(wù)進行劃分，形成相對獨立的運作體系。社會資源廣泛集成，創(chuàng)新資源高度集中。創(chuàng)業(yè)資源更加豐富，創(chuàng)業(yè)隊伍不斷擴大。

從微觀層面上看，需鼓勵大型孵化器兼并小型孵化器，樹立孵化器誠信品牌，解決融資難的問題，增值服務(wù)有償化，進一步優(yōu)化孵化器指標(biāo)考核體系。

從社會環(huán)境層面看，應(yīng)盡快籌備成立全國科技企業(yè)孵化器協(xié)會，盡快出臺具備指導(dǎo)性及可操作的孵化器行業(yè)性管理辦法，鼓勵跨省市的區(qū)域性孵化器交流，引起地方政府對孵化器發(fā)展的進一步重視。(溫越嶺 史秋實)

第二篇：諫言獻策(安全)

加強班組安全自我監(jiān)督能力，把安全生產(chǎn)落實到現(xiàn)實當(dāng)中

建議理由：

企業(yè)由班組這個個體組成，做好各班組安全生產(chǎn)工作，即為企業(yè)安全生產(chǎn)之根本。現(xiàn)階段我公司班組管理存在諸多難題，外埠工程的大量增加，年輕班組長的卓立提升，安全教育的過程化實施等等，給企業(yè)的安全生產(chǎn)帶來較大安全隱患，企業(yè)的大力快速發(fā)展總會對安全生產(chǎn)構(gòu)成威脅。對此，根據(jù)我這么多年的工作經(jīng)驗，結(jié)合現(xiàn)階段公司生產(chǎn)經(jīng)營狀況，提出對安全生產(chǎn)的一些建議。

建議內(nèi)容：

1、安全生產(chǎn)重在意識，要提高員工特別是年輕人的安全生產(chǎn)意識，是重中之重。安全意識培養(yǎng)要注重教育，現(xiàn)在由于測繪公司外埠工程的大量增加，人員剛進單位便即刻安排出去，雖然傳統(tǒng)上的三級安全教育也在實施，不過畢竟時間短，還要根據(jù)每個人不同的接受能力來定，安全意識培養(yǎng)存在瓶頸，這就要求在過程中培養(yǎng)。安全生產(chǎn)責(zé)任制在企業(yè)中已有條條款款，重要的就是怎么去實施。首先要合理安排工作，定期集中班組負責(zé)人進行安全教育，這里的集中安全教育，也可以通過網(wǎng)絡(luò)視頻等現(xiàn)代化方式進行；或者成立專門班組安全小組定期安排經(jīng)驗豐富的安全管理人員到各個工地進行教育、檢查、指導(dǎo)工作；班組人員分配下去，要針對不同的人分配不同環(huán)境下的班組，通過班組長的傳幫帶，起到連帶作用，班組長也要有較強的責(zé)任心去對待安全教育，要注重培養(yǎng)善于分辨安全形勢，懂得應(yīng)用安全意識的能力。

2、安全生產(chǎn)要實施到實際當(dāng)中。安全教育不能空頭文件，不能走形勢化，要注重過程和實踐。建議在新的員工分配到各地方，特別是進行上船作業(yè)，應(yīng)在接受安全教育后至少一個月后才準予上船。班組長要絕對服從安全指導(dǎo)小組安排，善于總結(jié)安全經(jīng)驗，建立手簿日志，根據(jù)每個工程情況，編寫安全生產(chǎn)注意事項，要反復(fù)定期進行，碰到安全隱患要寫小紙條，實時傳達，不要過完就忘，不要走形式。相信通過不斷學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)，不但能夠豐富自己經(jīng)驗，加強安全意識，起到帶頭作用，還能更好地做好班組安全管理工作。

第三篇：諫言獻策活動管理制度

諫言獻策活動管理制度

一、健全民主參企議政的機制，充分發(fā)揮員工的不斷發(fā)現(xiàn)我辦各項工作中存在的問題，了解民愿，集中民智，改進工作。

二、組織機構(gòu)：我辦設(shè)立諫言獻策活動領(lǐng)導(dǎo)小組，小組下設(shè)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組組長為黨支部書記，成員由領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任為支部紀檢委員，成員包括支部宣傳委員和黨務(wù)、人事管理工作人員。

三、活動范圍和時限：參加活動的人員為我辦全體職工，包括合同制人員。該活動每年開展一次，截止日期為每年11月15日，在截止日期前，諫言者可在任何時間將針對某問題提出的整改方案提交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。辦公室在收到整改方案的1個月內(nèi)組織支委會或支部大會研究整改方案的可行性，并將研究結(jié)果告知諫言者，年底組織評獎。

四、方案要求：

職工可以自己單獨或幾人聯(lián)名共同提出一套整改方案，完整的方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、提出問題：提出的問題要準確，主要應(yīng)針對影響黨的執(zhí)政能力、保持黨員先進性的突出問題，影響公正廉潔的政府形象和我辦改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題，以及群眾反映強烈的涉及效率、透明、人員素質(zhì)等方面的重點問題。

2、問題分析：應(yīng)闡明產(chǎn)生問題的原因或背景，以及該問題造成的顯性和隱性、短期和長期危害等，闡述要透徹、有深度。

3、解決措施：針對問題應(yīng)提出切實可行的一套整改方案，方案下應(yīng)列出明確的整改措施；提出的整改方案或措施既可以是短期的，也可以是長期的；方案與措施必須具有較強的針對性和可操作性；整改目標(biāo)和預(yù)期效果應(yīng)估算合理。

五、評先獎優(yōu)：每年年底組織一次本諫言獻策的評比活動。

（1）評獎機構(gòu)：評獎活動由我辦諫言獻策活動領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)，評獎活動的具體組織實施由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)，評獎小組成員由黨政工團代表、民主人士代表和群眾代表各不低于兩名的人員組成。

（2）評比依據(jù)：評比采用百分制，主要按以下項目分別打分，以總分作為評獎依據(jù)：提出問題的準確性：指提出的問題對我辦工作已造成或?qū)⒃斐刹涣加绊懀璧K科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實，影響單位依法行政的水平和整體形象等。該項滿分20分。

對問題分析的透徹性：指對產(chǎn)生問題的原因有深刻的認識，對問題造成的危害有透徹的分析，對整改后的效果有準確的預(yù)見。該項滿分20分。

整改方案與措施的針對性和可行性：指提出的整改方案與措施要全部針對找準的問題，每條措施均必要、具體，有充足的理由，方案詳盡周密，思路清晰，實施步驟合理。方案與措施的制定應(yīng)基于我辦的現(xiàn)有條件，充分考慮我辦目前的能力和實際情況，盡量不提不合實際和不屬于我辦職能范圍的措施，具有較強的可操作性。該項滿分40分。

整改方案與措施的科學(xué)性：指方案與措施有獨特新穎之處，針對問題能另辟蹊徑，節(jié)約人力、物力和財力，易于操作。該項滿分10分。

其他要求：包括格式規(guī)范、文字簡練嚴謹、表述清晰準確等。該項滿分10分。

（3）評獎辦法：評獎采用群眾公投、評獎小組評議和領(lǐng)導(dǎo)小組權(quán)定的辦法，活動將根據(jù)總分評出“諫言獻策”一、二、三等獎若干名，根據(jù)參評的具體情況，獎項不限名額，亦可以空缺。

（4）獎勵辦法：對獲獎人員給予一定的物質(zhì)與精神獎勵，獎勵的力度和辦法由我辦諫言獻策活動領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室確定。

第四篇：為校園文化建設(shè)獻策

為校園文化建設(shè)獻策

校園文化是學(xué)校師生通過教育活動所創(chuàng)造和形成的精神財富，文化氛圍以及承載這些精神財富、文化氛圍的活動形式和物質(zhì)形式。良好的校園文化各種機制發(fā)揮作用的必要條件，所以一個大學(xué)生的認知、心境、修養(yǎng)和成長的提高離不開校園文化的熏陶。因此校園文化建設(shè)需要延伸至學(xué)校的各個領(lǐng)域------人文領(lǐng)域、精神領(lǐng)域、宿舍領(lǐng)域、班級領(lǐng)域。學(xué)校是教育的基石、文化是民族的靈魂、校園文化卻為學(xué)校的核心。

為了更好地開發(fā)和建設(shè)我們的校園，促進師生和諧發(fā)展，打造學(xué)校特色，以加強學(xué)校的文化建設(shè)為突破口，努力提升辦學(xué)水平，營造良好的校園文化環(huán)境，我個人覺得在各個領(lǐng)域中校園環(huán)境和文化氣氛是重中之重，而校園環(huán)境和文化氣氛的建設(shè)又要從三個方面著手------文化風(fēng)氣的培育、文化精神的宣傳、校園環(huán)境的建設(shè)。

文化風(fēng)氣的培育：要加強教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，抓好學(xué)校集體意識的培養(yǎng)和輿論建設(shè)。可采取對輿論的強化誘導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生向上的品格。也可通過宣傳欄、廣播站總結(jié)優(yōu)缺點，使學(xué)生明確下一步學(xué)習(xí)、生活的努力方向，以強化集體意識，樹立主人翁責(zé)任感。在學(xué)校校園文化建設(shè)中，只要我們堅持不懈、持之以恒，學(xué)校就會逐步形成積極向上的精神，學(xué)生就能健康成長！

文化精神的宣傳：為什么要注重精神文化宣傳，是因為一所學(xué)校需要一種精神作為支柱，也就是“學(xué)校精神”。正像體育競賽中的“奧林匹克”精神一樣，激勵、鼓舞師生。學(xué)校精神文化應(yīng)從哪些方面展現(xiàn)呢？我認為主要應(yīng)體現(xiàn)在：辦學(xué)理念、校徽、校歌、校訓(xùn)、教風(fēng)、校風(fēng)等方面。這諸多方面里，首先要有一首好校歌。校歌應(yīng)是學(xué)校育人目標(biāo)、辦學(xué)理念、校訓(xùn)、教風(fēng)、校風(fēng)所包含內(nèi)容總體體現(xiàn)。師生唱響校歌，目的是讓師生牢記學(xué)校奮斗目標(biāo)、校訓(xùn)，如何做，做什么，以鼓勵師生團結(jié)協(xié)作，積極進取，為學(xué)校增光添彩。也就是以校歌的感召力凝聚合力，激發(fā)創(chuàng)新。其次，要確立符合學(xué)校特色和師生特點的辦學(xué)理念、校訓(xùn)、教風(fēng)、校風(fēng)。并將教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、校風(fēng)、校訓(xùn)上墻，寫于學(xué)校醒目位置，時刻啟迪和教育師生，以陶冶情操，塑造美好心靈，激發(fā)開拓進取精神，約束不良風(fēng)氣和行為，促進身心健康發(fā)展。第三，要加強學(xué)校傳統(tǒng)文化建設(shè)。如：藝術(shù)節(jié)、運動會等，展示師生在繪畫、表演、手工制作等方面的才能和特長，全面發(fā)展每個學(xué)生的個性，幫助學(xué)生形成廣闊的思維方法，滿足學(xué)生發(fā)展的內(nèi)在需求。第四，豐富學(xué)校的課余生活，創(chuàng)辦宣傳櫥窗，表揚先進典型事例，激勵爭優(yōu)創(chuàng)先。第五，創(chuàng)辦校刊，將教師的教學(xué)經(jīng)驗、教學(xué)反思，學(xué)生的優(yōu)秀習(xí)作等，定期刊發(fā)，以促進交流，相互借鑒。

校園環(huán)境的建設(shè)：校園環(huán)境建設(shè)不可忽視。“只有創(chuàng)造一個良好的育人的環(huán)境,教育才能收到預(yù)期的效果。”學(xué)校的環(huán)境建設(shè)是學(xué)校精神風(fēng)貌的反映,是學(xué)校特色的體現(xiàn),是育人的基礎(chǔ)工程。因此，加強校園物質(zhì)文化建設(shè)，必須落實“五化”，即“凈化、綠化、美化、硬化、規(guī)范化”。這樣才能創(chuàng)設(shè)新穎、美觀、大方物態(tài)文化，給師生以舒適的感覺和美的享受。

總之，學(xué)校文化建設(shè)包含精神、環(huán)境兩個層面，物態(tài)文化屬于表層文化，是顯性的；而精神文化才是校園文化的核心、主體、基礎(chǔ)，是內(nèi)含的。通過校園文化創(chuàng)建，以提升校園靜態(tài)文化品位，拓展校園文化活動領(lǐng)域，創(chuàng)新和豐富校園文化內(nèi)涵。

以上是我對校園文化建設(shè)提出的的一些小小的建議，希望可以給南通職大的建設(shè)盡一些微薄之力，使我們的校園更加充滿活力，讓其他人可以看到一所具有南通職大特色的校園。

第五篇：為學(xué)校建言獻策

為學(xué)校建言獻策

1、學(xué)校應(yīng)該做好規(guī)劃。很多地方總是剛剛施工完成又有另外的工程，因此很多地方總是挖開埋好又挖開，給附近同學(xué)和居民帶來不便的同時，也影響了校園環(huán)境。

2、學(xué)校學(xué)術(shù)氣氛不夠濃，行政化的感覺很強烈。學(xué)校是教書育人的教育機構(gòu)而不是政府或者機關(guān)部門，學(xué)校的行政單位僅僅是為教育和教學(xué)服務(wù)的，現(xiàn)在很多同學(xué)都覺得學(xué)校太行政化，這種風(fēng)氣有些影響學(xué)校學(xué)術(shù)氛圍。

3、學(xué)校應(yīng)該在采取措施增加人文氣息，如長廊和宣傳欄等。在一些合適的位置加設(shè)一些長椅，方便同學(xué)之間相互交流和溝通。從校外來的同學(xué)很多時候也都沒有地方可以休息，很不方便。

4、學(xué)校的籃球場上應(yīng)該放一個或幾個燈，在晚上的時候為打籃球地同學(xué)提供照明。

5、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對廣大同學(xué)的關(guān)心程度不夠。有些同學(xué)反映，其他的大學(xué)很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)往往是和廣大同學(xué)在一個餐廳吃飯，經(jīng)常在一起交流，這樣讓同學(xué)們感受到了來自校領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心，感受到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)就在自己身邊。當(dāng)然這不代表咱們學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)不夠關(guān)心同學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)們可能在學(xué)生身上花費了大量的心血，但一些形式化地東西還是很必要的，能夠增加學(xué)生對學(xué)校和領(lǐng)導(dǎo)的尊敬和愛戴。

6、學(xué)校的超市應(yīng)該交給有能力的學(xué)生來經(jīng)營，或者開設(shè)一些學(xué)生自主經(jīng)營的店鋪。這樣不僅可以增強學(xué)生的能力，也能夠為廣大同學(xué)帶來真正的實惠。

7、學(xué)校的選課系統(tǒng)應(yīng)該改進和提高，很多時候只要一選課就崩潰了，造成大量同學(xué)無法選到自己希望的課程，有些不滿。還有，針對選課同學(xué)對相關(guān)課程可能不是很了解，可以加一些針對本課程的介紹，讓同學(xué)們基本了解該課程的內(nèi)容和意義。

8、學(xué)校應(yīng)該把上課的教室和自習(xí)室分開，也就是說一些教室專門用來上課，而且每一節(jié)都有課。而另外的一些教室只能用來自習(xí)，并且不安排一節(jié)課。這樣就可以提高教室的利用率，也避免了學(xué)生四處看課表找自習(xí)室的尷尬。另外，在考試或考研階段，可以開設(shè)部分通宵自習(xí)室，供部分同學(xué)復(fù)習(xí)使用。

9、學(xué)校的考核和評價機制還有待提高和改善。大學(xué)是一個全面發(fā)展的階段和舞臺，但是在大學(xué)里，評價一個學(xué)生的好壞最重要的還是學(xué)習(xí)成績，其他方面，如學(xué)習(xí)態(tài)度，努力程度，綜合素質(zhì)等都排在學(xué)習(xí)成績之后的。如果成績不好，幾乎已經(jīng)把一個同學(xué)從優(yōu)秀的隊伍中剔除，這很不公平。學(xué)習(xí)是最重要的，但學(xué)習(xí)成績卻不是最重要的，因為它不是衡量學(xué)生學(xué)習(xí)的唯一指標(biāo)。

10、學(xué)校的工時制度還有待完善。建議把一些常見的活動根據(jù)工作量和工作難度等劃分成幾等，每一等給予特定的工時。另外，必須加強監(jiān)督，保證工時完成的質(zhì)量和效果。

11、創(chuàng)新學(xué)分的設(shè)立很有意義，但很多同學(xué)一直在靠聽講座來刷學(xué)分，很多時候僅僅是為了學(xué)分去參加，根本沒有聽講座，對自己的能力提高無益。建議分成兩段，第一分可以通過講座，第二分通過競賽或?qū)嵙?xí)。

12、班主任制度和輔導(dǎo)員制度的協(xié)調(diào)和配合。不同的學(xué)院有不同的情況，很多學(xué)院對班主任的設(shè)置和任務(wù)不夠明確，很多同學(xué)根本就不知道自己還有班主任。建議把班主任該位學(xué)術(shù)上或者工作上的指導(dǎo)學(xué)長或者老師，提供最實用的建議。而輔導(dǎo)員就負責(zé)學(xué)生的日常管理。

13、學(xué)校應(yīng)該加強引進校外學(xué)術(shù)人才進入教師隊伍。來自校外的老師往往帶來的是另一種的思維方式，如果大部分都是自己學(xué)校的老師，往往只局限于一種方法和思路，對教育和教學(xué)的發(fā)散性思維是不利的。

14、關(guān)于對熄燈的建議：建議把宿舍內(nèi)部的電器分為公共設(shè)施和個人設(shè)施。公共設(shè)施按點控制，到了時間必須斷電。而個人的設(shè)備可以考慮不斷電。這樣既給同學(xué)提供了自己支配的自由，也保證了不影響宿舍其他人的休息。

15、大類招生的背景下，很多課程的學(xué)習(xí)的意義不是很大，沒有必要所有人都要學(xué)習(xí)。學(xué)校在設(shè)置課程時應(yīng)該進行廣泛的調(diào)研，聽取來自各方面的意見，尤其是學(xué)生們的意見。在提高學(xué)生學(xué)習(xí)水平和能力的基礎(chǔ)上充分考慮學(xué)生的想法。很多有用的課程，學(xué)校卻設(shè)置為選修課，或者根本沒開設(shè)，讓很多對該課程比較感興趣的同學(xué)沒有機會學(xué)習(xí)和掌握。