第一篇：永和鎮村莊改造整治調研報告

永和鎮村莊改造整治調研報告

建設社會主義新農村是黨中央的重大決策，是我國現代化進程中的重大歷史任務。從永和鎮實際來說，建設社會主義新農村，首先是在發展經濟的前提下進行適度改造整治，主要是農村基礎設施建設、農村環境衛生整治和農村公共文化建設，這三大塊內容是農村經濟社會發展和農民生產生活改善的重要基礎。

一、村莊改造整治過程中存在的問題

經過近年來農村基礎設施建設投入和環境衛生集中整治，我鎮農村環境衛生得到了明顯改觀，農村基礎設施建設逐步完善。但還存在薄弱環節，主要反映在：

1.農村公共廁所設施簡陋。我鎮農村使用水沖式公共廁所尚處起步階段，公共廁所尚以簡易廁所為主，需逐步新建改造

2.環境衛生治理未能令人滿意。部分區塊垃圾清理不夠及時，亂堆亂放及臟亂差現象還沒有得到根本改觀。造成這種現狀的主要原因有三個：一是廣大農戶居住分散，治理成本大；二是大部分農戶環境衛生觀念還停留在過去；三是由于資金不能長期保障，基層干部對該項工作比較消極。

3.仍有少部分農民用水安全不能保證。從飲水情況看，盡管我鎮絕大部分農戶已經用上了自來水，但部分偏遠山區還有少量農戶飲水問題有待解決。

4.農民文化生活存在較大差異。從文化、體育方面看，十年來，雖然有了較大發展，但各村情況參差不齊，還有較大部分行政村存在問題，如沒有圖書館、體育健身場所，沒有農民業余文化組織等。

二、村莊改造整治的建議措施

1.規劃先行、統籌安排。按照統一規劃、合理布局、優化環境、綜合開發、配套建設的方針，將“新農村”改造納入建設規劃合理安排好基礎設施、房屋建設、生態環境、社會公共配套設施等建設，并作為“新農村”改造的強制性規劃條件加以落實。

2.增加政府對農村的投資額度。堅持以加快基礎配套設施建設工作為重點、政府投入為主、農民積極參與、社會廣泛支持的原則，全面加強農村基礎設施建設。按照因地制宜、適度超前、一步到位的原則，科學規劃、分步建設、逐步完善。高標準改造并逐步完善供水、排水、電力、電信、交通、文化教育、醫療衛生等配套設施，建立農村基礎設施建設和公共服務的長效機制，使農村公共基礎設施建設步伐加大加快，人民生活水平顯著提升，使本縣基礎設施建設全面加強。

3.充分發揮農民群眾在新農村建設中的主體作用。廣大農民群眾是建設新農村的主體，是主要受益者，也是主要參與者。圍繞農民需求謀劃新農村建設，積極依靠農民的力量搞好新農村建設。注重發揮農民的主動參與意識，尊重農民的意愿。新農村建設歸根到底是農民自己的事，因此必須將廣大農民群眾的思想統一到“自己的家園自己建”上來，把農民的積極性保護好、調動好、發揮好，進一步激發農民的活力。

第二篇：村莊整治改造調研分析

農村村莊改造（村莊整治）是社會主義新農村建設的基礎性工作之一，是統籌城鄉發展和構建和諧社會的重大舉措，是惠及農村千家萬戶的德政工程，是立足于現實條件，縮小城鄉差別、促進農村全面發展的必由之路。為探索**區農村村莊的改造、整治，本文在調查研究的基礎上，分析了**區當前農村村莊改造的現狀和存在的主要問題，提出了今后村莊改造的方向與途徑。

一、村莊改造的基本現狀

隨著工業化、城市化的快速推進，**區的村莊改造以推進農村城市化為契機，以統籌城鄉經濟社會發展為主線，堅持從實際出發，因地制宜，分類指導，按照不同的基礎和條件，基本確立了四種改造模式：一是整體搬遷。對重點工程建設需要整體搬遷的村，從優化整合村莊布局入手，通過整體搬遷，集中安置，建成了一批農村新社區。目前有10個村已基本上整體搬遷，4個村已拆遷了50％以上，基本建成慈湖人家、姚江花園、楓灣家園、麗莊西苑、費市安置小區等，總建筑面積117萬平方米。二是逐步搬遷。凡列入實施撤遷并已拆遷了部分自然村的村，或已有規劃還尚未實施征地撤遷的過渡型村，暫以衛生整治為主，改變目前村莊臟亂差的狀況。如城市工業功能區范圍內的村。三是保留整治。凡目前還尚未規劃征地撤遷，今后相當長時期內仍需保留的村，重點開展以布局優化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛生潔化、河道凈化為主要內容的環境整治，并加強古宅、古村落的繕修保護，完善基礎設施配套，軟硬件同步建設。如半浦村是我市10個歷史文化名村之一，該村在現有環境整治的基礎上，針對本村歷史文化底蘊濃厚，清代建筑保留完好的現狀，編制了古村保留規劃，它將是**區村莊改造后的一個亮點。四是集聚發展。在統一規劃、相對集中的前提下，把改舊與建新、拆遷與集聚、整理與建設有機結合，讓有條件和建房愿望迫切的農民向規劃選定的集居地集中，同時保留原結構較好、布局合理的房屋，連塊改造破舊或布局不合理的住宅，最終達到整個村容村貌的改善。如裘市村按照集聚發展模式，已編制了中心村發展規劃，并按規劃今年新建了44套農民集聚小區。

近幾年來，**區的村莊改造以基本確立的四種模式為依據，以實施“百村示范、千村整治”工程為切入口，全面啟動了小康示范村建設和村莊環境整治工作。到目前為止，已創建省級全面小康示范村1個，區級整治示范村5個，市級環境整治示范村45個；今年正在創建省級全面小康示范村2個（保李家爭上邵），區級全面小康示范村4個，市級環境整治示范村20個。據統計，三年來已拆除舊房面積10.9萬平方米，今年上半年已拆除舊房面積2.5萬平方米，新房建設面積2.9萬平方米，增加綠化面積25.4萬平方米，建造公廁323座，設置垃圾箱973個，設置路燈439盞。建設道路34.82萬平方米，建設通村公路50公里，河道砌石長度69.32公里。全面實現了村村通公路、通水、通公交車，最遠的村到市區僅需半個小時車程。通過此項工程的推進、實施，取得了四個方面的效果：一是農村面貌發生了新變化。經過整治的村改變了“臟、亂、差”的現狀，示范村做到了“潔、綠、美”，群眾的生活環境得到了改善。二是農民素質有了新提高。改變了農民思想觀念和生活習慣，增強了環境、衛生、文明意識。三是干群關系得到新的改善。整治工程是群眾真正得到了實惠，從而也贏得了廣大群眾的大力支持和擁護，密切了干群關系。四是農村經濟有了新發展。農村基礎設施的改善和環境面貌的變化，促進了經濟發展和農民增收。如慈城鎮五星村通過省級小康示范村建設，進一步促進了“農家樂”旅游業的發展，從而也帶動了農民的入增加。

二、村莊改造中的主要問題

從調查情況看，當前**區村莊改造、整治工作中存在的主要問題有以下幾點：

1、缺乏城鄉統籌一體化的規劃。盡管**區對村莊改造、整治有了比較明確的四種模式，但在調查中發現，并不是每一個村都明白本村的改造模式，多數基層干部心中無數，沒有明確的村莊改造、整治規劃。此外，他們在不了解、不清楚區、鎮（街道）整體規劃的前提下，又怎么能夠有針對性地編制本村的規劃。即使他們編制了村莊規劃，但該規劃由誰來審核、認定和批準？這里除了有一個上、下規劃銜接的問題以外，還有一個問題就是全區缺少一個統籌安排區域經濟、社會、生態以及城鄉空間發展，統籌安排區域內供水、污水、垃圾處理和醫療、文化、體育等公共服務設施總體規劃。統籌城鄉發展的規劃體系還不成熟。

2、缺少實施規劃的協調機制。在完成編制本村改造規劃后，如何按照規劃來實施村莊改造是一個急需研究解決的機制問題。從調查中看，目前需要明確三個問題，以半浦村為例，半浦村是**區唯一的**市歷史文化古村，在規劃實施中，一是村莊的文物保護主體是誰？目前該村已掛牌的區級歷史文化古宅達24處，這些古宅的保護是該宅現居住的村民，還是該村的集體經濟組織，還是政府有關部門。二

是該村在實施古村保護規劃中，遇到難以解決的問題時，他們向誰反映，由誰來協調解決。如反映的問題尚不能解決，該怎么辦？三是古宅的修繕維護經費如何落實。據該村對古宅修繕維護經費的初步估算需500－600萬元，而該村的年集體可用收入近50萬元左右，他們難以承擔修繕維護的投入。如修繕維護的經費得不到有效落實，其古宅的保護其不成了一句空話？

3、河道污染較為嚴重。小橋，流水，人家。這是古人對村莊居住環境的一種精辟描述，也是現代人對居住環境的一種心靈向往。村莊里有了河流有了水，就有了靈氣有了美，水是江南獨特魅力所在，作為江南水鄉村莊，河道在村莊整治改造中起著畫龍點睛的重要作用。但從調查情況看，近年來農村經濟迅速發展，農村居民生活水平不斷提高，農村人口不斷增長，并在逐步向城市化生活發展的與此同時，農村居民生活污水及生活垃圾排放量隨之加大，但目前**區農村還尚未建立污水處理系統，有的生活污水、人畜糞便未經處理直接排放到河流中。此外，農村農業生產過程中化肥、農藥的過量和不合理施用，也成了農業面源污染源。水體逐漸超出了自身的納污凈化能力，一旦河道排放不暢，造成水質惡化，混濁、變色、甚至發臭，成為新的“龍須溝”。過去有少數村為了治理“龍須溝”，增加宅基地面積，采取填埋填平的簡單辦法，造成了村莊自然環境的不和諧。

4、村落分散造成公共服務基礎設施的投入加大。**區110個行政村共有554個自然村，其中有7個自然村以上的有56個村，小的自然村僅6戶人家，有些農戶其宅基地多達3、4處。村莊過于分散，不僅導致公共服務設施、公共產品等方面的提供、建設、管理帶來了較大的難度，而且也導致**區人均村鎮建設用地達170.97平方米，超過國家最高標準150平方米/人，其集約化利用土地程度低。

此外，村落的分散，也造成了環境衛生維護費用的增加。據部分村的調查，通過近年來的村莊環境整治以后，村集體承擔的管理維護費用每年在5－6萬元左右，這對于經濟薄弱村來說，也是難以承受的。一旦村經濟能力承受不了，“臟、亂、差”現象就會反彈。

三、村莊改造的幾點建議

根據**區村莊改造的現狀與目前存在的主要問題，筆者認為，今后村莊改造（村莊整治）的基本思路是：按照**市新一輪城市總體規劃，依據**區基本確立的四種改造模式，明確全區各村改造模式。以村莊規劃為龍頭，統籌經濟、文化、社會、生態建設，推進城鄉空間組織、基礎設施、制度設計一體化；從治理“臟、亂、差、散”入手，優化村莊市局，加大村莊環境整治改造力度，完善農村基礎設施建設，把農村村莊改造成具有江南水鄉特色的社會主義新農村。

根據這一基本思路，提出如下對策建議：

1、村莊規劃（村莊整治規劃）是龍頭。在新一輪村莊規劃編制中，要緊緊圍繞“是不是科學、有沒有特色、群眾是否歡迎”三個問題，從認識抓起，理清思路，準確把握和確定各村的村莊發展的定位、格局和方向。村莊規劃與城市規劃要有所區別，區別性要體現在這幾個方面：一是要城鄉統籌。村莊規劃是城市文明涌向農村的橋梁，是城市支持農村、工業反哺農業的藍圖。二是要因地制宜，注意有針對性地解決所規劃村莊的大部分實際問題。三是要延續特色，延續文脈，保護整體景觀。四是要節約用地。五是要體現生態優先。生態是三農的命脈，不僅關系到當代人，還關系到下一代人。六是要群眾參與。規劃編制必須充分尊重村民的意志。七是要簡單明了，讓農民一看就清楚未來的村莊是怎么回事。八是突出重點，明確建設的時序。

與此同時，落實管理機構要先行。為確保村莊改造、整治的規劃順利設施，一是要健全有關部門參加的協調管理機構，建立一種把規劃、建設、管理和整治有機揉合在一起的機制。各部門要按照各自職責，積極開展調查研究，制定工作計劃，及早出臺相關政策和具體實施意見，搞好技術服務，協助鎮（街道）做好工作。鎮（街道）也要設立相應的工作機構。二是要建立上下反饋機制，形成下情上達的信息渠道，時刻聽取基層干部群眾的意見。如果得不到準確的反饋信息，周而復始就會形成惡性循環，到時再糾正就困難了。三是要加強檢查指導，區協調管理機構要全面掌握村莊改造、整治動態，及時組織有關部門和單位分析總結村莊改造、整治的形勢，查找問題，研究對策，搞好協調，并及時通報情況，推廣先進經驗。

2、整治建設是重點。對列入保留整治、集聚發展的村，以及近幾年尚不能拆遷的村，要堅持一切從實際出發，因地制宜，分類指導，找準突破點，有針對性地開展村莊整治建設。就全區目前情況看，重點是加快農村的污水凈化處理。對建設規劃內尚不具備直接接入污水處理廠管網的新建住宅小區（包括新村建設、舊村改造和有條件的在建小區）、飯店、賓館、商場、工礦企業等公用設施一律以凈化池代替原三格式化糞池，對原有的老式化糞池不具備直接接入污水管網的，積極創造條件，按規劃有計劃地進行分期分批改造，使之生活污水達到環保、衛生排放標準。同時要采用多種模式科學治理畜禽糞便污染，特別是水源保護區、風景旅游區、主要公路、村級河道兩旁的農村散養畜禽，其畜禽糞便必須集中堆放，由專業人員定期上門收購，集中處理。

此外，要把村級河道的通暢列為整治的重點，要保持村級河道原有的美麗風貌，未經規劃許可批準，決不允許填埋村級河道或縮小村級河道的河道面積。

3、和諧特色是生命。村莊改造、整治要堅持人與自然協調發展的原則，要突出個性，達到建筑與自然的協調完美。因為生態與文化內涵是鄉村的生命，村莊是與自然相依為命的，尊重傳統和生態環境是財富，更是責任。尤其是在村莊改造中屬保留整治的村，一定要做到“不劈山”、“不砍樹”、“不填池塘河流”、“不拆優秀的傳統文化建筑”、“不破壞歷史文化名村的風貌”、“不改直道路”、“不截彎河道”。這“七不”應該是村莊保留整冶項目的底線，特別是對一些古樹古木、古遺址、古牌坊，以及名人故居、具有歷史文化價值的建筑，要切實注意保護，決不能借村莊整治毀壞文物和古建筑。因為只有尊重的傳統文化，只有文脈的延伸，才能帶來村莊的活力，才能體現各自村莊的和諧特色。否則，**區作為**市的后花園如何去體現？生態游、“農家樂”又如何去發展？

4、投入保障是根本。村莊改造、整治需要資金投入，單純依靠村集體和農民自身的投入還是有限的。因此在資金籌集投入上需建立多元化途徑：一是要建立區、鎮（街道）長期穩定的財政轉移支撐的投入機制。建議從土地出讓金中提取一定比例用于村莊整治建設，重新明確扶持政策，以政府的補貼（以獎代撥、以補促投形式）來促進社會的投資，發揮“四兩撥干斤”的作用。二是整合各部門力量，組織實施有關項目。建議今后凡是上級部門安排有關農村基礎設施和社會事業發展等補助項目，區有關部門要根據各自職責，結合本部門的業務工作重點，要把農田水利（清水河道）、綠色通道、鄉村道路硬化、土地整理、宅基地整理、衛生改廁、污水處理等工程項目與村莊改造、整治有機結合，整合有限財力，發揮綜合效應。三是鼓勵企業投資村莊改造、整治，參與歷史文化村、休閑旅游生態村等建設，參與觀光休閑農業、生態農業、設施農業及產業化基地，參與農村集體閑置用房綜合利用和村級標準廠房及商貿項目建設，實現優勢互補、合作共贏。四是對拆舊新建，宅基地整理節余的土地，建議區出臺相應的收儲政策，其收益返村，專項用于村莊整治改造。

5、長效管理是抓手。村莊改造、整治后的環境保護是一項長期工作。建議區政府牽頭建立起區、鎮（街道）、村三級聯動的長效管理體系，落實長效管理工作責任，形成一個全覆蓋的農村基礎設施維護、環境保護的工作網絡。在實際操作中抓好人員落實、經費落實，建立一套切實可行的環境衛生保潔制度。莊橋街道在這方面實行的“市場化運作，規范化管理”辦法值得各地借鑒。其次是要加強對村民的文明素質教育，樹立良好的文明衛生習慣，引導村民逐步增強生態意識、文明意識，激勵他們自覺參與村莊整治工作。此外，建議區財政劃出一快專項資金用于農村基礎設施的維護和對少數經濟薄弱村的經濟補助，落實長效管理。

6、加強領導是關鍵。村莊整治改造，新農村建設，是新時期解決“三農”問題的新途徑、新辦法，是全面建設農村小康社會的“基礎工程”，是統籌城鄉發展，推進城鄉一體化的“龍頭工程”，是促進人與自然和諧發展的“生態工程”，也是造福于民的“德政工程”。因此一定要提高認識，加強領導，既要總攬全局，統籌規劃，精心部署，又要深入調查研究，確定專人具體抓，采取切實可行的措施，幫助解決實際問題,確保村莊改造、整治工作順利進行。

第三篇：關于村莊整治改造的調查報告

整治改造舊村莊 推進建設新農村 ――**鎮村莊整治改造的實踐與思考

2005年，**成為全國百強縣之首，**人感到十分榮耀，**鎮作為**的一個鄉鎮，自然**人也感到十分的自豪。通過幾年的實踐證明，**鎮的新農村建設正是落實科學發展觀的具體體現，符合溫家寶總理在十屆全國人大四次會議政府工作報告中，“扎實推進社會主義新農村建設，加強農村基礎設施建設”的講話精神，**的村莊整治改造工程就是新農村建設一個必不可少的組成部分，是一個適形勢、順民意、得民心、促發展的舉措，是解決建設用地十分緊缺的重要途徑，是建設社會主義新農村這一重大任務的客觀要求。

一、村莊整治改造工程概況

**鎮從2003年開始實施農村“村莊整治改造工程”，其主要目的是撤并行政村、減少自然村、建設中心村、擴大新鎮區，合力共創經濟強鎮；從根本上縮小城鄉差別，改善投資環境，提高農民生產生活水平，盤活存量土地，節約利用土地資源，促進社會可持續發展。具體有“五建”：一是拆遷新建。就是對一些不符合總體規劃要求，影響生態環境和經濟發展，并已經納入鎮區和工業園區規劃改造的村落和城鎮結合部，在土地統一征用后，實行整體向鎮區搬遷，統一安置，集聚居住，不斷擴大鎮區的規

模范圍，發揮城鎮基礎設施齊全的優勢功能，提升城鎮的品味。二是提前遷建。就是對一些暫時未列入拆遷計劃，但房屋比較陳舊，又急需翻建的農戶，可以進行預拆遷，防止原址翻建后給今后的拆遷帶來不必要的重復損失。三是合并組建。就是通過行政村的撤并（**鎮從2003年的59個行政村減少到18個行政村），由若干個自然村合并組成中心村，集中建設居住區，實現基礎設施共享，減少各種重復投入。四是整治改建。就是對一些居住疏、占地多，土地資源利用率較低的村，通過科學規劃，合理布局，結合土地復墾整理，盤活利用村級存量建設用地，提高土地的利用率和產出率。五是保護古建。就是對趙陵村等具有悠久歷史文化內涵的古村落、古建筑進行保護和修建，保護歷史文化遺產，合理開發利用古村落的旅游資源。

到2006年初，**鎮18個行政村，174個自然村，23220戶農戶。現代化示范村建設已全面啟動，前3年中投入人民幣3億多元，已整體拆遷自然村落5個、涉及農戶476家、拆除舊房面積16328萬平方米，已安置動遷房963套，正在建造520套，填掉廢河浜3萬多平方米，整治村莊面積23.51萬平方米，節約、多余土地面積15萬平方米，新增鎮村公路5.17萬平方米，延伸了花園路、新吳街、海虹路，相繼建成了港浦路、俱進路、學士路、銀河路、振新路，擴大了鎮區范圍，高起點完善了城鎮功能。規劃新建了**蓮花苑、**麗水灣、**牡丹園、**現代化先行村等農民動遷小區，部分農民相繼進城鎮居住。目前，還有20家房

產開發公司進駐**開發建設，“綠化、亮化、美化”等基礎設施得到共亨，人居環境日益改善，鄉鎮變化日新月異。

二．抓重點，樹典型

**村位于長江南路沿線，四周被工廠包圍，環境臟、亂、差，社會矛盾比較突出，**鎮政府根據**市城市總體規劃要求，借長江路沿線大環境整治改造這契機，結合新農村的建設，于2004年初，成立了**地區整治改造指揮部，按照**鎮配套編制新鎮區控制性規劃，堅持適度超前投入，多渠道籌資，滾動式開發的創新理念，高質量提升鄉鎮環境水平。

**地區整治改造工程，總投資2億多元，總面積248畝，涉及農戶330戶，包括公共設施用地平均每戶占地500平方米（折0.75畝/戶），通過整體拆遷新建牡丹園，以主房拆一還一的比例，平均每戶300平方米的建筑面積，每平方米900元補價計算，每戶包括附助房、附助設施、過度費等各項補助，可得到35萬元左右的補償款，如果拿大（115平方米）、中（90平方米）、小（70平方米）三大套住房，以每平方米1200元的成本價計算，基本可以持平。如果拿二套住房，還可多10多萬元，可以解決部分經濟相對困難農戶的裝修費，使動遷安置成為造福百姓的實事工程、放心工程、滿意工程。從眼前利益來看，政府是有很大的難度的，一是總有一些人不滿足，漫天要價；二是目前政府要拿出一筆相當可觀的起動資金。但從長遠利益考慮，集體和個人互惠互利，老百姓得到了實惠，政府也改善了投資環境，盤活了存量

土地，促進了經濟的發展；通過宅基地復墾整理，實施掛鉤政策，置換到規劃區范圍內開發建設，用于住宅和經營性用地拍賣，發展工業經濟和富民合作社。以建造6層住宅測算，平均每套100平方米，每戶3套安置房，2戶6套安置房占地面積100平方米，附加公共設施用地200平方米，6套商品房占地300平方米，安置給2戶拆遷的農戶，可節省700平方米的土地面積，政府補償動遷戶的補償金是35萬元/戶，將平均每戶500平方米整理后的宅基地置換，以60萬元/畝的商住評估價出讓，每戶的宅基地面積（500平方米）價格為45萬元，基本與補償等各項費用持平，只是政府急需一筆可觀的周轉資金，其可謂是兩全其美的好辦法。有了先行區，樹立了村莊整治的典型，全鎮的村莊整治改造工程就學有榜樣、超有目標。

三、幾點重要啟示

成績值得自豪，但不值得驕傲；變化值得回味，但不值得陶醉。我們關心的不在于今天的業績，而在于明天的發展；不在于今天的結果，而在于明天的起點。**的社會主義新農村建設只是個開始，村莊整理也絕非一朝一夕之事，不可能一蹴而就，也不僅僅是翻翻房子，修橋鋪路，這只是一個側面，反映新農村建設的重要性。綜上所述，我們建設新農村的計劃是切實可行的，通過對老村莊的整治改造，既改造了環境，發展了經濟，實現了富民的目標，又盤活了存量土地，通過深入挖潛，將相應減少的農村建設用地空間移位（掛鉤）等面積增加城鎮建設用地指標。初

步估算，全鎮23220戶農戶通過幾年甚至幾十年的不懈努力改造，可盤活存量土地約1萬畝，這是發展經濟的重要載體，同時，也是建設社會主義新農村的必然趨勢。因此，要以本鎮的實際出發，科學編制新一輪鄉（鎮）總體規劃；以土地利用總體規劃為先導，做好村鎮建設規劃和土地整理專項規劃；科學制定“十一五”期間土地整理目標、任務，要按照“規劃先行，正確引導，政策扶持，農民自愿，多方投入”的原則，有計劃、積極穩妥地推進土地整理。通過**的村莊整治改造，獲得了一些有益的啟示：

其一：實行村莊整理，是社會發展的需要，一是**已成為全國“兩個率先”的排頭兵，改善農村生活環境，提高農民生活質量，已是社會發展的必然趨勢。二是村莊整理，建設新社區，有利于減少農民宅基地數量，可以新增數以萬計的建設用地，減緩用地矛盾，節約和合理利用土地，提高土地的利用率和產出率，保護耕地，實現耕地總量的動態平衡。三是改革開放，農村勞動力的大規模轉移，農民的收入縱向相比有較大幅度的提高，農民對生產發展，生活富裕，鄉風文明，村容面貌，民主管理的要求越來越高，推進社會主義新農村建設的愿望日益強烈，人心所向，眾望所歸。

其二：實行村莊整理，必須因地制宜，科學定位；整體規劃，鎮村聯動；綜合整治，持續發展。我鎮這幾年在推進鎮村改造中，注重中心鎮的建設，在拆遷村莊時，也主要集中在開發區、民營區，其最初的動因也是為了招商引資，而一味地遷就一些外商和

民企老板，投資者指向哪里就拆遷到哪里，開發建設需要多少地就拆多少村莊，缺乏規劃的嚴肅性和持續性，必然會造成無故的重復建設和浪費。因此，在科學規劃的基礎上，鎮村聯動，連續發展，滾動開發，變被動拆遷為主動新建，變以商批地為以地招商。這是新形勢下，以招商引資帶動新農村建設的必然抉擇、最佳對策。

其三：實行村莊整治，應實行集體統一開發和農戶聯合開發相結合，讓動遷農戶得實惠。避免政府委托房產責任有限公司開發經營的土地，變相為“劃撥用地”，造成集體資產的流失。解決的途徑：一是由政府籌資，統一開發建設農民動遷區，鼓勵農民拆遷新建和提前遷建，減少那些輪不到拆遷，而又不能原地翻建和新建農民的后顧之憂。二是由農民籌資，規劃部門科學規劃，合理布局，統一標準，規范管理，聯戶實施，嚴格把關。這樣既可以減少政府的負擔，又能在新農村建設中讓廣大農民得到實在的切身利益，廣大農戶必定會由衷地支持和配合村莊整理改造工程，合力推進新農村建設。

第四篇：關于全市各鄉鎮村莊環境改造提升規劃調研報告材料

關于全市各鄉鎮村莊環境改造提升規劃調研報告材料

針對目前XX市開展農村居住環境改造提升工作。近期，XX市規劃局組織了對XX轄區內部分村莊的實地調研，現把調研情況匯報如下：

一、XX市村莊的基本情況

（一）我市村莊現狀

XX市全市域面積xx平方公里，轄城區xxxxx。

XX歷史文化悠久，文化厚重，是中華民族的發祥地之一，其夏禹文化、鈞瓷文化、中醫藥文化源遠流長，素有“夏都、鈞都、藥都”之稱。XX現存地面歷史文化遺存2400余處，1989年被命名為河南省首批歷史文化名城。目前，XX鄉村振興戰略實施工作中，針對全市657個行政村的規劃編制工作，規劃局已統籌考慮，充分結合規劃管理工作實際，已制定實施方案，對于每個村莊的規劃編制，將采取因地制宜、因村施策，在實地調研和深入座談的基礎上，以村規民約為指導，正在科學規劃編制各村莊規劃。目前正分批次進行村莊規劃編制工作，全市已完成村莊規劃編制267個（含傳統村落，其中傳統村落共52個：16個已完成評審，25個完成規劃待評審，11個正在編制）。

（二）村莊改造提升的特征

XX市現階段特色農業發展優勢明顯（紅薯煙葉種植、三粉加工、中藥材種植），文化旅游資源優勢突出，生態類型多樣，水資源較為貧乏。

農業地區村莊現狀按照特征分類，主要有以下五種類型：①村莊數量眾多，空間分布不均，西部山區村莊建設分散，自然村較多。如：xx村就包含14個自然村；②部分現狀“空心村”現象明顯，土地浪費嚴重，有的村莊人均耕地少，人地矛盾突出。如：xx，以及西部山區；③煤炭開采區村莊房屋存在安全隱患，有些已經實施了村莊的整體搬遷。建設的比較好的有xxx等。④沿路建設時有發生，受長期以來馬路經濟的影響，部分村莊沿路建設情況比較嚴重。如：xxx；⑤基礎設施、公共服務配套設施相對滯后，居住環境較差。如：一些山區村莊，一些相對偏遠自然環境較為惡劣的村莊。

（三）村莊環境改造提升規劃建設

近年來，XX市以城鄉環境綜合整治統攬“美麗XX”和“美麗鄉村”建設，取得了顯著成效，啟動了一批新型農村社區建設，高標準規劃建設了xxx等12個新型農村社區，這些社區大部分已經建成投用。大力開展美麗鄉村創建工作，對農村村莊以整治提升為主，著重進行村容環境治理和基礎設施配套建設，其公共服務配套設施得到了一定的完善提升，逐步縮小了城鄉差距，共打造人居環境先進村290個，美麗鄉村117個，美麗鄉村群10個，創建省級生態鎮6個，省級生態村29個。我市被評為全省改善農村人居環境先進縣。我市城鄉總體規劃修編完成了《總規綱要》省級評審，《市域新農村建設規劃》編制基本完成，規劃形成“中心城區-中心鎮-一般鎮-中心村-基層村”五級城鄉居民點體系。對產業基礎相對較好的村莊優先編制村莊規劃，加強傳統村落保護，傳承優秀民風民俗，正在編制歷史文化民村保護規劃和傳統村落保護規劃的村莊有4個。

二、存在的主要問題

（一）資金問題是當前農村改造提升建設的主要瓶頸。

由于村莊的改造提升規劃建設，一般需要大量的資金投入，而農村經濟發展不均衡，也使得大量的村莊沒有經濟能力去進行規劃編制和基礎設施建設。

（二）農村人口的規劃意識較為薄弱。

相對于城鎮人口而言，農村村民的規劃意識較差，規劃宣傳少，亂蓋亂建、不服從規劃管理現象較為普遍。

（三）鄉鎮規劃管理人員業務素質參差不齊。

一些鄉鎮的規劃管理人員，專業技術較為欠缺，難以形成高效的指導，且鄉鎮分管領導更換較為頻繁，總體業務素質相對較低。

（四）有些村莊受自然條件限制發展困難。

部分村莊地處偏遠，村莊所處位置自然環境較為惡劣，其規劃建設難度大，基礎設施修建困難。

（五）整治空心村辦法不多復耕率低。

雖然也有一些村莊在空心村整治中創新了一些辦法，給予了有效解決，但大部分空心村改造進展慢，政策的引導作用沒有得到充分發揮，復耕率低也導致了建設用地指標的匱乏。

三、對策與建議

針對當前村莊環境改造提升規劃建設中存在的問題，提出以下對策和建議。

（一）加強村鎮規劃編制力度。

xxxx。

（二）區別對待，分類推進。

結合國家和省關于新型城鎮化發展要求，按我市新農村建設規劃要求，堅持“發展中心村、保護特色村、整治空心村”的原則，根據村莊所處的處置及產業等，結合XX市村莊發展實際，將村莊劃分為城鎮化改造型、重點提升型、整治完善型、建議搬遷型和特色保護型五種發展類型，制定異質化發展路徑，以“配套提升為主、改造重建為輔”，分類指引建設，發展各具特色的現代村落。對城鎮化改造型村莊，按照城鎮社區或城市居住區建設要求，生產和生活方式轉型，以改造重建為主，為城鎮和產業發展騰讓更多建設用地指標；對重點提升型村莊，在原有規模基礎上有序推進改造提升，提高產業發展質量，搞好環境整治和設施配套，整合現有資源，調整完善功能布局；對整治完善型村莊按照傳統村落建設要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升為主；對建議搬遷型村莊，遷入附近的城區或鄉鎮、就近并入中心村建設，或合并部分遷并村進行異地新建；特色保護型村莊，在保持村莊現有基礎格局、布局形態、建筑風貌的前提下，對現有建筑進行保護、修繕和改造，對村莊環境進行美化。

（三）廣開渠道，加大投入。

一是充分爭取上級資金。國家每年都會投入巨資支持民生項目建設，要緊跟國家投資政策方向，加大力度，及早做好項目前期各項工作，對符合上級投資政策的項目進行整合，爭取更多的農業項目納入國家項目建設的盤子，爭取到更多的資金，為我市新農村建設提供強有力的資金支持。對已經爭取到的上級資金項目，盡快開工，加快推進；二是建立和完善財政投入機制，財政新增投入向農業和農村基礎設施建設傾斜，對上級資金項目的配套資金列入財政一般預算，按時足額撥付；三是充分發揮社會各界的力量，形成公共財政框架下，以政府投入為引導，農民積極籌資投勞，社會力量廣泛參與的多元化籌資體系。加大農村社會事業投入。

（四）重視宣傳，加強引導。

新農村規劃建設涉及面廣，必須加強宣傳，充分調動群眾參與的主動性與積極性。一是加強新農村政策宣傳。向群眾大力宣傳國家、省、市關于新農村建設規劃的方針政策，增強農民的主體意識；二是加強規劃法規的宣傳。增強農村干部群眾的法制觀念，認識到規劃管理的嚴肅性和強制性，正確處理局部利益與整體利益；三是加強規劃編制工作的宣傳。使農村干部群眾充分認識規劃在提高農村居住環境和質量、加快農村發展等諸多方面的積極作用，引導群眾轉變觀念，積極營造全社會共同支持、共同參的良好社會氛圍。

（五）注重培訓，強化管理。

積極組織對鄉（鎮）領導干部及從事村鎮工作的人員的培訓，采取走出去、請進來的方式，邀請專家介紹好的思路和理念，學習借鑒外省、外市的好做法、好經驗、好理念、好思路，重點培訓新型城鎮化和新農村規劃建設知識，不斷拓寬視野、增長見識，提高業務水平和工作能力，從而更好地服務新農村規劃建設。每個村都要確定相對固定分管村規劃規劃建設的村干部，經培訓后，負責管理本村莊內的規劃建設工作。

（六）完善規劃，突出重點。

不斷完善鄉鎮規劃體系，尤其是加大對村莊規劃編制力度，在新農村規劃編制過程中，要做到符合農村實際生活的需要，發展產業，完善設施，突出重點。一是注重產業發展。把產業作為村莊建設的起點和基點，根據現代服務業、特色農業等的發展基礎和前景，科學分析不同村莊的產業特點，調整優化村莊產業發展，以生產方式、生產規模和生產性質決定不同村莊的發展規模和形態。二是尊重原有格局。我們在推進過程中，要整體考慮經濟水平、群眾需求、風俗習慣，重點改善村莊人居環境和生產條件，保護和體現農村歷史文化、地區和民族以及鄉村風貌特色，注重引導建設具有農村風格的住宅和建筑，彰顯歷史文化。三是保護自然生態。從有利生產、節約資源、降低成本的角度合理布局各項建設用地，避免對居住環境產生負面影響；完善污水管網、垃圾處理站等生態設施；積極發展生態建筑，提倡太陽能、沼氣等清潔能源，降低生活成本。四是注重完善設施。在規劃建設中必須堅持基礎設施優先、公共服務設施優先，對村莊道路、供排水、垃圾、環保、生態綠化等基礎設施建設要加強引導，同時加強教育、文化、衛生、體育、社會保障等生活服務設施建設，方便農民生活，改善農村環境。

（七）引進人才，指導建設。

鑒于當前鄉鎮和農村規劃建設人才匱乏，難以對鄉鎮和村莊建設有效指導的現狀，建議由縣級規劃部門對社會公開招聘規劃專業人員，按每個鄉鎮配備1-3名專業技術人員的標準，對鄉鎮派駐“規劃師”，加強鄉鎮一級的規劃技術力量，下村入戶指導村莊規劃編制和村莊建設工作。

第五篇：鎮村莊環境整治 簡報

XX鎮村莊環境整治 出重拳 下猛藥 見實效

XX鎮緊緊抓住村莊環境綜合整治的契機，把全面完成當前村莊環境整治工作當做一項重要的政治任務，切實增強緊迫感，持續加大推進力度，在真抓實干上下功夫。鎮召開村莊環境綜合整治動員大會后，村莊環境整治工作戰斗全面打響，下轄13個村（居）委會全部出動，深入莊頭、路旁、溝邊、市場等重點整治區域，開展環境衛生整治突擊活動，迅速掀起環境衛生整治的高潮。在強力推動、強勢打造的過程中，涌現出了一批先進典型事例，不斷推動村莊環境整治取得新成效。

【先進典型】事例一

XX村——調動村民積極性 營造環境整治好氛圍

走進XX村，農戶門前排污水道修砌整齊，道路兩旁花香樹綠，村民的家，就在清澈的河道邊上，漂亮樓房的屋檐下，一窩燕子正在嘰嘰喳喳，烘托出一派新農家的和諧景象。

農民參與村莊環境綜合整治的積極性，是決定村莊環境綜合整治能否取得實效的核心要素。XX村在村莊環境整治工作中充分調動群眾積極性，以治理臟、亂、差為重點的村莊環境整治工作要求，從解決農民群眾最關心、最迫切需要解決的問題入手，村莊環境明顯改觀。

一封信——號召村民理解支持

XX村在整治行動開始之前向全村每戶家里送發了“致全村村民的一封信”，號召村民理解、支持、參與到環境綜合治理中來，為改善農村環境、提升村莊形象、共建美好家園奉獻力量。

一次會——引導村民參與整治

在村兩委的組織下，村民代表通過“一事一議”的方式，制定出臺各村城鄉環境綜合治理《村規民約》，引導村民自我管理、自我服務、自覺維護本村村容和環境衛生。

一對一——提高村民整治熱情

發揮農村黨員特別是村兩委黨員干部表率作用，將整治工作分解到人、細化到點，分別一對一負責重點農戶家庭，廣泛宣傳、不斷發動村民，形成人人參與村莊環境整治的良好氛圍。堅持每日清理、每日巡查、每日保潔，努力推進村莊環境綜合治理清潔化、秩序化、優美化、制度化。

在村莊環境綜合整治方面的努力實踐，使XX村村民展現了極強的整治熱情。開展環境綜合整治工作時，XX村將以更高的標準造福群眾，全力打造村容整潔、鄉風文明、環境優美的社會主義新農村。

【先進典型】事例二

XX社區——保護村莊環境 依法強力拆違

XX社區在村莊環境整治過程中抓重點、攻難點、推亮點，全面深入重點加大203縣道“破危差”整治力度，半天時間強力清除違建19處，涉及三個組共5433㎡，使整治工作掀起新高潮。他們主要采取“談、拆、督”三字工作法。

一是談好工作。做好拆違工作，關鍵是要做好人的工作，社區干部耐心細致的做好拆違農戶的思想工作，保證了折違工作的穩步推進。靠著眾志誠成、攻堅破難的精神全力以赴，社區干部堅守在各自 的工作崗位，深入拆遷戶家中做細致的思想工作，使拆違工作得以順利開展。將思想工作做透做實，政策宣傳和思想工作到位，還有一部分居民主動配合政府工作，拆除了違章建筑。

二是徹底拆除。結合農村鄉風文明建設，建立完善村莊環境管理村規民約，逐步形成村民自我管理機制，培養提高村民自我管理能力，加大違章建筑和廢舊建筑拆除力度，共拆除破舊危房、廢棄豬圈、旱廁、圍墻、廢棄鋼架大棚、水井等，同時加大違建管控力度，逐步規范村莊建設行為。

三是強化督查。在拆違違章建筑后，社區干部把違章地點納入日常巡查監管的范圍，不斷加大整治工作督查力度，每天一督查、兩天一通報，切實消除違法用地現象，促進了整治效果大提升。

村莊環境整治工作時間緊、任務重、意義大，XX社區狠下決心、全力以赴、克難奮進，扎扎實實抓好各項整治任務，不折不扣地完成工作進度任務，改善了農村環境面貌。