第一篇：關于德陽市試行政府投資工程比選E方式的調研報告

關于德陽市試行政府投資工程比選

E方式的調研報告

經省發改委、監察廳同意，自今年7月我市開始試行200萬元以下政府投資工程建設項目固定價比選E方式以來，取得很好效果，也暴露出一些問題。根據最近我市組織調研組分別對我市的中江、綿竹、什邡、旌陽區等地的參與E方式比選的參選人、中選人、項目業主和有關監督部門進行的調研結果，現將試行E方式比選的有關情況總結如下。

一、全市試行E方式比選的基本情況據統計，自2010年7月以來，全市按照《德陽市200萬元以下政府投資工程建設項目固定價比選辦法（試行）》采用固定價E方式發包的共有711項次（含），總計預算金額約4.5億元，中選金額合計4.25億元，合計節資約2520萬元，節資率5.6%。所有項目的E方式比選均在屬地統一交易場所進行，由兩家以上的相關監督部門按照公告要求對報名企業逐一審查相關原件，并對項目負責人進行資格原件的網上公開審查，以保證公開、透明和防范發包階段的借牌掛靠。投選（履約）保證金統一在交易賬戶開設，一方面避免少數業主私自退回中選人，另一方面防止長期占壓參選人（中選人）資金，最大限度減少了糾紛。落實參選人擬任項目負責人到場受檢和中選人項目負責人壓證制度，提高了借牌掛靠的成本，在一定程度上遏制了轉包行為。

二、采用E方式比選的優點通過調研座談，不論是比選人代表、參選人代表，還是有關監管部門代表均認為E方式發包的主要優點集中在以下幾方面：一是公開、透明的比選過程，減少人為操作，體現了“公開、公平、公正”，凈化了比選項目的發包環境。由于取消了比選文件的編制，人為非法設臵比選門檻隨之取消；取消專家評審、談判過程，杜絕了參選人賄賂專家、業主代表以獲取中選的現象；高額參選保證金、現場查驗相關原件與隨機抽取一家的組合形式在一定程度上防范借牌掛靠和事先轉包行為。二是將縮短工期要求與遏制腐敗結合起來，大大節約了小規模工程的發包時間又避免了違規操作的風險。按照比選B/C/D方式，業主事先需要花費5日編制、備案比選文件；除了法定3工作日公告報名期和抽取工作日1天，參選人被抽中后尚需3至5日進一步編制參選文件；最后還要比選人和抽中參選人進行談判至少1個工作日。這樣，B/C/D方式至少需要大約15日方可完成比選發包，而采用E方式僅可用5個工作日就能完成發包，調研中了解較長的大約在10日（主要是卡在辦理施工許可證環節）即可。三是大大節約比選人、參選人在發包、參選階段的成本。按照B/C/D方式，比選人需要花費數千元聘請專業咨詢機構編制比選文件；參選人需要花費數千元核查、編制參選文件；為了提高中選幾率，參選人往往還要事先借數個到十幾個牌子參與抽取，違法成本更高，造成比選成本居高不下，成為少數人攻擊比選制度的口實。試行E方式發包，比選的社會成本問題解決后，少數人無法攻擊比選制度。截止目前，除2起由于現場操作處理不當引發的糾紛外，尚無投訴案件發生。四是采用政府定價方式發包，大大減少了惡意低價競標現象，從而一定程度上保證了工期和工程質量。按B/C/D方式比選發包，往往下降比例高達20%方可中選，加之參選成本較高，造成中選企業拒簽合同或者

拿到合同卻又與業主扯皮，導致項目無法按計劃開工和順利實施，工程質量難以得到保證。

三、試行過程中暴露的主要問題通過調研發現，試行固定價E方式發包，目前存在以下幾方面問題：一是由于項目實施要求時間很緊，勘察、設計、工程量清單編制等前期準備不完善，設計施工圖紙部分關鍵指標不詳、工程量清單缺項漏量等與施工圖不符等問題造成發包后工程量變更較多。調研中了解到所有項目都存在不同程度的工程量變更。二是缺乏價格競爭和業主擇優選擇施工企業的機會。由于采用政府定價隨機抽取，滿足了效率優先卻失去了價格競爭，同時抽取一家中選不利于業主擇優選擇施工隊伍。三是下浮比例規定的范圍太少和下浮比例不適用于所有項目，試行過程中一些項目的類型無法套用現規定。同時合同范本不能適用所有的工程類型。四是比選E方式不能完全遏制中選后轉包現象。由于比選門檻較低，少數當地原本不是從事建筑業的人員借用外地企業牌子參與比選，中選后卻無法對工程建設中以及完工后出現的問題進行后繼服務，不僅破壞比選發包環境，也給工程維護帶來較大問題。由于建管部門人力有限，不能對每個工程進行實施檢查，同時業主代表履行現場監管職責不到位，造成轉包現象無法杜絕。五是業主部門和部分監管人員對E方式的規定不太熟悉，導致具體操作和監管工作中出現不同的解釋，不利于解決現場糾紛。

四、完善E方式比選的建議一是強化比選的前期準備要求，對業主前期工作不扎實實行問責制，解決忽視前期準備工作帶來的實施過程扯皮問題。二是優化比選方式，結合原ABCD方式，由業主自由選擇符合項目特點和價值取向的方式。三是將下浮比例和合同范本的確定權下放到屬地監管部門，屬地監管部門可以根據當地實際情況和單項工程的具體情況調整下浮比例。四是實行對業主和行業監管部門的防止轉包問責制。同時推行小規模項目施工企業本地化。五是加強對監管部門人員的比選業務培訓，由懂業務的監管人員在備案等工作中指導業主做好項目準備工作和處理好現場監管問題。

五、結論經過調研，100%的相關被調研人員認為比選E方式在試行過程中，優點突出、方式可行；97%的被調研人員認為可以進一步將比選規模擴大到500萬元。因此，我們認為推行政府投資工程固定價比選E方式，簡便、快捷、預防腐敗、減少糾紛，突出效率，利大于弊，值得完善后在全省推廣。同時建議將200萬元至500萬元的工程項目納入試點范圍。

二〇一〇年十二月二十二日(政策法規處供稿）

第二篇：德陽市市級政府投資項目工程變更管理辦法

德陽市市級政府投資項目工程變更管理辦法

信息來源：招監室 閱讀數：2261 次 發布日期：2013/6/18

第一章 總 則

第一條 為規范我市市級政府投資建設項目的工程變更行為，維護各方合法權益，遏制隨意實施工程變更，促使政府投資經濟效益、社會效益最大化，根據相關法律法規，結合工作實際，制定本辦法。

第二條 德陽市市級政府投資項目的工程變更，應當執行本辦法。

本辦法所指的政府投資建設項目，是指由市級行政企事業單位組織實施，使用上級及本級財政一般預算、基金預算、預算外資金、政府性融資、行政事業單位自籌資金、接受捐贈、國外政府貸款、國際金融組織貸款等財政性資金投資建設的項目。

本實施辦法所稱“工程變更”是指在施工過程中因各種原因引起的工程量的變化、施工措施變更和設計方案調整。

第三條 凡是原設計方案符合國家有關工程建設強制性標準和技術規范，能滿足工程質量、安全、使用功能和環境保護要求的，原則上不得工程變更。

第四條 工程變更實行審批制。工程變更按擬變更金額的大小分別由項目業主、聯席會議和市政府實施審批。

成立由財政、發改、審計作為成員單位的聯席會議，聯席會議的召開由財政負責召集。聯席會議采取少數服從多數的原則形成是否審批同意工程變更的審查意見，聯席會議成員單位不得無故缺席聯席會議，聯席會議也不得無故拖延工程變更會議，監察局可派員對聯席會議實施的審批開展行政監察。對重大、復雜、技術性強的工程變更，聯席會議認為有必要的，可邀請相應專業的專家參與聯席會議（專家費用計入項目待攤費用）。

第五條 工程變更應當先審批后實施，禁止未批先建。工程變更未審批前，項目業主（含代建單位）不得要求或變相要求施工單位實施工程變更。

第六條 工程變更活動應遵循科學、合理、真實和及時的原則，實現“設計優化、結構完善、投資節省，確保工程質量、安全和進度”的目標。

第二章 工程變更

第七條 工程變更實行“誰審批，誰負責”的審批原則。凡是由項目業主和聯席會議進行審批同意實施的工程變更事項，必須在會議紀要中載明引起工程變更的原因和審批同意的理由。

凡由項目業主報市政府審批的工程變更事項，經聯席會議部門審核并向市政府提出建議的，建議中必須載明引起工程變更的原因和初審意見。

經項目業主或聯席會議同意的工程變更，責任主體明確的，由項目業主按照合同約定或本辦法相關規定，提出追查責任主體的意

見或移送有關部門予以調查處理。責任主體不明確的，均由聯席會議根據工程變更情況和職能職責確定應移送調查處理的部門。被確定為調查工程變更責任主體的部門，無法定或正當理由不得拒絕，并及時將調查結果回復聯席會議。

第八條 工程變更的提出

（一）提出的主體。項目業主、設計單位、施工單位、監理單位除本條第三款規定情形的，不得提出工程變更申請。

屬項目業主自行審批的，設計、施工、監理單位直接向項目業主提出；屬聯席會議或市政府審批的，由項目業主向聯席會議或市政府提出。

工程變更審批前，項目業主須在國家投資工程建設項目動態跟蹤監管系統中準確填報相關信息。

（二）工程變更應單次單項提出。工程變更提出主體應在工程變更提出前，填報《工程變更審批表》（見附表）“變更基本情況”提交項目業主初審（項目為代建的，應先提交代建單位審查）。經初審合格的，由項目業主進行審批（屬項目業主審批的）或由項目業主提出工程變更申請（屬聯席會議或市政府審批的）。提出工程變更的申請包括以下內容：

1．工程變更的原因和變更的依據； 2．工程變更的具體內容及擬變更金額；

3．為審查所需提供的附圖及計算稿等相關資料。

凡提出的工程變更事項無法明確工程變更責任主體的，必須作

出書面說明。

（三）有下列情形之一的，方可提出工程變更：

1．工程建設時遇到需要保護文物、古跡等情況發生；

2．國家設計標準、質量安全標準和其它有關建設標準發生改變； 3．國家法律法規、政策性文件或政府對建設項目有了新規定、新要求；

4．設計、地勘單位出具的設計文件、地勘報告與實際情況不符、存在錯漏或工程量清單漏項，致使不滿足強制性規范、使用功能的；

5．提出的工程變更方案能達到設計標準質量，可節約投資或節約土地的；

6．提出的工程變更方案能達到原設計標準質量，能夠解決特殊的技術問題或縮短工期效果明顯的；

7．公路、水利建設沿線需增設農田灌溉，農村道路或機耕道接道口民生工程，由沿線當地政府提出的；

8．經市政府審批同意的，致使工程使用目的、功能或質量要求發生變化的。

因征地拆遷安臵補償、房屋征收補償、市政府要求提前完工導致建設費用發生變化的，造成整個項目投資額發生變更的，由市政府單項研究決定。

第九條 工程變更的受理

（一）受理主體。工程變更的受理由具有相應審批權限的單位受理，并由受理單位填報《工程變更審批表》“變更受理情況”欄。

屬市政府審批的工程變更，由項目業主先報聯席會議初審并填報《工程變更審批表》“變更受理情況”欄，提出變更受理的初審意見。

（二）受理條件。工程變更的受理遵循“一事一受理”的原則，所提出的工程變更必須符合本辦法第八條第（二）、（三）款規定，工程變更申請的內容必須完整，且在國家投資工程建設項目動態跟蹤監管系統準確填報相關信息。否則，工程變更的受理單位不得受理。

第十條 工程變更的審批流程

各審批單位要嚴禁超工程預算的工程變更。

任何單位和個人不得以任何方式將工程變更事項化整為零，規避監管。

（一）暫列金范圍內的工程變更審批權限及審批流程

1．本合同段單次單項變更金額在10萬元以內（含）且累計變更金額不超過暫列金額度的：由項目業主召集設計、監理、施工等有關單位人員，研究工程建設變更的有關問題，經各方對變更方案進行充分論證，形成是否變更的會議紀要。若同意變更的，項目業主在《工程變更審批表》“變更審批情況”中“屬項目業主審批的工程變更”欄簽署同意變更的意見并說明理由，向施工單位下達變更通知。項目業主應在3個工作日內將《工程變更審批表》報市財政局備案，將變更的工程量清單報財政評審，評審結果作為結算審查依據。若不同意變更的，項目業主在《工程變更審批表》“變更審批情況”中“屬項目業主審批的工程變更”欄簽署不同意變更的意見并說明理由，并向施工單位下達不同意變更通知。

2．本合同段單次單項變更金額在10萬元（不含）至100萬元以內（含）且累計變更金額不超過暫列金額度的工程變更的：由項目業主召集設計、監理、施工等有關單位人員，研究工程建設變更的有關問題，經各方對變更方案進行充分論證，形成是否變更的會議紀要。項目業主同意變更的，向市財政局提出工程變更申請并填報《工程變更審批表》“變更基本情況”，市財政局2個工作日內在《工程變更審批表》“變更受理情況”中簽署受理意見并說明理由。同意受理的（不同意的，市財政局在《工程變更審批表》“變更受理情況”中簽署不受理意見并說明理由，予以退回），市財政局在《工程變更審批表》“變更受理情況”中簽署同意受理意見并說明理由，并在5個工作日內召集發改、審計、項目業主、建設單位等相關部門集體研究，經各方對變更方案進行充分論證，提出是否變更的意見并形成會議紀要。若聯席會議同意變更的，由市財政局在2個工作日內在《工程變更審批表》“變更審批情況”中“屬聯席會議審批的工程變更”欄簽署同意變更意見并說明理由，并向項目業主下達同意變更通知。項目業主3個工作日內將變更的工程量清單報財政評審，評審結果作為結算審查依據。若聯席會議不同意變更的，市財政局1個工作日內在《工程變更審批表》“變更審批情況”中“屬聯席會議審批的工程變更”欄簽署不同意變更意見并說明理由，向項目業主下達不同意變更通知書。

3．本合同段單次單項變更金額100萬元（不含）以上且累計變

更金額不超過暫列金額度的工程變更的：由項目業主召集設計、監理、施工等有關單位人員，研究工程建設變更的有關問題，經各方對變更方案進行充分論證，形成是否變更的會議紀要。項目業主同意變更的，向市財政局提出工程變更申請并填報《工程變更審批表》“變更基本情況”，市財政局2個工作日內在《工程變更審批表》“變更受理情況”中簽署受理意見并說明理由。同意受理的（不同意的，市財政局在《工程變更審批表》“變更受理情況”中簽署不受理的初審意見并說明理由，予以退回），市財政局在《工程變更審批表》“變更受理情況”中簽署同意受理意見并說明理由，并在5個工作日內召集發改、審計、項目業主、建設單位等相關部門集體研究，經各方對變更方案進行充分論證并形成會議紀要，在《工程變更審批表》“變更審批情況”中“屬聯席會議審批的工程變更”欄中提出是否變更的初審意見。項目業主根據聯席會議紀要，修改完善工程變更的申請報市政府審批，同時抄送聯席會議成員單位。市政府批準同意變更的，項目業主將變更的工程量清單和市政府批準同意的批復文件報財政評審，作為結算審查依據；市政府不同意變更的，項目業主按照市政府的批件執行。

（二）工程變更累計超暫列金的工程變更的審批權限及審批流程

由項目業主召集設計、監理、本合同段施工單位等有關單位人員，研究工程建設變更的有關問題，經各方對變更方案進行充分論證，形成是否變更的會議紀要。項目業主同意變更的，向市財政局

提出工程變更申請并填報《工程變更審批表》“變更基本情況”，市財政局2個工作日內在《工程變更審批表》“變更受理情況”中簽署受理意見并說明理由。同意受理的（不同意的，市財政局在《工程變更審批表》“變更受理情況”中簽署不受理的初審意見并說明理由，予以退回），市財政局在《工程變更審批表》“變更受理情況”中簽署同意受理意見并說明理由，并在5個工作日內召集發改、審計、項目業主、建設單位等相關部門集體研究，經各方對變更方案進行充分論證并形成會議紀要，在《工程變更審批表》“變更審批情況”中“屬聯席會議審批的工程變更”欄中提出是否變更的初審意見。項目業主根據聯席會議紀要，修改完善工程變更的申請報市政府審批，同時抄送聯席會議成員單位。市政府批準同意變更的，項目業主將變更的工程量清單和市政府批準同意的批復文件報財政評審，作為結算審查依據；市政府不同意變更的，項目業主按照市政府的批件執行。

第十一條 特殊情況工程變更的處理

（一）下列情形之一的，可作為特殊情況處理：

1．工程基礎開挖時遇到暗塘、暗溝、流砂等實際情況與地質資料不符，不及時實施對工程質量、安全、造價造成嚴重影響的，或對人民生命、財產造成重大損失的；

2．工程基礎開挖時遇到事先不明的障礙物并對工程質量、安全、造價、整體進度有重大影響的；

3．其他對工程質量、安全、造價、整體進度有重大影響的；

4．因自然災害、不可抗力等因素引起地質條件變化，致使工程量、施工方案和施工措施等發生變化；

5、經市政府書面批準同意采用特殊情況處理的。

（二）特殊情況的變更審批權限及程序：

1．現場確認程序：當項目業主遇到上述特殊情況時，在組織施工單位實施的同時，應在當天通知市財政局。市財政局接到通知1日內負責召集發改、審計、行業主管等部門召開項目現場聯席會議，對工程變更進行初步審查，并形成是否初步同意項目業主組織實施工程變更內容的會議紀要，監察應派員對聯席會議成員單位的履職情況進行行政監察。如聯席會議不同意，項目業主責令施工單位停止施工；如聯席會議同意，項目業主可組織實施經聯席會議同意實施的部分，在組織實施過程中應保存完整的工程資料、全過程影像資料。

2．后期手續辦理流程：按本辦法第十條程序處理。

第十二條 因工程變更而引起的造價增減，工程結算時其計價方法按下列原則確定：

（一）若原工程量清單或合同中已有適用于變更工程項目價格的，按以下方法計價：

原投標清單已有的項目按原投標清單報價執行。

（二）若原工程量清單或合同中沒有適用于變更工程項目價格的，按照以下方法計價：

1．新增工程。結算單價＝財政評審預算單價×中標人評標價/

招標人評標價。新增工程中涉及新設備的，結算價以實行政府采購或參考《德陽造價信息》確定價格。

2．非施工單位責任引起的工程變更。工程變更部分的結算單價＝財政評審預算單價×中標人評標價/招標人評標價。工程變更中涉及新設備的，結算價以實行政府采購或參考《德陽造價信息》確定價格。

3．因施工單位責任引起的工程變更。工程變更費用由施工單位自行承擔。

（三）經確定調整的工程價款，作為追加（減）合同價款，與工程進度款同期支付。

第十三條 工程變更后，對變更預算價的認定，由財政部門審核確認。工程變更以及對變更造價的認定接受審計部門的監督。如財政評審預算與按相關規定的編制結果存在差異較大的，審計部門應按相關規定予以調整。

第十四條 變更工程的施工原則上應由原施工單位承擔，若原施工單位不具備承擔變更工程資質的，經項目業主同意，由原施工單位作為總承包單位予以分包給有資質的企業實施，原施工單位對分包工程負連帶責任。

第十五條 項目業主在工程結算送審時，對工程變更引起的工程造價增減必須附以下資料：《工程變更審批表》、財政評審報告、工程變更的圖紙、變更實施的有關簽證、影像資料，特殊情況的處理還必須有聯席會議紀要及相關審批手續，以上資料必須在變更實

施前和實施中形成。否則，結算審核時不予認可。

第三章 監督檢查

第十六條 工程變更實施公告制。經批準同意的工程變更，將調用國家投資工程建設項目動態跟蹤監管系統中工程變更有關信息向社會公開，接受社會監督和舉報。

第十七條 建立移送制度。有下列情形之一的，予以移送：

（一）未批先建設的工程變更，由市財政局或市審計局移交監察部門調查處理。

（二）凡市財政局在評審或市審計局在審計時，發現涉嫌虛假簽證等重大違法違規行為的，移交監察部門調查處理。

（三）項目業主在項目實施過程中，可研、勘察、設計、預算編制單位、招標代理、監理單位出現本辦法第二十條情形的，移交有關部門調查處理。

（四）經項目業主或聯席會議審查工程變更申請，無法明確責任主體的，由項目業主或聯席會議移交有關部門予以調查處理。

（五）上述四類情況，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。第十八條 建立重點監控制度。凡工程中標價與招標控制價的下浮比例高于20%的，國家投資工程建設項目動態跟蹤監管系統將自動提醒發改、財政、審計部門，發改、財政、審計部門在對該工程所涉及的工程變更審批時從嚴審批。

第十九條 建立專項檢查制度。市監察局每年組織發改、財政、審計等部門對當年實施的工程變更的提出、受理、審批、實施、結

算開展專項檢查，對發現的問題要予以通報，對重大、疑點問題要予以調查。

第二十條 建立責任追究制度。工程變更實行過錯責任追究制度。

（一）項目業主、工程變更審批單位、工程變更監督單位在工程變更的提出、受理、審批、組織實施、監督中不履職或不正確履職的，由有關部門追究責任。

（二）因可研、勘察、設計、預算編制、監理單位的責任，致使出現工程變更，由項目業主按照合同約定追究上述單位的違約責任。

項目業主在與上述單位簽訂委托服務合同時，在項目交（竣）工前（預算編制單位在出具財評報告后），服務費的支付不超過合同金額的70%（可研除外）且必須將以下條款納入合同的違約責任。

1．可研編制單位。若編制單位編制的可研報告未達到國家規定或合同約定標準的，由項目業主按合同約定的服務費用的50%追究可研編制單位的違約責任，造成損失的，等額賠償損失，同時移送有關部門處理。

2．勘察單位。鉆探點所在位臵的實際地質情況與勘察報告不符的，每一個鉆點扣除該項目勘察費的5%直到扣完所有服務費用，同時抄送有關部門予以處理；因地勘報告提出的地基處理意見不經濟、不合理，致使基礎工程增加投資超5%的，或因勘察原因引起工程變更造價增加在財政預算價5%以內（含）的，不支付30%的勘察費，等額賠償損失；因勘察原因引起工程變更造價增加在施工合同價5%以上的，或出具虛假地勘報告和虛假處理意見的，不支付30%的勘察費，等額賠償損失，同時移送有關部門處理。

3．設計單位。因設計過失原因引起工程造價增加金額在財評預算價5%以上的，不支付30%的設計費，等額賠償損失，同時移送有關部門處理。

4．預算編制單位。編制的工程量清單預算與財政評審價誤差超過5%（含）以上的，不支付預算編制費30%；編制的工程量清單預算與財政評審價誤差超過10%（含）以上的，不支付30%費用，同時移送有關部門處理；因工程量清單編制原因造成損失的，不支付30%費用，等額賠償損失，同時移送有關部門處理。

5．監理單位。對地勘、設計、施工單位提出的工程變更的合法性、合理性、經濟性未嚴格審查的，增加工程造價10萬元以上的，不支付30%監理費，等額賠償損失；監理單位虛假簽證的，或對地勘、設計、施工單位違法違規提出的工程變更不嚴格審查的，不支付30%監理費，等額賠償損失，同時移送有關部門處理。

（三）因檢測單位出具的檢測報告與實際不符，或因檢測單位出具虛假報告的，由有關部門依法處理；造成損失的，等額賠償。

（四）凡本條第（二）款中由項目業主抄送有關部門處理的相關中介機構，有關部門應按照法律、法規高限處理，并通報全市。凡被有關部門依法作出行政處罰的中介機構，屬須招標、比選確定的，3年內項目業主不得接受其投標或比選申請；屬項目業主可直接

簽訂服務合同確定的，3年內項目業主不得接受上述中介機構的相關服務。

第四章 責任追究

第二十一條 項目業主（或代建單位）有下列情形之一的，由監察部門按規定對其直接責任人和主要負責人給予組織處理或紀律處分：

（一）提供的資料不全、工作失誤或無故強行要求提前提交勘察、設計等文件，造成勘察、設計及施工圖等未按國家有關規定進行而導致工程變更或增加投資的；

（二）在委托設計單位進行設計時未根據建安投資金額實行限額設計的；

（三）違規提出工程變更事項的；或將一般工程變更事項以特殊情況下的工程變更事項提出的；

（四）提出工程變更事項未找明引起工程變更原因的或未分清引起工程變更責任主體不能說明理由和后續處理意見的；

（五）對自行審批的工程變更，不認真或不正確履行職責，把關不嚴的；

（六）不按本辦法規定的審批流程報批工程變更的；

（七）未批先建的（含應自行審批的工程變更）；

（八）不按本辦法規定，強行要求施工單位實施未經批準的工程變更內容的；

（九）擅自變更經批準工程變更內容的；

（十）不按本辦法及相關規定在國家投資工程建設項目動態跟蹤監管系統中填報工程變更相關信息的；

（十一）不按本辦法規定，將有關條款寫入與可研、勘察、設計、預算編制單位、監理簽訂的合同的；或者將有關條款寫入合同，但不按合同約定追究勘察、預算編制單位，設計、監理違約責任的；

（十二）對可研、勘察、設計、預算編制單位、監理單位違法行為，該移送不移送有關部門予以處理的；

（十三）對經批準的工程變更需重新組織招標、比選或政府采購的，違規采用直接發包等方式發包的；

（十四）項目業主（或代建單位）其他違法違規行為的。第二十二條 財政、發改、審計工程變更審批部門有下列情形之一的，由監察部門按規定對其直接責任人和主要負責人給予組織處理或紀律處分：

（一）可研編制單位編制的可研報告未達到國家規定或合同約定標準而通過評審，發改委未追究評審專家或咨詢機構責任的；

（二）財政部門在對項目財評時發現超概不予退回的，或者本合同段未完成全部施工圖設計（必須在施工中明確的專業工程暫估價項目除外），受理并出具財評報告的；

（三）財政部門對預算編制單位編制的工程量清單審查把關不嚴，致使工程清單與施工圖不符或工程量清單漏項等造成較大損失的；

（四）財政部門對不應受理的工程變更予以受理的；

（五）聯席會議成員單位無故缺席或無故拖延工程變更聯席會議的；

（六）聯席會議在沒弄清引起工程變更的原因，或者能夠明確工程變更責任主體不提具體處理意見等不按本辦法要求違規同意工程變更的；

（七）聯席會議無法明確工程變更責任主體又不移交有關部門調查處理的；

（八）財政部門在項目財評審查時，不按國家相關規定審查，致使財政評價畸高或畸低的；

（九）財政、審計部門不按本辦法的規定辦理工程結算的；

（十）財政、審計部門對該移送而不予移送的；

（十一）其他違法違規行為。

第二十三條 可研、勘察、設計、預算編制單位、監理單位的監管部門，對項目業主移送上述單位的違法違規行為，以及在工程建設過程中發現或應當發現上述中介機構違法違規行為不嚴肅查處的，或不按本辦法處理到位的，由監察機關追究相關責任人員責任。

第五章 附 則

第二十四條 交通項目、水利項目、土地整理項目等資金來源渠道以市本級政府投資為主的，適用于本辦法。以上級資金投資為主的，上級有規定的，從其規定；上級無規定的，按本辦法執行。

第二十五條 因應急搶險造成的工程變更，按有關規定執行。第二十六條 項目業主在施工招標（或比選）時應將本辦法相關

內容列入招標文件，在簽訂施工合同時作為合同組成部分，并明確如合同中其他條款與本辦法有抵觸的，以本辦法為準。

第二十七條 本辦法由市財政局、市監察局負責解釋。

第二十八條 本辦法自發文之日起30日后執行，《德陽市市級政府投資建設項目概算調整和工程變更管理暫行辦法》（德辦發?2007?93號）文件同時廢止。

第三篇：四川省政府投資工程建設項目比選辦法

四川省政府投資工程建設項目比選辦法

第一條為了規范政府投資工程建設項目比選活動，保障國家利益、社會公共利益和比選活動當事人的合法權益，保證項目質量，節約投資，體現公平，提高效率，根據國家有關法律、法規的規定，結合四川省實際，制定本辦法。

第二條政府投資工程建設項目比選應當遵循公開、公平、公正原則，做到操作簡便、提高效率、節約時間、監督有效。

第三條在四川省行政區域內的政府投資工程建設項目包括項目的施工、勘察、設計、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購的比選，適用本辦法。前款規定的總投資額在3000萬元人民幣以下的項目達到下列標準的，應當按照本辦法的規定進行比選：

(一)單項合同估算價在200萬元人民幣以下(不含，下同)20萬元人民幣以上(含，下同)的施工；

(二)單項合同估算價在50萬元以下5萬元以上的勘察、設計服務；

(三)單項合同估算價在30萬元人民幣以下5萬元人民幣以上的監理服務；

(四)單項合同估算價在100萬元人民幣以下10萬元人民幣以上的設備、材料等貨物的采購。

市(州)人民政府可以根據當地實際情況，規定本地區必須進行比選的具體標準，但不得縮小本辦法規定的應當進行比選的范圍。

第四條必須進行招標的項目，依法開展兩次招標失敗后，經政府投資主管部門同意不再進行招標的，應當通過比選確定承包人。

第五條本辦法所稱的比選，是指比選人事先公布條件和要求，從自愿報名的比選申請人中按本辦法規定的方式邀請特定數量的法人或者其他經濟組織參加項目競爭，比選人通過比較，選擇和確定中選人的行為。

比選人不得以不合理的條件限制或排斥潛在參選人，不得對潛在參選人實行歧視待遇，不得對潛在參選人提出與比選項目實際要求不符的過高的資質等級要求和其他要求。

第六條本辦法所稱的政府投資工程建設項目是指全部或部分使用財政資金投資或者國家融資的項目。包括：

(一)使用各級財政預算資金的項目；

(二)使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；

(三)使用國家發行債券所籌資金的項目；

(四)使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；

(五)省人民政府認定的其他政府投資工程建設項目。

第七條任何單位和個人不得將必須進行比選的項目化整為零或者以其他任何方式規避比選。

任何單位和個人不得將必須進行招標的項目以比選的方式規避或者代替招標。

第八條省人民政府投資主管部門依法對本行政區域內的政府投資工程建設項目比選活動進行指導和協調，會同有關主管部門制定比選的配套規定。

縣(市、區)以上投資主管、財政、審計等部門依據各自職責負責政府投資工程建設項目比選活動的監督工作。

縣(市、區)以上建設、交通、水利等有關行業主管部門依據各自職責分工，加強對政府投資于本行業的工程建設項目比選活動的監督，對比選過程泄露保密資料、串通比選、歧視排斥比選申請人、騙取中選、違法轉包或者分包等違法活動進行查處。

第九條比選人是依照本辦法規定提出比選項目、編制比選方案，進行比選的法人或者其他組織。

比選方案包括比選的范圍、對申請人的資質等級等要求、邀請申請人的數量、擬劃分合同段的數量、項目比選計劃草案等。需要中選人提交履約保證金的，應當在比選方案中注明。

比選人應當在比選公告發布3日前將比選方案報政府投資主管部門備案并抄送有關行業主管部門。

第十條比選申請人是響應比選要求、符合比選公告規定的資格等條件并參加比選競爭的法人或者其他組織。

為比選項目提供勘察、設計、監理、咨詢服務以及有股權關系的任何法人及其任何附屬機構(單位)，不得參加該項目的施工、設備和材料采購的比選。

法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，不得在同一項目中同時參加比選。

第十一條必須進行比選的項目，應當在省發展改革部門指定的公共媒體上免費發布比選公告，同時該媒體公開在電子數據交換網絡上代為接受申請人自愿報名。比選公告應當載明比選人的名稱和地址，項目的性質、數量、實施地點和時間，申請人的資質等級、強制標準等報名條件以及報名辦法等事項。比選公告規定的報名時間最少不得少于3個工作日。

比選申請人憑資質等級證書等比選公告規定的條件報名。

比選人確定2個至3個比選申請人為比選被邀請人參加比選競爭。比選人應在此范圍內預先確定比選被邀請人的個數并在比選公告中載明。

第十二條比選人進行比選時，應當通知政府投資主管部門、監察部門及有關行業主管部門到場監督，有關部門應當到場監督。

符合比選公告規定條件的比選申請人在2個以上等于或者少于預先確定的比選被

邀請人個數的，比選人應向全部比選申請人發出比選邀請。

符合比選公告規定條件的比選申請人超過預先確定的比選被邀請人個數的，比選人在監督部門以及自愿到場的比選申請人的現場監督下，按預先確定的比選被邀請人數量從比選申請人中隨機選擇確定，當場向其發出比選邀請。比選人應當將比選項目的內容、特點和要求書面告知比選被邀請人。

第十三條比選被邀請人根據比選項目的特點和要求編制實施方案并提出報價。比選人組建的評審委員會與比選被邀請人進行談判并進行評選。

評審委員會由比選人選派本單位有關技術、經濟、招標等方面的專業人員組成，成員人數為3人或者3人以上單數。

比選人單位不具備前款規定的專業人才的，應當在《四川省評標專家庫》中隨機抽取評標專家補齊。

有下列情形之一的，不得擔任評審委員會成員：

(一)申請人的主要負責人及其近親屬；

(二)項目主管部門或者行政主管部門的人員；

(三)與申請人有經濟利益關系，可能影響比選公正評審的。

評審委員會成員有前款規定情形之一的，應當主動提出回避。不主動提出回避的，一經發現，應當立即終止其參加評比。

第十四條評選應當遵循下列程序：

(一)制定比選規則。比選規則應當明確比選程序、談判內容、評審標準、合同草案等事項。

(二)比選談判。評審委員會所有成員集中與單一比選申請人分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他比選申請人的技術資料、價格和其他信息。

(三)確定中選的比選申請人。評比結束后，評審委員會應當要求所有參加談判的比選申請人在規定時間內進行最后報價。比選人應當按照符合項目要求、質量和服務相等且合理低價的原則通過比較、選擇、確定中選人。

第十五條有下列情形之一的，應按本辦法規定重新組織比選：

(一)所有比選申請人不符合比選公告規定的條件的；

(二)比選申請人少于2個的；

(三)所有比選申請人的報價高于經批準的概算投資額或者經評審的預算投資額。

第十六條符合本辦法第十五條規定依法重新組織比選再次失敗的，經政府投資主管部門同意后可以不再進行比選。不再比選的，由比選人直接確定承包人，但參加了比選競爭、符合比選公告規定條件的比選申請人在同等條件下享有優先權。

第十七條比選人應當在報名截止后15日內確定中選人。到期未確定中選人的，比選人應將延期的理由書面通知比選申請人。延長的期限不得超過15日。

比選人應向中選人發出中選通知書，向未中選的比選申請人發出中選結果通知書。

比選申請人和其他利害關系人認為比選活動不符合本辦法程序規定的，應當在知道或者應當知道其權益受到侵害后、在收到中選通知書或者中選結果通知書后3日內向有關監督部門提出投訴。逾期投訴的，不予受理。

第十八條比選人和中選人應當自中選通知書發出之日起3日后、10日內訂立書面合同，比選人應當自簽訂合同之日起5日內報政府投資主管部門備案并抄送有關行業主管部門。

合同約定中選人應當提交履約保證金，履約保證金不得超過合同金額的10％。

第十九條雙方簽訂合同的價格不得高于經批準的概算投資額或者經評審的預算投資額。

第二十條中選人應當按照合同約定履行義務，完成中選項目。

中選人不得向他人轉讓中選項目，也不得將中選項目肢解后分別向他人轉讓。中選人按照合同約定，可以將中選項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件并不得再次分包。比選人不得直接指定分包人。

中選人應當對分包項目向比選人負責，接受分包的人對分包項目承擔連帶責任。

第二十一條違反本辦法規定，必須進行比選的項目而不比選的，將必須進行比選的項目化整為零或者以其他任何方式規避比選的，由政府投資主管部門責令限期改正，根據情節可處2萬元以下的罰款；可以暫停項目執行或者暫停資金撥付。

第二十二條比選人有下列情形之一的，由政府投資主管部門責令限期改正，可以通報批評，根據情節可處1萬元以下的罰款：

(一)不按規定發布比選公告的；

(二)不按備案的比選方案進行比選的；

(三)不按強制性規范進行比選的；

(四)不按規定選擇比選被邀請人的；

(五)比選人逾期不發出中選通知書的。

因前款所列情形導致比選無效的，由政府投資主管部門責令比選人重新組織比選；給比選申請人造成損失的，比選人應當賠償直接經濟損失。

第二十三條中選人不履行與比選人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給比選人造成的損失超過履約保證金的，應當對超過部分予以賠償并承擔相應的違約責任；情節嚴重的，由政府投資主管部門取消其2年至5年內參加必須進行比選項目的申請資格并予以公告，直至由工商行政管理機關依法吊銷營業執照。

因不可抗力不能訂立或者履行合同義務的，不適用前款規定。

第二十四條未按本辦法規定提交備案材料或者提供虛假備案材料的，由政府投資主管部門責令限期改正；拒不改正的，可處1萬元以下的罰款。

第二十五條比選人或者比選申請人在比選過程泄露保密資料、串通比選、歧視排斥比選申請人、騙取中選、違法轉包或者分包的，由有關行業主管部門責令限期改正并可以通報批評；情節嚴重的，可處2萬元以下的罰款。

因前款所列情形導致比選無效的，由有關行業主管部門責令比選人重新組織比選；給比選申請人造成損失的，比選人應當賠償直接經濟損失。

第二十六條違反本辦法規定從事比選活動的單位，由有權機關對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分，情節嚴重的，限制或者禁止其參與比選活動；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條由行業主管部門作為比選人進行比選的政府投資工程建設項目，由政府投資主管部門對比選過程泄露保密資料、串通比選、歧視排斥比選申請人、騙取中選、違法轉包或者分包等違法活動進行查處。

第二十八條政府投資主管部門在受理投訴或者查處比選違法違規行為時，可以根據具體情況暫停項目執行。

有關行政主管部門在受理投訴或者查處比選違法違規行為時，應當及時通知政府投資主管部門，政府投資主管部門可以根據具體情況暫停項目執行。

第二十九條任何單位或者個人非法干預比選過程或者結果的，由有權機關責令改正；根據情節輕重給予單位負責人及其他責任人員行政處分。

有關監督部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

監察機關應當加強對參與比選活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施行政監察。

第三十條比選當事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。逾期未申請復議，也未向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第三十一條進行委托招標的政府投資工程建設項目需要通過比選確定招標代理機構的，應當參照本辦法規定的原則執行。

第三十二條本辦法規定應當進行比選的項目，市(州)人民政府認為需要進行招標的，可以決定進行招標。有關行政管理部門應當嚴格依照《中華人民共和國招標投標法》和《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》等法律、法規的規定，按必

須招標的項目進行監督管理。

非政府投資的國家投資工程建設項目，由各市(州)人民政府參照本辦法執行。

第三十三條利用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金的建設項目、貸款方和資金提供方有特殊規定的，適用其規定，但違背中華人民共和國社會公共利益的除外。

第三十四條比選規模限額以下的政府投資工程建設項目可以參照政府采購中的競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式確定承包人，縣(市、區)以上人民政府投資主管部門、有關行業主管部門以及財政、審計部門應按各自職責分工加強監督管理。

第三十五條本辦法自2006年2月15日起施行。

第四篇：臺州市工程建設項目招標代理機構比選辦法(試行)

臺州市工程建設項目招標代理機構比選辦法（試行）

第一條 為進一步引入市場競爭機制，規范招標人確定工程建設項目招標代理機構的行為，建立和維護公開、公平、公正的公路工程建設項目市場競爭秩序，促進招標代理及招標投標活動的健康發展。根據《中華人民共和國招標投標法》和《國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見》（國辦法[2004]56號）等有關法律、法規、規章及有關政策的規定，結合本市工程建設實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區域內從事工程建設項目招標代理機構比較選擇（以下簡稱比選）活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱比選人，是指依照本辦法規定，提出工程建設項目、編制比選文件、組織實施比選活動的法人或者其他組織。

本辦法所稱比選申請人，是指符合比選公告規定的條件，具有獨立法人資格并參加比選活動的招標代理機構。

第四條 比選活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第五條 臺州市建設規劃局負責全市工程建設項目比選活動的監督檢查。各級工程建設招標投標管理機構負責所在地工程建設項目比選活動的具體監督檢查工作。

第六條 凡在本市從事工程建設項目經營活動的招標代理機構，應向市建設規劃局辦理備案手續，由市建設規劃局建立信用檔案。

第七條 依法必須招標的工程建設項目，應當按照本辦法的規定進行比選。

比選申請人應按照下列規定參加比選：

（一）信用優秀企業（A級）可參加所有項目的比選活動；

（二）信用良好企業（B級）可參加工程投資額（不含征地費、大市政配套費與拆遷補償費）3000萬元以下的工程建設項目比選；

（三）信用一般企業（C級）可參加工程投資額（不含征地費、大市政配套費與拆遷補償費）2000萬元以下的工程建設項目比選。

第八條 工程建設項目比選按下列程序進行：

（一）比選人編制比選文件，并按項目管理權限報建設（建設業）主管部門備案；

（二）發布比選公告，發售比選文件；

（三）召開比選申請文件開封會議，當場收取、開啟比選申請文件；

（四）組建評比委員會比選；推薦中選人，向比選人提交評比報告；

（五）比選人依據評比報告確定中選人并向中選人發出中選通知書；

（六）比選人與中選人簽訂委托招標代理合同；

（七）比選情況報告、委托招標代理合同等有關資料按項目管理權限報建設（建筑業）主管部門備案。

第九條 比選人應當根據比選項目的特點和需要編制比選文件，并以書面形式向比選申請人發出。

比選文件應當載明下列事項：

（一）比選公告；

（二）比選申請人須知；

（三）合同條款；

（四）比選申請文件的組成和格式；

（五）委托招標代理合同格式；

（六）履約擔保格式；

（七）其他事項。

第十條 進行比選的工程建設項目，比選人應當在指定的發布招標公告的媒體上發布比選公告。比選公告規定的購買比選文件的時間最短不得少于3日。

比選公告應當載明下列事項：

（一）比選人的名稱和地址；

（二）比選項目的名稱、內容、建設規模、投資情況、實施地點和時間；

（三）比選文件的發售價格、時間和地點；

（四）對比選申請人要求的報名條件、報名辦法等事項；

（五）遞交比選申請文件的截止時間、地點；

（六）應當公告或者告知的其他事項。

第十一條 比選人應當自發售比選文件截止日的2日后召開比選申請文件開封會議。

第十二條 比選活動可以根據項目不同專業、不同實施階段，分別進行。但不得將項目化整為零或者以其他方式規避比選。

第十三條 比選人如需對已發售的比選文件進行補充說明、勘誤或者局部修改時，應當在比選申請文件遞交截止時間的二十四小時前以書面形式通知所有比選申請人。

第十四條 比選申請人應當按照比選文件的要求編制比選申請文件，并對比選文件提出的實質性要求和條件作出響應。

比選申請文件的組成：

（一）招標代理機構比選申請書；

（二）申請人擔保；

（三）授權書；

（四）聯合體協議書（如果比選人允許）；

（五）招標代理服務收費報價（招標代理服務費用應由招標人支付）；

（六）比選申請人的基本情況及擬投入本項目的主要人員；

（七）招標代理初步方案，應包含工作計劃、工期、保障措施等主要內容；

（八）比選人要求的其他相關文件。

第十五條 比選申請文件應當由比選申請人的法定代表人或其授權的代理人簽字，并加蓋比選申請人公章。

比選申請文件應當密封，并按比選文件中規定的時間、地點和方式送達比選人。

第十六條 比選申請文件按要求送達后，在比選文件規定的比選截止時間前，比選申請人如需撤回或者修改比選申請文件，應當以正式函件提出并作出說明。

第十七條 對按時送達并符合密封要求的比選申請文件，比選人應當簽收，并妥善保存。

第十八條 比選申請文件開封會議召開的時間和地點應當與比選文件中確定的送達比選申請文件截止時間和地點一致，不得隨意變更。

第十九條 比選工作由從《臺州市統一評標專家庫》中隨機抽取的評標專家和比選人代表組成的評比委員會負責。評比委員會人數為五人以上單數，其中評標專家不得少于評比委員會人數的三分之二。

第二十條 比選評比辦法可采用綜合評審法、直接評審法等方法。第二十一條 評比委員會應當按照評比文件確定的評比標準和方法，對比選申請文件進行評審和比較。

比選文件中沒有規定的標準和方法，不得作為評比的依據。

第二十二條 評比委員會向比選人提交的評比報告應當包括以下內容：

（一）評比委員會的成員名單；

（二）開封比選申請文件記錄情況；

（三）評比采用的標準和方法；

（四）對比選申請人的評價；

（五）推薦的中選人；

（六）需要說明的其他事項。

評比委員會發現所有比選申請人不符合比選文件規定的條件，應當出具終止評比的報告，比選人應當重新組織比選。

第二十三條 中選人確定后，比選人應當向中選人發出中選通知書，同時將中選結果通知其他比選申請人。比選人和中選人應當依法簽訂書面委托招標代理合同。

第二十四條 比選人應當自確定中選人之日起15日內按項目管理權限向建設（建筑業）主管部門提交比選情況報告。

比選情況報告應當包括以下內容：

（一）比選項目概況；

（二）在媒介上發布的比選公告；

（三）評比委員會向比選人提交的評比報告；

（四）中選通知書；

（五）委托招標代理合同。

第二十五條 有下列情形之一的，應按本辦法規定重新組織比選：

（一）所有比選申請人不符合比選文件規定的條件；

（二）比選申請人少于3個。

第二十六條 依照本辦法重新組織比選再次失敗的，由比選人直接確定項目招標代理機構，但符合比選公告要求條件的并已報名參加比選的比選申請人在同等條件下享有優先權。

第二十七條 比選申請人和其他利害關系人認為比選活動不符合本辦法規定的，可以在知道或者應當知道其權益受到侵害后十日內，向相關行政監督部門提出投訴。第二十八條 本辦法自二○一○年 月 日起施行。

第五篇：關于全縣政府性投資項目建設情況的調研報告

關于全縣政府性投資項目建設情況的調研報告

縣人大常委會財政經濟工作委員會

（2019年8月16日）

根據縣人大常委會年初工作要點安排，8月7日上午，縣人大常委會副主任陳永樂帶領財經工委及預算審查室組成人員,對全縣重點項目建設情況進行調研。現將調研情況報告如下：

一、項目建設基本情況

2019年，全縣計劃實施政府性投資重點項目57個，計劃投資51.7億元。其中，計劃新開工項目32個，計劃投資28.5億元；續建項目25個，計劃投資23.2億元。

1-6月，全縣政府性投資重點項目完成投資26.6億元，為計劃的51.5%，與序時進度基本持平，低于全縣重點項目進度8.5%。其中，續建項目完成投資17.4億元，為計劃71%；新開工項目22個，完成投資9.2億元，為計劃32%，開工率68.8%；竣工項目7個。總體來說，項目推進有序有力，進展平穩。

二、存在的主要問題

從整體來看，全縣政府性投資續建項目推進較快，完成投資17.4億元，完成計劃的71%，高于序時進度；新開工項目進展較慢，22個項目雖然開工，投資完成9.2億元，僅

為計劃的32%；十個項目由于土地、拆遷、資金等問題未按計劃開工。項目推進中存在一些亟待解決的問題。

項目前期工作不到位。一些項目單位對項目前期工作認識不足、重視不夠，重項目申報、資金爭取，輕項目前期、工程建設的“頑疾”尚未治愈，致使美麗鄉村建設、高標準農田建設、懷洪新河洼地治理、G344東靈線、城關中心學校、文體中心游泳館等項目仍處于設計或招標階段，未能按計劃開工，嚴重制約工程的推進。

土地征用拆遷不到位。拆遷存在遺留問題，不能凈地交付，影響項目開工及工程進展。如棚戶區改造項目涉及的八里、任圩、十南、老濉河東（南區），因拆遷進度慢，遲遲不能開工建設。已開工建設的項目，因拆遷不徹底，如乾隆湖環境綜合治理項目環湖道路涉及的樹木、亭子、東岸氣站、城門處高炮廣告牌等附屬物，影響工程施工。

資金籌措壓力較大。部分項目存在資金未到位就開工建設的情況，如雨污分流、道路交通工程等，資金籌措壓力較大。南部次中心起步區基礎設施、鳳棲湖濕地生態修復等項目也存在融資不到位、建設資金不足等問題，致使項目建設進度緩慢。河西區文化場館、新二中、污水處理廠二期、城區雨污分流等在建項目，因未能合同支付進度款，影響工程建設進度。

三、意見建議

強化項目前期工作。要嚴格按照項目建設的基本程序辦理土地、規劃、環評、設計、招標、監理等行政許可，推動項目

早落地、早投產、早達效。要持續深入推進“放管服”改革，簡化項目審批手續，優化審批流程，實行“多規合一”審批，提高審批效率。

落實項目建設推進機制。要落實好縣級領導聯系重大項目、“四督四保”、“五項機制”、督查考核等制度，扎實推進重點項目的建設進度。要創新投融資方式，鼓勵和吸引社會資金參與政府性投資項目建設，積極采用PPP、工程代建等方式，籌措建設資金。同時，要繼續充分發揮縣建設投資集團融資作用，構建政銀企融資平臺，多渠道化解資金制約的瓶頸。

加強項目的謀劃和儲備。要充分認識和發揮項目建設對產業結構調整、促進經濟發展的關鍵性作用，認真研究、利用好國家政策，謀劃儲備一批重大產業項目、基礎設施項目、民生政策項目，盡可能爭取國家政策、資金支持。要積極謀劃一批對投資有強拉動、利長遠、增后勁的關鍵性、支撐性重大建設項目，推動有效投資穩定增長，為縣域經濟發展儲備動力。