第一篇：行政村規模調整后管理與發展問題的思考

行政村規模調整后管理與發展問題的思考

——以**鄉為例

2008年的上半年，**鄉在縣委、縣政府的統一安排下，積極謀劃，撤銷原西垣、金村、公平三村，組建新村“西金源村”；撤銷下洪、白馬、塘邊三村，組建新村“三和村”。兩個新村人口規模均在3000人以上，地域面積在15平方公里以上。面對這樣一個新村、大村，如何來管理，如何來謀劃發展，是新的課題。**鄉黨委、政府按照“善于發現，尊重基層，積極引導”的思路，大膽實踐，深入思考，逐步理順了工作關系，產生了較好的實際效果。

一、新村村情分析

西金源村位于**鄉的北面，緊貼最高行政村大力山村的腳下，地域面積17平方公里，屬半山區，純農業經濟結構。擬建中的“金村水庫”的選址在該村。該村由原公平、金村、西垣合并而成，總人口3090人，村民小組38個，黨員96名，村兩委干部共9名。三和村位于**的東面經濟中心，村域內有4家規模較大企業，產值4億多元，區位優勢明顯。該村由原來下洪、白馬、塘邊合并而成，總人口3200人，共有黨員116名，村民小組40個，村兩委干部共9名。簡而言之，一個是農業大村，一個是工業大村，在全鄉經濟社會發展格局中舉足輕重。分析兩村情況有三個共性特點：一是地域廣、人口多，分布散。兩個村新人口規模均列全縣行政村前十名，每個行政村都轄有10多個自然村，方圓在15平方公里以上。二是黨員干部隊伍龐大。每個村黨員、代表總數在150人左右，村民小組近40個。涉及撤并村的村支書全部進入新村的支部，“兩委”成員之間關系協調難度大。三是經濟發展任務艱巨，社會問題復雜，需要協調解決事項陡增。

二、運行中存在的主要問題

新村先經過撤并而后進行換屆選舉，許多矛盾交織在一起，致使新村一開始就遇到不少困難。

其一，撤并帶來的后遺癥——“自行其意”。三個村合并而成的新村，干部結構上90%為原來的村干部。從支部構成看，原來的村支書全部進入新支部，現任支部書記是其中一名老支書擔任。其他老支書往往要擺老資格，新支書的駕馭能力大打折扣。決策時，“自行其意”的思想嚴重，很難從新村角度去把握，支部意見難以統一。在干部層面，尚未形成“一盤棋”思想意識，決策成本高，行政效率低。由于行政村范圍廣，短時間難以熟悉各自然村的村民和具體情況，造成村主職干部對原各村主職干部依賴性大。新村內部仍存在村與村之間的界限壁壘，老村的陰影伴隨著新村的運行。

其二，換屆帶來的后遺癥——“拒斥心理”。新村的“兩委”選舉工作更加引人注目，競爭異常激烈。激烈的競爭必然伴隨人力、物力的不斷投入，投入的增加催生了必勝的欲望，許多參與者達到忘我的地步。選舉一結束，成功者歡欣鼓舞，落選者“難以平靜”，繼而對競爭對手產生拒斥心理。參與者都是農村有頭有面的人物，其背后往往有一幫人在支撐和謀劃，這些人中一部分人就轉化為“另類”，與當選干部不合作，成為今后工作中的“絆腳石”。就像村干部自己經常說的一句話：農村工作壞就壞在極少數曾經是干部而現在不是干部的人身上，真正的老百姓是善良的、通理的，是可以引導的。

其三，新村的不適癥——“新政滯后”。新村畢竟是新村，用老村的辦法來治理新村行不通，用原來一個村的眼界來看待目前擴大三倍的新村也會碰到諸多問題。新村的兩名主職干部，在運行之初都表現出嚴重的不適應，甚至有恐慌和迷茫的思想情緒。客觀上確實如此，新村有許多新情況是老村未能料及的。干部來自三個村，相互之間并不了解，很多干部也只能熟悉本組、本自然村情況，而對其他自然村情況不清楚，開展工作受到限制；隊伍十分龐大，現有辦公設施中沒有一個場所能夠滿足一次集中的會議召開，黨員教育學習會議召集成本高。干部居住分散，碰頭商量事情難度大，村民辦事找人難。地域廣，人頭生，計劃生育工作難堅守。各村原有的“土政策”差異大，過度到新村后，政策延續執行難度大等等，這些新情況、新問題，使新村的“兩委”班子應接不暇，很多是被動應付著，一時難以形成有效的制度和機制。面對新村，沒有“新政”，治理新村，任重而道遠。

三、治理新村的對策研究

新村是改革的產物，一般在幾個村的基礎上組建而成，經歷了撤并和換屆程序之后，矛盾錯綜復雜，事務千頭萬緒。在運行之初，能否抓住有利時機，縮短人事磨合期，理順內部工作關系，是事關農村穩定和長遠發展的大局。**鄉在新村的管理和發展二大方面作了一些探索，我們感到新村的村情不同于老村，不能穿新鞋走老路，而要施與“新政”。新政就是要用“大村”的理念，科學的態度，加快融合的進度，構建高效、嚴謹的制度框架，建立務實的工作推進機制，方能激發出新村的優勢，實現農村的和諧發展。

（一）在管理問題上，要突出針對性。

一是抓核心，管“人”。人是最活躍的，在管理上“人”既是最復雜的也是最重要的，管好了“人”，可以說就理順了事，否則在日后的運行中就會不斷陷入“人生事，事引人”的怪圈中。各類村干部是“人”中最重要的組成部分，他們在管理環節上扮演著不同的角色，是左右管理績效的決定性因素。新村的干部，或以“群分”，或以“類聚”，這是撤并和選舉環節惡意競爭造成的。這種村干部“散居”的狀況十

分不利村級管理，許多干部人浮于事，效率低下。要扭轉這種局面，打破“群分、類聚”格局，解決“人浮于事”的突出問題，就必須進一步“細化分工，明確職責”，才能淡化“老村界”，促進融合，最后達到統一領導的目標。**鄉“三和村”，將9名兩委干部，分解落實到以自然村為基礎的工作片中，將三和村所轄原來三個行政村細分成7個工作片（實行片長責任包干制）。在工作片的劃分和干部的調配環節，充分發揮黨組織的引領作用，打破了行政壁壘和人際關系網，把責任固定下來，把“抱團”的思想給徹底沖散。這樣，明顯加強了黨組織的調控能力，加快了新村在干部思想領域上融合、統一的進程。原來是“大鍋飯”，現在各個干部都有了“責任田”，矛盾少了，組織的和諧程度提高了。

二是抓重點，理“資”。資金、資產、資源的“三資”管理，貫穿村務管理的全過程，是老百姓最關注的內容，也是關系到村級是否穩定、和諧的大事。村一級問題的出現，究其原因大多離不開“三資”的管理，更何況是一個由撤并而成的新村。在這個問題的處理上，我們必須未雨綢繆，既要把它當成“財務”管理，也要把它當成“矛盾”來管理。我們的做法是：摸清底子，登記造冊；建立“三資”處臵小組和監督小組，負責依法、公正、公開處臵；實行報告制度，“三資”余額變動情況，實行“一年小報告、一屆大報告”制度。處臵情況資料整理歸檔，同時要在村民代表大會上公開報告，一屆余額的變動作為本屆干部政績考核的依據之一。通過這一套辦法，能夠保證村民的知情權，減少村干部濫用職權的機會，減少因此而上交、上訪的各種信訪問題。

三是抓手段，立“制”。手段是實現管理目標的根本保證。管理離不開制度，制度應該包括二個方面，一方面是建立制度；另一方面是

執行制度。制度的本身要周延且嚴謹，這就是設計，如果制度存在漏洞，就會失靈。基于以上思考，**鄉對新村作出這樣的制度安排：將現行制度按照管人、管事、管財三個方面進行分類整理，注重實用，查漏補缺，做到所有的村務活動都“有章可循”。**兩個新村，在運行過程中，先后因村制宜地制定了“全天候值班制度”、“246集中辦事日制度”、“月度三會制度”、“實事實績考核制度”、“費用發生申報制度”等等。把這些自創制度與縣委已經明確的管理制度一并納入村民自治制度體系中。將有些涉及到村民、黨員、干部權利和義務方面的內容，以自治《章程》形式固定下來，印發千家萬戶，相互監督，以期效果。對于新村正在碰到問題和將要碰到的問題，我們都要按照“碰到一個問題，形成一個政策”的辦法，統一對待，制度化、規范化。有了系統的制度，關鍵是執行。實行決策、執行、監督三權分離，相互監督。充分發揮村務監管委員會的作用，賦予其明確的監督權力。**鄉紀委直接指導業務開展，每月召開會議推動布臵，在全鄉范圍內推行《監督事項交辦單》的做法，收到預期效果。

（二）在發展問題上，要注重謀劃力。

一要謀思路。思路決定出路。每個新村的誕生，都有其必然性，有它的內涵，或者說有特色和潛力。鄉黨委政府要加強對新村首屆班子工作的引導，幫助其深入分析村情、充分挖潛、找準發展的定位和方向。**的兩個新村，在充分論證分析基礎上，已經理清了發展思路。西金源村地處偏僻，生態環境較好，以純農業為主，北面是海拔900米的大力山村，西北角是“金村水庫”的未來庫區，所以，西金源的功能定位是承載大力山村的下山移民和金村庫區移民的集聚，繼續做好生態文章，借農業項目建設新農村，有廣闊前景。而三和村，區位佳，要以“經營”的理念，做好開發的文章，逐步成為**商貿中心、工業配套服務中心、人口集聚中心。

二要謀項目。項目是實現發展的階梯。項目與思路具有對應關系。談到謀項目就不能不說村莊規劃，很多村對規劃的理解不深，所以思路不寬，項目不多。從現在情況看，村級關于項目運作是狹隘的，存在被動、盲目、只顧眼前利益等問題。隨著十七屆三中全會精神的貫徹落實，農村又會迎來一次大的發展機遇。作為新村，積蓄承接能力是非常必要的。但是僅僅依靠村一級組織本身是不夠的，需要鄉黨委、政府的指導，甚至眼界要更寬一些，聘請“智囊團”，走借“智”發展的路子。要把不斷分析村情，研究對策，調研思路，修編規劃當作謀項目的重要途徑來抓。只有這樣才能搶抓到更多的機遇，實現更好、更快的發展。而這一點往往是村一級比較薄弱的。

三是謀操作。操作就是思路的轉化、項目的實施、藍圖的實現。作為最基層的一級，操作應是主要的責任。操作好壞，關鍵看機制。要有一套“為我所用”的機制，能籌措各種項目實施所需要的條件；要有一套工作推進機制，這就是組織管理和目標責任制；要有一套清廉機制，這就是黨員、干部的黨風廉政建設和村干部履職承諾和辭職承諾制度的約束。

第二篇：行政村規模調整后如何強化村級財務管理問題的調查與思考

新農村呼喚新理財

——行政村規模調整后如何強化村級財務管理問題的調查與思考

村級組織是一個較為特殊的組織，它不是一級政權組織，依照村民委員會組織法規定，它屬于自治組織。但它既要自主履行村務管理職能，更重要的是又要協助政府從事許多行政管理工作。在此情況下，村級組織的狀況，特別是財務管理狀況，直接關系到村民的切身利益，關系到一方的社會穩定。近年來，上級有關部門對農村財務問題愈來愈重視，陸續出臺了一系列有關加強農村財務管理方面的措施，在全市全面實施村務公開、鄉鎮代理記帳和財務信息電算化網絡等，使村級財務管理工作逐步走上制度化、規范化的軌道。但毋須諱言，一些村在財務管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等現象，導致村民來信來訪不斷，黨群干群關系緊張，農村工作舉步維艱，極大地牽制了黨委、政府和領導的精力，影響了經濟健康發展和農村社會穩定。在此，筆者結合工作實踐，對行政村規模調整后村級財務管理中存在的問題進行了調查分析，力求通過強化財務管理，實現村干部寬心，農民放心，發展齊心的新局面。

一、存在的主要問題

（一）行政村一級預決算制度執行不夠，特別是行政村規模調整后，各村年初的預決算基本就是“推倒”，村級財務開支隨意性大，基礎設施投入盲目，沒有做到量入為出。

（二）村級資產一時難理順。一是新村資產“空殼”，難以開展各項工作。在行政撤并后，村級集體資產如何處置是村民最敏感、最關心的問題。部分村干部認為，行政村撤并后規模變大了，工作量多了，管理和服務面廣了，特別是中心村規劃建設、農田基礎設施建設等群眾關心的項目，需要大量的資金投入，但又缺乏資金來源，在一定的程度上約束了新村兩委干部開展工作的積極性和主動性，工作中他們感到力不從心，壓力很大。二是原舊村資產清理難度較大。群眾認為新村合并后新村資產來源在哪里和舊村的資產如何處理、債務如何償還心中無數。特別是富村并窮村，認為新村合并后，他們的資產被“合并”，從而產生“吃虧”、“心里不平衡”思想。少數村民也因此想出種種理由，不切實際地向村干部提出要求上項目。

（三）發包、出租欠規范。近幾年，山林土地、果園漁塘、房屋設施等集體資產的發包出租已成為集體經濟主要收入的支撐點（例如xx村2005年的發包收入占全年收入的67.7%），但在此過程中暴露出的問題不容忽視。1．程序欠規范。個別村主要干部自己說了算，即使開了會，個別干部也擅自變更集體決定。2．手續欠規范。主要表現在：口說為憑，書面合同少；合同要素不全，條款不明，為日后糾紛的處理埋下隱患。3．“寅吃卯糧”。由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產被嚴重“透支”。

（四）部分村忽視了村級財務管理的監督與監控。工作側重于事后監督，對事前、事中缺乏有效的手段進行監督。特別是少部分村干部的自律意識淡薄，不能接受監督；鄉鎮一級對村主要干部側重于使用，忽視監督和管理；村財務管理人員礙于情面和怕得罪人，不愿監督；村民主理財小組由于種種原因，不能認真監督，因而使村的財務管理出現邊清邊亂的現象。

二、以上問題存在的原因分析

一是重視不夠。一方面對村級財務預決算制度的重要性認識不足，認為行政村一級沒有必要搞預決算，只要自己不貪污，再加上財務已公開，只要錢用在集體事業上，怎么用都沒關系；另一方面村級財務預決算執行嚴肅性不夠，雖有預決算，但流于形式，執行時頭痛醫頭、腳痛醫腳，往往偏離原預決算軌道。

二是“輕管理”的傾向比較普遍。我們關注的工作重點是農業的增產、農民的增收、農村的基本建設，而對如何增加集體經濟收入，壯大集體經濟實力缺少好的思路，對村級集體資產管理缺乏有效的辦法，村級財務管理工作被忽視，指導和監督管理工作排不上隊，擺不到位，尤其是行政村區域調整后，各村沒有及時理順原來的債權債務關系，導致村級財務混亂。等到問題積累成堆了，清理整頓又忽視了從會計基礎工作和制度建設上去根除這種現象的發生，沒有建立起一套規范完整的財務管理制度和正常運轉的監督機制，使村級財務管理走入了“亂了清，清了又亂”的怪圈。

三是會計基礎工作薄弱。村級財務管理主要通過設置財務帳簿、使用會計憑證、辦理會計業務和保存會計檔案等會計工作來實現的，具有較強的專業性和連續性。要求會計工作人員保持相對穩定，并具備一定的任職資格。會計基礎工作，既是會計工作的基本環節，又是財務管理的基本手段，是防止財務混亂的重要保障。如果財務人員更換頻繁，業務生疏，就難以勝任會計工作，加之不及時辦理會計交接手續，天長日久便形成“包包帳”“斷頭帳”，導致對群眾反映的一些問題也無法查證核實。

三、加強村級財務管理的對策和建議

一是加強法制宣傳教育，做到依法治村。要采取各種行之有效、切實可行的方法，加強法律、法規和有關政策、制度的宣傳教育，大力宣傳正反兩方面的典型，防止圖形式，走過場。首先要針對村干部和財會人員開展黨性教育、財經管理、法律知識的培訓，提高干部的綜合素質，使他們真正知道什么是違法，什么是合法，切實做到按章辦事。其次要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規、有關制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權力有哪些，如何依法行使手中的權力，切實增強參政意識；尤其要注重對黨員、財監小組成員、村民代表的教育，切實提高監督能力，使他們敢于監督和善于監督，以堵塞財務混亂的漏洞。

二是夯實“一個基礎”，即會計基礎工作。要按照國家財會制度的統一要求，設置“四帳二簿一柜”，即：總分類帳、明細分類帳、現金日記帳、存款日記帳、土地承包登記簿和固定資產登記簿、會計檔案柜。按規定的格式、內容、填制方法、審核程序及核算方法使用會計憑證進行會計核算，按期把帳簿、憑證、報表等會計資料整理造冊、登記、歸檔、妥善保管。同時實行“三個統一”，即統一帳簿、統一憑證、統一科目，落實“四項制度”，民主理財制度、資金審批制度、現金管理制度和檔案管理制度。從根本上鏟除滋生“流水帳”、“包包帳”的土壤。在此基礎上，要切實加強村級財會隊伍建設，在保持隊伍相對穩定的前提下，加強業務培訓，提高工作水平和業務素質。

三是落實“一個公開”，即財務公開。從當前的實際情況看，推行財務公開，關鍵要抓好以下幾個環節：

第一，清理是基礎。如果村級財務混亂不清，是難以向群眾公開的。因而在公開前，要結合農村基層組織建設和村務公開工作，集中人力，全面、徹底地清理整頓村級財務，組織好回收欠款和兌現退賠工作。特別對群眾普遍關注的集體資產、財產要弄清來攏去脈，給群眾有一個明白的交待。

第二，公開要到位。財務公開是給群眾看的，凡是群眾關心的事都應詳細列出，力求及時、真實、具體、固定。一是公開時間要及時，以免日久天長，時過境遷，即使公開了也因群眾記憶不清而起不到監督作用。二是公開內容要真實。每個項目在公開前都要核實清楚，謹防失誤，帶來負面效應。三是公開項目要具體，對群眾關注的干部報酬、非生產性開支、集體資產使用情況等要作詳細說明，而且村級的預決算執行情況要在年初和年末分兩次公開，如執行過程中有較大變動的，要具體說明原因，讓群眾能看得明白，聽得清楚。四是公開形式要固定。財務公開形式多樣，具體選定哪幾種形式，要考慮便于群眾監督，不能“打一槍換一個地方”。因此，要選擇在人流比較集中的固定場所設置公開欄，再利用會議或廣播進行補充。

總之，農村村級財務管理既是維護集體經濟利益的重要保障，也是保障農民主人翁地位的有效載體。在新形勢下，只要我們按照“三個代表”重要思想的要求，充分認識加強村級財務管理的重要性，認真研究新情況、新問題，采取扎實有效的措施，一定能把村級財務管理工作搞好，使之成為發展農村集體經濟、實現農業和農村現代化的堅強后盾。

第三篇：行政村規模調整后如何強化村級財務管理問題的調查與思考

村級組織是一個較為特殊的組織，它不是一級政權組織，依照村民委員會組織法規定，它屬于自治組織。但它既要自主履行村務管理職能，更重要的是又要協助政府從事許多行政管理工作。在此情況下，村級組織的狀況，特別是財務管理狀況，直接關系到村民的切身利益，關系到一方的社會穩定。近年來，上級有關部門對農村財務問題愈來愈重視，陸續出臺了一系列有關加強農村財務管理方面的措施，在全市全面實施村務公開、鄉鎮代理記帳和財務信息電算化網絡等，使村級財務管理工作逐步走上制度化、規范化的軌道。但毋須諱言，一些村在財務管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等現象，導致村民來信來訪不斷，黨群干群關系緊張，農村工作舉步維艱，極大地牽制了黨委、政府和領導的精力，影響了經濟健康發展和農村社會穩定。在此，筆者結合工作實踐，對行政村規模調整后村級財務管理中存在的問題進行了調查分析，力求通過強化財務管理，實現村干部寬心，農民放心，發展齊心的新局面。

一、存在的主要問題

(一)行政村一級預決算制度執行不夠，特別是行政村規模調整后，各村年初的預決算基本就是“推倒”，村級財務開支隨意性大，基礎設施投入盲目，沒有做到量入為出。

(二)村級資產一時難理順。一是新村資產“空殼”，難以開展各項工作。在行政撤并后，村級集體資產如何處置是村民最敏感、最關心的問題。部分村干部認為，行政村撤并后規模變大了，工作量多了，管理和服務面廣了，特別是中心村規劃建設、農田基礎設施建設等群眾關心的項目，需要大量的資金投入，但又缺乏資金來源，在一定的程度上約束了新村兩委干部開展工作的積極性和主動性，工作中他們感到力不從心，壓力很大。二是原舊村資產清理難度較大。群眾認為新村合并后新村資產來源在哪里和舊村的資產如何處理、債務如何償還心中無數。特別是富村并窮村，認為新村合并后，他們的資產被“合并”，從而產生“吃虧”、“心里不平衡”思想。少數村民也因此想出種種理由，不切實際地向村干部提出要求上項目。

(三)發包、出租欠規范。近幾年，山林土地、果園漁塘、房屋設施等集體資產的發包出租已成為集體經濟主要收入的支撐點(例如xx村XX年的發包收入占全年收入的67.7%)，但在此過程中暴露出的問題不容忽視。1.程序欠規范。個別村主要干部自己說了算，即使開了會，個別干部也擅自變更集體決定。2.手續欠規范。主要表現在：口說為憑，書面合同少;合同要素不全，條款不明，為日后糾紛的處理埋下隱患。3.“寅吃卯糧”。由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產被嚴重“透支”。

(四)部分村忽視了村級財務管理的監督與監控。工作側重于事后監督，對事前、事中缺乏有效的手段進行監督。特別是少部分村干部的自律意識淡薄，不能接受監督;鄉鎮一級對村主要干部側重于使用，忽視監督和管理;村財務管理人員礙于情面和怕得罪人，不愿監督;村民主理財小組由于種種原因，不能認真監督，因而使村的財務管理出現邊清邊亂的現象。

二、以上問題存在的原因分析

一是重視不夠。一方面對村級財務預決算制度的重要性認識不足，認為行政村一級沒有必要搞預決算，只要自己不貪污，再加上財務已公開，只要錢用在集體事業上，怎么用都沒關系;另一方面村級財務預決算執行嚴肅性不夠，雖有預決算，但流于形式，執行時頭痛醫頭、腳痛醫腳，往往偏離原預決算軌道。

二是“輕管理”的傾向比較普遍。我們關注的工作重點是農業的增產、農民的增收、農村的基本建設，而對如何增加集體經濟收入，壯大集體經濟實力缺少好的思路，對村級集體資產管理缺乏有效的辦法，村級財務管理工作被忽視，指導和監督管理工作排不上隊，擺不到位，尤其是行政村區域調整后，各村沒有及時理順原來的債權債務關系，導致村級財務混亂。等到問題積累成堆了，清理整頓又忽視了從會計基礎工作和制度建設上去根除這種現象的發生，沒有建立起一套規范完整的財務管理制度和正常運轉的監督機制，使村級財務管理走入了“亂了清，清了又亂”的怪圈。

三是會計基礎工作薄弱。村級財務管理主要通過設置財務帳簿、使用會計憑證、辦理會計業務和保存會計檔案等會計工作來實現的，具有較強的專業性和連續性。要求會計工作人員保持相對穩定，并具備一定的任職資格。會計基礎工作，既是會計工作的基本環節，又是財務管理的基本手段，是防止財務混亂的重要保障。如果財務人員更換頻繁，業務生疏，就難以勝任會計工作，加之不及時辦理會計交接手續，天長日久便形成“包包帳”“斷頭帳”，導致對群眾反映的一些問題也無法查證核實。

三、加強村級財務管理的對策和建議

一是加強法制宣傳教育，做到依法治村。要采取各種行之有效、切實可行的方法，加強法律、法規和有關政策、制度的宣傳教育，大力宣傳正反兩方面的典型，防止圖形式，走過場。首先要針對村干部和財會人員開展黨性教育、財經管理、法律知識的培訓，提高干部的綜合素質，使他們真正知道什么是違法，什么是合法，切實做到按章辦事。其次要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規、有關制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權力有哪些，如何依法行使手中的權力，切實增強參政意識;尤其要注重對黨員、財監小組成員、村民代表的教育，切實提高監督能力，使他們敢于監督和善于監督，以堵塞財務混亂的漏洞。

二是夯實“一個基礎”，即會計基礎工作。要按照國家財會制度的統一要求，設置“四帳二簿一柜”，即：總分類帳、明細分類帳、現金日記帳、存款日記帳、土地承包登記簿和固定資產登記簿、會計檔案柜。按規定的格式、內容、填制方法、審核程序及核算方法使用會計憑證進行會計核算，按期把帳簿、憑證、報表等會計資料整理造冊、登記、歸檔、妥善保管。同時實行“三個統一”，即統一帳簿、統一憑證、統一科目，落實“四項制度”，民主理財制度、資金審批制度、現金管理制度和檔案管理制度。從根本上鏟除滋生“流水帳”、“包包帳”的土壤。在此基礎上，要切實加強村級財會隊伍建設，在保持隊伍相對穩定的前提下，加強業務培訓，提高工作水平和業務素質。

三是落實“一個公開”，即財務公開。從當前的實際情況看，推行財務公開，關鍵要抓好以下幾個環節：

第一，清理是基礎。如果村級財務混亂不清，是難以向群眾公開的。因而在公開前，要結合農村基層組織建設和村務公開工作，集中人力，全面、徹底地清理整頓村級財務，組織好回收欠款和兌現退賠工作。特別對群眾普遍關注的集體資產、財產要弄清來攏去脈，給群眾有一個明白的交待。

第二，公開要到位。財務公開是給群眾看的，凡是群眾關心的事都應詳細列出，力求及時、真實、具體、固定。一是公開時間要及時，以免日久天長，時過境遷，即使公開了也因群眾記憶不清而起不到監督作用。二是公開內容要真實。每個項目在公開前都要核實清楚，謹防失誤，帶來負面效應。三是公開項目要具體，對群眾關注的干部報酬、非生產性開支、集體資產使用情況等要作詳細說明，而且村級的預決算執行情況要在年初和年末分兩次公開，如執行過程中有較大變動的，要具體說明原因，讓群眾能看得明白，聽得清楚。四是公開形式要固定。財務公開形式多樣，具體選定哪幾種形式，要考慮便于群眾監督，不能“打一槍換一個地方”。因此，要選擇在人流比較集中的固定場所設置公開欄，再利用會議或廣播進行補充。

總之，農村村級財務管理既是維護集體經濟利益的重要保障，也是保障農民主人翁地位的有效載體。在新形勢下，只要我們按照“三個代表”重要思想的要求，充分認識加強村級財務管理的重要性，認真研究新情況、新問題，采取扎實有效的措施，一定能把村級財務管理工作搞好，使之成為發展農村集體經濟、實現農業和農村現代化的堅強后盾。

第四篇：關于欠發達山區行政村規模調整的理性思考

隨著改革與發展的不斷深入，現代化新農村建設和城鎮化進程不斷推進，作為底子薄、基礎差、經濟社會發展相對滯后的欠發達山區來說，其行政村進行適度的規模調整已勢在必行。如何搞好行政村規模調整，便成了一個重大課題，具有深遠的現實意義。結合文成縣這個典型欠發達山區的實際和本人的工作實踐，筆者就欠發達山區行政村規模調整問題，作些粗淺的探討，以供參考。

一、欠發達山區行政村的現狀特點

行政村是我國農村最基層的單位。黨的十一屆三中全會以后，農村廢除了“政社合一”、“三級所有，隊為基礎”的人民公社體制，公社改為鄉鎮，生產大隊改為村，生產隊改為村民小組。應當肯定，農村改革開放以來，以黨支部為核心的村級組織，在宣傳貫徹黨在農村的基本政策，團結帶領群眾脫貧致富奔小康，維護農村社會穩定，推進農村精神文明建設等工作中，起到了積極作用。但是，隨著農村改革與發展的深入，面對如何加快人流、物流、信息流集聚，推進城鎮化進程，優化農村資源配置，降低農村建設成本，提高管理效率等一系列時代課題，欠發達山區現行的行政村逐漸呈現出某些不適應性。概括起來，主要有以下現狀特點：

1、行政村數量多，管理幅度偏大。如文成縣33個鄉鎮共有545個行政村，平均每個鄉鎮有16個行政村。其中，最多一個鄉鎮有47個行政村。通常講，為優化人、財、物、信息等資源配置，一個基層單位直接管轄的單元應在7個左右，一般不超出12個。文成縣鄉鎮偏大的行政村管理幅度無疑會影響到黨和政府對農村工作的高效領導和管理。

2、行政村規模小，居住分散。文成縣545個行政村中，300人以下的村80個，占全縣總村數的14.7%，300-500人的村145個，占全縣總村數的26.6%，1000人以上的村僅69個，占全縣總村數的12.7%。并且，農戶居住較為分散，房屋、閑基地等占用土地多，土地的利用率低，造成土地資源的浪費。加上外遷農戶多，真正住在本村的人越來越少。如文成縣龍川鄉動山村原住500多人，現僅住2戶3人。

3、基礎設施差，共享率不高。由于村數多、財力有限，加上考慮平衡需要，投入村級基礎建設的經費，過于分散，使不少村的水、電、路、文化、衛生等公共設施難以適應形勢發展需要。同時，村與村之間存在一定程度的重復建設問題，如有些距離很近的兩個村都興建了自己的村辦公樓、自來水設施、電視信號差轉臺等。這種狀況既耗費了本來就十分緊缺的建設資金又降低了公共設施的共享率。

4、村級組織戰斗力不強。為謀求相對便捷的致富道路，當前村里有較高文化、有一定的市場經濟頭腦、敢于開拓的村民大多外出務工經商，加上村規模小，人口少，大大縮小了選人用人范圍，直接影響到村級班子的整體素質。即使勉強配備村級領導班子，也往往存在著干部年齡老化、文化科技知識低化、管理能力弱化的問題，不能有效地帶領群眾脫貧致富奔小康和領導農業農村現代化建設。同時，村干部的報酬普遍偏低，其工作積極性得不到有效激活，在工作上往往側重于“守業”，缺少創新進取精神。

5、村級集體經濟薄弱。文成現有村級集體經濟年收入1萬元以下的“空殼村”有287個，占全縣行政村總數的52.28%，占溫州市“空殼村”數的17.87%。這些村因缺少集體建設資金，使村干部處于“巧婦難為無米之炊”的窘境。這種狀況一方面導致村級組織的凝聚力、號召力和吸引力不強；另一方面群眾面對家鄉“山河依舊、面貌難改”的狀況，往往失去發展和建設的信心。

二、欠發達山區行政村規模調整的理論依據和現實必要性

從行政管理學的角度看，行政區劃體制是國家為了對社會實行有效管理，根據一定的原則將全國領土劃分為若干個層次的區域單位，并設立相應的各類行政管理機關的一種制度。行政村作為我國農村最基層的單位，雖然它的管理是以村民自治為主，但從某種意義上講，它本身又可以看作是行政區劃體制內涵的發展和延伸。我們社會主義國家實行行政區劃，一般都遵循政治、經濟、民族平等、精簡統一高效這四個原則。政治原則主要是要求有利于國家進行民主管理，確保社會長治久安。經濟原則主要是要求有利于促進生產力的迅速發展，有利于縮小各地的經濟發展差距，保證人民生活水平的提高。民族平等原則主要是要求有利于實現各民族的平等、團結和共同富裕。精簡、統一、高效原則主要是要求做到機構設置少而精，有利于政令暢通、統一，人員精干，行政效率高。這些原則要求正是欠發達山區行政村規模調整的出發點和落腳點。隨著生產力水平的不斷提高和人類社會的不斷進步，行政區劃體制也在不斷地變革，欠發達山區行政村的規模也同樣需要不斷地調整、完善。這就在理論上找到了有力的依據。

面對經濟社會發展的新形勢、新任務，欠發達山區行政村規模調整還有著極其重要的現實需

要。

1、它是加強農村基層組織建設的需要。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。農村經濟社會的發展，生產力水平的提高，人民生活的改善，很大程度取決于以黨支部為核心的村級組織是否堅強，是否有凝聚力、戰斗力和號召力。從文成縣目前村級組織的現狀看，村級組織服務功能不健全，凝聚力、號召力和吸引力不強，村干部工作效率不高、精神狀態不佳等問題較為突出。而通過適度調整行政村規模，有利于拓寬選人范圍，配強配好村級領導班子，提高干部隊伍的整體素質，增強以黨支部為核心的村級組織的戰斗力和凝聚力；有利于精簡村干部隊伍，減少村干部職數，節約村級財務支出，減輕農民負擔，降低政府運行成本；有利于盤活集體資產，發展壯大村級集體經濟，增強村級組織的服務功能。因此，調整行政村規模是加強農村基層組織建設的需要。

2、它是優化農村資源配置的需要。如何盤活本地資源，發揮資源的最佳效益，更快更好地建設社會主義新農村，追趕先進地區，是擺在欠發達山區廣大干部群眾面前的一項緊迫的首要任務。越是欠發達，越要利用有限的資源辦大事、辦好事。適度調整擴大行政村規模，能在更廣闊的地域共享各類資源，促成資源、經濟、人文三者之間的融合，降低空間成本和生產成本，實現各類資源優勢互補。可以優化重組原先各村分散的人力、物力、財力、技術、信息、土地等存量，集中建設一批受益面更廣、意義更深遠的基礎設施項目，避免或減少重復性建設，提高公共設施的共享度和利用率；可以節約用地，節約資金，更好地把有限的資源用在刀刃上，發揮1加1大于2的聚合效應。因此，調整行政村規模是優化農村資源配置的需要。

3、它是推進農村城鎮化建設和奔小康進程的需要。黨的十六大強調：“農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路”。發展小城鎮，有利于解決現階段農村一系列深層次矛盾，優化農業和農村經濟結構，增加農民收入。浙江省第十一次黨代會提出了到2020年全省基本實現現代化的戰略目標。城鎮化作為農村現代化的必備條件之一，對于欠發達山區來說，推進城鎮化建設的任務更加緊迫。如文成縣的城鎮化水平僅29%，城鎮的集聚輻射功能還相當低下。通過適當調整行政村規模，有利于擴大建成區村、中心村規模，加快城鎮化發展步伐；有利于推進扶貧遷村，促進邊遠山區人口向中心村、小城鎮合理、有序流動；有利于發揮小城鎮對鄉鎮企業的聚集效應，增強區域經濟的幅射帶動能力，促進區域經濟協調發展，從而有力地推動欠發達山區奔小康的進程。

三、推進欠發達山區行政村規模合理調整的建議、措施

行政村規模調整工作政策性強、涉及面廣，與群眾利益關系密切，情況比較復雜，工作難度較大。因此，必須堅持“事前、事中、事后”工作的連續性、準確性、穩定性。

（一）在開展行政村規模調整工作時，主要應加強以下幾方面的工作：

1、加強組織領導。要把行政村規模調整列入重要議事日程，確保人員、精力、時間三到位。要組建精干高效的工作班子，明確人員分工，落實工作責任。要考慮多方因素，制訂切實可行的工作計劃，精心部署各階段的工作任務。

2、深入宣傳引導。首先要耐心細致地做好調查研究工作，在主觀方面，主要要摸清村干部群眾的思想疑慮以及對調整工作所持的態度；在客觀方面，主要要摸清擬調整村的人口數量、山林土地面積、自然資源、集體資產、歷史沿革、風俗習慣、基礎設施、未來規劃、社會治安、宗族宗教、特色或支柱產業等情況。在此基礎上，深入開展宣傳，從正反兩個方面分析利弊，提高村干部群眾對調整工作重要性和必要性認識，使他們的思想自覺統一到農村改革、發展、穩定的大局上來，統一到脫貧致富奔小康和建設社會主義新農村的目標上來。

3、堅持因地制宜。要走出“合并越多，效果越好”的誤區，不搞一刀切。要尊重民意，發揚民主，走群眾路線，充分體現和維護人民群眾的根本利益。要從實際出發，宜并則并，宜撤則撤，不宜調整的不要硬性調整。在操作中，可參照以下幾種情況，向村民提出調整建議：一是通過調整可以明顯促進優勢互補，加快發展的；二是平時村與村之間關系密切，地理位置相近、交通比較方便的；三是歷史上曾經屬一個村的；四是鄰村之間經濟社會發展差距懸殊的；五是數個相鄰村人口、面積規模都較小，村級集體經濟十分薄弱，又無發展潛力的；六是多數人口已經向中心村、小城鎮轉移或計劃實行扶貧遷村的；七是居住環境特別惡劣、調整后有利于經濟發展和便利群眾辦事的。

4、依法規范辦事。行政村規模調整要以有關法律、上級文件為依據。調整方案經過多數村民或戶主通過后，以鄉（鎮）人民政府的名義向縣級人民政府上報行政村規模調整方案的請示，內容包括調整后的村名、村址和戶數、人口等，并附有村民或戶主贊同簽字情況的會議紀要。要依法選好配強村黨支部、村委會、村農工商合作社三套領導班子，建立健全村婦代會、共青團、民

兵、治保、調解等配套組織。同時，要制訂完善各項規章制度、村經濟社會發展規劃；按照檔案移交的有關規定，做好文書檔案、會計檔案、土地承包檔案等村級檔案的移交，確保檔案完整，促進新村規范化建設。

（二）在行政村規模調整工作過程中，主要需解決好的幾個熱點、難點問題：

1、山林、土地承包權問題。在行政村規模調整過程中，與農戶利益最直接、關系最密切的就是山林和土地的承包權問題。農戶對此最關心，也最敏感。如果處理不好就不能取得群眾的信賴和支持，甚至也會僵化調整工作。從文成的實際看，一般來講，農戶已經承包經營和原村集體經營管理的山林、耕地應該維持現狀不變，穩定和完善現已完成的二輪土地承包關系，以保持政策的連續性，穩定人心。

2、集體資產處置問題。現有集體資產如何處置以及今后的集體資產如何抽調，直接關系到新村的集體事業建設。重點是要考慮不同調整村之間集體資產的貧富差距，要尊重各村的意愿，不能簡單合并，更不能平調。一般來講，要先進行暫時凍結、全面清產核資、向村民公布，再結合各自的實際，采用協商的方式來確定集體資產的處置方案。

3、干部調整問題。新村班子配備方面，為理順關系，集中精力搞好調整工作，在調整期間不宜任命黨支部成員和選舉村委會、村農工商合作社領導班子。應該先建立村級籌建班子，負責調整期間的有關工作，等調整結束，再依法選好配強新村領導班子。富余干部分流方面，要體現黨對干部的關懷，做好思想工作；同時，縣、鄉財政要劃撥一定的專項資金，按其任職的年限、職位分別給予適當的一次性經濟補助，妥善分流富余村干部。

4、村址和村名的選擇問題。要充分考慮村民的自尊和戀舊思想，尊重大多數村民的意愿。在此前提下，可引導村民按照人口最集中、交通相對便利、公共設施相對完善、地理位置居中的順序確定新村村址。對于新村的村名，可以按以下幾種方法確定：一是選擇合并前經濟實力尤其突出村的村名為新村村名。二是選擇有歷史紀念意義的村名，即為紀念名人、重大事件或烈士而取的村名為新村村名。三是合并村各取一半村名組成新村村名。四是以歷史上各調整村曾是一個村時所用的村名為新村村名。五是選擇10人以上村民提名，經村民代表大會三分之二以上人數通過的名稱為新村村名。

（三）行政村規模調整后，主要還應從以下幾個方面去縮短干部群眾的磨合期：

1、加強對新村干部的培訓。首先要使新村干部在工作思路上創新觀念。村調整后，情況會有較大的變化，會出現一些新的情況和新的問題，必須要以新的工作思路總攬全局，與時俱進，努力開創新局面。其次要使新村干部在工作方法上顧全大局。由于新村合并時間不長，有很多工作還不是很順，少數群眾對行政村調整在認識上還有差距，相當一部分群眾還不習慣，合并后的優勢還沒有顯示出來。穩定人心、安定社會，凝聚力量是調整后的首要工作任務。此外，還要使新村干部不斷增強事業心和工作責任心。要有敬業精神和奉獻精神，要兢兢業業地做好每項工作，不辜負黨的信任和人民的重托，用自己的實際行動去消除部分群眾存在的種種疑慮。

2、加快發展，多辦實事，讓新村群眾得到實惠。發展是硬道理，只有經濟發展了，才能有條件為新村群眾辦實事；只有經濟發展了，才能讓新村群眾得到實惠；也只有經濟發展了，才能把新村干部、群眾的注意力、吸引力集中到發展這個大局上來。因此，在思想中必須明確認識到發展的重要性和緊迫性，要千方百計想辦法，多方籌集資金，辦幾件群眾呼聲最強烈、要求最迫切的實事，如水利設施、村道、辦公樓等，調整后的優勢盡快讓老百姓看得見、摸得著、逐漸得到實惠。

3、加強團結。由于歷史和封建宗族思想的影響，在個別村干部和部分群眾中也會存在著一些不正確的認識，在行政村規模調整時還存在不少疑慮，這些不正確的認識和多余的疑慮，將在一定的階段帶來合并村干部之間、干部與群眾之間、群眾與群眾之間的不和諧。因此，團結尤為重要，團結就是力量，團結就是戰斗力，團結就是生產力。而團結的關鍵又在新村班子的團結，由于合并村班子成員組成大都來自原來的各行政村，平時是“群眾看黨員，黨員看支部，支部看干部。”只要新村干部擰成一股繩，大事講原則，小事講風格，堅持民主集中制，任何困難都可以克服，任何問題都可以解決。干部之間有矛盾，有不同的看法都是正常的，但一定要及時通過交換、談心來消除矛盾，消除隔閡，從而達到思想統一，步伐一致，這樣才能有戰斗力、有號召力和凝聚力，干部之間團結搞好了，隔閡消除了，群眾之間的隔閡也將會逐漸消除，新村干部開展工作就會更加順暢了，就能團結和帶領全村黨員群眾把經濟和社會各項事業搞上去。

4、加強村務公開，提高村務透明化、民主化的程度。村務、財務問題是村民一直較為關心的問題，行政村調整后，新村干部在這個問題上應引起重視。新村干部首先自己要廉潔自律、勤政為民，這樣在群眾中才有說服力和號召力，一旦有事免不了使—些對行政村調整有意見的人感到有機可乘。其次要定期做好村務公開，對村里重大事務必須召開村民代表會議，征求意見，增強決策的透明化、民主化。并經常性邀請一些老干部、老黨員座談商討、通報情況、聽取他們的意見。俗話說：“兼聽則明，偏信則暗”。只有全面地考慮問題，才能使工作更加完美。并且通過村務的公開，更加增強了新村群眾的主人翁意識，提高干部與群眾間的親和力，使他們心情好了，氣也順了，反過來會更加支持新村的工作。

總之，針對欠發達山區行政村的現狀特點，適度進行行政村規模調整是欠發達山區農村改革的新探索，有其理論依據和現實必要性。只要在具體操作過程中，注意把握原則，因地制宜，靈活掌握，依法實施，并及時主動地縮短干部群眾的“磨合期”，就一定能夠有力地促進欠發達山區農村的經濟社會快速、穩定、健康發展。

第五篇：關于欠發達山區行政村規模調整的理性思考

隨著改革與發展的不斷深入，現代化新農村建設和城鎮化進程不斷推進，作為底子薄、基礎差、經濟社會發展相對滯后的欠發達山區來說，其行政村進行適度的規模調整已勢在必行。如何搞好行政村規模調整，便成了一個重大課題，具有深遠的現實意義。結合文成縣這個典型欠發達山區的實際和本人的工作實踐，筆者就欠發達山區行政村規模調整問題，作些粗淺的探討，以供

參考。

一、欠發達山區行政村的現狀特點

行政村是我國農村最基層的單位。黨的十一屆三中全會以后，農村廢除了“政社合一”、“三級所有，隊為基礎”的人民公社體制，公社改為鄉鎮，生產大隊改為村，生產隊改為村民小組。應當肯定，農村改革開放以來，以黨支部為核心的村級組織，在宣傳貫徹黨在農村的基本政策，團結帶領群眾脫貧致富奔小康，維護農村社會穩定，推進農村精神文明建設等工作中，起到了積極作用。但是，隨著農村改革與發展的深入，面對如何加快人流、物流、信息流集聚，推進城鎮化進程，優化農村資源配置，降低農村建設成本，提高管理效率等一系列時代課題，欠發達山區現行的行政村逐漸呈現出某些不適應性。概括起來，主要有以下現狀特點：

1、行政村數量多，管理幅度偏大。如文成縣33個鄉鎮共有545個行政村，平均每個鄉鎮有16個行政村。其中，最多一個鄉鎮有47個行政村。通常講，為優化人、財、物、信息等資源配置，一個基層單位直接管轄的單元應在7個左右，一般不超出12個。文成縣鄉鎮偏大的行政村管理幅度無疑會影響到黨和政府對農村工作的高效領導和管理。

2、行政村規模小，居住分散。文成縣545個行政村中，300人以下的村80個，占全縣總村數的14.7，300-500人的村145個，占全縣總村數的26.6，1000人以上的村僅69個，占全縣總村數的12.7。并且，農戶居住較為分散，房屋、閑基地等占用土地多，土地的利用率低，造成土地資源的浪費。加上外遷農戶多，真正住在本村的人越來越少。如文成縣龍川鄉動山村原住500多人，現僅住2戶3人。

3、基礎設施差，共享率不高。由于村數多、財力有限，加上考慮平衡需要，投入村級基礎建設的經費，過于分散，使不少村的水、電、路、文化、衛生等公共設施難以適應形勢發展需要。同時，村與村之間存在一定程度的重復建設問題，如有些距離很近的兩個村都興建了自己的村辦公樓、自來水設施、電視信號差轉臺等。這種狀況既耗費了本來就十分緊缺的建設資金又降低了公共設施的共享率。

4、村級組織戰斗力不強。為謀求相對便捷的致富道路，當前村里有較高文化、有一定的市場經濟頭腦、敢于開拓的村民大多外出務工經商，加上村規模小，人口少，大大縮小了選人用人范圍，直接影響到村級班子的整體素質。即使勉強配備村級領導班子，也往往存在著干部年齡老化、文化科技知識低化、管理能力弱化的問題，不能有效地帶領群眾脫貧致富奔小康和領導農業農村現代化建設。同時，村干部的報酬普遍偏低，其工作積極性得不到有效激活，在工作上往往側重于“守業”，缺少創新進取精神。

5、村級集體經濟薄弱。文成現有村級集體經濟年收入1萬元以下的“空殼村”有287個，占全縣行政村總數的52.28，占溫州市“空殼村”數的17.87。這些村因缺少集體建設資金，使村干部處于“巧婦難為無米之炊”的窘境。這種狀況一方面導致村級組織的凝聚力、號召力和吸引力不強；另一方面群眾面對家鄉“山河依舊、面貌難改”的狀況，往往失去發展和建設的信心。

二、欠發達山區行政村規模調整的理論依據和現實必要性

從行政管理學的角度看，行政區劃體制是國家為了對社會實行有效管理，根據一定的原則將全國領土劃分為若干個層次的區域單位，并設立相應的各類行政管理機關的一種制度。行政村作為我國農村最基層的單位，雖然它的管理是以村民自治為主，但從某種意義上講，它本身又可以看作是行政區劃體制內涵的發展和延伸。我們社會主義國家實行行政區劃，一般都遵循政治、經濟、民族平等、精簡統一高效這四個原則。政治原則主要是要求有利于國家進行民主管理，確保社會長治久安。經濟原則主要是要求有利于促進生產力的迅速發展，有利于縮小各地的經濟發展差距，保證人民生活水平的提高。民族平等原則主要是要求有利于實現各民族的平等、團結和共同富裕。精簡、統一、高效原則主要是要求做到機構設置少而精，有利于政令暢通、統一，人員精干，行政效率高。這些原則要求正是欠發達山區行政村規模調整的出發點和落腳點。隨著生產力水平的不斷提高和人類社會的不斷進步，行政區劃體制也在不斷地變革，欠發達山區行政村的規模也同樣需要不斷地調整、完善。這就在理論上找到了有力的依據。

面對經濟社會發展的新形勢、新任務，欠發達山區行政村規模調整還有著極其重要的現實需要。

1、它是加強農村基層組織建設的需要。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。農