第一篇：轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要心理要想著農(nóng)民

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要心理要想著農(nóng)民

陳建華

新華網(wǎng)北京4月15日電 2月初，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)必須把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，毫不動搖地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。為進(jìn)一步加強(qiáng)對我國在“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”方面所做出的努力以及下一步的計(jì)劃等工作的報(bào)道，增強(qiáng)人民信心，吸引更多人自覺參與到“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”的時(shí)代大潮中來，新華網(wǎng)特推出系列訪談--專家、學(xué)者談“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”，今天是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變方式的系列訪談第四場。我們在談到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，特別不能忽視農(nóng)業(yè)。我國是農(nóng)業(yè)大國，有9億農(nóng)業(yè)人口。走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路將是是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要任務(wù)。如何轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展呢？我們?yōu)槟埖睫r(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心黨組書記陳建華做客新華網(wǎng)，就轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好有快發(fā)展等話題與網(wǎng)友在線交流。以下是訪談?wù)５谝皇墙鉀Q溫飽問題以糧為綱的階段。第二是豐富人們的菜籃子的調(diào)整階段。第三是適應(yīng)市場需求的調(diào)整階段：1998年，我國農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)由長期短缺向總量基本平衡、豐年有余轉(zhuǎn)變以后，黨中央提出轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的任務(wù)。從1998年至2004年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的主要任務(wù)是按照市場的需求調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，改善農(nóng)產(chǎn)品市場供求關(guān)系。比如在20世紀(jì)末期，我國雖然是小麥生產(chǎn)大國，但做面包的硬粒小麥主要依靠進(jìn)口，后來通過調(diào)整小麥品種結(jié)構(gòu)，使這個(gè)問題得到解決。第四是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的調(diào)整階段：進(jìn)入21世紀(jì)，為了使農(nóng)業(yè)適應(yīng)面向國際和國內(nèi)兩個(gè)市場的要求，大力調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過合理有效地配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，發(fā)揮

比較優(yōu)勢，在優(yōu)勢區(qū)域范圍內(nèi)形成具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，加快形成科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

因?yàn)檫^去我們是就農(nóng)業(yè)發(fā)展講結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量來考慮，因而帶有行業(yè)的局限性。而轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，就不是多種點(diǎn)什么，少種點(diǎn)什么的問題，而是全面提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，是種植業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)聯(lián)動性的全面調(diào)整，是從根本上夯實(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，具有戰(zhàn)略性和全局性。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央作出了我國總體上進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的新的發(fā)展階段。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，就是把農(nóng)業(yè)發(fā)展和整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合在一起，與世界經(jīng)濟(jì)走勢聯(lián)系起來考慮，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)面向國際、國內(nèi)兩個(gè)市場的必然選擇。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持持久動力需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也要求轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。時(shí)不我待，刻不容緩。

一是尊重自然規(guī)律，各地的自然資源條件不同，農(nóng)業(yè)功能和開發(fā)重點(diǎn)也要有所區(qū)別，發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，逐步形成區(qū)域特色；二是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要國家實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策。但就農(nóng)業(yè)內(nèi)部而言，不同產(chǎn)業(yè)之間的效益差別很大。對關(guān)系國計(jì)民生的種植業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，就要采取優(yōu)惠政策予以重點(diǎn)扶持保；三是尊重市場規(guī)律，市場需求是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的指揮棒，只有通過改變外部環(huán)境，使政府的愿望與農(nóng)民的利益一致起來，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式才會成為農(nóng)民的自覺行動。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心黨組書記陳建華做客新華網(wǎng)，談轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好有快發(fā)展。這是新華網(wǎng)推出專家、學(xué)者談加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變“系列訪談第四場。圖為嘉賓回答網(wǎng)友提問。新華網(wǎng) 陳杰攝

我們的問題如果能想讓農(nóng)民接受，最關(guān)鍵的就是考慮農(nóng)民的利益，我們做什么事情都要站在對方的角度來思考，我們這樣一項(xiàng)技術(shù)，如果說農(nóng)民在執(zhí)行過程中，他們不能增加收入，他們可能還要耗費(fèi)更多的成本，那這個(gè)技術(shù)無論如何難以推廣的。所以我認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最主要的還是要以人為本，要心里面想著農(nóng)民，我們在做工作的時(shí)候?yàn)檗r(nóng)民服務(wù)，考慮農(nóng)民的利益，要落到實(shí)處。

一是堅(jiān)持完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的決心不動搖。在我國全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，需要大量的投入。必須深化對“三農(nóng)”工作作為重中之重的基本認(rèn)識，穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的基本政策，堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策不動搖。今年的中央一號文件，充分體現(xiàn)了黨中央關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的一貫要求，抓住了制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾，指明了鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢的根本方向。

在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)要尊重農(nóng)民、保護(hù)農(nóng)民的利益、發(fā)揮農(nóng)民能動性、積極性。我到一個(gè)省里面調(diào)研，當(dāng)時(shí)省里決定搞一些機(jī)械化村的扶持，結(jié)果村里面農(nóng)民并沒有參與這些事，政府有關(guān)部門把機(jī)械、設(shè)備都給他們買回來了，我覺得這是可以理解的，但是由于大型機(jī)械來了以后農(nóng)民自己不會使用，政府把拖拉機(jī)手也給雇來了，我說拖拉機(jī)手誰付工資？當(dāng)然是農(nóng)民付工資。但是農(nóng)民都不知道，這怎么行呢？我覺得至少要跟農(nóng)民商量。所以有時(shí)候我們對農(nóng)民的自主性的尊重還不夠。

種地的農(nóng)民都是老人和婦女了，這怎么辦？這就是說我們要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和機(jī)制，我們在明確了家庭承包經(jīng)營主體之后如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的服務(wù)體系，也就是說農(nóng)民今后要從事生產(chǎn)，他能得到社會的服務(wù)，就像許多發(fā)達(dá)國家，他要耕地了，打個(gè)電話，就有機(jī)耕隊(duì)幫他把地播好了，他要播種了，打個(gè)電話，就有幫助他把相應(yīng)的事情做了。

農(nóng)業(yè)是多部門服務(wù)的領(lǐng)域，農(nóng)民是多部門服務(wù)的對象，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必然會涉及到各方面的既得利益。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，現(xiàn)在確實(shí)存在利益部門化的問題。有些單位既要國家拿錢養(yǎng)起來，又自己在那里搞經(jīng)營；既要當(dāng)運(yùn)動員，又要當(dāng)裁判員；既要賺錢，又要打上公益性的標(biāo)簽。這樣既不符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，還會嚴(yán)重制約科技進(jìn)步和農(nóng)民自主權(quán)的發(fā)揮。從處理三鹿奶粉事件過程中我們看到，當(dāng)追究相關(guān)部門責(zé)任的時(shí)候，大家對監(jiān)管這個(gè)權(quán)力就避而遠(yuǎn)之了。這就給了我們很大的啟示，必須把權(quán)力與責(zé)任緊密聯(lián)系起來，實(shí)行責(zé)任追究。如果排除私心雜念，權(quán)力就是責(zé)任。因此我感到，如果各個(gè)部門都能像韓部長要求的那樣去做，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式就會加快前進(jìn)的步伐。

第二篇：對于農(nóng)業(yè)來講就是要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

對于農(nóng)業(yè)來講就是要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，就是要改變我們的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)布局，耕作制度，生產(chǎn)經(jīng)營體系等等。這要做一系列的改變，而生物技術(shù)的運(yùn)用，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的一個(gè)國家的戰(zhàn)略和重要的舉措。我們這里可以談一些例子，大家都知道現(xiàn)在國際的金融危機(jī)還沒有過去，盡管很多國家是經(jīng)濟(jì)低靡，可是這些國家的農(nóng)業(yè)并沒有削弱反倒不斷的增強(qiáng)。你不要說，咱們拿美國來講，去年他的GDP增長還不到2%,可是農(nóng)產(chǎn)品凈收入的增加接近20%。又比如說跨國企業(yè)，孟山都公司，近年通過科技創(chuàng)新，企業(yè)并購，資本滲透等多種手段，一躍占領(lǐng)了全球農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的至高點(diǎn)。他這個(gè)公司連續(xù)三年生物育種每年投資都超過了10億美元，10億美元相當(dāng)于我們的多少？如果算1:6.4來講，就是60多億人民幣。一年的投入就這么大，去年新品種的銷售額已經(jīng)達(dá)到了118億美元。盡管我們國家的農(nóng)業(yè)也在不斷增長，我們的企業(yè)也在不斷的發(fā)展，可是農(nóng)業(yè)企業(yè)現(xiàn)在還比較弱小。拿種子企業(yè)來講，我們國家現(xiàn)在有七八千家制作，比較小，比較分散，生產(chǎn)效率比較低，所以我們的總產(chǎn)值也比較低，一年大概也就是幾百億人民幣。有人說是三百有人說是五百，反正都是幾百億人民幣，可是國外的一個(gè)跨國公司他的新品種的銷售額就是110億美元，那就已經(jīng)超過我們國家全部的農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)總值。另外我們再可以看看巴西的發(fā)展，因?yàn)榘臀骱臀覀冎袊际菍儆谛屡d的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體。他也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，當(dāng)然他的農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品主要是出口。巴西在05年的時(shí)候才開始推動轉(zhuǎn)基因作物的發(fā)展。原來種植面積還不如我們，他僅用了6年時(shí)間，整個(gè)的種植面積已經(jīng)居全球第二，僅次于美國，我們已經(jīng)排到了第五第六了，增長的速度更居國際之首。所以從這些例子可以看出來：如果不轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，我們的農(nóng)業(yè)不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。我們再看這么一個(gè)例子，就是最近我們國家也特別強(qiáng)調(diào)要種業(yè)創(chuàng)新。要改革目前我們的種業(yè)現(xiàn)在比較小，比較散，整個(gè)的發(fā)展比較落后的這么一個(gè)狀況。我們可以在全球全世界來看，他的種業(yè)發(fā)展的是怎么一個(gè)情況？這張圖標(biāo)明了現(xiàn)在綠色的是轉(zhuǎn)基因作物種子的市場，黃色的常規(guī)種子的市場。應(yīng)該說這些年從2001年開始，從世界來看這10年種子的行業(yè)或者叫種子的種業(yè)還是一個(gè)不斷發(fā)展的勢頭。請大家注意到：綠色部分他的增長要比黃色部分增長的快，也就是說轉(zhuǎn)基因的種子市場，他的發(fā)展速度要比常規(guī)種子市場要快。轉(zhuǎn)基因的是增長了21.8%，（從06年到11年），而非轉(zhuǎn)基因才增長了5.4%，所以從種業(yè)的發(fā)展也可以看出來必須要運(yùn)用新的轉(zhuǎn)基因的技術(shù)，把這個(gè)技術(shù)和常規(guī)的技術(shù)密切的結(jié)合就能推動我們整個(gè)農(nóng)作物種業(yè)效益的進(jìn)一步的增長。除了剛才談到的一些現(xiàn)在已經(jīng)大規(guī)模生產(chǎn)運(yùn)用的轉(zhuǎn)基因的作物以外，這些作物多半都是抗病，抗蟲，有少量的是品質(zhì)改良等等。可是，現(xiàn)在我們生產(chǎn)上需要解決的問題很多。比方說我們需要抗旱的，抗鹽的，抗冷的，這樣比較好的抗逆型狀的轉(zhuǎn)基因作物。我們還需要有更多更好的有優(yōu)良轉(zhuǎn)基因品質(zhì)的作物，現(xiàn)在都已經(jīng)在蓄勢待發(fā)，研究也已經(jīng)在不斷的加強(qiáng)。盡管還沒有大規(guī)模的運(yùn)用，可是研究有點(diǎn)已經(jīng)取得了突破。特別是改善營養(yǎng)，增進(jìn)健康，防病抗癌的新一代的轉(zhuǎn)基因作物的研發(fā)已經(jīng)成為新的熱點(diǎn)。隨著生物技術(shù)的不斷發(fā)展，未來的生物育種可能會更多的向食品，醫(yī)藥，化工，能源，環(huán)保，材料等等領(lǐng)域進(jìn)一步的拓展，這為我們農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變能夠發(fā)揮更大的作用。這里我就舉一個(gè)例子，就是最近大家所關(guān)心的金大米的事，“黃金大米”，這個(gè)黃金大米實(shí)際上他在這里面轉(zhuǎn)移的基因就是β-胡蘿卜素的基因。β-胡蘿卜素是人必須的營養(yǎng)成分，全世界現(xiàn)在很多的食品里面缺乏β-胡蘿卜素，所以很多的兒童父母就患不同程度的維生素A的缺乏癥。因?yàn)棣?胡蘿卜素對于合成維生素A是非常關(guān)鍵的，非常重要的。據(jù)統(tǒng)計(jì)：現(xiàn)在全世界有1.6億的兒童和1900

萬的孕婦患有維生素A的缺乏癥。得了維生素A的缺乏癥就會造成什么樣的后果呢？一個(gè)就是失明，再有一個(gè)就是免疫力低下。失明對于特別貧困的地區(qū)的兒童來講，現(xiàn)在是在東南亞，非洲是非常嚴(yán)重的一個(gè)情況。大概據(jù)統(tǒng)計(jì)有30萬兒童失明，有67萬兒童因?yàn)槿狈S生素A導(dǎo)致免疫力低下，繼發(fā)感染和死亡，所以這個(gè)一個(gè)非常嚴(yán)重的問題。科學(xué)家為了攻克這么一個(gè)難題，就把制造維生素A的前提，β-胡蘿卜素的基因轉(zhuǎn)到水稻里去了，培育了黃金大米，所以大家可以知道黃金大米他是一個(gè)能夠?qū)Ω纳茽I養(yǎng)是有非常好的功效的。現(xiàn)在的黃金大米已經(jīng)前后經(jīng)過了兩代。第一代那時(shí)候含量比較低，第二代的時(shí)候每克胚乳里面含有37微克。也就是說，對于一個(gè)成年人來講，每天你就正常的飯量，比如說我一天吃二兩，四兩米飯那就完全能夠補(bǔ)充你維生素A的不足了。咱們國家維生素A的缺乏也是相當(dāng)?shù)膰?yán)重的，特別是在西南地區(qū)，缺乏維生素的兒童大概有50%之多。這個(gè)金大米他有這么好的功效，同時(shí)主要研發(fā)單位是在國際水稻所。他們已經(jīng)做了大量的安全性的評價(jià)證明他多人體是安全的。關(guān)于安全性問題待會我還會詳細(xì)的介紹。所以從上面談的一些內(nèi)容來看，我想是不是我們可以簡單的概括一下：經(jīng)過了15年的發(fā)展，轉(zhuǎn)基因作物育種的巨大的經(jīng)濟(jì)，社會效益和顯著的生態(tài)效益已經(jīng)充分的顯現(xiàn)，他推廣運(yùn)用的速度之快更創(chuàng)造了近代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的奇跡，轉(zhuǎn)基因技術(shù)已經(jīng)是科學(xué)發(fā)展的必然，大勢所趨，不可逆轉(zhuǎn)。請大家特別注意最后這段話，轉(zhuǎn)基因技術(shù)已是科學(xué)發(fā)展的必然，大勢所趨，不可逆轉(zhuǎn)。盡管對這個(gè)技術(shù)我們還有這樣那樣的看法，甚至一些爭論，可是有一點(diǎn)看的很清楚，大家應(yīng)該看到這個(gè)一個(gè)規(guī)律。科學(xué)的發(fā)展是不以我們?nèi)说囊庵緸檗D(zhuǎn)移的，我們只有通過我們不斷的深入使他更加完善。下面我想介紹一下我們國家的轉(zhuǎn)基因作物育種的進(jìn)展情況，概括八個(gè)字：引人矚目，前景看好。咱們國家轉(zhuǎn)基因育種的發(fā)展已經(jīng)有20多年的歷史，應(yīng)該說我們要感謝我們改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平。因?yàn)樵?0年代中期，他以政治家的眼光看到了世界新技術(shù)革命的興起，所以那時(shí)候我們國家實(shí)施了863的計(jì)劃，就是高科技發(fā)展計(jì)劃。鄧小平有一句話現(xiàn)在載入了鄧小平文選的第三卷275頁，他說：“將來農(nóng)業(yè)問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端技術(shù)。”所以就是因?yàn)樗羞@么一種眼光，這么一種比較長遠(yuǎn)的考慮，戰(zhàn)略的一種眼光和戰(zhàn)略的一種部署，他決定推行863計(jì)劃，所以那個(gè)時(shí)候我們轉(zhuǎn)基因的育種就開始了。后來國家有一系列的計(jì)劃給予了支持，比方說，國家重點(diǎn)技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃973計(jì)劃，科技部也有一個(gè)專項(xiàng)叫做轉(zhuǎn)基因植物研究于產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。到08年，國家開始實(shí)施重大科技專項(xiàng)，就是16個(gè)專項(xiàng)，包括載人航天，登月工程，大飛機(jī)制造等等在內(nèi)，我們農(nóng)業(yè)有一個(gè)專項(xiàng)，只有一個(gè)專項(xiàng)，就叫做轉(zhuǎn)基因生物新品種培育。可見轉(zhuǎn)基因新品種培育已經(jīng)放到比較高的一個(gè)位置。2010年發(fā)改委開始推行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，其中也有生物育種的內(nèi)容，而生物育種主要也就是轉(zhuǎn)基因育種。經(jīng)過20多年的努力，我們國家已經(jīng)初步形成了世界上為數(shù)不多的包括功能基因克隆，遺傳轉(zhuǎn)化，品種選育，安全評價(jià)，產(chǎn)品開發(fā)，運(yùn)用推廣等各個(gè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的轉(zhuǎn)基因育種科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。我這里強(qiáng)調(diào)了世界上為數(shù)不多，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家像美國他有這樣的體系，特別是跨國公司，他能在這方面走的比較靠前，所以他比較早的建立了體系，只是發(fā)展中國家多數(shù)沒有這個(gè)體系，而我們具有了這個(gè)體系。我們在研究開發(fā)的整體水平里還是領(lǐng)先于發(fā)展中國家，當(dāng)然我們也要看到咱們的整體實(shí)力與發(fā)達(dá)國家還有比較大的差距，可是，我們已經(jīng)擁有了抗病蟲，抗除草劑，抗旱耐鹽，營養(yǎng)品質(zhì)改良等重要基因的自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，特別是在棉花，水稻，玉米等轉(zhuǎn)基因的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究方面已經(jīng)形成了自己的優(yōu)勢與特色。這個(gè)我們應(yīng)當(dāng)引以為豪的。

第三篇：加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，江蘇省連續(xù)六年保持了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的好勢頭。我們要在新的起點(diǎn)上加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越，力爭通過10年左右的努力，使全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)支持保障水平有顯著提高。

農(nóng)業(yè)增長要由主要依靠土地和勞動力投入向依靠科技和資本投入轉(zhuǎn)變。江蘇省土地資源緊缺，人均耕地不足一畝，必須依靠經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和科技、人才、資本的優(yōu)勢，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，走出一條集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴自然生產(chǎn)向發(fā)展可控的設(shè)施生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。設(shè)施農(nóng)業(yè)打破了季節(jié)、時(shí)空的界限，產(chǎn)出效益相當(dāng)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的幾倍、十幾倍甚至幾十倍，是典型的高效農(nóng)業(yè)形態(tài)。江蘇是全國人口密度最大的省份，必須把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口，綜合運(yùn)用生物技術(shù)、環(huán)境技術(shù)、工程技術(shù)，發(fā)展壯大高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營由分散的家庭經(jīng)營向?qū)I(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展合作經(jīng)營型規(guī)模經(jīng)營，培育農(nóng)民合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度；加快發(fā)展土地集中型規(guī)模經(jīng)營，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，促進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體集中；加快發(fā)展統(tǒng)一服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營，積極鼓勵(lì)興辦種苗、植保等專業(yè)化服務(wù)組織，實(shí)行統(tǒng)一種子種苗、統(tǒng)一技術(shù)推廣、統(tǒng)一機(jī)收機(jī)種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一植保服務(wù)，提高家庭經(jīng)營集約化水平。

農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)向促進(jìn)農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，是提升農(nóng)業(yè)整體效益、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競爭力的重要舉措。要著力做強(qiáng)一產(chǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提高土地單位面積產(chǎn)出效益；做大二產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加

工，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；做活三產(chǎn)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系，突破農(nóng)產(chǎn)品流通，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。

農(nóng)業(yè)功能由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能并重轉(zhuǎn)變。依托農(nóng)業(yè)綠色特質(zhì)和農(nóng)村特色地域文化，以農(nóng)業(yè)景點(diǎn)、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)展節(jié)慶等為載體，利用人文歷史、民俗古跡、旅游景觀，積極挖掘農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，拓寬農(nóng)民增收渠道。

江蘇加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，重點(diǎn)是要著力推進(jìn)“兩個(gè)化”、加強(qiáng)“三大載體”建設(shè)。“兩個(gè)化”即糧食高產(chǎn)技術(shù)普及化和高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。“三大載體”為：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新管理機(jī)制和模式，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量高、產(chǎn)出效益好、帶動能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集中、集聚、集群發(fā)展；農(nóng)產(chǎn)品市場體系，根據(jù)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，積極發(fā)展連鎖配送、網(wǎng)上銷售等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。為此，要扎實(shí)推進(jìn)以下主要措施。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油業(yè)、蔬菜園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)和休閑觀光業(yè)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，組織實(shí)施糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動。加快發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)，積極發(fā)展大棚、日光溫室等設(shè)施蔬菜。加快發(fā)展規(guī)模畜牧業(yè)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)，提高漁業(yè)養(yǎng)殖綜合效益。拓展農(nóng)業(yè)功能，因地制宜發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大招商引資力度，積極扶持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強(qiáng)、輻射帶動面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多地分享增值利潤。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。大力實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，打響江蘇品牌農(nóng)產(chǎn)品。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口振興計(jì)劃，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提升農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)份額。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民教育培訓(xùn)“三大體系”。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式“三新”工程，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，大力實(shí)施“掛縣強(qiáng)農(nóng)富民”工程，全面推進(jìn)“科技入戶”工程。加強(qiáng)對農(nóng)村合作組織帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和村干部的培訓(xùn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)村經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。按照灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高的要求，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，大力開展農(nóng)村河道疏浚整治，擴(kuò)大有效灌溉面積。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加大新型適用農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)無公害、綠色、有機(jī)食品基地建設(shè)，積極推廣生態(tài)生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村清潔能源建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，加快實(shí)施規(guī)模畜禽場沼氣治理工程、秸稈氣化集中供氣工程和農(nóng)村戶用沼氣工程，提高資源綜合利用率。大力推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒和棄置污染水源。加大植樹造林力度，加強(qiáng)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，全面開展村莊綠化，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)合理布局、要素資源優(yōu)化配置、農(nóng)村

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、公共服務(wù)趨于均衡。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式，盤活農(nóng)村土地資源。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作，因地制宜發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。加快發(fā)展合作經(jīng)營型、土地集中型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。深入推進(jìn)農(nóng)村金融改革，確保農(nóng)業(yè)貸款增幅大于貸款總額增幅。加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。

（作者：黃莉新中共江蘇省委常委、省人民政府副省長）

第四篇：加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[定稿]

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加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

作者：伯霞

來源：《農(nóng)業(yè)知識·鄉(xiāng)村季風(fēng)》2012年第09期

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是加速構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的重要舉措，是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)，也是扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。

一、發(fā)展理念由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代。跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，深刻認(rèn)識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，努力形成包括“種養(yǎng)加、農(nóng)機(jī)制造、農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)”等內(nèi)容的“大農(nóng)業(yè)”概念，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，開發(fā)集生產(chǎn)、生活和生態(tài)于一體的多功能農(nóng)業(yè)。跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)理念組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。把企業(yè)化經(jīng)營管理模式和“規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌”等理念引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)，建立與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的質(zhì)量管理制度和經(jīng)營機(jī)制。

二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。加快建立政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長機(jī)制，大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入。著力打造由政府引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大專院校和農(nóng)業(yè)企業(yè)共同參與，集研發(fā)、孵化、產(chǎn)業(yè)化于一體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體和技術(shù)推廣應(yīng)用平臺，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。按照產(chǎn)業(yè)化的思路組建各市區(qū)縣的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)站，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣普及，加強(qiáng)包括科技基礎(chǔ)設(shè)施、試驗(yàn)基地、野外臺站、信息服務(wù)中心和網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)建設(shè)。提高現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備水平，用現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率和效益。加快高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)民，提升自主創(chuàng)新能力和科技應(yīng)用能力，逐步形成“專家團(tuán)隊(duì)+農(nóng)技人員+科技示范戶”的科技成果示范推廣和轉(zhuǎn)化機(jī)制。

三、生產(chǎn)經(jīng)營方式由粗放轉(zhuǎn)向集約。提高農(nóng)業(yè)資源利用率、農(nóng)業(yè)要素投入使用率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、單位面積產(chǎn)出率，力爭用最小的投入，獲得最大的收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營由經(jīng)驗(yàn)型轉(zhuǎn)向科技型。積極推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源由分散配置轉(zhuǎn)向集中配置。鼓勵(lì)農(nóng)民自愿組織農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。加大耕地、水域、森林、濕地等自然資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)物種資源培育的力度，不斷提高資源綜合利用效益。

四、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。逐步建立城鄉(xiāng)一體的財(cái)政、金融、教育、科技、文化、衛(wèi)生和勞動保障等公共政策，完善農(nóng)業(yè)的政策支持體系。完善農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)機(jī)制，積極推進(jìn)新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和科技水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌工農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極探索以城帶鄉(xiāng)的新路徑，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，努力構(gòu)建以工促農(nóng)發(fā)展的新機(jī)制。（伯霞）

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第五篇：著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

王冬生

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位是在全國建立“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。我省“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略，以富民強(qiáng)省為中心任務(wù)”。可見，如何實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心問題，也是“十二五”期間，河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

城市化使得農(nóng)業(yè)的耕地資源減少，工業(yè)化使得農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移，工業(yè)化和城市化又使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資金流向城市和工業(yè)，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展資源短缺。加之我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)缺乏有效體制和機(jī)制，農(nóng)業(yè)面臨的問題比較突出。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨的問題

農(nóng)業(yè)勞動力老齡化，文化素質(zhì)偏低，缺乏對先進(jìn)適用技術(shù)的接納和吸收能力，難以適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求。據(jù)國家農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，1996年至2006年末，我國51歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比重從18.5%上升至32.5%，年均增加1.44個(gè)百分點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種趨勢越來越明顯。農(nóng)業(yè)勞動力老齡化問題給農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了十分不利的影響。“留守老人”在一定程度上，延緩了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。他們大多為小學(xué)文化，近三分之一為文盲，觀念陳舊，思想保守，仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型勞動者，不僅難以適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)對勞動者的技術(shù)要求，也缺乏對先進(jìn)適用技術(shù)的接納和吸收能力，直接影響了農(nóng)業(yè)科技的推廣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及土地的合理流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁不足。

農(nóng)戶兼業(yè)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動力和采用生產(chǎn)新技術(shù)的能力。由于土地是農(nóng)民基本生活保障，在社會保障體系不健全的情況下，外出務(wù)工的農(nóng)民不愿放棄自己的承包耕地，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展兼業(yè)農(nóng)民迅速增加，兼業(yè)農(nóng)民的主要收入來源是外出務(wù)工收入，對低收益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重視程度不足，往往是以簡單的物資投入（如化肥）替代勞動投入，保持傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，對采用新科技和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏興趣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以提高。

兼業(yè)農(nóng)民間接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，盡管最近1~2年中承包地的流轉(zhuǎn)出現(xiàn)加速現(xiàn)象，但我省農(nóng)戶戶均土地經(jīng)營規(guī)模沒有改變。小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式生產(chǎn)效益偏低，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動力，也沒有能力采用生產(chǎn)新技術(shù)。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式穩(wěn)固，區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)雷同，生產(chǎn)效益不高。從總體看，農(nóng)業(yè)近10年來的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技投入要素逐年增加，生產(chǎn)手段不斷改良，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資金總量投入在增加，但是農(nóng)業(yè)的投入結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本性變化。根據(jù)農(nóng)戶生產(chǎn)數(shù)據(jù)分析，主要表現(xiàn)為：1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)出比呈下降趨勢，2000年3.76∶1，2008年下降為2.96∶1；2）農(nóng)林牧漁之間的比較效益沒有發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的比較效益較低沒有改變；3）農(nóng)戶生產(chǎn)的資金支出結(jié)構(gòu)基本沒有變化，農(nóng)業(yè)占15%左右，牧業(yè)占25%左右，林業(yè)占10%左右；4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和作物種植結(jié)構(gòu)基本沒有向好改變，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占60%左右，牧業(yè)占35%左右，其他生產(chǎn)比例很小，糧食占67%左右，棉花占6%左右，油料占11%左右。2009年，河南農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中種植業(yè)占58.2%，比全國平均水平高7.5個(gè)百分點(diǎn)，比山東、江西分別高4.5個(gè)和16.1個(gè)百分點(diǎn)，而相對效益較高的林牧漁業(yè)比重不高。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，高效農(nóng)業(yè)占比低，使農(nóng)民增收受限。5）農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入結(jié)構(gòu)也沒有較大的變化。

土地流轉(zhuǎn)“非糧化”趨勢嚴(yán)重，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局，影響糧食安全。種糧的比較效益比較低，土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)之后，原本種糧食的土地，有很多改種經(jīng)濟(jì)效益更高的非糧作物，搞農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、農(nóng)家樂之類的項(xiàng)目，這種現(xiàn)象被稱為土地流轉(zhuǎn)中的“非糧化”現(xiàn)象。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)，截止到2009年底，全省898.84萬畝流轉(zhuǎn)土地中，非糧食生產(chǎn)達(dá)到了346.19萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的38.52%；在全省18個(gè)省轄市中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“非糧化”率達(dá)到或超過40%的有13個(gè)，達(dá)到60%以上的有6個(gè)，其中鄭州市流轉(zhuǎn)面積為24.72萬畝，用于糧食生產(chǎn)的只有

4.49萬畝，“非糧化”率達(dá)到了81.84%；許昌市流轉(zhuǎn)的75萬畝土地中，有21.54萬畝用于糧食生產(chǎn)，“非糧化”率達(dá)到了71.28%，而洛陽市和三門峽市則分別達(dá)到了67.1%和65.4%。以增加農(nóng)民收入、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，解放農(nóng)村非農(nóng)務(wù)工生產(chǎn)力為目的“非糧化”本無可非議，但如果沒有政策上的布局調(diào)控，也會直接影響到中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的“不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)的‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展道路”的實(shí)施。

改善農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的建議

由于全省各地區(qū)農(nóng)業(yè)自然和發(fā)展不平衡，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不能采用統(tǒng)一模式。首先應(yīng)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)施以下措施：

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移。改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，增加城市廉租房數(shù)量，滿足農(nóng)民工需求，同時(shí)提高農(nóng)民的社會保障水平，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力真正意義上的轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)勞動力的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移后才能加速土地流轉(zhuǎn)，通過土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技利用從而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。作為糧食生產(chǎn)大省，河南省目前仍有近50%以上的中低產(chǎn)田，不少地方農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，老化嚴(yán)重，重建輕管，毀壞嚴(yán)重。據(jù)省地調(diào)隊(duì)調(diào)查，全省有近一半的農(nóng)田水利設(shè)施無專人管護(hù)。應(yīng)改革農(nóng)田水利管理體制，把田間水利設(shè)施納入公共管理體系，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，強(qiáng)力改造中低產(chǎn)田。

在糧食生產(chǎn)核心區(qū)重點(diǎn)用政策鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營，扶持糧食生產(chǎn)合作社，促使土地向糧食生產(chǎn)大戶和糧食生產(chǎn)合作社流轉(zhuǎn)，限制向企業(yè)流轉(zhuǎn)。如，完善糧食補(bǔ)貼方式，增加糧食規(guī)模生產(chǎn)農(nóng)戶的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加對糧食專業(yè)合作社的生產(chǎn)補(bǔ)貼。

降低農(nóng)民利用先進(jìn)科技的成本。可以考慮政府出資，賦予農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)業(yè)科研部門科技推廣職能，作為目前農(nóng)業(yè)科技推廣體系的補(bǔ)充，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)。⑦4

作者系河南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任