第一篇：突出民生主題抓好村居建設

黨中央提出的建設社會主義新農(nóng)村建設為廣大農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供了前所未有的機遇，給廣大農(nóng)民帶來了福音。北辛街道緊緊抓住這一難得的歷史機遇，立足轄區(qū)城鄉(xiāng)特點兼有的實際，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，把維護、實現(xiàn)和發(fā)展廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為出發(fā)點,突出民生主題，統(tǒng)攬全局，整體推進，新農(nóng)村建設呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢。

一、廣辟有效途徑，調(diào)動農(nóng)民新農(nóng)村建設工作的積極性。

廣大農(nóng)民群眾是推進。。別情況采取不同的政策措施提供了有力保證。二是外出考察學習，取真經(jīng)。為強化對建設新農(nóng)村的認識，進一步解放了思想，學習吸納外地的先進經(jīng)驗，激發(fā)了基層干部和居民建設新農(nóng)村的熱情，觸動了他們的興奮點。

二、構建富民強居新。。雙向流通。五是積極發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展結構。按照“發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造核心企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群”的思路，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，扶持壯大民營企業(yè)集團，為街道經(jīng)濟的強勢發(fā)展提供了有力支撐。

三、發(fā)展社會事業(yè),開創(chuàng)新農(nóng)。。，培育文明風尚、建設和諧家園的濃厚氛圍。文明生態(tài)村的成功創(chuàng)建，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、慈善救助等各項社會事業(yè)的有效開展，為街道新農(nóng)村建設注入了持續(xù)健康發(fā)展的活力。

四、加強基層黨組織和民主法制建設，固本強。?？茖W化的管理體系，由街道黨委對居黨支部書記年度工作目標完成情況進行考核，根據(jù)考核結果，評星定級、獎優(yōu)罰劣，形成激發(fā)農(nóng)村廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激勵機制。（

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第二篇：二是突出抓好農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設民生工程

2013年衛(wèi)生工作目標任務

總體思路是：以黨的十七大和十七屆、六中全會精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以民生工程為突破，大力加強公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生，突出重大疾病防治，推進中醫(yī)事業(yè)發(fā)展和科技興醫(yī)戰(zhàn)略，提高醫(yī)療服務質(zhì)量，強化醫(yī)德醫(yī)風建設，推進衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（一）超前謀劃、及早準備，充分抓好衛(wèi)生民生工程。堅持把涉及廣大人民群眾切身利益的衛(wèi)生民生工程作為衛(wèi)生部門的頭等大事，擺上十分突出的位置來抓。實行目標管理，明確責任，分級負責，落實任務，強化保障措施，加強督查指導，保質(zhì)保量地完成農(nóng)村衛(wèi)生服務體系和社區(qū)衛(wèi)生服務體系、民族中醫(yī)醫(yī)院建設三大衛(wèi)生民生工程任務。

積極推進公共衛(wèi)生體系和能力建設。進一步加強疾病防治、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治、緊急救援四大體系建設，完善應急預案，健全應急隊伍，落實應急設備，開展應急演練，及時開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作，實現(xiàn)了全市疫情信息網(wǎng)上直報，提高了突出公共衛(wèi)生事件應急和處置能力。突出抓好城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設工程。截止到目前，全市社區(qū)衛(wèi)生服務機構已達到75家，占全年目標任務90家的83%，阜陽城區(qū)覆蓋人口達到80%以上，5縣市區(qū)覆蓋人口達到50%以上。為推動社區(qū)衛(wèi)生服務機構規(guī)范化建設，已完成32家社區(qū)衛(wèi)生服務機構規(guī)范化建設任務，目前有26家正

在創(chuàng)建中，同時完成85名社區(qū)全科醫(yī)師、95名社區(qū)護士培訓任務。至9月底，省級已下?lián)苜Y金511萬元，市縣配套746萬元，實際撥付資金690.4萬元，社區(qū)衛(wèi)生“六位一體”服務功能逐步提升。

積極推進六項重點衛(wèi)生工作

（二）切實加強農(nóng)村衛(wèi)生工作。加快建立健全以縣級醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干，村衛(wèi)生室為基礎的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，大力加強縣級醫(yī)療機構建設，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理和運行機制，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室規(guī)范化、標準化建設，認真組織實施“農(nóng)村衛(wèi)生工作年活動”和鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理試點工作，進一步提高農(nóng)村衛(wèi)生服務整體水平。

突出抓好農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設民生工程。今年以來，市衛(wèi)生局始終把農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設工程作為重點工作來抓，局黨組實行了劃片包干責任制和聯(lián)絡員制度，對民生工程實行一周一督查，一月一調(diào)度一通報制度，加快了工程進度。XX年年31所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設項目，已建成16所，在建13所，未建2所；規(guī)劃的163個標準化衛(wèi)生室建設項目，已建成93個，在建63個，置換的7個。2013年規(guī)劃的27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設項目，建成3個，再建20個，未建4個。規(guī)劃的4XX年村衛(wèi)生室建設項目，建成70個，再建337個。各地正抓緊進度，力爭如期完工。

（三）進一步加強婦幼衛(wèi)生工作。繼續(xù)大力推進“農(nóng)補”項目、新生兒窒息復蘇技術培訓項目、“三網(wǎng)監(jiān)測”項目、艾滋病母嬰阻斷項目實施工作。重點加強基層婦幼衛(wèi)生工作，全面提高孕產(chǎn)婦和兒童保健覆蓋率，擴大新生兒疾病篩查面，提高婚前醫(yī)學檢查率，強化出生缺陷干預措施，進一步降低出生缺陷發(fā)生率和孕產(chǎn)婦、嬰幼兒死亡率。

圍繞“一法兩綱”核心，依法管理和規(guī)范母嬰保健技術服務；強化母嬰保健法律法規(guī)宣傳；組織婦幼保健工作下農(nóng)村、下工廠、下社區(qū)、進學校，開展孕產(chǎn)婦死亡評審，建立孕產(chǎn)婦急救“綠色通道”，實行孕產(chǎn)婦分孕免費救助，組織“三網(wǎng)監(jiān)測”工作質(zhì)控調(diào)查和新生兒疾病篩查工作，繼續(xù)實施艾滋病母嬰傳播阻斷項目和愛嬰衛(wèi)生院創(chuàng)建工作。

（四）切實加強中醫(yī)和科技興醫(yī)工作。大力加強中醫(yī)人才隊伍建設、中醫(yī)機構內(nèi)涵建設和?？茖２〗ㄔO。全面普及農(nóng)村在崗衛(wèi)生人員普通中專學歷教育和繼續(xù)醫(yī)學教育，加快學術和技術帶頭人培養(yǎng)，推進重點學科建設，加快適宜衛(wèi)生技術推廣應用，強力推進全市科技興醫(yī)工作。

第三篇：淺談突出和諧主題、抓好警民關系建設(2008論文)

淺談如何突出和諧主題、抓好警民關系建設

[摘要] 公平正義是社會主義和諧社會的重要特征，是社會主義法治的價值追求和重要目標。警察作為最廣泛的執(zhí)法主體，面對日益復雜的社會環(huán)境和日趨緊張的警民關系該如何應對，重塑警察形象？本文擬從警察自身角度出發(fā)，分析造成警民關系緊張的各種原因，并加以改進，推進和諧警民關系的建立，為公安機關執(zhí)法辦案營造一個好的社會氛圍。[關鍵詞] 和諧 警民關系 溝通 紀律 執(zhí)法

在當前共創(chuàng)和諧世界、和諧社會的整體背景下，面對警民之間出現(xiàn)的關系緊張的現(xiàn)實，不斷促進警民關系走向和諧，建立屬于新時期的新型警民關系，使警察形象柔性化，警民關系伙伴化，為公安機關開展工作創(chuàng)造良好的人文環(huán)境成為公安機關必須要面對的課題之一。它不是簡單的將警民關系恢復到以往的平衡，而是警民同一的關系，即一種平等的關系，同一的關系。警民關系的成敗在警。

一、良好警民關系的界定

良好警民關系的標準是人民滿意、警民和諧互動。1829年，羅伯特〃皮爾爵士在建立倫敦都市警察時提出了著名的皮爾原則，明確了警察的基本任務，提出了樹立警察權威的諸多方法，界定了警察與公眾的關系，指出警察其要旨之一是讓警察的職能更多地為公眾認可，而不是與法律聯(lián)系起來。警民關系是公安機關公共關系的重要組成部分，也因為其涉及社會治安和行政管理的方方面面，關系著黨和政府的形象，而顯得異常重要和敏感。公安機關要運用合乎法律的、道德的手段廣泛地開展與社會公眾之間的溝通和聯(lián)系，從而取得公眾的理解、信任和支持，為公安機關開展工作營造一個良好的社會氛圍，更好地完成預防、打擊、改造犯罪和維護社會治安秩序的任務，重塑并提升警察在公眾心目中的形象，實現(xiàn)警民之間的和諧互動。

二、警民關系的現(xiàn)狀 俗語說“一俊遮百丑”，但是在公安工作中，警察的一個不足往往就會引來廣大人民群眾的不滿，從而引發(fā)警民關系危機，甚至激化社會矛盾?？创耜P系，應該著眼于正反兩方面入手。

一方面，我們應該看到警民關系中好的一面。官民矛盾，古而有之，在大多數(shù)老百姓的眼里，官民一直是處于對立的地位的。但是，在我們的日常生活中，我們應該感到欣慰的是百姓對警察的信任，在人民群眾無可依賴的時候，他們最先想到的是警察。羅伯特〃皮爾曾經(jīng)這樣定義過，警察是平民武裝，它不同于軍隊遠離與人民，也不同于法院高高在上，它是屬于公眾的，警察的行為融于公眾的生活之中。公眾對警察的信任，雖然尚帶有不同程度的抵觸情緒，卻是公安機關賴以生存和構建和諧警民關系的基礎。另一方面，我們也應看到警民關系中緊張的一面。在公眾期待警察的幫助的同時，也存在敵視警察，不愿與之合作的情形，認為警察貪污腐敗、徇私護短、吃拿卡要、不作為，辱罵甚至毆打警察、聚眾圍攻派出所等警察辦公場所等。同時，作為警察自身也由于各種社會不良風氣的影響，對公眾態(tài)度惡劣、對群眾的各方面要求有較強的厭煩情緒、執(zhí)法公信度低等。警民關系的緊張狀態(tài)造成的后果是警察的公信力受到嚴重挑戰(zhàn)，警察在處理某些群體性事件等一些特殊案件時往往處于被動地位，也不利于當前黨和政府倡導和諧社會的導向，不利于和諧社會的構建。

三、對推進警民關系建設的幾點建議

警民關系成敗的關鍵在于處于主動地位的警察自身。筆者擬從自己所在派出所實際出發(fā)，從警察自身的角度關注自己工作上的不足，并就此提出幾點建議，促進警民關系不斷走向和諧。

（一）構建完善的溝通機制，重建警民互信。

誠信是警民關系之根本。但是，在當前的一些公安機關中卻出現(xiàn)了不同程度的誠信危機，并且具有相當?shù)钠毡樾院蛧乐匦浴＞裰g基本信任的缺失使公安機關成了無源之水、無本之木，為公安機關開展工作、查處各種治安刑事案件設臵了許多無形的障礙，增加了警察辦案的難度。造成公安機關信任危機出現(xiàn)的原因是多方面的：

1、缺乏暢通的溝通渠道，造成社會公眾對警察的誤解不斷加深。改革開放30年來，人們生活的社會環(huán)境日益復雜化，面對的競爭也越來越殘酷，公眾的安全感不強，同時，與公眾切身利益相關的治安刑事案件持續(xù)高發(fā)，政府和公安機關給予公眾的各種承諾無法兌現(xiàn)等，這些經(jīng)常會讓群眾誤以為是警察不作為或者違法作為的結果。近幾年來，公安機關日益關注警民互動，許多地區(qū)開展了公安大接訪等活動，有條件的公安機關也開始利用各種新聞媒體來發(fā)布各種警情信息，取得了可喜的效果，但對緩解當前存在的警民矛盾仍顯得力度不足，尤其是新聞媒體方面，作為公安機關習慣報喜不報憂，或者說是公眾真正關心的、可以消除公眾的誤解的消息并不多。筆者認為，自我表揚在化解矛盾、重建互信的過程中，莫不如自我批評。同時，溝通是一個全方位的活動，包括整體溝通也包含了個體溝通，而個體溝通正是當前我們最缺乏的，細節(jié)決定成敗，警察的一言一行其實都是與公眾溝通的過程，這一過程更接近公眾，對整體溝通也會起到意外的收獲。另外，現(xiàn)階段的警民溝通還停留在較低層次，未能實現(xiàn)零距離、深層次溝通。

2、不公正、不規(guī)范執(zhí)法深深傷害公眾的感情。

復雜的執(zhí)法環(huán)境干擾了公安機關的公正、規(guī)范執(zhí)法，破壞了警察在公眾心中的良好形象，也損害了警民關系。對此，公安機關有自己的理由，但是卻不能因此成為取得公眾諒解的說辭。一是警察辦案經(jīng)費無法得到充分保障。其結果是公安機關不得不依賴于罰沒款來維持生計，這種情況在 不發(fā)達地區(qū)尤為嚴重；二是非警務活動過多。過多的非警務活動，造成的不良后果是一方面公眾認為警察侵犯了其正當?shù)暮戏嘁?，本應是人民群眾權益的維護者，卻走向了群眾的“對立面”，另一方面在警力不足的情況下有不務正業(yè)之嫌；三是公安機關的法定職能由于各種原因無法得到履行，包括來自上級政府的原因和其它一些不正當?shù)恼f情之風大肆泛濫；四是警察自身對公眾要求的抵觸情緒。公眾是不懂得公安的職責的，也不管是否屬于公安機關管轄，在他們眼里有事就要找警察。筆者親歷了這樣的事情，也有體會，當作為警察能夠耐心的對公眾講明是非的情況下，公眾是可以理解的。

3、由于警察自我角色定位的偏離，造成了警民之間缺乏共同的價值觀。在這個物欲橫流的時代，少數(shù)民警雙目蒙塵，理想庸俗化，對老百姓的疾苦視而不見，對警察所應具備的敬業(yè)精神和道德情操嗤之以鼻，執(zhí)法為民的意識淡薄，追求金錢至上、個人主義、享樂主義，輕則喪失工作熱情成一庸警，冷硬橫推和“四難”畢現(xiàn)，重則喪失做人原則成一惡警，吃喝嫖賭丑態(tài)百出，在群眾中造成惡劣影響。另一方面，公眾對警察的期望值過高，將警察能力神化，認為警察無所不能。古語說志同才能道合，共同價值觀的缺失，使警民之間缺乏基本的溝通基礎。

（二）暢通溝通渠道，規(guī)范監(jiān)督機制

1.加強對警民溝通的認識，建立廣泛的溝通平臺，提升溝通層次。正確地認識能夠指導行為，公安機關和警察都應加強對警民溝通互動的認識，公安工作本身就是一個與人溝通的過程，警民之間是一種伙伴關系，要實現(xiàn)平等對話?！案腥诵恼撸群跚椤?，溝通不僅是一種信息的交流，更是一種感情的傳遞，應在警民之間建立起魚水相依的感情。不斷擴大溝通渠道，現(xiàn)在許多地區(qū)開展“警民懇談”活動，在派出所的基礎上建立警務區(qū)，讓民警真正走進群眾生活，筆者認為這是一個好的開端，但重點是如何使民警真正成為轄區(qū)群眾的朋友，這就要求警察能夠把公眾看成自己的親人，想其所想，急其所急，真正的融入轄區(qū)生活。但并不意味著溝通就是噓寒問暖，真正的溝通是彼此的互相理解，互相支持。

2.通過宣傳，建立起警民之間共同的價值觀。無論是警察還是公眾都有自己的生活環(huán)境、自己的利益追求，也就決定了都有自己的立場，如何求同存異，為了一個共同的目標而努力，是公安機關應該重視的。公安機關應該利用自己的資源整合優(yōu)勢，借助于新聞媒體，廣泛宣傳，取得公眾諒解的同時，也使公眾了解到大家有一個共同的理想就是社會治安環(huán)境的穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，從而取得公眾對警察工作的理解和支持。

3.擺脫各種不良因素的干擾，公正、規(guī)范執(zhí)法。現(xiàn)階段，影響公安民警公正規(guī)范執(zhí)法的因素很多，包括來自政府的壓力，也包含了警察私人方面的各種千絲萬縷的聯(lián)系。若要從根本上擺脫這些因素的干擾，首先應該取得各級政府的理解和支持，盡可能的減少警察的非警務活動，也不要以 領導個人的名義對民警和公安機關施加各種壓力。其次是作為警察自身要對自己所從事的工作有更深層次的認識，凈化自己的人際交往空間，為自己公正執(zhí)法掃除各種障礙，避免自己為別人所控制，中立執(zhí)法，從而取得公眾對警察的信任。

4.暢通公眾投訴制度、信訪制度。公眾對警察行為進行投訴或者向上級機關信訪，是其知情權的反映和對自己合法權益的維護，公眾有權力提起投訴和信訪，作為公安機關必須對此作出詳細的答復，保障公民權利的實現(xiàn)。

（三）加強作風建設，提升警察形象

公眾對人民警察是有所期待的，在公眾眼中，警察就是保護自己的人，就是幫助自己維護其權益的人。但是，現(xiàn)實似乎總是將公眾的這一夢想擊碎，留給公眾的是失望，繼而是不信任，最終導致警民關系走向?qū)αⅰ＞烤故鞘裁丛驅(qū)е铝诉@樣的結果呢？因為公眾所看到的是警察身著制服呼來喚去、吃拿卡要、徇私舞弊、同樣情況的不同對待，感受的是冷漠的對待和沒有溫情的服務。近幾年來，公安機關已經(jīng)將警察紀律建設提上日程，如2007年被作為公安機關的作風建設年，2008年被作為作風建設推進年,這說明，公安機關已經(jīng)意識到自身的不足，并且在不斷地加以改善。各級公安機關的紀檢、監(jiān)察、督察等部門是公安機關內(nèi)部的監(jiān)督機構，起著不同于行政監(jiān)察機構和其它監(jiān)督機構的作用，在公安內(nèi)部紀律檢查方面，督察人員更加了解公安工作，督察更為直接、更為有效。

筆者所在的王江涇派出所是嘉興市秀洲區(qū)公安分局的一個大所，共有民警32名，協(xié)警100余名，轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟比較發(fā)達，治安相對復雜，該所承擔的治安防控壓力大，隊伍建設工作顯得尤為重要。近年來，王江涇所積極摸索農(nóng)村社區(qū)警務工作，通過勤務改革、強化巡防、懇談問計活動，已初步取得成效，轄區(qū)治安穩(wěn)定，警民關系融洽。自2007年以來，王江涇所以作風建設為契機，大力開展隊伍正規(guī)化建設，提高窗口單位辦事效率，規(guī)范接處警程序，強化破案追逃工作，取得了良好效果，群眾對派出所的滿意度逐漸提高，群防群治工作得到進一步鞏固，形成良性循環(huán)。

（四）強化隊伍實戰(zhàn)能力，提高民警個體素質(zhì)

民警的實戰(zhàn)能力即在不同情況下處理各種治安刑事案件及應對緊急性突發(fā)事件等方面的能力，也在某種程度上影響著警察在公眾心目中的形象和對警察的信任程度。自公安部組織開展大練兵活動以來，公安機關在提高民警綜合素質(zhì)方面已經(jīng)取得了初步成效，但不容忽視的是在某些地區(qū)、某些公安機關領導和民警的思想中仍然存在某些誤區(qū)。首先是在大練兵及“三基”工程建設中，由于地區(qū)差異及當?shù)毓倭抛黠L的影響，上自地方政府，下自公安機關自身，不能給予足夠重視，甚至是財政上的保障，致使大練兵活動無法真正落實；其次是作為公安機關的領導，認為抓練兵成本高、見效慢、不劃算，形成錯誤的用警成本觀念，不注重民警訓練，不注 重民警戰(zhàn)術素養(yǎng)的提高，不舍得在訓練上投入；再次是公安民警自身缺乏對大練兵的認識，通過大練兵提高自己的警察素養(yǎng)，不僅是為了提高辦案能力，同時也是增強警察的自我保護能力。提升警察職業(yè)素養(yǎng)，提高其辦案能力，會贏得公眾的信賴，而隨著公眾對警察信任度的不斷提高，必然會促進警民關系走向緩和。目前，我國公安機關特別是基層民警最需要強化的是其警情和戰(zhàn)術素養(yǎng)的提高。警情意識、戰(zhàn)術意識是警察職業(yè)所必需的。

（五）強調(diào)人性化、透明執(zhí)法，將執(zhí)法與服務相結合。

馬克思曾精辟地指出，“在民主制中，不是人為法律存在，而是法律為人存在。在這里人就是法律，而在國家制度的其它形式中，人是法律規(guī)定的存在。民主制的特點就是這樣”。在我國正在構建民主法制社會的過程中，警察作為特殊的執(zhí)法主體，樹立以人為本理念，是警察執(zhí)法的最高價值取向。

具體從實踐層面來看，警察機關及其人民警察的人權保障理念主要體現(xiàn)在刑事和行政執(zhí)法兩個方面：

1、在刑事執(zhí)法方面，一是通過及時有效地預防打擊犯罪來保護人權，二是在刑事執(zhí)法中對犯罪嫌疑人、受害人、證人等的人權的尊重、保障。

一是被害人人權保障。首先，要對被害人時表達同情之感、尊重其人格尊嚴、保護其隱私，這是以人為本執(zhí)法理念的最基本的要求。其次，盡可能在整個調(diào)查和訴訟程序中為被害人提供各種方便。最后，徹底清查犯罪，及時有效地打擊違法犯罪行為，對被害人在法律的范圍內(nèi)給予精神和物質(zhì)上的安慰與補償，這是以人為本執(zhí)法理念在受害人身上的最大體現(xiàn)。

二是犯罪嫌疑人人權保障。除了尊重其人格尊嚴、禁止刑訊逼供、嚴禁超期羈押外，還要無條件地保障其辯護權的行使。辯護權在犯罪嫌疑人的各項訴訟活動中處于核心地位，必須無條件地給予保障。在條件適當?shù)那闆r下，有條件地保障其沉默權。沉默權屬于應有人權范疇，各種主客觀原因的存在也決定了以人為本應是有條件地保障沉默權，即只有在實在無法可想的情況下，才能讓犯罪嫌疑人自證其罪。

另外，就證人來說，一方面要保證他及其家人的生命和財產(chǎn)安全，另一方面要禁止逼迫證人做假證、偽證。

2、在出入境、戶政、消防、車管、交通管理、治安管理等行政執(zhí)法方面，一是提供優(yōu)質(zhì)高效的服務；二是行使自由裁量權，考慮相關因素，要遵循合理性原則，即從客觀事實出發(fā)，避免感情等個人因素的介入。由于受傳統(tǒng)的法律習慣的影響，在全社會行政執(zhí)法方面，存在著嚴重的“重實體、輕程序”的現(xiàn)象，很多公安民警都認為，只要我們認定了事實，究竟是怎樣得出的結論并不重要。其實不然。在今天，社會公眾法律意識不斷增強的大環(huán)境下，公眾除了關注案件的結果是否符合普通的大眾道德標準外，也開始逐漸關注程序正義的實現(xiàn)。警察執(zhí)法程序是通過以各 種基本執(zhí)法制度為基石建立起來的。執(zhí)法制度作為現(xiàn)代制度文明和法治文明的結合體，“合理的制度設臵可以界定權力的運行，也可以保障公民權利的行使，所以制度制約是‘權利制約權力’和‘權力制衡權力’的有效結合”，因此，在公眾無法了解案件實體的情況下，更加相信看得見的程序。舊理念是不甘心自動退出歷史舞臺、放棄執(zhí)法的主導權的，新理念的建立也將是一個漫長的過程，但卻是符合社會發(fā)展規(guī)律的。作為武裝起來的行政機關，公安機關應該把人本理念貫穿于日常的執(zhí)法活動之中，要樹立“群眾就是上帝”的觀念，多聽取群眾意見、多關心群眾呼聲，以誠相待，真正將執(zhí)法與為人民服務結合起來。

王江涇派出所民警 周廈

第四篇：突出民生主題 創(chuàng)新社會管理

突出民生主題 創(chuàng)新社會管理

萬學斌

2012年第6期 ——社會建設

加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為各項事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境。在新形勢下，社會管理工作應突出民生主題，不斷提高社會管理科學化水平，助推我省科學發(fā)展、跨越式發(fā)展。

一、保障和改善民生，不斷提高人民群眾幸福感。社會管理說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民。為此，要堅持以人民群眾利益為重，以人民群眾期盼為念，把改善民生作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。建立健全“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，堅持民生優(yōu)先、服務為先、基層在先，不斷讓群眾得到實實在在的利益。要通過創(chuàng)新社會管理，確保更多公共資源有效投向民生領域，把改革發(fā)展成果更多地運用到保障和改善民生上，不斷滿足人民群眾物質(zhì)和精神文化等方面的基本需求，努力實現(xiàn)學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標，不斷提高人民群眾幸福感。

二、打防結合，不斷提高人民群眾安全感。社會安全是重要的民生問題，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。加強和創(chuàng)新社會管理，必須緊緊抓住安全這個保障條件，不斷滿足人民群眾對安全保障條件的新要求、新期待。去年以來，我省各地各部門認真貫徹落實中央和省委、省政府關于加強和創(chuàng)新社會管理的一系列決策部署，堅持打防結合，深入開展社會治安排查整治，為湖北科學發(fā)展、跨越式發(fā)展營造了和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。去年底，湖北省統(tǒng)計局抽取了3萬多個電話進行測評，群眾安全感、滿意度同比分別上升了3.38%和4.37%。要始終堅持打防結合，加強治安形勢分析研判，本著什么犯罪突出就打擊什么犯罪，什么問題嚴重就整治什么問題的原則，堅決、及時、有力解決人民群眾反映強烈的突出治安問題，開展掃黑除惡、治爆緝槍、掃黃打非等專項行動，依法嚴厲打擊“兩搶一盜”、拐賣婦女兒童、金融詐騙、電信詐騙等違法犯罪活動，切實維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。針對影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的突出治安問題，依法打擊磚沙石霸、強攬工程、強買強賣、壟斷市場、破壞評估拍賣秩序等違法犯罪活動，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。通過打防結合，進一步增強人民群眾安全感。

三、從源頭上預防和化解社會矛盾，最大限度將矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)。當前，各類社會矛盾大部分屬于利益訴求，解決這些利益訴求要從源頭著手。對涉及與群眾利益密切相關的重點領域的重大決策、項目、活動，要進行經(jīng)濟效益和穩(wěn)定風險“雙評估”。作決策、出臺措施時，要通過多種渠道，廣泛征求群眾意見，全面落實好群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，避免決策失誤影響社會穩(wěn)定。建立健全利益訴求表達機制。積極推行領導干部接訪制度，關注關心群眾訴求，對合理的訴求要幫助解決，對不合理的訴求要進行疏導。尤其是要努力解決土地征用、房屋拆遷、水庫移民、企業(yè)改制等方面的遺留問題，切實維護好群眾的合法權益。健全完善“大調(diào)解”體系，充分發(fā)揮村（社區(qū)）公共服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治維穩(wěn)中心、縣級矛盾糾紛調(diào)處中心“三級平臺”的作用，從根本上、源頭上預防和減少社會矛盾。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)對接”的大調(diào)解工作體系，通過組織開展大排查、大調(diào)處活動，千方百計把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，促進社會和諧。

四、加強和創(chuàng)新流動人口、特殊人群服務管理，不斷提高社會滿意度。流動人口和特殊人群，需要全社會給予特殊關愛。最佳方式是在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，通過社會服務提高社會管理實效。一方面，要著力改進流動人口服務管理，加快推進產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟結構調(diào)整，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，抓緊制定《湖北省流動人口服務和管理條例》，使流動人口服務和管理實現(xiàn)法制化、規(guī)范化、信息化、科學化，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步使大多數(shù)流動人口在城市和農(nóng)村各得其所、安居樂業(yè)。另一方面，要積極做好特殊人群的幫教工作。把管理與服務、穩(wěn)控與疏導、改造與幫扶有機結合起來，通過教育矯正、監(jiān)督管理、幫困扶助、就業(yè)培訓、心理矯治等措施，構建特殊人群服務管理新體系。對具有肇事肇禍傾向的精神病人，要建立監(jiān)測、預警、救治、救助、服務、管理機制。對吸毒人員，建立強制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、自愿戒毒、社區(qū)康復和藥物維持治療相互銜接的工作機制。加強對社會閑散青少年的排查聯(lián)系和服務幫助，解決好他們的失學、失業(yè)問題。通過加強流動人口和特殊人群的管理，促進社會和諧穩(wěn)定，不斷提高社會滿意度。

五、統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個戰(zhàn)場，開創(chuàng)“虛擬社會”管理新局面?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，極大促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，也帶來了諸多社會新矛盾新問題，網(wǎng)上違法犯罪活動日益突出，網(wǎng)上炒作日益嚴重，網(wǎng)上信息安全問題日益凸顯，“虛擬社會”對現(xiàn)實社會的影響日益增強。針對這種情況，應立足于網(wǎng)上網(wǎng)下的現(xiàn)實互動，將網(wǎng)上維護穩(wěn)定作為創(chuàng)新社會管理的一項新課題，著力加強網(wǎng)上陣地控制，不斷提高網(wǎng)上攻防能力。健全網(wǎng)上網(wǎng)下工作機制，加強網(wǎng)安民警隊伍建設，建立網(wǎng)絡輿論監(jiān)測、研判、預警、處置機制，充分調(diào)動各部門、各警種力量，積極構建虛擬社會防控網(wǎng)絡。加強對網(wǎng)絡輿情的研判，掌握網(wǎng)絡輿論引導主動權，努力做到對網(wǎng)上炒作苗頭第一時間發(fā)聲，對網(wǎng)上熱點問題第一時間回應，對網(wǎng)上不實信息第一時間澄清，對網(wǎng)上串聯(lián)煽動和制造謠言的言論第一時間封堵刪除及落地查人，推動形成健康向上的網(wǎng)絡輿論環(huán)境，推動網(wǎng)上引導和網(wǎng)下處置相協(xié)調(diào)，促進社會矛盾和問題在網(wǎng)下解決，不斷開創(chuàng)“虛擬社會”管理新局面。

我省在加強和創(chuàng)新社會管理方面進行了積極探索，涌現(xiàn)出了一批先進典型，要深入推廣典型經(jīng)驗，形成具有湖北特色的社會管理新路子。比如，宜昌積極順應工業(yè)化、城市化、信息化進程，全面系統(tǒng)推進社會管理理念觀念、體制機制、方法手段創(chuàng)新，社會管理從條塊分治向整體聯(lián)動轉(zhuǎn)變，從被動應對向主動服務轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)方式向信息化手段轉(zhuǎn)變，探索構建了以人為本的網(wǎng)絡化管理、信息化支撐、全程化服務、部門化聯(lián)動的社會管理新體系，走出了一條具有時代特征和本地特色的社會管理新路子。全省各地要學習借鑒宜昌經(jīng)驗，在市、縣城區(qū)，可以按照每200-300套房屋和300-500人的標準，將社區(qū)劃分為網(wǎng)格，每個網(wǎng)格落實一名網(wǎng)格管理員，每個社區(qū)落實一名專職民警，每個街道落實一支巡邏隊或聯(lián)防隊，使社區(qū)更好地承擔起服務管理“社會人”的責任，做到社情全掌握、矛盾全化解、服務全方位，使社會管理創(chuàng)新的過程成為政府職能轉(zhuǎn)變的過程，成為新形勢下做好群眾工作的過程。在農(nóng)村，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的不同特點，統(tǒng)籌發(fā)展、民生、穩(wěn)定三大任務，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，不斷探索農(nóng)村創(chuàng)新社會管理新辦法新模式。■

（作者系湖北省綜治辦副主任）

第五篇：突出做好五個方面,抓好作風建設

突出做好五個方面，抓好作風建設

一是切實增強加強機關作風建設的緊迫感和責任感。當前，十二五”發(fā)展征程已經(jīng)全面開啟，實現(xiàn)宿遷發(fā)展更大突破的各項舉措正在加快落實，新一輪又好又快發(fā)展的熱潮已經(jīng)興起，面臨的形勢更加復雜、競爭的壓力更加巨大、肩負的任務更加艱巨，各地、各部門必須充分認識加強機關作風建設的重要性和緊迫性，始終把機關作風建設作為一項永不竣工的工程、永無止境的事業(yè)、永不放棄的工作，堅持只有開始沒有結束、只有高潮沒有低潮、只有旺季沒有淡季、只有更好沒有最好，重拳出擊，強勢推進，以鐵的決心、鐵的紀律、鐵的手腕，堅持不懈地抓好機關作風建設，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面。

二是不斷提高服務質(zhì)量和水平。牢固樹立“服務是機關的天職、服務是干部的本份”的理念，繼續(xù)發(fā)揮“宿遷幫辦”的品牌優(yōu)勢，在強化服務上用真心、動真情、求真效，在主動服務、創(chuàng)新服務、盡責服務、高效服務、廉潔服務上動真格，在提高標準、拓展外延、充實內(nèi)涵上下功夫，千方百計打造優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境。每個機關干部都要在其位、謀其政，盡其責、竭其力，敢于擔當、敢于負責、敢抓敢管，使主動服務、靠前服務、貼心服務的意識，轉(zhuǎn)化為每個干部的自覺習慣，滲透到各項工作的每個環(huán)節(jié)。始終以服務企業(yè)為重點、以服務基層為己任、以群眾滿意為唯一標準，最大限度地減少辦事程序，最大幅度地降低辦事成本，最大程度地提升辦事質(zhì)量，真正做到急事急辦、特事特辦、難事巧辦，把麻煩留給自己，把方便讓給群眾和企業(yè)。著眼高標準、嚴要求，力爭做到審批零距離、流程零障礙、收費零增長、辦事零拖沓、服務零投訴的“五零”服務，提升服務質(zhì)量。從今年起，凡是政行風評議排名后五位的機關單位，整個部門不得推薦、提拔干部；連續(xù)兩年排名后兩位的機關單位“一把手”要引咎辭職，并追究其他領導班子成員的責任。

三是以改革創(chuàng)新的精神推進效能建設。緊緊抓住宿遷作為全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合改革試點市的機遇，大膽改革，創(chuàng)新突破，探索進取，增創(chuàng)新優(yōu)勢，增添新活力。不斷優(yōu)化行政審批機制，建立健全行政審批事項動態(tài)清理機制，確保在全省及淮海經(jīng)濟區(qū)動態(tài)保持審批項目最少、綜合收費最低、辦結時限最短。著力打造“便民方舟”，創(chuàng)新服務機制，堅持為民、利民、便民、惠民的基本原則，以“一門受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范運作、限時辦結、優(yōu)質(zhì)服務”為總體要求，規(guī)范行政行為，拓寬服務領域，提高辦事效率。創(chuàng)新工作方式方法，堅持扁平化、高效率、快節(jié)奏，全面實行條線工作法、項目工作法、一線工作法，建立職責明確、推進有序、執(zhí)行有效、落實有力的工作推進機制。健全和強化監(jiān)督制約機制，進一步健全完善崗位責任、服務承諾、限時辦結、首問負責、失職追究等機制，積極探索實行綜合窗口受理反饋、重點投資項目無償代辦、否定事項報備、并聯(lián)審批同步等制度，促進行政效能實現(xiàn)更大提升。

四是著力構建“大督查”工作機制。按照“一套班子、多塊牌子，整合資源、形成合力”的思路，整合市委督查室、市政府督查室、市軟建辦、市目標辦等“兩辦兩室”的力量，成立市委、市政府督查室，主要負責市委、市政府重大決策、重要工作、重點項目等督查考核，充分賦予參會閱文、組織協(xié)調(diào)、直接匯報、績效考核、通報曝光、直接查辦、干部任用建議、獎勵懲處建議等8項職權，并由市紀委派駐人員參與，切實增強督查工作的權威性和震懾力。各地、各部門要完善督查機制，加強督查機構，充實督查力量，形成與“大督查”格局相配套、相銜接、相融合的督查體系，實行工作督查與績效考核相結合、定期督查與不定期督查相結合、過程督查與結果督查相結合、明查與暗訪相結合，推動落實，提升效能。

五是扎實推進勤政廉政建設。各級領導干部包括市級領導班子成員要按照市委常委會提出的“五個帶頭”的要求，嚴格執(zhí)行“六條禁令”，以楊善洲同志為榜樣，積極投身“比落實、賽服務、爭一流”創(chuàng)先爭優(yōu)主題實踐活動，克難奮進謀發(fā)展，勇挑重擔創(chuàng)大業(yè)，緊張快干抓落實，以作風大轉(zhuǎn)變推動發(fā)展大跨越。建立并實施責任排查制度，對作風建設中出現(xiàn)的問題要層層追究，充分發(fā)揮威懾和制約作用。