第一篇：區(qū)重點政府投資項目建設(shè)情況的調(diào)研報告

區(qū)重點政府投資項目建設(shè)情況的調(diào)研報告

根據(jù)區(qū)人大常委會年度工作安排，9月下旬，我們在區(qū)人大常委會阮妙娟副主任的帶領(lǐng)下，對全區(qū)重點政府投資項目建設(shè)情況進行了調(diào)查，分別召開了6個座談會，聽取了5個部門情況匯報，實地踏看了12只重點政府投資項目?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況及特點

今年以來，區(qū)政府和區(qū)級有關(guān)部門面對嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟形勢，按照“保重點、保民生、保發(fā)展”的工作基調(diào)，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，攻堅克難，狠抓落實，重點政府投資項目建設(shè)進展順利，取得了一定的成效。全區(qū)今年計劃安排政府投資項目197只，總投資206.06億元;其中重點政府項目30只，總投資119.92億元，當(dāng)年計劃投資35.34億元，截至9月底，已開工28只，開工率達93.33%，完成投資21.41億元，占年度投資計劃60.58 %。完成實績較好，有力地推進了我區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。在工作推進中，主要體現(xiàn)出以下幾個特點：

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，全力推進。區(qū)政府在今年工作中，突出保障民生改善和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持科學(xué)合理安排建設(shè)項目，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全項目推進機制，全力保障重點政府投資項目的推進。一是建立重點項目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。區(qū)四套班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領(lǐng)導(dǎo)實行重大項目聯(lián)系制，及時了解項目建設(shè)情況，加大對項目進度、工程質(zhì)量、資金保障、環(huán)境安全等方面的督促協(xié)調(diào)。二是明確項目建設(shè)責(zé)任單位。在項目開始前，區(qū)政府落實項目建設(shè)責(zé)任單位，明確項目的投資計劃和工程進度要求，建立和完善“每月報、季度查、年終考”的工作機制，把重點項目建設(shè)納入到年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核。三是加強疑難問題協(xié)調(diào)處理。區(qū)政府建立重點項目雙月匯報制度，及時了解項目建設(shè)進程，協(xié)調(diào)解決項目推進中的困難問題，全力確保項目順利推進。

(二)攻堅克難，破解要素。今年由于受宏觀經(jīng)濟影響，土地、資金、環(huán)境的要素保障問題比較突出，給重點項目的推進增加了新的難度，區(qū)政府及有關(guān)部門想方設(shè)法，努力破解要素瓶頸。一是加大重點項目用地保障。通過“向上爭指標(biāo)、挖潛產(chǎn)指標(biāo)、存量盤指標(biāo)”等方式，努力保障項目建設(shè)土地需求。30只政府重點項目共爭取4390畝土地利用指標(biāo)，其中爭取虞北平原整治工程3252.5畝“帶帽”建設(shè)用地指標(biāo)。二是加大建設(shè)項目融資力度。積極拓寬融資渠道，堅持“開源節(jié)流”并舉，搭好投融資平臺，積極爭取低利率專項貸款，爭取上級資金扶持2億元，成功發(fā)行 一是項目進展不夠平衡。部分新開工項目未能按節(jié)點計劃開工，如三環(huán)東路快速路和尾水提標(biāo)改造工程未能按計劃要求開工，下半年開工的新建項目任務(wù)還較重。部分續(xù)建項目進展偏慢，未能按時竣工，有的項目配套施工遲緩，如江東北路和北延工程配套施工尚需抓緊。

二是項目監(jiān)管尚需加強。個別項目協(xié)調(diào)機制不夠順暢，重點項目推進和管理尚需加強，項目質(zhì)量、資金使用、安全生產(chǎn)、投資績效等監(jiān)管力度還需進一步加大。如高鐵xx區(qū)域建設(shè)項目較多，大型工程車輛進出頻繁，存在一定安全隱患，需進一步加強部門的協(xié)作和配合。

三是要素制約比較突出。今年我區(qū)建設(shè)項目多，投資規(guī)模大，受融資平臺土地抵押權(quán)證清理，部分建設(shè)項目融資較難，資金缺口較大;一些項目征地、拆遷政策處理不夠順暢，對釘子戶、滯留戶缺乏有效手段，個別項目施工受阻，影響工程推進。

三、下步對策及建議

(一)明確目標(biāo)，強化項目攻堅。一是要進一步加快計劃項目的實施。把握時間節(jié)點，明確目標(biāo)，細化責(zé)任，倒排計劃，落實措施，促進項目抓緊落實。尤其對尚未開工和投資進度明顯滯后的項目要實施跟蹤督查，組織攻堅，確保工程如期完成。二是要進一步強化推進機制。今年我區(qū)政府投資項目多，涉及面廣，一些項目情況復(fù)雜多變，實施難度大，各部門要加大協(xié)調(diào)力度，形成推進合力，及時有效解決工程推進過程中遇到的各種困難，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，全力加快工程建設(shè)進度。三是要進一步跟緊有關(guān)項目配套工程。加強項目統(tǒng)籌，同步推進地下管線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保實施項目有序協(xié)調(diào)進行。

(二)多措并舉，強化要素保障。一是要化解項目資金緊缺矛盾。積極吸納民間資本，整合財政性資金，精心做好融資工作，大力拓寬籌資渠道，重視融資成本，加強招商引資，深化銀項對接，多措并舉做好資金保障。二是要化解項目用地緊缺矛盾。做好用地保障，加快推進轉(zhuǎn)而未供、供而未用、用而未盡土地的清理，積極向上爭取指標(biāo)，盡最大努力解決重點項目用地及有關(guān)安置用地指標(biāo)。三是要破解項目征地、拆遷等難題。抓緊做好征地、拆遷的政策處理，確保項目快速推進。

(三)規(guī)范管理，強化投資績效。一是要加強項目規(guī)范管理，注重質(zhì)量監(jiān)管，落實重點建設(shè)項目質(zhì)量終身負責(zé)制，確保工程質(zhì)量。二是要建立健全政府投資項目的績效監(jiān)督制度，嚴(yán)格項目的預(yù)算編制，加強重點工程項目進行審計，開展項目績效評估工作，重點了解政府投資項目的資金計劃安排使用情況的合法性、科學(xué)性和合理性，提倡節(jié)約，杜絕浪費，切實提高投資效益。三是要加強項目招投標(biāo)管理，實行政府投資項目招投標(biāo)全過程跟蹤監(jiān)督，加強專項檢查和責(zé)任追究，保證重點工程招投標(biāo)工作規(guī)范、透明。

(四)充分論證，強化項目前期。一是要科學(xué)謀劃重大建設(shè)項目，結(jié)合上虞的財力，分清重點工程的輕重緩急，合理確定建設(shè)進度，科學(xué)安排建設(shè)項目，建立科學(xué)的決策機制。要認(rèn)真總結(jié)多年來項目建設(shè)各環(huán)節(jié)如征地拆遷、融資、審批等方面的經(jīng)驗，統(tǒng)籌考慮政策、土地、資金要素等，充分論證項目必要性、可行性，慎重確定項目。二是要做深做細項目前期工作，爭取更多條件成熟項目列入省重點。要針對因前期準(zhǔn)備不充分而造成開工不動工等情況，分析原因，采取措施，抓緊實施。同時，要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃XX年開工項目和續(xù)建項目。三是要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，創(chuàng)新重大項目決策、建設(shè)和管理體制機制，充分調(diào)動各方面的積極性，創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境，努力完成今年的重點項目投資任務(wù)。區(qū)鎮(zhèn)黨委副支書掛職鍛煉年終報告

年月30日，在委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和市委組織部的統(tǒng)一安排下，我被選派到區(qū)鎮(zhèn)任黨委副書記，進行為期一年的掛職鍛煉。近半年來，在本委領(lǐng)導(dǎo)和市、區(qū)兩級組織部的親切關(guān)懷下，在鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)的有力指導(dǎo)下，在各相關(guān)單位和同志們的鼎立支持下，我按照市委常委、組織部長提出“了解基層，增進感情，豐富閱歷，開闊視野，鍛煉能力，提升境界”的要求，珍惜機會，虛心學(xué)習(xí)，沉下身子，扎實工作，使掛職鍛煉工作取得了較好的成績，現(xiàn)簡要匯報如下：

一、工作開展情況

掛職之初，我就給自己作出“三不”的工作定位，提出盡早實現(xiàn)“學(xué)生－參謀－公仆”的角色轉(zhuǎn)變目標(biāo)，即要做事不做客，到位不越位，臨時不應(yīng)付。同時抓緊時間盡快實現(xiàn)由學(xué)習(xí)熟悉工作到參與配合工作、積極主動工作等“三個階段”的跨越轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)黨委政府的主要負責(zé)同志對我很客氣，鎮(zhèn)村兩級干部對我很尊重，但越是這樣，我就越放低身架，虛心向他們學(xué)習(xí)，注意他們處理事務(wù)的方式方法，盡自己最大的能力，干好自己手中的事情。同時，不向他們提分外要求，不干擾他們的正常事務(wù)，以積極的主人翁姿態(tài)和實際的行動，珍惜這難得的鍛煉機遇，擺正位置，盡心盡力，站好每一崗，放好每一哨，既不越位，也不缺位、錯位。短短5個月時間，我已經(jīng)對基層鄉(xiāng)村工作由陌生到了解，由了解到基本熟知。

一是參與配合，當(dāng)好助手。在初步熟悉了解的前提下，我積極參與一些具體工作，主動融入，默契配合，以助手的角色推動參與事情的圓滿完成。在去年底的基層黨建“村村到”考核工作中，我按照鎮(zhèn)黨委謝書記要求，配合做好各項匯報材料，并利用中午休息時間，帶著自己的照相機，冒著小雨，去實地拍攝鎮(zhèn)里相關(guān)照片供檢查之用。同時加班修改潤色檢查材料，協(xié)調(diào)市、區(qū)兩級檢查組，做好迎檢工作，最終取得了全區(qū) 方案，得到書記的同意。4月初，跟隨鎮(zhèn)長，挨家挨戶，積極做好頭莊拆遷安置工作，放棄中午休息，和拆遷同志們同吃同勞動。

二是虛心學(xué)習(xí)，當(dāng)好學(xué)生。由于在市級機關(guān)工作近十五六年，而且都是從事黨務(wù)工作，所以對初步接觸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村工作難免有隔行隔山的感覺，于是學(xué)習(xí)成了我掛職的 更多的客商，引起更多的關(guān)注，引發(fā)更大的發(fā)展。為此，我專門約請淮安日報的著名記者，專程請他登門采訪并切身感受吳城令人耀眼的發(fā)展?fàn)顩r。同時與《淮安日報》淮陰記者站負責(zé)人聯(lián)系，請他們密切關(guān)注并宣傳好吳城。四是4月12日，在頭莊村城鄉(xiāng)建設(shè)用地配套拆遷現(xiàn)場，我了解到運河豆瓣集大橋的建成，給該村9組沿河居民出行帶來不便，主動向高建邦鎮(zhèn)長提出，想請市有關(guān)部門協(xié)調(diào)道路建設(shè)資金。

二、基本情況及主要業(yè)績

剛到任時，鎮(zhèn)黨委書記安排我協(xié)助黨委抓招商引資，協(xié)同鎮(zhèn)人大主席同志負責(zé)財政稅收、工業(yè)企業(yè)等工作。年春節(jié)前夕，轉(zhuǎn)任鎮(zhèn)長后，負責(zé)鎮(zhèn)政府全面工作，我仍然配合協(xié)助他做好各項工作。5個月來，共學(xué)習(xí)有關(guān)文件資料20余篇，走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中區(qū)、工業(yè)園區(qū)企業(yè)8家19次，察看學(xué)校1所、城鎮(zhèn)河溝整治現(xiàn)場1處，協(xié)調(diào)落實吳城中學(xué)改造資金5萬元，幫助協(xié)調(diào)原市農(nóng)業(yè)開發(fā)局規(guī)劃處增加黃河故道農(nóng)業(yè)示范園開發(fā)項目資金66萬元，協(xié)助向上級財政部門申要農(nóng)村林業(yè)項目等資金26萬元。春節(jié)前夕，為5家困難戶協(xié)調(diào)過年物資。參與招引服務(wù)炯婷制衣、美星電子二期工程等項目2個，參與頭莊村城鄉(xiāng)建設(shè)用地配套53戶拆遷項目，參與處理越級上訪1起，參與接待上級檢查驗收8次，參加各類匯報會、例會、早會等31場次，參與基層黨建“村村到”工作并協(xié)助起草匯報材料1篇，這項工作在全區(qū)21多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核中名列 得到提升。我非常有幸被分在吳城鎮(zhèn)，因為在此我結(jié)識了一批富有事業(yè)心，具有使命感，勇于追求、善謀發(fā)展、創(chuàng)新進取、顧全大局的好領(lǐng)導(dǎo)，好同志。他們精誠團結(jié)，勤政廉政，無私忘我，務(wù)實苦干，不等不靠，奮力拼搏，憑汗水和智慧引領(lǐng)吳城迅速崛起。他們是一個戰(zhàn)斗的團隊，值得信任的團隊，讓黨委政府和人民群眾完全放心的團隊。能成為這樣團隊中的一員，怎不令人歡欣鼓舞。鎮(zhèn)黨委書記謝鵬，作為這樣團隊的領(lǐng)頭人，能謀善斷，思路清，觀念新，作風(fēng)正，行動實，不僅率先垂范，全身心撲在工作上，而且親歷親為，加班加點地跑項目，招客商，引資金，南上北下，不辭勞苦，被當(dāng)?shù)匕傩兆u為解放以來對吳城鎮(zhèn)貢獻最大的三大黨委書記之一。鎮(zhèn)長，家有河運公司這樣一個年收入過百萬的實體公司，但他舍小家顧大家，一心撲在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓落實，抓進度，抓結(jié)果，事無巨細，且不計名利。在頭莊村拆遷工作中，他首當(dāng)其沖做好自家親戚的思想工作，帶頭拆遷，為整個工作的順利開展開了個好頭。今年大年初二一大早，吳城鎮(zhèn)的機關(guān)工作人員都來到鎮(zhèn)里，他們不是相互拜年，走親訪友，而是專門利用外出打工人員返鄉(xiāng)的大好機會，全力為新招引的炯婷制衣、美星電子開展招工動員和面試工作。上海炯婷麒麟制衣從去年11月28日簽約，到今年3月1日投產(chǎn)，僅用了90天時間。這樣的效率令人稱奇。還有副鎮(zhèn)長經(jīng)常帶病工作，村書記李可傳、喬風(fēng)金等人高效執(zhí)行黨委意見積極

推進村級發(fā)展，城南等6個村黨總支書記不僅在帶頭富、帶領(lǐng)富上做出了榜樣，而且致富不忘群眾，真正成為不在村里拿報酬的“雙強型”干部。學(xué)習(xí)生活在這樣的群體中，與他們朝夕相處，并肩工作，思想得到感染，靈魂得到凈化。

二是進一步認(rèn)識到市委組織年輕干部下派掛職的重要意義，責(zé)任使命感得到增強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作經(jīng)歷，使我真正認(rèn)識到，組織年輕干部下派掛職鍛煉，不是“鍍金”，更不是享受休閑，而是去補課，去吃苦，去服務(wù)，去體驗，是市委鍛煉干部、培養(yǎng)干部、服務(wù)基層、促進發(fā)展的一個有效途徑和得力舉措。年輕干部只有扎根基層，才能了解基層；只有深入了解基 層，才能有效服務(wù)群眾；只有勤于實踐，才能盡快成長成熟。過去，我們久居城市機關(guān)，對“三個代表”和科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識，對黨的“三農(nóng)”政策的了解，對基層工作的理解，對基層干部群眾的感情，包括對自身的認(rèn)識都是浮淺而不全面不深刻?，F(xiàn)在，通過向基層群眾學(xué)習(xí)，向領(lǐng)導(dǎo)同事學(xué)習(xí)，向工作實踐學(xué)習(xí)，我懂了很多，不僅增強了大局意識和發(fā)展意識，而且深化了為民服務(wù)的宗旨意識和群眾觀念，認(rèn)識到鍛煉機會的難得，基層工作的難度，值得用心珍惜，悉心把握，進而全面增強了工作的責(zé)任感和使命感。

三是學(xué)到了很多平時在機關(guān)里學(xué)習(xí)不到的工作方法，既積累了經(jīng)驗，又拓寬了思路，提升了能力水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作涉及面廣，工作壓力大，難度也大。但在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，大家屢力同心、群策群力，使工作辦法總比面臨的困難多。如何突破舊有模式和長期形成的觀念，在底子薄，基礎(chǔ)差的前提下，走出一條獨具特色的而且是成功的發(fā)展道路，是許許多多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)始終探求思考的重大問題。吳城鎮(zhèn)黨委政府一班人經(jīng)過深入研究，結(jié)合實際，提出了“用項目來解決發(fā)展中的一切困難”的路子。“只有找對門路，才能有出路。”這是鎮(zhèn)黨委書記經(jīng)常掛在嘴邊的一句話。發(fā)展是硬道理。年，鎮(zhèn)里提出“1164”工程，今年為了加快發(fā)展，鎮(zhèn)黨委果斷提出“1696”工程，即簽約項目不少于16個，開工項目不少于9個，當(dāng)年竣工投產(chǎn)不少于6個。全年財政收入實現(xiàn)翻翻，達到2100萬元。同時，他們根據(jù)工業(yè)園區(qū)制衣企業(yè)和寶石機械企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量，提出將吳城打造成新興的“針織之鄉(xiāng)”、“水鉆之鄉(xiāng)”。為著這樣一個美好的藍圖，他們團結(jié)拼搏，想方設(shè)法推進各項工作的穩(wěn)妥落實。在招商引資方面，他們除了沿用傳統(tǒng)有效的招引方法外，還采取“靠誠信、靠服務(wù)、得雙贏”的辦法，僅一季度就簽約項目6個，在談項目4個。面對今年春節(jié)的突大雪災(zāi)造成畝塑料大棚坍塌的損失，鎮(zhèn)黨委政府果斷決策，將所有干部分片包干組織開展生產(chǎn)自救，同時積極聯(lián)系購進塑料大棚的原材料，在較短時間內(nèi)，重新搭建起大棚。上面千條線，下面一根針。千頭萬緒的工作，大家分工 不分家，密切配合，相互協(xié)作。有些工作任務(wù)部署下來后，存在部分基層群眾不支持，不理解，作為分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負責(zé)同志就得想千方、設(shè)百計，尋找工作突破口，苦口婆心講道理，耐心細致做工作，有時候遇到一個難點或碰到一個釘子，幾天回不去家，連續(xù)作戰(zhàn)做好說服解釋工作。鎮(zhèn)黨委書記謝鵬，年輕有為，工作方法靈活果斷，常常令人有耳目一新的感覺。鎮(zhèn)長高建邦，農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富，為人寬厚，對家鄉(xiāng)富有感情。班子里其他幾位成員也都是八仙過海，各有所能。與他們一起工作，時時刻刻都讓人有所收益。

四是加深了對鄉(xiāng)村基層工作的認(rèn)識，對農(nóng)民群眾的感情得到升華。我雖然也是農(nóng)村走出來的，但沒有絲毫的農(nóng)村工作經(jīng)驗，對農(nóng)村基層的運行狀況只是一知半解，有些觀念還停留在過去。現(xiàn)在，我深深體會到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的不易，鄉(xiāng)村干部的不易。記得 感慚愧。農(nóng)民群眾是我們的衣食父母，讓他們過上小康生活，我們?nèi)沃氐肋h。

五是激發(fā)了我干好今后各項工作的信心和勇氣。長期生活工作在城市機關(guān)，始終按部就班，有規(guī)律，有節(jié)奏，時間長了，就容易懈怠消極，思想也容易僵化守舊。掛職期間，我看到鎮(zhèn)村干部，在那么艱苦的環(huán)境中還工作那么認(rèn)真敬業(yè)，勤勉負責(zé)，我感覺很敬佩。我了解到農(nóng)村還有很多群眾的生活亟待提高，鄉(xiāng)村發(fā)展的速度亟待加速，但看看他們?yōu)楹椭C小康建設(shè)的勁頭，再想想我們在城市這樣舒適安逸的環(huán)境中工作，風(fēng)吹不著，雨打不到，工作條件十分優(yōu)越，我們有什么理由不盡心盡力把工作做好呢？鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于國家政權(quán)體系最基層，是各項方針政策最具體的組織者和執(zhí)行者，各項工作有很強的政策性，又很繁瑣，處理每一項工作都必須慎之又慎，細之又細，否則，不僅不能解決問題，反而會激化矛盾。而處理好了，不僅能讓百姓感受到黨委政府的溫暖，更能體現(xiàn)個人的價值。這次零距離、長時間深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)習(xí)、生活、工作的機會。使我們的思想境界高了，決策能力提升了，回去后進一步開展好工作的信心更足了。同時，實踐也提醒我們一定要去掉在城市和機關(guān)長時間容易養(yǎng)成的僚氣、嬌氣和霸氣，在下派工作中，爭當(dāng)掛職鍛煉的標(biāo)兵，新農(nóng)村建設(shè)的尖兵，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活動的精兵。

獨在異鄉(xiāng)為異客，每逢假日倍思親。雖然我們?nèi)嗽诋愢l(xiāng)，工作在異鄉(xiāng)，但只要我們一想起領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷、組織的溫暖，我們就會鼓足干勁，滿懷豪情。因為，我們就工作生活在農(nóng)村——這片希望的田野上！

衷心地感謝組織給我提供了這樣一個深入基層、了解基層、提升思想、增長才干的寶貴機會，不管今后我在什么崗位，從事什么工作，掛職一年帶給我在政治水平、業(yè)務(wù)能力、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、思想作風(fēng)上的提高都將使我受益終生，吳城鎮(zhèn)干群尤其是黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)同志們教給我的工作方法，思想方法，學(xué)習(xí)方法，永遠都是推動我今后更好地工作、學(xué)習(xí)、成長的一筆寶貴的人生財富。

第二篇：關(guān)于全縣政府性投資項目建設(shè)情況的調(diào)研報告

關(guān)于全縣政府性投資項目建設(shè)情況的調(diào)研報告

縣人大常委會財政經(jīng)濟工作委員會

（2019年8月16日）

根據(jù)縣人大常委會年初工作要點安排，8月7日上午，縣人大常委會副主任陳永樂帶領(lǐng)財經(jīng)工委及預(yù)算審查室組成人員,對全縣重點項目建設(shè)情況進行調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、項目建設(shè)基本情況

2019年，全縣計劃實施政府性投資重點項目57個，計劃投資51.7億元。其中，計劃新開工項目32個，計劃投資28.5億元；續(xù)建項目25個，計劃投資23.2億元。

1-6月，全縣政府性投資重點項目完成投資26.6億元，為計劃的51.5%，與序時進度基本持平，低于全縣重點項目進度8.5%。其中，續(xù)建項目完成投資17.4億元，為計劃71%；新開工項目22個，完成投資9.2億元，為計劃32%，開工率68.8%；竣工項目7個。總體來說，項目推進有序有力，進展平穩(wěn)。

二、存在的主要問題

從整體來看，全縣政府性投資續(xù)建項目推進較快，完成投資17.4億元，完成計劃的71%，高于序時進度；新開工項目進展較慢，22個項目雖然開工，投資完成9.2億元，僅

為計劃的32%；十個項目由于土地、拆遷、資金等問題未按計劃開工。項目推進中存在一些亟待解決的問題。

項目前期工作不到位。一些項目單位對項目前期工作認(rèn)識不足、重視不夠，重項目申報、資金爭取，輕項目前期、工程建設(shè)的“頑疾”尚未治愈，致使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、懷洪新河洼地治理、G344東靈線、城關(guān)中心學(xué)校、文體中心游泳館等項目仍處于設(shè)計或招標(biāo)階段，未能按計劃開工，嚴(yán)重制約工程的推進。

土地征用拆遷不到位。拆遷存在遺留問題，不能凈地交付，影響項目開工及工程進展。如棚戶區(qū)改造項目涉及的八里、任圩、十南、老濉河?xùn)|（南區(qū)），因拆遷進度慢，遲遲不能開工建設(shè)。已開工建設(shè)的項目，因拆遷不徹底，如乾隆湖環(huán)境綜合治理項目環(huán)湖道路涉及的樹木、亭子、東岸氣站、城門處高炮廣告牌等附屬物，影響工程施工。

資金籌措壓力較大。部分項目存在資金未到位就開工建設(shè)的情況，如雨污分流、道路交通工程等，資金籌措壓力較大。南部次中心起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、鳳棲湖濕地生態(tài)修復(fù)等項目也存在融資不到位、建設(shè)資金不足等問題，致使項目建設(shè)進度緩慢。河西區(qū)文化場館、新二中、污水處理廠二期、城區(qū)雨污分流等在建項目，因未能合同支付進度款，影響工程建設(shè)進度。

三、意見建議

強化項目前期工作。要嚴(yán)格按照項目建設(shè)的基本程序辦理土地、規(guī)劃、環(huán)評、設(shè)計、招標(biāo)、監(jiān)理等行政許可，推動項目

早落地、早投產(chǎn)、早達效。要持續(xù)深入推進“放管服”改革，簡化項目審批手續(xù)，優(yōu)化審批流程，實行“多規(guī)合一”審批，提高審批效率。

落實項目建設(shè)推進機制。要落實好縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項目、“四督四保”、“五項機制”、督查考核等制度，扎實推進重點項目的建設(shè)進度。要創(chuàng)新投融資方式，鼓勵和吸引社會資金參與政府性投資項目建設(shè)，積極采用PPP、工程代建等方式，籌措建設(shè)資金。同時，要繼續(xù)充分發(fā)揮縣建設(shè)投資集團融資作用，構(gòu)建政銀企融資平臺，多渠道化解資金制約的瓶頸。

加強項目的謀劃和儲備。要充分認(rèn)識和發(fā)揮項目建設(shè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性作用，認(rèn)真研究、利用好國家政策，謀劃儲備一批重大產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生政策項目，盡可能爭取國家政策、資金支持。要積極謀劃一批對投資有強拉動、利長遠、增后勁的關(guān)鍵性、支撐性重大建設(shè)項目，推動有效投資穩(wěn)定增長，為縣域經(jīng)濟發(fā)展儲備動力。

第三篇：政府投資項目建設(shè)情況調(diào)研報告（精品投稿）

政府投資項目建設(shè)情況的調(diào)研報告（精品多篇）

關(guān)于政府投資項目建設(shè)情況的調(diào)研報告 1 1

根據(jù)縣人大常委會的安排，8 月下旬，財經(jīng)工委就 20**年政府投資項目建設(shè)情況進行了調(diào)研。聽取了縣發(fā)改局的專題匯報，走訪了縣城投集團、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、縣財政局、縣發(fā)展中心等部門?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下。

一、20**年政府重大投資項目建設(shè)的基本情況 (一)、全年 53 個項目的建設(shè)進展情況 縣十三屆人大第三次會議批準(zhǔn)的政府重大投資項目共 53 個，總投資為 78.3 億元，2009 年計劃投資為 27.1 億元，截止到 8 月底，完成投資 12.8 億元，完成年計劃的 47.2%。其中城鄉(xiāng)建設(shè)類 17 個項目，計劃投資 72388 萬元，開工 14 個，完成投資 18839 萬元，交通建設(shè)類 4 個項目，計劃投資 19253 萬元，開工 4 個，完成投資 9380萬元，社會事業(yè)類 15 個項目，計劃投資 60080 萬元，開工 5 個，完成投資 23359 萬元，開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū) 8 個項目，計劃投資 37200 萬元，開工 7 個，完成投資 28671 萬元，安置房 9 個項目，計劃投資 82400萬元，開工 8 個，完成投資 47724 萬元。

(二)、續(xù)建項目的建設(shè)進展情況 截止 8 月底，24 個續(xù)建項目完成投資 10.6 億元，完成計劃64.7%。其中，21 項工程進展順利(7 項工程已經(jīng)完工或預(yù)計年內(nèi)可竣工)，3 項工程進展緩慢或暫時停工。

(三)、新建項目的建設(shè)進展情況

截止 8 月底，29 個項目已經(jīng)開工的有 15 項，完成投資 2.18 億元，完成計劃 20.4%；預(yù)計 8 個項目將集中在 4 季度開工，年內(nèi)無法開工的有 3 項，其他項目正在抓緊做前期工作。

(四)、進展緩慢及未開工項目情況 續(xù)建項目中，棗園西路一期工程受拆遷因素影響進展緩慢，西片污水處理工程由于結(jié)合嘉紹高速工程線型實施，進度滯后，東段圍涂一期圍區(qū)吹填土三期工程為節(jié)省投資，將結(jié)合海塘支線拓寬改造工程延期至明年實施。新開工項目中，殯儀館、中心糧庫、人才公寓因各種因素影響，預(yù)計年內(nèi)無法開工。

二、在推進政府投資項目建設(shè)中的主要工作 今年以來，縣政府及有關(guān)部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極貫徹中央和省委、省政府有關(guān)“保增長、擴內(nèi)需”的重要精神，以“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動為主要載體，重點推進涉及民生保障、城市建設(shè)、交通設(shè)施、社會事業(yè)以及開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)平臺建設(shè)的 53 個重點項目，取得了比較明顯的成效。特別是在工作中克服各種困難，努力破解各種不利因素，確保各類項目建設(shè)順利。

(一)、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，工作機制不斷完善。一是建立組織，強化領(lǐng)導(dǎo)。成立了以常務(wù)副縣長為組長的“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動工作小組，成員單位包括發(fā)改、建設(shè)、財政、審計等 17 個單位。各有關(guān)單位也相應(yīng)建立了工作機構(gòu)，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，負責(zé)項目的推進、協(xié)調(diào)和督查等工作，為項目建設(shè)提供了組織保證。二是繼續(xù)實行縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目制度，每一個項目都明確一名縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)掛，幫助協(xié)調(diào)

解決項目推進中碰到的困難和問題。三是進一步完善各項工作機制。通過建立項目推進例會制度、動態(tài)監(jiān)測制度、督查制度，及時掌握重點項目的實施進度、存在困難和問題。

(二)、改革政府投資體制，城市開發(fā)建設(shè)快速發(fā)展。今年以來，縣政府積極應(yīng)對金融危機帶來的嚴(yán)峻形勢，深化投融資體制改革，相繼成立了城投集團和水務(wù)集團，進-步整合國有資產(chǎn)，全縣形成了城市、水務(wù)、交通、開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、農(nóng)村集鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)等多元化的政府投資體制，進-一步理順了開發(fā)建設(shè)機制，取得了較好的成績。城市建設(shè)按照拉框架、抓拆遷、擴容量的思路，步子較大，民生工程進展較快。交通建設(shè)繼續(xù)加快發(fā)展。水務(wù)體制改革進展順利，開發(fā)區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，平臺建設(shè)成效顯著。各鎮(zhèn)工業(yè)平臺建設(shè)及新農(nóng)村建設(shè)步伐加快.(三)、抓住機遇，融資工作成效顯著。今年以來，政府及有關(guān)部門緊緊抓住國家實行寬松的貨幣政策機遇，深化城市開發(fā)建設(shè)體制改革，不斷完善投融資體制，認(rèn)真做好項目包裝，加大融資力度，多渠道籌集資金取得了良好的成效。據(jù)對交投、城投、水務(wù)等 7 個部門的統(tǒng)計，今年 1-8 月份融資已到位資金達 21.93 億元，其中交投 3 億元，城投 8.2 億，開發(fā)區(qū) 4.8 億元，風(fēng)景區(qū) 0.8 億元，水務(wù) 4.78 億元，教育 0.2 億元，衛(wèi)生 0.15 億元。同時，上半年縣國資公司發(fā)行債券10 億元。另外 11 個項目爭取中央預(yù)算內(nèi)資金補助達 4055 萬元，爭取省以上專項補助資金 1.46 億元。融資工作取得較大突破.(四)、完善制度，建設(shè)項目的管理不斷加強。近年來，先后制定

和完善了《XX 縣重點建設(shè)項目管理辦法(試行)》.《XX 縣政府投資項目變量管理暫行辦法》.《Xx 縣政府投資項目建筑材料合同價格與工程結(jié)算調(diào)整實施意見》、《XX 縣重大建設(shè)項目督查辦法》、《關(guān)于進-一步加快項目前期工作提高項目審批(核準(zhǔn))效率的實施意見》，(XX 縣政府投資項目審計暫行辦法》等--系列的管理辦法和指導(dǎo)性意見，從制度上加強了對政府投資項目審批、變更、合同、審計等方面的管理。

三、政府投資項目建設(shè)中存在的問題和困難 (一)、建設(shè)進度不夠理想，制約因素仍然較多 從 1-8 月份的各項數(shù)據(jù)來看，53 個項目投資僅完成計劃的47.2%，項目與項目之間進展還有很大的不平衡，續(xù)建項目還有 3 項工程進展緩慢和暫時停工，新建項目也有 3 項預(yù)計年內(nèi)無法開工。從項目進展的原因看，制約項目建設(shè)的因素還較多，一是征地拆遷難，影響了項目的進展，進展不快的項目 60%是由于拆遷難造成的:二是由于前期工作不到位，項目方案經(jīng)常變動，影響了項目的進展，造成了一定的經(jīng)濟損失:三是有的項目實施部門人才缺乏，實施能力較弱，造成拖延工期。

(二)、項目決策不規(guī)范，隨意性較大 一是項目實施部門不重視前期工作，前期工作不到位。-些項目未編制項目建議書、可行性研究報告就直接委托編制初步設(shè)計，導(dǎo)致投資估算不足，中途設(shè)計變更多。如影劇院工程，到目前為止工程的用途還沒有明確，影響施工進度，造成不必要的浪費。二是項目的可

行性論證不到位，造成項目內(nèi)容不全面、漏項情況較多、投資估算不準(zhǔn)確、超概算情況嚴(yán)重、資金浪費、安排難平衡等問題。三是制度落實不到位，縣政府在政府投資項目的監(jiān)管方面雖然制定了很多的制度和辦法，但在執(zhí)行中不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生。

(三)、基本建設(shè)程序執(zhí)行不到位 一是招投標(biāo)工作上違反有關(guān)法律法規(guī)，邀請招標(biāo)和縮短時間公開招標(biāo)較多，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，上半年邀請招標(biāo)或縮短時間招標(biāo)的項目共有 32 項，占到了全部項目的 41%。且邀請招標(biāo)和縮短時間招標(biāo)效果并不明顯，邀請招標(biāo)也影響了資金的節(jié)約率和項目的公開性、競爭性。二是變更多不規(guī)范。常常因為前期工作不夠，工程緊等情況，有些項目經(jīng)常變更，其中又有相當(dāng)一部分不屬于變更范圍，僅屬于合同執(zhí)行方面的問題，也常常作為變更對待。三是部分項目存在未批先建情況。特別是附屬工程未按規(guī)定報批和概算調(diào)整批準(zhǔn)后即先行開工，造成決算超概算。四是部分項目未按基本建設(shè)財務(wù)制度規(guī)定核算，財務(wù)人員與工程管理人員的溝通不夠，造成個別項目工程進度款超付和工程款支付超過結(jié)算價現(xiàn)象。

(四)、債務(wù)風(fēng)險逐漸提升，財力與需要矛盾突出 截止到 2009 年 6 月政府債務(wù)余額 612614 萬元，扣除經(jīng)營性及有收費來源的政府債務(wù) 381393 萬元后為 231221 萬元。其中今年新增債務(wù)近30億。根據(jù)財政部門測算的2009gdp及全縣可支配財力(以2008 年數(shù)據(jù)按增長 10%計)，以 2009 年 6 月末全縣政府債務(wù)余額231221 萬元作為基數(shù)計算，我縣政府債務(wù)負債率、債務(wù)率、償債率

三大指標(biāo)分別為 10.4%、104.2%、12.85%。其中兩個率都達到了警戒線，風(fēng)險在不斷提升。例如開發(fā)區(qū)目前預(yù)計到年底總負債可達 23 億元，根據(jù)建設(shè)計劃，至 2012 年總負債將達 38 億元，負債率也將大幅上升，而每年的財政收入遠不足以支付銀行利息，還貸來源得不到充分保障。同時，可用財力與需要的矛盾依然突出，且項目的后續(xù)資金需求很大，隨著國家宏觀政策的變化，融資的壓力會進一步加大，必須引起高度重視。

四、建議 (一)、創(chuàng)新工作方法，加大項目建設(shè)的推進力度 一要努力破解項目建設(shè)中各類制約因素，積極做好項目建設(shè)的前期工作。千方百計化解征地、拆遷難題，加大拆遷工作力度，確保項目建設(shè)順利進行，逐步形成先拆遷、后開工建設(shè)的工作機制。要繼續(xù)開展建設(shè)用地復(fù)墾整理工作，努力盤活土地存量，爭取更多的項目列入省重點建設(shè)項目計劃，提高土地使用率。二要加強部門之間的配合。對于項目推進中碰到的各類問題要進一步加強溝通、分解任務(wù)、落實責(zé)任，共同處理好影響項目實施的各類矛盾。三要努力解決項目實施單位人才缺乏的矛盾。建議對縣級行政事業(yè)單位辦公、業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目、大型維修項目均實行代建制，緩解人才缺乏的矛盾。四要加強項目實施過程中的協(xié)調(diào)和督促，加大項目的推進力度。

(二)、完善決策機制，規(guī)范項目建設(shè)的決策程序 一要完善現(xiàn)有各類制度，認(rèn)真落實好縣政府關(guān)于《XX 縣重點建設(shè)項目管理辦法》的制度，認(rèn)真抓好各項制度辦法的落實。嚴(yán)格按照

基本建設(shè)程序，開展項目建設(shè)。二要重視項目的前期工作，認(rèn)真做好項目可行性研究、設(shè)計方案論證，加強重大項目的決策管理，規(guī)范建設(shè)程序，建立項目評審制，推行專家評議和論證制度，確保項目決策的科學(xué)性、規(guī)范性、民主性。三要加強規(guī)劃的實施，建設(shè)項目必須服從規(guī)劃要求，要徹底改變規(guī)劃圍著項目轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。四要根據(jù)財力情況，分清輕重緩急，合理安排項目建設(shè)計劃，同時要建立和完善政府投資項目庫制度。

(三)、完善監(jiān)督機制，加大政府投資項目的監(jiān)管力度 一要進一步完善和落實政府關(guān)于《XX 縣重大建設(shè)項目督查辦法》等制度，認(rèn)真抓好監(jiān)管制度的落實：二要突出監(jiān)管的重點，要加強項目建設(shè)程序的監(jiān)管，規(guī)范項目決策程序，科學(xué)確定項目的規(guī)模，工程造價和標(biāo)準(zhǔn)。要加強對招投標(biāo)活動的監(jiān)管，嚴(yán)格依法辦事，確保招投標(biāo)活動的公開、公正、公平，要加強控制性詳規(guī)的制定和實施監(jiān)管，嚴(yán)格控制規(guī)劃的隨意修改和變動。要加強項目建設(shè)實施過程的監(jiān)管，嚴(yán)格控制項目結(jié)構(gòu)、性質(zhì)、用途的改變。規(guī)范設(shè)計變更，加強資金管理，控制建設(shè)成本，提高投資效益。要加強項目建設(shè)質(zhì)量和安全的監(jiān)管，認(rèn)真抓好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。三要建立和完善監(jiān)管機制，落實監(jiān)管職責(zé)。政府要充分發(fā)揮總攬全局的作用，全面加強各類建設(shè)項目全過程的監(jiān)管：發(fā)改部門要加強立項的審批，從源頭上保證項目建設(shè)的規(guī)范：財政部門要從資金核撥、資金使用等方面加強資金的使用監(jiān)督：審計部門要加強對項目的審計監(jiān)督，確保資金規(guī)范、高效、安全、廉潔運行。

(四)、加強政府性債務(wù)管理，重視債務(wù)風(fēng)險 一要加強政府債務(wù)的監(jiān)測，建立預(yù)警機制，健全政府性負債分析機制，切實防范風(fēng)險。二要整合利用好政府現(xiàn)有資源，繼續(xù)加強政府融資平臺的建設(shè)，確保政府投資項目的后續(xù)資金。三要堅持多渠道籌措資金，努力緩解今后幾年我縣城市開發(fā)建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)中資金緊張的矛盾。四要建立健全償債機制，落實償債責(zé)任。五要加強政府項目的收支計劃管理和債務(wù)的監(jiān)控，逐步實行政府投資項目的預(yù)算管理，進一步完善預(yù)算體系。

政府投資項目建設(shè)情況的調(diào)研報告 2 2

根據(jù)縣人大常委會年初工作要點安排，8 月 7 日上午，縣人大常委會副主任**帶領(lǐng)財經(jīng)工委及預(yù)算審查室組成人員,對全縣重點項目建設(shè)情況進行調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、項目建設(shè)基本情況

2019 年，全縣計劃實施政府性投資重點項目 57 個，計劃投資 51.7 億元。其中，計劃新開工項目 32 個，計劃投資 28.5 億元；續(xù)建項目 25 個，計劃投資 23.2 億元。

1-6 月，全縣政府性投資重點項目完成投資 26.6 億元，為計劃的 51.5%，與序時進度基本持平，低于全縣重點項目進度 8.5%。其中，續(xù)建項目完成投資 17.4 億元，為計劃 71%；新開工項目22 個，完成投資 9.2 億元，為計劃 32%，開工率 68.8%；竣工項目 7 個?？傮w來說，項目推進有序有力，進展平穩(wěn)。

二、存在的主要問題 從整體來看，全縣政府性投資續(xù)建項目推進較快，完成投資 17.4億元，完成計劃的 71%，高于序時進度；新開工項目進展較慢，22 個項目雖然開工，投資完成 9.2 億元，僅為計劃的 32%；十個項目由于土地、拆遷、資金等問題未按計劃開工。項目推進中存在一些亟待解決的問題。

項目前期工作不到位。一些項目單位對項目前期工作認(rèn)識不足、重視不夠，重項目申報、資金爭取，輕項目前期、工程建設(shè)的“頑疾”尚未治愈，致使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、懷洪新河洼地治理、G344 東靈線、城關(guān)中心學(xué)校、文體中心游泳館等項目仍處于設(shè)計或招標(biāo)階段，未能按計劃開工，嚴(yán)重制約工程的推進。

土地征用 拆遷不到位。拆遷存在遺留問題，不能凈地交付，影響項目開工及工程進展。如棚戶區(qū)改造項目涉及的八里、任圩、十南、老濉河?xùn)|（南區(qū)），因拆遷進度慢，遲遲不能開工建設(shè)。已開工建設(shè)的項目，因拆遷不徹底，如乾隆湖環(huán)境綜合治理項目環(huán)湖道路涉及的樹木、亭子、東岸氣站、城門處高炮廣告牌等附屬物，影響工程施工。

資金籌措壓力較大。部分項目存在資金未到位就開工建設(shè)的情況，如雨污分流、道路交通工程等，資金籌措壓力較大。南部次中心起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、鳳棲湖濕地生態(tài)修復(fù)等項目也存在融資不到位、建設(shè)資金不足等問題，致使項目建設(shè)進度緩慢。河西區(qū)文化場館、新二中、污水處理廠二期、城區(qū)雨污分流等在建項目，因未能合同支付進度款，影響工程建設(shè)進度。

三、意見建議 強化項目前期工作。要嚴(yán)格按照項目建設(shè)的基本程序辦理土地、規(guī)劃、環(huán)評、設(shè)計、招標(biāo)、監(jiān)理等行政許可，推動項目早落地、早投產(chǎn)、早達效。要持續(xù)深入推進“放管服”改革，簡化項目審批手續(xù)，優(yōu)化審批流程，實行“多規(guī)合一”審批，提高審批效率。

落實項目建設(shè)推進機制。要落實好縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項目、“四督四?！?、“五項機制”、督查考核等制度，扎實推進重點項目的建設(shè)進度。要創(chuàng)新投融資方式，鼓勵和吸引社會資金參與政府性投資項目建設(shè)，積極采用 PPP、工程代建等方式，籌措建設(shè)資金。同時，要繼續(xù)充分發(fā)揮縣建設(shè)投資集團融資作用，構(gòu)建政銀企融資平臺，多渠道化解資金制約的瓶頸。

加強項目的謀劃和儲備。要充分認(rèn)識和發(fā)揮項目建設(shè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性作用，認(rèn)真研究、利用好國家政策，謀劃儲備一批重大產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生政策項目，盡可能爭

取國家政策、資金支持。要積極謀劃一批對投資有強拉動、利長遠、增后勁的關(guān)鍵性、支撐性重大建設(shè)項目，推動有效投資穩(wěn)定增長，為縣域經(jīng)濟發(fā)展儲備動力。

關(guān)于政府投資項目立項和實施 情況的調(diào)研報告 3 3

按照市人大常委會 20**年工作要點安排和主任會議要求，市人大常委會財經(jīng)工委組織工委委員和財經(jīng)代表小組代表，在市人大財經(jīng)委副主任委員、財經(jīng)工委主任張東亞帶領(lǐng)下，于 5 月下旬對政府投資項目立項和實施情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組先后到亳州廣電中心、亳州市第三十一中學(xué)和第一小學(xué)、龍鳳新河綜合治理工程、城南地表水廠、高鐵片區(qū)綜合管廊含道路項目等項目現(xiàn)場進行實地調(diào)研，在各調(diào)研點分別聽取了項目介紹，并就有關(guān)問題進行了詳細詢問。隨后，在市人大常委會主任會議室召開座談會，深入了解我市政府投資項目立項和實施情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、政府投資項目立項和實施情況 今年以來，市政府緊緊圍繞“深入踐行五大發(fā)展理念，奮力走在皖北振興前列”的目標(biāo)要求，堅持“量力而行、盡力而為、先急后緩、保障民生”的原則，切實加強政府投資項目建設(shè)，大力推廣 PPP 模式，廣泛吸引民間投資，取得了明顯成效。

（一）精簡流程，立項審批規(guī)范有序。市政府嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項目管理辦法，厘清邊界，明確范圍，規(guī)范流程，嚴(yán)把項目申報關(guān)、公示關(guān)、審批關(guān)，切實精簡審批程序，審批透明度和審批效率進一步提高。對未列入市本級政府投資項目庫、未列入投資計劃、未列入財政預(yù)算的投資項目一律不予立項；廣泛聽取社會公眾意見和建議，提升政府投資決策科學(xué)化、民主化和公開化水平；按照市本級政府投資項目前期工作流程，認(rèn)真審查每個審批事項的所需材料，嚴(yán)格審批政府投資項目建議書（立項）、可行性研究報告和初步設(shè)計。同時將政府投資項目立項審批納入市投資項目在線審批監(jiān)管平臺進行賦碼辦理。1-5 月份，共立項審批亳州軍民融合醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等市本級政府投資項目 20 個、總投資 79 億元。

（二）突出重點，計劃調(diào)整科學(xué)可行。2017 年以來，國家有關(guān)部委圍繞規(guī)范地方政府和國有企業(yè)融資行為、加強地方政府債務(wù)管理、防范化解金融風(fēng)險等，先后制定出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》《關(guān)于做好 2018 年地方政府債務(wù)管理工作的通知》《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》等一系列政策措施，地方政府的融資渠道被逐一關(guān)閉，對地方政府投融資的要求逐步嚴(yán)格，地方政府用于項目建設(shè)的資金來源嚴(yán)重受限。因此，市政府審時度勢，對年初制定的政府投資項目計劃區(qū)分輕重緩急、堅持有保有壓，及時進行了轉(zhuǎn)、緩調(diào)整，將中心城區(qū)快速路網(wǎng)一期等 10 個項目作為 PPP 模式實施，渦河旅游“三十里

畫廊”等 6 個項目暫緩實施。經(jīng)調(diào)整，2018 年市本級政府投資計劃實施重點項目由 75 個（續(xù)建項目 33 個，計劃新開工項目 42 個，總投資 315 億元、計劃投資 64 億元）調(diào)整為 59 個（續(xù)建項目 33個，計劃新開工項目 26 個），總投資 126 億元、計劃投資 37 億元，更符合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，更科學(xué)、合理、可行。

（三）強化調(diào)度，項目推進成效明顯。堅持項目工作責(zé)任化，建立工作臺賬，創(chuàng)新調(diào)度方式，強化過程監(jiān)管，嚴(yán)格督查考核，狠抓工作落實。年初制定了項目推進計劃，建立了工作臺賬和“問題清單”，實行銷號管理。堅持“雙調(diào)度”、領(lǐng)導(dǎo)包保、分層調(diào)度機制，有效解決了一批制約項目推進的問題。運用“亳州市重點項目信息管理系統(tǒng)”和“亳州市重點項目信息管理手機 APP 系統(tǒng)”，實現(xiàn)了對項目的全過程監(jiān)管。建立和完善了政企直通車—在建項目平臺和重點項目督查調(diào)度推進微信群。完善了政府投資重點項目建設(shè)考核機制；每月對政府投資重點項目進行一次督查、通報，有效推進了項目建設(shè)。截至目前，已有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機合作社機庫棚建設(shè)、南部新區(qū)污水處理廠二期工程、建成區(qū)內(nèi)道路路燈節(jié)能改造 4 個項目如期竣工。

（四）多措并舉，資金保障有力有效。市政府統(tǒng)籌安排各類資金，積極爭取上級資金支持和政策支持，全面調(diào)動社會資本積極性，為項目建設(shè)提供了充分的資金保障。目前，安排政府投資項目建設(shè)財政預(yù)算資金 41 億元，爭取中央和省級資金 7.6 億元，積極推進并成功簽約 307 省道亳州段、社區(qū)文體中心、城區(qū)排水設(shè)施、第二人民醫(yī)院、亳藥花海休閑觀光大世界百花園、園林綠化等政府和社會資本合作（PPP）項目 6 個，總投資 76 億元，帶動社會資本投資 55 億元。調(diào)研點的項目負責(zé)人均表示項目資金撥付及時，未發(fā)現(xiàn)有項目因資金問題影響進度。

二、存在的主要問題 政府投資項目立項和實施的總體情況是好的，但通過調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)在項目推進速度、前期工作、土地征遷等方面存在的一些問題和不足，主要體現(xiàn)以下幾點：

（一）整體推進速度不平衡。大部分項目都能夠按序時進度順利推進或如期完工，但也有部分項目推進速度滯后。33 個續(xù)建項目中，亳州市老君大道等 12 條路道排工程（道東 1 號地路網(wǎng)工程）、亳州市第三十一中學(xué)和亳州市第一小學(xué)、亳州市第三十二中學(xué)、網(wǎng)上辦事大廳二期項目的計劃竣工時間均在今年 6 月份或 7 月份，計劃竣工日期日益臨近，按期竣工壓力較大；亳州一中綜合館項目作為續(xù)建項目，原定 10 月份竣工，由于招投標(biāo)問題，至今尚未復(fù)工。計劃新開工的 26 個項目，僅開工 12 個，投資完成率不足 16%，還有 14個項目沒有開工、其中 5 個是逾期沒有開工。

（二）部分項目前期工作急需加強。有的項目因設(shè)計質(zhì)量不夠高、需重新設(shè)計，致使不能如期開工，如市體育場改造項目等；有的項目因招標(biāo)流標(biāo)耽誤時間，造成進度滯后，如亳州一中新建及改擴建項目、西關(guān)排澇泵站等項目；有的項目因征地拆遷問題，推進速度受到不同程度影響，如湯王大道渦河隧道、三清大道渦河大橋、杜仲路、光明

路等六條下穿鐵路立交橋項目；還有的項目用地紅線與道路兩側(cè)項目用地部分重合，無法辦理選址用地，影響項目進展；有的為打包項目，涵蓋建設(shè)內(nèi)容較多，項目前期時間過長，如城區(qū)希夷大道等 17 條雨污分流改造項目。

（三）個別項目概算編制科學(xué)性有待提高。有的項目概算編制流于形式、編制質(zhì)量不高，考慮因素不全，項目投資概算與實際投資偏差較大，概算周密性、科學(xué)性不夠。如有的項目之所以流標(biāo)，就是因為在編制項目概算時，不能結(jié)合實際，沒有考慮原材料上漲的因素，招標(biāo)價過低，無利潤空間，導(dǎo)致出現(xiàn)無人投標(biāo)、投標(biāo)人中途放棄、中標(biāo)人退出等現(xiàn)象。

三、下一步工作建議 針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，建議市政府堅持問題導(dǎo)向，緊盯既定目標(biāo)，堅定信心決心，千方百計推動工作落實，確保年終如期完成人代會批準(zhǔn)的計劃任務(wù)。

（一）進一步加快前期工作。要嚴(yán)格執(zhí)行《亳州市市級政府投資項目前期工作推進辦法》，認(rèn)真落實項目聯(lián)動推進機制，著力把項目的前期工作謀劃足、研究深，切實提高項目的成熟度。要堅持“能快則快”的原則，進一步優(yōu)化投資審批流程和招投標(biāo)操作流程，精簡前置要件，做好各環(huán)節(jié)之間的銜接，實施并聯(lián)審批，盡可能縮短審批手續(xù)辦理時限，提高辦理效率。

（二）進一步加強項目謀劃。要根據(jù)我市的城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、民生需求，超前謀劃和強力推進一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大項

目，以及一批符合群眾期盼的公益性、服務(wù)性、配套性社會民生項目，力爭形成謀劃儲備一批、開工建設(shè)一批、竣工使用一批的良好格局。要嚴(yán)格執(zhí)行《亳州市市級政府投資項目管理辦法》，進一步加強項目庫建設(shè)，著力抓好項目的審查和論證工作，符合條件的項目要及時入庫，時刻為爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、各類專項建設(shè)基金等做好準(zhǔn)備；要對項目庫進行動態(tài)管理，認(rèn)真編制并嚴(yán)格執(zhí)行滾動投資計劃，增強政府投資項目決策的科學(xué)性、可行性。

（三）進一步加大調(diào)度力度。要堅持問題導(dǎo)向，突出工作重點，對于那些低于序時進度的項目，要進一步加大協(xié)調(diào)調(diào)度力度，要逐個項目分析存在的問題，逐個項目研究制定精準(zhǔn)解決措施、建立整改臺賬、繪制推進流程圖，實行倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、對賬銷號，全力推進各項工作按計劃或提前完成既定目標(biāo)任務(wù)。

（四）進一步強化監(jiān)督管理。要強化資金監(jiān)管，堅持項目建設(shè)資金統(tǒng)籌調(diào)度，科學(xué)安排資金，提高資金使用效率，確保把資金用在刀刃上、所投資金及時見效；要合理把握資金撥付節(jié)奏、強化常態(tài)監(jiān)管，保證資金使用安全。要加強質(zhì)量監(jiān)管，充分調(diào)動監(jiān)理的積極性、發(fā)揮監(jiān)理作用，強化過程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全。

第四篇：政府投資項目建設(shè)流程圖

政府投資項目建設(shè)流程圖

接受任務(wù)

市委、市政府直接指令

成立項目部，產(chǎn)生項目主任。

下達任務(wù)

綜合科下達任務(wù)。

項目部接受任務(wù)，做好交接準(zhǔn)備。

項目交接

項目部與業(yè)主進行交接，辦理交接手續(xù)。

前期科辦理前期各項手續(xù)及與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。

總師室負責(zé)勘察設(shè)計及建筑方案。

合同預(yù)算科負責(zé)投資估算、工程概算、工程量材 料清單及合同備案，配合工程招投標(biāo)。

前期運作

項目部組織工程招投標(biāo)。

材料科參與編制材料設(shè)備供應(yīng)計劃。

財務(wù)科落實項目資金。

工程科配合做好開工前準(zhǔn)備工作。

項目部負責(zé)質(zhì)量、安全、進度及文明施工管理，與相關(guān)單位協(xié)調(diào)，工程量變更、現(xiàn)場簽證、中間 驗收、單項驗收等。

施工管理

總師室負責(zé)工程技術(shù)管理。

合同預(yù)算科負責(zé)工程計量及造價控制。

材料科組織材料設(shè)備供應(yīng)及調(diào)試。

前期科負責(zé)配套設(shè)施接入。

財務(wù)科負責(zé)工程款撥付。

項目部組織竣工驗收及工程資料收集歸檔，與前 期科辦理移交手續(xù)。

竣工驗收

前期科組織工程備案、移交驗收及工程資料收集檔。

合同預(yù)算科組織工程結(jié)算。

財務(wù)科負責(zé)資金撥付。

前期科負責(zé)項目移交和信息反饋工作。

項目移交

財務(wù)科負責(zé)資產(chǎn)移交。

工程科負責(zé)回訪。

— 確定勘察、設(shè)計單位流程圖

公開招標(biāo)

邀請招標(biāo)

提出使用要求 責(zé)任人：使用單位

根據(jù)項目特點，確定勘察、設(shè)計單位招標(biāo)方式 責(zé)任人：總師室 公開發(fā)布信息，明確資格預(yù)審條件，選定4~5家單位參加方案投標(biāo)。

責(zé)任人：總師室 根據(jù)項目特點，選擇 4~5 家單位，邀請參加投標(biāo)。

責(zé)任人：總師室 組織有關(guān)部門評審方案，確定推薦方案，報市領(lǐng)導(dǎo)審定。

責(zé)任人：總師室 市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方案后，辦理相關(guān)手續(xù)，與中標(biāo)單位簽訂合同。

責(zé)任人：總師室

— 三通一平實施流程圖

工程概算小于10萬元

工程概算大于10萬元

項目接收 責(zé)任人：前期科、綜合科 工程前期準(zhǔn)備工作 責(zé)任人：前期科 現(xiàn)場踏勘，確定三通一平方案 責(zé)任人：前期科、工程科 自來水接入工程 責(zé)任人：前期科 臨時用電工程 責(zé)任人：前期科 場地平整、給排水、指揮部辦公室搭建等 責(zé)任人：前期科、合同預(yù)算科 向供電局申請 責(zé)任人：前期科 供電局安排工程施工 向給排水公司申請 給排水公司安排工程施工 自行組織邀請招標(biāo)，確定施工隊伍 市場公開招標(biāo)，確定施工隊伍 工程施工決算審計，確定結(jié)算意見。

責(zé)任人：合同預(yù)算科、財政部門 移交項目部使用 責(zé)任人：前期科

— 二類 一類 工程變更流程圖

不同意變更

同意變更

提出方填報《工程變更申請表》及《變更費用估算表》 項目監(jiān)理部簽收，總監(jiān)組織技術(shù)評審、造價審核、綜合評審，形成評審意見，總監(jiān)簽認(rèn) 設(shè)計院、工務(wù)處總師室認(rèn)可意見 項目主任簽認(rèn)《工程變更申請表》 項目部聯(lián)系設(shè)計院作出設(shè)計變更 設(shè)計單位將工程變更設(shè)計文件送項目監(jiān)理部 總監(jiān)簽發(fā)《工程變更令》，項目監(jiān)理部分發(fā) 承包商組織實施，并提出工程變更預(yù)算 監(jiān)理審核工程變更預(yù)算 項目部審批工程變更預(yù)算 造價咨詢單位或工務(wù)處合同預(yù) 算科復(fù)核工程變更預(yù)算 項目監(jiān)理部分發(fā)經(jīng)審批工程變更預(yù)算：監(jiān)理作臺帳、資料歸檔 工務(wù)處合同預(yù)算科意見 項目部填寫《工程變更發(fā)包人審批表》 工務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)審批 造價咨詢單位意見 一二類 市政府、財政局意見 計劃部門意見 一二類

— 工程款支付流程圖

業(yè)主資金落實到位情況

責(zé)任人：相關(guān)部門 據(jù)簽訂合同價款、結(jié)算價款和支付方式

責(zé)任人：材料科 根據(jù)經(jīng)辦人、專業(yè)工程師、項目部主任和處領(lǐng)導(dǎo)審批的工程費用，填寫工程款、材料支付審批表。

責(zé)任人：相關(guān)科室 施工單位及供應(yīng)商提供付款憑證

責(zé)任人：施工及供應(yīng)單位 報處領(lǐng)導(dǎo)審批，填寫支出結(jié)報單。

責(zé)任人：財務(wù)科 報財政國庫收付中心基建組審核

責(zé)任人：財務(wù)科 憑財政資金支付憑證，支付工程款。

責(zé)任人：財務(wù)科

— 項目招標(biāo)及訂立合同流程圖

項目部提出招標(biāo)需求 擬定招標(biāo)方案 項目部及領(lǐng)導(dǎo)審批 擬定招標(biāo)文件 項目部及領(lǐng)導(dǎo)審批 招標(biāo)辦審查招標(biāo)文件 項目報建 發(fā)布招標(biāo)公告 投標(biāo)人資格審查 發(fā)資格審查結(jié)果通知書

發(fā)售招標(biāo)文件 現(xiàn)場踏勘 召開答疑會 召開答疑會 澄清招標(biāo)文件 召開答疑會 組建評標(biāo)委員會 召開答疑會 主持開標(biāo) 召開答疑會 評標(biāo)、定標(biāo) 召開答疑會 中標(biāo)結(jié)果公示 召開答疑會 發(fā)出中標(biāo)通知書 召開答疑會 招標(biāo)資料備案 召開答疑會 合同談判 召開答疑會 擬定合同 召開答疑會 項目部及領(lǐng)導(dǎo)審批 召開答疑會 訂立合同 召開答疑會 合同備案 召開答疑會 監(jiān)督部門現(xiàn)場監(jiān)督

— 材料設(shè)備采購流程圖

各項目部根據(jù)項目進度情況提前一個月填寫采購申請表，明確數(shù)量、規(guī)格、技術(shù)參數(shù)、進場時間等詳細要求。

責(zé) 任 人 ：

各 項 目 部 專 業(yè) 工 程 師 協(xié) 作 人 ：

材 料 設(shè) 備 科 金額大于 10 萬？ 是 擬定采購方案，編制招標(biāo)文件，報主管領(lǐng)導(dǎo)審批。

*重大采購報處領(lǐng)導(dǎo)審批。責(zé) 任 人 ：

材 料 設(shè) 備 科 項目部擬定采購方案，編制招標(biāo)文 件，報 材 料 設(shè) 備 科 審 批。

責(zé) 任 人 ：

項 目 主 任

1：從供應(yīng)商信息庫優(yōu)選投標(biāo)人 2 ； 發(fā) 售 招 標(biāo) 文 件 責(zé) 任 人 ：

材 料 設(shè) 備 科 按 照 招 標(biāo) 文 件 規(guī) 定 程 序 開 標(biāo) 責(zé) 任 人 ：

材 料 設(shè) 備 科 監(jiān) 督 人 ：

監(jiān) 察 局 駐 場 監(jiān) 察 公 示 中 標(biāo) 結(jié) 果（三 天）

責(zé) 任 人 ：

材 料 設(shè) 備 科 1：從供應(yīng)商信息庫優(yōu)選投標(biāo)人 2 ； 發(fā) 招 標(biāo) 文 件、詢 價 單 等 責(zé)任人：項目主任、專業(yè)工程師 按 照 招 標(biāo) 文 件 規(guī) 定 程 序 開 標(biāo) 責(zé)任人：項目主任/專業(yè)工程師 監(jiān)督人：材料科、監(jiān)察局駐場監(jiān)察 按材料設(shè)備采購規(guī)定流程公示，簽 訂 采 購 合 同 責(zé) 任 人 ：

項 目 主 任 報 材 料 設(shè) 備 科 備 案 責(zé) 任 人 ：

項 目 主 任 否 整 理 各 項 目 部 采 購 備 案 資 料 責(zé) 任 人 ：

材 料 設(shè) 備 科 簽 訂 采 購 合 同 責(zé) 任 人 ：

材 料 設(shè) 備 科

第五篇：區(qū)人民政府法治政府建設(shè)調(diào)研報告

關(guān)于加強依法行政工作建設(shè)法治政府的調(diào)研報告

2004年3月，國務(wù)院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)。要求各級政府在新形勢下深入貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，進一步加強法治政府建設(shè)。近年來**區(qū)在建設(shè)法治政府方面進行了積極的嘗試與探索，主要從依法行政，健全政府決策機制，政務(wù)公開，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，完善行政監(jiān)督機制方面入手，法治政府建設(shè)取得了較好的工作成績。

一、法治政府建設(shè)的基本情況：

（一）貫徹國務(wù)院依法行政實施綱要、法治政府建設(shè)方面。認(rèn)真貫徹依法治國基本方略和依法行政方針，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》為重點，以深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制為載體，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，大力開展法制宣傳和執(zhí)法人員培訓(xùn)教育活動，嚴(yán)格規(guī)范性文件審查報備，強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，全面規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，著力推進依法行政進程，為全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。

（二）行政決策機制不斷健全完善，決策的科學(xué)性、民主性進一步增強。區(qū)政府修訂完完善了《**區(qū)人民政府工作規(guī)則》，建立重大問題、重大決策事項集體決策制度、專家咨詢論證制度和聽取意見制度，明確行政決策的權(quán)限和程序，暢通公眾參與行政決策渠道，增強決策的科學(xué)性、民主性，大大減少了決策的失誤。2014年以來，區(qū)政府召開常務(wù)會議5次，研究重大事項5項。大力推行政務(wù)公開，編制修訂了政府信息公開目錄，進一步增強行政透明度和公眾參與度，提高政府公信力。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范性文件審查報備制度健全完善，文件合法性、有效性不斷提高。建立法制機構(gòu)審核把關(guān)制度、各方協(xié)調(diào)論證制度和政府常務(wù)會議審批制度，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定審核把關(guān)，確保新出臺規(guī)范性文件的質(zhì)量。2014年以來，全區(qū)共制定出臺規(guī)范性文件3件，其中區(qū)政府出臺2件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門出臺1件；因政策、法律法規(guī)依據(jù)不充分審核未通過的0件。加強規(guī)范性文件備案審查，對區(qū)政府出臺的規(guī)范性文件及時向上級法制機構(gòu)和同級人大報備審查，主動接受監(jiān)督。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)政府工作部門的規(guī)范性文件，定期督促上報備案，從發(fā)文主體是否合格、內(nèi)容是否合法適當(dāng)?shù)确矫孢M行嚴(yán)格審查，符合要求的予以備案，存在問題的提出書面審核意見，該糾正的責(zé)令糾正，該撤銷的堅決撤銷，保證文件合法。按照誰起草、發(fā)布，誰負責(zé)清理、修改或廢止的原則，及時組織開展規(guī)范性文件清理工作，2014年以來按照上級部門的要求區(qū)法制辦已經(jīng)集中清理了2008年到2014年區(qū)政府出臺的的規(guī)范性文件，并著手清理1990年到2007年出臺的規(guī)范性文件，下一步將集中清理1990年之前出臺的規(guī)范性文件，力爭實現(xiàn)上級部門下達的目標(biāo)任務(wù)。

（四）積極推行政務(wù)公開，保證權(quán)力在陽光下運行，用制度管人、用制度管事，使國家機關(guān)信息公開，行政權(quán)力公開透明運行。主要是明確職權(quán)、明確政府職能及其運作以及流程。政務(wù)公開主要的要求是使政府的工作內(nèi)容公開化，對于政府籌劃或正準(zhǔn)備進行的各項工作，如城市建設(shè)、道路規(guī)劃、醫(yī)療保健措施、事務(wù)處理等分類進行公開，并對各項工作內(nèi)容及進程予以公開，任何公民都可以通過特定途徑，如政務(wù)公開欄、政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)等進行查詢、監(jiān)督。區(qū)政府門戶網(wǎng)站包括新聞概要板塊，黨務(wù)公開板塊（民主決策、制度建設(shè)、反腐倡廉），政務(wù)公開板塊（文件法規(guī)、招商引資、地方經(jīng)濟、社會發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)），并通過書記信箱、區(qū)長信箱等方式建立了暢通的信息回饋渠道，保證及時受理群眾意見建議。另外定期編制發(fā)布政府信息公開目錄、信息公開報告，做到政府信息公開及時透明。

（五）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境方面。按照省、市關(guān)于行政服務(wù)中心建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定了《**區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)工作方案》，2014年擬建設(shè)區(qū)行政服務(wù)中心綜合大樓。目前，在原區(qū)就業(yè)局服務(wù)大廳暫時設(shè)立了區(qū)行政服務(wù)中心臨時辦事大廳，并投資40萬元進行更新改造，統(tǒng)一購置了桌椅、沙發(fā)、茶幾、檔案柜、復(fù)印打印機、電腦等相應(yīng)的辦公設(shè)施。目前，臨時辦事大廳入駐人事、民政、扶貧、住建等12個部門，工作人員26名，辦理服務(wù)事項達31項。政府其他職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也參照政務(wù)中心模式建立了相應(yīng)的行政服務(wù)中心，方便了群眾辦事，提高了行政效率。

（六）完善行政監(jiān)督機制方面，堅持規(guī)范與監(jiān)督并舉的方針，積極推行行政執(zhí)法公示制、承諾制、評議制，將執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、范圍、程序、時效、責(zé)任處罰、收費（罰款）項目、辦事程序及結(jié)果、監(jiān)督舉報方式等事項向社會公開，設(shè)立舉報箱、舉報電話，接受社會各界的監(jiān)督。對群眾反映和普遍關(guān)注的熱點、難點違法行為，公開執(zhí)法程序，限時承諾辦結(jié)，及時報備審查，自覺接受行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。堅持以兩個規(guī)范為目標(biāo)，統(tǒng)一行政處罰的程序和文書格式，做到了行政處罰主體合法，事實清楚，證據(jù)確鑿，處罰適當(dāng)，程序合法，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確。嚴(yán)格實行收支兩條線管理，全面推行了統(tǒng)一票據(jù)、罰繳分離制度，各行政部門凡有收費項目和罰沒權(quán)的，均辦理了收費許可證和罰沒許可證，收費和罰沒收入全部上繳區(qū)財政。建立行政執(zhí)法案卷評查制度，認(rèn)真組織開展行政處罰案卷質(zhì)量評查活動，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，有效地提高了行政機關(guān)科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。2014年以來，共評查行政處罰案卷5件，督促整改和糾正2件。

二、法治政府建設(shè)方面存在的主要問題

盡管經(jīng)過多年的努力，政府法制建設(shè)取得了明顯進展，區(qū)政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的能力和水平有所提高，但從目前全區(qū)依法行政工作開展情況來看，法制工作中還存在著諸多問題，主要是：

（一）行政執(zhí)法存在一定不規(guī)范的現(xiàn)象，行政違法和不當(dāng)行為得不到及時、有效的制止和糾正。部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，依法行政意識不強。一是由于基層部門缺編嚴(yán)重，行政和事業(yè)人員混崗使用，執(zhí)法人員調(diào)整頻繁，執(zhí)法隊伍新兵多，有的不熟悉法律、法規(guī)，不懂執(zhí)法程序等；二是有的執(zhí)法人員為民服務(wù)意識不強，工作方法簡單，野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。如執(zhí)法部門追趕違規(guī)擺攤設(shè)點人員、強行收繳商品，面對農(nóng)民入市賣菜未交管理費采取粗暴方式強行趕出市場等；三是個別人員政治素質(zhì)不高，執(zhí)法動機不純，主觀上存在以權(quán)謀私思想，造成隨意執(zhí)法，利用職權(quán)吃、拿、卡、要時有發(fā)生。

（二）部分行政部門領(lǐng)導(dǎo)、干部因為缺少必要的法律知識儲備造成法律意識淡薄，對涉及本部門的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章知之甚少，不能行之有效的解決現(xiàn)實中的問題，造成工作延誤。有的行政部門行政權(quán)至上觀念嚴(yán)重，在行政管理中總想包攬一切，管了不該管的事，政企不分，政事不分，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員。另外個別部門之間職能不明，執(zhí)法權(quán)限模糊，造成多頭執(zhí)法，給行政執(zhí)法工作帶來了一定的負面影響。

（三）行政執(zhí)法責(zé)任制缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任沒有真正落實。一些部門執(zhí)法主體資格、職責(zé)范圍、職權(quán)依據(jù)不明確，執(zhí)法程序混亂，未將責(zé)任落實到具體崗位、具體人員，對行政執(zhí)法過錯行為只糾正不懲戒，只追究單位責(zé)任不追究執(zhí)法人員責(zé)任，只考核不獎懲，削弱行政執(zhí)法責(zé)任追究的作用。

(四)政府法制機構(gòu)的力量較弱,職能作用難以發(fā)揮。政府法制機構(gòu)編制較少，專業(yè)人員不足，與其承擔(dān)的行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、政府法律顧問和依法行政工作的綜合協(xié)調(diào)等職能不相適應(yīng)，甚至有些職責(zé)無法履行，也難以發(fā)揮行政監(jiān)督糾錯功能和作用。

（五）規(guī)范性文件審查不嚴(yán)，備案不夠及時。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門為了規(guī)避監(jiān)督，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門制定出臺的規(guī)范性文件不報審，缺乏規(guī)范的審查制度，一些規(guī)范性文件質(zhì)量不高，執(zhí)行效果不夠明顯。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對規(guī)范性文件報備不夠及時，甚至故意拖延報送備案，加之法制機構(gòu)權(quán)限、手段有限，致使備案審查的意見難以落到實處，備案審查的監(jiān)督效果不明顯。

三、對推進法治政府建設(shè)的幾點建議

推進依法行政、建設(shè)法制政府，是一項事關(guān)全局和長遠發(fā)展的系統(tǒng)工程。建設(shè)法制政府，要做到職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民。應(yīng)著力抓好以下幾項工作：

（一）深化行政管理體制改革，全面推進依法行政。加快轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，是建設(shè)法制政府的重要內(nèi)容。要按照合法行政、合理行政、高效便民、誠實守信的要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進行政管理體制改革和創(chuàng)新，提高依法行政水平。一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。要明確政府職權(quán)和職能范圍，從萬能政府中解放出來，把政府不該管的事業(yè)交給企業(yè)、社會和中介組織，把政府的主要精力放在宏觀規(guī)劃、調(diào)控、服務(wù)和引導(dǎo)方面。要改革行政管理方式，減少行政審批，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用，真正把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。二是建立健全科學(xué)民主決策機制。要建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。完善決策程序，建立決策公開制度，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，要將決策事項、依據(jù)和結(jié)果公開，方便公眾查閱，規(guī)范行政權(quán)力的行使。三是加強對行政決策活動的監(jiān)督。要建立完善行政決策制度和機制，明確監(jiān)督機關(guān)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，做到行政決策權(quán)責(zé)一致。

（二）完善行政執(zhí)法體制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。健全行政執(zhí)法體制，是規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督的有效途徑。要按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求，完善體制，規(guī)范行為，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。一是嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。行政機關(guān)要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，根據(jù)法律授予的權(quán)限管理經(jīng)濟社會事務(wù)和其他行政事務(wù)。要嚴(yán)格按程序執(zhí)法，注意依法保障當(dāng)事人和利益關(guān)系人的權(quán)益，防止發(fā)生違法行使權(quán)力侵犯人民群眾利益的行為。二是深化行政執(zhí)法體制改革。要按照職權(quán)法定、保障有力的行政執(zhí)法體制，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責(zé)權(quán)限，切實從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題，提高執(zhí)法的整體水平。三是加強執(zhí)法監(jiān)督。行政機關(guān)要主動向人大及其常委會報告重大決策事項，接受人大的監(jiān)督；嚴(yán)格按照行政訴訟法的規(guī)定，支持和維護人民法院依法獨立行使審判權(quán)；建立健全社會監(jiān)督機制，鼓勵群眾舉報、揭露嚴(yán)重違法行為，強化層級監(jiān)督，建立經(jīng)常性的監(jiān)督巡視制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法須追究；加強專門監(jiān)督工作，審計、監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，敢于堅持原則，嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，提高監(jiān)督實效。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，不斷提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。推進依法行政、建設(shè)法治政府，責(zé)任落實是關(guān)鍵。要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識全面推進依法行政的重要性和必要性，明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，真正把依法行政作為政府行政的基本準(zhǔn)則。一是加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把依法行政工作擺上重要位置，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確主要領(lǐng)導(dǎo)是推進依法行政工作的第一責(zé)任人，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施，形成一級抓一級，逐級抓落實的工作格局。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度。行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶關(guān)學(xué)法、守法、用法，不斷增強法律意識和法律素養(yǎng)，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。要善于運用法律手段解決各種問題和矛盾，積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。三是發(fā)揮政府法制機構(gòu)的作用。政府法制機構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，為政府行政決策、處理矛盾、解決難題出謀劃策，提供服務(wù)。充分發(fā)揮法制機構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，促進政府依法行政。要加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，增加人員編制，以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。

（四）嚴(yán)格規(guī)范性文件審查報備，提高文件制定質(zhì)量和執(zhí)行效果。規(guī)范性文件備案審查是對行政機關(guān)立法性活動進行監(jiān)督的主要方式和手段，是行政監(jiān)督體系的重要組成部分。政府及其部門制定出臺的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查，及時報備，確保制定質(zhì)量和執(zhí)行效果。一是認(rèn)真做好報審論證工作。政府法制機構(gòu)要科學(xué)編制規(guī)范性文件制定計劃，對各部門報送提交縣政府出臺的規(guī)范性文件，要從起草階段提前介入，做好指導(dǎo)把關(guān)工作。對于涉及執(zhí)法部門多、直接影響群眾利益以及一些公共管理政策性文件，要通過召開討論會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取社會各界的意見和建議，征求人大代表、政協(xié)委員的意見，保證文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相一致，與黨的路線、方針、政策相一致，與本級政府現(xiàn)行規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，符合規(guī)范要求，符合群眾利益要求。二是加強備案審查工作。要建立規(guī)范性文件公告制度，對政府新制定出臺的規(guī)范性文件，及時在政府網(wǎng)站或區(qū)有線電視臺予以公布，并逐步建立公共場所政府規(guī)范性文件投放制度，方便公眾查閱，接受群眾監(jiān)督。健全完善規(guī)范性文件備案審查制度，明確備案時間、報備格式、登記條件，嚴(yán)格審查文件的合法性（包括主體、權(quán)限、程序是否合法）、適當(dāng)性（合理、公開）和協(xié)調(diào)性（與相關(guān)規(guī)范性文件的銜接），對符合規(guī)范性文件制定主體資格、制定程序和公布方式的，予以登記備案，對不符程序要求的，及時予以糾正或撤銷，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。三是加強規(guī)范性文件的備案監(jiān)督。要按照一級抓一級、上下貫通的備案工作目標(biāo)，建立規(guī)范性文件統(tǒng)計、報告、審查責(zé)任追究等項制度，加大監(jiān)督檢查力度，確保行政行為的合法性。