第一篇：關于支農資金問題與管理的思考

關于支農資金問題與管理的思考

摘 要：近年來，國家為了鞏固農業的基礎地位，加大了對農業的資金投入，這些專項資金的投入，極大的促進了農村經濟持續、穩定、健康發展。但是由于傳統體制、管理模式和管理方法等因素的影響，支農資金使用中仍存在許多問題，這些弊病制約了支農資金的功能最大化，也限制了農業的進一步發展，本文概括了資金管理中出現的問題，并提出了相應的改進措施。

關鍵詞：支農資金 問題 措施

一、支農資金的必要性

支農資金，包括財政支援農村生產支出和農林水利氣象等部門的事業費、農業基本建設支出、農業科技支出、扶貧專項資金等，是國家財政用于發展農業的一種資金投放。

國家劃撥專項資金促進農業的發展，具有重要意義。一方面，農業是國民經濟的基礎，需要財政的特別偏向。另一方面，農業自身的弱質性，決定了農業生產經營具有很大風險，需要財政的大力支持。

二、我國支農資金的管理中存在的問題

（一）財政支農資金的投入總量不足，投資結構不合理

雖然縣級政府對農業資金投入絕對量呈現出逐年增長的趨勢，但相對規模卻在下降，財政支農資金投入增長幅度低于財政經常性收入增長幅度，這方面的資金目前主要依賴中央或省級財政的投入。另外，財政支農資金結構存在問題，一方面表現在對生產性投入低而對非生產性投人高，具體為財政安排支農支出主要用于農業主管部門的人員經費，對農業基礎設施、農業科技、農村社會化服務體系則缺乏足夠的資金投入；另一方面，表現在對某些項目的投資配額較高，而農林水等部門科技三項費用占農業支出的比重持續下降，有的甚至未能安排。

（二）財政支農資金的使用效益偏低

一方面，財政支農資金使用目標的確立沒有充分體現效益原則，主要是因為長期以來，我國對農業的資金投入往往都是偏重于促進農產品的實物量的增加，而非強調效益的最大化，這就導致了在確立目標時，量在先，質在后；另一方面，資金的投入沒有體現效益的原則，投入上沒有重點，往往側重全面撒網，結果使本來就有限的資金過于分散，起不到應有的效果。

（三）財政支農專項資金管理不規范

一方面，財政支農資金管理分散，支農資金被分散在農財、農發、基建等多個職能科室，多渠道的投入對增加農業投入總量具有積極意義，但從實際操作中，各個部門間缺乏溝通和統籌協調，很難發揮整體效益；專項資金的用途往往被輕易該改變，國家的專項資金本應?？顚Ｓ?，但在實際過程中，很多情況下為了維持部門正常工作的開展，一些單位即挪用部分專項資金用于彌補經費不足的部門。由于縣(市)級急需發展農業項目較多，而本級財力有限，就進一步加劇了?？畋慌沧魉玫默F象。另一方面，支農資金撥付渠道環節過多，降低了資金到位的時效性。在現行財政管理體制下，省級專項資金通過地(市)級財政部門到達縣(市)級財政部門后，財政部門視資金情況，屬于二級單位的?？?，先撥付到主管部門，主管部門根據自身財力情況，再撥付給受援單位，受援單位再撥付給施工單位，如此繁多的環節，往往導致項目開始時間的大大推遲，推遲了項目進度。

（四）財政支農專項資金缺乏有效的監督

財政支農資金缺乏有效地監督有多方面的原因所致：首先，由于自身業務較多的緣故，紀檢、監察、財政、審計等對支農資金負有監督職責的部門往往不能行使有效的事前監督和日常監督，而事后的監督又往往流于形式，便導致監督機制形同虛設。其次，由于某此單位負責項目較多，資金量較大，項目管理不很清晰，項目之間相互挪用、混用現象嚴重，最終加大了對項目資金的監管難度；再次，很多項目資金上級在下達時要求地方按比例配套資金，由于地方財政困難，其配套資金難以落實，相應的造成項目工程的延期，給監督工作帶來許多不便。

三、改善支農資金管理的措施

（一）加大農資投入的資金總量，優化投資結構

充分認識財政支農的重要意義，整合各方面的資金來源，在不斷增加支農資金總量的同時，還應逐步提高支農資金的相對規模；對農資資金進行統籌安排和集約投放，增加生產性投入的同時降低非生產性投入，對農業基礎設施、農業科技、農村社會化服務體系和農林水等部門的投資比例進行合理科學的配比，達到最佳的投資結構。

（二）提高財政支農資金的使用效益

由于財政支農資金使用效益具有全局性和聯動性等特點，在進行農資資金的支出時，要強化結構調整，突出投入重點，因此，各級財政部門和技術主管部門要對本地區的農業生產、技術、基礎設施等條件進行認真的調查研究，制訂出長遠整體規劃，建立起基層財政部門項目庫和數據網絡體系，確立各階段支農實施重點，進而使其功能得到最大發揮。

（三）加強對財政支農專項資金的管理

由于受農業生產自身特點的影響，財政支農項目點多、面廣、線長且效益持續時間久，因此，要改變過去傳統的部門管理方式和資金管理方式為規范的項目管理方式，加強對專項資金的管理，進行全面、長遠的科學規劃，建立項目庫，建立健全項目管理制度，可以從以下幾方面入手：首先，在進行農業投資項目的立項時，堅持民主化原則，重大農業投資項目必須堅持集體研究，民主決策，防止選項、立項上的主觀隨意性；其次，加強項目投資決策的科學化，按照規范的程序對項目進行論證，保證科學嚴謹；再次，堅持項目審批程序化、規范化，堅持自下而上，逐級上報審批，決策組織應按照統籌規劃、合理布局、突出重點的原則，依據可行性報告進行審批。

（四）加強支農資金的監管工作

一方面，加強相關法律法規的建設，建立完備的有關財政投資的法律調控和管理財政支農投資，使投資行為納入法律約束的范圍；另一方面，強化參與意識，建立起全方位、多層次、多環節的監督體系，把事前監督、事中監督、事后監督有機結合起來。首先，從早編細編支農項目預算人手，對支農項目從立項、論證、評估到決策都要嚴格審核，做到科學合理；其次，財政、紀檢、監察、審計等部門對支農專項資金進行跟蹤監督；再次，增加支農資金的透明度，使支農資金的使用情況一目了然。

四、結束語

解決支農資金管理過程中的問題，優化資金投資結構，提升資金使用效率，從而改變我國農業的發展方式，促進其由粗獷型向集約型轉變，增加農產品的附加值，增強我國農業在市場上的競爭力，不僅對增加農民收入具有重要意義，還能促進社會的穩定和諧?！?/p>

參考文獻：

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[2] 張毅博.淺析財政支農資金監管機制的完善[J].地方財政研究，2008(5)：47―48．

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[4]張毅博.淺析財政支農資金監管機制的完善[J].地方財政研究，2008，(5)：47-48．

[5]郝曉宏.淺談財政支農資金的監督與管理[J].瀘州科技，2008，(3)：17―20．

第二篇：財政支農資金管理中的職務犯罪問題思考

財政支農資金管理中的職務犯罪問題思考

近年來，隨著黨和政府系列重大支農惠農政策的出臺和實施，財政支農資金在支持農業增產增收、改善農民生產生活、推動農村經濟社會發展等方面發揮了重要作用。但與此同時，財政支農資金流失現象較為普遍，涉農職務犯罪開始滋生、蔓延。全國各級檢察機關在深入查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪專項工作

和同時開展的深入查辦涉農職務犯罪專項工作的帶動下，反瀆職侵權辦案工作整體推進。全國檢察機關共立案偵查瀆職侵權犯罪案件7031件9355人，其中重特大案件3175件。截至12月末，全國檢察機關共起訴瀆職侵權犯罪案件嫌疑人7279人，人民法院作出有罪判決6466人。其中，財政支農資金管理中的職務犯罪成為全黨全社會關注的突出問題。深入研究該問題并提出相應的對策建議，對于更好地發揮財政支農政策的導向作用，保持農業農村發展良好勢頭，穩定經濟社會發展大局具有特殊重要的意義。

一、財政支農資金管理中職務犯罪的特征及原因分析

財政支農資金管理中職務犯罪的特征為：涉案主體身份及涉案領域比較集中；窩案串案突出，作案手段復雜隱蔽；涉案金額較大，社會影響惡劣。財政支農資金管理中職務犯罪近年來呈高發態勢，造成重大的經濟損失和社會危害。農村“兩委”人員是涉案高發人群，縣、鄉鎮相關職能部門工作人員占有一定比例。涉案范圍包括支農惠農政策涵蓋的諸多領域。作案手段和形式多樣，并向暗箱操縱和合伙窩串發展。

財政支農資金管理中職務犯罪的原因主要有：

一、基層干部法律意識淡薄。有些村干部受自身文化教育程度的局限，思想觀念落后，法律意識淡薄，擋不住私利誘惑，是其職務犯罪的內在動因。

二、權力配置資源、監督管理缺位等體制性因素。村委班子機構不健全，權力過于集中；村級財務管理混亂；資金下撥渠道多，發放不透明；缺乏有效的權力制約和專門的監管機制。

三、法律法規相對滯后與有法不依并存。由于中央的政策是指導性的，有的地方對中央的支農政策落實還不到位。在現有的法律框架下，地方政府或基層干部擁有不小的自由裁量權，工作中存在著隨意性較大、缺乏剛性約束等問題。此外，由于對農村基層干部職務犯罪的管轄不統一，司法機關在懲治職務犯罪時存在立案難、取證難、定性難的問題。

二、財政支農資金管理中職務犯(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）罪問題的對策建議

1、建議組織專家開展專題調研。督促檢查中央一號文件重大政策措施在各地的落實情況，專題調研并努力破解“強化財政支農資金的審計監督”、“完善財政支農資金管理辦法和實施細則”、“構建財政支農資金使用的績效評估體系”、“建立財政支農資金的專家管理隊伍”、“建立職務犯罪預測預警機制和實施辦法”，“加強財政支農資金管理中職務犯罪的查處與自治力度”等問題，積極探索并推廣財政支農資金統籌安排、有效整合、集中投入、規范管理的新機制。

2、大力推進新型農村基層干部教育培訓工作，構筑思想防線。要加強對農村干部的新農村發展教育培訓，強化思想政治教育、技能教育和普法教育，推動其思維觀念轉變，使他們真正成為新農村建設科學發展的帶頭人。要注重培養、選拔優秀年輕干部充實農村干部隊伍，改變農村干部年齡漸趨老化、學歷偏低及其它難以適應新形勢的現狀，提高農村干部整體素質。

3、推進農村基層民主建設，增強村級組織的權力制約，完善財務管理及監督制度，構筑制度性防范屏障。一是要進一步規范村民組織的職能及各項制度，切實履行村民會議、村民代表會議和村級班子聯席會議職能，以完善民主管理和權力監督機制；二是要進一步采取措施落實村務和財務公開制度，強化對村“兩委”以及財務收支等方面的監督。創新管理模式，積極嘗試推行“村賬鄉（鎮）代管”。三是要進一步建立相應的問責制度，對擁有監督權力而不履行監督義務的村委會人員，要讓其承擔相應的監督不力的責任，對離任村干部要實行財務審計，并作為是否享受離退休待遇的依據。

4、加快農業投入立法進程，完善農業投入法律制度。加快農業投入立法進程，用法律形式確定各級政府對農業的投入，保障對農業投入的法定比例性增長。同時，要建立健全全國統一的財政支農投入統計和考核制度。各地也要盡早出臺農業投入的地方法規，完善農業投入法律制度，對農業投入的資金來源、資金使用、資金管理、投資監督、法律責任等作出嚴格規范，依法治理。

5、建立財政支農資金專門管理隊伍，并構建相關信息公開通道。

由政府相關職能部門人員和科研院校相關專家組成專門隊伍，負責財政支農資金全過程監管、評估。對于扶持資金大、影響范圍廣的重大項目由專家管理隊伍提出建議，征求當地政府的意見，并進行公告公示和現場核查。各專項資金由中央指定一家銀行開設“專項資金”專帳專管，資金運作情況由政府專門機構委托專家隊伍出具書面報告，確保財政支農資金安全、規范、高效

地使用。對于涉及中央財政和地方財政的支農資金撥付，可以考慮通過《人民日報》、省級報刊、地市報刊或對應網站一級一級公開。相關部門也要對項目和資金用途范圍、標準、申請審批程序和相關要求等等構建信息公開通道進行公示，接受人民群眾的監督。

6、加大對專項資金的審計和職務犯罪的查處懲治力度。各級黨委和政府要對現行財政支農資金分配管理情況、總體投入情況、財政支農資金國家政策制度執行及落實情況、財政支農資金效益情況等進行審計；財政部、農業部等部門和地方各級政府應進一步建立健全責任機制，并實行嚴格的項目績效評價體系、項目決策和損失責任追究制度，嚴肅查處資金分配、管理和使用中的違法違規問題，追究相關人員的責任；財政部門在內部監管中發現存在違規違紀問題要移送當地紀委處理，涉嫌犯罪要移交司法機關依法查處；公安、檢察機關發現案件線索，都應主動予以受理、審查，最大限度地發揮公安、檢察機關聯席會議制度在查辦涉農案件中的作用，協調工作關系，解決管轄交叉問題，依法從快從嚴打擊。

第三篇：加強財政支農資金管理

加強財政支農資金管理

加強和完善財政支農資金管理，是建立財政專項支農資金績效評價制度。一方面可以規范和加強項目管理，另一方面通過項目績效和預算安排掛鉤，好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn可以真正建立起資金使用的問效制和問責制，切實改變重分配，輕監督，輕績效的現狀，提高財政資金的管理

效能和使用效益。

堅持和明確財政專項支農資金的使用原則。一是公益性原則。要堅持維護社會公共利益，讓大多人受益，對于直接服務于農民的項目，如教育、衛生、農田水利基礎設施建設等，應以無償性資金支持為主，對于自身有良好經濟效益的涉農項目，財政更多的應以有償的周轉性資金予以扶持。二是公開化原則。對財政專項支農資金的使用要堅持公開、透明的分配原則，凡使用財政性資金的項目，要向社會公布、公開招標競標，規范程序，避免預算執行的隨意性。三是市場化原則。在市場經濟體制下，政府財政支出向公共服務領域傾斜，向直接關系民生的方面傾斜的同時，要充分發揮市場在原配置中的基礎性作用，特別是在支農項目的具體實施過程中，要嚴格按市場規則辦事。四是安全性原則。要讓財政資金真正用于農村社會事業的發展上，避免被變相侵占、挪用或截留。

合理調整和優化財政支出結構。讓財政支農資金的安排真正體現出對“三農”的傾斜，就要對農業和農村經濟的發展，有長遠的科學規劃和近期的目標任務，把現行分散的項目建設目標向產業建設目標轉變，把優勢農業與延伸發展產業鏈銜起來，做大做強優勢產業，特色農業和品牌農業，在保持不低于財政收入增長比例的力度，對農業投入的同時，應對現有支農資金進行整合梳理，合理配置，按照渠道不變，統一標準，統一管理，合理分工的原則，把農業項目與農村經濟發展有機結合起來，進一步集中資金，突出重點，真正使農業投入實現從分散的項目建設目標向產業鏈配套建設目標的根本轉變，逐步形成多元化的農業投入機制，推進規模農業，實現規模效益。

建立財政支農資金績效考評指標體系。財政專項支農資金支出是政府公共支出的重要內容之一，對其建立績效考核管理制度，目的是強調公共支出管理過程中目標與結果的對應關系，形成一種新的面向結果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率，資金使用效益和公共服務水平，績效考評的內容可分為項目考評和財務考評，項目考評指標應包括項目規劃的科學性，可行性，創新性，項目與農村社會事業發展規劃的一致性，立項目標完成情況，項目組織管理情況，項目的政策效應，項目的社會效益，生態效益，經濟效益等內容，財務考評指標應包括財務計劃的科學性，資金配套落實情況，實際支出情況，財務信息質量，財務管理狀況等內容。當然，財政資金績效考評指標體系的建立應重點圍繞是否讓農民受益，是否為國家培植稅基，增加稅源這一目標，如果項目運行有成效，帶動農民增收明顯，就應集中投入，重點傾斜，以最大限度體現績效考評的結果。

對支農項目資金進行過程監控。一是在立項階段，做好支農項目預算，進行事前控制，財政與主管部門應根據國家有關產業扶持政策規定，對支農項目的立項進行可行性研究，對項目的社會效益和經濟效益進行分析審查，組織專論證、篩選，嚴把入口關；二是在執行階段，做好支農項目的事中監督，財政與主管部門可委托中介機構跟蹤抽查項目實施情況，確保資金按規定用途使用，防止財政資金流失與浪費。三是在竣工階段，做好支農項目的檢查驗收，支農項目完成后，財政與主管部門要及時委托或中介機構進行項目竣工的決算審計，根據審計結果核撥項目尾款，除國家、省、市的規定外，對于超出項目支出核算部分一律由項目用款單位自行承擔。

第四篇：如何加強和完善財政支農資金管理

如何加強和完善財政支農資金管理

加強和完善財政支農資金管理，是建立財政專項支農資金績效評價制度。好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn一方面可以規范和加強項目管理，另一方面通過項目績效和預算安排掛鉤，可以真正建立起資金使用的問效制和問責制，切實改變重分配，輕監督，輕績效的現狀，提高財政

資金的管理效能和使用效益。

堅持和明確財政專項支農資金的使用原則。一是公益性原則。要堅持維護社會公共利益，讓大多人受益，對于直接服務于農民的項目，如教育、衛生、農田水利基礎設施建設等，應以無償性資金支持為主，對于自身有良好經濟效益的涉農項目，財政更多的應以有償的周轉性資金予以扶持。二是公開化原則。對財政專項支農資金的使用要堅持公開、透明的分配原則，凡使用財政性資金的項目，要向社會公布、公開招標競標，規范程序，避免預算執行的隨意性。三是市場化原則。在市場經濟體制下，政府財政支出向公共服務領域傾斜，向直接關系民生的方面傾斜的同時，要充分發揮市場在原配置中的基礎性作用，特別是在支農項目的具體實施過程中，要嚴格按市場規則辦事。四是安全性原則。要讓財政資金真正用于農村社會事業的發展上，避免被變相侵占、挪用或截留。

合理調整和優化財政支出結構。讓財政支農資金的安排真正體現出對“三農”的傾斜，就要對農業和農村經濟的發展，有長遠的科學規劃和近期的目標任務，把現行分散的項目建設目標向產業建設目標轉變，把優勢農業與延伸發展產業鏈銜起來，做大做強優勢產業，特色農業和品牌農業，在保持不低于財政收入增長比例的力度，對農業投入的同時，應對現有支農資金進行整合梳理，合理配置，按照渠道不變，統一標準，統一管理，合理分工的原則，把農業項目與農村經濟發展有機結合起來，進一步集中資金，突出重點，真正使農業投入實現從分散的項目建設目標向產業鏈配套建設目標的根本轉變，逐步形成多元化的農業投入機制，推進規模農業，實現規模效益。

建立財政支農資金績效考評指標體系。財政專項支農資金支出是政府公共支出的重要內容之一，對其建立績效考核管理制度，目的是強調公共支出管理過程中目標與結果的對應關系，形成一種新的面向結果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率，資金使用效益和公共服務水平，績效考評的內容可分為項目考評和財務考評，項目考評指標應包括項目規劃的科學性，可行性，創新性，項目與農村社會事業發展規劃的一致性，立項目標完成情況，項目組織管理情況，項目的政策效應，項目的社會效益，生態效益，經濟效益等內容，財務考評指標應包括財務計劃的科學性，資金配套落實情況，實際支出情況，財務信息質量，財務管理狀況等內容。當然，財政資金績效考評指標體系的建立應重點圍繞是否讓農民受益，是否為國家培植稅基，增加稅源這一目標，如果項目運行有成效，帶動農民增收明顯，就應集中投入，重點傾斜，以最大限度體現績效考評的結果。

對支農項目資金進行過程監控。一是在立項階段，做好支農項目預算，進行事前控制，財政與主管部門應根據國家有關產業扶持政策規定，對支農項目的立項進行可行性研究，對項目的社會效益和經濟效益進行分析審查，組織專論證、篩選，嚴把入口關；二是在執行階段，做好支農項目的事中監督，財政與主管部門可委托中介機構跟蹤抽查項目實施情況，確保資金按規定用途使用，防止財政資金流失與浪費。三是在竣工階段，做好支農項目的檢查驗收，支農項目完成后，財政與主管部門要及時委托或中介機構進行項目竣工的決算審計，根據審計結果核撥項目尾款，除國家、省、市的規定外，對于超出項目支出核算部分一律由項目用款單位自行承擔。

《如何加強和完善財政支農資金管理》完畢！

第五篇：財政支農資金整合的問題與對策

財政支農資金整合的問題與對策

針對財政支農資金投入分散、條塊管理、效益低下等問題，進一步加快推進財政支農資金的整合和監管，建立財政支農資金整合的長效機制，提高財政支農資金的整體效益十分必要。

一、財政支農資金整合工作現狀及問題

從2004年開始，每年中央一號文件都對財政支農資金整合工作提出了相應要求。如中發[2004]1號文件首次對財政支農資金的整合工作做了原則性要求，指出要“按照統一規劃、明確分工、統籌安排的要求，整合現有各項支農投資，集中財力，突出重點，提高資金使用效率”。2005年以來，中央主要涉農部門對財政支農資金整合工作進行了積極地探索，先選取部分縣（市）試點，繼而穩步推進，支農資金整合工作取得了顯著成效。目前，財政支農資金整合的理念逐步深入人心，整合的力度不斷增強、范圍不斷擴大，支農資金運行機制不斷創新，科學化、精細化管理水平不斷提升。但是，支農資金整合仍存在一些問題亟待解決。

一是以縣為主體實施支農資金整合工作，并未從根本上解決問題。在既有的管理體制下，以縣為主體整合支農資金，只是使中央部門間難以協調的矛盾“下移”到縣里?？h（市）行政體系依然實行的是條塊分割管理體制，各種支農資金匯聚到縣（市）之后，同樣要經過部門間的爭奪，財政支農資金使用及管理過程中存在的問題無法根本解決。審計還發現，個別縣的整合工作只流于形式，并未實現真正意義的資金整合。比如某縣農業綜合開發資金項目投資完成額中包含的整合資金，只是為了增加農業綜合開發工作業績而統計的其他部門使用和管理的支農資金。

二是財政支農整合工作缺少一個有效平臺，資金的使用出現了農民“缺位”現象。當前財政支農資金的整合重點還只是放在政府的支農資源與渠道，從政府的角度整合支農資金，只是整個整合工作的一個方面，整合工作的另一方面，就是如何讓農民“到位”。目前，財政支農資金整合平臺多以具體項目、產業和“公司+農戶”為平臺，但真正能使農民得到最大實惠的組織化程度高的合作體系的平臺尚未建立，國家財政支農資金的投入未能實現有效對接。

二、多措并舉，進一步加強財政支農資金整合工作

一是上下聯動，逐步推進財政支農資金的全方位、多層次地整合。在鞏固和發展縣級為主體的整合成果基礎上，突破財政支農資金只在縣（市）層面整合的局限性，不斷深入推進中央及省、市級涉農部門間的整合工作。為解決財政支農“多頭共管”問題，可由各級政府各涉農部門選派人員成立財政支農資金管理辦公室，所有涉及財政支農資金使用和管理事宜，都應在財政支農資金管理辦公室名下進行。各級財政支農資金管理辦公室根據國家政策，充分考慮各部門意見，經協商后因地制宜制定發展規劃，指導支農資金的使用和安排，并按照“減少交叉、強化協調、適應市場”的要求，進一步合理界定各部門的職能。

二是統一歸并，擴大支農資金整合范圍。凡性質相同、用途相近的，都應納入支農資金整合范圍，統籌安排，集中使用。除生產救災資金、惠農補貼資金等特殊資金外，其他所有財政支農資金都要納入整合的范圍。支農資金可以歸并為四類：一是改善農業基本生產條件類資金，包括農、林、牧、水領域的基建類投資、農業綜合開發資金、水利建設資金等；二是生態環境建設類資金，包括水土保持補助、天然林保護資金等；三是農業結構調整類資金，包括促進農業結構調整、農村勞動力轉移就業的培訓資金等；四是農村發展和管理類資金，包括支援經濟不發達地區資金、農村公共基礎設施建設資金等。實行項目按分類統一申報，統一投放，統一監管。

三是大力發展農村經濟合作組織，構建財政支農資金的運行平臺。近年來，政府支農惠農力度逐漸加大，不僅逐年擴大財政支農規模，還不斷探尋財政支農新方式。當前，農村“龍頭”企業或“大戶”成為了財政支農的支持重點。在推進農業產業化的過程中，雖然“公司+農戶”或“公司+基地 +農戶”等模式可以實現公司與農戶的互利，帶動一部分農民增收。但在市場經濟條件下，公司與農戶的利益本質上是對立的，很容易造成財政支農資金越多，農業發展成果越難惠及中小農戶，還有可能造成農村貧富兩極分化。因此，財政支農資金的整合工作要與促進農村經濟合作組織建設結合起來，逐步將支農重心轉到扶持農村經濟合作組織發展上來。

四是加強對各項支農資金的監管，發揮財政支農績效。為避免各級政府挪用、濫用支農資金，一方面設立統一的支農基金管理賬戶?；鹳~戶在中央、省、市、縣各層級均設一個，各層級的賬戶用來承接上一級政府或財政下撥的支農資金，由此，實現財政支農資金在各層級的統一存管。另一方面采取全程動態跟蹤監督，確保資金使用績效。項目實施中，實行縣級報賬制，按項目實施進度撥付資金，著重對資金使用的合理性進行把關，同時，成立支農資金聯合檢查組，對項目實施進度、質量等進行檢查，發現問題、限期整改。項目竣工后，由審計部門或社會中介機構對項目進行竣工決算審查，使財政支農資金監督檢查、評估走上規范化、制度化的軌道。（作者：梁溪沙 審計署鄭州辦）

遵義縣五措并舉開展支農資金整合試點

2009年7月以來，遵義縣財政局以整合實施小型農田水利試點重點縣為契機，不斷加大支農資金整合工作力度。通過建立政府領導、部門配合的協調機制，整合各部門、各渠道支農資金5719萬元，整合初見成效。

一是加強組織領導，做好宣傳動員。成立了以縣長任組長，常務副縣長和分管副縣長任副組長、財政、發改、農業、水利等各相關部門負責人為成員的支農資金整合工作領導小組，領導小組下設辦公室在縣財政局，分管副縣長兼任辦公室主任，整合辦公室負責規劃制定、組織實施、項目審查及資金分配工作。同時，不斷加大支農資金整合工作的宣傳力度，在涉及整合的南白、三合等7個鎮13個行政村及相關部門進行動員部署，統一思想，提高認識，推動支農資金整合工作。

二是明確部門職責，密切工作配合。及時制定出臺《遵義縣支農資金整合實施方案》，明確支農資金整合領導小組成員單位的職責，加強部門間的配合，建立起經常性的溝通和協調機制，形成整體推進的工作合力。

三是嚴格項目管理，抓好分步實施。及時召開了整合支農資金項目啟動會議，要求主管部門和項目實施單位嚴格執行項目標準文本和設計方案，較大項目實行公開招投標，物資、服務等項目政府集中采購。

四是健全軟件檔案，實現規范管理。嚴格項目基礎文書、圖片等資料的收集歸檔，統一建立項目規劃檔案，促進項目規范化管理。

五是嚴格監管整合資金，提高使用效益。各部門積極督促財政部門切實加強資金的撥付、使用、報賬、審核工作，嚴格按照項目規劃和實施進度撥付資金，并監督項目單位的資金使用。同時，會同監察、審計等相關部門加大對項目實施質量進行審計驗收力度，確保支農整合資金規范安全高效使用。

財政部關于進一步推進支農資金整合工作的指導意見

2006年5月11日 財農[2006]36號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)：

為進一步加強支農資金管理，推進支農資金整合工作，根據《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》(中發[2006]1號)提出的整合支農資金的要求，現提出以下指導意見。

一、進一步提高對推進支農資金整合工作的認識

(一)充分認識支農資金整合的重要意義。近年來，各級政府對“三農”的投入不斷增加，有力地促進了農業、農村經濟發展和農民增收。但支農資金使用管理分散現象比較突出，一定程度上影響了支農資金的使用效益和政策效應的發揮。因此，進一步整合支農資金，非常必要。一是有利于逐步規范政府支農資金投向，合理有效配置公共財政資源，提高支農資金的使用效益。二是有利于促進政府及其部門轉變職能，克服“缺位”和“越位”現象，加強對農業的支持和保護。三是有利于集中力量辦大事，提高支農資金的整體合力，推進社會主義新農村建設。

(二)正確認識支農資金整合面臨的形勢。當前整合支農資金具備比較有利的條件，一是有明確的政策要求；二是各方面認識在不斷統一和深化；三是通過試點積累了經驗。但也存在資金使用管理制度不統一、部門利益分割和支農資金統籌使用管理缺乏統一協調的工作機制等困難。因此，要正確認識支農資金整合工作面臨的形勢，充分利用有利條件，努力克服困難，積極主動開展工作，進一步推動支農資金整合。

二、支農資金整合的指導思想和基本原則

(三)支農資金整合的指導思想。以科學發展觀為統領，以建設社會主義新農村為契機，以縣為主和多級次整合相結合，以農業農村發展規劃為依據，以主導產業、優勢區域和重點項目為平臺，以切實提高支農資金使用整體效益為目的，通過建立政府領導、部門配合的協調機制，整合各部門、各渠道安排的支農資金，逐步形成支農資金項目科學、安排規范、使用高效、運行安全的使用管理機制。

(四)支農資金整合的基本原則。推進支農資金整合工作要遵循先行試點、穩步推進，因地制宜、突出重點，明確分工、協調配合的原則。

--先行試點，穩步推進。支農資金整合既是一項新的工作，又要涉及利益格局的調整，需要通過試點，積累經驗，因此，要按照“先易后難、重點突破、分期實施、穩妥推進”的要求，先行開展試點，務求開好局，起好步，取得經驗后，再逐步擴大整合范圍，積極穩妥地推進資金整合工作。

--因地制宜，突出重點。制定當地農業經濟和農村社會發展規劃，確定階段性和支持重點，作為支農資金安排使用的依據，引導支農資金整合。

--明確分工，協調配合。支農資金的整合，由財政部門牽頭。要清晰界定財政及涉農部門的職責，明確落實各相關部門單位的責任，加強部門之間的溝通協作，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功、形成合力”的原則，形成協調配合、良性互動的工作機制。

三、支農資金整合的方法和步驟

(五)要堅持以縣為主推進支農資金整合。一是選擇若干縣級單位作為試點單位，制定支農資金整合方案，以上級分配的支農資金和本級安排的資金為整合對象，開展資金整合試點。二是選擇若干縣，將中央、省、市安排的支農資金進行“打捆”下達，推進支農資金整合。在堅持以縣為主的同時，各地可積極探索多級次、多形式的支農資金整合的有效途徑。

(六)確定支農資金整合范圍。除救災資金、糧食直接補貼資金等特殊用途資金外，財政部門管理分配的支農資金以及農口部門預算中用于項目的支出，都可納入支農資金整合的范圍。條件成熟后，積極推進政府安排的所有支農資金的整合。

(七)以發展規劃引導支農資金整合。根據當地發展戰略目標和經濟社會自然資源條件，圍繞推進新農村建設的目標要求，制定農業農村發展中長期規劃和計劃，確定主導產業和發展的重點項目，明確支農資金的重點投向，指導支農資金整合。

(八)以主導產業和項目打造支農資金整合的平臺。各地可根據發展規劃和重點項目對現有資金進行適當歸并，并以主導產業或重點建設項目打造支農資金整合平臺，通過項目的實施帶動支農資金的集中使用。在具體方式方法上，可根據實際需要靈活選定。如以農田水利設施建設為切入點，打造水利資金的整合平臺；以新農村建設為契機，打造農村發展類資金和扶貧資金的整合平臺；以發展優勢產業和特色產品為抓手，打造生產類和產業類資金的整合平臺；以改善生態環境為重點，打造生態保護和治理資金的整合平臺。

(九)建立支農資金整合協調工作機制。鑒于支農資金整合涉及的部門較多，縣級要成立由主要政府領導擔任負責人的支農資金整合協調領導小組，并在財政部門設立協調領導小組辦公室。圍繞所規劃的項目，建立相應的工作責任制，形成在同一項目區資金的統一、協調、互補和各有關部門按職責分口管理的“統分”結合的工作聯系制度。

(十)統籌安排支農資金的分配使用。地方財政部門要根據項目建設和農業發展目標，區分輕重緩急，對申請上級財政部門支農資金和本級財政支農資金的分配使用統籌安排，逐步做到支農項目申報、審批、實施的集中統一。一是縣級財政部門要根據發展規劃和重點，按照集中建設項目、集中建設地點、集中資金投入的要求，統一申報項目和資金。二是省級財政部門要根據資金整合的要求，對申請中央財政的項目要統一申報，對下達縣級的項目要統一審批，統一撥付資金。三是項目確定后，縣級財政部門要會同有關部門統一組織實施項目，統一協調項目建設，統一管理項目資金運行，統一項目竣工驗收。

四、推進支農資金整合的配套措施

(十一)修訂完善現行支農資金管理制度。各級財政部門要按照資金分配規范、使用范圍明晰、管理監督嚴格、職責效能統一的要求，對現行支農資金使用管理制度進行清理，修訂和完善資金分配、使用、管理辦法，各項管理制度要相互銜接，避免互相矛盾抵觸和彼此交叉重疊，為支農資金整合提供制度支撐。

(十二)中央財政要積極為支農資金整合營造有利的條件和環境。在政策制定上，要逐步做到符合促進農業發展、農民增收、農村進步的總體要求，有利于資金的統籌安排。在資金分配上，今后安排的財政支農地方?？?，具備條件的，一般只下達資金控制指標，由地方根據規劃統籌安排使用。對于列入部門預算用于地方的項目支出，要與主管部門協商，將其與地方?？顨w并統籌使用，條件成熟時，可轉為中央對地方的?？?。對具有預算分配職能的綜合部門，中央財政要主動協調，明確各自的投入重點和支出范圍，積極推動中央部門的資金整合。

(十三)省級財政部門要切實加強對支農資金整合的組織和指導。一是要及時制定支農資金整合的具體實施方案，要按照整合支農資金的基本要求，推進支農資金整合工作，切忌觀望、等待。二是要加強對縣級支農資金整合工作的指導。在政策制定、制度設計、資金安排、監督管理等方面為縣級支農資金整合創造必要條件，與縣級政府和財政部門進一步細化實施方案，加快支農資金整合工作進程。對支農資金整合中出現的問題，要加強調查研究，研究解決措施，及時進行信息交流和溝通。

(十四)縣級人民政府要加強對支農資金整合工作的領導和協調。要切實擔負起整合資金的責任，加強對支農資金整合工作的領導和支持，統籌安排支農資金的使用，協調部門之間關系，幫助解決工作中的困難和問題，為資金整合工作提供必要的財力支持和組織保障。

(十五)縣級財政部門要充分發揮支農資金整合的協調作用。作為支農資金管理的職能部門，縣級財政部門要充分發揮協調作用。積極爭取當地政府對支農資金整合工作的支持和指導，配合有關部門研究確定本縣農業農村發展重點。根據發展重點和本地實際，研究提出支農資金投入的重點區域和項目，積極做好政府的決策參謀。要主動與涉農等有關部門進行溝通協調，資金的使用管理要與有關部門共同協商，要打破部門利益觀念，共同推進支農資金整合工作。

(十六)上下配合，部門聯動，共同推進支農資金整合工作。支農資金涉及部門多、級次多，上級部門與下級部門、財政部門與涉農部門要上下配合，部門聯動，以保證支農資金整合方案的對接和整合工作的順利推進。

(十七)在整合過程中加強對支農資金的監管。經過整合后的支農資金，相對集中,數額較大。要采取得力措施，確保資金使用安全。建立決策機制，實行政務公開，推行項目公示制；強化約束機制，實行工程招標制、物資集中采購制和資金報賬制；完善監管機制，實行管理責任制、工程監理制和監督跟蹤制、監督抽查制。

五、推進支農資金整合工作的幾點要求

(十八)要注重支農資金整合方式的創新。堅持以縣為主，同時要積極探索其他支農資金整合方式，不強求統一資金整合的路徑和模式，鼓勵不同級次、不同層面、不同內容、不同形式的整合，提倡各地從實際出發，因地制宜，積極探索，自主創新，形成靈活多樣、操作性強、切實有效的整合方式。

(十九)加強支農資金整合工作的宣傳。各級財政部門要采取不同形式，積極宣傳支農資金整合的必要性和重要意義，介紹支農資金整合好的經驗、好的做法和積極成效，促進支農資金整合工作不斷邁上新臺階。

(二十)及時對支農資金整合工作進行總結。各地要認真研究資金整合過程中出現的問題，積極有效地提出解決辦法。對整合工作中出現的困難和經驗教訓及時總結，要采取切實可行的保障措施，積極推動支農資金整合工作。

貴州：上下聯動推進支農資金整合

近年來，貴州省積極創新支農資金管理機制，上下聯動，穩步推進省級和縣級財政支農資金整合，取得了顯著成效。

省級整合——增量先行，存量后動。貴州省級財政在不斷增加支農投入的同時，也非常注重對支農資金的整合使用。在現行支農資金管理體制下，為取得農口各部門的認同和支持，省財政按照先易后難、逐步推開的原則，重點在增量上做文章，采取了先整合增量、再逐步盤活存量的做法，即：在安排部門預算時，先把支農資金增量部分集中投入整合使用，然后在涉農部門逐步轉變觀念、消除顧慮的基礎上，取消小專項，合并性質相同、用途相近的大專項。由于采取了循序漸進的方法，再加上積極宣傳和主動協調，省級整合工作得到了農口各部門的支持和配合，得以順利推進。2007年，省財政將多種渠道安排的水利資金、農業產業化資金、扶貧資金、農業生產發展資金、鄉鎮企業發展資金、農機補貼等5.5億元整合使用，集中用于解決畢節地區飲水安全問題和實施以草地畜牧業為主的20個縣產業化扶貧項目。2008年，按照集中投向、突出重點的原則，省財政圍繞省政府制定的產業發展規劃歸并了支農專項資金，集中投向對改善農民生產生活、提高糧食綜合生產能力、促進農民加快增收和推動全省農業持續高效發展等方面帶動作用大的項目。財政扶貧資金通過省級整合，逐步改變了過去部門“戴帽”項目過多的局面，集中用于抓好整村推進、貧困地區農村勞動力轉移培訓和產業化扶貧三項重點工作。為進一步規范和強化涉農培訓資金管理（據貴州省初步統計，2007年省級16個部門掌握涉農培訓資金達3億元以上），提高資金使用效益和培訓效果，貴州省還開展了涉農培訓資金縣級整合試點工作。

2006年以來，貴州省支農資金整合試點縣數量從最初的3個增加到了2008年初的9個。中央財政設立現代農業生產發展專項資金后，省財政廳按照項目資金申報要求，又將所有項目縣全部納入資金整合試點，使全省支農資金整合試點縣達到了17個。在穩步推進縣級整合的過程中，貴州省提出了“科學規劃、突出重點、盤活存量、整合增量、規范運作”的基本要求，探索出了“書記部署、縣長主抓、部門聯動、合力推進”的縣級支農資金整合發展模式?？茖W規劃使整合如“順水行舟”。在推進支農資金整合的過程中，貴州省各試點縣普遍把科學規劃、編好實施方案作為做好支農資金整合工作的關鍵。試點縣立足本地實際，反復研究論證，確定了本縣的主導產業，并圍繞主導產業科學編制產業發展規劃和建設實施方案，為支農資金整合搭建平臺。如鳳岡縣立足本縣實際，將茶葉產業作為重點，在省農業廳、省茶科所和城鄉規劃設計院專家的指導下，編制了《2007—2015年茶葉產業發展規劃》和《茶葉產業實施方案》，還分別編制了農業產業化、農業科技推廣、農田水利建設、循環經濟建設、農民專業合作組織、茶區道路及電力設施等9個子規劃、119個具體項目建設方案。實踐證明，產業選準了、規劃和實施方案編好了，全縣各級各部門在編制部門預算、向上級申請資金、安排建設任務時，都可以有的放矢，按照已制定的大小規劃和項目建設方案統籌安排各項資金，支農資金自然而然整合到了一起，大大減輕了部門協調的難度。

上下聯動——多方參與，形成合力。省級整合方面，除了整合增量、盤活存量以縣級整合——科學規劃，推動落實。從外，在中央財政的示范帶動下，為體現對試點縣的支持，省財政廳還通過安排專項資金、集中部分省級農口部門支農專項資金的形式，將資金“切塊”下達，把資金使用和項目審批權限下放，由試點縣自主統籌安排?？h級整合方面，在試點縣黨委、政府的領導下，農口各部門和各鄉鎮統一思想，以本地產業規劃為抓手，密切配合，各負其責，共同完成各項建設任務。同時，由于選擇的產業具有較好的群眾基礎，能夠很好地帶動農民增收，再加上積極宣傳發動，大大激發了農民群眾參與建設的積極性，很多地方的農民群眾主動投工投勞籌資投入產業建設，全省逐步形成了“省—縣—鄉（村）—群眾”上下聯動、合力推進的局面。此外，省財政廳和支農資金整合試點縣還在建立組織保障機制、試點評估機制、資金績效考評機制以及試點激勵獎懲機制等方面進行了有益的探索和嘗試。通過3年的試點，全省的支農資金整合工作取得了明顯成效，有力地促進了地方發展特色農業，壯大了縣域經濟實力，加快了農民增收步伐。

（作者單位：財政部農業司）

肇州縣財政支農資金整合工作實施方案

為了貫徹落實《省財政廳 省農業委員會關于做好 2009年財政支農資金整合工作相關事項的通知》（黑財農〔 2009〕 46號）文件精神，進一步加強財政支農資金管理，推進我縣財政支農資金整合工作，建立健全財政支農資金穩定增長機制，切實提高支農資金使用效益，扎實推進社會主義新農村建設，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以提高支農資金整體使用效益為目的，以推進社會主義新農村建設為目標，以農業重點區域和重點項目為依據，通過整合各部門和各渠道財政支農資金，加強農業基礎設施建設，加快推進農業產業化發展，提高農業綜合生產能力，提高支農資金使用效益，逐步形成財政支農資金項目科學、安排規范、使用高效、運行安全的使用管理機制。建立和完善科學、公平、透明的支農資金管理機制，促進農村經濟社會全面發展，大力推進社會主義新農村建設。

二、基本原則

堅持財政支農資金性質不變、安排渠道不變、監督管理不變的原則；堅持因地制宜，突出重點的原則；堅持集中財力、優化結構的原則；堅持強化管理、提高效益的原則；堅持因地制宜、分步實施的原則；堅持保持穩定、創新機制的原則。在整合財政支農資金過程中，要保持各項“三農”政策的連續性和穩定性，不斷創新資金管理機制和整合方式，明確落實各相關部門、鄉（鎮）的責任，加強部門、鄉（鎮）之間的溝通協作，形成協調配合、良性互動的工作機制。

三、主要內容

（一）資金整合范圍。除救災資金和特殊用途資金以及國家規定補貼到農民個人的資金之外的所有財政支農資金。財政部門管理分配的支農資金和農口部門預算中用于項目建設的資金都屬整合范圍。主要包括：

．農業綜合開發專項資金；

．農村沼氣國債建設項目專項資金； 3 ．扶貧開發專項資金； 4 ．畜牧業專項資金；

．飲水安全、旱澇保收田和玉米膜下滴灌市里下擺的設備物資及專項資金。

（二）資金整合方式和內容

．以農業主導產業為平臺實施整合。

（1）玉米產業。以農業開發辦的新福鄉優質玉米項目、水務局的旱澇保收田和玉米膜下滴灌項目實施整合。玉米產業整合資金 3031萬元，其中，新福鄉優質玉米項目總投資 435萬元，旱澇保收田建設項目計劃總投資 2120萬元，玉米膜下滴灌建設項目，總投資 476萬元。整合抗旱保收田機電井 354眼，整合玉米膜下滴灌 15萬畝，小型農機具 16臺套。

（2）烤煙產業。以農業開發辦的永勝鄉優質烤煙項目與旱澇保收田項目實施整合。整合資金 244萬元，其中優質烤煙項目投資 244萬元，整合旱澇保收田機電井 6眼及配套設備。2 ．以社會主義新農村建設項目為平臺實施整合。

對農村沼氣項目、扶貧開發項目和農村飲水安全工程進行整合。整合資金 720.45萬元，其中，農村戶用沼氣項目 300戶，市級新農村重點村有興城鎮雙井村、榆樹鄉長山村，總投資 72萬元；鄉村服務網點 1處，市級新農村重點村新龍村，總投資 2.85萬元。扶貧開發項目涉及市級新農村建設重點村興城鎮雙井村和豐樂鎮豐樂村，涉及自然屯 12個，農戶 2419戶，人口 9420人，財政資金 64.8萬元。農村飲水安全工程，計劃完成 11處飲水安全工程，解決 6681人飲水安全問題。國投 580.8萬元，縣里積極爭取向市級新農村重點村投入。

．以重點建設項目為平臺實施整合。

對動物防疫體系建設項目和農產品質量安全質檢站建設項目進行整合。整合資金 360萬元，整合面積為 700平方米的實驗室和化驗室。其中，動物防疫體系建設項目總投資 60萬元，中央投資 40萬元。改擴建投資 25萬元，設備 34.4萬元，工程建設其他費 0.6萬元，主要建設改擴建實驗室 200平方米，購置儀器 89臺，實驗臺柜 66米。農產品質量安全質檢站建設項目總投資 300萬元，其中土建項目 60萬元，購置設備投資 200萬元，其他費用 40萬元，建設內容為質檢站業務化驗室 500平方米，購置各類檢測設備 45臺套。

四、工作步驟

財政支農資金整合工作分四個階段實施

（一）制定方案階段（2009年 6月 1日-15日）。深入開展調查研究，根據中央、省、市相關會議精神制定工作方案，報請縣政府審定。開展成立縣財政支農資金整合工作領導小組等前期準備工作。

（二）宣傳發動階段（2009年 6月 15日-8月 1日）。印發宣傳資料和有關文件，利用各種行之有效的形式進行宣傳發動。

（三）具體實施階段（2009年 8月-12月）。各部門確定具體整合項目并組織實施。

（四）總結完善階段（2009年 12月）。對財政支農資金整合工作情況進行全面分析總結，形成書面總結，接受上級驗收，提出鞏固完善意見和建議。

五、保障措施

一是統一思想，提高認識。要把思想統一到財政部門推進支農資金整合的指導意見上來，明確認識整合支農資金是新形勢下加強資金管理、提高支農資金使用效率的重大舉措，有利于集中力量支持新農村建設，有利于轉變和履行政府職能，有利于提高資金的使用效益。

二是成立組織，強化領導。為積極地推進我縣支農資金整合工作，成立支農資金整合協調工作領導小組：

組 長：顏祥森 縣政府縣長

副組長：孟祥有 縣政府常務副縣長

羅曉濱 縣政府副縣長

成 員：侯旭宏 縣財政局局長

李方岐 縣農委主任

吳凱峰 縣監察局局長

呂光輝 縣審計局局長

吳金友 縣水務局局長

王 波 縣畜牧局局長

姜志海 縣農開辦主任 領導小組辦公室設在縣財政局，辦公室主任由縣財政局長侯旭宏擔任。

三是加大宣傳，增進理解。要采取不同形式，積極宣傳支農資金整合的必要性和重大意義，正確認識支農資金整合試點工作面臨的形勢，充分利用有利條件，積極開展工作，推動支農資金整合。

四是嚴格督查，務求實效。整合的資金全部實行財政專戶管理，確保專款專用，按照有關資金管理辦法執行，有要求實行報賬制的，全部實行縣級財政報賬。加強對項目實施的中期指導、檢查和后期驗收，推行績效考評制度，保證整合項目資金的使用效益。

關于推進支農資金整合的幾點建議

支農資金是“三農”投入的重要渠道，是推進新農村建設不可或缺的重要抓手。支農資金是政府支持農業發展的主要手段，目前國家對整合支農資金已有明確的政策要求，中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》強調，要改變財政支農投入渠道多、資金分散、使用效率低的狀況，積極探索資金項目整合使用的有效途徑，提出了加強支農資金管理、推進支農資金整合工作的要求；國家財政部根據中央1號文件精神，已提出了推進支農資金整合工作的指導性意見。目前就我省支農資金整合情況來看，主要問題有：

一、財政支農資金投入渠道多，資金分散，難以形成合力。

1、支農資金的使用管理主要涉及財政、計劃、管理部門和扶貧辦、農綜辦以及行業主管部門如農業、林業、水利、畜牧、農機、科技等部門，資金分塊管理，部門分割現象比較嚴重，不利于工程監督管理和實施進度；造成重復交叉投資、浪費嚴重。

2、支農資金擠占挪用現象普遍，到位率和使用率較低。

3、資金分配缺乏科學性，支農重點不突出。支農項目和資金計劃一般由各涉農部門自行研究確定，并按各自渠道上報，缺乏一個綜合統籌平臺和協調機構加強平衡，上級部門一般難以全面掌握各地的詳細情況，往往通過批復下級上報的項目，就可直接決定財政支農資金的投入方向和扶持領域，而上級批復的項目一般是不允許地方隨意調整變動的。這就使得地方政府規劃的重點產業和區域，與相應的項目投入計劃不能有效相銜接，建設項目重點和支農投入重點相脫節。

針對這些問題，民進四川省委對加強支農資金整合工作提出如下建議：

一、明確支農資金整合的原則

1、堅持資金性質不變，安排渠道不亂的原則。支農資金的整合，一般是按資金的性質整合。要根據財政支農的科目，適當歸并設置支農資金，突出支農資金的公共性?？煞譃檗r業生產類、農村生活類、生態建設類、管理服務類、結構調整類和抗災救災類等六大類資金。在性質不變、渠道不亂的原則下，對現有財政支農資金進行整合，屬于相同性質的資金可以歸并為一項資金，統籌安排使用。要防止以整合為由，擅自改變支農資金的使用方向、實施標準和實施內容等行為。

2、突出重點，集中使用的原則。應依據 “十一五”規劃和生態小康新村建設規劃，確定階段性和分支農工作重點，作為支農資金投入使用的依據，引導支農資金整合，相對集中投入到統一規劃的重點區域和六大主導產業。

3、因地制宜，以縣區為主的原則。堅持以縣區為主推進支農資金的整合，是由縣區政府所承擔的主要職能所決定的，縣區應根據項目建設和農業發展目標，區分輕重緩急，對申請的支農資金和本級財政支農資金的分配使用統籌考慮，做到支農項目申報、審批、實施的集中統一，并可統一管理項目資金運行，統一項目竣工驗收。

4、明確分工，協調配合的原則。支農資金的整合工作，應由財政部門或農口綜合部門牽頭，各涉農部門配合，明確相關部門的職責，加強部門之間的協作，形成既分工明確又相互配合的工作格局。

二、合理界定支農資金的整合范圍 除救災資金和特殊用途資金外，財政部門管理分配的支農資金和農口各部門預算中用于農業項目支出的資金，均應納入整合范圍：

財政預算的支農資金、支援經濟欠發達地區的發展資金、財政扶貧資金、以工代賑資金、扶貧專項貸款、一般性扶貧貸款、德援項目、國債資金、退耕還林資金、農業綜合開發項目、農村人畜飲水項目、鄉村公路建設資金、農業科技推廣三項資金以及臨時追加的其他專項資金等。

鑒于少部分專項資金具有特定的用途和明確的投向，一般則不宜納入整合范圍。如特大防汛抗旱資金、突發動植物疫病防控等救災資金和天保工程資金、重大工程移民資金等定向投入資金等，則不宜整合。

三、改革支農資金的分配辦法

應按照“客觀計算、因素分配”的原則，改革財政支農資金分配制度。在資金和項目管理中，推行公示制度，評審制度、項目指南制度、資金報賬制度，進一步完善和規范支農資金支出管理制度，提高支農資金分配管理的科學性、公正性和透明度。創新支付方式，積極推行對龍頭企業進行直接投資和對農戶給予直接補貼。

實行財政涉農補助資金發放方式改革，可以徹底改變過去部門多頭管理、各自為政的局面?；舅悸肥牵悍彩秦斦才?、直接發放給農民的補助資金，都應采取直接集中支付的方式，減少資金的中間運行環節。通過金融機構作為支付的橋梁，形成財政—金融—農民的一條線資金運行軌跡，可以有效避免政府和有關部門截留、擠占、挪用支農資金的現象。

四、建立健全支農資金整合的工作機制 成立支農資金整合工作議事機構。

支農資金整合涉及到許多部門尤其是農口部門的利益，工作中難免出現一些難度和阻力，必須在政府的組織協調下，成立專門議事機構，協調解決支農資金整合中出現的矛盾和問題。議事機構的成員單位應由紀檢、審計、計劃、財政和涉農部門組成。議事機構要圍繞所規劃的項目，建立相應的分工協作制，形成在同一項目區資金“統分”結合的聯系制度。

五、完善支農資金使用監管機制

在整合支農資金過程中，應加強對支農資金的監管。經過整合后的支農資金，相對集中，數額較大。應建立支農資金整合檔案制度，確保資金的使用安全和效益。支農資金整合后，各類專項資金仍按原渠道進行管理，原部門承擔的管理職責仍保持不變。應建立支農資金使用決策機制，加強對支農資金項目的立項、審批、驗收全程監督，嚴查各種隨意變更項目、改變資金投向的行為。應進一步完善項目招標制、政府采購制、工程監理制、跟蹤問效制以及工程報賬制等行之有效的監督約束機制，提高支農資金整合使用效益。

進一步推進支農資金整合工作，促進支農資金使用效率的提高

政府支農資金主要是指國家財政用于支持農業和農村發展的建設性資金投入，主要包括固定資產投資（含國債投資和水利建設基金）、農業綜合開發資金、財政扶貧資金、支援農村生產支出、農業科技投入等。

隨著農村社會經濟的發展，國家對“三農”的扶持力度不斷加大，有力地促進了農業生產、農村發展和農民增收。在建設社會主義新農村的形勢下，整合支農資金對于促進“ 三農” 問題的有效解決，有利于逐步規范政府農業資金投向，合理有效配置公共財政資源；有利于轉變政府和部門的職能，消除“ 缺位” 和“ 越位” 現象；有利于集中力量辦大事，提高支 農資金的整體合力。但是，由于資金渠道來自不同部門，各自有不同的管理方式，也在一定程度上出現了支農資金使用管理分散現象，影響了支農資金的使用效益和政策效應的發揮。最近我走訪了南陽市財政局農業科、南陽市農業局、部分縣市和縣直單位就如何進一步推進支農資金整合工作，促進支農資金的使用效率的提高，結合工作實踐進行了探討，我們認為應從以下幾個方面做起：

一、轉變政府管理職能，明確部門工作職責，加強宏觀調控，是推進支農資金整合工作的前提

要積極推進管理體制和管理機構改革，通過合理配置機構和職能，從根本上解決支農資金使用分散的問題。支農資金整合不是簡單調整和歸并，也不是單純將某一部分資金劃歸一個部門或機構管理，而是形成一個有機的管理系統。因此，整合支農資金就要從管理機構的職能調整上入手，改變管理機制上縱橫交織的網狀結構，使資金流動按照有序方向來進行，減少資金使用上的交叉和重復。從而使有限的資金形成“拳頭”，對農村社會經濟發展中的重點和關鍵領域給予有力的支持。

市農業主管部門做好全市農業發展規劃、發展戰略、發展目標和發展重點的研究，并制定相應的政策；負責制定、組織并落實具體工作方案和具體考核指標；負責市本級和列入市級由區縣重點項目的申報、論證和協調工作，并對項目實施監督、檢查。

市財政局根據市政府的要求，做好市級支農預算的編制、執行和監督檢查工作，確保市級支農預算資金依法增長，對重點項目的資金要區別輕重緩急，保證及時到位。并根據市政府農業主管部門制定的促進農業發展的實施意見，確定市級支農資金使用原則、使用形式和使用重點。對市級支農專項轉移支付資金和區縣本級財資金的預算編制、預算執行進行有效監督。

區縣政府要根據市政府農業發展戰略和發展規劃及工作重點，結合區域經濟特色，研究本區縣的農業發展戰略、規劃農業發展重點，并制定相應的配套政策和措施。

二、統籌規劃，突出重點，集中使用，是推進支農資金整合工作的基礎

支農資金整合并不是將各種渠道的資金簡單歸并，而是要通過整合明確支農資金的重點投向，提高資金的使用效益。財政部提出，各地可根據發展規劃和重點項目對現有資金進行適當歸并，并以主導產業或重點建設項目打造支農資金整合平臺，通過項目的實施帶動支農資金的集中使用。在具體方式方法上，可根據實際需要靈活選定。比如，針對部門和行業特點，明確各自的投入重點和支出范圍，適時推進財政預算安排的支農資金整合，統籌安排支農資金的使用。要統籌規劃，將資金重點，優先投入義務教育、交通、水利、醫療衛生等農村最基本的公共產品的供給上；集中投向農村基礎設施建設和農村公益事業發展。重點支持農田水利、生態建設、現代農業和改善農村生產生活條件等農業項目；同時，加大對農業科研、新技術推廣、市場信息服務等農業支撐服務體系建設的支持力度，支持發展農產品加工業和農產品現代流通方式，大幅度增加農村勞動力培訓等人力資本開發方面的投入。

三、改革和完善項目立項管理，推行項目招投標制、公告制、專家評審制等制度，建立項目庫制度，是推進支農資金整合工作的關鍵

支農專項資金的管理實行項目申報制度。項目的申報由項目單位提出，經各級財政部門和主管部門審核后，報市財政局。項目申報材料應包括項目規劃、實施計劃、項目預（概）算、資金來源、可行性報告及效益預測。對較大的項目建設，在立項之前，應由實施單位組織調研，并提出可行性意見，必要時，聘請有一定資質的專業人員或專家論證，建立項目庫。財政支農專項資金一經確定，各級財政和各單位財務部門應做好資金核撥工作，市財政局核撥資金后，各主管部門、各區縣必須及時將資金撥付到項目單位，對于需按工程進度撥款的項目，要按進度及時核撥資金，確保資金及時到位。

財政支農專項資金實行項目合同管理制度。所有財政支農專項資金都必須層層簽定項目合同，一直到項目執行單位。項目合同要明確有關部門和項目單位的權利、義務和責任。

大額支農專項資金和重點項目資金要推行項目單位法人責任制。對單項財政補助金額的大額項目和市政府確定的重點工程項目，要建立項目資金行政法人責任制，簽定項目法人責任書，項目單位的行政法人要對項目資金的合法有效使用負終身責任，發現問題首先追究項目法人的責任。

大額支農專項資金和重點項目實行項目完工報告制度和完工審計制度。項目完工后項目單位要報告項目完成情況、資金使用情況和預（概）算執行情況，連同社會監督部門或中介機構的審計報告一并上報同級財政部門。項目單位應自覺接受上述部門和監督部門的檢查和審計。

四、加強支農資金的監督、檢查，搞好跟蹤問效，提高資金使用效益，是推進支農資金整合工作的保障

嚴格支農資金監督。依法強化人代會對政府農業投資的監督，確保按《農業法》規定的財政支農投資比重列入本級預算，并跟蹤監督預算的執行情況。同時，將財政支農資金列入對干部考核的目標責任。加強對支農資金的審計監督以及社會輿論監督，做到支農投資額公開、支持項目公開、資金落實情況公開，督促政府農業投資全額到位。

（一）是建立監督機制，要做到事前、事中、事后全過程管理，實行跟蹤問效，定期監督檢查，定期專項審計。即事前審核、事中監控、事后檢查。事前審核，除嚴格把好論證報批關外，還要對其建設內容等進行審核，看其是否符合有關要求，是否可操作等；事中監控，在項目實施過程中，要定期或不定期深入現場，了解項目的進度，存在的問題，是否按照計劃建設等；事后檢查，項目竣工后，要及時組織有關人員驗收，并出具驗收報告等。

（二）建立多層次、多渠道對支農資金使用監督檢查制度

各區縣支農預算編制、執行及重大工程項目的資金安排、使用情況要依法自覺接收人大、審計部門的監督檢查。區縣每年都要有計劃地選擇1 — 2項大額資金及重點項目委托社會中介組織進行專項檢查，并做出計劃，報市政府有關部門備案，對發現的問題要及時糾正。

（三）建立區縣支農資金執行情況的群眾舉報制度

各區縣要公開公布本區縣的各項農業扶持政策，建立群眾舉報制度，接受群眾監督。市政府有關部門要對區縣的監督落實情況進行檢查，如發現重大問題，要嚴肅查處。

五、建立健全資金管理各項規章制度，規范支出行為，保證資金及時、合理、有效使用是推進支農資金整合工作的保證

一要規范會計基礎工作，通過組織項目單位相關人員進行會計知識培訓，不斷提高政策水平和業務技能，從而規范會計行為，加強財務管理。二要堅持設置專帳核算，確保資金?？顚Ｓ?。三要嚴格開支報帳手續；各項支出要合理、合規和合法，原始憑證要合法、真實、有效，審批報帳手續要完備?？傊訌娭мr資金運行各個環節的監管力度。包括建立健全農業財政資金管理各項規章制度；改革和完善項目立項管理，推行項目招投標制、公告制、專家評審制等制度，建立項目庫制度；規范資金分配辦法，完善轉移支付制度；加強金財工程建設，推行國庫集中支付、政府采購、縣級報賬等管理措施，強化資金運行監管。加強資金的監督和檢查，提高資金使用效率。

財政部關于深入推進支農資金整合工作的指導意見

財農〔2009〕439 號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為進一步鞏固支農資金整合成果，促進形成支農資金整合的長效機制，切實提高支農資金使用效益，根據中央關于整合支農資金的要求，現就新形勢下深入推進支農資金整合工作提出如下指導意見。

一、進一步提高深入推進支農資金整合的認識。黨的十七屆三中全會提出：拓寬農業投入來源渠道，整合投資項目，加強投資監督，提高資金使用效益。近年來，各級財政部門解放思想，積極探索支農資金整合新路子，穩步推進支農資金整合工作，取得了顯著成效。支農資金整合的理念逐步深入人心，整合的力度不斷增強，范圍不斷擴大；支農資金運行機制不斷創新，資金的引導作用和規模效應不斷提高，科學化、精細化管理水平不斷提升。同時，積累了許多好的經驗和做法。但是，也應看到，目前支農資金整合仍存在一些問題。各地工作進展還不平衡，一些地方對支農資金整合的認識還不到位，一些部門和單位對支農資金整合仍有畏難情緒，支農資金整合的長效機制尚未建立。深入推進財政支農資金整合，是貫徹落實科學發展觀的客觀要求，是推進財政科學化、精細化管理的重要舉措，是加強財政管理、推進財政改革的重大措施，是做好新形勢下財政支農工作的迫切需要。各地要高度重視，充分認識深入推進支農資金整合的重要性和迫切性，在全面總結經驗的基礎上，進一步提高認識，努力克服困難，積極創新，深入推進支農資金整合工作，形成機制，以保長效。

二、深入推進支農資金整合的指導思想和基本原則

（一）深入推進支農資金整合的指導思想。以科學發展觀為統領，以促進農業農村經濟穩定發展為首要任務，以統籌使用支農資金為手段，以提高支農資金使用效益為立足點，以主導產業、優勢區域和重點項目為平臺，進一步創新整合機制，加大整合力度，鞏固和擴大縣級資金整合成果，深化省級整合，繼續推進部門整合，建立中央、省、市縣上下聯動，政府主導、部門配合的協調機制，以及財政支農資金管理規范、使用高效、運行安全的長效機制。

（二）深入推進支農資金整合的基本原則。一是鞏固成果、擴大范圍。在全面總結經驗、鞏固現有支農資金整合成果的基礎上，積極鼓勵和引導更多的縣自主開展整合，進一步拓寬資金整合渠道，將盡可能多的資金納入整合范圍，加大支農資金統籌使用力度，提高資金集聚效益。二是上下聯動，全面推進。在繼續推動縣級整合支農資金的基礎上，進一步加大中央和省級支農資金的整合力度，并為縣級整合創造條件。各級財政部門要加強與涉農部門的溝通與協作，共同推進支農資金整合。三是科學規劃、突出重點。結合本地實際情況，因地制宜地制定主導產業發展規劃和重點支農項目建設規劃，以規劃定項目，圍繞項目整合資金，以整合資金集中解決制約主導產業發展和重點項目建設的瓶頸問題，確保整合的效果看得見、摸得著。四是強化監管、規范運行。支農資金整合涉及部門多、資金量大，要采取有力措施，切實強化資金使用的監管，確保資金使用和運行的安全、有效。

三、深入推進支農資金整合的主要措施

（一）從嚴設立新的專項資金。支農專項資金的設立應當嚴格控制，應當符合一定時期內農村經濟社會事業發展特定目標的需要，并向農村經濟社會事業發展的重點領域以及關鍵環節、薄弱環節傾斜。

（二）積極擴大支農資金整合范圍。各部門管理分配的支農項目資金，包括農口部門預算中用于項目的支出，凡性質相同、用途相近的，都應納入支農資金整合范圍，統籌安排，集中使用。

（三）積極推進中央農口部門預算專項資金的整合。從預算編制入手，對性質相同、用途相近、使用分散的項目支出進行適當的歸并、整合。按照部門預算管理的有關規定和要求，逐步將結余資金比例大、績效不突出的項目進行調整，歸并起來統籌使用。進一步推進將具備條件的部門預算項目支出及時轉為地方專款管理，加強與財政專項轉移支付的統籌使用。

（四）大力推進省級支農資金整合。省級財政部門應根據財政支農工作的重點，圍繞支農重點項目，積極采取多種有效的措施，加大支農資金整合力度。加大支農資金清理歸并力度，將用途相近的小專項歸并為大專項；以支農重點項目為平臺，加大與中央財政補助資金、涉農部門預算項目資金的統籌使用力度，突出重點，集中投入。進一步規范省級農口部門預算管理，根據事業發展、履行職能的需要，合理確定農口部門預算的支出重點，協同部門加大對性質相同、用途相近項目支出的清理、歸并、整合力度。

（五）繼續推進縣級支農資金整合。全面總結和推廣支農資金整合試點縣的好經驗、好做法，堅持縣級自主整合的工作模式，繼續推進縣級支農資金整合，進一步引導和支持更多的縣進行支農資金整合。中央財政建立績效考評獎勵制度，對縣級支農資金整合進行績效考評，對整合工作力度大、整合成效突出的縣給予獎勵。省級財政要加大對縣級整合資金工作的指導和支持，鼓勵和引導更多的縣自主開展資金整合。

（六）以主導產業或重點項目為依托整合資金。各地要以主導產業、優勢區域、重點項目為依托，強化各項支農資金特別是生產環節支農資金的統籌使用，打造小型農田水利重點縣建設、現代農業生產發展、農業科技推廣以及扶貧開發等支農資金整合平臺。要進一步創新支農投入引導機制，引導更多的社會資金投入“三農”，放大支農資金整合效益。

（七）進一步推動項目審批權限下放。繼續探索將其他有關支農項目資金按照“中央宏觀指導、地方自主選項”的管理模式，將資金“切塊”下達到省，具體項目的立項權、審批權賦予地方，由各省結合實際情況統籌使用資金，自主安排、實施和管理項目，為地方整合支農資金創造條件。在中央財政繼續推進資金項目審批權限下放的基礎上，各省也要積極推行資金切塊到縣、項目審批權限下放到縣的做法，增強縣級統籌使用支農資金的能力。

（八）建立健全資金整合激勵機制。中央財政在建立縣級資金整合績效考評獎勵制度的基礎上，在分配各省有關支農專項資金時，將省級支農資金整合的情況作為重要因素加以考慮，實行“省級多整合、中央多獎勵”的激勵機制，引導省級財政將更多的支農專項資金整合起來。省級財政部門也應建立健全績效考評和獎懲制度，強化考評結果的運用，促進縣級支農資金整合工作落到實處。

四、深入推進支農資金整合的有關要求

（一）強化組織保障。支農資金涉及部門多、級次多，需要地方黨委和政府的高度重視和大力支持，需要建立地方黨政領導掛帥、財政部門牽頭、相關部門參加的組織協調機構。財政部門要主動加強與各涉農部門的溝通和協調，財政部門內部各相關單位也應加強溝通與協作，形成各部門、各單位齊心協力促進整合的工作局面。

（二）加強制度建設。各級財政部門要繼續按照資金分配規范、使用范圍明晰、管理監督嚴格、職責效能統一的要求，對現行支農資金使用管理制度進行清理、修訂和完善，同時要做好各項管理制度的銜接，避免相互矛盾抵觸，為支農資金整合提供制度支撐。

（三）加強整合資金監管。各地要按照“既要整合、更要管理”的要求，采取切實有效的措施，加強整合資金的監管，進一步明確支持重點，規范支出范圍，避免借整合支農資金名義挪用支農資金的現象。建立健全項目的民主決策機制和群眾參與機制，推行項目公示制，避免項目決策的隨意性，提高項目決策的有效性；強化約束機制，實行工程招標制、物資集中采購制和資金報賬制；建立工程項目管護機制，堅持項目建設與管理并重，加強對已建工程項目所形成資產的管理，落實管護責任；完善監督機制，實行責任追究制、績效評價制、工程監理制和監督跟蹤制、監督抽查制，充分發揮財政、審計等方面的監察、審計作用，確保資金安全有效使用。

（四）加大支農資金整合的總結和宣傳力度。要及時對支農資金整合工作進行總結，對整合工作中好的經驗和做法要加以鞏固和推廣。要采取不同形式加大宣傳力度，為支農資金整合工作營造良好的社會氛圍，促進支農資金整合工作不斷邁上新臺階。

二○○九年十二月九日

關于我省支農資金整合情況的調查報告

家毫副省長并戰書省長：

為進一步加強支農資金管理，推進我省支農資金整合工作，合理有效配臵公共財政資源，提高支農資金的使用效益，省政府參事室會同有關部門組成調研組，在先期搞好預調研的基礎上，于4月初開始就“整合我省支農資金，充分發揮涉農支出效能”這一課題進行了調研，先后深入到綏化、齊齊哈爾、牡丹江、黑河及所屬8個縣，通過開座談會、實地考察等多種形式開展此項調研工作?，F將調研情況及相關建議報告如下：

一、我省支農資金整合試點工作開展情況

根據《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發[2006]1號）和《財政部關于進一步推進支農資金整合工作的指導意見》（財農[2006]36號）文件精神，我省從2006年開始，在20個縣（含兩個國家試點縣）開展了以縣為主和多級次整合相結合，以農業農村發展規劃為依據，以主導產業、優勢區域和重點項目為平臺，以切實提高支農資金使用整體效益為目的的試點工作，按照“穩步推進、因地制宜、突出重點、明確分工、協調配合”的原則，通過建立政府領導、部門配合的協調機制，整合各部門、各渠道安排的支農資金，初步形成了支農資金項目科學、安排規范、使用高效、運行安全的使用管理機制，取得了較好的效果。近三年來中央財政投入193.5億元。其中，農業專項25.7億元，林業專項66.8億元，水利專項17.4億元，扶貧專項12.0億元，農業開發資金17.3億元，畜牧4.5億元，農村公路建設補貼資金49.8億元。

省級財政投入61.6億元。其中，農業專項19.2億元，林業專項13.2億元，水利專項8.2億元，扶貧專項1.8億元，農業開發資金6.8億元，畜牧3.0億元，農村公路建設補貼資金9.4億元。

各試點市縣在支農資金整合工作中主要采取了以下措施：

（一）加強組織領導，協調配合推進整合。為了確保工作順利推進，肇東、青岡、龍江、甘南、海林、寧安、北安、遜克等市縣都相繼成立了以市、縣長為組長，主管農業領導和財政部門主要負責人為副組長，涉農部門主要負責人為成員的支農資金整合領導小組。北安市成立了由市委書記、市長任組長，市委副書記、副市長和主管農業副市長為副組長，18個部門和單位主要負責人為成員的全市支農資金整合領導小組，在財政局設立支農資金整合辦公室，主任由財政局長擔任，辦公室從財政、農委、畜牧、水利等部門抽調9名業務骨干成立兩個推進組，負責具體工作推進。市委常委會、政府常務會議多次專題研究部署支農資金整合試點工作，及時解決工作中遇到的困難和問題。并將支農資金整合試點工作列入重點工作督辦的內容，保證了支農資金整合工作的順利開展。

（二）統籌規劃項目，打造平臺推進整合。各地注重以發展規劃引導支農資金整合，主導產業和項目打造支農資金整合平臺，確定主導產業和發展的重點項目，明確支農資金的重點投向，通過項目的實施帶動支農資金的集中使用。在實際操作中，對規劃項目實施“三統一”，一是統一建立項目庫。由各涉農主管部門按照支農資金整合領導小組制定的工作規劃，建立各自的項目儲備庫，然后由財政部門負責建立項目總庫，統一管理，對未納入項目總庫儲備的項目，一律不予上報，不予投資；二是統一上報項目。所有向上級申報的項目須經領導小組統一研究同意后，再由有關主管部門與市縣財政部門聯合行文上報；三是統一組織項目實施。主管部門具體負責各自對應項目的組織實施，并要求符合招投標管理規定的項目必須實行招標，金額較大的物資材料采購嚴格按有關規定實行政府采購。在構建整合支農資金平臺中，注重“四結合、四傾斜”，①結合產業資源，堅持把整合支農資金向優勢主導產業傾斜；②結合農區工業化示范區建設，堅持把整合支農資金向重點產業化龍頭企業傾斜；③結合新農村建設，堅持把整合支農資金向農村基礎建設傾斜；④結合提高農民的生活水平，堅持把整合支農資金向改善民生傾斜。青崗縣結合縣情實際，明確了種植業要向高產、優質、高效上調整，提高糧食單產，增加種植效益。畜牧業要向園區化、專業化、規模化方向發展，努力構建以奶牛為主體，生豬、白鵝為兩翼的發展格局。堅持把整合支農資金向優勢主導產業傾斜，共投入支農資金2775萬元，初步構建了以玉米、畜牧、林業為主的主導產業。堅持把整合支農資金向重點產業化龍頭企業傾斜，向重點產業化龍頭企業投放資金1251萬元，引導企業進行技術改造、實行節能減排，提高了企業的產品質量和市場競爭力。堅持把整合支農資金向新農村基礎建設傾斜，重點在農村道路、人畜飲水、農田水利、電視通訊、農業機械、新型能源等方面實行政策傾斜，打造樣板村。堅持把整合支農資金向改善民生傾斜，整合扶貧、救災等改善民生資金2395萬元，有力地改善了農村貧困人口和弱勢群體生產生活條件。

（三）強化資金效能，完善機制推進整合。各地大多按照資金分配規范、使用范圍明晰、管理監督嚴格、職責效能統一的要求，形成一整套的規范制度體系：一是嚴格審核。各地組織專業技術人員編制項目申報指南，制定了科學的項目申報程序。二是嚴格監管。嚴格執行招投標制度、工程監理制度、監督檢查跟蹤制度及其它相關制度。確保項目建設每個環節監管緊密銜接，不出紕漏。三是嚴格考核。建立了各級領導包扶制度和部門領導責任制度，層層落實責任，并將重點項目推進納入部門目標考核，要求相關部門的主要負責人親自組織、親自安排、抓好推進。肇東市建立了“五組”（即成立項目實施指揮指導組、工程設計招標組、現場監理組、資金管理組、項目驗收組）、“五化”（實行投資股份化、布局區域化、運作公開化、管理規范化、工程標準化）、“六制”（實施項目法人制、合同管理制、招投標制、項目審批制、責任追究制、資金監管制）運行保障機制，大大提高了整合資金的使用效益。

二、我省支農資金整合工作取得的成效

（一）實現了集中財力辦大事。按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各負其則、各記其功、形成合力”的原則，圍繞主導產業建設一個項目載體，堅持整合資金先整合項目的工作思路，根據建設環節的不同需求向上爭取政策和資金，以項目整合來帶動資金整合，避免了過去部門間交叉重復申報項目現象，較好地實現了資金有效聚合，保證了集中財力辦大事。2005年至2007年，中央和省對肇東市共投入支農資金11780萬元。他們對支農資金進行有效整合，集中財力，科學立項，以玉米產業化項目和奶牛產業化項目建設為重點，采取集中投放，規范運行，有效監督，強化管理，實行區域化推進、標準化實施、規范化發展。2006年，共整合支農資金3914萬元，投入玉米產業化項目建設，重點投入到抗旱水源井、科技園區、產業化龍頭企業和用水協會建設上。從項目區與非項目區對比看，項目區每畝玉米增產150公斤，10萬畝玉米共增產1500萬公斤，共增收1320萬元。在項目區示范引帶下，去年大旱之年，全市糧食總產突破性達到40億斤。2007年整合資金重點用于奶牛產業化建設項目，總投資28752萬元，建設了奶牛標準化生產示范園區，在青貯地塊打抗旱水源井42眼，安裝配套噴灌設備60套，支持伊利集團新上15條生產線，購買域外優質成母奶牛4500頭。通過一年的建設，全市優質成母奶牛達到4.5萬頭，新增1萬頭，商品奶總量達到12萬噸。

（二）提高了支農資金使用效益。各地圍繞主導產業和重點項目整合資金，在同一項目區建立統一、協調、互補的項目申報和資金安排機制，在資金整合前實現了項目的先行整合，避免了項目建設的交叉重復和相互脫節，從而有效提高了財政資金的使用效益。三年來，遜克縣共整合支農資金累計達到9800余萬元。其中，整合支農資金1500萬元用于農業產業發展（農民自籌資金近1000余萬元），種植北藥0.28萬畝，建設規范化養殖小區7個、大鵝、絨山羊養殖良種基地兩個、規范化種植科技示范園區1個，幫建農產品加工企業兩個；財政投入540萬元，扶持22個新農村示范村集中改善基礎設施，開發支柱產業；整合資金650萬元用于邊疆中學基礎建設，實現了改善民族地區辦學條件、教育布局調整、提高教學質量等多重目標；整合資金7120萬元用于農村道路、水利等基礎設施建設；整合資金50萬元用于農村衛生、社會保障等社會事業。

（三）促進了主導產業發展和農民增收。北安市兩年來整合各項資金15591.8萬元，支持奶牛產業養殖，全市奶源基地規模迅速壯大，畜牧業發展對區域社會經濟發展貢獻率顯著提高。2007年，全市奶牛存欄達到3.9萬頭，比2005年增長11.7 %。新增工業產值10989萬元，利稅2100萬元，實現就業1.2萬人。龍江縣根據杏山鄉六合村生態環境脆弱、農民生產生活條件差的實際，將農業開發資金、退耕還林項目資金、農網改造項目資金、扶貧開發項目資金、人畜飲水項目資金等“打捆使用”，累計投入資金1233萬元，打造杏山鄉六合生態園區，對“山水林田草、路村井電畜”十個方面進行了全面整治，收到了可喜的效果。村民人均收入達到3300元（項目實施前由于受災，村民人均收入-140元），如今一個“山川秀美、林茂糧豐、文明向上”的新六合已經展現在人們面前。

三、存在的主要問題

一是現行的資金分配格局制約了資金整合。支農資金整合是一個系統工程，涉及省里多個部門。目前，省里有關“三農”方面的領導小組已有十余個，都與涉農資金有關。由于機構重疊、職能交叉，影響了支農資金的整合，使其發揮不了應有的效能，特別是受部門利益的驅使，近些年來一些政府職能部門，出現了“各路大臣都分錢”，各管各的項目，互不通氣，投資分散，重復建設，形不成規模的問題，降低了支農資金的使用效益，甚至滋生了尋租、腐敗行為。涉農資金雖然較好地為我省農村經濟社會發展提供了良好的支持，但還不能從根本上解決“三農”問題，如何把有限的資金用在刀刃上，發揮“四兩撥千斤”的效益，更需要政府多動腦筋。在國家涉農部門職能分配格局不變的情況下，突破目前分配格局已成為資金整合的最大阻力和障礙。二是資金管理體制限制了地方的能動性。大多數支農資金項目的審批權都集中在中央和省，直接下達到具體項目單位，直接到村、到具體地塊。由于體制上的原因，財政支農資金延續條塊管理模式，形成了帶有明顯部門屬性和行業特點的制度和方法，導致資金整合條件和環境不寬松，在資金使用過程中很難根據項目建設的實際需要進行調整。

三是地方匹配能力弱影響了支農資金實施效果。中央下達許多支農投資項目，規定省、市、縣都要進行資金配套；省下達的支農投資項目，也有一部分規定市、縣、鄉進行資金配套。但是，目前地方財力有限，無法承受太多的資金配套要求，一定程度上制約了農村經濟的發展。在扶持生產生活項目上，對于要求農戶配套資金的項目，很多貧困戶的自籌部分根本拿不出來，使這部分農民失去了參與支農項目的機會。

四是支農資金分散管理造成一定程度的損失浪費。支農資金涉及的部門、層次和環節多，各部門項目管理不統一，導致建設資金的投入較為分散，這種“撒芝麻鹽”、多頭管理的方式，必然出現重復建設、浪費資金等問題。比如打井和修路資金，由省直五、六個部門管理和下撥，分散投入形不成合力。造成真正需要解決干旱的地方打井數量不足，修路由于資金嚴重不足，形成很多“斷頭路”和“直角路”，既不方便行車，又保證不了質量。

五是支農資金運行機制尚需進一步完善。支農資金監管體系不夠完善，支農資金的監管目前主要靠財政部門，審計部門的監督檢查具有臨時性和不確定性；支農資金整合規劃有待于細化，個別項目主管部門對項目區缺乏統籌規劃，致使項目申報不集中，各類支農資金難以實現“打捆使用”；項目計劃建設和資金撥付存在時間差的問題，有些工程是季節性工程，往往由于資金到位較晚，項目不能在當年及時實施，沒有及時發揮應有的使用效益。

四、幾點建議

第一，加大組織領導力度。省里應建立協調機制，通過“統一規劃、捆綁投入、共同實施、統一驗收、各記其功”的辦法，形成“政府領導、財政牽頭、部門聯動、責任清晰、科學規劃、兼顧特色”的支農資金整合新機制。目前，應把省各相關涉農工作領導小組合并，成立由省長任組長，常務副省長任副組長，相關部門主要領導為成員的支農資金整合領導小組，統一研究各地上報的項目規劃，統一向上爭取涉農項目資金，統一安排、下撥支農資金。從而保證支農資金的規范管理，提高支農資金的使用效率，形成支農資金的良性運行機制。這樣既符合中央精簡議事機構的要求，又能屏棄部門利益，避免交叉扯皮，更好地整合支農資金，發揮應有的效能，真正為我省農村經濟發展提供有力的資金保證。投資管理部門、財政部門、農業行業主管部門等要依據職責分工，按照中央1號文件的精神，做到上級整合側重統籌協調、銜接溝通，基層整合突出行政推動、規劃指導，從而實現支農投資整合上下聯動。以提高支農資金的使用管理效能和公共服務水平為目標，圍繞有效加快農村經濟增值項目發展上舍得投入。建立健全系統的支農資金效績考評體系，對于實現農業投資效益最大化也是十分必要的。

第二，強化縣級資金整合平臺。加強以縣為主整合支農資金的平臺，由縣級政府根據本縣實際，結合農民意愿，將支農資金整合后統籌安排到重點建設項目。按整合后的項目對上爭取資金，實現 “集中使用、渠道不變、用途不改、各司其職、各記其功”的原則，促使不同部門分散管理的資金共同投向農村建設。對不同層級的資金，采取“事權不混、性質不變、上下配套”的辦法，形成相互聯動機制。當前要進一步圍繞新農村建設開展資金整合。根據新農村建設試點鄉、村實際，將通鄉筑路資金、以工代賑資金、財政扶貧資金、教育專項、農村“四旁”綠化資金、財政新農村發展資金等方面資金科學整合，統籌用于新農村建設。

第三，健全完善整合資金制度體系。建立項目庫制度。對專項資金的管理實行項目申報制度。項目的申報由當地政府提出，經投資管理部門、財政部門、農口行業主管部門審核后，列入項目庫。專項資金要實行項目合同管理制度。所有專項資金應層層簽定項目合同，明確有關部門和項目單位的權利、義務和責任。大額支農專項資金和重點項目資金要推行項目單位法人責任制。項目完工后，接受有關部門的檢查和審計。財政部門要加強對財政支農項目資金申報、立項、使用、驗收等全過程的監督檢查,逐步推行“政府主導、財政主管、部門協助、社會監督”的管理體制，實行歸口統一管理。要精簡項目審核手續，提高項目實施的科學性，縮短支農資金運行時間，提升支農資金使用效率。

第四，發揮財政部門協調作用。財政部門要研究提出支農資金投入的重點區域和項目,積極做好政府的決策參謀。與各涉農部門進行溝通協調，資金的使用管理要與有關部門共同協商，共同推進支農資金整合工作。要按照“減少交叉、權責一致、強化協調、增強服務”的原則，調整和歸并部門職能分工，理順投資主管部門和財政主管部門在支農資金管理方面的職能定位，對支農項目實行相對集中管理，逐步實現由財政部門統一撥付支農資金，強化統籌協調，避免重復投資和分散投資，歸并支出事項，降低管理成本，提高資金效益。

關于財政支農資金整合工作的實施意見

（市財政局）

為進一步加強財政支農資金管理，推進財政支農資金整合，按照《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2007〕1號）和財政部《關于做好2007年財政支農資金整合工作的通知》（財農〔2007〕109號）有關精神以及市委、市政府關于“三農”工作的總體部署，特制定本實施意見。

一、財政支農資金整合的指導思想和基本原則

（一）明確支農資金整合的指導思想。財政支農資金的整合工作，要堅持以科學發展觀為統領，圍繞城鄉統籌發展和“一圈兩翼”戰略的總體部署，以建設社會主義新農村為契機，以做大做強農業產業、促進農民增收致富為目標，通過資金整合支持重點產業發展，逐步形成管理科學、使用高效的新機制。

（二）支農資金整合應遵循的原則。一是公共財政原則。財政支農資金的主要支出方向，應是需由公共財政承擔、引導、扶持的農業產業和基礎設施建設。二是重點突出原則。財政支農資金要有所為有所不為，圍繞重點產業能力提升和基礎設施條件改善，捆綁使用，突出重點，集中力量辦大事。三是優勢互補原則。要做到渠道不亂、用途不變、優勢互補，發揮支農資金的積聚優勢，放大資金使用效益。四是穩步推進原則。要采取“先易后難、穩步推進、因地制宜、分工協作”的方式，逐步推進支農資金整合工作。

二、財政支農資金整合的內容和形式

（三）明確資金整合范圍。除有特殊用途的救災資金和各種直接補助農民的資金外，中央、市、區縣（自治縣）財政的所有涉農資金和農口主管部門按規定征收的行政事業性收費、基金都應納入支農資金整合的范圍。

（四）重新設定支農項目。市級農口主管部門要按照財政部農業專項資金管理的規定，對所設農業專項資金項目的必要性、政策依據、具體目標、資金用途、支持對象、扶持范圍、起止時間等進行科學客觀的評估論證，對現有支農項目進行清理、削減和歸并，重新分類設定，提交市財政局審核，報經市政府分管領導批準后，從2008年起執行。

（五）集中用于主導產業。市級有關部門和區縣（自治縣）要圍繞柑橘、生豬、蔬菜等全市主導產業進行資金整合，引導農業、林業、農業綜合開發、水利、扶貧等資金集中投向主導產業項目。要優先支持規模化經營業主，按照不同資金渠道分別從土地整治、人畜飲水、交通便道、沼氣建設、種植補貼等方面給予支持，創造良好的基礎條件，推動龍頭企業做大做強。

（六）以區縣（自治縣）為主推進支農資金整合。要堅持以區縣（自治縣）為基本單元，以區縣（自治縣）發展規劃為引領，以市、區縣（自治縣）兩級安排的支農資金為整合對象，按照整合的原則和要求，將各類支農資金打捆用于重點產業和重點項目，逐步建立類別分明、渠道暢通、互不干涉、形成合力的良性互動機制，積極尋求支農資金整合的有效途徑。

三、支農資金整合的方法和步驟

（七）選準主導產業和重點項目。區縣（自治縣）要根據當地發展戰略和資源稟賦確定一個主導產業，沒有合適的主導產業的，可選擇人畜飲水、生產生活設施及沼氣建設等為重點項目。要綜合考慮輕重緩急、自然條件、群眾積極性等因素，確定優先發展區域，認真做好建設規劃，詳細制訂實施方案，確保連續投入，相對集中。

（八）建立支農資金項目庫。市級農口部門應會同財政部門，對區縣（自治縣）申報的支農資金項目進行論證、篩選，滿足支農資金使用方向，符合支農資金整合條件的，由市級農口部門分類建立項目庫，統一儲備和管理。區縣（自治縣）農口部門和財政部門應參照此方法建立自己的項目庫。未納入項目庫儲備的項目，財政不予安排支農資金。

（九）明確支農項目審批程序。區縣（自治縣）要圍繞已明確的主導產業和重點項目編制支農資金項目，由區縣（自治縣）財政局會同有關業務部門聯合行文向市財政局和市級有關部門申報。市級有關部門要嚴格審批區縣（自治縣）上報的項目，明確建設任務、起止時間、實施地點和建設標準，按照資金服從實施地點的要求進行項目資金安排，不得各自為政。

（十）統籌實施支農資金項目。支農資金項目確定后，由市和區縣（自治縣）有關部門制定詳細可行的實施方案，分別報市、區縣（自治縣）人民政府分管領導批準。經批準的支農資金項目由市和區縣（自治縣）有關部門統一組織，統一管理，統一驗收，統籌實施，確保投資一項、成功一項、見效一項，最大限度發揮支農資金效益。

四、支農資金的主要投入方向

（十一）支持標準化種植柑橘。由市農業局制定柑橘標準化果園建設驗收標準，市財政局制定柑橘產業發展資金籌集管理辦法，整合現有農業種植、國土整治、農業綜合開發土地治理、移民、人畜飲水、退耕還林、扶貧等資金，用于標準化柑橘果園的道路、灌溉、改土等基礎設施建設和種苗補助、撫育管理等。柑橘園區建設任務分部門落實，實行先建后補，經市級有關部門驗收合格后，由市財政給予資金補助。

（十二）支持規?；B殖生豬、奶牛。由市農業局制定生豬、奶牛規模養殖和無害化處理標準，市財政局制定規模養殖資金補助標準，整合農業養殖、農業綜合開發產業化、沼氣建設、扶貧、庫區產業發展、退耕還林后期扶持等資金，專項用于規模養殖生豬、奶牛及其圈舍、沼氣池建設補助。生豬、奶牛養殖實行以養殖戶投入為主，財政補助為輔的辦法，先發展養殖和擴大建設，經驗收合格后再給予補助。

（十三）支持農村人畜飲水建設。調整水利資金支出結構，按照《重慶市“十一五”農村人畜飲水安全規劃》，由市水利局制定人畜飲水工程建設和驗收標準，市財政局制定補助標準，根據區縣（自治縣）籌資情況、項目任務和建設成效，分輕重緩急確定市級補助資金，用于解決農村人畜飲水安全問題。

（十四）支持特色農業產業發展。區縣（自治縣）發展規模特色農業產業，由市級農口有關部門制定規劃和建設標準，市財政局制定補助標準，市、區縣（自治縣）兩級財政共同負責籌集補助資金。區縣（自治縣）要充分調動農民參與建設的積極性，通過農戶自主建設，有關部門提供技術服務，積極發展特色產業。在實行先建后補的前提下，在有關部門檢查驗收的基礎上，財政部門根據檢查驗收情況，將資金直接補助給建設農戶。

五、支農資金整合的配套措施

（十五）加強領導，形成合力。各區縣（自治縣）人民政府要加強對支農資金整合工作的領導，成立由政府分管領導掛帥、有關部門負責人參加的協調機構，并在財政部門設立協調機構辦公室，研究協調解決支農資金整合中的困難和問題。各有關部門要立足大局，加強協作，注重溝通，積極配合，共同推進支農資金整合工作。

（十六）健全制度，強化監管。市、區縣（自治縣）財政部門要按照資金分配規范、使用范圍明晰、管理監督嚴格、職責效能統一的要求，對現行支農資金的分配、使用和管理制度進行修訂和完善，為支農資金整合提供制度支撐。要進一步強化資金監管，凡屬整合范圍的所有支農資金、項目，必須統一歸口到區縣（自治縣）財政賬戶實行專賬、專人、統一管理，封閉運行。積極推行項目管理責任制、公示制、招標制、監理制、政府采購制、委托中介機構檢查制，確保支農資金使用管理規范、安全、有效。

（十七）綜合評估，獎懲逗硬。由市財政局會同市級有關部門認真研究支農資金使用管理考核辦法，逐步建立以結果為導向的績效考評機制。堅持定量考評與定性考評相結合，對支農資金整合力度、資金運行情況、項目完成質量、經濟社會效益等進行綜合考核和評估，并將績效考評結果作為次年財政資金和項目安排的重要因素。

鄭風田等：我國支農資金整合試點存在的問

題及建議

鄭風田 郎曉娟 中國人民大學

注：這次大旱暴露出我國關系糧食安全的農田水利設施建設與管理存在不少問題。這幾年在國家社科基金與國家自然科學基金等項目的資助了，我們對全國不少農戶、基層政府部門、水利部門等進行了比較全面的調查?，F把一些研究發現公布一下，希望對未來我國建立良好的農田水利設施，長久解決干旱困擾問題能有所幫助。這篇博文主要講進行農水基礎設施中涉及的去農資金整合問題。

一、我國農村基礎設施投資多部門分散管理體制存在的問題

（一）支農資金管理部門眾多，致使農村基礎設施投資分散、效率低下

目前僅在中央政府一級，直接分配與管理支農投資的部門就有16個之多，同一性質的支農資金往往分散在各個部門之中，形成逐級分配、層層截留，約定俗成地演變成部門獲取利益的行政慣性，甚至成為滋生腐敗的重要資源。嚴重阻礙了新農村建設的工作效率和投資效益；“天女散花”式的資金分配方式，使得最需要解決的項目卻往往拿不到資金，中間環節太多，也使涉農項目成本增加，造成諸多矛盾。

（二）支農資金項目管理方式存在較大缺陷，資金“跑冒滴漏”現象嚴重 財政支農資金的分配部門和管理相互脫節，在現有的政績考核機制下，各級資金使用部門出現“重申請、輕管理”，“重建設、輕效率”，“重短期、輕長期”，“重上級資金、輕配套資金”等積習難改的現象，管理上的缺陷使得支農資金使用分散，難以形成合力，投資效益大打折扣。不同來源的資金撥付渠道不一致，造成資金沉淀，到處跑冒滴漏，監管難度大。

（三）縣鄉級資金使用部門財力短缺，支農資金截流和挪用現象時有發生

我國大多數縣鄉級財政支農開支主要依賴中央和省級財政，由于大部分鄉鎮財政長期赤字，經常出現資金短缺到連發工資都困難的地步，不僅無力按要求提供配套，甚至截留挪用中央和省市財政支農專項資金。在資金的使用和管理上，地方部門會出現“圍追堵截”現象：堵住下級的配套基金、截流上級劃撥資金到本級，其核心和本質是把其他利益方的資金轉移到本級財政使用，財政支農資金使用出現效率損失。

(四)資金安排完全由政府決定，農民本身的利益表達缺位

按照“農民本位”的要求，農民本身對基礎設施的需求應該主導支農資金的安排和趨向，然而現實中支農資金的劃撥和使用基本由政府做出，作為實際受益者的農民既不能參與項目的規劃，也不知道資金的實際使用情況，項目完成后的審核與評價同樣沒有農民的參與。長期以來農民本身的利益表達缺位，不可能對支農資金的使用效率做出正確評價。

二、目前我國去農資金整合試點中暴露的問題

九十年代分稅制改革以來各地就開始了資金整合的試點。從2001年開始至今，全國很多地方都在積極探索開展財政支農資金整合試點。在整合過程中，有兩大問題暴露出來：

（一）支農資金整合帶來的“壘大戶”現象與財政投入的根本目標不符

我國正處于從以往維持了半個世紀的、由國家分配的“建設”財政向“公共”財政轉變的階段，而“公共”財政要求要求重視公眾的滿意和公平，以民眾為本做出財政決策。具體到支農資金，就應該以農民為本位，充分考慮農民的利益。然而，各地整合支農資金的根本出發點是提高資金使用效率，在實際運作過程中也仍然堅持了“自上而下”的政府本位，這與我國財政轉型的根本理念不符。

片面強調支農資金的整合，帶來農村地區更嚴重的貧富差距和社會問題。當支農資金在縣域范圍內得到整合后，政府主導的項目規劃出于政績方面的考慮，往往更傾向于把資金投給發展基礎較好的地區，建設所謂“示范點”、“樣板工程”，而基礎設施較差、對支農資金需求最為迫切的地區和項目反而很難獲得相應的扶持，進一步加劇“窮者愈窮、富者愈富”的馬太效應。，加劇農村地區的貧富差距和不同地區發展的不平衡現象。

（二）職能部門的分散和支農資金的整合本身存在矛盾，部門間利益沖突更加嚴重

在綜合平衡支農投資重點、規模和項目布局、布點上，涉及部門職責分工的重新定位以及各方面利益調整。我國支農資金投資管理涉及發改委、財政部、水利部、建設部、農業部、農業綜合開發辦、扶貧辦等多個部門，行政職能部門有將自身預算最大化的內在動力，在國家加大資金支農傾斜力度的情況下，各個部門根本不可能放棄自身的部門利益，任由其他部門來“整合”本應歸屬自身的支農資金。整合的層面越高，協調難度也將越大，到最后國家層面的整合根本就難以執行。當最上層的資金整合都難以實現時，要求下級部門對資金的整合利用，無可避免地將出現上下級之間各種對接方面的困難，并在下級部門之間出現各種協調上的矛盾，最終影響到支農資金的有效利用。

(三)農民仍然未能參與到項目中，且支農資金的安排只能使某一部分區域的農戶受益而忽視其他地區

在支農資金的整合過程中，資金的安排只是政府部門間的博弈結果，所體現的仍然只是中央和地方之間或者部門與部門之間的協調和利益分配，農民仍然未能參與到這個過程中來，他們的利益依然得不到表達，未能參與到支農資金的項目規劃安排中，在項目實施過程中也未能對大眾公開信息，使得農民不能夠對項目安排和資金使用等情況進行監督和質疑，由此，農民自身對基礎設施建設的需求依然得不到表達，利益也很難真正獲得保證。

同時，在支農項目安排過程中，支農資金的整合使得項目安排的受益面變窄，而究竟哪部分農戶受益卻與其對農村基礎設施需求的迫切程度無關，也并非由農戶對支農資金項目和基礎設施的需求急迫程度決定，而是取決于政府自身的利益和政績表現等方面的需要，這樣導致的結果是項目區的農戶不一定有對該項目的需求，也不一定能從項目實施中獲得較大效用，從而缺乏相應的熱情和積極性；而實際上有急迫需求的農戶卻得不到支農資金的扶持，從而帶來整體福利損失。

三、對策選擇

（一）支農項目安排應該“自下而上”而非“自上而下”，通過制度創新和組織創新建立農民利益的表達機制

所謂“農民本位”，是指以農民的需求為本，決定支農資金投入方向和方式，其中包括農戶需求為主體的表達機制、農戶參與的選擇和決策機制，把過去由政府決策，自上而下的支農資金投入機制由“自上而下”改為“自下而上”，或者二者在以農民本位為中心的條件下有機結合，由受益區農戶通過自組織的發展，及時推進相應的制度創新，由組織起來的農民自己決定究竟需要怎樣的公共品服務，并充分利用項目區農民組織的力量對其進行監督。

（二）對當前的支農資金管理方式加以改革，提倡信息的公開化與透明化

降低農民組織化的成本的最好方式，就是建立信息的公開化和透明化機制，支農項目的規劃、建設、資金的使用等都以農民能夠理解的形式向公開大眾發布，并鼓勵農民參與討論和提出質疑，保證農戶對于項目規劃和實施的知情權、參與權，這就有利于分散的農民在參與之中形成組織，從而實現以農民為本位、滿足農民需求的基礎設施建設和支農資金投入。

（三）加強政府投資主體的建設管理能力和融資能力，發揮支農投資的引導作用

改革單一的財政資金支出形式和管理模式，注重發現調動農民投工投勞積極性的動員機制；同時實行靈活的投資方式，可以實行補助、貼息、以獎代撥等多種形式相結合的支出方式，因項目制宜，改革傳統的財政支農支出建立農業投入的誘導機制。

小“奶酪”做成大“蛋糕”

——柞水縣財政支農資金整合的調查 周成全 齊 麗

近年來，柞水縣針對資源優勢明顯和資金投入不足的狀況，抓住財政支農資金整合的機遇，加大農業和農村投入，有力地促進了縣域經濟的突破發展，走出了一條由山區窮縣向經濟強縣跨越的新路子。到2008年底，全縣整合涉農項目110個，整合財政支農資金3.4億元，帶動社會投入“三農”資金6.4億元，全縣農民人均純收入2380元，比2005年增加1007元，項目區人均純收入達到2483元，比2005年增加1130元，增速達到81%，高出其他鄉鎮31%。

柞水縣是如何運用財政資金這個“奶酪”做大支農資金“蛋糕”的？通過調查后得知，柞水過去是一個傳統的農業縣份，也是經濟社會發展相對滯后的縣份。十五末，全縣生產總值9.93億元，地方財政收入2218萬元，農民人均純收入1373元，全縣16.5萬人中有4.81萬人未脫貧。2006年，柞水被省上列為首批財政支農資金整合試點縣。2007年，被財政部列為國家級財政支農資金整合自主縣?？h委、縣政府抓住這個機遇，以提高財政支農資金使用效益為目標，創新支農資金整合機制，突破長期固化的部門利益觀念和支農資金“撒胡椒面”、“下毛毛雨”的管理使用方式，初步形成了全縣“一盤棋”、集中財力辦大事的工作格局，支農資金管理方式實現了新轉變，特色產業快速發展，龍頭企業發展壯大，品牌效應逐步顯現，流通體系日臻完善，農民收入穩步增長。

在調查走訪時，從縣委書記劉榮賢和縣長林錄印的講話中了解到，柞水支農資金整合在取得明顯成效的同時，在整合的思路、模式、項目和資金管理等方面也取得了可資借鑒的經驗。

在整合思路上，堅持四個結合：一是堅持以縣為主與爭取上級支持相結合。充分發揮縣級在支農資金整合上的自覺性和主動性，圍繞縣域發展總體規劃，對上級財政和涉農部門下達的項目進行適當歸并整合，盡力做大支農資金“蛋糕”。三年來，柞水以縣為主整合各類支農資金3.4億元，其中爭取上級財政支農資金投入2.5億元。二是堅持政府主導和市場引導相結合。按照減少交叉、強化協調、適應市場、增強服務的原則，把投向相近、目標一致、不同渠道的支農資金進行統籌歸并，以規劃帶項目，以項目帶資金，打造多層次的整合平臺，實行項目公示制、項目法人制、重點工程項目建設招投標制和項目建設監理制，較好地發揮了市場引導的作用。三是堅持財政牽總和部門聯動相結合。在財政部門設立支農項目總庫和支農資金整合專戶，把上級下達的支農資金全部劃入支農資金專戶，實行多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭出水。同時，堅持渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功的原則，保持項目管理主體、資金性質用途、檢查驗收標準不變，發揮了財政部門牽總與部門聯動的雙重效應，形成了“各唱一折戲，靚麗大舞臺”的局面。四是堅持行政推動和社會參與相結合。實行行政一把手負總責，把整合工作成效作為目標考核的重要內容，與評優樹模、表彰懲戒和干部任用相掛勾，調動社會各方面的力量廣泛參與，重視挖掘社會資本的潛力，發揮財政政策的導向作用和財政資金“四兩撥千斤”的粘合引導作用，建立多層次、多渠道、多元化的投入機制。2006至2008年，全縣共引導金融部門發放支農信用貸款近4.8億元，引導企業及社會投入三農領域的建設資金達3.4億元。

在整合模式上，打造四大平臺：一是圍繞新農村建設，打造基礎設施項目資金整合平臺。整合各類資金1億元，啟動了營盤終南首鎮和小嶺嶺豐、乾佑馬房子、下梁明星等6個新農村示范小區和34個新民居建設，實施了29個扶貧開發重點村建設項目，新建17個移民小區，移民351戶1723人，改造石板房1490戶，農戶四改2045戶，建成沼氣池3984口，修復水毀農田556畝，解決飲水困難12000人，完成通村水泥路247公里，新修便民橋105座，農村基礎設施條件進一步改善。二是圍繞建設綠色無公害農產品基地，打造支農產業項目資金整合平臺。以陜西匯生源現代農業產業園和新田地綠色農產品有限公司等企業為依托，整合財政支農和社會資金2億多元，發展綠色農產品生產基地7萬畝，建成綠色農產品深加工生產線3條，建成了萬頭生豬養殖示范基地和千戶百萬只土雞生產基地，培育各類綠色農產品專業村25個，大戶850余家，全縣從事綠色農產品生產、包裝、銷售的農戶達1.2萬戶，占農戶總數的32%，僅此一項去年為農民增加收入500多元。三是圍繞建設西安第二生活區，打造區域板塊項目資金整合平臺。整合財政支農和社會資金1.5億元，著力扶持發展與生態旅游相配套的農家樂、傳統手工藝等農民增收項目。建成6個農家樂集群點，從事旅游配套服務的農戶已發展到1500余戶，不僅完善了旅游配套要素，而且直接帶動了農民增收，去年從事旅游配套服務的農戶戶均收入近2萬元。四是圍繞培育新型農民，打造農民培訓項目資金整合項目平臺。2006年以來，整合“陽光計劃”和“雨露工程”等農民培訓項目資金1000余萬元，依托縣職業中專等培訓資源，著力加大農民培訓力度，累計舉辦農民技能培訓班80余期，參加農民達3萬人次，促使了農民素質和致富技能的不斷提高。

在工作保障上，實行四輪驅動：一是協調聯動?？h上成立了以縣長為組長的財政支農資金整合工作領導小組，從財政、農業、林業、水保等部門抽調具有資質的專業技術人員組成資金整合辦公室，負責全縣支農項目規劃編審、組織實施和監督考核等工作。領導小組堅持季度例會制度，及時協調解決整合工作中出現的問題。二是包聯推動。堅持實行縣級領導包抓和聯系重點整合項目制度，每季度巡回觀摩、競賽評比一次。三是政策拉動。堅持多予少取的原則，實行財政貼息、稅收優惠、產業資金、以物代資、獎補結合等政策激勵措施，鼓勵和引導信貸支農資金、社會資金和民間資本投向，拉動支農資金投入不斷增長。四是獎懲促動。把整合項目建設列入目標責任考核的重要內容，并與干部任用掛勾，對項目建設、爭資引資先進單位和人員實行重獎，對任務完成差的單位和個人實行警示訓誡和末位淘汰。

在項目和資金管理上，落實四項制度：一是項目庫制度。按照“統一規劃、統一申報、統一管理、統一施工、統一驗收”的要求，各涉農部門建立自己的項目庫，財政局建立項目總庫，任何部門單位不得擅自調整和更改計劃。二是支農資金專戶制度。在財政部門設立財政支農資金整合專戶，省、市資金下達后，及時劃入支農資金整合賬戶，單獨核算、封閉運行。三是資金報賬制度。項目啟動撥付少量資金，初驗合格撥付主要部分資金，初驗或復驗不合格的工程項目停止報賬。四是監督制度?？h、鄉成立專門機構，負責對項目進行監督管理，所有項目都在廣泛論證的基礎上采取會審方式確定；財政部門對項目立項、建設的各個環節積極介入，嚴格把關，確保資金使用過程的可控性、運行的安全性；每個工程點至少派1名專業技術人員蹲點指導、跟蹤監督，實行技術終身負責制；選舉群眾代表，全程參與監督。

當前，柞水縣在總結試點經驗的基礎上，提出了“政府主導、部門聯動、規劃為基、項目承載、集中投放、板塊開發”的整合新理念，強力推進規劃整合、項目整合、板塊整合。我們相信，柞水支農資金整合的路子將越走越寬。

資中縣支農資金整合突出“三結合”“六統一”

三結合：一是支農資金整合與新農村建設相結合，實現農業生產條件和農民生活環境全面改善。支農整合資金主要投向縣新農村建設試點村，用于試點村的基礎設施建設。利用項目投入，大力實施交通、農田水利基礎設施和其他農業基礎設施建設，從根本上改善農業生產條件，提高新農村的農業綜合生產能力。二是支農資金整合與推進“一村一品”相結合，實現生產條件改善和農民長期增產增收。目前，資中的魚溪鎮鰱魚村充分利用本地特色資源，積極打造鰱魚、塔羅科血橙品牌；甘露鎮則利用原有的枇杷產業，大力打造枇杷產業帶。支農整合資金的投入，無疑會為這兩個鎮的“一村一品”建設創造更好的條件。三是支農資金整合與循環經濟建設相結合，推進農業的可持續發展。在甘露和魚溪兩鎮新栽經濟林846.45畝，實施“一池三改”922戶。并由農業局和農村能源局具體負責，大力推廣“生豬—沼氣—水果”農業生產新模式和相關技術，在確保農業可持續、健康發展的同時，增加農民收入。六統一：一是統一目標任務。全縣2006年整合支農資金5500萬元；甘露鎮和魚溪鎮兩個重點鄉鎮的整合資金分別為1325.84萬元和778.3萬元。甘露鎮加強資（中）—甘（露）公路沿線5個村的枇杷產業帶基礎設施建設和500余戶農戶住房戶改工程建設；魚溪鎮鰱魚村（原人民村）加強塔羅科血橙產業帶和鰱魚產業帶基礎設施建設以及全村戶改工程建設。二是統一組織領導。成立了由縣長何兵任組長的資中縣支農資金整合協調領導小組，項目涉及鄉鎮也成立了相應的領導小組，強化領導，層層落實責任?？h級有關部門明確一名分管領導和一名主要站股負責人長期負責支農資金整合工作。三是統一規劃建設。明確支農資金整合基本實施模式是以鄉鎮為主搞好項目建設，以縣級部門為主搞好項目規劃和技術指導。涉農部門爭取到的支農資金能夠整合的全部進行整合，統一規劃。支農資金整合項目規劃以縣支農資金整合協調領導小組辦公室制定的規劃為準，由縣財政局具體安排部署。四是統一政策標準。魚溪鎮鰱魚村（人民村）繼續按照示范新村的有關標準進行項目建設，甘露鎮則按照縣政府關于重點村的建設標準實施項目規劃和建設。涉及的基礎設施建設按照縣支農資金整合協調領導小組辦公室制定的標準執行。戶辦工程則按照縣農委辦制定的標準實施。五是統一項目管理。堅持資金管理“四專制度”，即?？?、專戶、專賬、專管，要求項目資金一律實行一支筆審批，嚴禁挪作它用；明確對項目實施單位和農戶的資金撥付辦法；嚴格審計，主要審計資金管理情況和是否全部用于工程建設。六是統一工作制度。明確工作進度，作為項目實施重點鎮的魚溪和甘露兩個鄉鎮的支農資金整合項目在8月份動工，在11月20日前全部竣工。縣支農資金協調領導小組組織有關部門隨時對工程質量進行監督，對工程質量不合格的停撥項目資金，項目竣工后，鄉鎮在進行初驗后提出書面申請，再由縣支農資金協調領導小組組織有關部門進行驗收；強化項目的規劃設計、技術指導和監督檢查，嚴格信息上報制度，鄉鎮和縣支農資金整合協調領導小組辦公室均明確專人負責支農資金整合工作信息的采寫和報送，為下步工作的開展提供決策依據。(中經網)

加強支農資金整合 提高資金使用績效

近年來，中央和省、市、縣各級政府始終把“三農”工作放在重中之重的位置，各級財政部門也不斷加大了對“三農”的投入力度。財政支農資金在推進農業經濟結構調整和農業現代化建設，促進農業增效、農民增收，加快農村各項社會事業發展等方面發揮了積極的作用。但當前支農資金仍存在多處來源、管理多頭、使用分散、效率不高等問題，一定程度上影響了支農資金政策效應的充分發揮。因此，整合財政支農資金，統籌安排來自各種渠道的財政支農資金，突出重點，集中使用，對于加強財政支農資金管理，提高財政支農資金使用效益，更好地促進“三農”問題的有效解決，具有十分重要的意義。

一、財政支農資金使用中存在的主要問題

一是財政支農資金補助政策存在著重復和分散的問題，導致資金使用效率不高。目前實行的是財政管資金，各農口相關部門管支農項目的財政支農模式。部分農口部門為了部門利益，都想方設法為自己部門管轄的領域盡可能爭取支農資金，采取的形式大多是通過制定財政支農政策，然后以政府的名義下發文件執行，造成財政必須跟在部門出臺的政策后面來籌集資金兌現政策的被動局面。財政支農政策重復和交叉的現象普遍，部門間相互攀比情況較多，資金支農效率低下。

二是財政支農資金項目申報程序不夠嚴密，漏洞較多。財政支農資金的投入是以項目支持為載體的，這樣，項目的申報、立項就顯得非常重要。但目前的項目申報和立項程序還存在很多漏洞。具體表現在以下三個方面：①項目審批制度化、公開化、科學性不夠，存在一定的盲目性和隨意性。②絕大多數項目缺乏必要的、科學的可行性調研論證報告，這直接影響了財政支農資金的使用效益。③項目申報的無序造成有“體制資源”的單位有機可乘，致使有的部門和單位多頭申報項目資金，出現一個項目以多個名目重復申報，或一個項目多個部門申報的現象，該支持的項目和單位反而得不到支持。

三是財政支農支出結構有待進一步優化。支農資金的分配都是以項目為依據和載體的，而支農項目又大多側重于自然資源開發，特別是以農村的基礎設施和開發性農業為主，但在人力資源開發、通過推進農村城鎮化轉移農民等方面卻沒有引起足夠的重視，投入很少，財政支農結構不盡合理。

四是一些部門安排支農資金“撒胡椒面”，難以形成合力，支農效益收效甚微。由于部分支農項目的申報、審批不規范，資金安排的隨意性較大，加之各鄉鎮、村要求解決資金的項目多，因而資金分配出現“撒胡椒面”現象，安排項目量多面廣但資金少。如一個需投資十幾萬元的項目只安排一二萬元甚至幾千元。

五是財政支農資金使用監督機制不健全,違紀現象時有發生。受財政支農資金使用范圍廣、層級復雜的管理體制、監督檢查者素質等多方面因素的影響,財政支農資金監督乏力，監管不到位，導致資金使用效率低下，違紀現象時有發生。

二、財政支農資金整合措施

針對財政支農資金使用中存在的問題,完全有必要進行整合。整合資金，一是有利于公共財政資源合理配置,實現統籌城鄉經濟社會發展；二是有利于政府職能轉變,完善農業支持保護體系；三是有利于集中力量辦大事，有效緩解發展“瓶頸”；四是有利于實現投入主體的多元化,提高政府支農效果。

要改變目前財政支農投入渠道多、資金分散、使用效率低的現狀,就必須探索財政支農資金整合使用的有效途徑，逐步形成財政支農資金項目科學、安排規范、使用高效、運行安全的管理機制。

一是要轉變觀念,形成整合共識。財政支農資金整合勢必導致權力的此消彼長和利益格局的重新調整，在具體操作中會遇到各種各樣的阻力。為此，各級政府對財政支農資金的整合工作要給予高度重視，充分認識整合資金的重大意義，將整合工作作為推動各項工作上臺階、上水平的新舉措，并將其列入各部門單位的重要議事日程。要廣泛宣傳,使各農口部門單位真正理解財政支農資金整合是集中財力辦大事、辦好事、辦難事的重要舉措，克服慣性思維，消除疑慮，變“要我整合”為“我要整合”。

二是要加強領導,健全整合機構。財政支農資金整合是一個系統工程，涉及各部門甚至財政部門內部科室的利益，必須要有一個高規格的協調工作機構，對財政支農資金整合實行行政一把手負責制，建立黨政領導掛帥、農口部門參加的協調領導小組，研究制定農業發展規劃，統一安排資金，實行分工負責、相互配合、各得其所。

三是要因地制宜,打造整合平臺。要根據當地的實際情況、農業發展思路和統一規劃，圍繞優勢產業、整體規劃，打造出適合當地特色的資金整合平臺，建立起財政捆綁使用機制，可圍繞優勢產業、優勢區域、扶貧開發、重點項目來整合。

四是要完善管理，創新整合機制。各級財政部門要按照資金分配規范、使用范圍明晰、管理監督嚴格、職責效能統一的要求，對現行財政支農資金使用管理體制、政策文件和制度進行清理，修訂和完善資金分配、使用、管理辦法，各項管理制度要相互銜接，避免互相矛盾抵觸和彼此交叉重疊，為財政支農資金整合提供制度支撐。

五是要強化監管,提高支農資金整合效益。加強對財政支農項目資金的跟蹤問效，嚴肅財經紀律，改進考核評價方式。財政部門要加強對財政支農項目資金申報、立項、分配、使用、驗收等全過程的監督檢查，改變過去“重分配輕監督、重爭取輕管理、重撥款輕檢查”的做法。在加強財政日常監督檢查的同時,采取不定期抽查、專項檢查，與審計、紀檢、檢察等部門聯合檢查以及委托執法檢查等多種方法加強對財政支農資金的管理監督，保證有限的財政支農資金通過整合發揮更好的支農效益。

關于泰興市支農資金整合情況的調查與思考

按照農業綜合開發“集中投入、連續開發；連續投入、規模開發；講究效益、產業開發”的重點開發戰略和支農資金“統一規劃、統籌安排、渠道不亂、用途不變，各投其資、各記其功”的整合原則，近幾年來，我市以發展現代農業、建設社會主義新農村為目標，以強化農業基礎設施建設、發展優勢產業為重點，以農業綜合開發項目區為平臺，以農口部門和涉農單位密切配合為基礎，大力實施四鄉鎮結合部萬畝中低產田改造項目、萬畝銀杏開發示范區等重點項目，積極探索，新形勢下，支農資金統籌安排、協調配合的有效機制。整合項目實，捆綁資金多，共同推進項目區建設，取得了初步成效。

一、基本做法

1、構建基礎平臺。一是整合當年項目。農業綜合開發項目在涉農項目中是一個較大的項目，市領導比較重視，立項時就進行了充分的調研，實行競爭立項。項目區確定后，市農業資源開發局及時向市有關部門通報立項情況，市領導提出明確要求，其他涉農部門根據實際情況將本部門承擔的項目盡可能放在農業綜合開發項目區內。近幾年來，我市農業綜合開發項目相繼整合了土地治理、河道疏浚、金橋工程、高效規模農業、農業科技推廣等項目，收到了良好的效果。二是將其他涉農項目向已竣工的農業綜合開發項目靠攏，使農業綜合開發項目發揮較大效益。我市對六期已建成21個農業綜合開發項目區，要求各部門進行充分的調查研究，彌補農業綜合開發項目建設不足，將本部門項目盡可能設置到農業綜合開發項目區內實施。2007年，市發改委在已實施了農業綜合開發項目的古溪、河失、曲霞、新街等鄉鎮，安排了新一輪優質弱筋小麥基地建設項目，總投資600多萬元。三是科學合理規劃，力求農業綜合開發項目與其他支農項目有機結合。認真搞好涉農項目規劃和前期準備工作，實行規劃拉動。在制定規劃時，我們按照市委、市政府確立的農業和農村經濟發展總體規劃，認真聽取有關部門的意見，要求有關部門在安排項目資金上要符合全市涉農資金項目整合規劃，認真做好涉農項目計劃銜接，以資金整合規劃吸納各方涉農項目資金。

2、完善兩個機制。一是建立資金整合協調工作機制。財政支農資金整合不是簡單調整和歸并，也不是單純將某一部分資金劃歸一個部門或機構管理，而是形成一個有機的管理系統。為探索新形勢下支農資金統籌安排、協調配合的新機制，1996年，經泰興市第十屆人民代表大會第四次會議通過，以市政府第1號市長令頒布施行了《泰興市農業發展基金籌集、使用和管理的規定》（以下簡稱《規定》）?！兑幎ā返诹碌诙粭l明確，市成立農業發展基金委員會。市委、市政府分管農業、農村工作的負責人任正、副主任委員，由財政、地稅、工商、農業、水利、農機、農業資源開發、國土、交通、科技、發改委、農工辦、審計等相關部門的主要領導組成，通過定期召開農業發展基金工作會議，主要協調部門之間支農資金整合的有關事宜，研究制定規劃方案，指導成員單位編制項目計劃，組織協調申報項目的論證、報批、爭取、實施及調度等工作，通過部門負責人聯席會議制度，加強各部門在支農投資和項目安排的溝通和交流，建立公開透明的運作機制。二是建立了財政內部協調機制。在市財政局內部建立由局長牽頭，分管局長和農業、農發、預算、國庫、社保、綜合、財監、鄉鎮財政管理等科室負責人參加的三農聯席會議制度。主要參與協調支農項目的考察、選項、評估、論證工作，做好整合資金的統籌和分解、撥付和監督工作。此外，我市還本著“保證重點、兼顧一般、先急后緩、分步實施、量入為出、收支平衡”的原則和“有所為、有所不為”的方針，年初，由市財政部門牽頭，綜合編制上市本級農業發展基金決算報告及本市本級農業發展基金投資項目及投入預算，提請市人民代表大會通過后實施。通過建立市本級農發金收支預決算制度，對農業部門和涉農單位的涉農項目及資金進行調控，對各部門的執行到位情況進行考核，實行激勵和處罰，最大限度地融集和整合各類支農資金。

3、突出三個重點整合。一是在重點產業整合上，立足我市資源優勢，選準優質弱筋小麥和銀杏產業作為我市扶持的主導產業，做到市場需求與生產能力同時兼顧，龍頭企業與基地同步規劃，核心區域與輻射范圍統籌考慮，發展目標與要素供給相互統一，做到開發項目規劃與全市農業發展規劃相吻合，制訂農業綜合開發長遠發展規劃，分年實施，逐步推進。使規劃既有科學的前瞻性，又有很強的可操作性。我們認真編制了“十一五”農業綜合開發規劃和重點示范區規劃。在胡莊、宣堡規劃的重點示范區，目前高效農業示范區內正在投入和規劃投入的資金總額達5098萬元。其中宣堡鎮“十一五”高效農業示范區涉及泰興國家級古銀杏森林公園所在地張河村，規劃投資3078萬元；胡莊鎮國家土地整理項目二、三期工程實施范圍在胡莊鎮中心港以北，與農業綜合開發高效農業示范項目核心區位置一致，總投入為1400萬元左右。二是在重點區域整合上，突出農業綜合開發，打造精品工程、亮點工程。如2000年，我市以農業綜合開發資金，重點實施了四鄉鎮結合部中低產田改造工程。河失、姚王、劉陳、根思四鄉鎮結合部累計改造中低產田1.74萬畝，投入開發資金420.6 萬元，其中財政無償資金184.2 萬元,以此為平臺，四兩撥千斤，吸引農業、水利、交通、田地等部門的各項資金4000多萬元,大搞農業基礎設施建設。平整高垛田42塊1870畝，填平廢溝塘20個196畝，新開魚塘33個482畝，新開生產溝7條10.92公里、排水溝15條17公里，接長中溝3條1.7公里，累計完成土方124萬方。新建配套建筑物1329座，電站20座，新建硬質襯渠55.3公里。增加和改善灌溉面積2.4萬畝，排澇面積2.6萬畝，當年新增糧食184.65萬公斤，取得了較好的經濟效益、社會效益和生態效益。三是在重點項目整合上，根據項目的特點，確定一個投資穩定、投資量大的項目為各類資金捆綁的平臺，整合有關涉農項目，使相關資金集中投入，按照“項目整合、資金捆綁、渠道不亂、作用不變、各盡其力、各記其功”的要求，積極主動圍繞本地優勢農產品區域布局規劃中所確定的優勢農產品來規劃和申報項目，大力發展優勢農業，板塊農業；以農業產業化龍頭企業配套建設原料基地來選擇項目，通過龍頭帶基地，基地帶農戶，實現農業結構調整；圍繞“十一五”規劃中確定的重點開發區域，結合新農村建設的總體規劃來安排項目。在項目區建設上，開發資金主要用于農田水利基礎設施建設，土壤改良，品種引進等方面，其他支農資金主要用于彌補和完善農發資金不足，以及農發資金尚未涉及的領域，提升科技含量和檔次。如：小型公益林建設用于提高農田防護林標準，利用高效農業扶持資金建設鋼架大棚，搞設施農業，利用小型農田水利建設資金實施節水灌溉工程。

據統計，自2006年以來，農業綜合開發項目區整合項目資金7560 萬元，其中，農業綜合開發土地治理項目投入3820萬元，農口部門和涉農單位項目資金3740萬元。在農口部門和涉農單位項目資金中，土地整理項目資金1380萬元，水利建設項目1220萬元，高效規模農業項目680萬元，高效規模農業項目680萬元，農業科技推廣項目460萬元。

二、取得的成效

1、加強了農業基礎設施建設，改善了農民生產生活條件，過去的支農資金安排零星分散、項目面面俱到，在支農資金有限的情況下，難以做到集中財力辦大事。通過整合支農資金，集中財力重點投入農村道路、農田水利等農村經濟社會發展的一些薄弱環節，幫助農民辦了一家一戶想辦辦不了、想辦辦不好的事。項目實施前，項目區內田塊大小各異，田向不一，多為“豆腐塊”、“褲腰帶”；水系不配套，旱不能灌，澇不能排，漬不能降；道路以羊腸小道為主，農機不能進田；農作物以旱谷為主，水旱互包現象嚴重。改造后，項目區面貌煥然一新，達到田塊整齊劃一，道路平整寬敞、砂石化、硬渠一步到位，田間建筑物完善配套，農田林網賞心悅目，溝渠體系配套完善，灌排自如，群眾生活變得省心、舒心。

2、促進了農業產業結構調整，提高了農業開發效益。我市以農業開發項目為平臺，加大農業綜合開發投入，支持農業重點項目、重點產業和重點區域建設。如我們在2006年重點示范區項目發展了銀杏采葉園2500畝、銀蔬套作6700畝、銀藥套作1000畝、特水養殖758畝、銀桑間作504軒、蔬菜生產115畝。胡莊鎮借助萬畝高效農業項目的契機，認真抓好宣堡港以北、中心港以南萬畝高效農業項目的實施，并重點抓好宗林村200畝高效農業示范園建設，將該示范園建成該鎮農業結構調整的亮點。該鎮在示范區內夏熟種甜碗豆，秋熟種藥草，年畝產值3000元以上。宣堡鎮項目區種植的500畝蓼草與市農科所實行訂單生產，畝產量200公斤，畝產值1600元，畝效益1000元以上。項目區宣堡鎮郭寨村流轉了200畝土地，種植日本大蔥，由村干部6人合股承包。盡管今年前期天氣干燥，溫度高，中期雨水多，中后期病蟲害嚴重，導致部分蔥苗損失，通過加強管理，后期蔥苗長勢較好，無病蟲害，最終單產實績鮮重達5500公斤，畝產值3000多元，畝效益2000元左右。

3、拓寬了支農資金來源渠道，推進了社會主義新農村建設。整合支農資金，不僅將各級政府、部門的資金集中了起來，而且形成了政策“洼地”，發揮了積聚效應，調動了金融和民間、企業等社會資金投入的積極性，為新農村建設提供了新的資金來源。目前，我市已逐步建立起以“財政貼息、項目支持、民辦公助、以獎代補”為引導，吸引金融資金、企業資金、民間資金和農民共同投入的新農村多元化投入機制。通過投入激勵機制的建立和公平、公正、透明的財政資金牽頭引路，吸引和帶動信貸資金、社會資金等多渠道投資。如胡莊鎮項目區在利用開發資金搞好基礎設施建設的基礎上，先選擇各方面基礎條件較好的肖林自然村為試點，集中財力、人力打造示范點，動員能人劉茂堯同志累計捐款資金就達58萬元。省、泰州市多次在項目區召開新農村建設現場會。

三、存在問題

1、支農資金多頭管理，統籌協調難。

2、重復申報項目，損失浪費嚴重。除了“資”出多門外，由于條條管理，各部門在計劃下達方式以及項目管理辦法上各自為政，造成了一些鄉鎮和農口部門，在項目申報和管理上，不從實際出發，而是按上級部門要求“投其所好”，有的一個項目多頭申報，多方爭取資金，多部門審批管理。

3、資金分散，難以形成合力。由于支農項目立項審批權的分離，從立項時間、建設期限、建設標準和驗收要求方面與農業綜合開發項目有不同程度的差別，如果上級部門不加以協調解決，留給縣級的調控范圍將十分有限，項目和資金的結合程度就不會高。

4、市級財政用于安排支農資金盤子較小，自身開發能力較弱，加之配合投入機制不夠靈活，農業綜合開發項目建設范圍和資金用途規定較死，變更手續較為煩瑣，加之優惠政策較少，吸引其他項目的活力不夠。

四、幾點建議

1、嘗試以縣為主分類歸并整合專項資金。具體實施可采用中央各部門提出具體目標，各省、市對縣域進行切塊管理，縣將“條條”和“塊塊”下達的資金統一安排，實現“條塊結合”，做到資源整合?？h級支農資金的整合，一是以縣城經濟發展的重點為龍頭，對來自各種渠道的支農資金進行集中整合，項目的實施由各部門、各單位負責，財政部門負責協調和資金的監督管理，報帳撥付。二是圍繞發展主導產業進行整合。圍繞支持某一項產業的發展來整合安排支農資金。打造項目平臺進行整合。以支持新農村建設項目或農業基礎設施建設項目為平臺，把投向相近、目標一致但來源不同的各項支農資金整合起來，集中使用。四是通過對專項資金進行重新分類和歸并。采取切塊或“打包”等方式進行整合。

2、對于與其他支農項目組裝配套農業綜合開發項目，應該適當區別對待。在項目論證立項時，對于項目區要達到的建設標準進行嚴格規范，而不要求農業開發資金在農業、林業、水利、科技措施中面面俱到。對于因由其他支農項目介入而融通出的農業綜合開發資金，可以適當放寬資金使用范圍，擴大農業綜合開發外延，重點解決制約項目區經濟發展的瓶頸或發展符合項目區實際的設施農業和特色農業，提升項目區的層次和效益。

3、認真研究和制定與其他支農資金相互配合的機制和優惠政策，形成規范性文件，適當放寬準入和建設條件，有選擇地開展試點。農發機構要加大工作力度，積極轉變職能，從項目的立項、程序、資金下達、驗收管護等方面主動做出調整，盡力與其他支農項目相互銜接配套。

4、要加大開發投入力度。一是要加大投資規模，讓更多的群眾享受公共財政的陽光。二是要提高投資標準。一些項目要求地方配套和群眾自籌比例偏高。不少項目只是補貼性質，扶持力度小。另有一些本來就屬弱勢的產業，在資金整合優化中，所得扶持更少。因此，財政支農資金優化整合后，現行財政支農投入的標準不僅不能減少，還要繼續增加支農資金投入。同時，要適當降低群眾自籌比例，調動群眾的積極性。

5、整合監管力量。目前財政、審計、監察、人大、中介機構等合力還遠沒有發揮出來。特別是財政部門自身監督力量，應在財政支農資金的運行全過程擔當監督重任，通過日常監管，發現帶有普遍性和傾向性問題，促進體制、機制的改革和完善。同時，轉變工作方式，善于借助社會力量，提高支農資金監督效果。