第一篇：長寧縣突出抓好“三個三”建設服務型政府

長寧縣突出抓好“三個三”建設服務型政府 長寧縣委常委、常務副縣長 盛小平

建設服務型政府，是加強黨的執政能力建設和政府自身建設的重要任務，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社

會的必然要求。近年來，長寧縣以效能建設和深入學習實踐科學發展觀活動為契機，以行政審批制度改革為突破口，以政務服務平臺和制度、機制建設為重點，不斷提高政務服務能力和水平，扎實推進服務型政府建設，取得了較好成效。目前，全縣共保留行政審批服務項目198項，屬全市審批項目最少的區縣之一；縣、鄉、村三級政務服務體系初步建成，縣級行政審批事項即辦率達95%以上，按期辦結率、辦理提速、群眾滿意度三項指標均保持100%；機關作風不斷改善，行政效能不斷提高，地區生產總值、人均純收入等主要經濟指標連續多年以兩位數的速度增長，社會安定和諧，保持了跨越式發展、又好又快發展的勢頭。在建設服務型政府的實踐中，我縣突出抓好“三個三”。

一、突出抓好三級政務體系建設，夯實政務服務基礎

（一）瞄準一流，深入推進縣政務服務中心標準化建設。以打造全市乃至全省一流縣政務服務中心為目標，結合新一輪機構改革、職能調整和“擴權強縣”試點工作，扎實推進縣政務服務中心“五個標準化”建設。一是新投入200多萬元搬遷擴建了縣政務服務中心，實現了場地設施標準化，同時，將機關作風行政效能投訴中心、公共資源交易中心、人才交流中心、法律援助中心、農村土地流轉服務中心等機構前移到中心主場地，使中心成為集審批辦證、辦事咨詢及多項公共服務職能于一體的多功能政務服務中心；二是經再次精簡后保留各類審批服務項目198項（其中行政審批項目130項、公共服務項目68項），并認真做好與省、市的對接及后續監管工作，實現了審批項目標準化；三是大力推進并全面完成了“兩集中兩到位”，共有45個局（處、所）入駐縣政務服務中心，同時，對進入中心的所有198項審批服務項目，完善了辦理流程，編制了《政務服務手冊》、《審批表》和《一次性告知書》，分級分項目確定標準的辦理環節和步驟，科學設定整體辦理時限和各環節標準辦理時限，實現了審批流程標準化和辦事制度標準化；四是建立健全以“三項制度”為核心的內部管理制度，實行中心考核與原單位考核結合，采取群眾評議、電子監察與效能問責“三位一體”的考評辦法，把考核評議結果與獎懲激勵和選拔任用掛鉤，有效調動中心工作人員積極性和創造性，同時，切實開展上門服務、集中辦公和公開承諾活動，為企業和群眾提供便捷、高效、優質的審批服務，實現了服務類型和模式標準化。通過標準化建設，縣級政務服務實現了“六統一”，即：政府序列各行政、事業單位的所有行政審批和公共服務項目統一到縣政務服務中心審批、辦理；審批環節多、且程序嚴格的項目定期統一在縣政務服務中心集中辦公；重大招商引資項目由相關職能部門集中統一到現場一次性辦理；原各單位多科（股、室）辦理審批，清理后集中在一個股室并前移到縣政務服務中心窗口統一辦理；財政非稅收入票據的監管由縣政務服務中心統一辦理、一個漏斗出票；全縣所有房地產登記、交易稅統一到縣政務服務中心核定，建立了公開、公平的納稅平臺。2010年1-6月，縣政務服務中心各窗口共受理各類申請8169件、辦結8169件，即辦結率95.68%、按期辦結率100%，群眾滿意度100%，承諾提速63.29%、辦理提速100%，收費總額達2525萬余元。在今后工作中，我縣還將深入推進“兩集中、兩到位”，進一步拓展政務服務范圍，簡化優化審批流程，加快建設電子政務大廳，不斷提高縣級政務服務能力和水平。

（二）體現特色，加快推進鄉鎮便民服務中心規范化建設。從2007年開始，我縣便著手在鄉鎮全面建立便民服務中心，2008年開始實施規范化建設。在工作中，我們始終堅持“為民、利民、便民”的原則，力求體現“中心適用、工作實在、群眾實惠”的特色，切實做到“四個健全、四個到位、四個確保”。一是健全組織機構，人員落實到位，確保有人辦事。縣委、縣政府將鄉鎮便民服務中心規范化建設作為一項硬指標、死任務，納入對各鄉鎮及相關部門的年度目標考核，予以全程效能督查，要求黨政“一把手”作為第一責任人親自抓、抓到底。縣鄉都成立了領導小組，落實了具體工作人員，確保了此項工作有序推進。二是健全場地設施，經費保障到位，確保有地方、有經費辦事。針對我縣經濟欠發達、財政緊張及鄉鎮便民服務中心基礎設施薄弱的實際情況，要求各鄉鎮與縣級相關部門密切配合，結合縣級部門基層站所規范化建設，切實采取新建、購買、共建、租賃等形式，將中心建在臨街道、近政府、方便群眾辦事的地方，一般不得少于80平方米，并按照規范化建設標準配置必要的辦公和服務設施，確保滿足群眾辦事需求；同時，將中心的辦公經費納入鄉鎮財政預算，確保中心正常運行。中心的建設經費由各鄉鎮自籌，經市、縣檢查驗收合格后，縣財政以以獎代補形式給予一定補助。三是健全服務功能，審批服務項目集中到位，確保有事情辦。要求縣級相關部門盡量將基層站所入駐鄉鎮便民服務中心，有條件進入中心辦理的審批服務事項必須堅決進入；各鄉鎮將與群眾生產生活密切相關的審批服務事項全部納入中心集中辦理，使中心的審批服務事項涵蓋公安、計生、民政、司法、國土、規建、新農合、勞動保障、林業、畜牧、就業服務等方面，努力實現“進一道門、辦所有事”。四是健全規章制度，服務時間和運行機制到位，確保辦得好事。各鄉鎮便民服務中心細化落實“三項制度”，切實建立集中辦公、代辦服務、公開公示、一次性告知及領導帶班、坐班等方面的工作制度，使中心迅速進入制度化、規范化運行的軌道。目前，全縣18個鄉鎮便民服務中心規范化建設進展順利，將于2010年8月底前全面完成。

（三）突出便民，切實推進村級政務代辦站點建設。為最大程度的方便群眾辦事、節省群眾辦事費用，各鄉鎮結合自身實際，主要依托村級陣地建設政務服務代辦站點，以大學生村官、西部志愿者、駐村干部和村組干部、便民服務中心工作人員等為義務代辦員，切實開展政務代辦服務，有力地推進了政務服務向基層延伸。

二、突出抓好三個政務平臺建設，促進政民良性互動

（一）建好公共資源交易平臺。2009年以來，我縣以“五個統一”為抓手，創新建設公共資源交易中心，有效營造了公開透明、公平競爭、公正誠信、廉潔高效的公共資源交易環境。一是統一機構設置。于2009年3月正式設立“長寧縣公共資源交易中心”（以下簡稱“交易中心”），并成立由相關縣領導和職能部門負責人組成的“長寧縣招標投標監督委員會”（下設辦公室簡稱“招監辦”），實行監督管理與執行事務相分離的運行機制。二是統一服務項目。明確規定建設工程、政府采購、國有土地出讓、國有資產產權交易和林產資源交易等五個方面的項目（除法律法規明確規定和省、市審批管理的項目外）必須統一在交易中心完成招標投標工作的全過程；其他依法應當采取招拍掛等形式的公共資源交易活動也必須在交易中心進行。三是統一工作流程。所有進入交易中心運作的公共資源交易項目，均嚴格按照交易申請、交易受理、發布信息、報名和資格審查、集中交易、交易確認、合同簽訂、交易報告等8個工作流程進行；每個工作流程均由交易中心參與組織，招監辦（含相關職能部門）參與監督或批準，相關人員簽字確認，有效避免了人為的簡單化和無序化現象發生。四是統一運行制度。縣上出臺了《長寧縣公共資源交易管理暫行辦法》，交易中心切實制定了交易項目登記制度、交易中心辦事制度、交易工作保密制度、開標室工作制度、評標室工作制度、拍賣室工作制度等，確保了公共資源交易活動照章辦事、規范進行。五是統一監控管理。除堅持嚴格實施流程監督、隨機從評標專家庫中抽取專家進行獨立評標外，交易中心還分設了開標室、評標室、拍賣室和比選室，對各個交易室的活動情況實行全程電子錄音錄像監控，并認真做好每宗交易項目相關資料的收集整理和立卷歸檔工作，切實做到“陽光作業”。2010年1-6月，縣交易中心共受理各類交易項37宗，交易金額2680.40萬元，實現公共資源增值481.20萬元，節約財政投資200.04萬元。

（二）建好政務公開和政府信息公開平臺。一是加大政務公開和政府信息公開在年度效能考核和綜合目標考核中的權重，明確要求各鄉鎮各部門落實專門機構和專門人員負責，切實解決領導重視不夠的問題。二是大力督促各鄉鎮各部門充分利用公開欄、網站、簡報、會議、文娛宣傳等多種形式，把“三重一大”、民生工程、災后恢復重建、行政權力公開透明運行、辦事服務等群眾廣泛關注事項主動公開；同時，認真收集群眾反饋意見，切實解決公開流于形式、信息更新不及時、不能滿足群眾意愿等問題，實現群眾監督與推動工作的有機統一。三是積極整合全縣政府信息數據資源，形成規范統一、簡便易行的政府信息公開管理體系，方便群眾查閱和辦事，暢通政府與公眾雙向溝通渠道。

（三）建好12345市民熱線信件辦理平臺及無紙化辦公平臺。

一方面，堅持“來信必復、限時辦結”和“實事求是、嚴謹高效”的原則，認真辦理宜賓市“12345市民熱線”交辦信件，確保每一封市民來信都得到及時處理和負責任的、滿意的答復，使“12345市民熱線”成為群眾信賴的咨詢、求助、投訴的重要平臺，以及政府了解民意、解決問題、改進工作的重要渠道。2010年1-6月，全縣共辦理“12345市民熱線”379件，辦理回復率保持100%，群眾網上投票滿意率保持90%以上。另一方面，大力推進網上辦公平臺建設，18個鄉鎮和51個政府序列部門全面實行了公文無紙化傳輸及辦理，有效提高了行政辦公效能。

三、突出抓好三項政務機制建設，提升政府工作效能

（一）建立健全行政審批機制，著力提高項目審批效率。一方面，在動態精簡規范行政審批項目、最大限度地壓縮審批時限的基礎上，在縣招商引資局設立投資服務中心，對招商引資外來企業申報手續實行“一站式服務”；在縣經濟商務局設立企業代理服務中心，對縣域內工業企業技改擴建所涉及的辦理各項審批手續和證照實行“一站式服務”；同時，實行縣政務服務中心聯系重點企業（項目）制度，對重點項目、災后恢復重建項目和重大招商引資項目實行急事急辦、特事特辦，建立項目審批“綠色通道”。另一方面，探索建立效能監測點制度，每年不公開地選取5-10家新建企業項目，由企業落實專門人員，隨時將相關鄉鎮及縣級部門為企業項目審批、落地建設、投產發展全過程提供優質服務的情況以及企業生產經營中存在的困難問題直報縣效能監察室，縣效能監察室進行匯總報告后，由縣效能辦按照效能建設領導小組領導批示，對存在問題的單位予以問效問責，促進相關單位不斷轉變作風、提高效能，確保“綠色通道”暢通。優良的審批服務有力地促進了普什醋酸纖維素、浙江紅獅水泥、豐源鹽化工等一大批投資過億的重大項目落地建設。

（二）建立健全監察督查機制，著力提升隊伍執行能力。一是強化效能監察。對項目爭取和落地建設、招商引資、城鄉環境綜合治理、民生工程、機關作風建設等重點工作開展專項效能監察，并對重點項目實行臺帳管理制、進度周報制、交叉督查制、跟蹤督辦制、季度交帳制、通報獎懲制，切實做到目標任務下達到哪里、效能監察就跟進到哪里。二是強化作風督查。堅持經常性的采取明查暗訪、行政審批電子監察和特邀監督員監督等形式，結合群眾投訴、舉報案件辦理，切實解決工作懶散、拖拉推諉、不在狀態等問題，大力查處各種亂檢查、亂罰款、亂收費行為以及吃拿卡要行為，努力營造濃厚的干事創業氛圍和良好投資興業環境。三是強化效能問責。實行縣委督查室、縣政府督辦室、縣效能監察室“三室”每月通氣會制度，堅持問事必問效、問效必問責、問責必從嚴，初步構建了監察、督辦、問責“三步走”、“三位一體”的效能監督機制。2010年1-6月，全縣共查辦效能案件14件，問責16個單位、涉及26人，起到了良好的警示教育作用，進一步增強了制度約束力、干部執行力和工作落實力。

（三）建立健全協作聯動機制，著力提升整體工作效能。細化落實信訪聯席會議制度、“縣委書記、縣長大接訪”制度及“領導掛點、部門包村、干部幫戶”制度，有效增強各機關單位之間的工作合力，大力解決群眾反映突出的問題，理順群眾情緒，促進社會和諧；同時，認真制定了《長寧縣行政效能監督協作辦法》，從效能監察、效能督查、效能投訴、效能評議、效能問責、效能考核等六個方面加強協作配合，建立了聯合督查制、情況通報制、聯席會議制、線索移送制、責任追究制等五個方面的協同工作制度，努力促進效能建設從領導推動向制度推動的轉變、從階段式推進向常態式推進的轉變，從而實現行政效能的永續提高。

第二篇：建設服務型政府

法律類論文:貫徹十七大精神: 建設服務型政府

法律類論文:黨的十七大報告從全面推進改革、深入貫徹落實科學發展觀、發展中國特色社會主義的戰略高度明確提出要加快行政管理體制改革，努力建設服務型政府。把建設服務型政府確立為當前和今后一個時期繼續推進行政管理體制改革的基本目標和方向，這非常正確、科學、重要。市委和市政府提出的“發展、創新、穩定、為民”的總要求和推進“五大戰略”、破解“七大問題”、打造“平安杭州”、引領“和諧創業”、創建“生活品質之城”的中心工作，對我市建設法治政府提出了更高的要求。

眾所周知，法治是政府管理的基礎和方式，服務則既是一種基本的政府職能又是一種管理方式，服務型政府是法治政府，依法行政是服務型政府的內在要求，也是建設服務型政府的必由之路。服務型政府的建設是個長期而漸進的過程，意味著政府治理模式的重大轉型，涵蓋了從施政理念、組織架構、職能調整、制度供給、權力運行方式等多個方面，是綜合性的系統工程。只有依法界定政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，依法規范政府的行為，政府依照法定的權限和程序行使權力，履行職責，接受監督，政府才能更好的完成自己的角色。只有在法律的約束下，政府才能真正的為公民和社會的發展提供良好的服務。根據黨的十七大報告有關精神，結合當我市依法行政工作實際，筆者認為我市應重點通過以下幾個方面的建設，以此來全面推進依法行政，實現建設服務型政府的目標：

一、進一步提高認識，更新觀念，不斷創新。

在新的形勢下，全面推進依法行政工作、建設服務型政府的關鍵在于堅持與時俱進，堅持把依法行政、建設服務型政府作為構建和諧社會的基礎，實現觀念、制度和工作方式的創新。一是觀念創新，就是要樹立法的功能不僅僅是管理和懲罰，更重要的是確定行為規則，保護市場主體的合法權益，促進經濟、社會健康發展的正確的法律價值觀，樹立法律制度以公民和市場主體的“權利”為核心，而不是以行政機關的“權力”為核心的觀念。二是制度創新，就是要在依法行政工作中，注重構建符合市場經濟要求的法律制度，并充分發揮法律制度在促進經濟發展、社會進步方面的導向、規范和指導作用，減少對市場主體行為的直接干預，尊重和發揮市場機制的作用，為杭州的城市發展創造一個公開、公平、寬松、競爭有序和穩定可預期的良好的制度環境。三是工作方式創新，就是要轉變傳統的以行政機關為中心的行政行為模式，按照服務型政府的要求重新審視和調整現有工作流程和工作方式，制定并嚴格遵守體現公平與效率相統一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。

二、進一步完善和落實依法行政工作制度，注重實效。

推進依法行政是一個漸進的過程。經過多年的努力，各級政府按照依法行政的要求，普遍建立了一些依法行政的工作制度，使各級政府的行政工作，初步有了一個可對照和遵循的規范以及標準。進一步完善和落實這些制度，應當是今后推進依法行政工作的重點。完善和落實各項依法行政制度，一是要統一認識，提高依法行政的自覺性，為各項制度的實施奠定良好的思想基礎。二是要形成機制，使人們在制度的運轉中不得不接受制度的約束和限制。三是要“賞罰分明”，使行政執法人員的行政行為在激勵和制約下納入制度規范的軌道。同樣，完善和落實

各項依法行政制度，也是一個排除各種障礙的過程，這一過程，不但需要激勵人們的自覺性，也必須實行一些強制性措施。所以，完善和落實依法行政責任和責任追究制度，應當成為落實各項制度工作中重要的內容。因此，今后一段時期要圍繞優化杭州市發展環境，提高行政執法的規范化水平和文明執法程度，重點抓好依法決策、執法人員培訓考核、行政執法程序規范、行政執法責任和責任追究等項制度的完善和落實。

三、加快轉變政府職能，樹立政府新形象。

各級政府應切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。在進一步轉變政府職能的同時，轉變政府的執政理念，要從全能政府轉變為有限政府、從管理型政府轉變為服務型政府、從權力政府轉變為責任政府，從而樹立政府新形象，建立起真正的法治政府。各級政府需要認真總結近年來機構改革的經驗，分析政府機構在職能配置、機構設置和運行機制中存在的問題，為下一輪政府機構改革作適當準備。在政府機構改革中，要按照精簡、統一、效能和權責一致的要求，合理確定編制，依法設定職能，使政府機構的設置與市場經濟的發展相協調，與行政管理任務相適應。

四、改進立法方式，提高立法質量。

制定政府規章，要緊密結合杭州實際，按照“不抵觸、有特色、可操作、少而精”的原則精心開展立法工作。立法草案要有適度的超前性，在制度設計上有創新。要全面總結杭州改革開放實踐中積累的成功經驗，充分反映杭州經濟社會發展的特點和需求，使制定政府規章更具有針對性和可操作性。要進一步完善公眾參與立法的機制，拓寬公眾參與渠道，使立法工作努力做到深入體察民情、廣泛集中民智、充分反映民意。通過建立健全公開征求意見、專家咨詢論證、立法聽證、立法協調等制度，切實提高制度建設質量。繼續開展政府規章立法后評估工作，總結經驗，查找問題，力求提高制度建設的質量和效能。當然，這些措施對于區、縣（市）和市各行政機關制定行政規范性文件也具有重要的指導意義。為保證政府規章以及行政規范性文件的質量，應當嚴格執行《杭州市人民政府規章制定辦法》、《杭州市政府工作部門規范性文件審查辦法》和《杭州市行政機關制定規范性文件指導規則》，認真做好規范性文件的審查和備案工作。加大對政府規范性文件備案審查工作的監督力度，開展規范性文件上報備案情況的專項檢查，并將檢查結果列入本依法行政工作考核。各政府法制機構應當確定專門機構或專人負責備案審查工作，確保規范性文件的合法性，從源頭上防止違法行政。

五、完善行政決策機制，實現依法、科學和民主決策。

各級政府要建立決策調查研究、專家咨詢、法律論證、重大事項社會公示和聽證、重大事項集體決策、決策責任追究六項制度，實現政府決策的科學化、民主化、法制化。完善政府決策程序和決策規則，加強決策執行督查，形成決策執行的過程監督和反饋糾錯機制。同時，要把決策制度的建立、決策的執行納入績效評估考核之中，對違法決策或決策失誤者依法追究責任。

六、深化執法體制改革，規范行政執法行為。

行政執法行為從廣義上說，包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制和行政執行、行政裁決等行政行為。改善執法工作，規范執法行為，必須在“體制、機制、素質”上下功夫。一是要進一步深化行政執法體制改革，建立解決行政職能部門間權限沖突的法律機制，實現行政系統的協調運轉。同時，要積極探索決策、執行、監督相協調的職能配置改革，繼續推進綜合執法和行政審批制度、行

政收費制度改革；建立行政執法協調機制，提高執法效率和水平；把綜合行政執法與相對集中行政處罰權、相對集中行政許可權工作結合起來，建立科學的綜合行政執法體系。二是進一步規范行政執法行為。行政程序規范在行政法領域占重要地位，制定和完善執法程序對于規范行政執法行為尤其重要。行政執法機關要嚴格按照法律規定的權限認真履行法定程序，加強行政執法的程序建設和執法文書的規范化管理，組織進行行政執法案卷評查。行政執法部門要統一本系統的執法程序和執法文書，規范案卷格式、內容，并加強對執法人員的培訓，定期組織抽查，及時發現問題，提高行政執法水平。三是要嚴格實施行政執法責任制。行政執法責任制的核心，是把國家法律、法規、規章設定的各級行政機關的職權統一視為職責，體現了行政執法活動中各執法主體權力與責任的統一，實現了行政機關從權力本位向責任本位的轉變。行政執法責任制的內涵，是將行政執法主體對外承擔的法定職責確立為內部考核目標，其中科學確定考核目標是前提，層層分解執法責任是手段，切實做好檢查考核是關鍵，嚴格實施獎優罰劣是保障。可以說，全面推行行政執法責任制是我市推行依法行政的具體體現，它要求對行政執法活動進行全方位的監督和規范。經過一段時期的實施，全市的執法水平得到一定程度的提高。但行政執法責任制的實行是一個不斷完善的過程，這項工作的實施還有待于從以下方面加以完善：（1）保證這項工作的實施能夠切實推進依法行政，防止抓而不實。為了使行政執法責任制真正發揮作用，應主要抓住四個環節，即行政執法公示制、行政執法投訴制、行政執法評議考核制和行政執法過錯責任追究制。（2）使行政執法責任制的責任落到實處，加強考核監督。執法責任制和評議考核制是依法行政工作中相互聯系的兩個方面。推行執法責任制，確定了執法目標任務，就必須認真考核，否則執法責任制就容易變成簡單的行政執法分工制。為此有必要加強行政執法責任制的評議考核，以保證行政執法責任制的順利實施。四是大力加強執法隊伍建設，提高執法隊伍的整體素質。主要是加強培訓，提高公務員辦事的能力和水平，樹立正確的依法行政觀念。培訓時要從實際出發，著眼于培養其依法辦事的能力。同時，要加大考核力度。在公務員錄用考試中，應加大行政法和與其申請職位相關的法律知識以及申請者依法辦事能力的考核分量。完善執法人員的培訓考核制度、執法責任追究制度，嚴格執法人員資格管理。

七、創新行政監督機制，提高監督效能。

按照黨的十七大報告提出的：“行政管理體制改革是深化改革的重要環節。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制......”的要求，不斷加強和創新行政機關的層級監督。主要著眼于建立結構嚴密、制約有效的監督機制。一是完善以行政復議工作制度為核心的行政系統內部的層級監督制度。把行政復議制度作為政府履行層級監督責任、自我糾錯的重要法律制度和妥善解決行政爭議、化解人民內部矛盾、維護社會穩定的有效途徑。通過行政復議案件的審理，及時有效地加強對具體行政行為的監督，切實維護當事人的合法權益，樹立政府的良好形象。二是建立集中和定期清理規范性文件制度以及落實規范性文件備案審查制度。在現實生活中，在許多時候，行政機關是按照自己為自己制定的規則行事，在實踐中容易導致濫用而侵犯相對人的合法權益。市政府194號令和杭政辦函[2003]250號文件對市政府工作部門和各區、縣（市）政府制定行政規范性文件做出了具體要求，為此應將加大對規范性文件前

置審查和備案工作，及時糾正不合法的規定。三是加強對行政許可行為的監督。嚴格按照《行政許可法》、《浙江省行政許可監督檢查辦法》、《杭州市實施行政許可工作制度》對行政許可實施機關行政許可行為實施監督，并將其列入行政執法責任制評議考核，通過平時檢查和專項檢查的手段，將行政許可實施機關是否依法設定行政許可、是否依法受理行政許可申請、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費用、是否依法履行監督職責作為重點實施不間斷的監督。四是建立行政處罰案卷評查制度。加強對重大行政處罰案件的審查，促進依法行政。制定《杭州市行政處罰案卷質量規范》、《杭州市行政處罰案卷質量評查標準》，對行政處罰文書進行規范。加強對各部門行政處罰案件的指導，加大對重大行政處罰案件備案的審查力度，通過開展聯動檢查及優秀處罰案件評選等活動，促使辦案人員樹立質量意識，提高辦案水平。五是建立和完善執法糾錯機制。實行投訴舉報和責任追究制度，探索多樣的監督形式。認真實行執法責任追究制度，明確執法主體，落實執法責任，使執法目標具體化，執法責任明晰化，從而有效地避免執法主體不清、責任不明、推諉扯皮現象。六是加快建立與信訪、行政復議、行政訴訟相銜接的聯動機制，及時化解行政糾紛。

八、加強行政復議和行政應訴工作。

認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面加強行政復議工作。加大行政復議的宣傳力度，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。進一步規范行政復議辦理程序，積極探索符合行政復議工作特點的新機制和新方法。對事實清楚、爭議不大的行政復議案件，可以采用簡易程序辦理。對重大復雜、群眾關注的案件，要通過建立行政復議庭審制度，采取公開聽證、當面核實等多種方式，增強行政復議的透明度和公信力，提高行政復議的質量和效率。增強用協商、調解、和解的方式解決行政爭議的意識，建立健全行政復議與調解有效結合的法律機制。各行政執法部門要配合和支持人民法院的行政審判工作，按照《杭州市行政首長出庭應訴工作暫行辦法》倡導和鼓勵行政領導出庭應訴。對人民法院的生效判決和裁定要嚴格執行，對人民法院的司法建議要認真研究落實。

堅持依法行政，不僅是建設服務型政府的重要要求，也是服務型政府健康發展的保證。法治化為服務型政府規定了權力邊界和規則體系，如果不能做到依法行政，那么，服務型政府將無從談起。我們相信，隨著依法治國基本方略的實行，隨著國務院制定的《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹落實，經過若干年的不懈努力，我市各級政府可以基本實現建設服務型政府的目標。

第三篇：如何建設服務型政府

一、什么是服務型政府

推進政府自身建設和改革，是全面建設小康社會、完善社會主義市場經濟體制、加強黨的執政能力建設的重大任務，也是我們黨“立黨為公、執政為民”的本質要求。黨的十六大報告第一次把政府職能歸結為四個方面：經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務；提出要“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”服務型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優質公共產品和服務的政府。建設服務型政府是一項比經濟體制改革更為艱巨的任務，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實現根本性轉變。服務型政府的內涵至少應包括四個層面。

一是牢固樹立為人民服務理念。政府的管理理念決定著政府的行為。樹立為人民服務理念是建設服務型政府的前提條件。各級政府要樹立以人為本的管理理念，在政務活動中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權、尊重民意、關注民生、開發民智。

二是強化公共服務職能。政府職能問題是政府管理的核心問題。建設服務型政府，必須明確并強化公共服務職能，向公眾提供優質的公共產品和服務。這應成為各級政府尤其是地方政府的核心職能。三是形成有效制度安排。沒有制度保證，“服務”就會成為一句空話。要通過制度設計，加快形成政府服務運行機制。嚴格依法行政，維護法律的尊嚴，依法規范和約束行政行為。建立健全民主決策機制、政務公開機制、群眾監督和參與機制。

四是改進政府管理手段和行為方式。政府應成為經濟發展方向的指引者、經濟關系的協調者和公共服務的供給者，做“精明的導航員”、“公正的裁判員”和“忠實的服務員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務水平，增強政府工作透明度，提高政府公信力。

服務型政府具有以下六個特征：

民主責任。民主是服務型政府的前提。人民是社會主義國家的主人，政府受人民委托行使權力。公民通過法定程序和渠道參與社會管理，表達自己的愿望。民主政治與民主行政在本質上必然是對社會和公眾盡職盡責。責任政府，要求政府在提供服務時必須對服務對象負責。

法治信用。法治是現代行政的基本手段、發展趨向和根本標志，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關系的前提，因而也是服務型政府的重要保障。法治的實質是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。權力意味著責任，法治意味著信用。一個法治政府必然是一個信用政府，必須做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。

有限開放。現代政府是一個權力有限的政府。政府不是“劃槳者”，而是“掌舵者”，它的主要職能在于彌補“市場失靈”。從一定意義上說，“管得最少的政府，就是最好的政府”。對公民開放，是民主政治的基本特征之一。只有制定相關政策和制度來保障人民參與政府決策、有效監督政府行為，才是真正開放的政府。

協調精干。協調，就是要求中央政府與地方政府、上級政府與下級政府、政府與所屬部門之間政令暢通，政府各部門之間協調一致，整個行政體系目標統一、合理分權、運轉有序。精干，就是要求政府職能界定科學清晰，機構設置合理精干、分工明確、職權責統一。服務型政府應當是馬克思所設想的“廉價政府”，即機構規模小、行政官員少、運行成本低。

公正透明。公平、正義和平等是政治文明的重要內容，也是政府行政的價值取向。政府公共性的根本體現，是保障公民的合法權利、保障最廣大人民的根本利益。服務型政府應當是“陽光政府”，根據公眾的需要提供政務信息，落實公民的知情權，給人民群眾以更多的監督權，增強政府工作透明度和公眾參與度。高效廉潔。服務型政府必須高效行政、廉潔從政。高效，就是要求政府運轉速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。廉潔，就是要求政府及其工作人員廉潔從政，杜絕腐敗現象，做到用權為公、執政為民，決不能以權謀私、化公為私。

二、為什么要建設服務型政府

政府服務社會、服務人民群眾的思想是馬克思主義的基本觀點。如馬克思本人就提出“公仆論”。社會主義的核心價值是“一切權利屬于人民”。社會主義國家的政府是實現人民主權的工具，其一切活動都圍繞為人民服務而進行。在新的歷史條件下，建立服務型政府，是對我國政府改革和建設提出的新要求。

建設服務型政府，是實踐“三個代表”重要思想的重要體現。我們黨的宗旨和政府的性質決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。我國政府是社會主義國家的政府，是人民的政府，是在黨的領導下履行國家政務職能的組織，必須模范實踐“三個代表”重要思想，貫徹“立黨為公、執政為民”的本質要求，全心全意為人民服務。只有建立服務型政府，以服務人民、服務市場為己任，才能真正體現全心全意為人民服務的宗旨，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。

建設服務型政府，是參與全球經濟競爭的客觀需要。在當今充滿競爭的世界中，政府提供公共產品的效率和質量，直接關系到企業乃至整個國民經濟的發展。哪里政府管理規范、投資成本低、辦事效率高、服務環境好，哪里就能吸引更多的資金、技術和人才，實現更大的發展。我國加入世貿組織后，要求政府必須履行各項承諾，遵守世貿組織的“規則”。隨著深化改革和擴大開放的進一步深入，要求政府部門精簡機構，轉變職能和管理方式，從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，從以行政審批、指令計劃為主要特征的管理手段中解脫出來，建立起新的體現服務型政府的管理體系。

建設服務型政府，是社會主義市場經濟發展的內在要求。在社會主義市場經濟條件下，政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經濟變為服務經濟，管理目的在于糾正“市場失靈”，彌補“市場缺陷”。如果政府在市場活動中既當“裁判員”，又當“運動員”，就很難保證市場活動的公平、公正。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，政府應通過發揮經濟調節、市場監管的職能，為企業發展創造寬松的宏觀經濟環境和公平競爭的市場環境；通過加強社會管理，不斷優化社會環境，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流；通過完善公共服務體系，提供滿足企業、社會組織和公民需要的質優價廉的公共產品，促進人民群眾的物質生活、文化生活和健康水平的不斷提高。

建設服務型政府，是新形勢下政府自身建設的客觀需要。隨著科學技術的進步，政府組織結構日益扁平化，中間層級政府的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。隨著社會主義民主進程的加快，公民主體意識日益增強，參與經濟社會事務管理的積極性不斷提升。面對新的形勢，政府應當具有靈活的管理體制，以對公民需求及環境變化作出及時、準確的回應。建設服務型政府，是人民群眾的迫切愿望。隨著改革開放的深入、社會主義市場經濟的發展和民主政治建設進程的加快，人民群眾的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強，對政府的要求也越來越高。但由于受傳統行政體制的影響，無論政府機關還是公務員，在履行職能過程中還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴重，門難進、臉難看、話難聽、事難辦；行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下；亂收費、亂罰款、亂攤派等現象屢禁不止；不作為、亂作為，辦事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之風和腐敗現象還未從根本上得到解決等。要通過建設服務型政府，改進政府機關及其工作人員的辦事效率和服務質量，提高人民群眾的滿意度，樹立人民政府良好形象。

三、怎樣建設服務型政府

建設服務型政府，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強制度和機制建設，加快政府職能轉變。重點應抓好以下幾個方面。

深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能。建設服務型政府，基礎是理順行政管理體制，核心是轉變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續推進行政管理體制改革，加快建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進一步合理界定和調整政府職能，集中精力抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。要繼續推進政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，堅決把不該由政府管的事交給企業、市場、社會組織和中介機構。要認真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮作用的審批事項。

堅持依法行政，規范政府行為。執政之要在于為民，行政之要在于依法。堅持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設服務型政府的必由之路。各級政府機關都要嚴格依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力、履行職責，善于依法管理經濟社會事務和其他行政事務。要以強化政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能為重點，加強行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執法，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。要繼續堅持各種行之有效的民主監督制度，確保公共行政權力的公正、有效運行。要強化政府機關問責制，樹立責任政府形象，提高政府的公信力。

完善公共財政體制，健全公共服務體系。加快公共財政體制改革，把生產投資型財政轉變為公共服務型財政，是政府履行公共服務職能的根本基礎。要調整財政支出結構，加大對公益性、基礎性領域的投入。建立嚴格、高效的財政支出管理體系，建立政府統一預算，增強預算的透明度和約束力。規范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領域。規范政府收支管理。完善政府采購制度。改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經濟社會效益。建立規范的轉移支付制度，完善社會保障特別是社會救濟、社會福利機制。全面推行政務公開，加快電子政務建設，增強政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進行政質量，是加強政府行政能力建設的有效途徑，也是建設服務型政府的重要目標。要大力推行政務公開，使其成為各級行政機關施政的一項基本制度，貫穿行政權力運行的全過程。要加快電子政務建設，改善政府管理結構和方式，重塑政府業務流程，構建適應信息時代社會發展需要的政府組織形態。要建立高效政務服務體系，繼續完善各級政府及部門的“政務大廳”，推行“一站式服務”，在基層建立“政務超市”。要創新行政管理方式，更加重視行政規劃、行政指導和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經濟社會事務的新途徑。要積極創造各種條件，讓社會組織、企業和公民更廣泛地參與公共事務管理。

第四篇：建設服務型政府

建設服務型政府

———基于科舉制度殘余“官本位”思想消極影響的視角

摘要：科舉制度是中國古代的一種選官制度，而在科舉制度基礎上生成的“官本位”思想，則對中國現行的社會制度以及結構產生了極其負面的影響，貪污腐敗，政府效能低下均是官本位思想的弊端表現，本文試圖基于科舉制度的角度，來對官本位思想的根源，及其表現和影響做以界定，并在此基礎上提出消除官本位思想的制度保證即從民本位的角度建設一個服務型的政府，更好的服務百姓。

關鍵詞：服務型政府；官本位思想；科舉制度

一．科舉制度的歷史演變

科舉是中國古代的一種選官制度。魏晉以前官吏的選拔大多在貴族子弟間進行，而九品中正制是壟斷世家操縱政權的工具，社會地位較低、具真才實學的百姓則被拒之門外。因此，隋文帝廢除九品中正制創立科舉制度，以期改變這種弊端。隋煬帝時期正式設立進士科，考察考生對時政的關注并按成績選拔。科舉制度在隋朝正式確立。隋唐的科舉制度，初步實現了考生人人平等。考試往往和學校的學習過程有密切關系，各種專業的學校不僅中央有，地方也有。考生主要來自生徒和鄉貢，隋朝四科取士，進士科為主。到了唐代，科

舉考試日趨完善，考試科目設置比較多，但只有明經和進士兩科最為常見，都屬于“常科”。還有皇帝為某種特殊目的特意安排的科目，稱為“制科”，名目眾多。從武則天開始，還開科武舉。宋建國以后很快開始重視科舉制度，并超過了前人。這是科舉制度的重要轉折時期，皇帝還正式開了殿試，對穩固封建王朝有意想不到的作用。封建社會發展到宋朝，政治經濟的需要對科舉考試提出了新要求，使得宋朝成為取士最寬的朝代，考試的內容也發生很大的變化，更多涉及國家管理之道，考場紀律也逐漸完善，保證了考試的公正，科舉制度得到發展。

元朝政權主要掌握在蒙古貴族手上，各族人被按等級劃分為蒙古人、色目人、漢人和南人四等，重要官職幾乎由蒙古人和色目人擔任，科舉考試對于元朝既有的用人格局影響不大。舉行科舉取士的規則也帶有不平等性，比如對漢人和南人的考試內容要求比蒙古人和色目人多，考場次數也比較多，漢族考生要謀求一官半職非常困難。由于沒有受到統治階級的重視，加之考生被迫放棄學業另尋他路謀生，科舉制度逐漸中落。由于元代對科舉不太重視，科舉有較長時間的荒廢，導致社會人才缺乏。為此明政府制定了一系列優惠政策。隨著明朝統治的逐漸穩固，科舉制度走上正軌，學校制度也穩定下來。明代的科舉，分鄉試、會試和殿試三級。考試的內容主要是四書五經，主要考的是對經義的闡發，逐漸發展成為八股文，并一直延續到科舉制度的結束。清代的科舉考試分為童試、鄉試、會試和殿試四級。但是清代的科舉考試民族歧視依然存在，滿人和旗人相對漢人有諸多優待。盡管政府對科考舞弊懲罰嚴厲，但八股取士的做法，僵化考生思維，限制人的主觀性與創造性等制度上的弊端愈演愈烈，最終導致科舉制度在清朝走向消亡[1]。

二.官本位思想的概念界定以其產生根源

官本位的說法來源于經濟學上的一個專用名詞——金本位。金本位是指用黃金來衡量其他一切商品價值的貨幣制度，官本位是指以官職高低來衡量個人價值大小的思維方式和價值觀念。在這里官本位思想是指以官職大小來衡量人們的社會地位和社會價值，以獲取更高官職為人生目標，以謀取個人私利為最終目的的社會意識形態。這種意識的核心是“以官為本，官貴民輕。官本位思想必然導致對權力、官位、官員的崇拜和敬畏,進而導致長官意志、權力至上、官僚主義等的盛行。作為封建官文化腐朽思想產物的 “官本”思想，它是伴隨著兩千多年的封建專制社會的發展而形成、逐步強化并最終固化為人們心理和思維定式的。在我國社會主義市場經濟體制已經建立但是并不完善的情況下，各種思想的存在并不是偶然的，它是有著多方面的原因的。

（一）中國古代科舉制度對整個社會階層錯誤的價值導向。中國古代文人素有參政議政的傳統。“學而優則仕”的思想在中國源遠流長。對于古代文人儒士而言,內圣外王是最高的人生目標和價值追求。內圣即“獨善其身”固然是外王即“兼濟天下”的前提和基礎,“兼濟天下”同時卻也是“獨善其身”的目的和歸宿。一個人若不能施展報國之志,成就不朽之業,縱使道德修養達到極至,人格上卻終究是有缺陷的。所以,孔子的“學而優則仕”既是對當時社會政治現實的真實描述,也為古代知識分子指出了實現人生理想的惟一的通衢大道[2]。

中國封建時代中后期的社會精英,主要是由地主、士紳與官僚這三個階層的成員構成的。而這三個階層的橫向流動則是通過科舉制度來實現的。與科舉做官無關的學問被視為無用之學,做官以外的追求則被視為旁門左道,做不了官的被視為不得志,做官成為出人頭地的“華山一條道”,官本位思想的泛濫也就是情理之中的事了。

（二）中國傳統的以等級特權為核心的官僚體制為其提供了體制安排和制度保障。

官本位作為一種價值取向,是通過具體的體制設置和制度安排來實現和保障的,這就是以等級特權為核心的官僚體制。中國的等級官僚體制可以說是世界上最為穩固和鮮明的。等級是與權利聯系在一起的。等級森嚴的意義在于,不同等級的官員享受不同的特權。等級與特權之間保持著嚴格的正比例關系,等級越高,特權越大,最下層的草民自然也就沒有任何權利可言了。

與君主專制、等級特權密切相關,官本位體現為公權力的肆意擴張和非程序性的權力運作方式的泛濫,形成人治傳統。官府成為權力的中心,官員倚仗權力可以呼風喚雨,恣意妄為。官員的作用被無限突出和夸大,百姓翹首盼望的是青天大老爺的清正廉潔,國泰民安的希望被寄托在官員個人的品德修行上,這就進一步強化了全社會的官本位意識。

（三）農耕社會對權威的服從以及血緣宗法制度和家國一體的社會結構是其文化生態根源。

權威是官本位思想生發的基礎，農業文明恰恰需要權威,也造就權威，在中國歷史上,很早就形成了“尚齒”、“尚爵”即尊老敬上的傳統,《孟子·公孫丑下》明確指出:“天下有達尊三:爵一,齒一,德一。”“尚齒”、“尚爵”的一個內在根源,就是對歷久以來的勞動經驗的崇拜,而“尚齒”、“尚爵”的極端化,便是對官職、官位的向往與崇拜。

農業社會的特點就在于,“由千百個彼此雷同、極端分散而又少有商品交換關系的村落和城鎮組成的社會,需要產生高高在上、君臨一切的集權政體和統治思想,這便是所謂的‘東方專制主義’。”[3]自給自足的農業自然經濟,為官本位提供了滋生、成長的溫床,官本位也恰恰適應農業文明的要求,通過社會意識與政治架構的相互

滲透,從觀念上層建筑和政治上層建筑兩個方面為農業自然經濟的發展提供了保障和支持。

“家國同構”是中國古代社會獨特的社會結構,由家庭而家族,由家族而宗族,由宗族而擴展到整個社會,國是家的放大和擴充,家與國彼此相通無礙,孝與忠二者相得益彰。在家中,父一言九鼎,是權威的象征;在國中,君是大家長,掌握著對天下人生殺予奪的權力。君權與父權互為彰顯,地位與權力互為強化。由此,對地位和權力的崇拜和追逐,成為宗法制度所派生的社會心理之一。上至廟堂之高,下及江湖之遠,對君、父地位的向往,對君、父權力的崇拜,彌漫、滲透于社會的每一個角落、每一個心靈。同時血緣宗法制度其實質就是確立和鞏固父家長制,強調父家長在家庭中至高的權威和尊卑上下的等級秩序。為了有效的控制百姓，賦予權力以合法性，各級官員也都被涂上了“父家長”的油彩,成為百姓的“父母官”。對地位和權力的崇拜與追逐落實到現實生活中,最終便表現為對官位、官階的向往和對官員的敬畏。

從這個意義上我們也許可以說,與血緣宗法制度相伴隨,與忠孝一體的倫理政治傳統相伴隨,官本位思想在古代中國獲得了得天獨厚的發展環境, 為古代中國的官本位思想打上了不同于其他國家的獨特的烙印。

三.官本位思想的表現及影響

官本位思想的表現主要有以下幾個方面：

（一）“官本位”思想泛濫

與經濟體制改革的突飛猛進相對比，政治體制改革步履艱難。究其深層原因，干部隊伍里濃厚的“官本位”思想是一個重要制約因素。不可否認，“官本位”意識的存在，既有歷史積淀的原因，即封建的“官為貴”的思想的根深蒂固性。但更值得重視的是，現實生活給“官本位”思想提供了得以泛濫的各種條件。例如，從物質利益的角度看，一方面，“做官”有穩定的相對高的收入；另一方面，權力可以帶來比工資高得多的灰色收入。同時，“做官”還可以為其家人和親屬帶來榮耀和各種實惠。正是在此雙重利益的驅使下，許多人把“官”仍視為百業之首，對“做官”才推崇倍至。“學而優則仕”成為一些人奮斗的目標和手段；“考官”熱經久不衰；博士、學者以擠進 “官”的行列為榮；一些干部把官位視為命根子，削尖腦袋，千方百計尋找 “靠山”；升官，則喜不自禁，罷官、降級，則如喪考妣。

（二）官風不正，貪污腐敗現象比較嚴重

權力本身具有兩重性，既可用來為人民服務，也可用來謀取私利。在“官本位”思想控制下的權力必然背離為人民服務的宗旨。因為求官自保的私利足以使為官者喪失忠于職守的責任感，從而也就會淡化和喪失掉服務人民的意識。實事求是地說，現在封建官場上的一些陳規陋習在我們的干部隊伍里頗有市場。一些人唯上不唯下，把主要精力放在自己的上司那里，打點關系，阿諛奉承；而對民意和普通群眾的憂樂疾苦置若罔聞、漠不關心。一些人把工作崗位視為舊式官場，以玩弄權術為樂，以庸俗的中庸之道平衡關系，不求有功，但求無過。更有一些黨員干部扭曲手中的權力，在冠冕堂皇的外表和借口下，大搞權權交易、權錢交易、權色交易，索賄受賄，黥吞公款，聚斂不義之財，過著揮金如土、聲色犬馬的糜爛生活；還有一些人以 “官位”為媒介，結黨營私，謀取小團體利益，甚至形成了一定規模的特權階層，遠遠脫離了人民群眾。凡此種種現象表明，在一些人那里，人民的“公仆”已蛻化為“官老爺”，“官本位”的思想已取代了為人民服務的宗旨。

（三）“官本位”與“金本位”結合，封建遺毒與資產階級腐朽思想揉雜在一起

一些“官本位”思想濃厚的人，在市場經濟的大潮中，極易感染資產階級的“拜金主義”。由于目前的中國在體制轉軌過程中對權力缺乏有效的監督，一些人便利用權力大肆攫取金錢。其主要表現是：把做官與發財直接聯系起來。一些黨員干部把手中的權力作為籌碼，搞權錢交易，貪污受賄、挪用公款，損國家、集體利益，肥個人腰包。把官位貨幣化，或明或暗進行買官賣官。一些握有官職升免權的干部利用

人事制度上的漏洞或明碼標價，或變相鬻爵；有些地方因賣官過多而無法安置只好因人設位、因官設事，造成官員過剩、扯皮推諉，甚至也不時有因“買賣”不公而內訌，導致惡性事件，激化矛盾。買官賣官的惡性循環。變賣權力、出賣官職的重要原因在于，一些人把官位看作特殊的財富和商品，即這財不僅來自俸祿，更多的是來自外財。因此，一方面利用手中權力貪贓枉法、徇私舞弊，獲取錢財；另一方面，也常常如法炮制“短、平、快”的發財“項目”，賣官。于是，進行新一輪的“買賣”交易又重新開始。

四．對清除官本位思想的思考——建設服務型政府

批判官本位是一項艱巨的歷史任務，是一項復雜的系統工程。而建設服務型的政府，則是從制度層面上拋棄官本位思想，樹立民本思想的重要體制創新。如何建設服務型政府其路徑選擇主要有以下幾個方面：

(一)建立健全各項制度,建設法治政府。依法行政是推進服務型政府建設,保障公民權利,防止政府濫用權力,保障社會穩定的基本條件

推進依法行政的一項重要任務,就是要從上至下加強政府官員的法律意識教育,在思想上使官員樹立法治行政觀。建立嚴格的法律問責制,對不執行法律、違背法律而形成的各類嚴重失職和瀆職行政行為,要依法追究責任。將政府履行公共職能的范圍、程序以及相關的措施納入到制度化、法制化的軌道,全面建設法治政府。首先,規范行政立法行為,進一步完善立法程序,探索建立立法聽證制

度。其次,深化行政審批制度改革。《行政許可法》的出臺對轉變政府職能,改變我國“審批”過多過濫、冗長復雜的現象將產生積極影響,是我國行政體制改革的一個重要突破口。政府只有切實把行政審批的范圍減下來,實現審批行為的規范化,才談得上向服務型模式的轉變[4]。再次,規范行政事業性收費。建立和完善行政事業性收費聽證制度,凡涉及到企業和市民收費項目的設立和收費標準的提高,都要認真聽取企業和市民的意見。最后,全面推行官員問責制度。“問責制”是憲政民主的一個重要組成部分,是“責任政府”原則的體現。實行“問責制”根本的是要解決行政官員權責對等問題。制定官員問責制,各級各部門必須制定具體的實施細則,以法律或條例的方式來規定官員所負責任,失職受何種處分,依何種程序判定等,以此來砥礪官員,提高他們的責任心,從而提高他們為公眾服務的態度和質量。嚴格追究推諉、扯皮行為的責任。

(二)牢固樹立“以人為本”的服務理念,打造新型行政文化。有什么樣的政府治理模式,就必然要有什么樣的行政文化與之相適應

能否建構與服務型政府相適應的新型行政文化,是影響和制約服務型政府能否順利實現的更深層的柔性層面。著名管理學家杜拉克指出,當今社會不是一場技術,也不是軟件、速度的革命,而是一場觀念上的革命。因此,服務型政府建設首先是一場政府管理理念的變革,它要求我們的政府和公務員徹底放棄“官本位”的文化傳統,牢固樹立為民服務的新型行政文化。具體說,就是要樹立以民為本，顧客至上的民主理念;提高政府能力,改善服務質量的服務理念;有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的法治理念,并建構與服務型政府內在要求相一致的新型行政文化,主要包括服務型行政文化、責任型行政文化、效能型行政文化和法理型行政文化,從而有效地鞏固行政改革的成果,最終實現服務型政府的崇高目標。

(三)完善政府績效評估制度

政府績效評估是以一定的時段為界限,根據政府管理的效率、效益、公平、秩序及公眾滿意度等方面的判斷,對政府公共部門管理過程中投入產出所反映的績效進行定量或定性的測量并劃分等級,以期改善政府行為績效和增強控制的系統過程。目前,我國政府績效評估的發展還處于初級階段,在政府績效評估的制度、機構、程序等方面都存在著許多問題。因此,在建設服務型政府的過程中,建立適應我國國情的政府績效評估體系就顯得尤為重要。針對建設過程中存在的“要不要評估、由誰來評估、評估什么、怎樣評估”等問題,應當通過以下幾個方面盡快完善我國的政府績效評估制度:一是建立科學的政府績效評估指標體系;二是培育多層次、多元化的績效評估主體。一方面要加強人民代表大會及其常委會對政府績效的評估;另一方面,可以讓公民個人、社會團體、大眾媒體、中介評估機構通過一定的程序和途徑,直接或間接地參與政府績效評估,以保證評估工作的公正性。三是推進政府績效評估法制化。不僅要從法律上對政府績效評估的范圍、內容、方式、程序等加以明確,還要給政府績效評估機構以足夠的法律地位和權限,以確保其工作的順利展開。四是在評估的基礎上建立激勵約束機制,注重把精神激勵與物質激勵、團隊激勵與個人激勵相結合。

(四)強化公務員隊伍建設

事業成敗,關鍵在人。建設服務型政府,必須建設一支高素質的公務員隊伍,當前應在控制數量、優化結構、提高素質上狠下工夫。要嚴把“入口”關,確保選人用人質量;要疏通“出口”,積極推行辭職、辭退制度;

要加強培訓,搞好公務員的政治、理論、文化學習和業務培訓,不斷提高其整體素質和為人民服務的本領;要建立長效機制,依據《公務員法》和有關規定,根據新的形勢和任務,建立和完善競爭擇優的選拔機制、符合社會需要的培養機制、開放靈活的流動機制、與貢獻相適應的激勵機制,把公務員隊伍建設納入制度化、規范化、法制化軌道。

(五)徹底轉變政府職能,改變由政府控制一切社會資源的狀況和行政權力對市場的不正當的干預

這是建設服務型政府的核心問題。在社會主義市場經濟條件下,政府的主要職責是宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務,這就要求通過轉變政府職能,解決好“越位”、“錯位”、“缺位”問題。解決政府管理“越位”問題,應改變過去包攬一切的管理體制,縮小、分解政府的管理權限和范圍,把不該由政府承擔或政府管不了的職能轉移出去,實現政府與企業、社會、市場之間的合理分工。解決政府管理“錯位”問題,主要是理順中央和地方之間、政府內部各部門之間的職能關系,明確各級政府、政府各部門的職責范圍,避免因分工不當、責任不明導致政出多門、交叉錯位。解決政府管理“缺位”問題,就是把應當由政府辦的事情真正抓起來,負起責任,避免管理出現“斷檔”,公共服務出現“真空”。

結語：誠然，官本位思想作為科舉制度的殘余在當今現代社會仍然十分活躍，并導致了貪污腐敗等一系列嚴重的社會問題，給整個社會帶來了極其嚴重的影響，其表現也十分明顯，對于官本位思想的根源及其表現和影響的分析，對于解決貪污腐敗以及政府行政效能低下等問題都有著十分重要的借鑒作用，而建設服務型政府既是消除官本位思想的重要體制保證。

參考文獻：

[1]黃惠麗.論公民意識的培育—基于科舉制度殘余“官本位”思想消極影響的視角[D].江蘇教育學院學報(社會科學).2010(7).[2]朱嵐.中國傳統官本位思想生發的文化生態根源[J].理論學刊.2005(11).[3]馮天瑜,周積明.中國古文化的奧秘[M].武漢:湖北人民出版社, 1986.[4]趙杰:《服務型政府的新定位》,中國青年報2004年1月4日.

第五篇：建設服務型政府

建設服務型政府

——當前經濟社會發展的必然要求

摘要:服務型政府就是為人民服務的政府,它把為社會、為公眾服務作為政府存在的、運行和發展的基本宗旨,是在社會本位和公民本位理念指導下,在整個社會民主秩序的框架下,通過法定程序,按著公民意志組建起來的以為人民服務為宗旨并承擔責任的政府。本文從服務型政府內涵出發，闡述當前經濟社會發展過程中建設服務型政府的障礙，以及建設服務型政府的有效途徑。

一、服務型政府的內涵

結合我國具體國情和實際情況而言服務型政府是建立在民主政治基礎之上的，同現代市場經濟相適應，以服務社會、服務公眾為基本職能的政府模型。建立服務型政府是完善社會主義市場經濟體制的內在要求，是社會主義民主政治的必然要求，是貫徹科學發展觀的必然要求。服務型政府主要是針對我國傳統計劃經濟條件下,政府大包大攬和以計劃指令、行政管制為主要手段的管制、主導型政府模式而提出的一種新型的現代政府治理模式。它主要有以下幾方面含義:

第一,從理念上看,服務型政府要求各級政府和官員必須認識到，人民是國家的主人,政府的權力來自于人民的讓渡的那部分權力,政府為人民服務是天職,政府必須全心全意為人民服務,實現人民、社會公共利益的最大化。與此同時,政府還必須從一味強調按章辦事和死守體制、官本位的思想中解放出來,充分考慮公眾的具體情況和需求，以人民群眾和社會的需求為向導，真正做到全心全意為人民服務。

第二,從政府的職能范圍來看,管制型政府是適應計劃經濟而建立,因此對市場和社會的介入是無孔不入,政府職能也無限膨脹,職能設置上的不合理使政府管了許多“不該管”、“管不好”、“管不了”的事。而服務型政府要求政府職能是有限的,政府要還權于社會,還權于市場,做市場和個人不能做、不愿做或做不好的事情。包含以下三個方面：

1、宏觀經濟的調控：政府從國民經濟戰略性、全局性、長遠性出發，從宏觀上引導國民經濟的的發展，并且在經濟全球化的大背景下，切實維護國家的經濟安全。

2、對市場的監管：切實做好市場秩序的維護，創造良好的市場環境，讓每一個社會主體公平競爭，充分發揮自己的創造性。

3、社會公共事務管理：包括公共教育、公共衛生、公共安全等方面管理，還有社會保障體系的建立，關心扶住弱勢群體等。

第三,從政府運行機制來看,管制型政府向來只從便于自身控制、管理出發,整個社會運行都由政府在主導推動,政府提供什么樣的服務,以及怎樣提供服務,都是政府獨斷和一廂情愿的強制性提供,而較少的考慮社會公眾的愿望和多樣化需求,公眾只能被動的接受。而服務型政府則不同,他要求政府的施政目標必須以人民群眾為導向。同時必須經過一定的民主法定程序,即要公民參與到決策的過程中,由民眾和政府通過雙向的交流互動,達成一致來決定。

第四,從政府服務方式看,在管制型政府狀態下,政府不僅機構臃腫、職責不清,各種審批環節繁雜,效率低下,政府管理手段也主要是單一的行政手段。服務型政府則要求政府必須優化工作流程、使用現代先進的管理手段和方法,本著方便、快捷、高效、親切的原則為民服務。讓民眾在接受服務的同時,有享受服務的主人意識。

服務型政府也就是為人民服務、為公眾服務、為社會服務的政府。它是在公民本位、社會本位理念的指導下,在整個社會民主秩序的框架中,把政府定位于服務者的角色,并通過法定程序,按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨,以公正執法為標志,并承擔著相應責任的政府。

如上所述,服務型政府與人本政府、有限政府、責任政府、法治政府、高效政府是緊密相連、相互依存的。后者是前者的必然要求,前者是后者的綜合體現。

二、當前建設服務型政府的障礙

政府管理模式的改變不是單純的機構增減,也不只是管理手段的簡單轉換,而是政府的服務理念、服務方式、服務態度的轉型。在這個艱難的轉型過程中,原有政府管理觀念、管理體制及管理方式的存在已成為構建服務型政府的巨大阻力。

(一)官本位思想根深蒂固 計劃經濟條件下形成的官本位,政府本位思想在許多官員腦海中可以說是根深蒂固。政府及其官員視自身為中心,追求無限權力,傾向于將企業、社會組織視為政府的從屬物。他們認為政府的職責就是“管”,就是管人,管企業,管市場,重管制而輕服務。因此，以管制為基調的全能型政府伴生了龐大而冗長的政府機構。在政府主導的社會，一切都圍繞政府而展開,政企不分,政事不分,政社不分，完全忽視企業的社會主體地位。在官本位理念的指引下,政府的職能沒有清晰邊界,并且毫無責任意識，自覺或不自覺的干預市場運行,介入企業微觀經營管理,忽視社會組織的自主治理。政府官本位管理壓抑了社會主體的積極性和創造性,限制了社會的發展空間與發展活力，從而造成什么事都找政府，政府承擔無限責任的管理模式。因此,政府官本位思想與市場經濟條件下服務型政府的要求是格格不入的。

(二)原有管制型政府的體制的束縛

從行政體制方面看，政府與其他社會主體關系不順,政府職能不清。政府對社會經濟實行高度集中的管理,對社會事務實行統包統攬,微觀管理功能太強而宏觀管理太弱。這種體制性慣性導致政府管理與市場經濟發展的要求不相適。目前,政府與市場關系尚未理順,政企不分,政社不分的現象還廣泛存在,具體表現在:

1、政府過多干預

這實際上是政府介入了自己所不擅長，不應該介入的領域,結果是政府違背了服務于市場的要求,同時市場喪失了對資源起基礎性配置作用的地位。如盛行的地方保護主義：許多地方政府以各種形式限制市場準入,直接干預市場,造成不公平競爭、市場的分割，阻礙了生產要素的自由流動,最終只是保護了落后的生產力。

2、政企不分

政企分開在我國己經取得了很大成就,但還有很多束縛。政企分開，就是確立國家與國有企業之間的正確關系，明確政府和企業在社會經濟體制中的不同地位，在經濟運行中實行國有資產所有權與經營權相分離，使企業成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。簡言之，政企分開就是把“政府”和“企業”分開，即“橫切一刀”。政企不分使企業不能成為自主決策和自我發展的市場主體,不能靈活應對市場的風云變化。如果企業沒有自主的經營管理權,就談不上接受政府的服務,因此政府對企業的服務必須以企業自主獨立及企業的內在需要為前提。

3、政社不分。

政社分開就是政府從社會組織中退出，放開對社會組織在人事權、財政權等方面的控制，給予社會組織發展的主動權。“政社分開”作為行政改革中的一項重要議題，是政府職能轉變和公共管理新模式的內在需要。服務型政府要求政府與社會組織共同合作以達到良治,這要求政府與社會組織的各自作用領域，有適當的分界。但實際上,我國的許多社會組織都與政府存在或明或暗的關系,都具有一定的官方色彩。這導致社會組織缺乏充分的自主自治性；同時也使政府陷入管理社會瑣事泥潭中，更甚至影響公眾對社會組織的信任度。政社不分使得政府和社會的作用不能得到充分發揮,進而使得政府還權于社會流于形式。

4、政事不分

行政單位與事業單位的分開簡稱政事分開。改革開放三十年來，事業單位的改革十分滯后，事業單位管理與運作模式還帶有強烈的計劃經濟時代的特征。在計劃經濟體制之下，政府大包大攬，不僅要辦企業，還要辦事業，醫療衛生、文化教育等公共事業都由政府一手操辦。這些事業單位隸屬于各個政府職能部門，其人、財、物也都由政府部門直接管理。這種舊體制之下形成的“大政府”，已經不能適應市場經濟的發展需要。政事不分使得事業單位的生存能力極低，對政府的依賴極其嚴重，無法與市場經濟要求相適應。

(三)行政管理方式嚴重滯后

在市場化、信息化條件下,原有政府管理方式難以解決日益復雜化、多樣化的社會事務,具體表現在政府重行政而輕法治,重人工行政而輕電子政務。

市場經濟是法治經濟,它不僅要求公民個體、企業和社會組織守法,更要求政府守法。政府行政管理習慣于直接用行政手段,而忽視經濟和法律手段,這實際上是行政權侵蝕公民權,政府行政重管制輕服務,是服務型政府不能認同的。信息時代要求政府采取相應舉措,運用信息技術提升政府服務水平和質量。

三、建設服務型政府的途徑

建設服務型政府,要堅持以人為本,牢固樹立和落實科學發展觀,從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面,加強體制、機制建設，加快政府職能轉變,深化行政管理體制改革, 進而轉變政府職能，完善社會管理制度。

1、建設服務型政府,其核心是轉變政府職能。要繼續推進行政管理體制改革，當前冗長的行政審批制度的改革已經迫在眉睫，民眾對于建立一個高效政府期待已久。當前我們要加快建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進一步合理界定和調整政府職能范圍,集中政府力量做好經濟宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務。要繼續推進政企分開、政事分開、政資分開、政社分開,堅決把不該由政府管的事交給企業、市場、社會組織。要深化行政審批制度改革,進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮作用的審批事項，積極主動為企業提供到位、高效的服務。

2、建設服務型政府，必須堅持依法行政規范政府行為。執政之根本在于為民,行政之要義在于依法。堅持依法行政,是貫徹依法治國方略的根本要求,也是建設服務型政府的必由之路。各級政府機關都要嚴格依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力、履行職責,善于依法管理經濟社會事務和其他行政事務。要加強行政立法,完善行政法規，以適應經濟社會的發展。要改善行政執法,促進嚴格執法、公正執法和文明執法。要繼續堅持各種行之有效的民主監督制度,確保公共行政權力的公正、有效運行。要強化政府機關問責制,樹立責任政府形象,提高政府的公信力。

3、建設服務型政府，要把健全和完善公共服務體系放在主要位置。提供公共服務是政府的重要職責，發揮政府在公共服務體系中的主體作用，加快公共財政建設步伐，加大財政支出中用于社會公共服務項目的比重，是建設服務型政府的首要之舉。在我國，公共服務領域中存在的主要問題是公共服務發展滯后，總量供應不足，公共投入短缺，分配不平衡。解決政府在社會公共領域的缺位問題，將原來由政府承擔的一些公共服務職能轉移給非政府組織和私人部門甚至社區，改變完全由政府提供公共服務的局面，實現公共服務提供主體的多中心。市場化的核心是引入競爭機制，打破國家對公共服務領域的壟斷，在多元化的公共服務主體間，形成有效競爭機制，從而提高公共服務供給的效率，實現資源的有效配置。

4、建設服務型政府，還要漸進地增強政府工作的透明度。我們要大力推行政務公開,使政務公開成為各級行政機關施政的一項基本制度,貫穿行政權力運行的全過程。要逐步形成和完善干部人事管理的法律法規，形成陽光下的選官制度，做到操作透明、平等競爭、刷選公開、全面監督。要將政府的重大決策及時向社會公開，并且決策過程透明化，加強人大的監督與公眾的參與。在信息化時代，要加快電子政務建設,改善政府管理結構和方式、提高政府行政效率,及時有效地把政府信息反饋給民眾，從而提高政府在民眾心中的信任度。

建立服務型政府，要求我們樹立“權為民所用”的理念，從意識形態上摒棄官本位的思想，真心實意把工作重心放在為人民，為社會、為企業主體服務上。強化“為市場服務”的政府角色定位，市場經濟下深刻認識到政府負責“掌舵”，而不是“劃槳”。同時探索科學的政府績效評估體系，以提高政府的行政效率與服務積極性。

當前我們要著力建立高效政務服務體系,繼續完善各級政府及部門的“政務大廳”,推行“一站式服務”,在基層建立“政務超市”等一系列民眾與社會評價良好的舉措。同時要創新行政管理方式,更加重視行政規劃、行政指導和行政合同在政府管理中的作用,探索政府管理經濟社會事務的新途徑。要積極創造各種條件,讓社會組織、企業和公民更廣泛地參與公共事務管理。

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