第一篇：赤峰市克什克騰旗旅游區規劃項目建議書(二)

赤峰市克什克騰旗旅游區規劃項目建議書上海同濟城市規劃設計研究院

克什克騰旗旅游缺什么？

1.克什克騰旗旅游區的發展思路,功能布局

2.克什克騰旗旅游產品開發思路,特色及主要內容

3.要素結構,空間布局和供給要素的原則和方法

定位先行，品牌打造——明確的旅游形象和拳頭產品 圖

目前來看，整個內蒙古自治區乃至中國西北部的許多地區都在打“草原牌”，近到克旗東側的巴林東旗，承德的木蘭圍場遠到新疆自治區。克旗旅游要發展必須要注重品牌打造，必須要在總體規劃的統領下迅速打造品牌，占領市場。

第 1 頁 2013-3-30

交通其次——有特色，舒適的交通方式圖

一般而言，內陸旅游區面臨的重要問題就是旅游交通的可達性和舒適性不高，克旗缺少這類結合文化，有特色的現代旅游交通體系。

空間梳理——合理可持續發展的旅游空間結構 圖

從整個旗域的產業空間上來說，建議西北主打特色旅游產業（西：湖+古戰場，北：地質公園），東南發展生態草原旅游和生態經濟產業。同時形成以經棚鎮服務中心40km半徑的休閑康體度假旅游圈和外圍80km半徑的西北部特色游憩生態旅游圈。在生態和文化可持續發展的前提條件下在空間上形成：

A.一明珠——達里諾爾湖，B.兩圈層——以經棚鎮為核心的兩大發展圈層 C.三特色——草原+地質+民俗 D.多點分布的空間布局。

未來，克旗旅游開發應當遵循一種以村鎮為依托，空間上層次分明，形成“廊”“帶”“區”的旅游開發空間模式，通過提高服務質量，基礎設施建設來留住游客，拓展旅游消費，形成一個可玩，可游，可住的提供綜合旅游游憩體驗的旅游區。

問題三： 克什克騰旗旅游該怎么做？

4.克什克騰旗旅游目的地的初步定位

在我們對克什克騰旗未來旅游發展的展望中，她是一個： 圖 以達里諾爾湖這一草原明珠為主要吸引物，集國際地質觀光，國際馬術演練，國際溫泉療養，國際旅游環境類會展為一體的一個展示蒙古族熱情，豪邁的國際草原文化旅游中心地。近期目標應當以建設一個以休閑，生態，觀光，康體，文化展示為主要功能的區域性休閑觀光地為目標。

5.市場營銷的策略及招商的方式

全方位的旅游宣傳和后期經營——開拓市場

在市場營銷和招商的方式上，首先要有一個國際標準，國際水平的規劃；同時通過專業公司的包裝和推介來開拓市場，更重要的是緊跟實事發展尋機在國際上樹立品牌和引入客源。如：2006和2007年是中俄文化交流年，克旗應當好好抓住這樣一個機遇開發俄羅斯旅游市場。

6.政府運作旅游開發的基本模式

克旗的旅游開發應當遵循政府主導，企業參與，利用外資合作開發的基本模式。擴大旅游投資渠道，加大基礎設施建設。遵循環境保護與旅游同步發展的“深生態”理念，樹立品牌發展戰略；統籌規劃，因地制宜，張揚個性；豐富旅游產品，引入國外優秀的旅游管理公司提高服務水平；通過拓展冬季旅游，打破草原旅游的季節性影響來打造一個全年度全系列的旅游產品體系，從而以游帶草，以游帶牧，形成一個生態與文化，生態與旅游良性循環的可持續發展模式。

7.規劃文本大綱(擬)A-規劃文本 1總則

2規劃原則、期限與目標8規劃實施計劃

8.1時序計劃 8.2片區計劃SWOT分析 4旅游發展戰略與政策 5旅游產品開發規劃

5.1旅游產品開發體系 5.2重要旅游目的地開發規劃 5.3鄉鎮旅游開發策略 5.4重要旅游事件發展策劃

6旅游業經營規劃

6.1旅游形象設計策劃 6.2旅游市場營銷規劃 6.3旅游交通發展規劃 6.4旅游飯店業發展規劃 6.5旅行社業發展規劃 6.6旅游商品與購物業規劃

7旅游管理規劃

7.1旅游管理體制規劃 7.2旅游人力資源開發規劃 7.3旅游業影響調控規劃 7.4旅游法規體系規劃

8.3近期開發投資估算 8.4規劃實施的機制 85規劃實施的融資 8.6規劃實施的政策

B-規劃圖紙: 旅游區位分析圖 現狀旅游交通分析圖 現狀旅游結構分析圖 旅游資源評價圖 旅游功能分區圖 旅游規劃結構圖 游線規劃圖

克什克騰旗游憩設施現狀分析圖 克什克騰旗游線規劃圖 核心景區概念規劃類 核心景區詳細規劃設計類

第二篇：赤峰市克什克騰旗旅游區規劃項目建議書(二)

赤峰市克什克騰旗旅游區規劃項目建議書 上海同濟城市規劃設計研究院

克什克騰旗旅游缺什么？

1.克什克騰旗旅游區的發展思路,功能布局 2.克什克騰旗旅游產品開發思路,特色及主要內容 3.要素結構,空間布局和供給要素的原則和方法

定位先行，品牌打造——明確的旅游形象和拳頭產品 圖

目前來看，整個內蒙古自治區乃至中國西北部的許多地區都在打“草原牌”，近到克旗東側的巴林東旗，承德的木蘭圍場遠到新疆自治區。克旗旅游要發展必須要注重品牌打造，必須要在總體規劃的統領下迅速打造品牌，占領市場。

第 1 頁 2013-3-30 赤峰市克什克騰旗旅游區規劃項目建議書 上海同濟城市規劃設計研究院

交通其次——有特色，舒適的交通方式

圖

一般而言，內陸旅游區面臨的重要問題就是旅游交通的可達性和舒適性不高，克旗缺少這類結合文化，有特色的現代旅游交通體系。

第 2 頁 2013-3-30 赤峰市克什克騰旗旅游區規劃項目建議書 上海同濟城市規劃設計研究院

空間梳理——合理可持續發展的旅游空間結構 圖

從整個旗域的產業空間上來說，建議西北主打特色旅游產業（西：湖+古戰場，北：地質公園），東南發展生態草原旅游和生態經濟產業。同時形成以經棚鎮服務中心40km半徑的休閑康體度假旅游圈和外圍80km半徑的西北部特色游憩生態旅游圈。在生態和文化可持續發展的前提條件下在空間上形成：

A.一明珠——達里諾爾湖，B.兩圈層——以經棚鎮為核心的兩大發展圈層 C.三特色——草原+地質+民俗 D.多點分布的空間布局。

未來，克旗旅游開發應當遵循一種以村鎮為依托，空間上層次分明，形成“廊”“帶”“區”的旅游開發空間模式，通過提高服務質量，基礎設施建設來留住游客，拓展旅游消費，形成一個可玩，可游，可住的提供綜合旅游游憩體驗的旅游區。

第 3 頁 2013-3-30 赤峰市克什克騰旗旅游區規劃項目建議書 上海同濟城市規劃設計研究院

問題三： 克什克騰旗旅游該怎么做？

4.克什克騰旗旅游目的地的初步定位

在我們對克什克騰旗未來旅游發展的展望中，她是一個： 圖 以達里諾爾湖這一草原明珠為主要吸引物，集國際地質觀光，國際馬術演練，國際溫泉療養，國際旅游環境類會展為一體的一個展示蒙古族熱情，豪邁的國際草原文化旅游中心地。近期目標應當以建設一個以休閑，生態，觀光，康體，文化展示為主要功能的區域性休閑觀光地為目標。

第 4 頁 2013-3-30 赤峰市克什克騰旗旅游區規劃項目建議書 上海同濟城市規劃設計研究院

5.市場營銷的策略及招商的方式

全方位的旅游宣傳和后期經營——開拓市場

在市場營銷和招商的方式上，首先要有一個國際標準，國際水平的規劃；同時通過專業公司的包裝和推介來開拓市場，更重要的是緊跟實事發展尋機在國際上樹立品牌和引入客源。如：2006和2007年是中俄文化交流年，克旗應當好好抓住這樣一個機遇開發俄羅斯旅游市場。

6.政府運作旅游開發的基本模式

克旗的旅游開發應當遵循政府主導，企業參與，利用外資合作開發的基本模式。擴大旅游投資渠道，加大基礎設施建設。遵循環境保護與旅游同步發展的“深生態”理念，樹立品牌發展戰略；統籌規劃，因地制宜，張揚個性；豐富旅游產品，引入國外優秀的旅游管理公司提高服務水平；通過拓展冬季旅游，打破草原旅游的季節性影響來打造一個全全系列的旅游產品體系，從而以游帶草，以游帶牧，形成一個生態與文化，生態與旅游良性循環的可持續發展模式。

第 5 頁 2013-3-30 赤峰市克什克騰旗旅游區規劃項目建議書 上海同濟城市規劃設計研究院

7.規劃文本大綱(擬)A-規劃文本 1總則

2規劃原則、期限與目標

8規劃實施計劃

8.1時序計劃 8.2片區計劃 SWOT分析 4旅游發展戰略與政策 5旅游產品開發規劃

5.1旅游產品開發體系 5.2重要旅游目的地開發規劃 5.3鄉鎮旅游開發策略 5.4重要旅游事件發展策劃

6旅游業經營規劃

6.1旅游形象設計策劃 6.2旅游市場營銷規劃 6.3旅游交通發展規劃 6.4旅游飯店業發展規劃 6.5旅行社業發展規劃 6.6旅游商品與購物業規劃

7旅游管理規劃

7.1旅游管理體制規劃 7.2旅游人力資源開發規劃 7.3旅游業影響調控規劃 7.4旅游法規體系規劃

8.3近期開發投資估算 8.4規劃實施的機制 85規劃實施的融資 8.6規劃實施的政策

B-規劃圖紙: 旅游區位分析圖 現狀旅游交通分析圖 現狀旅游結構分析圖 旅游資源評價圖 旅游功能分區圖 旅游規劃結構圖 游線規劃圖

克什克騰旗游憩設施現狀分析圖 克什克騰旗游線規劃圖 核心景區概念規劃類 核心景區詳細規劃設計類

第 6 頁

2013-3-30

第三篇：垂釣觀光旅游區項目建議書

xxx垂釣項目區簡介

一、項目建設背景

伴隨絲綢之路申遺成功及中央“一帶一路”發展戰略的實施，絲綢之路沿線將迎來旅游發展千載難逢的歷史機遇。xxx位于xxx西北部，是xxx面積最大的城市，xxxx系xxx政府所在地，歷史悠久，自西漢置郡已有2100多年的歷史，是古絲綢之路上重要的歷史文化名城。xxxx位于xxxx城東xxx公里處，屬城郊鄉鎮，境內交通便利，水域面積廣闊，田園風光優美，濕地類型多樣，原生態特征突出，自古即有“xxxxx”之稱，是xxxxx最具垂釣觀光開發潛力的地方。

二、項目建議

1、總體思路

按照xxxx旅游產業發展規劃，“xxxxx”垂釣觀光旅游區的發展將充分依托天然湖泊、人工魚塘、水產養殖暖棚等物質資源，大力發展垂釣觀光產業，打造 “垂釣觀光、休閑娛樂、養生度假”三大旅游品牌，構成完善的旅游產品體系，將“xxxxx”垂釣觀光旅游區打造成生態保護合理、多元文化交融、產品特色鮮明、旅游設施完備的多層次、多功能、綜合型的xxxx旅游圈中首選的垂釣觀光旅游目的地、國內知名的垂釣賽事舉辦基地。

2、建設重點

（1）垂釣觀光區

依托xxxx海子、xxxx水庫及周邊豐富的水域資源和發達的水產養殖業，完善基礎設施，規劃建設垂釣觀光旅游區，將其打造成國內一流的垂釣賽事舉辦基地。

（2）休閑娛樂區

依托面積較大的天然水域，打造觀光垂釣休閑區，沿湖修建觀光垂釣平臺、自行車道、湖心觀景平臺、濕地棧道、親水平臺等休閑娛樂設施。

（3）養生度假區

選取水域面積較大的湖面及其周邊濕地，融合民俗文化內涵，開展濱湖休閑、娛樂、養生、美食體驗等項目。

三、效益分析

xxxxx垂釣項目區的建設將進一步推進xxx、xxx乃至整個xxx的旅游產業發展，項目建成后將吸引大量省內外游客垂釣觀光、休閑娛樂，對提升項目區形象，改善當地環境，帶動相關服務行業發展，增加就業，促進增收提供良好的契機，將進一步促進項目區經濟發展和社會全面進步。

第四篇：旅游區規劃

旅游片區開發規劃

概述

旅游經濟園區是指以園區的管理和發展特點來建設旅游景區的一種模式，既保持了旅游景區的性質，又具備園區的輻射、帶動、示范功能。根據產業驅動作用大小不同，可把旅游經濟園區建設途徑分為旅游產業主導型和生態產業主導型兩種。

◆旅游產業主導型

以當地旅游資源為基礎，以開發旅游景區和旅游項目為手段，旅游產業的發展帶動生態農業、生態林業和加工業的迅速發展，從而使旅游景區向旅游經濟區轉變。

◆生態產業主導型

以當地生態資源為基礎，發展生態農業、生態林業和加工業，從而促進旅游業的發展，使旅游景區向旅游經濟園區轉變。

旅游片區規劃面臨的問題

無論是現有旅游片區的進一步發展，還是新的旅游片區的開發建設，旅游片區經營管理者都可能面臨一些共性的發展問題。

◆如何進行旅游片區定位？

◆如何塑造旅游片區的主題形象？

◆如何構建有效需求的旅游產品體系？

◆如何針對目標客群進行精準營銷？

◆如何獲取持續的旅游吸引力？

◆如何構建旅游片區的專業服務系統？

◆如何確立旅游片區的規劃結構？

旅游片區發展咨詢服務

針對旅游片區發展中存在的問題，我們提供定位-規劃-開發-招商-運營-營銷策劃的全流程服務，如下：

我們提供的咨詢內容主要包括：

◆旅游片區開發定位和戰略咨詢

為旅游片區開發提供戰略性謀劃，系統探討“總體定位、市場定位、產品定位、項目設計、開發模式、營銷策略、運營策略”等關鍵問題，明確旅游片區的方向特色，謀求一二級聯動開發效益，為旅游片區規劃設計和開發運營提供指導。

◆旅游片區規劃設計服務

繪制旅游片區的發展藍圖，提出“發展定位、功能結構、項目建設、產品組織、品牌策劃、系統配套、行動計劃”等內容在內的系統解決方案，提供發展規劃、建設規劃、專項設計等旅游規劃設計服務，保障開發建設順利推進和可持續發展。

◆旅游地產項目開發策劃

針對旅游景點地產、旅游商業地產、旅游度假地產、旅游住宅地產等項目，創新性研究“開發定位、主題品牌、客群定位、功能布局、產品組合、商業模式、營銷策略”等內容，編制可行性研究報告與項目建議書等，提供商業化操作戰術與行動計劃，提供旅游房地產項目策劃、規劃、設計服務。

◆旅游招商引資項目策劃

根據旅游片區規劃設計方案和項目開發模式，結合地區經濟特色、行業分布現狀及產業鏈條，挖掘園區核心招商訴求，并找出最佳招商點，選擇優質招商企業，并提供招商推介方案。

項目研究的理論模型

圖 鉆石定位模型

圖 定位過程圖

資料來源：中投顧問

第五篇：克什克騰旗生態農牧業建設規劃

克什克騰旗生態農牧業建設規劃

（2011-2015年）

第一章 總 論

一、規劃背景

建設資源節約型、環境友好型社會已經成為我國的一項基本國策。農牧業作為對資源高度依賴、對生態環境影響巨大的產業，在建設“雙型”社會中占有重要地位。克旗是內蒙古自治區旅游業最為發達的旗縣之一，也是自治區重要的草原畜牧業大旗，如何同時實現保護草原生態環境、發展農牧業、增加農牧民收入的目標，需要認真研究，做好規劃。

近年來，全旗以科學發展觀為指導，響應國家建設生態省市縣的號召，提出了建設國家級生態旗的目標，并正在全力實施“生態立旗、工業強旗、牧業富旗、旅游活旗、科教興旗”的發展戰略，努力打造“全市的生態工業大旗、全區的生態牧業強旗、全國的生態旅游名旗”，實現經濟社會的協調發展。發展農牧業的思路基本理清，本規劃的目的就是明確全旗農牧業的建設方向、任務、步驟、布局、重大建設項目等，并提出相應的落實措施，以實現預期的建設目標。

二、規劃期限

規劃時間為2011-2015年。

根據目標以及任務重點的差別，五年規劃期基本上劃分為相互銜接的兩個階段，前三年重點是農牧業產業發展方向的確立和農牧業產業結構的重塑與再造；后兩年重點則是優化農牧業的產業鏈條，建設產地品牌，提高農牧業的附加值，提升產業化經營的水平和效益、效果。

三、規劃范圍

本規劃的范圍是全旗的整個行政區劃，規劃區面積20673平方公里。

四、規劃依據

國家環境保護總局環發〔2007〕195號：《生態縣、生態市、生態省建設指標（修訂稿）》

《克旗創建國家級生態旗實施方案》

《克什克騰旗建設自治區生態牧業強旗工作實施方案》

《克什克騰旗環境保護十一五規劃》

《克什克騰旗“十一五”期間農牧業發展規劃》

《克什克騰旗國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》

《克什克騰旗旅游業發展“十一五”規劃》（征求意見稿）

相關調查資料

五、規劃編制單位

克什克騰旗農牧業局

第二章 發展環境與條件

一、有利因素

(一)國家宏觀經濟社會環境比較有利

一是保護生態環境得到了黨和政府的高度重視，已經上升為國策。國家制定了生態建設規劃，鼓勵各地創建生態省、生態市、生態縣（旗），并且實施了大批生態建設項目，其中很多項目都與牧區草原生態有關，這為全旗生態建設提供了一個有利的政策環境。二是當前我國經濟發展狀況比較好，財政收入比較高，增長速度比較快，社會發展總體上已經進入以工促農、以城帶鄉、工業反哺農業的新階段。在生態建設過程中，中央財政將逐年加大資金投入，為生態建設奠定了一個良好的經濟基礎。自治區和赤峰市對克旗生態建設高度關注。

(二)克旗建設生態農牧業的基礎比較好

克旗地處內蒙古高原與大興安嶺南端山地和燕山余脈七老圖山的交匯地帶，草地和林地資源豐富，林草覆蓋率高，生態環境條件良好，具備建設生態旗的基礎條件。克旗現有耕地130萬畝，分布在河灘平川區、高寒漫甸區和丘陵山地地區，水澆地面積42萬畝，其中保灌面積25萬畝。主要集中在河灘平川區。這一類地區，生產條件較好，在現有的基礎上，集中實施好噴灌、滴灌和微噴設施，為實現現代農業創造條件。全旗家畜品種全、質量優，2009年6月末家畜存欄253萬頭只，其中牛存欄28.4萬頭，羊存欄210萬只。牛在自治區旗縣排名第5位，綿羊存欄數量自治區排名第3位，肉牛肉羊產業基礎雄厚。旗內現有規模以上種羊生產企業3家，主要培育和生產德美、澳美、薩福克、多賽特等種羊，年生產和供種能力在5000只以上。肉牛優良品種有西門塔爾和夏洛來，在全旗牛存欄中占90%以上。旗內現有多家農業專業合作社，為農產品的產業經營提供了強有力的基礎；牛羊屠宰加工企業8家，年收購屠宰羊40萬只以上，屠宰牛4萬頭以上。

(三)發達的生態旅游業為生態農牧業建設提供了良好的支撐

我旗作為全國著名的草原生態旅游大旗、全國優秀旅游城市（旗），在赤峰、內蒙古自治區甚至國家都占有重要地位。克旗旅游資源豐富而且特色鮮明，具有壟斷性和唯一性，素有“草原明珠”之譽，發達的生態旅游業為生態農牧業的發展提供了良好的產業支撐。近年來的直接旅游收入增長速度維持在每年30-50%，還有相當大的潛力。通過旅游業的快速發展，會帶動克旗生態農牧業的健康發展。

(四)工業化快速發展為生態農牧業提供了可能

自2000年起，全旗地區生產總值步入快速增長階段，增長速度持續走高，為支持生態農牧業的推進創造了良好條件和機遇。新型工業化的強勁拉動，必將促進基礎設施的持續改善，促進人口轉移、城鎮化進程的不斷加快，促進社會事業的繁榮發展，進而形成經濟、社會統籌發展的良好局面，從而為生態農牧業發展提供了條件。

(五)干部群眾對建設生態農牧業認識深刻、決心大

作為一個農牧業大旗，廣大干部群眾具有創新的傳統和能力，進取精神強。旗委、政府提出的“生態立旗”的戰略思路具有創新性和前瞻性，符合旗情，符合科學發展觀，深入人心，為建設生態農牧業創造了良好的軟環境。

二、制約因素

建設生態農牧業有不少有利條件，但也仍然存在著一些制約因素和較為突出的矛盾與問題，需要在建設生態農牧業過程中加以考慮，逐步解決。

(一)沙化、退化面積大，限制了農牧業的發展

雖然全旗耕地及草場資源非常豐富，但目前退化、沙化較為嚴重，生態環境受到威脅，對進一步擴大農牧業生產形成了直接的硬性約束。

(二)生態農畜產品生產規模比較小，對市場規模化開發不利

所謂生態農畜產品，主要包括有機產品、綠色產品和無公害產品。目前全旗認證的產品還比較少，規模比較小，對這些產品的市場開發存在規模制約經濟效益的問題。

(三)缺少有影響的生態農牧業龍頭企業，產業的附加值不高

缺少有一定市場占有率和影響力的龍頭企業，對生態農畜產品生產和生態農牧業的發展是一個制約因素。

(四)克旗農區占有一定的比重，建設生態農牧業難度比較大

農區主要是西南部的幾個鄉鎮，生態環境條件比較惡劣，土地沙化比較嚴重，農牧民收入低，生活比較貧困，建設生態農牧業的困難比較多。

第三章 指導思想、原則和目標

一、指導思想

根據創建國家級生態旗的總體要求，結合克旗的實際，確定生態農牧業建設的指導思想為：以科學發展觀為指導，以生態建設和保護為前提，以馬鈴薯、胡蘿卜及特色農產品、昭烏達肉羊繁育種畜、有機牛羊肉生產為突破口，規模化集約化經營，提高農牧民科技文化素質和農牧業科技含量，發展現代農牧業，實現農牧業的轉型、升級，提高農牧業的產業化水平和附加值，提高農畜產品的競爭力，增加農牧民收入，實現生態和農牧業的協調可持續發展。

二、基本原則

建設生態農牧業，要堅持如下基本原則

1．始終將生態環境的保護和建設放在優先的位置

發展生態農牧業，關鍵是保護好生態環境，在此條件下發展農牧業。農牧業的發展始終要以生態環境保護為前提和條件。

2．走有機、綠色的農畜產品開發道路

在生態優先的條件下，發展農牧業就要走控制數量、提高質量和安全水平，并相應提高產品附加值的道路，開發符合時代潮流的生態農畜產品，在穩定產量的基礎上增加附加價值，提高農牧民收入。

3．因地制宜、合理布局

全旗的農牧業區域分為農區、牧區、半農半牧區三種類型，各個區域農牧業的生產條件差異較大，在發展生態農牧業方面也會有不同的路徑和模式，體現當地的特點和優勢，合理布局，規劃不搞簡單化、一刀切。

4．重點突破、分步推進、循序漸進、協調發展

發展生態農牧業，要從全旗實際出發，抓住重點產業和產品，首先取得突破，示范和帶動其他產業和產品的發展。要有重點、有梯度、有步驟，走出一條具有克旗自身特色、可持續的、生態和農牧業雙贏、農牧業和關聯產業雙贏、農牧民和龍頭企業雙贏的現代農牧業之路。

5．創新產業化開發的模式

發展生態農牧業的過程，同時是創新產業發展模式的過程。對于產量少、附加值高的生態農牧業產品的市場開發、產業化經營模式的創新必須高度關注，及時總結，優化產業的組織模式。

三、發展目標

（一）總體目標

經過5年建設，基本建成生態農牧業的雛形：生態環境得到顯著改善，現代農牧業生產經營方式基本得以確立，高附加值生態農畜產品開發走上產業化發展之路，農牧業的競爭優勢和效益得到充分發揮，農牧民收入顯著增加，農牧業與其他產業相得益彰，人與自然和諧相處，各項指標達到或超過國家生態縣（市、旗）建設標準。

（二）具體目標

“十二五”期末要全面達到國家環境保護總局文件（環發〔2007〕195號）《生態縣、生態市、生態省建設指標（修訂稿）》中關于農牧業的各項約束性和參考性指標的要求。具體地，到2015年，力爭實現以下目標： 1.重點發展蔬菜、瓜果、種子繁育等高附加值的經濟作物。到2015年，高附加值的經濟作物達到20萬畝，年銷售胡蘿卜70萬噸，年銷售收入達到5.6億元；突出發展好馬鈴薯種植，播種面積達到40萬畝，年產馬鈴薯45萬噸，出售商品薯25萬噸。年銷售收入達到1.25億元；全旗設施農業建設面積達到1.5萬畝，糧食總產量達到12.5億公斤。

2．全面落實草牧場“雙權一制”、圍封禁牧和草畜平衡制度，開發草產業，依據草場載畜量確定合理的畜群、畜種規模，草原生態得到有效保護和恢復，林業生態體系穩步推進，地區生態環境明顯好轉，林草覆蓋率達到95%。農村牧區水資源得到合理利用，灌溉用水利用系數達到0.55以上。保護好克什克騰世界地質公園、沙地云杉保護區、達里湖等自然資源，到規劃期末，受保護地區占國土面積的比例超過20%。

3．發展有機、綠色畜產品。到規劃期末，牛羊肉中有機、綠色產品所占的比例達到70%。優質肉羊、肉牛產值在全區處于較靠前位次。突出抓好昭烏達肉羊種畜繁育及產業化經營，打造內蒙古自治區最大的良種羊繁育基地、最大的養羊聯合體和最大的昭烏達肉羊繁育基地。

4．基本實現由數量型農牧業向集約、高效、現代化農牧業的轉型與升級，實現生態化、規模化、標準化養殖。馬鈴薯實現全部良種化，羊主推品種良種及改良率達到100%，牛主推品種良種及改良率達到95%以上，農牧業科技貢獻率達到60%以上。農村秸稈綜合利用率達到95%以上，規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率達到95%以上，化肥施用強度(折純)低于250公斤/公頃。建設高科技農牧業示范園區。

5．建立國家級農牧業產業化重點龍頭企業2家，區級龍頭企業5家以上；實行產業化經營和品牌化營銷，提高附加值。提高出欄率，加速畜群周轉。羊出欄率達到50%以上，牛出欄率達到40%以上，出欄牲畜本地市場加工轉化率達到70%。

6．農牧民收入水平逐步提高，生活條件不斷改善，生活質量不斷提高。農村生活用能中清潔能源所占比例達到50%以上，村鎮飲用水衛生合格率達到100%，農村衛生廁所普及率達到95%以上，7．全旗環境保護投資占GDP的比重達到3.5%以上，公眾對環境的滿意率達到95%以上，人口自然增長率符合國家政策，控制在7‰以內。

第四章 產業發展規劃

一、產業發展重點

為了實現規劃目標，需要建立起相應的支撐產業和服務體系。根據全旗的實際條件和生態農牧業的發展目標，確定規劃期內扶持和培育胡蘿卜產業、馬鈴薯產業、肉羊、肉牛等主導產業，建設主導產業和服務體系十大工程項目，即種畜繁育工程、配合飼料加工廠、肉羊和肉牛育肥小區、高科技農牧業示范園區、農畜產品加工企業、農畜產品交易市場，并配套建設支撐全旗農畜產品產業發展的農畜產品檢測中心、農牧民培訓中心和畜牧獸醫服務中心。

二、區域發展布局

牧業地區（巴彥查干蘇木、達來諾日鎮、達日罕烏拉蘇木、烏蘭布統開發區）重點發展肉牛，穩定并壓縮肉羊生產。肉牛品種以西門塔爾雜交后代為主，采取放牧加補飼和階段性舍飼育肥方式，犢牛實行階段性補飼出欄。重點推廣規模養殖，發展聯戶牧場和家庭牧場，牧繁農育、繁育結合。肉羊品種以薩福克、多賽特雜交后代和蒙古羊純繁為主，實現全部接冬羔當年出欄。

農區和半農半牧區實行胡蘿卜產業、馬鈴薯產業、肉牛、肉羊產業并進。引進胡蘿卜新品種，推進制種建設，提高馬鈴薯良種化率。肉牛品種以西門塔爾、夏洛來與當地改良牛的雜交后代為主，全部實現育肥出欄。以芝瑞鎮、紅山子鄉、同興鎮、經棚鎮、宇宙地鎮、新開地鄉、萬合永鎮、土城子鎮、浩來呼熱辦事處、經棚鎮、芝瑞鎮、紅山子鄉、同興鎮為重點。

重點蘇木鄉鎮內根據區域和自然資源優勢，確定不同的重點產業。產業布局打破行政區域界限，依據現有產業發展現狀和趨勢，確定重點產業發展布局，從而達到農牧業平衡發展。馬鈴薯種植面積穩定在40萬畝，胡蘿卜種植面積穩定在10萬畝，優質肉羊穩定在200萬只，優質肉牛穩定在30萬頭，優質種公羊穩定在5000只，昭烏達肉羊達到100萬只，有機羊達到5萬只。年育肥出欄肉牛10萬頭。

三、產業鏈關鍵環節重點建設內容

（一）建設產業基地

建設生態農牧業，必須開發農牧業重點產業。全旗農作物種植面積125萬畝，其中：小麥播種面積30萬畝，糧飼兼用玉米播種面積25萬畝，馬鈴薯播種面積35萬畝，雜糧豆播種面積15萬畝，經濟作物播種面積20萬畝（其中蔬菜種植5萬畝，胡蘿卜種植10萬畝，油料種植5萬畝）。飼料作物播種面積23萬畝，其中飼料地面積10萬畝，青貯種植面積13萬畝，年飼料作物產量3萬噸，打貯草38萬噸，距離實現生態農牧業的要求存在較大差距，必須擴大農作物及飼料作物面積，提高產量。

（二）扶持種畜繁育企業做大做強，加快牛羊品種的良種化

1．扶持金峰公司，進一步發揮其龍頭企業的帶動作用

要鼓勵金峰公司探索新的組織方式，包括以公司為主導，采用返租倒包的方式，以農牧民滿意的價格租賃農牧民草場和耕地，對其草場和耕地進行集約化、規模化經營，提高機械化、現代化水平，減輕勞動強度，提高生產率，增加科技含量，通過提高質量，提升效益，走高產優質高效之路。與之相配套，為租賃土地給公司的農牧民提供優良的生活居住條件。進一步密切企業和養殖戶的經濟關系，在“羊聯體”、養殖協會基礎上擴大“赤峰市昭烏達肉羊合作社”，讓更多的會員戶加入到合作社，成為合作社成員。通過產業發展、技術提高、市場拓寬，增加克旗良種肉羊產業效益，為廣大農牧戶通過產業運作建立穩定的收入來源。通過探索新的生產組織方式，實現規模經營，并帶動全旗肉羊、肉牛產業向規模化、集約化、現代化方向轉變。最終形成資源有效利用、生產充分發展、農牧民收入顯著提高、生態環境明顯改善、社會全面發展的社會主義新農村新牧區的格局。

幫助企業創造條件，通過新項目的引進，引入現代企業新技術、新機制、新觀念，實現統一產品規格，統一技術開發，統一市場開拓。使金峰公司成為北方重要的肉食品生產基地，從而拉動農牧業的良性發展。協助金峰公司與中國農業大學有機食品生產聯盟協作，積極運作生態示范項目，爭取使原生態草原上飼養的羊肉實現優質優價，從而實現克旗“發展生態經濟，促進資源增值”的發展戰略。要使金峰公司發揮牛羊舍飼育肥實驗示范基地作用，繼續深入研究探索適合克旗地區條件下的飼養方式及科學的飼養配方，為會員戶及廣大農牧民提供可供借鑒利用的養殖模式。

2．大力推廣昭烏達良種羊的養殖

德國美利奴羊（簡稱德美羊）是從德國引入的世界著名肉毛兼用綿羊品種，具有體大健壯、產肉性能優、產毛性能良、繁殖能力高、適應能力強、飼料報酬高和改良效果好的特點。昭烏達羊就是用德美羊改良細毛改良羊的雜交后代，是應用雜交育種方法培育的毛肉兼用型細毛羊，改變了細毛羊體小、肉質差的缺點，提高了適應能力，同時又保留了細毛羊毛質好、產毛量高的優點，品種遺傳基因穩定，具有雜交后代不退化的特點。昭烏達羊經濟效益好，要加大良種推廣的工作力度，通過配種費補貼、劣質種畜清群、良種母畜補貼等措施，引導農牧戶淘汰更新劣質母畜，引進高代雜種畜，推進牲畜改良。用三年時間完成肉羊良種改良，實現全旗羊的良種化。引導農牧民少養精養，通過政策、項目扶持，發展改良專業戶，保護生態、實現草畜平衡，以此作為建設生態農牧業的突破口。

3．改良肉牛養殖品種并轉換肉牛養殖管理模式

肉牛改良的主推品種確定為西門塔爾、夏洛來，這兩個品種適應性強、耐粗飼，生長發育快，飼料報酬高。西門塔爾屬肉乳兼用型，適合牧區的需求，夏洛來屬肉用型，適合農區、半農半牧區飼養，且目前已形成規模優勢。發展農牧業，優勢在牧區，潛力在農區，養牛業的效益突出體現在集中飼養、短期育肥出欄這種模式上，農區鄉鎮恰恰適合牛的舍飼圈養和短期育肥。在目前生態較為脆弱的條件下實施建設養畜，發展草產業，轉變飼養方式，推行農牧結合、繁育結合。在草原畜牧業地區推廣劃區輪牧、放牧加補飼和階段性舍飼，在農區和半農半牧區實施舍飼育肥，肉牛全部育肥出欄，實施育肥增值。

4．加強基礎設施和生產基地的建設與利用

發展專業養殖小區和規模養殖戶，解決育肥棚舍不足的問題，推動肉牛育肥產業和昭烏達肉羊專業養殖小區建設，配套完善飼草料種植、加工、秸稈轉化利用及水、電、路等基礎設施，提高農作物秸稈及其副產品的轉化利用率。通過青貯和飼草料加工調制及混合飼料的生產，使轉化的飼草保持原有的營養成分，以滿足家畜特別是良種、改良種牲畜生長發育的需要，解決牲畜枯草期營養不良只能保證維持

需要的問題。

建設生態農牧業要通過建設和發展優勢農畜產品基地來落實，在抓大戶、建小區、發展專業村的基礎上進一步加大推進力度，推動規模養殖場、養殖小區和聯戶牧場建設，提高他們的輻射帶動能力和示范作用，使肉牛、肉羊產業的畜種規模和區域范圍集中連片，在一定區域內形成明顯的畜種規模生產優勢，以優勢規模促進產業的進一步優化。

5．推行模式化標準化飼養

科學的飼養管理是保證牲畜特別是良種、改良種牲畜發揮其生產性能最大潛力的關鍵，而加強基礎母畜與仔畜的科學管理更為重要。要通過大力推廣模式化、準化飼養提高飼養管理的科技含量。在肉牛方面，要使母牛保持良好體況，發情正常，達到平均一年一犢，育肥牛育肥期平均日增重達到1-1.5公斤。在肉羊方面，要通過科學的飼養管理，使母羊的繁殖率提高到120%以上，加強斷奶后羔羊的飼養管理，實現育肥羔當年出欄。要通過規模養殖場、專業育肥小區和昭烏達肉羊規模養殖小區建設，推行標準化、模式化養殖，嚴格執行國家制定的飼養標準，控制使用飼料添加劑及化學藥物，解決藥物殘留問題。加強養殖場周邊的環境監督檢測，加大畜產品安全的監測檢測力度，生產有機、綠色畜產品。

（三）引進大型農畜產品深加工龍頭企業并建設畜產品品牌

龍頭企業是實施產業化經營的橋梁，一頭連農牧戶，一頭連市場，沒有龍頭企業的加工增值，農牧業的經濟效益和養殖戶的收入難以大幅度提高。在龍頭企業的建設上，要充分利用現有的企業（如金峰公司等），政府要采取體制改革、機制轉軌、協助籌措資金、優化外部環境等多種措施，促進企業快速成長，打造國家級農牧業產業化重點龍頭企業。對小型企業要采取合并、重組等措施，掛靠聯合。目前，全旗農畜產品仍然停留在原料和初級產品供應的形式上，加工轉化率低，農畜產品加工增值幅度很小，產品優劣不分，參差不齊，優質產品不能實現優質優價，在一定程度上降低了畜產品的整體質量。針對這種實際情況，要采取措施引進外部的大型農畜產品深加工龍頭企業。要通過扶持龍頭企業，實現大企業帶動大產業，大產業帶動大發展局面的形成。可以利用龍頭企業原來產品的品牌，還可以根據實際情況和企業情況，創立一個新品牌，新品牌的創立要反映克旗的草原文化和產品的原生態特色。

（四）開拓和培育農畜產品市場

一是加強產地市場建設。目前專業市場建設嚴重滯后，形不成規模交易優勢，產品對外有一定的知名度，但缺少品牌和拳頭產品，產品流通不暢，占據的市場空間小，無法占據長期穩定的市場。要根據全旗農畜產品的生產規模、商品流量、產品特點，確定市場的類型、規模和功能，盡快建設具有輻射帶動作用的大型農畜產品交易市場，解決目前產品流通不暢問題。

二是促進市場終端組織的發育。要大力發展農牧民經紀人隊伍、民間流通組織和專業合作組織，一方面為他們的發展壯大創造更加寬松的環境，幫助他們解決發展中的實際困難，另一方面要加強規范引導，使他們完善組織機制，更好地為農牧民服務。要鼓勵和支持龍頭企業、農技推廣部門和農村牧區能人創辦、領辦農村牧區專業合作組織，引導農村牧區專業合作組織向獨立法人實體轉變。

三是加強農畜產品市場信息服務。要圍繞市場行情、市場供求形式等建立市場信息服務體系，為農牧民提供及時準確的市場信息及產前、產中、產后的信息服務，實現千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場的有效對接，發揮信息的服務功能。

四、發展觀光畜牧業與建設高科技農牧業示范園區

觀光農業是20世紀70年代發展起來的新興產業，是以農業為基礎，農業和旅游業相結合的一項交叉性產業。觀光畜牧業是觀光農業的重要組成部分，通過發展觀光畜牧業，可以充分有效開發利用農牧業資源，調整和優化農牧業產業結構，擴大畜產品銷售市場和帶動相關產業的發展，擴大勞動就業，可以保護和改善農牧區生態環境，塑造良好的農牧區形象，增加經濟效益和社會效益。克旗素有“內蒙古縮影”之稱，旅游資源豐富，近年來的直接旅游收入增長速度維持在每年30-50%的速度。克旗又是傳統的畜牧業旗，草原民族文化底蘊深厚。觀光畜牧業的開發必將成為集畜牧業、旅游業為一體的新型經濟增長點，必將成為率先實現農牧業現代化，農牧業穩步發展，旅游業日漸興旺，率先實現全面小康社會的第一亮點。觀光畜牧業可以從兩個途徑來建設：一是建設高科技農牧業示范園區；二是建設道邊以及林間地生態畜牧業農場。

示范園區要以建設社會主義新農村新牧區，發展現代農牧業為目標，以農牧業高新、高效、示范輻射、科技培訓和產業化為切入點，把園區建設成為以原生態化的草原牧場、現代化的生產裝備、集約化的生產技術、企業化的管理體制為目標的高效科技示范園區。園區內設有養殖園區、種植園區、沼氣堆肥示范區、設施牧業區以及牧機園區、科研培訓生活區等六個功能區。六大功能區主要解決新品種新技術的試驗、示范及綜合培育集成技術的展示與推廣，提高勞動生產力。為科研技術人員、周邊養殖大戶提供技術培訓以及舉辦畜牧業文化觀光活動等業務。

全旗有大量的林間地，利用林間地可以建設生態畜牧業農場，舉辦畜牧業文化觀光活動及配套旅游休閑設施。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”做文章，結合畜牧業特點，重點做好“吃、購”文章，探索“行、娛”文章。鼓勵農家飼養觀賞和食用型特種畜禽，如鹿、狍子、黑鳳山雞、肉兔、野雞、綠殼蛋雞、鴿子等。建設散放觀賞區、步行觀賞區、動物表演娛樂區、科普教育區等，還可以為中、小學生開設瀕危動物科普教育基地、兒童動物園和兒童樂園。積極探索現代農牧業觀光旅游功能的深度開發，開辟新的景點，延長游客的旅游時間，增加旅游收入，為當地農牧業的發展提供資金、技術、管理經驗等一系列要素服務，解放農牧民思想，樹立商品意識，促進畜牧資源的深度開發，提高畜牧資源的綜合利用，實現旅游業和農牧業的雙贏。采用天然飼草飼料資源，少用或不用各種合成生長添加劑和藥物，在自然生態環境下，依靠傳統飼養模式飼養，按照有機農畜產品生產特點規范生產，創建有機農畜產品品牌，提高有機農畜產品生產水平。要借助全旗旅游資源，大力挖掘塑造農牧業文化，讓旅游者了解克旗乃至內蒙古畜牧業文化、享受畜牧業文化、消費畜牧業文化。開發畜牧業的多種功能，積極促進農牧業結構的不斷優化升級，引導消費者健康快樂來感受和體驗。從而實現質量和效益的提高和統一。

五、建設農畜產品檢測中心

近年來，農畜產品中不同程度地存在著化學藥物殘留超標、有毒有害物質污染等質量問題。這些質量問題不僅關系到人們的身體健康，也影響了農畜產品在國際、國內市場的競爭力。針對這一狀況，要圍繞有機食品和綠色食品生產的要求，以農畜產品質量檢測體系建設為切入口，全面實施農畜產品質量管理，向市場提供真正的“放心食品”。

擬建設的農畜產品質量檢驗測試中心將開展對認證的和轉換中綠色農畜產品、有機農畜產品及其原料和產地環境的檢測檢驗。凡申請認證的產品必須經過這兩個中心的檢測。與此同時，質檢中心還將進行農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農牧業投入品的生產許可檢測，并接受有關部門委托的農畜產品質量仲裁檢驗及其他社會委托檢驗。

項目占地面積5畝，總建筑面積1000平方米，購置農牧業檢驗監測設備一套，總投資1120萬元。農畜產品檢驗監測中心的建設，為保護消費者的健康和安全，保護農牧民的利益、確保農畜產品質量安全，發展綠色食品、有機食品具有重要的意義。

六、農牧民培訓中心建設

新建農牧民培訓中心占地1000平方米。投資規模8萬元。其中包括信息中心、實驗室、農牧業專家辦公室、農牧業科技培訓學校、便民超市、食堂、住宿等必要的服務設施。新建培訓教室一間，更新桌椅100套，新建標準微機室、多媒體教室各一個。購置投影設備、辦公桌椅、VCD、電視、電腦等一系列培訓需要的設備，以及適宜農牧民生產、生活的各類書籍，為農牧民學習文化知識和農牧業技術提供良好條件。

在培訓中心開展農牧民技術培訓，定期開展以“昭烏達肉羊等飼養管理技術”等為主題的系列科學技術教育、傳播與普及活動。通過集中授課、發放技術手冊和遠程培訓手段，采取多元化、靈活多樣的培訓形式，按照現代農牧業發展要求，對生產骨干開展科技知識的系統培訓，培養核心技術骨干。

加強農牧業綜合信息服務平臺建設，通過電話、電視、電腦“三電合一”及其他行之有效的模式，開展農牧業信息服務。搞好信息服務網絡延伸，繼續擴大對農牧業產業化龍頭企業、農牧民專業合作及中介組織、農牧業生產經營大戶和農村牧區經紀人的信息服務覆蓋面，發展培養一大批嘎查村信息員。

發展與高等院校的緊密協作關系，外聘有關種植、飼養、獸醫等方面的專家、教授，將項目區作為專家的技術服務點或大學研究生的實習基地，大力推進“產學研”聯合，實施各類農牧業科技、飼料種植、牛羊養殖、獸醫服務、生態環保等科研項目。

七、農牧業服務體系建設

完善的農牧業服務體系對規劃范圍內整體農牧業健康持續發展具有重要的特殊作用。在“五大產業”發展的同時，構建一個機構健全、職能明確、隊伍精干、設施配套的農牧業服務體系，為農牧業順利發展保駕護航。

農牧業服務體系的職能是規范種植、飼養、加工、經營以及對畜群的防疫行為，確保在疫病預防、控制方面做到“有力、有序、有效”。從事農牧業服務的人員要與廣大種植戶、養殖戶直接對接，做到技術咨詢到戶、技術指導到戶、技術培訓到戶、技術示范到戶。

第五章 規劃實施保障措施

一、完善科技體系建設

（一）提高農牧業科技水平，實現農牧業增長方式轉變。

1．抓好種子工程和新品種引進、繁育、示范、推廣，促進農牧業的可持續發展。采取選育提高和擴繁的有效措施，主動應對日益激烈的市場競爭。一方面，在全旗范圍內每年開展良種普查鑒定工作，特別是要對劣質種采取一切必要措施強制淘汰。另一方面，每年要多方籌措資金組織實施“種子工程”，加強良種繁育基地、人工授精站建設，加快改良步伐。

2．要進一步健全科技服務體系，促進農牧業的快速發展。進一步轉變職能，將工作的重心切實轉移到為農牧民提供服務上來，通過完善考核體系和利益激勵機制，進一步發揮涉農部門及蘇木鄉鎮的職能和技術人員的積極性，全面實行領導干部和科技人員蹲點包片負責制，獎罰分明，嚴格兌現，使其真正深入生產前沿，為促進全旗農牧業的發展發揮服務主力軍作用。從示范基地抓起，提高農牧業適用技術的覆蓋面和入戶率，提高農牧業科技的貢獻率。

3．全面推廣應用科研技術。高度重視飼草料加工和收貯工作，提高農作物秸稈的綜合轉化利用率，增加農牧業生產的科技含量。重點推廣精飼料和苜蓿、青貯、秸桿等粗飼料合理搭配飼喂技術、分群飼養、生產和快速育肥相結合的科學管理技術、牲畜舍飼養殖技術、獸醫衛生防疫技術、人工授精技術、戶用沼氣池、太陽灶技術、節水農業技術、中低產田改造技術等農牧民容易掌握的實用新技術和農牧業機械技術。

4．強化牲畜疫病防治體系建設，促進農牧業的健康發展。堅持預防為主的方針，牢固對立“發展與保護并重，防疫就是增收”的思想，進一步健全防疫網絡建設，防疫人員提供疫病防治、檢測等服務。同時要及早儲備預防和撲滅動物疫病所需物資，確保防疫工作正常開展，保障免疫密度達到100％。

（二）大力加強良種培育體系和農畜產品銷售隊伍建設。充分發揮龍頭企業的示范、輻射帶動作用，帶動農牧民建立良種繁育體系。健全農畜產品市場信息網絡，發揮各類科技、信息中介組織在流通中的積極作用，采取多種形式壯大農畜產品流通隊伍，鼓勵農牧民興辦各類協會、合作社、農牧民合作經濟組織，幫助農牧民利用國家的稅收、信貸等方面的優惠政策發展生產，使農牧民營銷隊伍成為開發市場的主力軍，提高農牧業市場化程度。

（三）大力發展農牧業信息網絡建設工程。

1．組建“嘎查村農牧業信息中心”，了解現代農牧業的發展動態，包括生產、加工、儲運、銷售、價格、物種、技術、氣候、環境、人才、管理和基礎設施等相關信息。

2．建設農牧業系統內部網絡，建立農牧業信息站，并與上級信息中心聯網，實行信息資源共享，及時準確反饋各類信息，反映生產情況，成為旗農牧業信息中心和農牧戶溝通的橋梁。同時利用國際互聯網這個先進媒體將農牧業產品推向市場。

3．建立“農牧業專家咨詢系統”，通過建立一系列相關實用信息系統，在農作物種植技術、飼料作物病蟲害防治、畜禽傳染病防治、抗災減災措施等方面為廣大農牧民提供服務，使最基層的農牧民也可以享受到專家級的咨詢服務。

4．建立基層網絡和多媒體的“農牧業技術推廣系統”，利用多媒體技術，把復雜的農牧業技術以極為簡單、易懂、易學的方式表現出來，以一種嶄新的形式促進農牧業科技的廣泛應用。

二、完善服務體系建設

（一）組建良種培育、種植、養殖等專業協會和專業合作組織。把良種培育、搞活流通作為推進產業化經營的重要途徑來抓，充分發揮基層組織的作用，以龍頭企業示范、農牧民能人牽頭等方式，引導農牧民以主導產業和主導產品為紐帶組建專業協會，為農牧民提供市場信息咨詢、生產資料供給、產品販運等服務，統一組織生產，共同應對市場。同時，鼓勵農牧民以產業和區域為單位組建販運中介隊伍，充分發揮其內聯農戶、外拓市場的作用，形成農畜產品販運“綠色通道”，解決產銷脫節的問題，搞活流通，健全市場體系。

（二）加強人才隊伍建設。按照國家有關標準配備嘎查村級種植業、養殖業專業技術人員，采取走出去、請進來的辦法，在提高現有科技人員和農牧民技術骨干素質的同時，不斷充實和完善各類科技人員，每年選派一定數量的技術骨干或年輕有文化的農村牧區青年，到大專院校進修或培訓，并有針對性地與國內機關大專院校和科研院所開展合作，最終實現現代農牧業發展所需的各種人才合理配置。

（三）扶持龍頭企業。把發展良種馬鈴薯種植、良種肉羊和肉牛養殖、良種培育等企業作為實現農牧業增產提效的突破口，樹立大生產、大流通的思想，在做大種植、養殖、良種培育的同時，全力營造良好的企業發展環境，加大扶持力度，幫助企業提高科技含量，延伸產業鏈條，提高產品質量。緊緊圍繞主導產業，對企業大力扶持，使其迅速做大做強，并繼續深入地向農牧戶延伸、輻射，起到良好的示范作用。

（四）加大宣傳力度。全面利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，對生態農牧業及新農村新牧區建設的各項政策、各類相關技術全力進行宣傳。旗內村嘎查的基層干部要配合旗鎮兩級科技特派員深入生產一線現場指導，蹲點跟蹤服務，廣泛宣傳現代農牧業有關科技知識，真正把農牧業產業的發展變成農牧民的自覺行動和經濟發展的主攻目標。

三、完善基礎設施建設

（一）道路建設

根據全旗國民經濟發展規劃，要實現鏡內公路對接，必須加快村嘎查內的道路建設。在全面維修鞏固原有土路和砂石路的基礎上，對從鄉鎮蘇木到嘎查、村嘎查到農牧戶的道路進行重點修建，從鄉鎮蘇木到村嘎查的主要交通干線鋪柏油馬路，實現戶戶通車；道路兩側綠化，綠化樹木的品種要適合本地種植，同時注意防護，防止被牲畜啃食破壞；從鄉鎮蘇木到嘎查，要在路口設立路標，做到整齊規劃。為使農牧民出入更加方便快捷，要進一步加快物資流通速度，形成便捷暢通的交通運輸網絡。

（二）水利工程建設

推廣節水灌溉技術，擴大水澆地面積。對主要使用的井灌，要對灌溉的次數、深度建立統一標準，不同的地區和作物設立不同的標準，實現科學灌溉、最優灌溉，提高農畜產品的產量。推廣地埋管灌和噴灌等節水技術，在土地整合成片的情況下，大力發展時針式和平移式灌溉技術。重點抓節水灌溉項目，對現有的水澆地進行改造，新發展的灌溉面積必須全部采取節水措施。加大中低產田改造力度，通過農業綜合開發等項目的帶動，綜合運用秸稈還田、追施有機肥料、節水保灌等措施，不斷提高基本農田單位面積產量。把人工增雨作為緩解水資源短缺的重要措施之一，加大人工增雨的財政資金投入。

（三）電力建設

根據牧區的生產、生活需要，加快電網改造，完善電力網架結構。結合“新農村、新農電”工程，提高供電容量和等級，結合采取新能源供電方式，實現“戶戶通電”，努力實現城鄉同網同價。在未來幾年內，發展肉牛育肥產業，需要增加水澆地面積，勢必需要增加配電。要多方籌資，延伸高壓線路、低壓動力線路，安裝變壓器，新增變電容量，進一步提高電力保障水平，為農牧業的大力發展提供保障。

四、完善生活設施建設

在建設生態農牧業的同時要進行新農村新牧區建設，在起步階段要重點圍繞以下幾個方面開展農牧區生活設施建設：

（一）嘎查村環境建設

按照“戶容整潔”的要求，針對村嘎查內破舊房屋、殘墻斷壁及居住設施和整體環境，逐步解決嘎查內柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑等現象。開展“三清”即清理垃圾、清理路障、清理淤泥污水等村嘎查環境整治活動，建設農牧區生態庭院，改善農牧區人居環境。

（二）住房建設

教育和引導農牧民群眾增強主體意識，主要依靠自籌資金改善居住環境，戶戶都要逐步興建磚混結構、水電一體化的現代居室，建設寬敞舒適、錯落有致、清新靚麗的現代化新民居。分布實施農牧戶門面和院落改造，積極體現地方特色，科學設計居民住宅門面和院落，力求外觀整潔，院落干凈，室內明亮，戶戶通照明電。利用太陽能在屋內建設四季衛生浴室。嘗試在農牧區設置特有的路標，挖掘地方特色，形成農牧區獨有風景，最終實現戶戶有一套環境優美功能完善的庭院和住宅。

（三）清潔能源使用

引導農牧戶使用清潔再生能源，逐步以沼氣和液化氣等清潔能源取代柴草、牛糞，實現熱能采供現代化改造，以最大限度地體現有利生產、方便生活的原則，將農牧區改廁、改灶，建沼氣池結合起來，設計時盡量將廁所、牲畜棚圈建在沼氣池旁邊，充分利用農牧區牛羊的糞便，大力推廣農牧戶用沼氣，實現戶均建設一個沼氣池，實現農牧區能源的可持續利用。

（四）文化建設

克旗文化遺產資源豐富，傳統文化的民族特色非常濃郁，要注重對祭祀文化、民間習俗文化和民間傳說等加以系統的整理和挖掘，使克旗的文化得以弘揚和深層次的開發與保護。

五、實施農牧民轉移戰略

（一）實施“五路轉移”戰略，實現轉移致富。要切實加強農牧民培訓和農村牧區教育工作。認真貫徹落實義務教育法，提高農牧民子女入學、升學、就業水平。特別是要加強農村牧區職業教育，搞好農牧民培訓工作。重點是抓好轉移就業前的引導培訓和職業技能培訓，轉變農牧民的思想觀念，不斷提高農牧民的科技文化素質，為農村牧區人口參與就業競爭并最終向城鎮及二、三產業轉移創造條件。在此基礎上，通過實施移民工程和建設再就業基地，發展養殖業，向小城鎮轉移一塊；通過發展地方工業，增加產業工人吸納一塊；通過加強就業培訓，進城務工經商穩定一塊；通過開放公益崗位，搞活社區服務接收一塊；通過以土地、草場置換保險，進城養老安置一塊。

（二）要積極發展壯大勞務經濟。勞務輸出是農牧民最現實的收入來源。要把勞務輸出提升到“勞務經濟”和“勞務產業”的高度來管理和經營。一方面要摸清底數。加強對勞務輸出的統計分析，適時進行有針對性的指導。另一方面要加強組織引導。重點是建立健全基層勞務輸出服務機構，建立勞務輸出信息平臺和勞動力市場信息網絡，強化對務工者的職業技能培訓。同時，要重視政策保護和支持，主要是加快戶籍制度改革，穩定土地承包關系，做好務工人員的勞動保護和工資發放，保護務工人員的切實利益，確保農牧民工出得去、穩得住、富得了。

六、完善資金投入措施

繼續堅持以招商引資和爭取國家項目支持為主渠道，以調動農牧民和社會力量投入為補充的籌資原則。

（一）抓住國家加大生態建設力度的機遇，立足本地的資源和優勢產業，采取多種形式積極爭取國內外資金，制定優惠政策，調動一切積極的力量。加大招商引資力度，鼓勵各種企業、社會力量到農牧區搞生態建設，發展生態產業。制定獎勵辦法，支持土地和草牧場的流轉，發展規模經營。

（二）積極引導廣大農牧民投資投勞，采取先干后投、多干多投、以獎代投的形式鼓勵農牧民加大投入。

（三）把農牧業各類專項資金按政策要求盡量捆起來合理使用，重點扶持各類產業化基地建設。