第一篇：政府及行業(yè)協(xié)會與我國旅游行業(yè)管理 商業(yè)研究 2002 13

政府及行業(yè)協(xié)會與我國旅游行業(yè)管理

商業(yè)研究 COMM ERCIAL RES EARCH 2002∏(下半月版)06 總第 248 期

闕麗萍 , 陳興祖(1.青島大學 旅游學院;2.青島大學 金融學院 , 山東 青島 266071)

摘要 : 進入 21 世紀以后 ,旅游業(yè)在我國經(jīng)濟中的重要地位日益明顯.作為國民經(jīng)濟新的增長點 , 旅游在 創(chuàng)造外匯收入和拉動內(nèi)需方面發(fā)揮了重要的作用.但是伴隨著旅游業(yè)逐步向市場化轉(zhuǎn)型.當前 “政府主 導型” 行業(yè)管理模式的不足將不斷暴露出來.如何促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 ? 旅游業(yè)協(xié)會組織的補充將 起重要作用.關(guān)鍵詞 : 旅游;行業(yè)管理;WTO;政府機構(gòu)改革;行業(yè)協(xié)會組織 中圖分類號 : F590.3 文獻標識碼 :B

收稿日期 :200116 作者簡介 : 闕麗萍(1978148X(2002)06 下02

明代江南地區(qū)不僅商業(yè)發(fā)達繁榮 , 而且養(yǎng)育造就 了一批著名的文化人.生于長洲的馮夢龍(1574 1646)就是一位代表人物.在商業(yè)社會環(huán)境中成長的 他創(chuàng)作了 《三言》 情史》 《 , 等傳世作品 ,真實再現(xiàn)了明代 商品經(jīng)濟發(fā)展實況 ,是后世了解晚明社會的一個窗口.《情史》 24 卷 , 集錄了歷代有關(guān) 共 “情” 之故事 , 反映了 馮氏對商業(yè)發(fā)展的人文關(guān)注.一 明代商人活動空間更為廣泛 , 商人跨省貿(mào)易越來 越頻繁 ,出現(xiàn)后世所謂十大商幫.《情史》 記述事例較 多 ,如江西吳某任職福州 , 秩滿還朝 , 在淮安版閘與太 原商人江氏相遇 ,情竇初開的吳某與江氏一見鐘情 ,私 ① 定終身.(3 :203)揚州盧某赴京趕考 ,久無家音 ,鄉(xiāng)人 誤傳其死于京城.因揚州發(fā)生饑荒 , 盧父母迫令盧妻 李氏改嫁在揚州的江西鹽商謝某.后來盧登甲榜 , 衣 錦還鄉(xiāng) , 在鎮(zhèn)江 “鹵艘逾千” 的鹽船上找到妻子并再結(jié)(1 : 14)明代揚州成為各地鹽商逐利的重要場 蓮理.所 ,已為學界所共識.由于開中法的施行 ,山陜商人也 多旅居撥揚州 , 如成化時陜西鹽商張某挈少子居揚州 旅邸.(20 :1895)而揚州風月場所中的名妓也多被商 人所獨占.名妓張氏即為鹽商包養(yǎng) ,張喜歡淡妝素衣 , 所以追求張氏的揚州文人曾題詩云 : 淡羅衫子淡羅 “ 裙 ,淡掃蛾眉淡占唇.可惜一身都是淡 ,如何嫁了賣鹽 人.(24 :2243)徽商在明代商界最具實力 , 揚州自然也 ” 成為徽商的主要競爭場地.萬歷間浙東李生游學京 師 ,與教坊女杜十娘的愛情故事 ,一直流傳至今.而李 杜愛情故事中的 “第三者” 就是在揚州經(jīng)營鹽業(yè)的 “財 貌雙全” 的某徽商 , 而徽商能讓李生拱手相讓杜氏 , 正 是用 錢 財 “千 金” 倒 李 生 , 造 成 杜 氏 憤 而 投 江 死.打(14 :1149)這一愛情故事揭示 , 在商業(yè)社會中 , 有些人

收稿日期 :200116

商業(yè)研究 COMM ERCIAL RES EARCH 2002∏(下半月版)06 總第 248 期

從 《情史》 看明代文人的商業(yè)關(guān)懷

喬素玲

(暨南大學 法學院 , 廣東 廣州 510632)

摘要 : 明代商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮 ,催生了文人的啟蒙思想.文人以人文關(guān)懷的心態(tài) ,寫實性地描述了當 時商品經(jīng)濟發(fā)展的實況 《情史》 , 即是例證.該書廣泛展示明代商業(yè)發(fā)展場景 , 凸現(xiàn)人在商業(yè)社會中追求 情感與財富的滿足時 ,始終以情感為重.關(guān)鍵詞 《情史》:商業(yè);人文關(guān)懷;中圖分類號 : F720.7 文獻標識碼 : A

追求真實的情感 , 而有些人為了錢財則喪失了自我.他們?yōu)榱私疱X而逐漸淡化乃至冷漠親情 , 這雖非社會 主流 ,但作為一種社會現(xiàn)象是存在的.《情史》 記述在 明代商品經(jīng)濟較發(fā)達的江南昆山 ,有楊 , 金兩家十分友 善 ,金死時遺子金三被楊收養(yǎng) ,楊將他收為婿.后金三 患疾久治不愈 ,楊出于利益考慮 ,居

然故意將金三拋棄 孤島.金三在孤島意外發(fā)現(xiàn)財寶而致富 ,經(jīng)常 “往湖襄 賈 ,輜重累累”.有了錢財?shù)慕?/p>

三 , 沖破阻力仍與發(fā)妻 續(xù)結(jié)百年之好.(1 :21)馮氏描述的形形色色商人在古 今中外商業(yè)社會均不乏人.二 娼妓色情業(yè)是傳統(tǒng)商業(yè)社會繁榮的寄生物.《情 史》 在描述妓業(yè)與商業(yè)的關(guān)系時 ,仍然貫穿了情感與財 富的暗線.商人作為民間主要財富的聚集者 , 也是支 持妓業(yè)繁榮的主力軍.在錢與情的較量中 , 作者更突 出了情感的至上.松江商人楊玉山每次去色情場所 , 都要向妓索要手帕以顯示自己的實力.其商業(yè)帳簿就 是用數(shù)十手帕制成.后來楊在南京結(jié)識妓女張氏 , 并 出巨資向張求婚.但楊怕妻妒不敢攜張歸.楊每年數(shù) 次往返南京 ,并因此而破產(chǎn).張聞訊 ,以所有積蓄助楊 東山再起.(1 :60)楊因戀妓而導致商業(yè)破產(chǎn) , 妓女張 氏卻罄其所有助楊 ,兩人由逢場作戲到情真意切 ,情感 終于取代了錢財.商人長年在外難免寂寞 , 包養(yǎng)情人 古今皆有.洞庭商人葉某在大梁經(jīng)商 , 因戀妓馮氏而 破產(chǎn)淪落為磨坊傭工.馮聞之 ,也以所有積蓄助葉 ,葉 先做布匹生意 ,后又販藥 “貿(mào)易三載 ,貨盈數(shù)千”娶馮 , , 歸家養(yǎng)老.(4 :291)有些商人出于人道與情感 ,甚至出 資贖妓 ,并結(jié)為 “夫妻” 關(guān)系.河南名妓玉堂春因過失 而被老鴇 “剪發(fā)跣足 ,斥為皰婢”.山西某商聽說此事 , 立即以百金為玉贖身 , 攜歸為妾 , 恩愛終老.(2 : 179)錢塘盲妓某年少 ,精通琶箏箜篌及舞蹈 ,被京師木賈重 金贖身攜歸京師.(7 : 510)娼妓業(yè)的興盛是傳統(tǒng)社會 的制度動力學原理》.由于缺乏對行業(yè)協(xié)會行業(yè)適用 性的理論和實證研究 ,本文只做部分引述.(責任編輯 : 席曉虹)

④ 內(nèi)部性 ,即交易者所經(jīng)受的但沒有在交易條款中說 明的成本和效益.定義來源同上.⑤ 郵經(jīng)濟管理· ,2001 年第 4 期 24 頁 J 《行業(yè)協(xié)會組織

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第二篇：我國旅游景區(qū)的行業(yè)管理[范文]

我國旅游景區(qū)的行業(yè)管理

（介紹提綱）

竇群

國家旅游局規(guī)劃財務司規(guī)劃處

（全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會辦公室）

2008年10月10日北京

一、旅游景區(qū)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

1、旅游景區(qū)與旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

2、我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段與旅游景區(qū)發(fā)展

3、旅游景區(qū)發(fā)展的新階段

二、我國旅游景區(qū)資源的管理現(xiàn)狀

1、各個部門/行業(yè)對旅游景區(qū)資源實施的行業(yè)管理

2、各地方對旅游景區(qū)資源的管理

3、旅游部門對旅游景區(qū)資源的管理

4、旅游景區(qū)資源的拓展

5、改革創(chuàng)新：旅游景區(qū)資源管理的探索

三、旅游景區(qū)的質(zhì)量等級標準（介紹重點）

（一）國家標準及其評定細則

（二）評定要求及方法

（三）目前取得的主要進展

1、與其他部門相關(guān)標準的主要區(qū)別

2、取得市場認可的主要生命力所在3、需要完善提升的主要問題

四、當前我國旅游景區(qū)管理熱點問題舉例

1、旅游景區(qū)資源保護與開發(fā)

2、旅游景區(qū)管理體制與旅游行政管理體制

3、旅游景區(qū)門票價格（包括免票問題）

-旅游景區(qū)的公益性問題

4、旅游景區(qū)場景演出與文化產(chǎn)業(yè)的融合5、旅游景區(qū)資源的有償使用與投融資機制

6、旅游景區(qū)發(fā)展與社區(qū)利益

五、推進我國旅游景區(qū)管理的主要方向

1、旅游景區(qū)管理的法規(guī)基礎(chǔ)

2、旅游景區(qū)管理人才體系-職業(yè)經(jīng)理人、景區(qū)講解員

3、旅游景區(qū)品牌資源的保護與利用

4、旅游景區(qū)管理與發(fā)展的國際交流

5、旅游景區(qū)的信息化建設(shè)

6、旅游景區(qū)資源的評估體系、保險體系

（提問、討論）

第三篇：鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理研究二

鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟的發(fā)展，不僅要有豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，而且要有組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的能力，即行業(yè)管理能力。資源是基礎(chǔ)，管理是手段，豐富的資源與完善的管理是推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“兩個輪子”，二者缺一不可。資源豐富而管理滯后，其資源的開發(fā)利用就大打折扣，難于實現(xiàn)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。隨著鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，其行業(yè)管理越來越發(fā)揮著獨特而顯著的作用，可以說，行業(yè)管理的水平在很大程度上決定著一個地方鄉(xiāng)村旅游業(yè)的興衰與成敗。重視鄉(xiāng)村旅游的行業(yè)管理研究，既是行業(yè)管理本身之所需，更是鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)換檔、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型之必須。

一、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理的概念

鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理，通俗地講，就是旅游行業(yè)管理在鄉(xiāng)村旅游中的推廣與應用。旅游行業(yè)管理，按照有關(guān)專家的解釋，就是“政府組織及行業(yè)組織通過旅游政策、法規(guī)，引導旅游發(fā)展方向，建立市場規(guī)則，協(xié)調(diào)、監(jiān)督和維護市場秩序，規(guī)范旅游企業(yè)行為，達到提高旅游服務質(zhì)量和經(jīng)濟效益的目的”。以此類推，鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理就是各級政府及鄉(xiāng)村旅游行業(yè)組織，以鄉(xiāng)村旅游目的地的吃、住、行、游、購、娛等相關(guān)要素為管理對象，通過運用行政、法律及經(jīng)濟手段，建立市場規(guī)則，協(xié)調(diào)、監(jiān)督和維護市場秩序，規(guī)范經(jīng)營者行為，以達到提高鄉(xiāng)村旅游服務質(zhì)量、增強經(jīng)濟效益及實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的目的。

鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理作為鄉(xiāng)村旅游業(yè)最基本、最關(guān)鍵的因素之一，其主體就我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀來看，主要有兩類：

一是政府部門。我國鄉(xiāng)村旅游起步較晚，尚處在初期階段，存在著許多“瓶頸性”矛盾和問題，如設(shè)施需要完善，經(jīng)營需要規(guī)范，規(guī)則需要建立，秩序需要維護，行業(yè)標準需要確立，這些工作必須且應當由政府來支持、推動，離開了政府的主導，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展必然矛盾重重，步履維艱。

二是行業(yè)協(xié)會。鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會是鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者自發(fā)成立的市場中介性組織，是政府管理職能的延伸，其實質(zhì)是介于政府和經(jīng)營者之間的非政府行業(yè)管理機構(gòu)。隨著我國鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理的不斷完善，政府行政管理逐步向行業(yè)管理的轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會在鄉(xiāng)村旅游的管理中將發(fā)揮著越來越重要的重要。

二、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理的重要作用

規(guī)范作用。針對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進程中不可避免所出現(xiàn)的盲目開發(fā)、重復建設(shè)、生態(tài)破壞、經(jīng)營紊亂、競爭無序等問題，政府部門通過行業(yè)管理，建立服務標準，規(guī)范企業(yè)行為，查處違法問題，制止無序競爭等，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展營造健康有序的市場環(huán)境，起著指導作用。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營的主體大多是當?shù)剞r(nóng)民，普遍素質(zhì)不高，信息閉塞，觀念落后，知識缺乏，嚴重制約著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。對此，政府部門或行業(yè)協(xié)會的管理，一個重要的方面就是通過推廣管理經(jīng)驗、指明發(fā)展方向、提出改進意見等指導幫助農(nóng)民提高經(jīng)營管理的能力和素質(zhì)，使其在實踐中少走彎路，多出成效，讓旅游資源優(yōu)勢盡顯，充分發(fā)揮。

服務作用。鄉(xiāng)村旅游因經(jīng)營主體的弱勢性及資源環(huán)境的復雜性，決定了鄉(xiāng)村旅游的行業(yè)管理應重在扶持與服務，著力開辟鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“綠色通道”。加大導向性資金投入力度，不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，使鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進；積極提供信息支持，開闊發(fā)展視野，使鄉(xiāng)村旅游目的地在競爭中搶占先機，把握主動；組織鄉(xiāng)村旅游目的地整體對外宣傳，進一步擴大目的地知名度。

調(diào)控作用。鄉(xiāng)村旅游各產(chǎn)業(yè)要素，彼此依賴性強，哪一方面缺失或不完善，都會直接影響到鄉(xiāng)村旅游的綜合接待能力，甚至影響到鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展。行業(yè)管理主體應當全面把握各要素發(fā)展情況，并運用行政、稅收、法律等手段有效把握平衡，適度抑制過快行業(yè)，扶持發(fā)展滯后行業(yè)，確保資源合理配置，有效整合，協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進。

監(jiān)督作用。監(jiān)督是鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初期有許多不完善的地方，甚至存在著不合法的事情，需要通過行業(yè)管理的監(jiān)督檢查，確保經(jīng)營者守法經(jīng)營，不斷改進經(jīng)營水平，提高服務質(zhì)量，增強鄉(xiāng)村旅游吸引力和競爭力。

三、當前鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理存在的問題

權(quán)威不足。市縣旅游行政管理部門作為鄉(xiāng)村旅游的政府機構(gòu)，普遍權(quán)力小、地位低，在鄉(xiāng)村旅游中難以成為管理核心，缺乏應有的權(quán)威。造成旅游行政管理部門權(quán)威性小，一是國家旅游法律法規(guī)不健全，管理缺乏有力的法律法規(guī)支持；二是鄉(xiāng)村旅游中有關(guān)資質(zhì)認定、項目審批、頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，旅游行政管理部門無權(quán)過問，經(jīng)營中出了問題往往拍不了板，定不了調(diào)。如有的家庭旅館經(jīng)營多年卻從未繳稅，旅游行政管理部門只能提醒督促，最終還得協(xié)調(diào)其他部門解決。

管理滯后。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中普遍存在著重效益、輕管理，重數(shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象，許多地方?jīng)]有制定具體的鄉(xiāng)村旅游管理辦法，如鄉(xiāng)村旅游目的地、住宿設(shè)施、餐飲飯店、從業(yè)人員等進入市場應具備的條件，市場監(jiān)管措施，安全保障等都沒有做出明確規(guī)定，行業(yè)管理缺乏依據(jù)，隨意性大，致使行業(yè)管理跟不上鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的步伐，造成鄉(xiāng)村旅游許多項目未能納入行業(yè)管理的范圍。

欠缺統(tǒng)一。鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理涉及多個部門，只有各個部門相互配合、統(tǒng)一行動，才能有效管理好旅游市場。但由于受本位主義的影響，各個部門之間相互協(xié)調(diào)、配合不夠默契，難以實行統(tǒng)一管理，致使旅游市場出現(xiàn)問題后，相互推諉、扯皮的現(xiàn)象比較嚴重。

四、加強鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理的對策

1提高旅游行政管理部門的權(quán)威性。提高旅游行政管理部門的權(quán)威，不僅是加強鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理的客觀要求，同時也是鄉(xiāng)村旅游能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。旅游行政管理部門作為主管旅游的政府機構(gòu)，除現(xiàn)有的職權(quán)外，根據(jù)旅游行業(yè)管理及鄉(xiāng)村旅游市場監(jiān)管的需要，應適當擴大一些行業(yè)管理職權(quán)。如重點景點和重大旅游建設(shè)項目的初步設(shè)計審查權(quán)；鄉(xiāng)村旅游飯店和餐館的審批權(quán)；鄉(xiāng)村旅游景點(線路)的審批權(quán)；旅游價格審批權(quán)；牽頭組織開展旅游市場的監(jiān)察權(quán)等等。此外，加大旅游行政執(zhí)法力度，提高旅游質(zhì)量監(jiān)督工作效能。建立健全旅游消費者保護機制，扎實做好旅游投訴服務工作，依法維護旅游經(jīng)營者和旅游消費者的合法權(quán)益，通過實實在在的工作成效來樹立行業(yè)管理在旅游經(jīng)營者和游客心目中的威信。

2建立聯(lián)合執(zhí)法的長效機制。在當前國家旅游法律法規(guī)還不健全，旅游市場中的一些違法違規(guī)行為無法查處的情況下，要管住、管好鄉(xiāng)村旅游市場，僅僅靠旅游行政管理部門是遠遠不夠的，必須依靠全社會力量，需要政府各職能部門的全力支持和密切配合。因此，鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理，必須要走旅游專業(yè)執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的路子，且必須建立長效機制，使二者結(jié)合的辦法成為一種制度化的鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理模式。

借鑒一些地方鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗，當前市縣旅游局應下設(shè)旅游聯(lián)合執(zhí)法大隊，長期抽調(diào)公安、工商、交通、技術(shù)監(jiān)督、交警、城管、衛(wèi)生等部門工作人員參加，進行聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法大隊由旅游行政管理部門直接領(lǐng)導，但業(yè)務上接受各相關(guān)部門的指導。各部門人員的身份不變，編制不變，工作上接受旅游行政部門及其編制所屬部門的雙重領(lǐng)導。

3發(fā)揮社會監(jiān)督作用。當前，社會監(jiān)督越來越得到旅游行政管理部門的重視，成為各旅游目的地加強和改進旅游行業(yè)管理的一個重要手段。一方面，建立舉報制度。旅游行政部門開設(shè)鄉(xiāng)村旅游舉報、投訴熱線電話，隨時受理有關(guān)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、經(jīng)營及服務等方面的舉報和投訴。在鄉(xiāng)村旅游村落設(shè)立舉報箱，實行舉報獎勵制度，使監(jiān)督公開化、透明化。另一方面，強化新聞監(jiān)督。利用新聞媒體信息面廣、影響面寬、輿論強大的特點，對旅游經(jīng)營中的違規(guī)行為進行曝光，借助新聞的力量實現(xiàn)行業(yè)管理的目標。

4加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)。行業(yè)協(xié)會是旅游市場體系的一個重要組成部分，也是旅游市場體系成熟與否的一個重要標志。健全的旅游市場體系及市場運行、管理機制，離不開行業(yè)協(xié)會。一方面，政府和旅游行政部門要賦予鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會一定的權(quán)力。行業(yè)協(xié)會是獨立于政府的一種社會中介組織，是平等的法律主體，有權(quán)力參加政府制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)和法律活動。對此，政府及有關(guān)部門，可讓行業(yè)協(xié)會參與政府的一些行業(yè)管理職能，讓行業(yè)協(xié)會以協(xié)會名義代替政府部門組織開展各種群眾性精神文明創(chuàng)建活動和行業(yè)檢查評比活動等。這樣，可以增強行業(yè)協(xié)會的權(quán)威，使其更好地發(fā)揮作用。另一方面，加強對鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會負責人的培訓。鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會負責人及其工作人員大都為當?shù)剞r(nóng)民，缺乏行業(yè)協(xié)會相關(guān)知識和業(yè)務技能，通過培訓增強他們的法律意識和民主觀念，提高他們的組織領(lǐng)導水平和協(xié)調(diào)能力，讓協(xié)會真正起到政府、經(jīng)營者、市場之間聯(lián)系的紐帶和橋梁作用。

第四篇：出境旅游與行業(yè)管理

第一章 出境旅游與行業(yè)管理

第一節(jié) 出境旅游的開辦與發(fā)展

出境游的組成： 港澳游、出國游、邊境游

香港游是最早開放的出境旅游業(yè)務

港澳游的開放時間：1983年11月 廣東省居民 赴香港旅游探親開放

1984年 內(nèi)地居民 赴港澳地區(qū)的旅游 探親開放

內(nèi)地旅游者 成為港澳地區(qū)最主要的客源，港澳游的發(fā)展 為我國公民出境旅游 奠定了基礎(chǔ)。邊境游的開放時間：1987年 遼寧丹東口岸至朝鮮新義州 一日游

目前邊境游的旅游口岸有：中朝、中俄、中蒙、中哈、中越、中緬等40個

出國游的開放時間： 1990年國家同意開辦我國公民出國探親旅游

1991年第一個出國探親旅游團隊成行

1997年7月1 日 《中國公民自費出國旅游管理暫行辦法》發(fā)布 標志著國家正式開辦了我國公民出境旅游

出境旅游市場的基本特征： 業(yè)務發(fā)展快，出境旅游人數(shù)增長快

經(jīng)營資格，從相對壟斷到基本開放

客源分布，從相對集中到廣泛分布

業(yè)務操作，形成批發(fā)和零售的經(jīng)營體系

出境游目的地，從單一集中到愈加廣泛

從觀光旅游，逐漸趨向休閑度假游

政府加強監(jiān)管和整頓，出境旅游市場明顯規(guī)范

第二節(jié) 出境旅游行業(yè)管理的基本體制

發(fā)展旅游業(yè)的基本方針：大力發(fā)展入境旅游，積極發(fā)展國內(nèi)旅游，適度發(fā)展出境旅游 國家隊出境旅游的管理原則：有計劃 有組織 有控制

出境有目的地的開放條件：1對方是我們的客源國2政治上對我方友好 3旅游資源有吸引力

4對我國旅游者在法律、行政等方面沒有歧視性、限制性、報復性政策

5具有良好的可進入性

第三節(jié)出境旅游市場監(jiān)管

出境旅游主要以 團隊形式 進行，要求整團出入境

如何處理分團情況： 組團社應當事先向 出入境邊防檢查總站 或者 省級公安邊防部門 備案。規(guī)范經(jīng)營與市場監(jiān)管（了解）

出境游市場整頓的內(nèi)容（了解）

國家旅游局提出的出境游“六不準”（重要）

1、不準超范圍經(jīng)營

2、不準制作、發(fā)布虛假的超范圍的旅游廣告

3、不準與未經(jīng)目的地國家主管部門指定的旅行社開展出境旅游業(yè)務

4、不準強制、誘導旅游者購物或者參加自費項目

5、不準低于成本銷售

6、不準組織或誘導旅游者涉足色情場所。

第二章 出境旅游基本業(yè)務

第一節(jié) 出境游報名

辦理護照的材料：《中國公民因私出國申請表》、個人身份證、戶口本、照片

第二節(jié) 出境旅游合同

1、旅游線路

2、費用和包含項目（不包含項目）

3、服務質(zhì)量標準的約定

4、退團和損失

5、其他相關(guān)責任提示（了解）

第三節(jié) 申辦簽證

簽證 Visa 是一個國家的外交部或授權(quán)其駐外使領(lǐng)館，在外國護照上證明其護照有效，并核準該護照持有人可以進入其領(lǐng)土以及允許停留的時間，或通過其領(lǐng)土前往其他國家的 標識。簽證制度是 國家主權(quán)的象征，是國家對于外國人的入境實施有效控制和管理的具體表現(xiàn)。簽證的種類：依據(jù)入境事由分為，外交、公務、禮遇、旅游、過境、入境、居留簽證依據(jù)入境次數(shù)分為，一次入境、多次入境簽證

依據(jù)使用人數(shù)分為，個人簽證、團體簽證

依據(jù)持有人提供的方便還有，另紙簽證、落地簽證

申根簽證：只要獲得其中一個國家的簽證，便可以在簽證有效期內(nèi)自由進出其他申根公約國。申根協(xié)議：1985年在盧森堡的申根簽署了旨在統(tǒng)一歐共體各國安全和難民政策的協(xié)議。

第四節(jié) 旅行社責任險

旅行社責任險： 旅行社根據(jù)保險合同的約定，向保險公司職付保險，保險公司對旅行

社在從事旅游業(yè)務經(jīng)營活動中，致使旅游者人身、財務遭受損害應由

旅行社承擔的責任，承擔賠償保險金責任的行為。

旅行社責任顯得責任范圍：

1、由于意外事故以及急性病發(fā)作導致旅客的人身傷殘或死亡或在事故發(fā)生之日起一百八十天內(nèi)導致傷殘或死亡

2、由于意外事故以及急性病發(fā)作引起的旅客在醫(yī)院要支付的醫(yī)藥費、急救費、以及由于事故發(fā)生地點醫(yī)院條件的限制而必須送往中國境內(nèi)另一家醫(yī)院就診的護送費用和交通費。

3、由于意外事故以及急性病發(fā)作導致旅客死亡后，處理或送返遺體所需的費用。

4、出外責任（了解）

第五節(jié) 港澳游與邊境游業(yè)務

經(jīng)營中國公民出國的所有組團社均可經(jīng)營港澳游業(yè)務

報名：填寫《港澳旅游團游客申請表》 提前25天 國家工作人員、軍人在辦理時要出示單位意見。港澳游注意事項：

1、“港澳游”屬于團隊游，應遵循團隊旅游規(guī)則

2、有游客要求隨港澳游團赴港澳期間食宿自理，需在報名時另行填寫《港澳游外宿游客登記表》

3、按香港特區(qū)政府要求，游客在港期間需隨身攜帶香港通行證備查

5、游客出入境所攜帶的行李物品，應遵照海關(guān)的規(guī)定據(jù)實申報

第六節(jié) 出境前的準備工作

1、參加出境前的說明會

2、行李物品的準備

3、出境之前購買外匯（出國可以換2000美元、港澳可以換1000美元）

第七節(jié) 出入境管理規(guī)定與手續(xù)

C I Q是出入境手續(xù)的統(tǒng)稱

CImmigration 入出境管理、證照查驗Q-Quarantine 衛(wèi)生檢疫 “過三關(guān)” 海關(guān)、入出境檢查、衛(wèi)生檢疫

出境旅游者須持有《國際預防接種證明書》，通常稱為“黃皮書”。

中國政府禁止攜帶進出境物品（看）后付

中國政府限制進出境的物品（看）后付

中國籍旅客帶進物品限量表（看）后付

前往港澳地區(qū)旅游人員帶進物品免稅限量表（看）后付

重要提示：（重要）

1、旅游者攜帶超過2000美元進出境，要有外匯攜帶許可證；帶外匯、貴金屬入境數(shù)量不受限制，但應該向海關(guān)申報。

2、出入境攜帶的旅行生活用品鮮亮，以合理自用為原則，控制在海關(guān)規(guī)定的范圍內(nèi)；超過限量的，要向海關(guān)申報并納稅；攜帶一般文物出境時要有文物部門的許可證。

3、旅游者不得攜帶違禁品出入境，違者可能會被追究法律責任。

4、所帶物品不超過海關(guān)限量、無須申報的，可走海關(guān)“綠色通道”；有申報的要走“紅色通道”。中國出入境管理（重要）

1、旅游團隊可以通過國家 開放口岸 出入國境。

2、出入境團隊必須 整團出入境，不得擅自分團，嚴禁滯留不歸。

3、出入境時必須填寫 出境登記卡、入境登記卡。出境時檢查：護照、簽證、機票等，留存出境登記卡，在護照上蓋驗訖章；入境時：護照和入境登記卡，在護照上蓋入境驗訖章。

各國的出入境登記卡（看）

第八節(jié) 出境旅游購物與退稅

歐洲購物退稅

表示可以退稅的標志TAXFREESHOPPTNG

退稅的方式：

1、現(xiàn)金

2、信用卡轉(zhuǎn)賬

3、郵寄銀行支票

我國的現(xiàn)金退稅點：北京 上海 廣州 香港機場和市內(nèi)共6個

第三章領(lǐng)隊工作實務

第一節(jié) 領(lǐng)隊及其素質(zhì)要求

領(lǐng)隊的基本素質(zhì)：

1、良好的思想品德

2、良好的業(yè)務素質(zhì)

3、較強的工作能力

4、身心健康

5、較高的政策水平

領(lǐng)隊的工作職責：

1、工作職責 ：

1、維護客人的正當權(quán)益，保證團隊在境外旅游的安全和服務質(zhì)量。

2、配合和監(jiān)督導游的工作，協(xié)調(diào)導游與客人之間的關(guān)系。

2、業(yè)務意識：

1、服務意識

2、證件意識

3、安全意識

第二節(jié) 領(lǐng)隊的工作程序

行前業(yè)務的準備：

1、護照與機票的核對

2、機票與行程的核對

3、護照與名單表核對

4、護照內(nèi)容核對

說明會的內(nèi)容：

1、歡迎詞

2、領(lǐng)隊自我介紹

3、對每位客人提出要求

4、行程說明

5、通知集合時間和地點

6、提醒客人帶好有關(guān)物品

7、貨幣的攜帶與兌換

8、衛(wèi)生檢疫

9、人身安全

10、財務保管

11、出入境時的注意事項

12、有首次出境游的客人，最好將旅游中的其它有關(guān)事項逐個介紹。

辦理出境手續(xù)：

1、提前5—10分鐘抵達

2、集合、清點人數(shù)

3、買好機場稅

4、需要海關(guān)聲報的團員，讓他持護照、機場稅走紅色通道

5、托運行李，辦理登機手續(xù)；清點行李數(shù)，保存好行李票

6、過衛(wèi)生檢疫，出示黃皮書，或購買藥物領(lǐng)取黃皮書

7、過邊防時讓客人按照團隊名單表順序排好隊，注意一米線，尊重現(xiàn)場工作人員。

8、將《名單表》交給邊防，邊檢留一份，另一份加蓋邊檢章后，交領(lǐng)隊收好，入境時使用

9、過安檢、侯機、登機

入境手續(xù)：

1、到達后辦理有關(guān)入境手續(xù)，“過三關(guān)”衛(wèi)生檢疫、證照查驗、海關(guān)檢查

2、入境的E/D卡及申報單的表卡應事先填好

3、出機場時，從入境邊檢開始，再接著取行李至海關(guān)檢查

4、領(lǐng)隊如果先于團員通過移民關(guān)卡，應回頭照顧團員，并請已經(jīng)過關(guān)的團員協(xié)助接取行李

5、帶全部入境后，檢查行李數(shù)量

6、通過海關(guān)檢查后與當?shù)亟哟藛T聯(lián)絡(luò)

第三節(jié) 領(lǐng)隊服務要點

稱飛機時的服務

1、確認機位

2、確認交通汽車

3、協(xié)助托運行李

4、辦理登記手續(xù)

5、客人座位分配

6、在飛機上指導團員按座號就座，并協(xié)助擺放行李

國際航空須知

機場費：出境的90元/人有外交護照和24小時內(nèi)過境的以及12周歲以下的兒童免費

免費行李：一等票40公斤公務票30公斤經(jīng)濟票20公斤

國內(nèi)航空須知

乘機：提前90分鐘到達機場

誤機：退票按票價的50%

行李賠償：賠償金額每公斤不超過人民幣50元，每公斤低于50元的按照實際價值賠償。最高賠償金額8000元。

住宿安排的工作要點

1、盡快辦理房間登記手續(xù)，記錄每個人的房間號碼，了解飯店的內(nèi)部設(shè)施。

2、分房間鑰匙前宣布領(lǐng)隊的房間號碼以及房間電話，宣布集合時間和叫早，早餐，出發(fā)時間

3、進房間后，對重點客人應親自巡視或電話詢問房間情況，協(xié)助并解決有關(guān)問題。

4、如由行李生送行李，應檢查行李是否已送到客人的房間

歐美酒店用餐如不含服務費的要加10%—15%的服務費。

就餐服務的要點：（重要）

1、由于途中體力消耗較大，用餐必須提前安排好，確認人數(shù)、時間、菜肴、價格。在酒店用早餐時

領(lǐng)隊應該提前到達，并招呼團員。

2、團員會因為口味不合不習慣用西餐或進食的規(guī)矩而提出異議，這是領(lǐng)隊要盡量開導。

3、領(lǐng)隊應先安排客人就座后在離開，中間可以詢問客人的意見。

4、對待回民，一般是加一個蔬菜，人多時就可以另安排一桌。

正統(tǒng)西餐的禮儀常識：（看）

1、用刀叉吃有骨頭的肉

2、吃面包可以蘸調(diào)味汁

3、用餐廳紙內(nèi)側(cè)擦拭

4、凡事由侍者代勞

5、聊天切忌大聲喧嘩

6、任意選擇乳酪

7、叉子和湯匙吃甜點

8、如何招呼侍者

交通事故的處理：

發(fā)生意外時，在事情的是非還沒有分辨清楚時，不要隨便向客人道歉，這對往后的交涉十分不利。切勿自行貿(mào)然交涉，而應請保險公司、旅行社或租車公司的代辦交涉。同時，為請求保險金，需向警方取得事故證明。

迷路后怎么辦？ 可以向路人打聽，最好坐計程車回酒店。

第四節(jié) 境外旅游注意事項（重要多為簡答題）后付----

第四章 相關(guān)法規(guī)

有下列情況的邊防有權(quán)阻止出境，并依法處理：

1、持用無效的出境證件

2、持用他人的出境證件

3、持用偽造或者涂改的出境證件

因私出、入境中的因私是指：定居、探親、放游、繼承財產(chǎn)、留學、就業(yè)、旅游和其他非公務活動。

居住國內(nèi)的公民因私出境，須向戶口所在地的市、縣公安局出入境管理部門提出申請。市、縣公安局對出境申請應當在30天內(nèi)，地處偏僻、交通不便的應當在60天內(nèi)，作出批準或者不批準的決定，通知申請人。

中華人民共和關(guān)護照有效期為5年，、可以延期2次，每次不超過5年，申請延期應在護照有效期滿前提出。在國外，護照延期。由中國駐外國的外交代表機關(guān)、領(lǐng)事機關(guān)或者外交部授權(quán)的其它駐外機關(guān)辦理；在國內(nèi)，定居國外的中國公民的護照延期，由省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）及其授權(quán)的公安機關(guān)出入境管理部門辦理；居住國內(nèi)的公民在出境前的護照延期，由原來發(fā)證的或者戶口所在的公安機關(guān)出入境管你部門辦理；

中華人民共和國旅行證分1年一次有效和2年多次有效兩種，由中國駐外國的外交代表機關(guān)、領(lǐng)事機關(guān)或者外交部授權(quán)的其它駐外機關(guān)頒發(fā)。

中華人民共和國出境通行證，是入出中國國（邊）境通行證件，由省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）及其授權(quán)的公安機關(guān)簽署這種證件在有效期內(nèi)一次或者多次入出境有效。一次有效的，由邊防檢查站收繳。

第五篇：新形勢下我國行業(yè)協(xié)會和同業(yè)公會問題研究

新形勢下我國行業(yè)協(xié)會和同業(yè)公會問題研究

--兼論行業(yè)性中介組織與統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)系

市工商業(yè)聯(lián)合會

改革開放以來，我國的所有制結(jié)構(gòu)由單一的公有制經(jīng)濟向以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的混合經(jīng)濟過渡，社會經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)也由原來簡單的政府--企業(yè)的二元結(jié)構(gòu)向政府--中介組織--企業(yè)的復雜多元的鏈式結(jié)構(gòu)延伸。我國經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的這種深刻變化，給新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作帶來了新問題，提出了新要求，賦予了新任務。隨著我國加入世界貿(mào)易組織和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會作為市場中介組織在經(jīng)濟活動中的重要作用日漸突出。研究當前我國行業(yè)協(xié)會和同業(yè)公會的現(xiàn)狀及存在問題，考察其在溝通經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑關(guān)系中的影響與作用，對于完善社會主義市場經(jīng)濟，建設(shè)中國特色的社會主義具有重要的意義。同時，探索在這一新的領(lǐng)域開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點、途徑和方法，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作堅持與時俱進，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)。

一、我國行業(yè)協(xié)會和同業(yè)公會的發(fā)展概況及主要特點

行業(yè)協(xié)會和同業(yè)公會是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，同行業(yè)企業(yè)出于避免盲目競爭、謀求共同發(fā)展、維護整體利益和市場秩序的需要，自發(fā)和自愿依法組織起來，經(jīng)政府批準成立的法人社團；是市場經(jīng)濟條件下溝通政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會相互之間聯(lián)系的重要紐帶；承擔著制定行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)標準，組織行業(yè)檢查和評比，協(xié)調(diào)和處理同行業(yè)企業(yè)糾紛，開展行業(yè)自律等職能，是發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置不可缺少的重要環(huán)節(jié)；在利益主體多元化的社會結(jié)構(gòu)中，它還是企業(yè)所有者、經(jīng)營者這一特定利益群體的代表。

世界上第一個現(xiàn)代意義的商會是以西歐行會制度形式出現(xiàn)的、于1599年成立并在1650年獲得書面特許的法國馬賽商會。此后，英國、荷蘭、德國、意大利、加拿大、美國、日本等資本主義商品經(jīng)濟比較發(fā)達的國家，都根據(jù)本國國情創(chuàng)立了與之相適應的商會或工商會組織。行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會與商會都是市場中介組織，具有共同的性質(zhì)，其主要的區(qū)別在于：前者為行業(yè)性組織，即“條條”，后者為地域性組織，即“塊塊”。因此，有時行業(yè)協(xié)會和同業(yè)公會也稱商會。

我國的商會組織因近代工商業(yè)的不發(fā)達而出現(xiàn)較晚。1902年成立的上海商業(yè)會議公所是近代中國最早的商會，同年還有張之洞在漢口創(chuàng)辦的漢口商業(yè)會議所和袁世凱創(chuàng)辦的天津商務公所等。1903年清政府商部制定了《商會簡明章程》。1912年成立了中華全國商會聯(lián)合會，成為當時中國的總商會。1914年中華民國政府頒布了《商會法》，1918年頒布了《工商同業(yè)公會規(guī)則》，1928年頒布了《工商同業(yè)公會法》。至中華人民共和國成立之前，全國各大中城市一般都有商會、同業(yè)公會組織，如解放初期在上海有270多個同業(yè)公會，北京有130多個同業(yè)公會等。1953年在改建中國舊商會的基礎(chǔ)上成立了中華全國工商業(yè)聯(lián)合會，成為黨和政府聯(lián)系工商經(jīng)濟界的社會團體，同時也是當時在經(jīng)濟領(lǐng)域開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要渠道。此前各地大多陸續(xù)成立了地方性的工商聯(lián)組織，當?shù)氐耐瑯I(yè)公會均納入工商聯(lián)系統(tǒng)，從獨立的社會團體變?yōu)楣ど搪?lián)領(lǐng)導下的專業(yè)性組織，其組織形式和社會地位有所弱化，但在社會主義改造完成之前，各地同業(yè)公會一直在經(jīng)濟領(lǐng)域中發(fā)揮著制定行規(guī)行約、組織行檢行評、平抑物價、評議稅收、組織城鄉(xiāng)物資交流等重要作用。隨著社會主義改造的完成和計劃經(jīng)濟體制的確立，政府對生產(chǎn)經(jīng)營活動實行部門管理并直接經(jīng)營企業(yè)，同業(yè)公會的職能因被政府專業(yè)經(jīng)濟管理部門取代而退出了歷史舞臺。

改革開放以來，隨著我國由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，為適應“小政府、大社會”的改革趨勢，政府對企業(yè)從直接經(jīng)營轉(zhuǎn)為管理和服務，需要相應的中介組織即行業(yè)協(xié)會作為承擔政府原有職能的受體。同時，市場的發(fā)育和所有制結(jié)構(gòu)的變化，使很多企業(yè)的經(jīng)營范圍突破了過去按部門管理行業(yè)的限制，出現(xiàn)了大量無上級主管部門的企業(yè)。經(jīng)濟體制的深刻變化產(chǎn)生了對各類行業(yè)協(xié)會和同業(yè)公會的客觀需要，在政府轉(zhuǎn)制和企業(yè)需求的共同作用下，新的行業(yè)性中介組織應運而生。

適應改革開放和市場經(jīng)濟體制發(fā)育而陸續(xù)出現(xiàn)的行業(yè)協(xié)會和同業(yè)公會都是行業(yè)性中介組織，只是在發(fā)展的不同階段、不同地區(qū)具有不同的名稱，二者并無本質(zhì)區(qū)別。為便于論述，本文把依托政府經(jīng)濟管理部門、自上而下組建成立、經(jīng)社團管理部門登記注冊、尚帶有原計劃經(jīng)濟體制痕跡的行業(yè)性中介組織稱為“行業(yè)協(xié)會”；將同行業(yè)企業(yè)自下而上組成，充分體現(xiàn)出領(lǐng)導自選、人員自聘、經(jīng)費自籌、會務自理的民間社團本色，主要由非公有制企業(yè)或無主管上級的民營企業(yè)組成的行業(yè)性中介組織稱為“同業(yè)公會”。

目前我國的行業(yè)性中介組織有如下特點：

從地域分布看，經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，行業(yè)性中介組織的自發(fā)性越強，群眾性越廣泛。這些地區(qū)多數(shù)行業(yè)性中介組織因主要依靠企業(yè)自愿組成，基本上體現(xiàn)了自律管理、自我服務，可切實代表會員利益，會員參與熱情高。在提供為會員所需服務的基礎(chǔ)上，也能收取會費；不足之處是經(jīng)費時常短缺，常常要靠大企業(yè)贊助支持，因而易被某些大企業(yè)利用或左右，日常活動的開展也比較困難，特別是沒有適當?shù)闹鞴軉挝欢荒芤婪ㄗ裕顒宇I(lǐng)域和方式都受到限制。

從行業(yè)分布看，越是傳統(tǒng)的行業(yè)，由計劃經(jīng)濟體制下政府機構(gòu)“翻牌”而來的協(xié)會越多，舊體制的色彩越濃。這些行業(yè)協(xié)會因具有官方身份或背景，帶

有一定強制性的行政職能，如核發(fā)許可證、產(chǎn)業(yè)證，出具年檢證明，參與行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準的制定，組織行業(yè)評比和行業(yè)檢查等，因此會費收入較為穩(wěn)定，有可靠、持久的經(jīng)濟基礎(chǔ)，便于開展各類活動；不足之處是易滋生官僚作風，受權(quán)力部門控制，工作方式主要是依托行政手段，難以真正代表會員特別是中小企業(yè)的利益，會員的認同感、向心力較差。

從職能作用看，據(jù)對北京市部分行業(yè)協(xié)會的問卷調(diào)查顯示，近幾年各類行業(yè)性中介組織在北京市社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的作用主要表現(xiàn)在以下方面：一是協(xié)助政府開展行業(yè)管理等工作。主要是參與制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進行行業(yè)統(tǒng)計，制定行業(yè)標準，組織企業(yè)參加政府主辦的對外交流、招商引資、經(jīng)貿(mào)合作等；二是開展面向會員企業(yè)的服務，主要是組織會員企業(yè)進行有關(guān)政策法規(guī)的培訓、咨詢活動等；三是通過組織行業(yè)評優(yōu)、開展行業(yè)技能比賽等活動，幫助企業(yè)提高素質(zhì)，促進行業(yè)的不斷發(fā)展；四是代表和維護會員合法權(quán)益，集中和反映會員的正當要求等。總的說來，行業(yè)協(xié)會和同業(yè)公會盡管背景不同，它們對建立和完善市場經(jīng)濟體制，推動經(jīng)濟發(fā)展正發(fā)揮著越來越重要的作用。近幾年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)育，一些遵循市場規(guī)律、與政府和企業(yè)的關(guān)系處理較好、自身定位準確的行業(yè)協(xié)會，在協(xié)助政府部門進行行業(yè)管理的同時，積極探索并逐步加強了為會員服務的職能，如上海市醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會近年來由于從政府有關(guān)部門那里獲得了對新建醫(yī)藥企業(yè)行業(yè)準入的前期咨詢、藥品的定價與調(diào)價、全市醫(yī)藥行業(yè)的統(tǒng)計、參與行業(yè)規(guī)劃的制定等項職權(quán)，協(xié)會得到很大發(fā)展，會員數(shù)量已由1987年成立之初的69家，發(fā)展到了190家，對全市醫(yī)藥行業(yè)制藥工業(yè)企業(yè)的覆蓋率達到95％以上。一些成立比較早的行業(yè)協(xié)會，已經(jīng)初步實現(xiàn)了從行政性行業(yè)組織向社會性行業(yè)組織的轉(zhuǎn)變，會員成分已經(jīng)由國有企業(yè)占主體逐步發(fā)展到私營、個體及股份制等無行政主管的企業(yè)占主體，會員的行業(yè)覆蓋面也在逐步擴大。在行業(yè)協(xié)會隨著政府轉(zhuǎn)變職能、實現(xiàn)政社分離、逐步走向規(guī)范的同時，一些自發(fā)形成的同業(yè)公會組織也開始出現(xiàn)，并有加速發(fā)展的趨勢。這些由企業(yè)自發(fā)成立、與國際慣例較為接近、沒有政府背景、不依靠行政權(quán)力而能發(fā)揮中介組織功能的同業(yè)公會，如溫州的打火機協(xié)會、服裝商會等，在處理國際貿(mào)易爭端、維護行業(yè)利益、開展行業(yè)自律等方面，起到了政府部門難以發(fā)揮的作用。

二、當前我國行業(yè)協(xié)會和同業(yè)公會發(fā)展中面臨的主要問題

在充分肯定改革開放以來出現(xiàn)的行業(yè)性中介組織的積極作用時，我們更應看到，從整體上看，目前行業(yè)協(xié)會和同業(yè)公會不論在數(shù)量上，還是質(zhì)量上，都存在著諸多問題，遲滯了市場化進程。問題和原因主要表現(xiàn)在：

1、政府轉(zhuǎn)變職能滯后，制約了行業(yè)性中介組織的發(fā)展。在計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)是政府的附屬物，無需商會、協(xié)會的存在。在體制轉(zhuǎn)軌

時期，盡管在改革方向上明確了“許多政府部門不該管、管不好、管不了的事，完全可以交給民間商會等人民團體去辦”，但在操作實踐

中，由于“交與不交、早交晚交、交多交少”的主動權(quán)在政府，因此政府轉(zhuǎn)變職能是使企業(yè)成為無主管的市場主體，從而產(chǎn)生對民間社團

需求的基本前提，并以此為基礎(chǔ)，才能形成政府--中介--企業(yè)相輔相成的市場體制框架。政府部門既是改革的領(lǐng)導者，又是改革的對象。

從計劃體制下的“萬能政府”向有限政府轉(zhuǎn)變，涉及大量部門利益、權(quán)力的調(diào)整，而政府職能轉(zhuǎn)變和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會作用，二者

互為因果，目前政府在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)仍發(fā)揮著重要作用的情況下，行業(yè)性中介組織的建設(shè)很難真正擺上日程。

2、行政依附性強，行業(yè)代表性差，且組織林立，時有扯皮現(xiàn)象發(fā)生。由于多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的局面剛剛形成，因此，一方面自上

而下成立的行業(yè)協(xié)會的會員目前主要還是原專業(yè)經(jīng)濟管理部門下屬的國有企業(yè)，與在體制外成長起來的多種所有制企業(yè)聯(lián)系較為薄弱，開展工作時依靠主管機關(guān)賦予職能，民間性、自律性、服務性、平等性較差；另一方面自下而上成立起來的同業(yè)公會數(shù)量很少、范圍有

限，會員在該行業(yè)中所占的比例以及經(jīng)濟實力等，都缺乏行業(yè)代表性。在一些以非公有制企業(yè)為主的新興行業(yè)中，行業(yè)標準的制定和各

種行業(yè)自律性評議等，均需依靠能夠代表行業(yè)發(fā)展前景、維護行業(yè)利益、反映業(yè)內(nèi)人士要求的行業(yè)組織的參與，但目前新興行業(yè)中的同

業(yè)公會尚缺乏應有的號召力和凝聚力。加之所有制分割、地區(qū)分割、部門分割等現(xiàn)象的存在，行業(yè)性中介組織在發(fā)展中存在著重復設(shè)立、層次偏多、相互交叉、缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等問題，造成企業(yè)多頭入會，無所適從，主管部門也容易因為既得利益而有時爭搶、有時推諉。如

在“非典”流行期間，為阻止“非典”的傳播，中國烹飪協(xié)會和中國飯店協(xié)會分別發(fā)布了《分餐制經(jīng)營服務規(guī)范》和《餐飲業(yè)分餐制設(shè)施條

件與服務規(guī)范》，因“政出多門”，兩個協(xié)會對分餐制的標準不同，要求不一，又難以協(xié)調(diào)解決，在企業(yè)中引起了混亂，致使“分餐制”無法

實行而不了了之。

3、自身機制、管理體制與市場化趨勢的要求不相適應。從自身機制看，目前絕大多數(shù)行業(yè)協(xié)會是體制內(nèi)生成的，即由政府經(jīng)濟管理部門

轉(zhuǎn)制或由其直接組建產(chǎn)生，形成政會不分，會企不分，許多行業(yè)協(xié)會是政府機構(gòu)改革、人員分流的產(chǎn)物，自治色彩淡而政府主導性色彩

濃。據(jù)對北京市現(xiàn)有148個全市性行業(yè)協(xié)會的調(diào)查，行業(yè)協(xié)會會長、秘書長等在原系統(tǒng)擔任過領(lǐng)導職務的占絕大多數(shù)，部分行業(yè)協(xié)會成立的主要目的就是為了安置離退休的領(lǐng)導和解決機關(guān)的分流人員，甚至部分協(xié)會辦事機構(gòu)成為與政府相關(guān)機構(gòu)合署辦公的“二政府”。從

管理體制上看，目前仍延續(xù)對行業(yè)性中介組織實行社團登記和業(yè)務主管雙重管理的體制，這就使得在市場經(jīng)濟的發(fā)展中已經(jīng)出現(xiàn)并將繼

續(xù)出現(xiàn)的大量無主管上級的民營企業(yè)和許多新興行業(yè)，因無法在原體制內(nèi)找到合適的主管部門，而不能使同業(yè)公會在現(xiàn)行管理體制下獲

準登記成為獨立的社團法人。據(jù)對杭州市的調(diào)查，許多體制內(nèi)生成的、自上而下組建的行業(yè)協(xié)會大多名存實亡，而民間自發(fā)形成的適應

市場需要、有著強大活力的143家同業(yè)公會，僅有5家在民政部門獲準注冊登記。有名無實和有實無名這兩種矛盾現(xiàn)象并存，目前在各

地有一定的普遍性。

4、行業(yè)性中介組織無法可依的現(xiàn)象亟待解決。行業(yè)性中介組織盡管有了20年的發(fā)展，但迄今沒有專門法律法規(guī)對其性質(zhì)、地位、作用、機構(gòu)、職能等進行全面明確的定位，在政策層面上也缺乏有效的指導和支持。行業(yè)協(xié)會建設(shè)既有重復又有空白。一方面，各個系統(tǒng)從自己工作需要，甚至從自身利益出發(fā)創(chuàng)辦行業(yè)協(xié)會，由于國家對于不同級別地區(qū)間的同類行業(yè)協(xié)會的關(guān)系并未明確，造成重復設(shè)立、職能交叉：同行業(yè)的行業(yè)協(xié)會在不同的委辦分別設(shè)有，因企業(yè)的所有制不同又有不同的組織，省市一級有，地市一級也有等等。這種按部門、地區(qū)、所有制和行政級別而設(shè)立的行業(yè)協(xié)會自成體系，小而分散，人為地分割了統(tǒng)一的市場。另一方面，協(xié)會建設(shè)中行業(yè)分布不平衡，留有相當?shù)目瞻住Ｈ绫本┦械男袠I(yè)協(xié)會大部分是按照原來傳統(tǒng)行業(yè)格局設(shè)置，行業(yè)協(xié)會主要集中在工業(yè)、商業(yè)和建筑行業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而一些新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會則較少。盡管各級領(lǐng)導和有關(guān)部門已經(jīng)開始意識到中介組織的作用，發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)有各類行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會存在的問題，但由于我國尚未出臺《商會與行業(yè)協(xié)會法》，也未頒布相應的地方性法規(guī)，因此很難從根本上解決其性質(zhì)、地位、職能、體制等問題，也難以對現(xiàn)有行業(yè)性組織加以清理、規(guī)范和有效整合。

5、自身性質(zhì)在理論與實際上存在矛盾，造成運行中的種種困難。在發(fā)達國家和地區(qū)，行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導由民主選舉產(chǎn)生，大多由在行業(yè)內(nèi)有威望的企業(yè)主擔任，專職工作人員是社會招聘的，活動經(jīng)費的主要來源是會員交納的會費和從事咨詢、培訓等有償服務獲得的收入及骨干會員的贊助。對此，我們在理論上是認同的，而實際情況與之差距很大。在人員構(gòu)成上，由政府機關(guān)改制產(chǎn)生的協(xié)會領(lǐng)導多為原政府部門領(lǐng)導，帶有比照原行政級別的安置性質(zhì)；由業(yè)務主管部門組建的協(xié)會，領(lǐng)導大都由政府部門推薦或任命，多為行政干部而非企業(yè)所有者或經(jīng)營者。領(lǐng)導層普遍存在年齡結(jié)構(gòu)老化，自身水平有限，很難適應行業(yè)管理要求等問題。協(xié)會專職工作人員素質(zhì)與協(xié)會應發(fā)揮的作用也極不相稱。目前行業(yè)協(xié)會大多未建立合理的人員錄用、考核、培訓、晉升、淘汰和退休機制，更沒有形成一套完善的員工待遇、福利制度，社會保障問題也沒有解決。這些方面的缺陷，使得協(xié)會對所需人才缺乏足夠的吸引力，造成人才缺乏，專業(yè)性不強，整體素質(zhì)偏低，且現(xiàn)有人員也缺乏專業(yè)化培訓，客觀上難以勝任工作和承接政府轉(zhuǎn)換職能后的行業(yè)管理重任，直接影響到服務質(zhì)量與健康持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)費籌措上，由于會員企業(yè)的認同感差，協(xié)會能提供的有效服務又很有限，目前一些有政府背景的協(xié)會還需靠主管部門有限的資助生存，而缺乏相應資助的協(xié)會更面臨著生存問題。自下而上組建的同業(yè)公會，又往往由于沒有主管部門難以獲準社團登記，不具備社團法人身份，即使會員愿意交納會費或給予贊助，也無合法的財務手續(xù)收取。現(xiàn)行業(yè)協(xié)會和同業(yè)公會沒有形成有效的會費交納和催收制度，會員欠費現(xiàn)象普遍存在。此外，現(xiàn)會費標準由政府限定。如北京市的會費標準為300元至2000元，這樣的標準，使行業(yè)協(xié)會和同業(yè)公會即使足額收取會費也難以維持正常運轉(zhuǎn)和日常開支。調(diào)查顯示，北京市的行業(yè)協(xié)會年收入一般在2－10萬元之間。由于缺乏充足的經(jīng)費，限制了服務活動的開展，使自身陷入了“經(jīng)費不足--服務質(zhì)量不高--聲譽低--會員少--經(jīng)費籌集難”的惡性循環(huán)。

三、加強我國行業(yè)協(xié)會和同業(yè)公會建設(shè)的幾點建議

我國已經(jīng)成為世界貿(mào)易組織的正式成員。遵循世貿(mào)組織的基本規(guī)則，既是我國政府的莊重承諾和工商經(jīng)濟界的責任和義務，也與黨的十六大提出的“完善社會主義市場經(jīng)濟體制”、“健全現(xiàn)代市場體系”、“全面提高對外開放水平”等戰(zhàn)略目標相一致。按照市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律和國際經(jīng)濟交往的實際需要，完善我國的行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會組織，是在入世機遇與挑戰(zhàn)的新形勢下亟需采取的應對措施。

1、明確整頓、規(guī)范行業(yè)協(xié)會和培育、引導同業(yè)公會的改革思路。一是行業(yè)性市場中介組織的建立，應具有一定的群眾基礎(chǔ)，不能由政府包辦或主辦，而應由同行業(yè)企業(yè)自發(fā)形成；二是行業(yè)性中介組織不僅承擔政府轉(zhuǎn)移出的“社會服務職能”，更重要的是承擔行業(yè)自律的管理職能，以“內(nèi)行管行內(nèi)”的自律代替依托行政手段的管理，如制定行業(yè)標準和行業(yè)規(guī)劃，開展行業(yè)統(tǒng)計和行業(yè)培訓，組織行業(yè)檢查和評比，在熟悉和掌握世貿(mào)組織規(guī)則的基礎(chǔ)上，對外以民間社團身份代表和維護行業(yè)利益，等等；三是政府承擔的各項管理職能不是簡單地以“委托”或“授權(quán)”的方式“轉(zhuǎn)移”給在原體制內(nèi)自上而下成立起來的行業(yè)協(xié)會，應避免行業(yè)性中介組織在政府機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能后成為經(jīng)授權(quán)代行政府職能的“二政府”。

2、改革社團管理體制。適應新興行業(yè)不斷出現(xiàn)的新情況，適應眾多“邊緣”行業(yè)存在交叉、行業(yè)劃分越來越細且邊界越來越模糊的新特點，適應無主管上級的民營企業(yè)大量出現(xiàn)以及國有企業(yè)改制后成為獨立的市場主體的新形勢，建議以試點方式探索改革行政歸口管理行業(yè)類中介組織的現(xiàn)行體制。現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會應在與主管部門徹底脫鉤的基礎(chǔ)上，加以改造和整合，成為以企業(yè)為主體，以“四自”為原則，恢復民間社團本色。社團管理部門應把無上級主管的同業(yè)公會納入登記、年審范圍，降低準入門檻，使其在發(fā)展中規(guī)范。社團管理部門要通過年檢等方式加強管理，既保證民間社團依法活動，又不干預其內(nèi)部事務管理。

3、突破地區(qū)、部門及所有制界線，對現(xiàn)有行業(yè)性中介組織進行整合。按照市場經(jīng)濟規(guī)律，行業(yè)管理特別是對中小企業(yè)為主的行業(yè)管理，不宜以行政隸屬關(guān)系劃分，不宜以所有制形式劃分，更不可能都由政府出面來做。目前由于行業(yè)協(xié)會和專業(yè)總公司之間關(guān)系密切，二者的人員主體大多為政府部門的公務員，其經(jīng)濟利益也與國有資產(chǎn)有密切聯(lián)系，因此產(chǎn)權(quán)不清，責任關(guān)系也不清。這一點與民營企業(yè)自發(fā)組成的同業(yè)公會有根本區(qū)別。行業(yè)協(xié)會的主要問題是改革，關(guān)鍵是要處理好與政府主管部門的關(guān)系，處理好與專業(yè)總公司之間的關(guān)系；同業(yè)公會的主要問題是規(guī)范，要將其有序地納入到社團登記、年檢的管理活動中，不應再任其自生自滅。建議在打破各種界限進行整合的過程中，要不帶偏見、不帶框框地從實際出發(fā)，既可以行業(yè)協(xié)會為基干改造成包容本行業(yè)各部門、各種所有制企業(yè)的民間社團，也可

以同業(yè)公會為基干加以改造。

4、及時把行業(yè)協(xié)會的立法提上日程。行業(yè)性中介組織要具有社會權(quán)威性，就必須有法律的保障。行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會的職能和任務如果沒有法律的承認，那就只是會員間“約法三章”，沒有社會約束。行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會發(fā)揮職能和作用，不應該靠與政府部門搶跑道、爭職權(quán)，也不能僅靠黨政領(lǐng)導的開明和重視來解決，必須以立法的形式，在明確職能的基礎(chǔ)上依法開展活動。建議有關(guān)部門盡快將此納入立法規(guī)劃，參照國際慣例，結(jié)合中國特色和實際情況，對不同區(qū)域、部門、所有制、經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)及其他經(jīng)濟組織一視同仁，設(shè)定相同的入會標準，保證平等的入會權(quán)利。特別應強調(diào)的是，政府部門應與行業(yè)協(xié)會脫鉤，不得合署辦公或幾塊牌子、一套人馬，國家機關(guān)工作人員不得兼任行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導職務，確保其獨立的社團法人地位，強調(diào)行業(yè)協(xié)會的自主性、自律性，重在培育自下而上組成的新型行業(yè)性組織。

5、加強自身建設(shè)，培養(yǎng)吸納人才，形成自律機制，規(guī)范社團監(jiān)管。切實加強行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會的自身建設(shè)，是建立市場經(jīng)濟體制的迫切需要，這不僅是行業(yè)性中介組織自身的任務，也是各級黨委、政府應該抓緊抓好的一項重要工作。要改變對行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會地位和作用了解不夠，重視不夠的現(xiàn)狀，真正把行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會的建設(shè)提到各級黨委、政府的議事日程，并作為綜合配套改革的一項重要內(nèi)容，使政府轉(zhuǎn)變職能、國企轉(zhuǎn)變機制與發(fā)展中介社團有機結(jié)合起來，不能把其變成安置分流人員的組織，也不能辦成行政型機關(guān)。要突出會員代表大會作為最高權(quán)力機構(gòu)的權(quán)威，以民主集中制的方式?jīng)Q定工作方針和任務，逐級選舉產(chǎn)生理事會(執(zhí)委會)、理事長(會長)等領(lǐng)導機構(gòu)和領(lǐng)導班子，再由領(lǐng)導機構(gòu)聘用秘書長及其以下的工作機構(gòu)，在切實做好政會分離、政群分離的基礎(chǔ)上，引導其逐步成為具有鮮明的民間特色的行業(yè)性中介組織。

四、關(guān)于行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會建設(shè)與統(tǒng)戰(zhàn)工作關(guān)系的思考

改革開放以來，我國經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，在利益主體多元化的大背景下出現(xiàn)了一些新的社會群體和社會階層。對此，我們要在全面深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，加強與他們的聯(lián)系，制定與完善各項政策，建立健全工作機制，把這些新力量團結(jié)和凝聚在黨的周圍，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，壯大新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。同時，隨著國有企業(yè)改革、改制的深入，原國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的格局也發(fā)生了巨大的變化，以北京市為例，現(xiàn)國有企業(yè)中設(shè)有統(tǒng)戰(zhàn)機構(gòu)的僅存5家。國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點、方式和途徑面臨著調(diào)整和轉(zhuǎn)變。

我國行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會作為社會主義市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，它的建設(shè)、規(guī)范、培育、完善，是多元利益主體以及新的社會階層在發(fā)展過程中的社會化、組織化形式之一，也是新形勢下適應統(tǒng)一戰(zhàn)線工作社會化、群眾化趨勢的實現(xiàn)途徑。但是目前政府官員、專家學者及工商經(jīng)濟界人士對此均缺乏自覺認識，總是單純從經(jīng)濟工作的角度認識和思考行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會建設(shè)問題，缺乏對其與統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)在聯(lián)系的分析和探討。

行業(yè)協(xié)會和同業(yè)公會作為工商界為保障自身利益而組成的社會團體，會員應該也必須是其活動的主體，只有充分調(diào)動廣大會員參與會務、商務的積極性，做到會員辦會、企業(yè)辦會，才能使其活動為會員所需并得到會員的擁護、支持和肯定，成為國家經(jīng)濟生活的一個組成部分。這一點是不言而喻的。行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會成員構(gòu)成的特殊性在于，他們是自然人，又是企業(yè)法人代表；行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會的領(lǐng)導，是獨立經(jīng)營管理著企業(yè)的企業(yè)家，又是具有一定威望和影響的行業(yè)帶頭人。這種雙重屬性表明，行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會既是一個促進經(jīng)濟發(fā)展的組織，又是一個在經(jīng)濟領(lǐng)域貫徹黨的路線、方針、政策的重要載體；既是企業(yè)自發(fā)組成的自律性組織，又是新的歷史時期在新經(jīng)濟階層開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要渠道。前者是工作的出發(fā)點和落腳點，后者是前者的基礎(chǔ)和保證。我國的行業(yè)協(xié)會和同業(yè)公會所具有的中國特色，其中很重要的一點就在于：由于行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會的核心或主體是具有行業(yè)帶頭人性質(zhì)的企業(yè)，而企業(yè)家又是企業(yè)的靈魂，因此黨的路線、方針、政策在行業(yè)性中介組織中的貫徹落實，應該也可以通過行業(yè)帶頭人來實現(xiàn)；而統(tǒng)戰(zhàn)部門應該也可以通過做好行業(yè)帶頭人的工作，使新時期經(jīng)濟領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作得以延伸和發(fā)展。所以，行業(yè)協(xié)會和同業(yè)公會應該也必須在“三個代表”重要思想的指引下既做企業(yè)的工作，又做人的工作；既是經(jīng)濟性組織，又具有統(tǒng)戰(zhàn)性內(nèi)容；既要開展各種富有實效的服務活動，又要調(diào)動人的積極因素；既要促進形成有利于企業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，又要使之成為新的社會階層的新型組織并納入國家的政治框架。

正是基于這樣的思考，我們認為在研究探索行業(yè)性中介組織與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的關(guān)系時，應注重并充分發(fā)揮各級工商聯(lián)組織的積極作用。工商聯(lián)是具有統(tǒng)戰(zhàn)性的人民團體和民間商會，建國初期曾領(lǐng)導各同業(yè)公會在國民經(jīng)濟恢復和建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮過重要作用。自黨的十四大明確了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標以后，各級工商聯(lián)組織即開始積極探索有中國特色的社會主義商會之路，十多年來陸續(xù)指導建立起一批同業(yè)公會組織，豐富和擴大了新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的理論和實踐。

從歷史上看，五十年代的工商聯(lián)通過指導同業(yè)公會活動，在經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮商會、同業(yè)公會作用的同時，又有效地開展了統(tǒng)戰(zhàn)工作，一大批與黨風雨同舟數(shù)十年的老工商業(yè)者，正是在此基礎(chǔ)上從統(tǒng)戰(zhàn)對象成為統(tǒng)戰(zhàn)工作者的。這一歷史的經(jīng)驗對新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作具有重要意義。

從組織架構(gòu)上看，目前工商聯(lián)已在全國形成了有相當覆蓋面的、比較健全的組織網(wǎng)絡(luò)，縣以上地方組織有3000多個，有164萬個各類經(jīng)濟成份的會員，已組建起同業(yè)公會、基層(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)商會近2萬個，并同世界上100多個國家和地區(qū)的商會保持著長期友好聯(lián)系，在海外具有一定的信譽和聲望。同時，許多工商經(jīng)濟界代表人物經(jīng)統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)的培養(yǎng)和推薦，在各級人大、政府、政協(xié)任職，擴大了新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)域和影響。作為政協(xié)組成單位，工商聯(lián)能夠在較高層次參政議政，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系工商經(jīng)濟界的橋梁作用。這些優(yōu)勢，是工商聯(lián)區(qū)別于其它經(jīng)濟社團的顯著標志，也是把工商聯(lián)建設(shè)成有中國特色社會主義商會、并通過工商聯(lián)指導和聯(lián)系同業(yè)公會的基礎(chǔ)。

從工商聯(lián)的發(fā)展看，在新形勢下與時俱進是其自身改革的客觀要求。1992年10月，黨中央、國務院批準全國工商聯(lián)同時稱中國民間商會，國家有關(guān)部門也相繼賦予工商聯(lián)一些商會工作職能。黨中央、國務院多次作出明確指示：“工商聯(lián)要發(fā)揮民間商會作用，政府部門必須賦予一定的服務職能。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的深入，一些原來屬于工商聯(lián)的服務管理職能，要逐步歸還移交給工商聯(lián)。在市場經(jīng)濟條件下，許多政府部門不該管、管不好、管不了的事，完全可以交給民間商會等人民團體去辦。在條件成熟的大中城市，可以支持工商聯(lián)自下而上地組建以行業(yè)自律為宗旨的同業(yè)公會或行業(yè)協(xié)會。”《中國工商業(yè)聯(lián)合會章程》也規(guī)定：“工商業(yè)聯(lián)合會可按行業(yè)設(shè)立同業(yè)公會或同業(yè)商會組織，同級工商業(yè)聯(lián)合會是其業(yè)務主管單位”。這些指示和要求，對于在新形勢下開展我國行業(yè)協(xié)會和同業(yè)公會問題研究具有重要意義，但在實際工作中尚未引起充分重視。如近年來由政府部門、學術(shù)單位等組織開展的許多調(diào)研、論壇等活動，主要集中在行業(yè)協(xié)會的規(guī)范、改革和發(fā)展方面，而對在新興行業(yè)和以非公有制企業(yè)為主的行業(yè)中出現(xiàn)的同業(yè)公會關(guān)注不夠，認識不足，也未納入社團管理范圍。同業(yè)公會的重新出現(xiàn)，符合市場經(jīng)濟體制不斷完善的需要，是寶貴的建設(shè)性、制度性因素，由于缺乏與政府主管部門的直接聯(lián)系，工商聯(lián)又未被授權(quán)做其主管，仍游離于體制之外，既無法在整頓中加以規(guī)范，也無法在培育中得到發(fā)展，處于一種自生自滅的狀態(tài)。對此應在開展行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會問題的研究時予以充分關(guān)注。

總之，在逐步建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，對行業(yè)的管理從過去以行政集權(quán)為基本特征的部門管理向打破行政隸屬關(guān)系和地區(qū)、所有制界線，建立在企業(yè)自愿基礎(chǔ)上的行業(yè)自律轉(zhuǎn)變，是改革的必然趨勢。我國加入世貿(mào)組織之后，工商經(jīng)濟界對行業(yè)性中介組織的需求變得更加迫切。認識其作用，明確其地位，規(guī)范其職能，是政府的責任、企業(yè)的愿望，也是行業(yè)性中介組織自身面臨的機遇和挑戰(zhàn)，同時還應看作是新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的新領(lǐng)域